Обзор программ борьбы с коррупцией на муниципальном уровне. Противодействие коррупции на местном уровне: ограничение прав и свобод муниципальных служащих

Коррупцией поражены не только федеральные и региональные уровни власти, но и местное самоуправление, где население непосредственно сталкивается с коррупционными проявлениями в действиях представителей органов муниципального управления. Чаще всего коррупция проявляется здесь в форме злоупотребления служебным положением, в фактах получения взяток, в расходовании денежных средств муниципальных бюджетов не по назначению. Проведенные исследования ВЦИОМ показывают, что органы местного самоуправления занимают второе место после ГИБДД по количеству коррупционных проявлений.

Анализ жалоб, поступивших в приемную «Чистые руки» на органы местного самоуправления в 2014-2015 гг., показал рост злоупотребления властью должностных лицах, находящихся на одних и тех же должностях более пяти лет. В муниципальных образованиях часто образуется клановая система управления. Как правило, главы районов наиболее прибыльные бизнес-сферы стараются «закрепить» за собой через коммерческих аффилированных юридических лиц, оформленных на подставных лиц. Причем степень участия глав администрации в управлении бизнесом выше, чем среди губернаторов: две трети обращений в отношении глав районов содержат информацию, что они занимаются предпринимательской деятельностью, находясь на муниципальном посту, как было сказано выше, через аффилированных лиц. Как правило, такие бизнес-структуры, аффилированные с главами районов, участвуют в строительстве, сфере ЖКХ, предоставлении транспортных услуг, как правило, участвуют в скупке муниципальной недвижимости и ее дальнейшей перепродаже по коммерческой цене и сдаче в аренду. Муниципальными властями используются аналогичные региональным схемы вывода заработанного капитала за рубеж. Зачастую главы районов тесно связаны с так называемым криминальным миром: преступные авторитеты, как правило, как на региональном, так и на местном уровне, обладают иммунитетом от преследования, взамен они помогают осуществлять вывод капитала за рубеж чиновникам, а в некоторых муниципальных образованиях криминальный мир выдвигает своих кандидатов и спонсирует их выборную кампанию, взамен избранный кандидат обеспечивает криминалу возможность беспрепятственной торговли, например, наркотиками. Об этом сообщают граждане в своих жалобах.

Некоторые главы муниципальных образований настолько связаны с криминальным миром, что находятся за рамками контроля губернаторов, говорится в жалобах на муниципальные власти. Процесс оказания муниципальных услуг в части оформления недвижимого имущества домов и земельных участков оказывается чрезмерно бюрократизированным. Порой простые, не требующие разрешения какого-либо спора действия, например, получение разрешительной документации, регистрация дома или земельного участка, регистрация наследства, могут затягиваться на год. Тем самым чиновники, используя административные барьеры, создают условия для коррупции и злоупотребления полномочиями, в том числе и рейдерских захватов чужого имущества.

Объектами коррупционных проявлений на местном уровне власти выступают многие сферы деятельности органов местного самоуправления: муниципальный бюджет; муниципальный заказ; муниципальные выборы; муниципальная собственность; кадровая политика органов местного самоуправления. Однако наибольший ущерб коррупционные сделки приносят в сферах, для которых характерны большие финансовые потоки. Это прежде всего бюджетный процесс и размещение муниципальных заказов.

В настоящее время на федеральном уровне принят ряд нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции в органах местного самоуправления. В поправках к Федеральному закону от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено: 1) запрет для муниципального служащего находится на муниципальной службе в случае родства с главой муниципального образования; 2) проверки по достоверности сведений о доходах; 3) предоставление необходимых сведений кредитным и налоговым организациям; 4) увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия; 5) введение в перечень вопросов местного значения мер по противодействию коррупции.

Региональные власти активно пропагандируют создание муниципальных планов или программ противодействия коррупции. Один из самых эффективных способов противодействия коррупции - обеспечение максимальной прозрачности в деятельности чиновников. В этом направлении уже создан довольно большой программный инструментарий. Очень распространенным является создание «горячих линий» и «телефонов доверия» в различных модификациях.

Часто в программных мероприятиях пишутся очевидные вещи, предлагаются действия, которые и так выполняются или должны выполняться, например: «обеспечение регулярного участия должностных лиц органов местного самоуправления в программах телерадиокомпаний и размещение информации в печатных изданиях с целью доведения до населения города социально значимой информации», «создание системы отчетов должностных лиц в Интернете, в средствах массовой информации, на собраниях граждан», «публикация нормативно-правовых актов в информационном бюллетене». Большой интерес вызывают меры, связанные с использованием возможностей сети Интернет. «Размещение в Интернете административных регламентов», «должностных инструкций» и т.д. В значительной степени успех (или неуспех) программы определяется правильно построенным механизмом ее реализации.

Используемые в большинстве действующих программ механизмы трудно назвать правильными: исполнителем программы чаще всего определена администрация муниципального образования, контроль осуществляет ее руководитель (иногда контрольные функции разделяются, «общий контроль над главой муниципального образования, непосредственный контроль - за руководителем аппарата», что не меняет сути проблемы). Сложности с распределением ответственности начинаются еще на этапе разработки программы, когда заказчиком программы выступает администрация, разработчиком - она же.

Действующая редакция Бюджетного кодекса РФ "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 23.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2016) предусматривает, что «долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования» (ст. 179 БК РФ). Не вдаваясь в обсуждение коррупционности этой нормы, примем как факт, что по формальным требованиям заказчиком программы должна выступать администрация муниципалитета. Однако в соответствии со ст. 35 п. 10-4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» «принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении» находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Таким образом, окончательное решение об утверждении программы (точнее, о выделении средств на ее реализацию) остается за депутатами. Однако из этого следует, что администрация как таковая не должна быть ни разработчиком, ни исполнителем программы. Правильное решение - создание специального органа либо закрепление этой функции за одним из существующих подразделений администрации. Программа носит комплексный характер, поэтому логично создание специальных рабочих групп для разработки и исполнения программы. Учитывая, что исполнители программы так или иначе находятся в составе администрации, контроль за реализацией программы правильней было бы передать внешнему органу (специальной депутатской комиссии, координационному совету по противодействию коррупции, общественной палате и т.п.).

Действующие программы, как правило, весьма скромны по расходам, достаточно серьёзные программные бюджеты могут себе позволить только большие города, но и те на порядок меньше средств, которые выделяют на аналогичные программы региональные власти.

Пока местные администрации экономят на противодействии коррупции, избегают реальных действий, ссылаясь на недостаток средств. По аналогии с расчетами счетной палаты можно предполагать огромную эффективность программы даже в денежном измерении (при том, что основные выгоды программы трудно измерить в рублях). В одной из типовых программ в разделах, предусматривающих привлечение подрядных специализированных организаций, указаны примерные расходы: социологическое исследование - 150 тысяч рублей, разработка списка отраслей с повышенным риском коррупции - 80 тысяч рублей, разработка перечня должностей, наиболее подверженных коррупции, - 100 тысяч рублей, антикоррупционная экспертиза нормативного акта - 20 тысяч рублей, проведение обучающих семинаров по антикоррупционной экспертизе, семинаров для муниципальных служащих и тренингов для общественных организаций по формированию навыков антикоррупционного поведения - по 100 тысяч рублей, создание Интернет - страниц по антикоррупционной тематике - 30 тысяч рублей, издание брошюр с антикоррупционной пропагандой и правилами поведения в коррупционных ситуациях - 100 тысяч рублей.

На уровень муниципалитетов действия по борьбе с коррупцией нисходят редко. Хотя именно на муниципальном уровне эти действия могли бы быть наиболее эффективными, поскольку для этого есть предпосылки как положительного, так и отрицательного характера.

В отличие от регионального уровня, где отношения власти и общества определяются не напрямую гражданами, а различными институтами, их представляющими, в муниципалитете заинтересованной стороной может выступать все местное сообщество, а не только органы власти.

В Краснодаре был создан городской филиал «Общественной комиссии по борьбе с коррупцией». Целью создания и работы комиссии является объединение усилий общества, государства, бизнеса для противодействия взяточничеству в государственных и других организациях. Одной из основных функций гражданского общества, а также одним из ключевых механизмов противодействия коррупции является общественный контроль. По данным антикоррупционного мониторинга Общественной палаты, наиболее эффективными формами участия общественности в противодействии коррупции респонденты считают проведение общественных расследований по фактам коррупции, а также общественный контроль и мониторинг административных практик в сферах с высокими коррупционными рисками.

К настоящему времени наиболее эффективные меры по борьбе с коррупцией - усиление контроля общества над деятельностью органов власти - в России на сегодняшний день реализованы слабо. Так, структуры гражданского общества не наделены необходимыми полномочиями в этой сфере, не определены их права и обязанности, не регламентированы соответствующие процедуры.

В других регионах создаются программы поддержки местного самоуправления, к примеру, в Санкт-Петербурге на 2009-2011 годы и продление ее на 2012-2014 годы. В Санкт-Петербурге создана справочная база данных нормативных правовых актов органов местного самоуправления. С одной стороны, позволяет проводить экспертизу правовых актов и осуществлять контроль над своевременным внесением в них изменений антикоррупционной направленности не только «постфактум», но и на стадии разработки проектов, с другой стороны, предоставляет возможность муниципальным служащим использовать нормативные правовые акты, уже внесенные в базу данных как модельные. В 2011 году работа по составлению модельных актов была продолжена. Двенадцать модельных муниципальных правовых актов, в том числе по вопросам регламентации деятельности главы муниципального образования, распоряжения муниципальным имуществом, размещения муниципального заказа, позволяют понятно и прозрачно регламентировать наиболее важные аспекты деятельности органов местного самоуправления.

В качестве еще одного положительного примера работы в этом направлении можно отметить следующее: в 2011 году администрацией города были разработаны 11 модельных муниципальных регламентов муниципальных услуг, что существенно ускорило и упростило утверждение указанных регламентов всеми 111 муниципальными образованиями.

Перспективным является переход на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении услуг. Увеличение количества многофункциональных центров должно стать одной из действенных составляющих антикоррупционной политики. Это должно не только упростить получение гражданами муниципальных услуг, но и сократить сроки их предоставления, повысить комфортность получения и качество предоставленных услуг, внедрить практику интерактивного взаимодействия с заявителем. Принцип работы «одного окна» позволит сократить количество потенциально коррупционных ситуаций, что является одним из эффективнейших способов борьбы с коррупцией. Во всех муниципальных образованиях созданы контрольные органы. Однако они пока еще слабы и недостаточно профессиональны. Это подтверждается результатами проверок, проводимых Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга. Создание по-настоящему эффективных муниципальных контрольных органов в каждом муниципальном образовании требует бoльших затрат средств местных бюджетов и кадровых ресурсов. Законодательным Собранием Санкт-Петербурга для усиления этой работы принят закон, которым в соответствии с Федеральным законом определен порядок заключения соглашений между муниципальными советами и Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга о передаче ей полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. Благодаря этому муниципальные советы смогут воспользоваться опытом Контрольно-счетной палаты для организации муниципального финансового контроля, существенно улучшить качество бюджетной дисциплины, повысить эффективность расходования средств местных бюджетов без увеличения штатов муниципальных органов.

В субъектах Федерации видят необходимость дальнейшей работы общественности и органов государственной власти по многим направлениям, в том числе по дальнейшей оценке доходов и расходов государственных служащих. Так, Общественная палата Республики Дагестан следующим образом оценивает проблему: «Система контроля над соблюдением установленных законом ограничений для государственных служащих в должной мере не работает. Об этом свидетельствуют приводимые прокуратурой Республики Дагестан в представляемых в органы государственной власти Республики Дагестан информациях факты нарушений в республиканских министерствах и ведомствах. Не внедрен механизм ротации государственных гражданских служащих, а система подбора и расстановки кадров не исключает коррупционных проявлений. Необходимо продолжить работу по совершенствованию механизма контроля над государственными служащими, повышению ответственности органов государственной власти Республики Дагестан и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции, оптимизации и конкретизации полномочий государственных органов Республики Дагестан и их работников».

Одно из направлений антикоррупционной работы - создание ведомственных программ, ведь специфика коррупционных преступлений в медицинских учреждениях и на предприятиях ЖКХ весьма различна. Однако в нашей стране такой опыт почти отсутствует, примеры для подражания единичные: «разработать ведомственные планы по противодействию коррупции, проанализировать их исполнение», «в целях противодействия коррупции в муниципальных образовательных учреждениях обеспечить усиление контроля за образовательными учреждениями в период выпускных экзаменов», «на официальном сайте администрации ввести постоянную рубрику по вопросам противодействия коррупции в сфере образования». Наиболее распространенный механизм, встречающийся во всех без исключения антикоррупционных программах, вплоть до программ, созданных в сельских поселениях, это антикоррупционная экспертиза, предложения по составлению регламентов предоставления муниципальных услуг: «создание реестра сфер деятельности структурных подразделений муниципального образования с повышенным риском коррупции.

Еще одна криминализированная сфера муниципального управления - распоряжение собственностью муниципалитета. Крупнейшие коррупционные скандалы в муниципалитетах связаны с распоряжением землей, недвижимостью, приватизацией. Однако острота проблемы пока не привела к созданию механизмов противодействия. «Они, скорее всего ограничиваются утверждением процедуры информирования граждан через средства массовой информации и Интернет о возможной аренде недвижимого имущества, земли, о результатах приватизации, о предстоящих торгах», «анализ результатов аренды муниципального имущества», «инвентаризацией муниципального имущества с целью выявления имущества, не используемого для реализации полномочий муниципального образования». Учитывая, что степень прозрачности процедур в сфере распоряжения имуществом напрямую связана с уровнем деловой коррупции, следует ожидать противодействия со стороны заинтересованных групп любым попыткам усилить данный раздел программы.

Кроме перечисленных мер ограничения возможностей для коррупции, в программах предлагается: «регулярно проводить оптимизацию и конкретизацию полномочий органов местного самоуправления и их работников», «внедрять механизм управления по целям». Задачи эти взаимосвязаны, поскольку целевое управление автоматически влет за собой оптимизацию структуры. Однако следует понимать, что внедрение управления по целям непростая задача, требующая ресурсов и соответствующих масштабов. Это позволит развивать политическую конкуренцию на местах, тем самым стимулируя появление общественного контроля над властью на местах, на региональном и федеральном уровнях. Только гражданский контроль и реальная оппозиция смогут ликвидировать политические и общекультурные причины порождения коррупции, способствовать зарождению новых культурных ценностей и традиций.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Социально-экономический факультет

Кафедра экономики, управления и бизнеса

Курсовая работа по дисциплине: «Основы государственного и муниципального управления»

На тему: «Реализация политики противодействия коррупции на муниципальном уровне»

Выполнил: студент 1 курса

социально-экономического факультета

очной формы обучения

Алексеев А.Р.

Научный руководитель:

Кандидат экономических наук,

Зав. Кафедры экономики, управления и бизнеса, доцент Каменских Н.А.

Орехово-Зуево 2016

Введение

1. Теоретические аспекты формирования государственной антикоррупционной политики

1.1 Законодательные аспекты и содержание антикоррупционной политики государства

1.2 Международный опыт в области противодействия коррупции

1.3 Возможности использования опыта зарубежных стран в борьбе с коррупцией в России

2. Проведение анализа реализации политики противодействия коррупции на муниципальном уровне

2.1 Органы местного самоуправления: определение, полномочия, функционал

2.2 Примеры коррупционного поведения в системе органов местного самоуправления

2.3 Обзор программ борьбы с коррупцией на муниципальном уровне

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. В последние годы борьба с коррупцией стала в России одним из приоритетов государственной политики. Для выработки адекватных и эффективных мер противодействия этому негативному явлению необходимо привлечение всех ветвей и уровней власти, представителей бизнеса, общественных организаций и самое главное, граждан. Одним из направлений борьбы с коррупцией является реализация антикоррупционной политики в органах местного самоуправления.

Согласно результатам исследования международной аудиторско-консалтинговой компании Ernst & Young (EY), уровень коррупции в России сравнялся с масштабами этого явления в США, сообщает ТАСС. Для исследования были опрошены 2,8 тыс. принимающих решения руководителей высшего звена. Опрос проводился с октября 2015 по январь 2016 года в 62 странах. В России 34% респондентов заявили, что коррупция является распространенным явлением в стране. Согласно результатам исследования, аналогичный уровень распространенности коррупции наблюдается в США и Польше. «Россия продолжила развивать и расширять область антикоррупционного законодательства, увеличив число госслужащих, обязанных раскрывать информацию о доходах и возможных конфликтах интересов», - отмечается в исследовании. «Россия также сохранила нацеленность на борьбу с коррупцией на региональном уровне, о чем свидетельствуют проводимые следствия в отношении нескольких губернаторов и других чиновников», - подчеркивают аналитики EY. В тройку лидеров стран с наивысшим уровнем распространения коррупции попали Бразилия (90%), Украина (88%) и Таиланд (86%).

О том, что в их стране с коррупцией сталкиваться не приходилось, заявили только жители Финляндии (0%). Следом идут Саудовская Аравия, Швеция и Дания (по 4% каждая). Исследования международной аудиторско-консалтинговой компании Ernst & Young о коррупции.

В 2015 год за преступления коррупционной направленности были осуждены 11 499 человек. К примеру, в 2014 году за аналогичные преступления предстали перед судом 10 784 человека, а в 2013 году 8607. За последние 3 года рост коррупции в стране увеличился и в настоящее время эта проблема настоящий бич России. Коррупция процветает и в бизнесе, и в политике, и в бытовой сфере. В марте 2015 года по подозрению в получении взятки был задержан губернатор Сахалинской области Хорошавин Александр Вадимович. В ходе обыска по месту жительства был изъят 1 миллиард рублей наличными. Федеральная служба безопасности 15 марта 2016 года заявила о возбуждении уголовного дела в отношении ряда руководителей Минкультуры России и нескольких предпринимателей по подозрению в хищении средств на реставрацию объектов культурного наследия. Российское антикоррупционное законодательство основывается на Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. От 15.02.2016) «О противодействии коррупции». Его дополняет Федеральный закон от 25.12.2008 № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31.10.2003 и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999, а также принятием Федерального закона «О противодействии коррупции») Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (с изменениями и дополнениями)

Однако несмотря на все меры по пресечению коррупции, ее динамика является положительной. Правовая система в России все еще не является идеальной, а менталитет граждан мешает работе новых законодательств.

Степень разработанности темы исследования. При написании исследования использовались работы следующих авторов: Д.Н. Колчеманова, В.Н. Агеева, А.Ю. Кирьянова, А. Е. Клышевой, С.Е. Чаннова, В.В. Астанина, Моисеева В.В. В научной литературе недостаточно исследованы методы борьбы с коррупцией на муниципальном уровне при помощи опыта других стран, также отсутствуют работы, рассматривающие коррупцию не только как угрозу для муниципальной власти, но и для всего государства в целом.

Объектом исследования являются органы местного самоуправления Российской Федерации. Предметом исследования выступает целеполагание и функционал органов местного самоуправления по противодействию коррупции.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Рассмотреть законодательные аспекты и содержание антикоррупционной политики государства.

2.Провести анализ международного опыта в области противодействия коррупции.

3.Определить возможности использования опыта зарубежных стран в борьбе с коррупцией в России.

4.Представить характеристику органов местного самоуправления.

5. Привести примеры коррупционного поведения в системе органов местного самоуправления.

6. Провести обзор программ борьбы с коррупцией на муниципальном уровне.

Методы исследования. В работе использовались общенаучные и специальные методы теоретического и эмпирического исследования, в том числе: сравнение, измерение, описание, статистический метод, аксиоматический метод, гипотетико-дедуктивный способ, анализ и синтез.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования результатов работы в практической деятельности органов муниципальной власти при совершенствовании механизма антикоррупционной политики.

1. Теоретические аспекты формирования государственной антикоррупционной политики

1 .1 Законодательные аспекты и содержание антикоррупционной политики государства Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О противодействии коррупции"

Национальный план противодействия коррупции -- системный документ программного характера, направленный на борьбу с коррупцией и её предупреждение, утверждаемый Президентом РФ сроком на два года. Впервые утверждён Президентом РФ Д. А. Медведевым 31 июля 2008 г. Выпускался 4 раза - в 2008, 2010, 2012 и 2014 гг. Действующим на данный момент является Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденный Президентом РФ В. В. Путиным 11 апреля 2014 г. Ключевой задачей документа является координация усилий по противодействию коррупции в России. Национальный план противодействия коррупции является рамочным документом для внедрения внутриведомственных антикоррупционных планов. Исполнителями Национального плана Национальный план противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы (утв. Указом Президента РФ от 11 апреля 2014 г. N 226) назначены все ветви федеральной и региональной власти, общественные организации и СМИ. Конкретные задачи противодействия коррупции отражены в перечне мер, предложенном текущим Национальным планом.

Национальный антикоррупционный комитет (НАК) -- российская общественная организация, созданная 29 сентября 1999 года группой из 49 известных российских общественных и политических деятелей. Многие из них ранее были членами правительства или занимали должности в государственном аппарате. Первым председателем Комитета был избран С. В. Степашин. Основная задача Комитета -- способствовать устранению условий, порождающих коррупцию в России.

Национальный антикоррупционный совет (НАС) -- некоммерческая организация созданная 3 сентября 2004 года для организации научных исследований и реализации прикладных исследовательских проектов, направленных на преодоление коррупции в Российской Федерации.

19 апреля 2005 года НАС организовал дочернюю некоммерческую организацию «Агентство по борьбе с коррупцией в Российской Федерации», которая пользуется полной автономией.

Управление Президента по вопросам противодействия коррупции.

Основными задачами Управления являются участие в обеспечении реализации Президентом его полномочий по проведению государственной политики в области противодействия коррупции; осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента по вопросам противодействия коррупции; подготовка предложений по вопросам противодействия коррупции в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, а также урегулирования конфликта интересов; содействие Президенту в пределах своей компетенции в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций по вопросам противодействия коррупции. Указ Президента РФ от 3 декабря 2013 года «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»

Антикоррупционная политика - это разработка и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни. Разработка антикоррупционной политики начинается с уяснения ее основных направлений. антикоррупционный муниципальный законодательный

Направл ения антикоррупционной политики РФ

1) коррекция законодательства

2) более сбалансированная система сдержек и противовесов между основными институтами власти

3) упорядочение системы, структуры и функций органов исполнительной власти

4) изменение принципов государственной (прежде всего, публичной гражданской) службы и контроль над имущественным положением представителей власти

5) создание условий для эффективного контроля над распределением и расходованием бюджетных средств

6) укрепление судебной власти;

7) совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности (деятельности спецслужб)

8) координация антикоррупционной политики.

Чтобы лучше понять то или иное явление, тот или иной процесс, необходимо рассмотреть, из каких составных частей, элементов данное явление (процесс) складывается. Особенно это относится к новым категориям, вводимым в научный и практический оборот, каковым является антикоррупционная политика. В то же время мы должны иметь в виду, что в зависимости от разных критериев по-разному и классифицируются составные части антикоррупционной политики. Поэтому разобьем элементы антикоррупционной политики по нескольким критериям.

Длительность антикоррупционных мер Коррупция: состояние противодействия и направления оптимизации борьбы. Под редакцией профессора Долговой А.И. М., Российская криминологическая ассоциация, 2015. - С. 145.

По данному критерию антикоррупционная политика разбивается на разовые и постоянные меры. К разовым мерам в современной России можно отнести, например: законодательное приведение допустимого размера избирательных фондов в соответствие с реальными затратами на избирательные кампании; принятие закона о лоббировании в целях создания прозрачной системы отстаивания интересов в законодательных органах; введение кодифицированной системы процедур подготовки и принятия административных решений, иной административной деятельности, связанной с отношениями госслужащих с физическими и юридическими лицами завершение перевода обслуживания всех счетов федерального бюджета в казначейство; ликвидация института «уполномоченных банков». Конкретная разовая мера исчезает из состава антикоррупционной политики после того, как она реализована.

Постоянные меры включают в себя :

1) разработку на определенный период самой антикоррупционной программы, т.е. документа, содержащего основные направления политики на данный период;

2) разработку на определенный период планов по противодействию коррупции, т.е. документов, конкретизирующих и структурирующих антикоррупционную программу; 3) контроль над реализацией антикоррупционной программы и планов с внесением в них необходимых корректив и оценка степени их реализованности

4) деятельность специализированного антикоррупционного органа по противодействию коррупции (если таковой создан)

5) деятельность правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию фактов коррупции

6) судебную практику в части применения ответственности за коррупционные деяния; 7) деятельность контролирующих инстанций (контрольно-ревизионных, парламентские расследования и др.)

Стадии антикоррупционной политики .

1) разработка антикоррупционных программ

2) планирование антикоррупционных мероприятий

3) прогнозирование и анализ состояния коррупции и тенденций в ее развитии

4) разработка специальных антикоррупционных законопроектов и проектов подзаконных актов

5) экспертиза законопроектов и проектов подзаконных актов

6) мониторинг реализации антикоррупционной политики и состояния коррупции

1.2 Международный опыт в области противодействия коррупции

Швеция

Швеция до середины XIX века считалась страной, насквозь пораженной коррупцией. Но после принятого элитой и руководством страны стратегического решения о полной модернизации страны в ней был разработан и начал исполняться комплекс мер, направленных на полное исключение меркантильных соображений у чиновников. Госрегулирование было основано на стимулах честного и ответственного управления - через налоги, льготы и субсидии, а не с помощью запретов и разрешений, получаемых из тех или иных органов власти. Для граждан был открыт доступ к внутренним документам государственного управления, позволивший всем желающим понимать, как работает государство, а главное - была создана независимая и эффективная система правосудия. Одновременно шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для чиновников и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала престижной нормой среди государственной бюрократии. Зарплаты чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12-15 раз. Однако со временем целенаправленными усилиями правительства страны эта разница снизилась до двукратной. Сегодня в Швеции один из самых низких уровней коррупции в мире. В Швеции большую роль в противодействии коррупции играют церковь и общественное мнение, благодаря которым в этой стране с подозрением отнесутся к любому бизнесмену, который сумел за короткий период получить очень высокий доход, или к чиновнику, доходы которого существенно ниже его расходов. Общественное мнение превратит такого бизнесмена в неприкасаемого, потому что ему никто не будет доверять ни в бизнесе, ни в бытовом общении.

Нидерланды

Нидерланды относятся к числу стран с одним из самых низких уровней коррупции. Система борьбы с коррупцией и ее предупреждения в Нидерландах включает следующие меры:

1. Постоянная отчетность и гласность в вопросах обнаружения коррупции, обсуждение последствий коррупционных действий и наказания за них. Ежегодно министр внутренних дел представляет доклад парламенту об обнаруженных фактах коррупции и принятых мерах по наказанию лиц, замешанных в коррупции.

2. Разработка системы мониторинга возможных точек возникновения коррупционных действий и строгого контроля за деятельностью лиц, находящихся в этих точках.

3. Создание системы прав и обязанностей должностных лиц с указанием их ответственности за нарушение должностной этики.

4. Основной мерой наказания за коррупционное действие является запрещение работать в государственных организациях и потеря всех социальных льгот. Шкала наказаний включает в себя также штрафы и временное отстранение от исполнения обязанностей.

5. В наиболее значимых организациях, в частности, в министерствах, имеются службы внутренней безопасности, задачей которых является выявление ошибок чиновников, их намеренных или случайных нарушений действующих правил и последствий этих действий.

6. Организована система подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции.

7. Все материалы, связанные с коррупционными действиями, если они не затрагивают систему национальной безопасности, в обязательном порядке обнародуются.

8. Создана специальная система обучения чиновников, разъясняющая вред коррупции.

9. Создана система государственной безопасности по борьбе с коррупцией, обладающая значительными полномочиями по выявлению случаев коррупции.

10. Чиновники всех уровней обязаны регистрировать известные им случаи коррупции, эта информация по соответствующим каналам передается в министерства внутренних дел и юстиции.

11. Большую роль в борьбе с коррупцией играют средства массовой информации, которые обнародуют случаи коррупции и часто проводят расследования.

Германия

В Германии, независимо от конкретных специфических функций, госслужащим вменено в обязанность исполнять свои задачи беспристрастно и справедливо на благо всего общества. Госслужащий несет полную личную ответственность за правомерность своих действий по исполнению служебных обязанностей. Актуальная проблема борьбы с коррупцией - соблюдение служебной тайны. В Германии госслужащий и по истечении срока службы должен держать в тайне сведения и факты, ставшие ему известными в процессе деятельности. Без разрешения госслужащий не имеет права давать показания или делать заявления по таким фактам (делам), даже в суде. Госслужащему для всякой иной работы, помимо службы, требуется предварительное разрешение высшей служебной инстанции. Разрешения не требуется лишь для деятельности, связанной с обучением и исследованиями в научных институтах и учреждениях. Государственные служащие не вправе заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в деятельности правления, наблюдательного совета или в ином органе общества, товарищества или предприятия любой другой правовой формы. Подробные предписания о порядке совместительства госслужащих издает федеральное правительство путем принятия постановлений, имеющих законодательную силу. В них определяется, какая деятельность рассматривается как госслужба или приравнивается к ней; вправе ли госслужащий получать вознаграждение за побочную деятельность, какие категории госслужащих обязаны получать разрешения и т.д. Определен предельный размер вознаграждения в календарном году для различных категорий служащих и порядок его исчисления. Если по прекращении служебных правоотношений госслужащий занимается работой, которая связана с его служебной деятельностью (в последние 5 лет перед окончанием службы), он должен заявить об этом по месту последней службы. Его трудовая деятельность подлежит запрету, если есть опасения, что она наносит ущерб служебным интересам. Запрет выносится последней высшей служебной инстанцией госслужащего и теряет силу по истечении 5 лет с момента окончания служебных правоотношений. Подробно регламентированы и последствия невыполнения или ненадлежащего выполнения госслужащими возложенных на них обязанностей. Госслужащий (согласно Уставу федерального дисциплинарного права) считается совершившим служебный проступок, если он виновен в нарушении исполнения возложенных на него обязанностей. Повышенные требования и ограничения, связанные с государственной службой, компенсируются в Германии соответствующим государственным жалованием и другими выплатами, гарантиями, обеспечивающими стабильность рабочего места и продвижение по службе, а также достойный уровень жизни.

Китай

Основой созданного в Китае механизма борьбы со взяточничеством является Центральная комиссия Коммунистической партии Китая по проверке дисциплины, которая действует в стране с декабря 1978 года. В 2007 году было создано Государственное управление по предупреждению коррупции, главой которого была назначена министр контроля Ма Вэнь. В задачи ведомства входят изучение причин возникновения коррупции, анализ методов ее уничтожения, контроль над использованием чиновниками властных полномочий, изучение действующего законодательства с целью исключения из него лазеек, позволяющих администраторам взяточникам уходить от наказания. Последнее для Китая имеет особое значение. Коррупция здесь порой приобретает столь причудливые формы, что приводит в изумление даже опытных следователей. Именно поэтому Госсовет КНР распространил циркуляр, запрещающий чиновникам получать биржевые акции «в качестве подарков», «покупать дома и автомобили по удивительно низкой цене», «отмывать взятки через азартные игры» и договариваться об устройстве на хорошо оплачиваемую работу после отставки. Одним из способов борьбы с коррупцией, на практике подтвердившим свою эффективность, является ротация кадров во всех органах власти Китая. Также в рамках активизированной кампании по борьбе с коррупцией усилен контроль за провинциальным звеном партийного и государственного аппарата, ограничена излишняя самостоятельность и политический вес провинциальных элит, которые были поставлены в более жесткие условия необходимости следовать линии центра.

Япония

Нормы антикоррупционного характера содержатся во многих национальных законах. Особое значение придается запретам в отношении политиков, государственных и муниципальных служащих. Эти запреты, в частности, касаются многочисленных мер, которые политически нейтрализуют японского чиновника в отношении частного бизнеса, как во время службы, так и после ухода с должности. Японским законодательством установлены строгие ограничения финансирования избирательных кампаний, партий и иных политических организаций, введен жестко регламентированный порядок осуществления пожертвований в пользу кандидатов на выборах, политических фондов, определен порядок отчетности по поступающим к ним и расходуемым ими средствам. Нарушение положений закона влечет применение санкций, распространяющих своё действие на ответственных лиц как представляющей, так и получающей политические пожертвования стороны, а также на посредников между ними. В Японии, как и во многих странах, одним из главнейших направлений борьбы с коррупцией является кадровая политика. Японским чиновникам гарантирована достойная оплата труда.

Южная Корея

Южная Корея является примером «культуры прозрачности». Здесь с 1999 года действует программа «OPEN» - онлайновая система контроля за рассмотрением заявлений граждан чиновниками городской администрации, которая произвела настоящую сенсацию среди национальных антикоррупционных программ. Эталонным назвали и новый закон Южной Кореи «О борьбе с коррупцией», вступивший в силу с 1 января 2002 года и уже получивший широкое международное признание. В соответствии с ним право начинать расследование о коррупции фактически предоставлено любому совершеннолетнему гражданину страны: комитет по аудиту и инспекции (так называется в стране главный антикоррупционный орган) обязан начать расследование обвинений по любому заявлению

1.3 Возможности использования опыта зарубежных стран в борьбе с коррупцией в России

И что же поможет российским правоохранителям успешно реализовать компанию по борьбе с коррупцией? К основополагающим условиям следует отнести:

Во-первых, наличие развитых демократических институтов, таких как: свободные СМИ и развитый институт гражданского общества. Это надо для того, чтобы ни от кого не зависимые средства массовой информации имели возможность на законных основаниях, без опаски для себя быть подвергнуты какому-либо давлению, публиковать всю информацию о происходящих событиях. Немаловажен институт гражданского общества, так как только его представители могут побудить правоохранительные органы к активным действиям, а также стать гарантом соблюдения общественных интересов.

Во-вторых, это изменение кадровой политики, которая так присуща азиатским странам. Отбор будущих высоконравственных государственных служащих должен вестись уже университетской скамьи.

В-третьих, это создание независимого и автономного органа, который отвечает за предотвращение, расследование и судебное решение по случаям коррупции, что вытекает логически из принципов, изложенных в Резолюции Совета Европы №97, но при этом гармонирует с тенденцией «Построения демократического общества». Можно надеяться, что существующий сейчас довольно высокий уровень распространённости коррупции в нашей стране не означает невозможности эффективного противодействия этому социальному явлению с целью снижения его уровня до приемлемого. Мы имеем возможность использования зарубежного опыта в борьбе с этим недугом.

Использование зарубежного опыта в нашей стране не может производиться с помощью простого копирования тех или иных мер государственного или муниципального управления, ассоциаций частного бизнеса или общественных организаций, которые показали свою эффективность в других странах. Коррупция постоянно адаптируется к изменению политических, экономических и социальных условий деятельности, имеет национальные особенности и стереотипы восприятия. Поэтому те меры, которые несколько лет назад, а тем более, несколько десятилетий назад были эффективны в других странах мира, вряд ли будут эффективны в современной России. Эти меры всегда необходимо будет адаптировать для применения в нашей стране, приспособления к российской специфике. Кроме того, для реального снижения уровня коррупции в силу её широкого распространения в нашей стране, необходимо будет применять не одну какую-то антикоррупционную меру, а всю систему мер и условий, обеспечивающих эффективность противодействия коррупции.

В России у людей особый менталитет и зарубежный опыт нам особо не поможет, даже расстрелы. Возможно с помощью увеличения заработной платы госслужащих получится сократить уровень коррупции в России, именно сократить, потому что полностью искоренить взяточничество невозможно. Например, у некоторого муниципального служащего заработная плата равна 15 тысяч рублей и если у этого чиновника будет шанс «заработать» за подпись 20 тысяч рублей, он его не упустит, потому что это сумма равна полуторомесячной заработной плате. Если бы зарплата данного сотрудника была равна 75 тысячам рублей, он бы не взял эти 20 тысяч, маленькая сумма, а риск огромный. Госслужащий с такой заработной платой начнет держаться за свою должность, строить планы на будущее, возможно возьмёт кредит или ипотеку, что также в свою очередь будет его мотивировать к честному заработку. Запросы чиновника повысятся. Он будет готов поставить свою подпись, но уже не за 20 тысяч рублей, а за 90-100. Людей, которые будут готовы заплатить такую большую сумму за символическую подпись окажется очень мало. Для того чтобы повысить заработные платы государственных и муниципальных служащих требуется сократить штат сотрудников власти хотя бы на 40%, а также увеличить финансирование аппарата чиновников. Здесь можно будет позаимствовать опыт шведских коллег. Правительство Швеции сначала увеличило заработную плату чиновников по отношению к рабочим в 15 раз, но постепенно оклад госслужащих начал уменьшатся и на данный момент превышает заработок рабочего в 2 раза.

Система отчетности о личных расходах чиновника помогла бы отслеживать количество денег, потраченных госслужащим и его семьей за месяц. Такой отчет должен носить ежемесячный характер и содержать в себе все чеки. Общая сумма чеков не должна превышать ежемесячный доход семьи чиновника. Отчет должен производиться только в письменной форме, потому что с помощью электронной можно фальсифицировать данные.

2. Проведение анализа реализации политики противодействия коррупции на муниципальном уровне

2 . 1 Органы местного самоуправления: опре деление, полномочия, функционал

Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения

Полномочия органов местного самоуправления:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов

2) установление официальных символов муниципального образования

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами

Функции органов местного самоуправления это основные направления деятельности органов местного самоуправления, а также должностных лиц этих органов, направленные на реализации права граждан на местное самоуправление.

Основные функции местного самоуправления:

Обеспечение реализации права граждан на решение вопросов местного значения, путем использования механизмов непосредственной демократии (местные выборы и местный референдум), деятельности выборных и представительных органов местного самоуправления, обеспечения гарантий местного самоуправления.

Управление муниципальной собственностью, выполняемое специальными органами местного самоуправления

Охрана общественного порядка, в соответствие со статьей 132 Конституции РФ

Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования

Удовлетворение социальных и социально-бытовых потребностей населения.

2.2 Примеры коррупционного поведения в системе органов местного самоуправления

4 марта 2015 года губернатор Сахалинской области Александр Вадимович Хорошавин был задержан Федеральной Службой Безопасности по подозрению в коррупции. В Следственном комитете считают, что за последние два года Хорошавин получил взятки на общую сумму свыше 5,6 миллиона долларов. В ходе обысков по месту жительства главы региона сотрудниками было изъято около 1 млрд рублей в разных валютах наличными, а также многочисленные дорогие украшения и часы. В декабре 2015 года Генпрокуратура сообщила, что семья экс-губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина «спустила» около 1 млрд 100 млн рублей всего за пять лет. Эта сумма в 22 раза превышает официальный доход семьи. При этом, формально бывшему главе региона принадлежат всего два автомобиля и несколько совместных с супругой банковских счетов на общую сумму в 14 миллионов рублей. Оказывается, все недвижимое и движимое имущество Хорошавин зарегистрировал на своего 28-летнего сына Илью, работающего, как выяснилось, главным специалистом управления регионального развития и взаимодействия с органами власти субъектов Федерации в корпорации «Роснефть». Хорошавины с 2009 по 2014 год потратили 1 миллиард 100 миллионов рублей на квартиры, земельные участки, автомобили, предметы роскоши и ювелирные украшения.

В Петушинском районном суде Покрова закончилось разбирательство громкого дела бывшего градоначальника Евгения Саса. Решением суда ближайшие 11 лет экс-мэр проведет в колонии строгого режима, а также выплатит штраф в размере 290 млн рублей. Такое наказание судья назначил бывшему чиновнику, признав его виновным в получении двух взяток. Как было установлено следствием, первую взятку в размере 1 млн рублей Евгений Сас, будучи мэром города, получил в ноябре 2013 году от московского предпринимателя, который надумал построить в Покрове «Макдональдс». Чтобы избежать бюрократической волокиты, коммерсант решил напрямую обратиться к градоначальнику и договориться обо всем «без лишних проблем». При этом первую часть взятки в размере 500 тыс рублей Евгений Сас получил лично, а оставшиеся полмиллиона ему были переданы через его первого зама Алексея Бондаренко, ставшего посредником в совершении преступления. Второй доказанный в суде эпизод взяточничества относится уже к 2014 году и местному покровскому предпринимателю, который построил на территории города несколько жилых домов. Здесь уже имел факт вымогательства взятки, поскольку администрация города отказывалась вводить в эксплуатацию данные дома без соответствующего вознаграждения. Мэр согласился помочь бизнесмену в обмен на 4 млн рублей. Передача данной взятки также планировалась через Бондаренко, однако получить ее чиновники не успели. В октябре 2013 года Бондаренко был пойман с поличным при получении оговоренной суммы. Вскоре был пойман и Евгений Сас.

В период времени с июня 2011 года по декабрь 2011 года глава муниципального образования городское поселение город Киржач 34-летний Антон Струков лично получил от директора одного из муниципальных унитарных предприятий Киржачского района взятку в крупном размере в сумме 900 000 рублей, из расчета по 100 000 рублей ежемесячно, за каждый месяц его работы в период с апреля 2011 года по декабрь 2011 года за совершение бездействия в пользу директора МУП «Водоканал», выраженного в непринятии должных мер по проверке эффективности управления указанным предприятием и, соответственно, в непринятии решения об его увольнении. Денежные средства в виде взятки передавались Антону Струкову директором МУП «Водоканал» частями лично либо через посредника.

Глава Приволжского муниципального образования Валентина Трифонова признана виновной в получении взятки должностным лицом за незаконные действия в пользу взяткодателя и служебный подлог. Как установил суд, 15 сентября 2015 года Трифонова, находясь в здании поселковой администрации, получила от гражданина взятку за выдачу ему справки о наличии личного подсобного хозяйства. После передачи денег глава администрации была задержана сотрудниками полиции ОМВД по Марковскому району Саратовской области. В ходе следствия Трифонова вину не признала. Однако суд счел достаточными собранные в ходе следствия доказательства для вынесения ей обвинительного приговора. Приговором суда женщине назначено наказание в виде 5пятилет лишения свободы с отбыванием в колонии-поселения со штрафом в размере 250 тысяч рублей с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на 2 года.

Глава МО «Катунинское» подозревается в получении взяток. По версии следствия, должностное лицо решило в корыстных целях воспользоваться ликвидацией аэродрома Лахта. Чиновник брал по 7 тысяч рублей за каждую вывезенную с аэродрома железобетонную плиту, в итоге, занимавшееся демонтажем общество выплатило подозреваемому 17, 5 миллионов рублей. При получении очередной части взятки в размере 700 тысяч рублей посредник во взяточничестве был задержан сотрудниками правоохранительных органов, сообщает пресс-служба регионального следкома. Уголовное дело возбуждено на основании результатов оперативно-розыскной деятельности, представленных Региональным управлением ФСБ России по Архангельской области и ОЭБиПК ОМВД России «Приморский». В настоящее время проводятся следственные мероприятия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления.

Бывшего главу администрации МО «Купчино» Станислава Татаренко подозревают во взятке в 20 миллионов рублей. По данным следствия, чиновник заключил контракт со «СМУ-31» на сумму более 43 миллионов рублей. Однако позже выяснилось, что работы были выполнены не полностью, тогда как чиновник за вознаграждение подписал акт о приемке. В феврале-июне 2014 года были подписаны акты о приемке работ, в то время как они были выполнены не в полном объеме, в результате чего государству был причинен ущерб на сумму не менее 2 миллионов 190 тысяч рублей. В ходе расследования установлено, что Татаренко получил от представителя «СМУ-31» взятку на общую сумму не менее 20 миллионов рулей за подписание данных актов о приемке работ.

Помимо взяток в виде денежных средств существуют также взятки ценными бумагами, земельными участками, антиквариатом, банковскими бумагами, путевками на отдых, купонами SPA-процедур, подарочными сертификатами, недвижимым и движимым имуществом и др.

2.3 Обзор программ бо рьбы с коррупцией на муниципальном уровне

Действующая редакция Бюджетного кодекса РФ " Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 23.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2016) предусматривает, что «долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования» (ст. 179 БК РФ). Не вдаваясь в обсуждение коррупционности этой нормы, примем как факт, что по формальным требованиям заказчиком программы должна выступать администрация муниципалитета. Однако в соответствии со ст. 35 п. 10-4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» «принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении» находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Таким образом, окончательное решение об утверждении программы (точнее, о выделении средств на ее реализацию) остается за депутатами. Однако из этого следует, что администрация как таковая не должна быть ни разработчиком, ни исполнителем программы. Правильное решение - создание специального органа либо закрепление этой функции за одним из существующих подразделений администрации. Программа носит комплексный характер, поэтому логично создание специальных рабочих групп для разработки и исполнения программы. Учитывая, что исполнители программы так или иначе находятся в составе администрации, контроль за реализацией программы правильней было бы передать внешнему органу (специальной депутатской комиссии, координационному совету по противодействию коррупции, общественной палате и т.п.).

...

Подобные документы

Антикоррупционная деятельность государства. Организационно-управленческие основы антикоррупционной политики. Направления и особенности противодействия коррупции в системе муниципального управления. Проблемы антикоррупционной политики на местном уровне.

курсовая работа , добавлен 17.04.2015

Понятие коррупции и исторические этапы формирования антикоррупционной политики в России. История формирования концепции противодействия коррупции, ее доктринальное определение. Причины и условия коррупции в России, правовые меры противодействия ей.

дипломная работа , добавлен 21.10.2013

Характеристика законодательства по борьбе с коррупцией. Понятие коррупции и ее субъектов. Статистика коррупции в мире и в России. Организационные основы, принципы и субъекты противодействия коррупции. Полномочия субъектов противодействия коррупции.

дипломная работа , добавлен 14.01.2017

Особенности квалификации коррупционных преступлений. Социальный аспект противодействия коррупции. Воспитательная функция юридического образования в разрезе антикоррупционной политики. Основные модели взаимодействия правовых и религиозных систем.

курсовая работа , добавлен 20.05.2014

Понятие и общие признаки коррупции, исторические аспекты развития антикоррупционной деятельности, меры ее профилактики. Предпосылки распространения коррупции в современной России, этапы становления и перспективы развития антикоррупционной политики.

курсовая работа , добавлен 10.01.2010

Последствия коррупции для экономики и развития государства в целом. Превенция коррупции, оценка и контроль качества государственных услуг. Условия формирования антикоррупционной культуры. Вопросы противодействия коррупции в сфере предпринимательства.

презентация , добавлен 02.04.2016

Характеристика сущности и основных проявлений коррупции в российском обществе. Особенности правовой политики в сфере противодействия коррупции в России. Изучение предложений для разработки мер противодействия распространению этого криминального феномена.

реферат , добавлен 07.12.2010

Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации. Направления совершенствования правового регулирования противодействия коррупции в антикоррупционных программах, оценка их результативности.

реферат , добавлен 14.05.2014

Правовая основа экономической безопасности России. Меры по противодействию коррупции. Обзор нормативной базы противодействия коррупции в системе государственных закупок в России. Рекомендации международной конференции и антикоррупционная экспертиза.

дипломная работа , добавлен 09.11.2011

Нормативно-правовая база противодействия коррупции в России. Конституционные основы предотвращения угрозы экономической безопасности и доверия граждан к государственным институтам. Трудовое и гражданское законодательства и предупреждение коррупции.

Размер: px

Начинать показ со страницы:

Транскрипт

1 ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Л.А. АНДРЕЕВА, А.Ю. КИРЬЯНОВ Статья посвящена вопросам планирования противодействия коррупции и совершенствования кадровой политики в системе муниципальной службы, формирования кадрового резерва муниципальной службы, правового статуса муниципального служащего, требованиям, предъявляемым к кандидатам, поступающим на муниципальную службу, мониторингу и экспертизе на коррупциогенность нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Одним из эффективных механизмов противодействия коррупции является формирование и проведение антикоррупционной политики в органах местного самоуправления. Практика свидетельствует, что противодействие коррупции не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных нарушениях, необходима система правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение причин, ее порождающих. Несмотря на то, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов противодействия коррупции, организация работы по данному направлению осуществляется комплексно на всех уровнях власти в рамках единой антикоррупционной политики. <1> <1> Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в ред. от N 329) // Собрание законодательства РФ N 52 (ч. 1). Ст. 6228; N 48. Ст С целью вовлечения в сферу противодействия коррупции более широкого круга лиц, представителей институтов гражданского общества, а также установления действенного контроля за реализацией мероприятий органам местного самоуправления рекомендуется подготовить и утвердить программу (план) мероприятий по противодействию коррупции. Практически все муниципальные образования имеют такие планы, но вместе с тем

2 необходимо отметить процедуру утверждения, а соответственно, перспективы реализации и контроля антикоррупционных программ (планов). Предпочтительнее, если программа будет утверждена решением депутатов представительного органа муниципального образования и подписана главой муниципалитета, в противном случае может быть парадоксальная ситуация, когда администрация муниципалитета сама принимает и утверждает программу отдельно от представительного и контролирующего органов, или в муниципальном образовании сразу действуют две программы - одна принята депутатами, а другая - органом исполнительной власти, обе имеют финансовую составляющую и самостоятельно противодействуют коррупции в отдельно взятом муниципалитете. На уровне городских и сельских поселений рекомендуется разработать и принять планы мероприятий по противодействию коррупции, содержание которых должно соотноситься с мероприятиями антикоррупционной программы муниципального района, но не копировать последние. Одним из необходимых и достаточных условий является оценка своих возможностей по реализации мероприятий, которые реально будут выполнимы и действенны. Для подготовки программы (плана) в муниципальном образовании возможна паспортизация. Паспорт по противодействию коррупции может включать следующие разделы: характеристика проблемы, обоснование необходимости ее решения, методы решения; цели и задачи программы (плана); сроки реализации; система мероприятий; ресурсное обеспечение; оценка ожидаемой эффективности от реализации, а также целевые индикаторы (показатели) программы (плана); система управления и контроля. Очерчивая характеристику проблемы, необходимо включить круг вопросов по анализу причин возникновения коррупции, обосновать связь с приоритетными направлениями социальноэкономического развития конкретного муниципального образования и необходимость их решения, методы решения. В программе (плане) рекомендуется показать, что в противодействии коррупции немаловажная роль принадлежит органам местного самоуправления, что вполне объяснимо, ведь местное самоуправление - самый приближенный к населению уровень власти <2>. По статистике, граждане наиболее часто сталкиваются с проявлением коррупции и административными барьерами именно

3 в местных органах власти при оказании услуг населению в земельных, строительных, жилищно-коммунальных и других сферах. Коррупция препятствует эффективному развитию местного самоуправления, проведению социально-экономических преобразований, наносит ощутимый вред обществу, вызывает недоверие у граждан к государственным и муниципальным институтам <2> Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ N 40. Ст Регулирование отношений в сфере противодействия коррупции на муниципальном уровне осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции" <3>, законами субъектов Федерации и другими нормативными актами, в связи с чем рекомендуется решение проблемы осуществлять программными методами, позволяющими обеспечить комплексный подход к решению поставленных задач, поэтапный контроль выполнения мероприятий и объективную оценку их результативности. <3> Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в ред. от N 329) // Собрание законодательства РФ N 52 (ч. 1). Ст. 6228; N 48. Ст Слишком большое количество целей и задач программы (плана) может свидетельствовать либо об их непродуманности, либо о формализме. Необходимо учитывать, что задачи должны быть сформулированы так, чтобы можно было оценить степень их достижения на основе целевых индикаторов (показателей) программы (плана). Однако, несмотря на разные варианты постановки цели плана, у них единая составляющая - устранение (минимизация) причин и условий, порождающих коррупцию, повышение качества и эффективности муниципального управления. Требуют реальной проработки и сроки, установленные в программе (плане). Исходя из того что в настоящее время реализуется новый Национальный план по противодействию коррупции,

4 целесообразно определить сроки реализации муниципальных антикоррупционных программ на гг. Безусловно, любой план (программа) должен содержать перечень мероприятий с указанием по каждому из них наименования мероприятия, сроков исполнения, источников финансирования, объемов финансирования по годам реализации, исполнителей. В целом для большинства муниципальных образований актуальным является включение таких мероприятий, как контроль за использованием недвижимого имущества, земельных участков на территории муниципального образования; анализ результатов передачи прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, анализ передачи муниципального имущества в аренду; проведение комплексной проверки на предмет выявления нарушений в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация семинаров для предпринимателей по вопросам антикоррупционного законодательства; создание общедоступной информационной системы для обеспечения субъектов малого и среднего бизнеса информацией о порядке распоряжения муниципальным имуществом, перечне объектов для приватизации и аренды и т.д. Одним из важнейших элементов программы (плана) представляют оценки эффективности (бюджетной, социальной, экономической), которые вычисляются по итогам их реализации за год и в целом за весь период действия программы (плана). Оценка эффективности реализации происходит на основе индикаторов (показателей), отражаемых в динамике, начиная с года, предшествующего году, в котором осуществлялась разработка программы (плана). Индикаторы (показатели) должны иметь количественные критерии оценки. Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий программы (плана), рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых ресурсов несут исполнители (руководители структурных подразделений, должностные лица). На практике контроль за выполнением глава муниципалитета оставляет за собой, что в определенной степени уже имеет коррупционную составляющую, в связи с чем обоснованно контроль за выполнением возложить на заместителя главы администрации муниципального образования. Информация о

5 выполнении мероприятий должна рассматриваться на заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, общественного совета по противодействию коррупции. Целесообразно руководство комиссией, а также председательство в ней возложить также на заместителя главы администрации муниципального образования. Отчет о ходе реализации программы (плана) представляется представительному органу местного самоуправления в сроки, установленные представительным органом, а также контрольному органу муниципального образования (если таковой имеется). Целесообразно в процессе подготовки программы (плана) выработать индикаторы, которые могут показать результаты противодействия коррупции, для последующей оценки эффективности либо корректировки программы (плана), например: доля проектов нормативных правовых актов муниципального образования (представительных и исполнительных органов отдельно), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%); доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах) представительных и исполнительных органов отдельно, прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов <4> (%); доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения <5> (%); доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведений о доходах, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения <6> (%); доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%); доля предоставления муниципальных услуг в электронном виде от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%); отсутствие нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд <7>; доля

6 муниципальных служащих, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции, от общего числа муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации (%); доля проведенных открытых аукционов в электронной форме от общего количества размещенных заказов для муниципальных нужд (%); количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции (ед.); отсутствие нарушений законодательства в ходе проверок предоставления земельных участков, реализации недвижимого муниципального имущества; доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%); размещение на сайте муниципального образования программы (плана) по противодействию коррупции и отчета о ее выполнении (да/нет) Для реализации программы (плана) необходимо сформировать систему мероприятий по противодействию коррупции, включающую в себя следующие направления: - формирование организационной основы профилактики коррупционных проявлений (определено структурное подразделение администрации муниципального образования, осуществляющее функции по противодействию коррупции; образована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; создан специальный раздел "Противодействие коррупции" на сайте муниципального образования; установлено взаимодействие с прокуратурой по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов <9>; организовано проведение проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, и т.д.); <9> Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" // Собрание законодательства РФ N 29. Ст

7 - формирование правовой основы обеспечения антикоррупционной деятельности (определен перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; утверждена методика внутреннего мониторинга декларирования муниципальными служащими своих доходов и имущества, а также порядок публикации указанных сведений на сайте муниципального образования; разработан порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений и порядок организации проверки этих сведений; утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов и т.п.); - организация антикоррупционного образования и пропаганды (размещение публикаций антикоррупционной направленности в СМИ; организация обучения работников кадровых служб по вопросам противодействия коррупции и т.д.). Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, требует проведения как одномоментных, так и длящихся либо систематических мероприятий: - организацию и проведение проверок сведений, представленных в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданами при поступлении на муниципальную службу, а также по соблюдению муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой; - обеспечение своевременного представления муниципальными служащими определенных перечнем муниципального образования сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; - проведение внутреннего мониторинга полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими;

8 - организация заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (при наличии оснований); - анализ жалоб и обращений граждан о фактах коррупции в органах местного самоуправления и организация проверок указанных фактов. Одним из важнейших направлений противодействия коррупции является сфера размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в том числе следует осуществлять следующие меры: - контроль за соблюдением требований Федерального закона N 94- ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; - проведение анализа эффективности бюджетных расходов муниципального бюджета при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд; - расширение практики проведения открытых аукционов в электронной форме; - проведение выборочного сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на основные виды закупаемой продукции; - размещение информации о проведении торгов на официальном сайте муниципального образования и другие. Программа (план) предусматривает организацию антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции, в частности: - обучение муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции (антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и их проектов); - включение в содержание квалификационного экзамена и аттестации муниципальных служащих вопросов на знание антикоррупционного законодательства; - организация и проведение семинаров с депутатами представительного органа местного самоуправления и муниципальными служащими всех уровней по вопросам противодействия коррупции; - совершенствование взаимодействия общественного совета муниципального образования по противодействию коррупции и администрации муниципалитета с институтами гражданского

9 общества посредством включения в составы рабочих групп, комиссий, создаваемых в представительном органе и администрации муниципального образования представителей общественных объединений; - размещение информации по вопросам противодействия коррупции на официальном сайте муниципалитета; - освещение деятельности противодействия коррупции органов местного самоуправления муниципального образования в средствах массовой информации; - издание и распространение брошюр и буклетов, содержащих антикоррупционную пропаганду и правила поведения в коррупционных ситуациях, и др. Эффективность противодействия коррупции в определенной степени зависит от точного определения сфер, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность и т.д.): - осуществление контроля, выявление и пресечение коррупционных нарушений в ходе процессов, связанных с предоставлением земельных участков, реализацией недвижимого муниципального имущества, сдачей помещений в аренду; - анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной собственности с целью выявления фактов занижения реальной их стоимости и случаев злоупотребления, для чего осуществляется размещение информации в СМИ и на официальном сайте муниципального образования: - о возможности заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, земельных участков; - о результатах приватизации муниципального имущества; - о предстоящих торгах по продаже, представлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов. Органы местного самоуправления обязаны информировать предпринимателей об изменениях в законодательстве в части, касающейся сферы малого и среднего бизнеса, организации и проведении заседаний представителей органов местного самоуправления, правоохранительных органов и предпринимателей с целью предупреждения и исключения фактов коррупции, выработки согласованных мер по снижению административных барьеров.

10 Реализация мероприятий программы (плана) по противодействию коррупции позволит: - снизить уровень коррупционных рисков при решении вопросов местного значения и исполнении отдельных государственных полномочий, предоставлении муниципальных услуг, повышении их качества и доступности; - повысить качество муниципальных правовых актов за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать правовую базу по противодействию коррупции; - создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказании услуг для муниципальных нужд; - привлечь представителей общественности к осуществлению антикоррупционного контроля за деятельностью органов местного самоуправления; - повысить профессиональный уровень муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции; - сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления при выработке и принятии решения по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения; - повысить правовую культуру населения и уровень доверия граждан к органам местного самоуправления. Оценка эффективности реализации поставленных задач производится на основе индикаторов (показателей), позволяющих оценить ход реализации программы (плана): - доля проектов нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%); - доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%); - доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%);

11 - доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведений о доходах, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%); - доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%); - доля предоставления муниципальных услуг в электронном виде от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%); - доля нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (%); - доля проведенных открытых аукционов в электронной форме от общего количества размещенных заказов для муниципальных нужд (%); - доля муниципальных служащих, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции, от общего числа муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации (%); - доля нарушений законодательства в ходе проверок предоставления земельных участков, реализации недвижимого муниципального имущества (%); - доля установленных фактов коррупции от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%). Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на принятые меры, коррупция по-прежнему затрудняет нормальное функционирование общественных механизмов, вызывает у населения серьезную тревогу и недоверие к органам местного самоуправления, создает негативный имидж органов местного самоуправления, снижая его социальную и инвестиционную привлекательность. Одной из нерешенных проблем остается низкий уровень правовой грамотности населения, отсутствие механизмов вовлечения граждан в сферу активной антикоррупционной деятельности. Данные обстоятельства обусловливают необходимость решения проблем противодействия коррупции программными методами, что позволит обеспечить комплексность и последовательность проведения антикоррупционных мер, оценку их эффективности и контроля за результатами, разработку проектов муниципальных

12 правовых актов по противодействию коррупции, проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов, разработку административных регламентов оказания муниципальных услуг, проведения мониторинга качества предоставления муниципальных услуг, выработки предложений по повышению качества предоставления муниципальных услуг, внедрение механизма предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна", организации и проведения опроса (анкетирования) среди получателей муниципальных услуг с целью выявления коррупционных факторов и их последующее устранение, взаимодействие с другими муниципальными образованиями в вопросах разработки и принятия муниципальных правовых актов по противодействию коррупции, привлечение представителей гражданского общества к работе в органах по противодействию коррупции.

УТВЕРЖДАЮ ода М.М. Хучиев Х- 2017г. ПЛАН Противодействия и профилактики в г. Грозном на 2017 год п/п 1.1. 1.2. Мероприятия Срок исполнения Ответственные исполнители Раздел 1. Меры по правовому обеспечению

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ДУДИНКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 06.06.2016 35 Об утверждении муниципальной программы «Профилактика и противодействие коррупции на 2016 2018 годы» В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008

Утверждена приказом Министерства энергетики Республики Татарстан от «21» 12 20 11 г. 254/о Антикоррупционная программа Министерства энергетики Республики Татарстан на 2012-2014 Паспорт Антикоррупционной

Утверждаю Руководитель Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Ю.Ю. Данилов 19 января 2012 года АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПРОГРАММА УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ

Образец П Л А Н мероприятий коррупции в --------------- на 2015 год п/п Наименование мероприятий Срок исполнения Результат мероприятия (форма его реализации) Исполнители Отметка об исполнении 1 2 3 4 5

Утверждена распоряжением Управления по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области от 10 декабря 2010 43 ПРОГРАММА противодействия коррупции в Управлении по обеспечению деятельности мировых

В связи с принятием Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы: - разработан пакет документов по противодействию коррупции; - внесены

ПРОГРАММА противодействия коррупции в Администрации Любинского муниципального района на 2010-2012 годы 1. Паспорт программы Наименование программы Основание для разработки программы Заказчик программы

РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН АДМИНИСТРАЦИЯ МР «РУТУЛЬСКИЙ РАЙОН» 368700, РД, Рутульский район, с. Рутул тел. (факс) 826423631 Email: [email protected] от 21 января 2014 года 07 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об утверждении муниципальной

02512218 ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА КОМИТЕТА ПО ОБРАЗОВАНИЮ РАСПОРЯЖЕНИЕ Об утверждении Программы противодействия коррупции в Комитете по на 2009-2010 годы В целях разработки системы мер, направленных

Приказ 280/пр от 10 июня 2014 г. Об утверждении плана Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по противодействию на 2014-2015 годы В соответствии с п. 2 Указа

УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации Коркинского муниципального района от от 22.01.2014 г. 83 Муниципальная Программа противодействия коррупции на территории Коркинского муниципального района на Коркинский

1 29.04.2016 93-р Об утверждении Методических рекомендаций по разработке планов по противодействию коррупции в Пермском крае на 2016-2017 годы В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г.

УКАЗ ГУБЕРНАТОРА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ от 23 января 2013 г. 27 г. Брянск Об утверждении плана противодействия коррупции в Брянской области на 2013 год В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации

ДЕПАРТАМЕНТ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗ от 14 декабря 2010 г. 29 Об утверждении ведомственной программы «Противодействие коррупции в Департаменте занятости населения Ульяновской области

ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению администрации и муниципального образования город-курорт Анапа от 04.09.2015 4027 «ПРИЛОЖЕНИЕ УТВЕРЖДЕН постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа

Архангельская область Приморский район Муниципальное образование «Приморское» Администрация Распоряжение От 31 декабря 2013 г. 173 д. Рикасиха Об утверждении Плана противодействия коррупции в администрации

1 Приложение к приказу Главного управления от «13» декабря 2013 года 560 «О ведомственной целевой программе Главного управления «О противодействии коррупции в системе на годы» Ведомственная целевая программа

Информация о выполнении Министерством энергетики Республики Татарстан мероприятий по реализации антикоррупционной политики за I квартал 2011 года В соответствии с Законом Республики Татарстан от 04.05.2006

Приложение к приказу от 11 ноября 2010 г. 400 п/п П Л А Н противодействия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Мероприятия Ответственные исполнители Срок исполнения Ожидаемый результат

ГЛАВА СУРГУТСКОГО РАЙОНА Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ПОСТАНОВЛЕНИЕ «18» июля 2014 года 124 г. Сургут Об утверждении Плана противодействия коррупции в муниципальном образовании Сургутский

От 11 февраля 2014 г. 33-р г. Элиста В соответствии с Законом от 27 июня 2008 года 18- IV-З «О противодействии коррупции в Республике Калмыкия»: 1. Утвердить прилагаемый План по противодействию коррупции

АДМИНИСТРАЦИЯ АНАДЫРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е От 28 июня 2013 г. 238 Об утверждении муниципальной программы «Профилактика и противодействие коррупции в Анадырском муниципальном

Санкт-Петербург Муниципальное образование Муниципальный округ Муниципальный Совет Р Е Ш Е Н И Е от 23.12.2015 год 34 «О противодействии и профилактике коррупции МО на 2016-2017 годы» Во исполнение Национального

УТВЕРЖДЁН приказом КСП Карагайского от 20.01.2014 5 ПЛАН профилактических мероприятий по в палате Карагайского на 2014 2016 годы п/п Мероприятия Ответственные исполнители Срок исполнения 1 2 3 4 I. Организационные

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к районной целевой Программе «Противодействие коррупции в муниципальном образовании на 2011-2012 годы» МЕРОПРИЯТИЯ районной целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к районной целевой Программе «Противодействие коррупции в муниципальном на 2011-2012 годы» МЕРОПРИЯТИЯ районной целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном на 2011-2012 годы»

Постановление администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 27 января 2016 г. N 263 "Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции в городском округе город Дзержинск на 2016-2017

Утверждена приказом экономики Республики Татарстан от 26.12.2011 г. 303 АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПРОГРАММА МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА ГОДЫ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование субъекта бюджетного

ОТЧЕТ ПО ПЛАНУ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В МИНИСТЕРСТВЕ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2015 ГОД Наименование мероприятий Срок исполнения Исполнители п/п Отметка

П/п УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства от 10.02.2016 50-ПП План основных мероприятий по противодействию коррупции в на 2016-2017 годы Наименование мероприятия Срок исполнения мероприятия Основной исполнитель

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 13 апреля 2016 г. 246 Об утверждении Плана противодействия коррупции природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2016

Документ предоставлен КонсультантПлюс 2 декабря 2014 года N 413-р ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ РАСПОРЯЖЕНИЕ В соответствии с Законом от 27 июня 2008 года N 18-IV-З "О противодействии коррупции в Республике

СКОРРЕКТИРОВАННЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ о ходе реализации мер по противодействию коррупции 1. (наименование органа, органа Самарской области) Количество проектов НПА, в отношении которых проведена антикоррупционная

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КРАСНОЯРСКА РАСПОРЯЖЕНИЕ 10.02.2017 15-орг Об утверждении Плана противодействия коррупции в администрации Красноярска на 2017 год В целях реализации положений Национальной стратегии

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЗЕЛЕНОГРАДСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ» ПОСТАНОВЛЕНИЕ «29» апреля 2016 года 810 г. Зеленоградск Об утверждении муниципальной

1 МЕРОПРИЯТИЯ ведомственной программы «Противодействие коррупции в Департаменте занятости населения Ульяновской области на 2011-2012 годы» «ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к Программе п/п Наименование мероприятия Ответственные

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 декабря 2011 г. N 1717 О ПЛАНЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ НА 2012-2013 ГОДЫ В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 29.10.2008

От 27 декабря 2016 г. 878 КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ О плане мероприятий Думы на 2017 год по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия

V МИНИСТР ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗ г. Красногорск Об утверждении Плана противодействия коррупции в Министерстве на 2013 год В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 273-Ф3 «О противодействии

Пп. ОТЧЕТ о выполнении Плана противодействия коррупции управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области за 2013 год Мероприятия Срок исполнения Исполнение 1 2 3 4 1. Проведение единой

План Омской области по противодействию коррупции на 2016-2017 годы п/п Мероприятия Ответственные исполнители Срок выполнения Ожидаемый результат 1. Повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта

УТВЕРЖДАЮ ВрИО начальника Управления реабилитации территорий и защиты населения Курганской области А.В. Богданов 22 апреля 2013г. План мероприятий по противодействию коррупции в Управлении реабилитации

Документ предоставлен КонсультантПлюс ГУБЕРНАТОР ХАНТЫ МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ЮГРЫ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 30 января 2014 г. N 45 рг ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ХАНТЫ МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 мая 2010г. N 798 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010-2012 ГОДЫ В целях реализации Федерального

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 3 сентября 2014 г. N 394-р Список изменяющих документов (в ред. Распоряжения Правительства от 25.12.2014 N 627-р) В соответствии с Федеральным законом от

Проект приказа «О внесении изменений в приказ управления государственной архивной службы Самарской области от 18.09.2015 65 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Противодействие коррупции в

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15.12.2011 1717 О Плане противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2012-2013 годы В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 29.10.2008 674-122 «О

Администрация Катав-Ивановского муниципального района МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие муниципальной службы в Катав-Ивановском муниципальном районе" на 2015 2017 годы Катав-Ивановск 2014 г. ПАСПОРТ

От 22 декабря 2015 г. 404 КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ О плане мероприятий Курганской областной Думы на 2016 год по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции Руководствуясь

Утвержден приказом департамента социальной защиты населения Кемеровской области от 12 ноября 2014г. 168 План мероприятий по противодействию коррупции в департаменте социальной защиты населения Кемеровской

УТВЕРЖДЁН приказом Комитета по труду и занятости МО Мурманской области от 26.02.2016 34 План противодействия коррупции в Комитете по труду и занятости населения Мурманской области на 2016-1. Организационные

Информация о ходе реализации антикоррупционных мер в Министерстве здравоохранения Мурманской области за 211 года 1. Для устранения коррупционно опасных факторов при разработке проектов нормативных правовых

УТВЕРЖДАЮ: Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области А.А. Кручинин «18» июля 2012 г. ПЛАН противодействия коррупции

I Министерство здравоохранения Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ (РОСЗДРАВНАДЗОР) llllllillliillll 1139155 ПРИКАЗ 9 y ~, /, Москва 3752 O внесении изменений в План

УТВЕРЖДЕН приказом управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области от 25.01.2013 4 ПЛАН противодействия коррупции управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области на

1. Общие положения 1. Управление делами Администрации Называевского муниципального района (далее - Управление) создается в целях обеспечения деятельности Главы Называевского муниципального района и Администрации

ДУМА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ЮГРЫ ШЕСТОГО СОЗЫВА РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ДУМЫ 19 января 2017 г. 11рп О плане работы Комиссии по противодействию коррупции при Думе Ханты-Мансийского автономного

"О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" (вместе с "Типовым положением о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской

П/п ИНФОРМАЦИЯ о ходе исполнения Плана противодействия коррупции в Министерстве имущественных отношений Омской области на 2011 2012 годы за 2 квартал 2012 года Содержание мероприятия Информация о ходе

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ПУШКИН ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 января 2014 года 1 О плане (программе) противодействия коррупции в муниципальном образовании город Пушкин на 2014-2015 годы В соответствии

30 декабря 2008 года N 382-ПК ПЕРМСКИЙ КРАЙ ЗАКОН О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В ПЕРМСКОМ КРАЕ (в ред. Законов Пермского края от 01.07.2009 N 452-ПК, от 10.05.2011 N 763-ПК, от 11.11.2013 N 240-ПК, от 22.12.2014

Приказ Минтранса России от 30.09.2008 163 Лист 1 МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНТРАНС РОССИИ) ПРИКА3 30 сентября 2008 г. Москва 163 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

К Пр МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «СТАРОМАЙНСКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕШЕНИЕ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ МУНИ- ЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СТАРОМАЙНСКИЙ РАЙОН» ОТ 17.11.2009

РАСПОРЯЖЕНИЕ Сахалинской области от 18.08.2014 575-р г. Макаров Об утверждении плана противодействия коррупции в органах местного самоуправления МО на 2014-2015 годы В соответствии с Федеральным законом

О мерах по активизации противодействия коррупции в муниципальных образованиях Архангельской области в рамках реализации Национального плана противодействия коррупции на 2012 2013 годы Директор правового

У К А З ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы (В редакции указов Президента Российской Федерации

Выполнение плана мероприятий по противодействию коррупции Управления Федеральной службы по Воронежской и Волгоградской областям на 2012 год N п/п Мероприятия Выполнение мероприятий 1. Повышение эффективности

Главная » Понятия » Обзор программ борьбы с коррупцией на муниципальном уровне. Противодействие коррупции на местном уровне: ограничение прав и свобод муниципальных служащих