Документ утратил силу

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Законом города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и иными законами города Москвы определяет права, обязанности и ответственность выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им своих полномочий.

Статья 1. Выборное должностное лицо местного самоуправления

1. Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или из состава органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

2. К выборным должностным лицам местного самоуправления относятся:

1) Руководитель муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и представляющее муниципальное образование во взаимоотношениях с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, государственными органами, организациями и гражданами;

2) Председатель муниципального Собрания - выборное должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее муниципальное Собрание, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией;

3) иное выборное должностное лицо местного самоуправления - выборное должностное лицо местного самоуправления с определенными уставом муниципального образования полномочиями, а также член выборного органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах, за исключением депутатов муниципального Собрания.

3. Выборное должностное лицо местного самоуправления руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом города Москвы, настоящим Законом, иными законами города Москвы, уставом муниципального образования и иными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования в городе Москве.

4. Выборное должностное лицо местного самоуправления может осуществлять свои полномочия на постоянной либо на непостоянной основе в соответствии с уставом муниципального образования.

Статья 2. Статус выборного должностного лица местного самоуправления

1. Для целей настоящего Закона под статусом выборного должностного лица местного самоуправления понимается совокупность прав, обязанностей и гарантий при осуществлении деятельности выборного должностного лица местного самоуправления.

2. Статус выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается федеральным законодательством, настоящим Законом, уставом муниципального образования.

3. На выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее свои полномочия на постоянной основе, распространяется действие федерального законодательства о труде с особенностями, предусмотренными федеральными законами, настоящим Законом и иными законами города Москвы.

4. Выборное должностное лицо местного самоуправления не является муниципальным служащим муниципальной службы.

Статья 3. Срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления

1. Срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

2. Решение об изменении срока полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборному должностному лицу местного самоуправления, избранному после вступления в силу соответствующего решения.

Статья 4. Осуществление полномочий выборного должностного лица местного самоуправления

1. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством, законами города Москвы.

2. Полномочия Руководителя муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Руководителя муниципального образования.

3. Полномочия Председателя муниципального Собрания начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы муниципального Собрания нового созыва.

4. Полномочия иных выборных должностных лиц местного самоуправления начинаются со дня их избрания и прекращаются со дня начала работы соответствующего выборного органа местного самоуправления нового состава.

5. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на период его отсутствия в случаях отпуска, командировки, болезни, досрочного прекращения полномочий могут быть возложены решением муниципального Собрания на депутата муниципального Собрания.

Статья 5. Основания для досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления

1. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления досрочно прекращаются в случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями, если такая возможность предусмотрена уставом муниципального образования;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

10) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.

2. Полномочия Руководителя муниципального образования, кроме случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, прекращаются досрочно в случаях:

1) отрешения от должности в соответствии с федеральным законодательством;

2) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Руководителя муниципального образования.

3. Досрочное прекращение полномочий выборного должностного лица оформляется решением муниципального Собрания.

Статья 6. Права выборного должностного лица местного самоуправления

1. Выборное должностное лицо местного самоуправления при осуществлении своих полномочий имеет право на:

1) организационно-техническое обеспечение его деятельности;

2) получение в установленном порядке информации и материалов, использование нормативной базы по городу Москве;

3) посещение в установленном порядке расположенных на территории муниципального образования организаций независимо от форм их собственности;

4) выезды в служебные командировки в установленном законодательством порядке в соответствии с предоставленными полномочиями;

5) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство, связанных с исполнением им полномочий;

6) подготовку и внесение проектов нормативных правовых актов в представительный орган местного самоуправления.

2. Выборное должностное лицо местного самоуправления может иметь другие права, предусмотренные уставом муниципального образования, в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы.

Статья 7. Обязанности выборного должностного лица местного самоуправления

Выборное должностное лицо местного самоуправления в пределах своих полномочий обязано:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, законы города Москвы и устав муниципального образования;

2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

3) исполнять решения органов местного самоуправления;

4) своевременно рассматривать обращения граждан, руководителей общественных объединений, организаций, государственных органов и их должностных лиц, принимать по ним решения;

5) соблюдать трудовую дисциплину и установленный порядок работы со служебной информацией и документами;

6) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением полномочий сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Статья 8. Ограничения, связанные с исполнением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления

Выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Московской городской Думы, депутатом законодательного (представительного) органа иного субъекта Российской Федерации, депутатом, выборным должностным лицом органа местного самоуправления в ином муниципальном образовании, а также замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.

Статья 9. Ограничения, связанные с исполнением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе

1. Выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее свои полномочия на постоянной основе, помимо ограничений, установленных статьей 8 настоящего Закона, не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, при этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

2) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если ему не поручено в порядке, установленном уставом муниципального образования, участие (на безвозмездной основе) в органе управления коммерческой организации, имеющей в уставном капитале долю средств, находящихся в собственности муниципального образования;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового, а также информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

5) получать гонорары за публикации и выступления в качестве выборного должностного лица;

6) выезжать в командировки за счет физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности с органами местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации и иностранных государств, а также органов государственной власти города Москвы с государственными органами иностранных государств, международными и некоммерческими иностранными организациями;

7) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) за действия, связанные с исполнением им должностных обязанностей;

8) принимать награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций без соблюдения порядка, установленного федеральным законодательством.

9) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

2. Иные ограничения, связанные с осуществлением выборным должностным лицом местного самоуправления своих полномочий, могут устанавливаться федеральными законами, законами города Москвы и уставом муниципального образования.

Статья 10. Гарантии и компенсации выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе

1. Выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, гарантируется:

1) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 30 календарных дней и дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 15 календарных дней. По желанию выборного должностного лица оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск могут предоставляться по частям, при этом продолжительность одной из частей предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней;

2) предоставление ежегодно бесплатной путевки с оплатой проезда к месту отдыха и обратно или соответствующей компенсации при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

4) медицинское обслуживание выборного должностного лица местного самоуправления и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию при наличии стажа, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии по старости или инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III или II степени;

5) страхование на случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу в связи с исполнением им полномочий;

6) выплата в размере десяти ежемесячных денежных вознаграждений при прекращении исполнения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в связи с выходом на пенсию, в том числе по инвалидности независимо от возраста. Данная выплата производится один раз, независимо от избрания его вновь выборным должностным лицом местного самоуправления, от поступления на муниципальную службу, а также на государственную службу или замещения государственной должности города Москвы;

7) выплата одного ежемесячного денежного вознаграждения при достижении 50 лет и далее каждые 5 лет;

8) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период осуществления им своих полномочий;

10) пенсионное обеспечение, а также в случае смерти выборного должностного лица местного самоуправления, наступившей в связи с осуществлением этим лицом своих полномочий, пенсионное обеспечение членов его семьи в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством;

11) ежемесячная доплата к пенсии по старости или инвалидности III или II степени, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Доплата к пенсии устанавливается при условии увольнения в период осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления при наличии стажа муниципальной (государственной) службы не менее 12,5 года у мужчин и не менее 10 лет у женщин. При осуществлении полномочий выборным должностным лицом местного самоуправления от 1 года до 4 лет включительно доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма пенсии и доплаты к ней составляла 80 процентов от 0,22 суммы денежного вознаграждения на день прекращения полномочий и размера соответствующей надбавки при наличии почетного звания Российской Федерации. При осуществлении полномочий выборным должностным лицом местного самоуправления свыше 4 лет доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма пенсии и доплаты к ней составляла 80 процентов от 0,27 суммы денежного вознаграждения на день прекращения полномочий и размера соответствующей надбавки при наличии почетного звания Российской Федерации. В случае установления пенсии по инвалидности III или II степени в период исполнения полномочий выборным должностным лицом местного самоуправления в городе Москве доплата к пенсии устанавливается в максимальном размере независимо от продолжительности исполнения им полномочий. Ежемесячная доплата к пенсии пересчитывается при увеличении в централизованном порядке денежного вознаграждения или изменении размера назначенной пенсии. Максимальный размер суммы пенсии и доплаты выборного должностного лица не может превышать максимально возможного размера суммы пенсии и доплаты главы управы района, на территории которого создано муниципальное образование.

12) выплата одного ежемесячного денежного вознаграждения при наличии общего трудового стажа 20 лет и далее каждые пять лет.

2. Членам семьи или лицам, осуществляющим похороны выборного должностного лица местного самоуправления, возмещаются расходы на ритуальные услуги в порядке и на условиях, установленных для государственных служащих города Москвы.

3. Время работы выборного должностного лица местного самоуправления в органе местного самоуправления на постоянной основе засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж муниципальной или государственной службы в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы.

4. Социальные гарантии, предусмотренные пунктами 5-7 части 1 настоящей статьи, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для муниципальных служащих муниципальной службы в городе Москве.

5. За выборным должностным лицом местного самоуправления, вышедшим на пенсию в период исполнения им своих полномочий, сохраняются социальные гарантии, предусмотренные пунктами 2, 4 части 1 настоящей статьи, при наличии права на ежемесячную доплату к пенсии.

6. Под членами семьи выборного должностного лица местного самоуправления в настоящей статье понимаются супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

7. Привлечение выборного должностного лица местного самоуправления к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, производится в соответствии с федеральным законодательством. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении выборного должностного лица местного самоуправления либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается Прокурором города Москвы.

8. Гарантии прав выборного должностного лица местного самоуправления при задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении его иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении выборного должностного лица местного самоуправления, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральным законодательством.

Статья 11. Поощрение выборного должностного лица местного самоуправления

1. Поощрение выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством, законами города Москвы, уставом муниципального образования.

2. Виды поощрений, установленные для муниципальных служащих муниципальной службы в городе Москве, применяются в отношении выборного должностного лица местного самоуправления.

3. Решение о поощрении выборного должностного лица местного самоуправления принимает муниципальное Собрание.

Статья 12. Оплата труда выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе

1. Размеры и условия оплаты труда выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются муниципальным Собранием самостоятельно.

2. В случае если в муниципальном образовании уровень расчетной бюджетной обеспеченности является основанием для предоставления дотаций, оплата труда выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется в виде ежемесячного денежного вознаграждения, не превышающего 1/12 годового фонда оплаты труда главы управы района с учетом группы по оплате труда в зависимости от численности населения (по нормативам образования фонда оплаты труда, установленным нормативными правовыми актами города Москвы для государственных гражданских служащих государственной гражданской службы города Москвы).

3. Иному выборному должностному лицу местного самоуправления устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение в размере, не превышающем 70 процентов ежемесячного денежного вознаграждения Руководителя муниципального образования.

4. Выборному должностному лицу местного самоуправления, которому присвоено почетное звание Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 20 процентов денежного вознаграждения.

Статья 13. Личное дело выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе

1. Сведения о выборном должностном лице местного самоуправления отражаются в его личном деле.

2. Личное дело выборного должностного лица местного самоуправления ведется в порядке, предусмотренном для ведения личных дел государственных гражданских служащих государственной гражданской службы города Москвы.

3. Личное дело по требованию выборного должностного лица местного самоуправления предоставляется ему для ознакомления.

Статья 14. Ответственность выборного должностного лица местного самоуправления

Выборное должностное лицо местного самоуправления несет ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы.

Статья 15. Финансирование расходов, связанных с исполнением полномочий выборным должностным лицом местного самоуправления

Финансирование расходов, связанных с исполнением полномочий выборным должностным лицом местного самоуправления, производится за счет средств, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления в бюджете муниципального образования.

Статья 16. Вступление настоящего Закона в силу

Депутатом представительного органа считаются граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, не имеющие оснований для ограничения в полномочиях и действующие на определенной территории муниципального образования в интересах населения

Депутат муниципального образования – это избранный народом, населяющим данное образование, человек, который будет представлять интересы избравших его местных жителей.

По закону, местное самоуправление не является институтом государственной власти. Считается, что здесь само население управляет своей жизнью, решает, что предпринять, чтобы жить стало лучше, какие ввести законы. Действует оно теоретически через избранных населением своих представителей.

В этой статье:

Правовой статус депутатов местного уровня

На должность депутат может претендовать любой гражданин, достигший восемнадцати лет. Особых требований к образованию закон не предъявляет.

Кроме того, закон о правовом положении иностранных граждан допускает возможность баллотироваться на должность депутата местного созыва иностранцам, имеющим право на постоянное проживание, то есть вид на жительство.

Продолжительность полномочий депутата законом установлено в рамках от двух лет до пяти лет. Конкретный срок полномочий закрепляется уставом города или района.

Депутат это выборная должность, однако, на постоянной основе могут находиться не больше, чем десять процентов членов от общего состава депутатов.

Гарантии депутатов

С момента избрания на должность, депутаты обладают неприкосновенностью. Неприкосновенность имеет свое распространение только на той территории, где депутат был выбран, то есть на территории конкретного муниципалитета.

Выезжая за его пределы, депутат несет ответственность на равных основаниях вместе с гражданами.

Как представителю населения, депутату предоставлено право беспрепятственного доступа на территорию любой организации, находящейся в границах муниципалитета.

Депутат местного уровня не может одновременно быть избранным на должности регионального или федерального уровня.

Гарантии депутатов распространяются на случаи привлечения их к юридической ответственности. Согласно действующему законодательству действую специальные правила привлечения их к уголовной или административной ответственности.

Член представительного органа не несет ответственности за свои высказывания, суждения, политику, за исключением случаев клеветы или оскорблений высказываемых публично в отношении граждан.

Действующие ограничения для депутатов местного уровня

Приступая к депутатским полномочиям, гражданин ограничивается в следующих правах:

1. Осуществлять предпринимательство как лично, так и через третьих лиц.
2. Состоять в иных трудовых отношениях и получать заработок, за исключением в должности преподавателей, научных или творческих сотрудников.
3. Находиться в органах управления, попечительства и иных организациях иностранного типа, действующих на территории России.

Депутат не может занимать должности на государственной или муниципальной службе, быть одновременно депутатом Государственной Думы или регионального значения. В своей деятельности выборное лицо должно соблюдать требования законодательства по антикоррупционному регулированию.

Ответственность депутатов местного созыва

Выборное лицо несет ответственность перед населением конкретного города или района, в котором баллотировался на депутатскую должность. Однако в зависимости от депутатского мандата, выборное лицо не всегда может следовать предвыборной программе.

Различают свободный и обязательный мандат. Только при обязательном мандате депутат должен воплотить в жизнь все положения программы. К сожалению, в большинстве случаев депутатский мандат является свободным, когда выборное лицо действует по своему усмотрению.

Депутат отвечает перед государством за нарушение требований законодательства. Однако, обладая депутатской неприкосновенностью, предусмотрен особый порядок привлечения к ответственности.

Выборное лицо не может подвергаться уголовно-процессуальным и административным мерам по общему правилу вместе с гражданами. Это означает, что он не подвергается обыску, досмотру, осмотру документов, автомобилей, не досматривается переписка, не прослушиваются средства связи.

Исключением будет только непосредственное обнаружение депутата на месте совершения противоправного деяния. При этом ставятся в известность в обязательном порядке прокурор и председатель выборного органа.

Глава 2. Основы статуса депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления

Статья 5. Срок полномочий депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления

1. Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления составляет четыре года. Установленный срок не может быть изменен в течение текущего срока полномочий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 21 настоящего Закона.

2. Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы представительного органа местного самоуправления нового созыва.

3. Полномочия главы муниципального образования, его заместителя начинаются со дня их избрания на указанную должность депутатами представительного органа местного самоуправления и прекращаются с момента избрания в установленном законодательством Республики Адыгея порядке нового главы муниципального образования, его заместителя, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, указанных в статье 21 настоящего Закона.

Статья 6. Удостоверение и нагрудный знак депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления

1. Депутат представительного органа местного самоуправления имеет удостоверение, подтверждающее его депутатские полномочия, и нагрудный знак.

2. Депутату представительного органа местного самоуправления в результате избрания выборным должностным лицом местного самоуправления выдается удостоверение, подтверждающее его полномочия как главы муниципального образования либо его заместителя.

3. Удостоверение является документом, дающим право депутату представительного органа и выборному должностному лицу местного самоуправления при осуществлении ими своих полномочий посещать органы государственной власти Республики Адыгея и территориальные отделения федеральных органов государственной власти, местные органы государственной власти и органы местного самоуправления Республики Адыгея, в разрешительном порядке присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, посещать организации, независимо от их организационно - правовых форм, общественные объединения, осуществляющие деятельность на территории Республики Адыгея, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посещать воинские части, расположенные на территории муниципального образования.

4. Положение об удостоверении и нагрудном знаке депутата представительного органа и удостоверении выборного должностного лица местного самоуправления, их образцы и описание утверждаются Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея.

Статья 7. Права депутата представительного органа местного самоуправления

1. Депутат представительного органа местного самоуправления пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым представительным органом местного самоуправления, а также комиссией, членом которой он является.

2. Депутат представительного органа местного самоуправления имеет право:

1) избирать и быть избранным выборным должностным лицом местного самоуправления;
2) участвовать в обсуждении кандидатур выборных должностных лиц, членов избирательных комиссий, назначаемых или предлагаемых к назначению представительным органом местного самоуправления, а также персонального состава структурных подразделений органов местного самоуправления;
3) вносить любые вопросы в пределах своей компетенции на рассмотрение представительного органа местного самоуправления;
4) вносить проекты правовых актов для рассмотрения на заседаниях представительного органа местного самоуправления;
5) вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, поправки к проектам решений, другим актам представительного органа местного самоуправления;
6) участвовать в рассмотрении в органах местного самоуправления любых вопросов, затрагивающих интересы населения муниципального образования;
7) вносить предложения о заслушивании внеочередного отчета выборного должностного лица местного самоуправления на заседании представительного органа местного самоуправления либо информации иных должностных лиц органов местного самоуправления;
8) участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам и председательствующему на заседании, требовать на них ответа и давать им оценку, выступать с обоснованием своих предложений, а также по мотивам голосования, давать справки;
9) вносить на рассмотрение представительного органа местного самоуправления обращения граждан, имеющих, по мнению депутата представительного органа местного самоуправления, общественное значение;
10) проводить собрания избирателей округа, встречи с трудовыми коллективами организаций и членами общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования;
11) обращаться с депутатским запросом, депутатским обращением по вопросам своей деятельности, а также по заявлениям и жалобам граждан к должностным лицам органов государственной власти Республики Адыгея, территориальных отделений федеральных органов государственной власти, местных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Адыгея, руководителям общественных объединений, действующих на территории Республики Адыгея, организаций, независимо от их организационно - правовых форм, а также к лицам командного состава воинских частей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования;
12) требовать включения в протокол заседания представительного органа местного самоуправления текста своего выступления, не оглашенного в связи с прекращением прений;
13) осуществлять иные полномочия, установленные настоящим Законом и уставом муниципального образования.

3. Порядок реализации депутатом представительного органа местного самоуправления прав, указанных в настоящей статье, устанавливается регламентом представительного органа местного самоуправления и уставом муниципального образования.

Статья 8. Право депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления на правотворческую инициативу

1. Депутат представительного органа и выборное должностное лицо местного самоуправления имеют право на правотворческую инициативу, которая осуществляется в форме внесения в представительный орган местного самоуправления:

1) проектов правовых актов и поправок к ним;
2) предложений о разработке и принятии правовых актов органов местного самоуправления.

2. Порядок осуществления правотворческой инициативы определяется уставом муниципального образования.

Статья 9. Право депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления на первоочередной прием должностными лицами

По вопросам осуществления своих полномочий депутат представительного органа и выборное должностное лицо местного самоуправления пользуются правом первоочередного приема должностными лицами органов государственной власти Республики Адыгея, территориальных отделений федеральных органов государственной власти, местных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Адыгея, руководителями организаций, независимо от их организационно - правовых форм, общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории Республики Адыгея, а также лицами командного состава воинских частей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Статья 10. Право депутата представительного органа местного самоуправления требовать устранения нарушения закона и соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан

1. При нарушении должностными лицами органов государственной власти Республики Адыгея территориальных отделений федеральных органов государственной власти, местных органов государственности власти и органов местного самоуправления Республики Адыгея, руководителями организаций, независимо от их организационно -правовых форм, общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории Республики Адыгея, а также лицами командного состава воинских частей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования, законодательства Российской Федерации и Республики Адыгея депутат представительного органа местного самоуправления вправе потребовать от них устранения нарушений закона, соблюдения прав и законных интересов граждан.

2. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, к которым обращено требование депутата представительного органа местного самоуправления, обязаны принять меры по устранению нарушения закона, соблюдению прав и законных интересов граждан с последующим информированием об этом депутата представительного органа местного самоуправления.

Статья 11. Право депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления на получение и распространение информации

1. Депутат представительного органа и выборное должностное лицо местного самоуправления имеют право на обеспечение в установленном порядке документами, принятыми органами местного самоуправления, а также документами, информационными и справочными материалами, официально распространяемыми органами государственной власти Республики Адыгея, территориальными отделениями федеральных органов государственной власти, местными органами государственной власти Республики Адыгея, общественными объединениями и организациями.

2. При обращении депутата представительного органа или выборного должностного лица местного самоуправления к должностным лицам органов государственной власти Республики Адыгея, территориальных отделений федеральных органов государственной власти, местных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Адыгея руководителям общественных объединений, организаций по вопросам, связанным с осуществлением депутатской деятельности, соответствующие должностные лица обеспечивают депутата представительного органа или выборное должностное лицо местного самоуправления консультациями специалистов, представляют им необходимую информацию и документацию, не являющуюся государственной или коммерческой тайной.

3. Депутат представительного органа и выборное должностное лицо местного самоуправления имеет преимущественное право выступать по вопросам своей депутатской деятельности или деятельности, связанной с исполнением полномочий выборного должностного лица, в средствах массовой информации, финансируемых из бюджета муниципального образования. Редакции средств массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления, а также иных средств массовой информации, действующих на территории муниципального образования и финансируемых из бюджета муниципального образования, обязаны по письменному обращению депутата представительного органа или выборного должностного лица местного самоуправления предоставить им возможность выступления по вопросам своей деятельности бесплатно.

4. Материалы, представленные депутатом представительного органа местного самоуправления, в том числе по поручению представительного органа местного самоуправления либо его комиссией, выборным должностным лицом местного самоуправления, подлежат опубликованию в средствах массовой информации, финансируемых из бюджета муниципального образования, не позднее десяти дней после обращения к ним либо в иной срок, согласованный с депутатом представительного органа или выборным должностным лицом местного самоуправления.

5. Редактирование материалов без согласия депутата представительного органа либо выборного должностного лица местного самоуправления недопустимо. Редакции средств массовой информации несут ответственность, установленную законодательством, за искажение содержания публикации.

6. Информация, на распространение которой законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея установлены ограничения, предоставляется депутату представительного органа и выборному должностному лицу местного самоуправления по его письменному запросу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея. Лицо, предоставляющее указанную информацию, обязано довести до сведения депутата представительного органа либо выборного должностного лица местного самоуправления порядок использования соответствующей информации.

Статья 12. Ограничения деятельности депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления при осуществлении своих полномочий

1. Депутат представительного органа либо выборное должностное лицо местного самоуправления не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Российской Федерации, Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, городского, районного Собрания представителей или иного представительного органа местного самоуправления Республики Адыгея, занимать государственные должности, государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы в органах представительной, исполнительной и судебной власти.

2. Депутат представительного органа местного самоуправления независимо от порядка осуществления полномочий не вправе:

1) получать от организаций, независимо от их организационно -правовых форм, и физических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением ими своих полномочий, кроме как в порядке, установленном законодательством о труде;
2) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности представительного органа местного самоуправления, депутатом которого он является, с представительными органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти Республики Адыгея, местными органами государственной власти Республики Адыгея, международными и иностранными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея, а также международными договорами;
3) получать гонорары за выступления и публикацию материалов, подготовка которых входит в обязанности депутата представительного органа или выборного должностного лица местного самоуправления;
4) использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий депутата представительного органа либо выборного должностного лица местного самоуправления, средства материально -технического, финансового и информационного обеспечения их деятельности, а также другое имущество муниципального образования и служебную информацию.

3. Выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
2) заниматься другой оплачиваемой или дающей доход деятельностью, кроме научной, преподавательской и творческой деятельности;
3) участвовать в коммерческой рекламе товаров и услуг, распространяемой через средства массовой информации либо в иной публичной форме;
4) участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно - правовой формы, в том числе входить в состав органов управления коммерческими организациями, использующими средства бюджета муниципального образования, если в порядке, установленном федеральными законами, законами Республики Адыгея, правовыми актами органов местного самоуправления, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

4. Гражданин, являющийся выборным должностным лицом органа местного самоуправления, обязан передать в доверительное управление на время нахождения на выборной муниципальной должности находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Республики Адыгея.

5. Выборное должностное лицо местного самоуправления обязано ежегодно в установленном порядке представлять сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.

Статья 13. Формы депутатской деятельности

1. Основными формами деятельности депутата представительного органа местного самоуправления являются:

1) участие в работе соответствующего представительного органа местного самоуправления;
2) участие в работе постоянных комиссий, временных, согласительных комиссий, депутатских групп, создаваемых в соответствии с регламентом представительного органа местного самоуправления и уставом муниципального образования;
3) направление обращений и запросов к должностным лицам органов государственной власти Республики Адыгея, территориальных отделений федеральных органов государственной власти, местных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Адыгея, руководителям организаций, общественных объединений, а также к лицам командного состава воинских частей;
4) внесение предложений о направлении запросов Совета депутатов лицам, указанным в пункте 3 части 1 настоящей статьи;
5) участие в разработке проектов и принятии правовых актов, издаваемых представительным органом местного самоуправления в соответствии с его компетенцией, а также содействие населению в реализации права на правотворческую инициативу по вопросам местного значения;
6) непосредственное обращение с избирателями, работа с их обращениями и наказами, информирование избирателей о своей деятельности и деятельности органов местного самоуправления на собраниях избирателей, сходах граждан, а также через средства массовой информации;
7) осуществление контроля за выполнением нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления;
8) участие в осуществлении представительских и иных функций от имени избирателей, населения муниципального образования и представительного органа местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

2. Деятельность депутата представительного органа местного самоуправления может осуществляться и в иных формах, предусмотренных уставом муниципального образования.

Статья 14. Депутатский запрос

1. Депутат либо группа депутатов представительного органа местного самоуправления по заявлением или жалобам граждан, связанным с нарушением их прав и законных интересов, вправе в пределах своей компетенции направить в письменной форме запрос к должностным лицам органов государственной власти Республики Адыгея, территориальных отделений федеральных органов государственной власти, местных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Адыгея, руководителям общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории Республики Адыгея, организаций, независимо от их организационно - правовых форм, а также к лицам командного состава воинских частей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования, по вопросам, входящим в компетенцию соответствующих органов, организаций, объединений и их должностных лиц.

2. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, к которым направлен депутатский запрос, обязаны дать на него ответ в письменной форме непосредственно инициатору (инициаторам) запроса в срок не более пятнадцати дней со дня его получения. При этом ответ должен быть подписан лицом, к которому направлен депутатский запрос.

3. В случае необходимости проведения дополнительной проверки или дополнительного изучения каких-либо вопросов, связанных с запросом депутата (группы депутатов) представительного органа местного самоуправления, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны проинформировать об этом депутата (депутатов) в трехдневный срок со дня получения депутатского запроса и согласовать с ним (ними) иной срок представления ответа.

Статья 15. Депутатское обращение

1. Депутат либо группа депутатов представительного органа местного самоуправления вправе в пределах своей компетенции обращаться в письменной форме по вопросам депутатской деятельности к лицам, указанным в части 1 статьи 14 настоящего Закона, с просьбой оказать содействие, принять меры по вопросу, указанному в обращении, либо предоставить информацию, разъяснения, консультации по вопросам, изложенным в депутатском обращении.

2. Депутатское обращение должно быть рассмотрено лицами, к которым направлено депутатское обращение. Указанные лица обязаны дать на него ответ в письменной форме непосредственно инициатору (инициаторам) обращения в срок не более тридцати дней со дня его получения. При этом ответ должен быть подписан лицом, к которому направлено депутатское обращение.

1. Представительный орган местного самоуправления вправе по вопросам в пределах своей компетенции направить в письменной форме запрос к должностным лицам органов государственной власти Республики Адыгея, территориальных отделений федеральных органов государственной власти, местных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Адыгея, руководителям общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории Республики Адыгея, организаций, независимо от их организационно - правовых форм, а также к лицам командного состава воинских частей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования, по вопросам, входящим в компетенцию соответствующих органов, организаций, объединений и их должностных лиц.

2. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, к которым направлен запрос Совета депутатов, обязаны дать на него ответ в письменной форме в срок не более пятнадцати дней со дня его получения. При этом ответ должен быть подписан лицом, к которому направлен запрос Совета депутатов.

Статья 17. Депутатская этика

Правила депутатской этики и ответственность за их несоблюдение устанавливаются представительным органом местного самоуправления.

Статья 18. Обязанности депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления

1. Депутат представительного органа и выборное должностное лицо местного самоуправления обязаны:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, Конституцию Республики Адыгея, законодательство Российской Федерации и Республики Адыгея, регламент представительного органа местного самоуправления и устав муниципального образования;
2) информировать своих избирателей и население муниципального образования о своей деятельности и отчитываться перед ними в соответствии с уставом муниципального образования и настоящим Законом;
3) принимать меры по обеспечению прав, свобод, законных интересов своих избирателей и населения муниципального образования, рассматривать поступившие от них предложения, заявления, жалобы, способствовать в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов и информировать о принятых мерах;
4) участвовать в работе представительного органа местного самоуправления и комиссий, членом которых он является;
депутат представительного органа местного самоуправления должен быть своевременно проинформирован о времени созыва, месте проведения заседания представительного органа местного самоуправления;
5) соблюдать иные положения, установленные уставом муниципального образования и настоящим Законом.

2. Депутат представительного органа и выборное должностное лицо местного самоуправления обязаны соблюдать установленные в представительном органе местного самоуправления правила внутреннего распорядка, порядок работы со служебной информацией и документами.

Статья 19. Отчет депутата представительного органа местного самоуправления перед избирателями

1. Депутат представительного органа местного самоуправления обязан отчитываться перед избирателями округа о своей работе, о ходе выполнения предвыборной программы и наказов избирателей.

2. Периодичность отчета депутата представительного органа местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования, но не реже одного раза в два года.

3. Органы местного самоуправления обеспечивают опубликование отчетов депутатов представительного органа местного самоуправления.

Статья 20. Отчет главы муниципального образования и его заместителя

1. Глава муниципального образования и его заместитель обязаны отчитываться перед представительным органом местного самоуправления и населением муниципального образования о своей работе в порядке, установленном уставом муниципального образования.

2. Периодичность отчета главы муниципального образования и его заместителя устанавливается уставом муниципального образования, но не реже одного раза в два года.

3. Органы местного самоуправления обеспечивают опубликование отчетов главы муниципального образования и его заместителя.

Статья 21. Основания досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления

1. Прекращение полномочий депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется в связи с истечением срока полномочий, указанного в статье 5 настоящего Закона, а также может осуществляться досрочно.

2. Полномочия депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях:

1) представления письменного заявления о добровольном сложении своих полномочий;
2) утраты гражданства Российской Федерации и Республики Адыгея;
3) выезда на постоянное место жительства за пределы границ соответствующего муниципального образования, а в городах республиканского значения - за пределы города;
4) отзыва депутата представительного органа местного самоуправления;
5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом представительного органа либо выборным должностным лицом местного самоуправления;
6) признания гражданина, являющегося депутатом представительного органа или выборным должностным лицом местного самоуправления, решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, умершим, безвестно отсутствующим;
7) смерти депутата представительного органа или выборного должностного лица местного самоуправления;
8) избрания или назначения на должность, занятие которой в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея несовместимо со статусом депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления;
9) неисполнения депутатом представительного органа и выборным должностным лицом местного самоуправления положений статьи 12 настоящего Закона;
10) самороспуска представительного органа местного самоуправления по решению этого органа (длительное бездействие, невозможность проведения кворумных заседаний и т. п.) или упразднения муниципального образования.

3. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно также в случае его переизбрания представительным органом местного самоуправления.

4. Порядок и процедура досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами Республики Адыгея.

5. Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления оформляется решением соответствующего представительного органа местного самоуправления, принятым в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования.

6. Гражданин, чьи полномочия как депутата представительного органа или выборного должностного лица местного самоуправления прекращены досрочно, не может быть ограничен в пассивном избирательном праве, за исключением случаев прекращения полномочий в соответствии с пунктами 2, 5, 6 и 7 части 2 настоящей статьи.

7. Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления с нарушением порядка и процедуры досрочного прекращения их полномочий, установленных уставом муниципального образования и законами Республики Адыгея, а также по основаниям, не предусмотренным настоящим Законом, не допускается.

Статья 22. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления

Порядок отзыва депутата представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законом Республики Адыгея об отзыве депутата представительного органа местного самоуправления.

Статья 23. Гарантии прав депутата представительного органа местного самоуправления при осуществлении своих полномочий

1. Депутату представительного органа местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий, защита его прав, чести и достоинства.

2. Органы местного самоуправления обеспечивают депутату представительного органа местного самоуправления необходимые условия для проведения в избирательном округе личных приемов и встреч с избирателями округа. По просьбе депутата представительного органа местного самоуправления органы местного самоуправления выделяют помещение, оборудованное мебелью и, по возможности, средствами связи, извещают граждан о времени и месте проведения встреч, направляют по приглашению депутата для участия во встречах своих представителей, оказывают другую помощь.

3. Встречи с работниками организаций и их структурных подразделений, расположенных на территории соответствующего избирательного округа, депутат представительного органа местного самоуправления проводит по согласованию с руководителями этих организаций.

4. Для работы в комиссиях и участия в заседаниях представительного органа местного самоуправления администрация организации освобождает депутата представительного органа местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия без отрыва от основной деятельности, от выполнения производственных или служебных обязанностей на основании официального уведомления о вызове его на заседание представительного органа местного самоуправления, а для работы в избирательном округе - на основании письменного уведомления депутата представительного органа местного самоуправления. При этом требование каких-либо других документов не допускается.

5. Депутат представительного органа местного самоуправления в период осуществления своих полномочий, а также в течение года после их окончания не может быть уволен с работы по инициативе администрации организации, независимо от ее организационно -правовой формы (за исключением случаев ликвидации организации), переведен в порядке дисциплинарного взыскания на другую работу, исключен из учебного заведения в период осуществления своих полномочий без согласия соответствующего представительного органа местного самоуправления.

6. Депутат представительного органа местного самоуправления в связи с осуществлением своих полномочий имеет право по предъявлению удостоверения пользоваться средствами связи, находящимися в пользовании соответствующих органов местного самоуправления. Оплата услуг связи, предоставляемых депутату представительного органа местного самоуправления, производится из бюджета муниципального образования. Порядок оплаты услуг связи устанавливается правовыми актами органа местного самоуправления.

7. Депутат представительного органа местного самоуправления для поездок при осуществлении депутатской деятельности на территории муниципального образования может использовать служебный автотранспорт. Порядок предоставления служебного автотранспорта определяется представительным органом местного самоуправления и устанавливается уставом муниципального образования.

8. Депутат представительного органа местного самоуправления на территории соответствующего города, района пользуется правом бесплатного проезда на всех видах пассажирского транспорта городского и внутрирайонного сообщения (за исключением такси). Проезд депутата на указанных видах транспорта осуществляется по удостоверению депутата представительного органа местного самоуправления установленного образца.

Статья 24. Неприкосновенность депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления

1. Депутат представительного органа и выборное должностное лицо местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны, за исключением случаев задержания на месте преступления, подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия Прокурора Республики Адыгея.

2. Депутат представительного органа и выборное должностное лицо местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть привлечены к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, без согласия представительного органа местного самоуправления.

3. Депутат представительного органа и выборное должностное лицо местного самоуправления также не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанные мнения, позицию, выраженную при голосовании и другие действия, соответствующие статусу депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата представительного органа, выборного должностного лица местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея.

Статья 25. Социальные гарантии деятельности депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления

1. Депутатам представительного органа и выборным должностным лицам местного самоуправления гарантируются обязательное страхование на случай смерти, причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением ими своих полномочий, при этом размер страховой суммы устанавливается представительным органом местного самоуправления и выплачивается из средств бюджета муниципального образования.

2. Депутатам представительного органа местного самоуправления гарантируется обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период замещения ими должности выборного должностного лица местного самоуправления.

3. Выборное должностное лицо местного самоуправления имеет право на получение пенсии по возрасту или за выслугу лет, назначенной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея. В случае смерти, связанной с исполнением выборным должностным лицом должностных обязанностей, в том числе наступившей после окончания срока его полномочий, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца, условия, порядок назначения и выплаты которой определяются законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея.

4. Выборное должностное лицо местного самоуправления в связи с выходом на пенсию имеет право на ежемесячную доплату к государственной пенсии. Ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается за счет средств бюджета муниципального образования в соответствии с Законом Республики Адыгея.

5. Период осуществления полномочий депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления приравнивается к стажу муниципальной службы и засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея о муниципальной службе.

6. Период осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии поступления на работу в течение трех месяцев после прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

7. Выборному должностному лицу местного самоуправления после окончания срока его полномочий, досрочного прекращения полномочий в соответствии с пунктами 1, 3, 10, 11 части 2 статьи 21 настоящего Закона предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по прежнему месту работы или, с его согласия, в другой организации. В случае непредоставления работы выборному должностному лицу местного самоуправления выплачивается денежное содержание по ранее занимаемой должности на период его трудоустройства, но не более шести месяцев, за счет средств бюджета муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.

8. Уставом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея могут устанавливаться дополнительные социальные гарантии депутатам представительного органа и выборным должностным лицам местного самоуправления.

Статья 26. Отпуск выборного должностного лица местного самоуправления

1. Выборному должностному лицу местного самоуправления устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее тридцати календарных дней.

2. Выборному должностному лицу местного самоуправления сверх ежегодного оплачиваемого отпуска по решению представительного органа местного самоуправления может предоставляться дополнительный оплачиваемый отпуск за счет средств бюджета муниципального образования, но не более пятнадцати календарных дней.

3. Порядок предоставления выборному должностному лицу местного самоуправления дополнительного оплачиваемого отпуска устанавливается уставом муниципального образования.

Статья 27. Материально - финансовое обеспечение деятельности депутатов представительного органа и выборных должностных лиц местного самоуправления при осуществлении ими своих полномочий

1. Депутату представительного органа местного самоуправления ежемесячно возмещаются за счет средств бюджета муниципального образования расходы, связанные с его деятельностью, в порядке и размерах, установленных представительным органом местного самоуправления, но не менее одного минимального размера оплаты труда.

2. Депутату представительного органа местного самоуправления, освобожденному по месту основной работы от выполнения производственных или служебных обязанностей на время осуществления депутатской деятельности в представительном органе местного самоуправления, а также на время его работы с избирателями в избирательном округе, сохраняется средний заработок по основному месту работы.

3. Выборному должностному лицу местного самоуправления устанавливается денежное вознаграждение, размер и порядок выплаты которого определяется представительным органом местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Адыгея за счет средств бюджета муниципального образования.

4. Дополнительное материально - финансовое обеспечение деятельности депутатов представительного органа и выборных должностных лиц местного самоуправления при осуществлении ими своих полномочий устанавливается представительным органом местного самоуправления за счет средств бюджета муниципального образования.

Статья 28. Ответственность за нарушение законодательства о статусе депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления

1. Неуважение к депутату представительного органа или выборному должностному лицу местного самоуправления, выразившееся в совершении кем бы то ни было действий, свидетельствующих о явном пренебрежении к представительному органу местного самоуправления, влечет за собой ответственность, предусмотренную административным законодательством.

2. Неисполнение лицами, указанными в пункте 11 статьи 7 настоящего Закона, положений настоящего Закона либо создание депутату представительного органа или выборному должностному лицу местного самоуправления препятствий в осуществлении ими своих полномочий (в том числе предоставление им заведомо ложной информации или несоблюдение установленных сроков и порядка предоставления информации), а также иные нарушения настоящего Закона влекут за собой уголовную, административную или иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея.

3. Неправомерное воздействие на депутата представительного органа или выборное должностное лицо местного самоуправления, членов их семей, выраженное в виде насилия или угрозы применения насилия, оказанное в целях прекращения их деятельности в качестве депутата представительного органа или выборного должностного лица местного самоуправления, а также в целях изменения характера деятельности, влечет за собой уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ и иными федеральными законами, Законом города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 и иными законами города Москвы определяет права, обязанности и ответственность выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им своих полномочий. Статья 1. Выборное должностное лицо местного самоуправления 1. Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или муниципальным Собранием из своего состава, наделенное уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. 2. К выборным должностным лицам местного самоуправления относятся: 1) Руководитель муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и представляющее муниципальное образование во взаимоотношениях с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, государственными органами, организациями и гражданами; 2) Председатель муниципального Собрания - выборное должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее муниципальное Собрание, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией; 3) иное выборное должностное лицо местного самоуправления - выборное должностное лицо местного самоуправления с определенными уставом муниципального образования полномочиями, а также член выборного органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах, за исключением депутатов муниципального Собрания. 3. Выборное должностное лицо местного самоуправления руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом города Москвы, настоящим Законом, иными законами города Москвы, уставом муниципального образования и иными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования в городе Москве. 4. Выборное должностное лицо местного самоуправления может осуществлять свои полномочия на постоянной либо на непостоянной основе в соответствии с уставом муниципального образования. Статья 2. Статус выборного должностного лица местного самоуправления 1. Для целей настоящего Закона под статусом выборного должностного лица местного самоуправления понимается совокупность прав, обязанностей и гарантий при осуществлении деятельности выборного должностного лица местного самоуправления. 2. Статус выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается федеральным законодательством, настоящим Законом, уставом муниципального образования. 3. На выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее свои полномочия на постоянной основе, распространяется действие федерального законодательства о труде с особенностями, предусмотренными федеральными законами, настоящим Законом и иными законами города Москвы. 4. Выборное должностное лицо местного самоуправления не является муниципальным служащим муниципальной службы. Статья 3. Срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления 1. Срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. 2. Решение об изменении срока полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборному должностному лицу местного самоуправления, избранному после вступления в силу соответствующего решения. Статья 4. Осуществление полномочий выборного должностного лица местного самоуправления 1. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством, законами города Москвы. 2. Полномочия Руководителя муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Руководителя муниципального образования. 3. Полномочия Председателя муниципального Собрания начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы муниципального Собрания нового созыва. 4. Полномочия иных выборных должностных лиц местного самоуправления начинаются со дня их избрания и прекращаются со дня начала работы соответствующего выборного органа местного самоуправления нового состава. 5. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на период его отсутствия в случаях отпуска, командировки, болезни, досрочного прекращения полномочий могут быть возложены решением муниципального Собрания на депутата муниципального Собрания. Статья 5. Основания для досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления 1. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления досрочно прекращаются в случаях: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 8) отзыва избирателями, если такая возможность предусмотрена уставом муниципального образования; 9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; 10) в иных случаях, установленных федеральным законодательством. 2. Полномочия Руководителя муниципального образования, кроме случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, прекращаются досрочно в случаях: 1) отрешения от должности в соответствии с федеральным законодательством; 2) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Руководителя муниципального образования. 3. Досрочное прекращение полномочий выборного должностного лица оформляется решением муниципального Собрания. Статья 6. Права выборного должностного лица местного самоуправления 1. Выборное должностное лицо местного самоуправления при осуществлении своих полномочий имеет право на: 1) организационно-техническое обеспечение его деятельности; 2) получение в установленном порядке информации и материалов, использование нормативной базы по городу Москве; 3) посещение в установленном порядке расположенных на территории муниципального образования организаций независимо от форм их собственности; 4) выезды в служебные командировки в установленном законодательством порядке в соответствии с предоставленными полномочиями; 5) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство, связанных с исполнением им полномочий; 6) подготовку и внесение проектов нормативных правовых актов в представительный орган местного самоуправления. 2. Выборное должностное лицо местного самоуправления может иметь другие права, предусмотренные уставом муниципального образования, в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы. Статья 7. Обязанности выборного должностного лица местного самоуправления Выборное должностное лицо местного самоуправления в пределах своих полномочий обязано: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, законы города Москвы и устав муниципального образования; 2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; 3) исполнять решения органов местного самоуправления; 4) своевременно рассматривать обращения граждан, руководителей общественных объединений, организаций, государственных органов и их должностных лиц, принимать по ним решения; 5) соблюдать трудовую дисциплину и установленный порядок работы со служебной информацией и документами; 6) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением полномочий сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Статья 8. Ограничения, связанные с исполнением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Московской городской Думы, депутатом законодательного (представительного) органа иного субъекта Российской Федерации, депутатом, выборным должностным лицом органа местного самоуправления в ином муниципальном образовании, а также замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы. Статья 9. Ограничения, связанные с исполнением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе 1. Выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее свои полномочия на постоянной основе, помимо ограничений, установленных статьей 8 настоящего Закона, не вправе: 1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; 2) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если ему не поручено в порядке, установленном уставом муниципального образования, участие (на безвозмездной основе) в органе управления коммерческой организации, имеющей в уставном капитале долю средств, находящихся в собственности муниципального образования; 3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; 4) использовать в неслужебных целях средства материально-техничес- кого, финансового, а также информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию; 5) получать гонорары за публикации и выступления в качестве выборного должностного лица; 6) выезжать в командировки за счет физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности с органами местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации и иностранных государств, а также органов государственной с государственными органами иностранных государств, международными и некоммерческими иностранными организациями; 7) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) за действия, связанные с исполнением им должностных обязанностей; 8) принимать награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций без соблюдения порядка, установленного федеральным законодательством. 2. Иные ограничения, связанные с осуществлением выборным должностным лицом местного самоуправления своих полномочий, могут устанавливаться федеральными законами, законами города Москвы и уставом муниципального образования. Статья 10. Гарантии и компенсации выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе 1. Выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, гарантируется: 1) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 30 календарных дней и дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 15 календарных дней. По желанию выборного должностного лица оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск могут предоставляться по частям, при этом продолжительность одной из частей предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней; 2) предоставление ежегодно бесплатной путевки с оплатой проезда к месту отдыха и обратно или соответствующей компенсации при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; 3) бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), в том числе проезд автобусом от города Москвы до города Зеленограда или от города Зеленограда до города Москвы; 4) медицинское обслуживание выборного должностного лица местного самоуправления и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию при наличии стажа, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии по старости или инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III или II степени; 5) страхование на случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу в связи с исполнением им полномочий; 6) выплата в размере десяти ежемесячных денежных вознаграждений при прекращении исполнения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в связи с выходом на государственную пенсию, в том числе по инвалидности независимо от возраста. Данная выплата производится один раз, независимо от избрания его вновь выборным должностным лицом местного самоуправления, от поступления на муниципальную службу, а также на государственную службу или замещения государственной должности города Москвы; 7) выплата одного ежемесячного денежного вознаграждения в связи с юбилеями при достижении 50 лет и далее каждые 5 лет; 8) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период осуществления им своих полномочий; 9) 50-процентная скидка в оплате жилищных услуг занимаемой им и проживающими совместно с ним членами его семьи общей площади жилых помещений (в пределах социальной нормы), плате за наем или оплате жилья по договору найма или плате за техническое обслуживание дома, а также по оплате коммунальных услуг независимо от вида занимаемой площади в пределах нормативов потребления коммунальных услуг; 10) пенсионное обеспечение, а также в случае смерти выборного должностного лица местного самоуправления, наступившей в связи с осуществлением этим лицом своих полномочий, пенсионное обеспечение членов его семьи в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством; 11) ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости или инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III или II степени, назначенной в соответствии с федеральным законодательством. Доплата к государственной пенсии устанавливается при условии увольнения в период осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления при наличии стажа муниципальной (государственной) службы не менее 12,5 лет у мужчин и не менее 10 лет у женщин. При осуществлении полномочий выборным должностным лицом местного самоуправления от 1 года до 4 лет включительно ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма пенсии и доплаты к ней составляла 80 процентов от 0,4 суммы денежного вознаграждения на день прекращения полномочий и размера соответствующей надбавки при наличии почетного звания Российской Федерации. При осуществлении полномочий выборным должностным лицом местного самоуправления свыше 4 лет ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма пенсии и доплаты к ней составляла 80 процентов от 0,45 суммы денежного вознаграждения на день прекращения полномочий и размера соответствующей надбавки при наличии почетного звания Российской Федерации. В случае установления пенсии по инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III или II степени в период исполнения полномочий выборным должностным лицом местного самоуправления в городе Москве ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается в максимальном размере независимо от продолжительности исполнения им полномочий. 2. Членам семьи или лицам, осуществляющим похороны выборного должностного лица местного самоуправления, возмещаются расходы на ритуальные услуги в порядке и на условиях, установленных для государственных служащих города Москвы. 3. Время работы выборного должностного лица местного самоуправления в органе местного самоуправления на постоянной основе засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж муниципальной или государственной службы в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы. 4. Социальные гарантии, предусмотренные пунктами 5-7, 9 части 1 настоящей статьи, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для муниципальных служащих муниципальной службы в городе Москве. 5. За выборным должностным лицом местного самоуправления, вышедшим на пенсию в период исполнения им своих полномочий, сохраняются социальные гарантии, предусмотренные пунктами 2, 4 и 9 части 1 настоящей статьи, при наличии права на ежемесячную доплату к пенсии. 6. Под членами семьи выборного должностного лица местного самоуправления в настоящей статье понимаются супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения. 7. Привлечение выборного должностного лица местного самоуправления к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, производится в соответствии с федеральным законодательством. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении выборного должностного лица местного самоуправления либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается Прокурором города Москвы. 8. Гарантии прав выборного должностного лица местного самоуправления при задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении его иных уголовно-процессуальных и административно- процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении выборного должностного лица местного самоуправления, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральным законодательством. Статья 11. Поощрение выборного должностного лица местного самоуправления 1. Поощрение выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством, законами города Москвы, уставом муниципального образования. 2. Виды поощрений, установленные для муниципальных служащих муниципальной службы в городе Москве, применяются в отношении выборного должностного лица местного самоуправления. 3. Решение о поощрении выборного должностного лица местного самоуправления принимает муниципальное Собрание. Статья 12. Оплата труда выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе 1. Размеры и условия оплаты труда выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются муниципальным Собранием самостоятельно. 2. В случае если в муниципальных образованиях уровень расчетной бюджетной обеспеченности является основанием для предоставления дотаций, оплата труда выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется в виде ежемесячного денежного вознаграждения, устанавливаемого в кратности к должностному окладу государственного служащего государственной службы города Москвы категории в аппарате управы района в соответствии с предельными нормативами: 1) Руководителю муниципального образования - ежемесячное денежное вознаграждение в размере 19,5 должностного оклада государственного служащего государственной службы города Москвы категории в аппарате управы района, при численности населения муниципального образования свыше 100 тысяч человек; 2) Руководителю муниципального образования - ежемесячное денежное вознаграждение в размере 18,7 должностного оклада государственного служащего государственной службы города Москвы категории в аппарате управы района, при численности населения муниципального образования от 50 до 100 тысяч человек; 3) Руководителю муниципального образования - ежемесячное денежное вознаграждение в размере 17,8 должностного оклада государственного служащего государственной службы города Москвы категории в аппарате управы района, при численности населения муниципального образования до 50 тысяч человек. 3. Иному выборному должностному лицу местного самоуправления выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение в размере 70 процентов ежемесячного денежного вознаграждения Руководителя муниципального образования. 4. Выборному должностному лицу местного самоуправления, которому присвоено почетное звание Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 20 процентов денежного вознаграждения. Статья 13. Личное дело выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе 1. Сведения о выборном должностном лице местного самоуправления отражаются в его личном деле. 2. Личное дело выборного должностного лица местного самоуправления ведется в порядке, предусмотренном для ведения личных дел государственных служащих государственной службы города Москвы. 3. Личное дело по требованию выборного должностного лица местного самоуправления предоставляется ему для ознакомления. Статья 14. Ответственность выборного должностного лица местного самоуправления Выборное должностное лицо местного самоуправления несет ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы. Статья 15. Финансирование расходов, связанных с исполнением полномочий выборным должностным лицом местного самоуправления Финансирование расходов, связанных с исполнением полномочий выборным должностным лицом местного самоуправления, производится за счет средств, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления в бюджете муниципального образования. Статья 16. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования. П.п. Мэр Москвы Ю.М.Лужков Москва, Московская городская Дума 25 февраля 2004 года № 10

Является ли депутат должностным лицом: уголовно-правовые и муниципально-правовые особенности правового статуса

Е.С.Шугрина, профессор кафедры конституционного и муниципального права РФ Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, член Европейского клуба экспертов местного самоуправления, д.ю.н.

В предлагаемой статье рассматривается правовой статус депутата представительного органа муниципального образования. В связи с этим подробно анализируется понятие «должностное лицо» в уголовном, административном и муниципальном праве, а также жалоба, находящаяся на рассмотрении Конституционного Суда РФ и касающаяся дачи взятки должностному лицу.

Делается вывод о том, что определения терминов «должностное лицо» и «представитель власти», содержащиеся в примечаниях к статьям 285 и 318 УК РФ не отвечают критерию правовой определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы. С учетом сложившейся правопри-менительной практики, не соответствуют части 2 статьи 54 Конституции РФ.

Разное отраслевое законодательство по-разному дает ответ на вопрос о том, кто такие должностные лица. Термин «должно-стное лицо» можно встретить в текстах многих нормативных актов (Конституция РФ, УК РФ, КоАП РФ, ГК РФ и др.), но да-леко не всегда в этих нормативных актах раскрывается его содержание, что приводит к различному отраслевому толкованию.

Наиболее четкое определение должностного лица сформулировано наукой уголовного права в связи с появлением такого вида преступлений, как должностные. В примечании к статье 285 УК РФ определяется, что должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо

выполняющие организационно - распорядительные, административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Следует отметить, что понятие должностного лица в уголовном или адми-нистративном праве значительно шире, чем в муниципальном. В статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ должностное лицо местного самоуправления определяется как выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

В настоящее время в Конституционном Суде РФ находится жалоба гражданина В., осужденного на 2,5 года условно за дачу взятки должностному лицу. Пикантность заключается в том, что взяткодателем является глава муниципального образования, а взяткополучателем - депутат представительного органа этого же муниципального образования, работающий на непостоянной основе. Таким образом, Конституционному Суду РФ предстоит разобраться в вопросе о том, является ли депутат представительного органа муниципального образования должностным лицом, в том смысле, какой придается этому термину в Уголовном Ко-дексе РФ.

Фактическую подоплеку дела местные СМИ излагают следующим образом. Между главой района В. и председателем райсовета К. возникли разногласия относительно самостоятельности вновь образованных муниципальных образований Кандалакша, Зеленоборский, Зареченск, Алакуртти, входящих в состав района. Глава района считал необходимым сохранить прежнее административное единство района, что давало бы ему право распоряжаться всем бюджетом и всем имуществом перечисленных выше поселений. Председатель совета и часть депутатов выступали за предоставление самостоятельности поселениям. Разногласия между В. и К. заключались в несовпадении их мнений по вопросам местного значения, в том числе передачи поселениям полномочий и имущества. В результате конфликта В. стал принимать меры к смещению К. с должности председателя.

А дальше события развивались примерно следующим образом. В. «просчи-тал», каким могло бы быть голосование депутатов за досрочное прекращение полномочий председателя совета. По его представлению из 21 депутата «за» могли про-голосовать 10 депутатов; столько же против. Один голос был непредсказуемым. Его обладателю В. и предложил деньги (15 тысяч рублей отдал сразу и пообещал еще 2000 евро «за поддержку политики, проводимой администрацией муниципального образования, направленной на сохранение целостности района, т.е. за лоббирование»).

Приговором Кандалакшского городского суда Мурманской области от 24 мая 2007 года, оставленным без изменения решением суда кассационной инстанции, гражданин В. был признан виновным в даче взятки должностному лицу, т.е. в совершении преступления, предусмотренного частью первой статьи 291 УК Российской Федерации. Суд квалифицировал действия В. как дачу взятки должностному лицу на том основании, что «взяткополучатель являлся законно избранным депутатом представительного органа местного самоуправления - Совета депутатов муниципального образования города Кандалакша с подве-домственной территорией, который был вправе принимать участие в решении всех вопросов, отнесенных к компетенции Совета депутатов, в том числе обладал правом принимать нормативные правовые акты (решения) в составе Совета депутатов, обязательные для исполнения предприятиями и организациями независимо от их ведомственной принадлежности и гражданами в пределах указанного муниципального обра-зования, то есть с момента избрания депутатом временно осуществлял функции представителя законодательной власти». Судебная коллегия по уголовным делам Мурманского областного суда в своем кассационном определении от 21 августа 2007 года согласилась с квалификацией действий В. как дачи взятки должностному лицу, и в своем решении отметила, что взяткополучатель, будучи депутатом представительного органа местного самоуправления, осуществлялзаконодательно-нормотворческую деятельность, а потому является представителем власти, то есть должностным лицом, соответствующим определению, сформулированному в примечании 1 к статье 285 УК Российской Федерации.

Несогласный с таким решением, В. собрал значительное количество заключе-ний различных государственных и негосударственных авторитетных организаций и обратился в Конституционный Суд РФ.

В своей жалобе в Конституционный Суд РФ В. указал, что депутат представи-тельного органа местного самоуправления не может быть признан должностным ли-цом для целей статьи 291 УК Российской Федерации, поскольку он не является пред-ставителем законодательной власти, как это было указано в мотивировке приговора суда. В жалобе отмечается, что Конституция Российской Федерации в статьях 10 и 12 четко разделяет органы государственной власти и органы местного самоуправления на различные институты. При этом законодательная власть является самостоятельной ветвью государственной власти. Кроме того, в жалобе отмечается, что оспариваемая норма должна применяться в правовом единстве с положениями части первой статьи 2 Федерального закона № 131-ФЭ, которые не относят депутатов к должностным лицам органа местного самоуправления. В жалобе утверждается, что применение в деле заявителя оспариваемой нормы в истолковании, придаваемом ей правоприменительной практикой, позволяющем признать депутата представительного органа местного самоуправления должностным лицом для целей статьи 291 УК Российской Федерации, не соответствует статьям 46 (часть 1) и 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Для вынесения решения Конститу-ционному Суду РФ предстоит разобраться в нескольких вопросах:

1. Согласно примечанию к статье 318 Уголовного кодекса Российской Феде-рации представителем власти является должностное лицо, наделенное в установ-ленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Является ли депутат представи-тельного органа муниципального образования должностным лицом по смыслу законодательства о местном самоуправлении? Обладает ли он в соответствии с действующим законодательством распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости? В частности, обладает ли он указанными распорядительными полномочиями, которые он вправе и (или) обязан осуществлять единолично? Если обладает, то какими конкретно полномочиями?

В федеральном законодательстве о местном самоуправлении введено несколько терминов, характеризующих тех, кто работает в муниципальном образовании; законодатель различает депутатов, должностных лиц местного самоуправления, выборных должностных лиц, членов выборных органов местного самоуправления (статья 2 Федерального закона № 131 -ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), Причем обращает на себя внимание, что должностное лицо местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления по смыслу Закона - это лицо, обладающее исполнительно- распорядительными полномочиями по ре-шению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. В отношении депутатов таких указаний в Законе нет. Полномочиями по решению вопросов местного значения обладают представительные органы в целом, а не отдельно взятый депутат.

1.1. Анализ законодательства субъектов РФ и муниципальных правовых актов показывает, что, осуществляя свои полномочия, депутат имеет право: участвовать при рассмотрении в органах местного самоуправления, предприятиях, учреждениях и организациях, находящихся на территории муниципального образования, любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей; осуществлять по поручению представительного органа местного самоуправления контроль за исполнением решений, принятых представительным органом местного самоуправления; проверять по поручению представительного органа местного самоуправления, а также по собственной инициативе, с привлечением соответст-вующих должностных лиц местного самоуправления, общественных объединений, сведения о нарушении прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций; осуществлять контроль за рассмотрением направленных им предложений, заявлений и жалоб в органы местного самоуправления предприятий, учреждений и организаций, принимать личное участие в их рассмотрении; проводить собрания избирателей округа, встречи с трудо-выми коллективами и местными общественными организациями; участвовать в работе различных объединений избирателей, органов общественного территориального управления, трудовых коллективов, граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям.

Вместе с тем, даже если депутат осуществляет свои полномочия индивиду-ально, например, проводит депутатское расследование, то результаты этой деятельности оформляются решением представительного органа муниципального образования, либо передаются в соответствующие органы для применения мер реагирования(например, по результатам проверок правоохранительными органами возбуждаются уголовные дела). Собственными властными полномочиями, позволяющими применить меры реагирования, депутаты не обладают.

Исследуя вопрос об особенностях содержания термина «должностное лицо» на муниципальном уровне, специалисты в области уголовного права отмечают, что должностным лицом признается субъект, имеющий право выдавать от имени органа местного самоуправления или муниципального учреждения официальные документы, обладающие юридической силой, предоставляющие права или освобождающие от обязанностей, подтверждающие определенный юридический факт, т.е. лицо, которое путем издания, утверждения, подписания документов в рамках своих полномочий организовывает, направляет, контролирует чужую деятельность, влияет на поведение других лиц, даже не подчиненных ему по службе. У депутата таких полномочий нет, поэтому его нельзя отнести к должностным лицам. Не относят депутатов представительных органов местного самоуправления к должностным лицам и авторы современных научных исследований по данной теме.

1.2. Следует особо оговорить, что ряд депутатов обладает иным статусом. Речь идет о председателе представительного органа, главе муниципального образова-ния, избранного депутатами из своего состава. У них иной объем полномочий. На-пример, председатель представительного органа муниципального образования может принимать на работу и увольнять сотрудников аппарата представительного органа. В этом случае можно говорить о наличии у председателя организационно-

распорядительных полномочий. Однако анализ представленных в распоряжение специалистов документов показывает, что в рассматриваемом деле речь идет об обычном депутате, работающем на неосвобожденной основе.

1.3. В примечании к статье 285 Уголовного кодекса указывается, что должно-стными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях. Разъяснения этих положений содержатся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ.

Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» в качестве субъектов преступления называются лица, осуществляющие законодательную власть, называются члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Депутаты представительных органов муниципальных образований не указываются в качестве субъектов данных должностных преступлений. Как известно, согласно части 2 статьи 3 Уголовного кодекса РФ применение аналогии уголовного закона не допускается. Если бы Пленум относил к категории должностных лиц депутатов представительных органов местного самоуправления, они были бы включены в приведенный перечень сразу после депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

К сожалению, сложилась правоприменительная практика, что депутат пред-ставительного органа муниципального образования является должностным лицом, т.е. субъектом должностных преступлений. Как правило, позиция судов, которые выносят соответствующие обвинительные приговоры, сводится к следующему: «полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований, и в этих муниципальных образованиях депутаты представительного органа местного самоуправления, обладающего правом принимать от имени местного населения обязательные решения, действующие на территории муниципального образования, по предметам, отнесенным уставом этого образования к его ведению, осуществляют законодательно-нормотворческую власть».

Совокупный анализ статей 10 - 12 Конституции РФ показывает, что органы местного самоуправления не могут осуще-ствлять законодательную власть, поскольку не входят в систему органов государствен-ной власти.

1.4. Анализ правоприменительной практики показывает, что зачастую проис-ходит отождествление депутатов как представителей власти и представителей народа. Например, из текста приговора Кандалакшского городского суда Мурманской области от 24 мая 2007 года № 1-108 следует, что депутат является представителем граждан, представителем законодательной власти. Причем по смыслу используемых в приговоре формулировок речь должна идти о том, что депутат является представителем интересов избравшего его населения, изби-рателей, но никак не представителем власти, т.е. лицом, наделенным властными полномочиями, лицом обладающим правом «выступать от имени власти». Правом выступать от имени представительного органа обладает председатель представительного органа, но никак не рядовой депутат.

Современные исследователи определяют статус депутата представительного органа любого уровня исключительно как полномочного представителя населения, а не представителя власти.

Таким образом, понятие должностного лица, данное в примечании 1 к ст. 285 УК РФ не может относиться к депутатам муниципального уровня; депутат не вправе решить ни один вопрос единолично, а только в составе коллегиального органа. Приведенные аргументы в совокупности позволяют утверждать, что депутата представительного органа местного самоуправления невозможно отнести к должностным лицам в значении, придаваемом этому понятию Уголовным кодексом РФ.

2. Дает ли действующее законодательство основание считать, что участие депутата представительного органа муниципального образования в коллективном принятии решений на заседаниях представительного органа муниципального образования, в состав которого он входит, заседаниях комитетов, комиссий данного представительного органа есть осуществление им распорядительных полномочий в том их понимании, которое заложено в примечании к статье 318 Уголовного кодекса Российской Федерации?

Анализ полномочий представительного органа муниципального образования показывает, что орган в целом обладает довольно обширными полномочиями, в том числе распорядительными полномочиями (например, согласно части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования вправе определять порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности). Однако действующее законодательство не предусматривает уголовную ответственность коллегиального органа.

2.1. Согласно частей 6-9 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представи-тельный орган муниципального образования является коллегиальным органом, численный состав которого зависит от вида муниципального образования и численности населения и может колебаться в диапазоне 7-35 человек. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Решения принимаются, как правило, простым боль-шинством. Причем голоса всех депутатов равны.

Свои властные полномочия депутат реализует исключительно через работу в представительном органе путем совместного участия с другими депутатами в принятии решений, выработке рекомендаций, вынесении депутатского запроса и т. д. В этом и заключается специфика депутатской деятельности: в рамках представительного органа его голос может значить очень многое, однако никакой самостоятельной властью он не обладает.

Правоприменители зачастую ошибочно отождествляют наличие у депутата право голоса, право на участие в коллективном принятии решения и самого решения представительного органа. Следуя такой логике можно сказать, что избиратель, обладавший правом голоса и голосовавший в 1993 году за Конститу-цию РФ, являлся должностным лицом. А ведь это в корне неверная позиция.

2.2. Анализ муниципальных правовых актов показывает, что депутат обладает примерно следующим объемом полномочий на заседаниях представительного органа: избирать и быть избранным в комиссии и на соответствующие должности в Совете депутатов муниципального образования; высказывать мнение по персональному составу создаваемых Советом депутатов органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Советом депутатов; вносить вопросы для рассмотрения Советом депутатов; вносить проекты нормативных правовых актов для рассмотрения на заседаниях Совета депутатов; вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, поправки к проектам решений Совета депутатов; решающего голоса при принятии решения Советом депутатов; вносить предложения о заслушивании на заседании Совета депутатов внеочередного отчета или информации любого органа муниципально-го образования; участвовать в прениях, обращаться с запросами, задавать вопросы докладчикам и председательствующему на заседании, требовать ответа и давать ему оценку, выступать с обоснованием своих предложений по мотивам голосования, давать справки; оглашать на заседаниях Совета депутатов обращения граждан, имеющие общественное значение; на включение в протокол заседания Совета депутатов переданного председательствующему текста выступления, не оглашенного в связи с прекращением прений.

Кроме того, депутат принимает участие в работе комиссии, членом которой он является, вносит предложения, участвует в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений. В случае несогласия с решением комиссии по проекту правового акта, принимаемого Советом депутатов, депутат имеет право внести свое предложение в письменной форме в качестве самостоятельной поправки к проекту соответствующего правового акта. Поправки, внесенные депутатом в установленном порядке, подлежат обязательному рассмотрению Советом депутатов, и по ним проводится голосование.

Вместе с тем, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 №6 (ред. от 06.02.2007) «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммер-ческом подкупе» раскрывается, что судам следует понимать под организационно- распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно- хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п. Очевидно, что полномочия депутата представительного органа муниципального образования по участию депутата представительного органа муниципального образования в коллективном принятии решений на заседаниях представительного органа муниципального образования, в состав которого он входит, заседаниях комитетов, комиссий данного представительного органа носят иной характер и не совпадают с толкованием, данным Пленумом Верховного Суда РФ.

3. Отвечает ли понятие должностного лица (примечания к статьям 285, 318 Уголовного кодекса Российской Федерации) в системе действующего правового регулирования общеправовому критерию правовой определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, сформулированному Конституционным Судом Российской Федерации в целом ряде его решений (постановления от 25 апреля 1995 года, от 15 июля 1999 года, от 18 января 2001 года, др.)?

Многие ученые обращают внимание на то, что при формулировании примечания к статье 318 УК РФ законодатель допускает логическую ошибку в определении понятия «представитель власти» по отношению к дефиниции «должностное лицо», которая выражается в том, что допускается повторение того же самого другими словами: представителем власти является должностное лицо, а должностное лицо - это лицо, осуществляющее функции представителя власти.

Такая противоречивость в полной мере отражается и в текстах приговоров, когда депутаты именуются то представителями власти, то должностными лицами. Например, в определении Верховного Суда РФ от 29.03.2007 N 1-о07-9 депутаты называются представителями власти, то есть должностными лицами; в определении Верховного Суда РФ от 29.05.2008 N 35- 008-15сп депутаты именуются должностными лицами коллегиального органа местного самоуправления, осуществляющие функции представителя власти. В приговоре Кандалакшского городского суда Мурманской области от 24 мая 2007 года № 1- 108 депутат называется представителем граждан, представителем законодательной власти, осуществлявшим функции законодательной власти, т.е. должностным лицом. Иными словами даже у судов нет четкого понимания того, в чем заключается разница между этими терминами применительно к депутатам представительных органов муниципальных образований.

Таким образом, правоприменительная практика дает примеры распростране-ния термина «должностное лицо» на депутата представительного органа муници-пального образования, который, исходя из буквы закона, таковым не является. Депутат представительного органа муниципального образования, в том числе работающий на непостоянной основе, по своему статусу и юридической природе депутатского мандата является не представителем власти, а представителем населения муниципального образования. Иными словами, лица привлекаются к уголовной ответственности за преступления, которые не предусмотрены уголовным законодательством, что не соответствует части 2 статьи 54 Конституции РФ.

Деятельность по влиянию (воздействию) на депутатов представительных орга-нов муниципальных образований можно называть лоббированием, коррупцией, но не взяткой, т.е. уголовным преступлением. Безусловно, с коррупцией можно и нужно бороться и на муниципальном уровне в первую очередь. Для этого необходимо внесение соответствующих изменений в действующее законодательство.

Можно сделать общий вывод о том, что определения терминов «должностное лицо» и «представитель власти», содержащиеся в примечаниях к статьям 285 и 318 УК РФ не отвечают критерию правовой определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы. С учетом сложившейся правоприменительной практики, не соответствуют части 2 статьи 54 Конституции РФ.

Забегая вперед, можно предсказать, какое решение вынесет Конституционный Суд РФ. Еще в 1996 году Конституционный Суд РФ сформулировал довольно важную для рассмотрения данного дела позицию. По мнению Суда, отнесение тех или иных лиц к числу должностных лиц и к другим категориям специальных субъектов преступлений, а также установление конкретных признаков этих субъектов связано с особенностями формулировки в законе соответствующих составов преступлений и является исключительной прерогативой законодателя. Решение вопроса о понятии должностного лица как субъекта преступления не может быть выведено из буквы и смысла закрепленных в Конституции Российской Федерации положений, не затраги-вает конституционные права и свободы граждан и по своему характеру и значению не относится к числу конституционных. Оценка оснований, по которым законодатель счел необходимым установить опреде-ленные признаки, раскрывающие понятие должностного лица, находится за рамками полномочий Конституционного Суда Российской Федерации. Не относится к его полномочиям и установление наличия или отсутствия в характеристике статуса конкретного гражданина, подвергнутого наказанию за совершение должностного преступления, признаков должностного лица. Принятие решения по этому вопросу основывается не только на положениях примечания к статье 170 УК РСФСР, но и на исследовании и оценке фактических обстоятельств уголовного дела и относится к компетенции судов общей юрисдикции.

Поэтому с достаточно высокой степенью вероятности можно предсказать, что Конституционный Суд вынесет отказное определение. Согласно статье 43 Феде-рального конституционного закона от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд РФ принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если по предмету обращения Конституционным Судом Российской Федерации ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.

Если бы заявитель иначе сформулировал вопрос, обращенный Суду, то и Суду было бы проще выносить иное решение (заявитель мог, например, ставить вопрос об объективном вменении). Тем более, что в кассационной жалобе адвокат В. фактически говорит именно об объективном вменении, очень верно констатируя, что 15 тысяч рублей В. передал депутату «за поддержку политики, проводимой администрацией муниципального образования, направленной на сохранение целостности района, т.е. за лоббирование. А эти действия... не являются взяткой, не запрещены нормами права и ответственность за них не предусмотрена. В действиях В. также отсутствует и субъективная сторона преступления, так как он действовал не в своих личных интересах, а в интересах политики, проводимой администрацией муниципального образования».

Шугрина, Е.С. Является ли депутат должностным лицом: уголовно-правовые и муниципально-правовые особенности правового статуса / Е.С.Шугрина // Местное право. - 2010. - № 4. - С. 3 - 11.

Главная » Конституционное право » Досрочное прекращение полномочий выборного органа. Полномочия местных депутатов