Привести 10 примеров служебных обязанностей государственных служащих. Обязанности и права государственных служащих

«Гражданские служащие подпадают под специальный правовой режим. Вместе с тем они не могут освобождаться и от общегражданских обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ. Как и все граждане, они обязаны платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, защищать Отечество, нести военную, а в установленных законом случаях - альтернативную гражданскую службу и т.д.

На отдельные категории гражданских служащих Конституция РФ возлагает повышенные обязанности, продиктованные интересами нормального функционирования гражданской службы. Так, должностные лица обязаны обеспечить каждому возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24); получения достоверной и своевременной информации о факторах, создающих угрозу для жизни и здоровья (ст. 41), и др.

Закон «О государственной гражданской службе» перечисляет 12 общих для всех гражданских служащих служебных обязанностей, возводя эти требования в разряд законодательных предписаний. «1. Гражданский служащий обязан:

1) Соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение». Обусловлена тем, что государственный служащий органически связан с государством и должен исполнять свою должность в духе конституционных принципов: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; равноправие и полноправие граждан; законность; гуманизм (признание человека высшей ценностью); идеологическое многообразие, многопартийность и др. Эта обязанность всеобъемлющая, она касается поведения служащего как на государственной службе, так и за ее пределами.

В законе выделяется обязанность гражданского служащего обеспечивать соблюдение Конституции РФ, потому что именно в ней содержатся основные начала всех иных законодательных актов. Данное свойство придает ей высшую юридическую силу, что закреплено и в самой Конституции РФ (ст. 15). В случае коллизии между требованиями Конституции РФ и другими нормативно-правовыми актами государственный служащий обязан руководствоваться конституционной нормой.

«Из обязанности обеспечивать исполнение законов вытекает неукоснительное следование каждого гражданского служащего государственным интересам. Гражданский служащий не вправе совершать действий, приводящих к подрыву авторитета государства, принимать участие в действиях, нарушающих работу государственных органов». Гражданские служащие должны воздерживаться от действий, выступлений и публичных высказываний, могущих повредить гражданской службе или нанести ущерб государственному органу.

Гражданский служащий не имеет права апелляции к прессе (информацию для нее могут давать только уполномоченные на это государственные служащие); не вправе использовать свой авторитет и знание документов для того, чтобы критиковать Конституцию РФ и законы. С замечаниями о недостатках в законодательстве, упущениях или злоупотреблениях соответствующего государственного органа в исполнении законов его служащим может быть рекомендовано обращаться к вышестоящему руководству или органу, включая Правительство РФ.

Обязанность обеспечивать исполнение законов означает требование не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, конкретизируется в зависимости от занимаемой должности. Гражданский служащий не вправе публично критиковать своего руководителя, государственный орган, в котором он служит, по вопросам проводимой государственной политики и исполнению законов. Так, несовместимы с должностью министра заявления о неправильной политике правительства в области правотворчества и исполнения законов. Если гражданский служащий не согласен с проводимой политикой, он должен подать в отставку.

«2) Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Это означает, что гражданский служащий должен активно и в должной мере осуществлять должностные обязанности». Это означает, что основными руководящими документами для чиновника являются его должностной регламент, в котором установлены его полномочия, и административный регламент государственного органа.

Под исполнением служебных обязанностей понимается работа служащего в течение рабочего дня согласно правил служебного распорядка по реализации своих должностных функций, выполнению приказов и распоряжений руководителей. Не признаются исполняющими должностные обязанности служащие:

Находящиеся на отдыхе или в отпуске;

В отношении которых проводится служебное и иное расследование, и они временно приказом руководителя отстранены от должности;

Находящиеся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Невыполнение должностных обязанностей или ненадлежащее их выполнение, а также превышение должностных полномочий квалифицируется как дисциплинарный проступок с соответствующими последствиями. Существуют закрепленные в правовых нормах правила соподчинения между должностями, соблюдение которых также охватывается обязанностью гражданского служащего осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями. Исполнение должностных обязанностей неразрывно связано и с другим требованием - соблюдать установленный в государственном органе служебный распорядок.

«Должностные обязанности возлагаются на государственных служащих исключительно для выполнения задач и функций государственных органов в общественно полезных целях». Поэтому если они осуществляют свои обязанности недобросовестно (в иных целях) или выходят за пределы предоставленных прав, то их действия могут быть квалифицированы в зависимости от тяжести правонарушения как дисциплинарный проступок, административное правонарушение или преступление. Так, самовольное с нарушением установленного законом порядка осуществление должностным лицом своих действительных или предполагаемых обязанностей, не причинившее существенного вреда, образует состав административного проступка (ст. 19.1 КоАП РФ) либо преступления (ст. 330 УК РФ), если такими действиями причинен существенный вред.

Использование должностных обязанностей (и прав) вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, квалифицируется в качестве преступления (ст. 285 УК).

Превышение должностных полномочий квалифицируется как дисциплинарный проступок. Если же оно причинило существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан, то образует состав преступления (ст. 286 УК).

Под превышением служебных полномочий понимается умышленное совершение гражданским служащим действий, явно выходящих за пределы обязанностей (прав), предоставленных ему по должности законом (должностным регламентом). Понятием «превышение должностных полномочий» могут быть охвачены действия, которые:

входят в компетенцию вышестоящего должностного лица данного органа;

могут быть совершены лишь коллегиально;

могли быть совершены и данным должностным лицом, но при наличии у него специальных полномочий или в особых условиях;

неправомочно совершить никакое должностное лицо и никакая служебная инстанция.

Наряду с общим составом превышения власти или служебных полномочий УК устанавливает некоторые его специальные виды, например, уголовную ответственность должностных лиц, производящих дознание или предварительное следствие, за совершение действий, заключающихся в принуждении к даче показаний (ст. 302), и др.

«3) Обязанность исполнять поручения соответствующих руководителей, данных в пределах их полномочий». Государственная служба, строящаяся на принципах единоначалия, строго ранжирована, поэтому служащие в порядке подчиненности обязаны исполнять всеприказы, распоряжения, поручения своего руководства. В этом заключается смысл службы.

«Все распоряжения государственный служащий исполняет под личную ответственность за правомерность своих действий». Таким образом, получая распоряжение, государственный служащий обязан оценить его с точки зрения соответствия закону и государственным интересам. При этом поиск государственно-полезной цели также следует считать условием правомерности действий государственного служащего.

Гражданский служащий обязан, если существует хоть малейшее сомнение относительно правомерности полученного приказа (распоряжения), незамедлительно сообщить об этом в письменной форме как своему непосредственному руководителю, так и руководителю, издавшему приказ. Условие правомерности его исполнения в этом случае одно: письменное подтверждение вышестоящим по должности руководителем.

Но и в этом случае государственный служащий вправе не исполнять распоряжения, если оно влечет деяние, которое относится к уголовно наказуемым.

«4) Обязанность соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций». Выполнение гражданскими служащими этой обязанности означает: своевременное издание правовых актов, связанных с осуществлением гражданами своих прав; организацию исполнения законов, касающихся прав и свобод человека; оказание помощи гражданам в реализации их субъективных прав; осуществление мер по охране прав и свобод граждан.

В Конституции РФ (ст. ст. 2, 18) права и свободы человека и гражданина устанавливаются в качестве не только основ конституционного строя, но и непосредственно действующих прав. Это требование определяет смысл, содержание и применение законов в профессиональной деятельности по реализации полномочий государственных органов.

Обязанность обеспечивать соблюдение и защиту прав и интересов граждан означает также обязанность гражданских служащих своевременно рассматривать обращения граждан. Эта обязанность гражданских служащих корреспондируется с конституционным правом граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

Термин «обращение» объединяет такие понятия, как предложение, заявление, жалоба (в письменной или устной форме).

«Предложение - это обращение по поводу несовершенства организации, деятельности или регулирования в той или иной области и рекомендации о путях устранения недостатков. Особенность их в том, что они не отражают, как правило, конкретных нарушений субъективных прав».

Заявление - это обращение по поводу:

Реализации субъективных прав и законных интересов граждан;

Нарушений нормальной деятельности, не касающихся прав и интересов конкретных лиц;

Злоупотреблений, незаконных действий и иных нарушений законности, когда они не затрагивают права и интересы заявителя или других конкретных лиц.

Жалоба - это обращение в государственные или иные официальные органы, к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина (граждан).

При рассмотрении обращений государственные служащие обязаны: разобраться в существе обращения; при необходимости проверить сообщаемые сведения; вынести обоснованное решение; обеспечить своевременное и правильное их исполнение; сообщить заявителю о решении; в случае отклонения предложения, заявления, жалобы указать мотивы; разъяснить порядок обжалования решения.

«5) Обязанность соблюдать служебный распорядок государственного органа». Существуют типовые правила внутреннего служебного распорядка, на основании которых в каждом государственном органе такой распорядок утверждается руководителем. Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом этого органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. В служебном распорядке устанавливается служебное время и время отдыха служащих - время начала и конца рабочего дня, время обеденного перерыва и т.д. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа. Служебное время - время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или графиком службы обязан исполнять свои должностные обязанности.

На гражданских служащих распространяется установленная Трудовым кодексом РФ продолжительность рабочего времени - 40 часов в неделю и пятидневная служебная неделя. При этом служебное право разрешает руководителю государственного органа или его структурного подразделения по письменному распоряжению привлекать сотрудников к работе сверх установленного времени, в выходные или праздничные дни. За сверхурочную работу гражданскому служащему полагается компенсация - денежная или дополнительный отпуск. По закону ненормированный рабочий день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы.

«6) Обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимой для надлежащего исполнения должностных обязанностей». Служащий должен иметь такой уровень профессиональной подготовки, чтобы на уровне современных требований эффективно выполнять свои полномочия. Он обязан соответствовать тем квалификационным требованиям, которые предъявляются к замещаемой им должности гражданской службы. Основными путями поддержания соответствующего уровня квалификации служащего являются профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка, а также самообразование. Периодически проводимые профпереподготовка и повышение квалификации - это одновременно право и обязанность каждого гражданского служащего.

«7) Обязанность не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну». Государственную тайну составляют предусмотренные в специальных перечнях сведения, разглашение которых может причинить вред интересам Российской Федерации. Перечни таких сведений установлены Законом РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. На государственной службе существует Перечень должностных лиц, наделенных полномочиями относить сведения к государственной тайне, утверждаемый Президентом РФ.

Ряд должностей гражданской службы предусматривает работу с секретной документацией. Поэтому при приеме человека на службу, связанную с необходимостью доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, предусмотрена процедура оформления соответствующего допуска. При отказе в оформлении допуска лицо не допускается до данной должности государственной службы.

Под иной охраняемой законом тайной понимается, служебная, коммерческая тайна, тайна личной жизни и т.д.

Общие условия, когда информация может приобретать характер служебной тайны, определяются в ст. 139 ГК.

Это требование прямо вытекает из ст. 23 Конституции РФ, которая рассматривает неприкосновенность и тайну частной жизни как важнейший элемент правового статуса гражданина РФ.

Разглашение государственной и иной охраняемой федеральным законом тайны влечет за собой уголовную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность чиновника.

«8) Обязанность беречь государственное имущество». Для надлежащего исполнения чиновником своих должностных обязанностей ему предоставляется определенное государственное имущество - транспорт, компьютер, оргтехника, переговорные устройства, расходные материалы и т.д. Оно предоставляется служащим по нормам, устанавливаемым Правительством РФ или государственным органом. Служащий должен компетентно, экономно и эффективно управлять вверенным ему имуществом, не допуская его порчи, потери, растраты и т.д. Данное положение требует не допускать использования данного имущества не по назначению во внеслужебных целях.

9) Обязанность предоставлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера. Сведения о себе и членах своей семьи содержатся в личном деле гражданского служащего (анкета). Сведения о доходах и имуществе должны пре доставляться каждым гражданским служащим ежегодно, не позднее 30 апреля. Соответствующая справка государственной налоговой службы показывает годовой доход и выплаченный с него подоходный налог гражданского служащего, регистрацию в учетной налоговой системе его имущества. В этом документе, определяющем финансовое положение гражданского служащего, перечисляются все виды его денежных доходов и недвижимое имущество - земельные участки, квартиры, дома, машины, гаражи и т.д. При этом справки о расходах гражданского служащего по закону не требуется. Проверку достоверности предоставляемых чиновником сведений проводит кадровая служба государственного органа. В случае непредоставления в установленные сроки сведений или предоставления искаженных сведений служащий должен быть отстранен от исполнения своих должностных обязанностей решением соответствующего руководителя до выяснения обстоятельств.

«10) Обязанность сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства».

Данная обязанность вытекает из важного признака гражданского служащего - гражданство Российской Федерации. Логично, что, теряя связь с государством, человек теряет связь и с его государственной службой.

Гражданским служащим России не может быть иностранец или лицо без гражданства, проживающее на территории РФ. Гражданскими служащими РФ не могут быть и граждане России, постоянно проживающие вне территории Российской Федерации.

Закон устанавливает и временные параметры - в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства служащий должен сообщить об этом в свой государственный орган.

Что касается двойного гражданства, то согласно Конституции РФ (ст. 62), каждый гражданин РФ может его иметь. Наличие у гражданина РФ другого гражданства не должно умалять его прав и свобод, в том числе и права на равный доступ к государственной службе. Но пребывание на гражданской службе РФ лица с двойным гражданством возможно только в том случае, когда между Российской Федерацией и тем государством, гражданином которого стало данное лицо, заключен соответствующий международный договор. Таких договоров немного.

«11) Обязанность соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральным законодательством».

Ограничения и запреты одновременно являются и основаниями для увольнения гражданских служащих в случае их нарушения. При этом установленный Законом перечень таких оснований не является закрытым. Обязанности гражданского служащего, нарушение которых является основанием для увольнения, могут устанавливаться и иными нормативными правовыми актами РФ.

«12) Обязанность сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта». Законодательное закрепление обязанности гражданского служащего принимать меры к предотвращению конфликта интересов на гражданской службе призвано обеспечить высокий уровень общественных требований к гражданским служащим и, прежде всего, к их честности, добросовестности на гражданской службе - готовности и способности противостоять соблазнам поставить свои интересы выше служебных.

Принимать меры к предотвращению конфликтных интересов означает отказ: от получения ненадлежащей выгоды; от контактов, связанных с предложением ненадлежащей выгоды; от контактов с лицом, предложившим ненадлежащую услугу и т.д.

«2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.

При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения».

«Гражданский служащий, обнаруживший, что от него требуют совершения незаконного, неправомерного либо противоправного или противоречащего правилам служебного поведения поступка, обязан информировать об этом руководителя государственного органа или правоохранительные органы».

Соответствующую информацию он может предоставить гласно либо конфиденциально в зависимости от обстоятельств и порядка, установленного законодательством.

Руководитель государственного органа обязан принять все необходимые меры по предотвращению или продолжению конфликта интересов в государственном органе. Кроме того, он обязан принять меры с тем, чтобы гражданскому служащему, информировавшему о случае конфликта интересов, не было причинено никакого вреда.

«3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско - правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

4. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности».

Этот запрет имеет целью предотвращение конфликта интересов в государственном органе.

«5. Гражданские служащие подлежат обязательной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленном федеральным законом». «Цели, принципы и виды государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации, а также основные требования к проведению государственной дактилоскопической регистрации, хранению и использованию дактилоскопической информации установлены Федеральным законом от 25.07.1998 №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»».

Кроме общих обязанностей существует ряд иных обязанностей государственных служащих. Это те общие служебные обязанности, которые предусмотрены в иных нормативных правовых актах.

1. Обязанность заботиться о своем здоровье. «Государственными служащими могут быть граждане, способные по состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на соответствующие государственные органы». Отсюда вытекает обязанность государственного служащего предпринимать все возможное, чтобы предотвратить причинение ущерба своей трудоспособности.

Для сохранения и восстановления работоспособности государственные служащие обязаны проходить медицинское освидетельствование и медицинское обследование, осуществлять требуемые лечебно-оздоровительные мероприятия, им предоставляется возможность пользоваться услугами санаторно-курортных учреждений на льготных условиях.

2. Обязанность получать денежное содержание. Несомненно, существует обязанность государственного служащего получать установленный должностной оклад по замещаемой государственной должности и другие виды денежного содержания. Он не имеет права уклоняться от получения своего содержания. Согласно традиционной теории, которой мы придерживаемся, денежное содержание выплачивается не только в личных интересах государственного служащего, но и в интересах государственной службы. Оно выплачивается для обеспечения достоинства государственной службы и должно быть таковым по размеру.

3. Обязанность носить форменную одежду. «Для государственных служащих отдельных государственных органов законами и другими нормативными правовыми актами предусматривается ношение форменной одежды. Под ней понимается служебная одежда, которую государственный служащий обязан носить по службе или которая предназначена для подчеркивания его определенной функции».

Таким образом, обязанности государственных служащих - это определенный законом круг главных, принципиальных действий, возложенных на указанное лицо и безусловных для выполнения.

Существуют как общие, так и иные обязанности государственных служащих.

На мой взгляд, на сегодняшний день существует ряд проблем, связанных с обязанностями государственных служащих.

Во-первых, многие государственные служащие не исполняют свои должностные обязанности в полной мере. Это может повлечь за собой тяжелые последствия как для государственного служащего, так и для государства в целом.

Во-вторых, жалобы, предложения и заявления граждан и организаций очень часто не рассматриваются на должном уровне, а происходит лишь их поверхностное рассмотрение.

В-третьих, некоторые государственные служащие превышают свои должностные полномочия для улучшения своего благосостояния. Эти действия приводят к коррупции.

В-четвертых, существует проблема семейственности, в результате которой на государственную службу принимаются люди, не владеющие соответствующими профессиональными знаниями и навыками.

Должностные обязанности служащих государственного аппарата можно было бы представить в единственной формулировке: они заключаются в реализации компетенции соответствующего государственного органа. Собственно, так и формулируются положения о компетенции государственных органов, в которых обычно конкретные должностные лица и их обязанности не указываются. Например, Временное положение о разграничении полномочий Комитетов по земельным ресурсам и землеустройству и органов архитектуры и градостроительства по регулированию земельных отношений в городах и других поселениях Российской Федерации, утв. 10 января 1996 г. Председателем Роскомзема - Главным государственным инспектором по использованию и охране земель Российской Федерации и министром строительства Российской Федерации, просто фиксирует компетенцию соответствующего государственного органа. Комитеты по земельным ресурсам и землеустройству осуществляют, в частности, организацию проведения работ по оценке земель городов и других поселений в целях налогообложения и реализации операций с землей. И каких-либо указаний о том, какие именно должностные лица в реальности обязаны будут выполнять эту компетенцию органа, в данном документе не содержится.

Общие обязанности гражданского служащего сформулированы в п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ, который вменяет в обязанность гражданскому служащему соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены данным Законом и другими федеральными законами. Этот же Закон специально упоминает право государственного служащего на ознакомление с должностным регламентом (ч. 2 ст. 14). На самом деле ознакомление служащего с тем, что он должен делать, не является его правом; это элементарное условие его деятельности, это его обязанность. Сущность службы в отличие от трудовой деятельности заключается именно в том, что служащий обладает не правами и обязанностями, а компетенцией.

Понятие компетенции как совокупности прав и обязанностей субъекта публичного права связано с особенностями их применения. А. П. Алехин эту специфику определяет следующим образом: "Служебные права и обязанности государственных служащих обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одновременно являются обязанностями, ибо они должны использоваться в интересах службы, а обязанности - правами, ибо в противном случае их (обязанности) нельзя будет осуществить". Д. Н. Бахрах определяет права и обязанности государственного служащего как "обеспечительные": "Служебные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать служащему надлежащие условия для выполнения обязанностей. А значит, служащий обязан пользоваться ими... Поэтому служебные обязанности и служебные права часто объединяют одним понятием - полномочия". Это верное определение.

Указанная норма о праве, а не об обязанности государственного гражданского служащего знакомиться со своим служебным регламентом повторена в большинстве документов о служебном регламенте. Так, п. 7(1) Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля в области охраны окружающей среды (федерального государственного экологического контроля), утв. приказом Минприроды России от 26 июля 2010 г. № 282 гласит: "Должностные лица Росприроднадзора и его территориальных органов при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке: 1) знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами".

Представляется более правильной формулировка п. 2.19 Служебного распорядка центрального аппарата Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, утв. приказом Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами от 19 января 2007 г. № 4, который гласит: "При заключении служебного контракта отдел кадров РосОЭЗ обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком РосОЭЗ, должностным регламентом и иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей". Сомнительными являются и другие декларируемые законом права государственного служащего, например право на доступ к информации, составляющей государственной тайну (ч. 6 ст. 14 Закона № 79-ФЗ). Если эта должность предполагает связь с государственной тайной, то обладание ею является обязанностью государственного служащего, а не правом. Он просто не может выполнять свои прямые обязанности, пока не будет владеть всеми атрибутами должности.

Отметим также, что Закон № 79-ФЗ необоснованно в числе обязанностей гражданского служащего упоминает соблюдение им Конституции РФ (п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона). Эта обязанность любого гражданина Российской Федерации, а не специфическая обязанность государственного должностного лица.

В концентрированном виде обязанности государственного служащего, состоящего на гражданской службе, закреплены в ч. 1 ст. 15 указанного Закона, в соответствии с которым гражданский служащий обязан:

• 1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;
• 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
• 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;
• 4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
• 5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;
• 6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
• 7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
• 8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
• 9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;
• 10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;
• 11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены данным Законом и другими федеральными законами;
• 12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Эти общие обязанности государственного служащего фактически не обладают прямым действием, а имеют значение только для составителей должностного регламента-документа, который фактически будет содержать конкретные обязанности государственного гражданского служащего. При прямом действии закона такого дополнительного документа не требовалось бы.

Еще одна специфическая обязанность, к сожалению, не отраженная в ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ, появилась с принятием КоАП РФ. Должностные лица государственной службы обязаны знать процедуру применения административных наказаний, установленных данным Кодексом, и уметь применять ее на практике. Практически каждый федеральный орган исполнительной власти во исполнение КоАП РФ издал указания для своих должностных лиц. В частности, Минимущества России приказом от 13 марта 2003 г. № 79 утвердило Перечень должностных лиц Министерства имущественных отношений РФ и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Поскольку КоАП РФ вменяет должностному лицу обязанность привлекать правонарушителей к административной ответственности, такими знаниями лицо обязано обладать уже при поступлении на государственную службу, а во время исполнения обязанностей государственной службы применять эти знания. Государственный гражданский служащий не может быть аттестован, пока процедурные особенности производства по делам об административных правонарушениях ему не известны и он не умеет грамотно составлять надлежащую документацию.

Что касается принципа доступности информации о государственной службе (ст. 4 Закона № 79-ФЗ), т.е. открытости государственной службы, то это прекрасный принцип, но к гражданскому служащему он отношения не имеет. Наоборот, гражданский служащий не имеет права разглашать служебную информацию, так что открытым должен быть не гражданский служащий, а служба, а это уже конституционный принцип, а не принцип государственной службы, т.е. правило для законодателя, а не для исполнителя.

Открытость деятельности государственного служащего обусловлена тем, что он выполняет не свою волю, а волю государства, поэтому граждане этого государства, налогоплательщики, имеют право знать, что делает государственный служащий. Наличие у государственного должностного лица родственников - иностранных граждан создает весьма специфическую ситуацию с точки зрения защиты таким лицом исключительно интересов собственного государства. Это касается также лиц с двойным гражданством, как совершенно справедливо отмечает В. В. Полянский. Обеспечение открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю провозглашено одной из задач Федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", утвержденной указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" (п. 22д).

Взаимодействие с общественными объединениями (ст. 4 Закона № 79-ФЗ) также не может быть признано обязанностью государственного гражданского служащего, так как гражданский служащий может взаимодействовать только с теми лицами и в том порядке, которые укажет ему начальник. Например, если гражданский служащий будет на "законных" основаниях взаимодействовать с Британским советом, а по некоторым сообщениям, это организация подрывного направления работы, то такой служащий представляет угрозу безопасности государства.

Представляется, это недопустимое для государственной службы положение, поскольку частные интересы гражданского служащего в частной организации могут приводить к использованию служебного положения такого служащего в связи с его членством в частной организации, в том числе религиозной или националистической направленности.

Должностные обязанности, которые отражены в должностном регламенте, содержат конкретные обязанности по государственной должности федеральной государственной службы в зависимости от функциональных особенностей данной должности и предмета ведения соответствующего государственного органа (п. 3 Указа Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" с учетом квалификационных требований к стажу и опыту работы по специальности. Однако были случаи и иного подхода к оформлению должностных обязанностей. Так, Перечень должностей личного состава органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора, утв. приказом МЧС России от 20 июня 2002 г. № 302 и отмененный приказом МЧС России от 26 апреля 2005 г. № 351, содержал должностные требования, сгруппированные в зависимости от особенностей административно-территориального деления страны. Стаж и опыт работы в этих требованиях не учитывался.

Основные обязанности и права государственного служащего определяются его должностью. Должность - это категория для обозначения распределения компетенции государственного органа по частям между физическими ее исполнителями, она представляет собой совокупность прав и обязанностей этих исполнителей, т.е. в применении к государственной должности - полномочия.

Из изложенного выше следует, что понятия должности и должностных обязанностей у современного российского законодателя не вполне связаны, не совпадают. В то же время именно совокупность прав и обязанностей государственного служащего и составляет, в сущности, характеристику его должности. Это тонкое различие можно усмотреть и в формулировке Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации", утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336, где говорилось, в частности, о задачах Программы: "определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных (служебных) регламентов".

Упорядочения и конкретизации полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах, требует и Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)".

Статус должностного регламента, противоречиво урегулированный в законодательстве, его понятие подробно исследует К. В. Давыдов. Он считает, что закрепленная в Законе о государственной гражданской службе модель должностных регламентов на практике фактически так и не возникла. "Утвержденные федеральными органами исполнительной власти типовые формы должностных регламентов изобилуют бланкетными отсылками, в которых "утоплены" новаторские элементы регламентов. Анализ ставших доступными автору должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих ряда территориальных органов федеральных исполнительных органов по Новосибирской области, а также государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Новосибирской области позволил сделать вывод о том, что фактически они таковыми не являются; ввиду отсутствия необходимых по ст. 47 Закона разделов на практике принимаются лишь "новомодно" переименованные должностные инструкции". Автор ссылается при этом на проводившиеся прокурорские проверки состояния законности в системе государственной службы и анализирует шесть недостатков действующего законодательства об административном регламенте.

Первым недостатком должностного регламента К. В. Давыдов считает то, что, будучи локальным административным актом, он содержит "существенные условия" служебного контракта, в то время как ТК РФ исключил понятие существенных условий трудового договора. При этом должностные регламенты являются "по своей правовой природе преимущественно нормативными локальными правовыми актами. Служебный же контракт есть акт индивидуальный". Из этого противоречия К. В. Давыдов находит довольно простой выход, заменив формулировку и изложив ее в следующей редакции: "Служебный контракт государственного гражданского служащего принимается в соответствии с требованиями законодательства РФ и на основании должностных регламентов соответствующих должностей государственной гражданской службы".

Вторая проблема должностных регламентов, по мнению автора, состоит в том, что они "императивно ориентированы на правовые явления (категории, институты), недостаточно разработанные в науке и законодательстве". Таковым, в частности, является перечень предоставляемых государственным служащим государственных услуг. "В то время как категория "государственная услуга" в настоящее время не получила исчерпывающей, внутренне непротиворечивой и общепризнанной характеристики", - отмечает он. Ясно, что здесь слово за законодателем.

Третья сложность связана с ориентацией должностных регламентов государственных гражданских служащих исключительно на административные регламенты соответствующих органов исполнительной власти. По мнению К. В. Давыдова, это неконструктивно хотя бы потому, что деятельность государственного служащего описывается административными процедурами, содержащимися не только в административных регламентах исполнительных органов.

Четвертая трудность - наличие пробелов в должностных регламентах, например "фактическое отсутствие в них норм о юридической ответственности государственных служащих". Даже Президент РФ Дмитрий Медведев в Послании Федеральному Собранию РФ 2010 г. специально подчеркивал: "Необходимо законодательно ввести ответственность должностных лиц за нарушение сроков оказания государственных услуг, а также за несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими административными регламентами".

Пятая проблема: "Целесообразно законодательно закрепить необходимость обеспечения открытого доступа к текстам должностных регламентов государственных служащих". Как отмечает А. В. Мартынов, отсутствие должностных регламентов в открытом доступе делает невозможным для граждан дать правовую оценку действиям должностных лиц и обеспечить свою защиту.

И шестая - главная проблема - вполне очевидное нежелание государственного аппарата обеспечить прозрачность государственного управления. К. А. Давыдов предлагает ввести специальную ответственность руководителей соответствующих исполнительных органов за отсутствие внедрения должностных регламентов в соответствии с нормативно определенными сроками, установленными Программой реформирования и развития системы государственной службы РФ. Однако на самом деле наличие ответственности должностных лиц связано с другим обстоятельством - отсутствием так называемой политической воли.

По определению Минздравсоцразвития России, касающегося Рекомендаций по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах и доведенного письмом Минздравсоцразвития России от 10 августа 2005 г. № 3855-ВС понятие должностного регламента таково:

"Должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих являются нормативными документами, призванными содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и специалистами, а также использоваться при оценке служебной деятельности государственного служащего соответствующего госоргана при проведении аттестации, при приеме граждан на государственную службу в порядке назначения или по конкурсу".

Рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах содержат следующее определение должностного регламента: "Должностной регламент является основным нормативным документом, регламентирующим содержание и результаты деятельности государственного служащего. В нем содержатся требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую государственную должность". В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 (п. 1.2) должностные регламенты государственных служащих являются составной частью административного регламента исполнительного органа государственной власти, включающего также административные регламенты государственных функций, административные регламенты исполнительных органов государственной власти, административные регламенты взаимодействия исполнительных органов государственной власти, разработанные на основе "Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти", утв. указанным постановлением. В должностной регламент включаются:

• 1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
• 2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
• 3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
• 4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
• 5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
• 6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
• 7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
• 8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (ч. 2 ст. 47 Закона № 79-ФЗ).

Рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах содержат Примерные (типовые) должностные регламенты руководителя федерального органа исполнительной власти, за исключением федеральных министров (высшая должность); помощника руководителя федерального органа исполнительной власти; советника руководителя федерального органа; специалиста; обеспечивающего специалиста федерального органа исполнительной власти.

Регламент государственного гражданского служащего вызывает ассоциации с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30, который устанавливает общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами (п. 1.1). Между двумя видами регламентов установлена прямая правовая связь, поскольку регламент федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти составляют административный регламент федерального органа исполнительной власти (п. 1.2).

Кроме того, действуют и документы ведомственного характера, регулирующие квалификационные требования к государственным служащим. Примером может явиться довольно подробный и добротный документ: Квалификационные требования, предъявляемые государственным гражданским служащим Федеральной службы по тарифам, утв. приказом ФСТ России от 6 октября 2006 г. № 196.

Положения должностного регламента обязаны быть открытыми, поскольку они учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, а также при аттестации, квалификационном экзамене, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и в других случаях (ч. 3, 4 ст. 47 Закона № 79-ФЗ). Форма такого открытия сведений в законодательстве не урегулирована.

Соотношение между служебным характером информации, государственной тайной и принципом открытости для граждан служебной деятельности функционеров государственного аппарата лучше всего охарактеризовано В. В. Путиным в бытность его Президентом РФ: "Право быть избранным или назначенным на государственные должности, как и возможность получать публичные услуги, публичную информацию должны быть доступны в равной степени всем гражданам страны. При этом любой, преступивший закон, должен знать, что наказание неотвратимо... Полагаю, что мы прежде всего должны обеспечить право граждан на объективную информацию. Это - важнейший политический вопрос, и он прямо связан с действием в нашей государственной политике принципов свободы и справедливости". Эти слова можно положить в основу утверждения, что информация о государственных служащих не может быть служебной, она имеет публичный характер и должна быть открытой для населения. В настоящее время эти отношения урегулированы в Федеральном законе от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

В ст. 14 Закона № 79-ФЗ закреплены права государственного гражданского служащего, но их перечисление в законе должно быть дублировано в должностном регламенте, так как конкретная должность может потребовать наличия и иных прав. Кроме того, права государственного служащего - это одновременно и его обязанности, т.е. под правами имеется в виду компетенция. Так же обстоит дело и с понятием обязанностей гражданского служащего, закрепленных в ст. 15 данного Закона.

Пункт 10 Положения об Управлении Президента РФ по внутренней политике, утв. Указом Президента РФ от 21 июня 2004 г. № 791, гласит, что распределение должностных обязанностей между заместителями начальника Управления, референтами и начальниками департаментов осуществляет начальник Управления. Этот пример показывает, что регулирование должностных обязанностей прямо вменено местному руководству и зависит от его представлений об обязанностях сотрудников.

Состав требований к государственному служащему можно проследить по Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 29 января 2009 г. № 32. Например, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов организаций воздушного транспорта" ЕКС, устанавливающий перечень должностей руководителей и специалистов организаций гражданской авиации, состоит из трех разделов: разд. I - "Общие положения"; разд. II - "Должности руководителей"; разд. III - "Должности специалистов".

Обычно тарифно-квалификационные характеристики содержат три раздела требований к государственным служащим: "должностные обязанности", "должен знать" и "квалификационные требования". Под последними обычно понимаются требования к определенному уровню образования и стажу работы. В Порядке применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих специально уточнено содержание разделов квалификационной характеристики "Должностные обязанности", "Должен знать" и "Требования к квалификации".

Классификации требований к государственным служащим по указанными категориям ("Должностные обязанности", "Должен знать", "Требования к квалификации") не содержится в приказе ФСФР от 19 октября 2006 г. № 06-120/пз-н "О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по финансовым рынкам". Эти требования включаются в должностные регламенты соответствующих федеральных государственных гражданских служащих.

Представляются имеющими методологическое значение Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям федеральной государственной гражданской службы в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 24 ноября 2006 г. № 798. Они построены по схеме деления этих требований в зависимости от категории и группы должностей и включают в каждую группу требований разделы "Знание" и "Навыки".

Сведения о политических убеждениях в числе обязательных элементов характеристики не упоминаются, особенно в свете ч. 1 ст. 13 Конституции РФ, признающего идеологическое многообразие в Российской Федерации. Аттестуемые могут быть проэкзаменованы (протестированы). Однако политический характер деятельности на государственной должности - очевидная истина.

Иногда права и обязанности государственного служащего закрепляются прямо в его удостоверении. Примером может служить Форма удостоверения, закрепленная Изменениями и дополнениями, которые вносятся в некоторые акты Правительства РФ по вопросам повышения безопасности полетов и авиационной безопасности в гражданской авиации Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 14 мая 2003 г. № 282. В удостоверении на русском и английском языках записано: "Предъявитель данного удостоверения уполномочен Министерством транспорта РФ осуществлять государственный контроль за деятельностью в области гражданской авиации, беспрепятственно в установленном порядке посещать авиапредприятия, организации гражданской авиации, а также их объекты, инспектировать экипажи воздушных судов гражданской авиации и проводить проверки инженерно-технического обеспечения таких воздушных судов, в том числе воздушных судов иностранных государств, выполняющих полеты в Российскую Федерацию". Представляется, что это хорошая форма связи наделенного административными полномочиями должностного лица с не подчиненными ему по службе физическими и юридическими лицами.

Указанные выше типы должностных инструкций имеют обезличенный, нормативный характер. Однако существуют примеры, когда вместо должностных инструкций, привязанных к должности, утверждаются документы, распределяющие обязанности государственного органа с указанием фамилий реально имеющихся лиц. Примером такого подхода является распоряжение мэра Москвы от 27 января 2011 г. № 16-РМ "О распределении обязанностей между мэром Москвы, первым заместителем и заместителями мэра Москвы в Правительстве Москвы", где излагаются обязанности персонально мэра Москвы С. С. Собянина, первого заместителя мэра Москвы в Правительстве Москвы В. И. Ресина, заместителя мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства П. П. Бирюкова и др.

Вызывает интерес правовой статус такого документа. Возникает вопрос: соответствует ли это распределение обязанностей законодательству о государственной службе, требующему наличия именно должностных регламентов, а не персонального распределения сфер деятельности. Ведь со сменой физических лиц соответствующего государственного органа в этом случае должны меняться и их обязанности. Обязанности же по государственной службе носят в принципе безличностный характер.

Такую же, как и в Москве, структуру определения должностных обязанностей закрепляет и приказ Министерства образования РФ от 3 сентября 2003 г. № 3460 "О распределении обязанностей между заместителями министра образования Российской Федерации", где распределение обязанностей также закреплено персонально.

Удачный принцип правового регулирования закреплен в швейцарском законе о государственной службе, в котором провозглашен личный характер государственной службы (ст. 21), т.е. обязанности, подразумеваемые должностью, могут быть выполнены только соответствующим должностным лицом лично. Никто не может подменять должностное лицо, и делегировать свои обязанности кому-либо должностное лицо тоже не имеет права.

В некоторых документах прямо запрещается передача полномочий. Так, п. 11 Положения об оперативном штабе по обеспечению безопасности при проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, утв. Указом Президента РФ от 14 мая 2010 г. № 594, закрепляет, что члены оперативного штаба не вправе делегировать свои полномочия иным лицам. В то же время иные документы устанавливают противоположное. Например, руководитель территориального органа МВД России по субъекту РФ в соответствии с п. 19

Типового положения о территориальном органе МВД РФ, утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249, наряду с тем, что распределяет обязанности между своими заместителями, также "делегирует в установленном порядке часть предоставленных ему полномочий своим заместителям, руководителям (начальникам) структурных подразделений территориального органа, а также руководителям (начальникам) подчиненных органов и организаций" (подл. 7 п. 19). Единой практики нет, а в сущности, законным является личный характер выполнения обязанностей государственной службы без права их передоверия. Иначе меняется источник самих полномочий.

Рассматривая статус исполняющего обязанности руководителя государственного органа как один из частных случаев делегирования полномочий, можно отметить широкое распространение такого вида делегирования полномочий в российском законодательстве. Например, п. 3 Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 253 "Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий" предусматривает, что назначение исполняющим обязанности по вакантной должности, подлежащей замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел РФ, осуществляется министром внутренних дел РФ с письменного разрешения Президента РФ. Срок исполнения обязанностей по указанной должности не может превышать шесть месяцев. Освобождение от исполнения обязанностей по такой должности осуществляется министром внутренних дел РФ.

В Российской Федерации даже статус министра, казалось бы, одного из основных функционеров государственного аппарата, не имеет четко очерченных границ полномочий и позволяет министру субъективно распоряжаться государственными обязанностями. Например, в п. 1.10 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30, содержится следующая норма: "Федеральный министр своим приказом предоставляет в необходимых случаях директорам департаментов федерального министерства полномочия представлять федеральное министерство в отношениях с государственными органами, в том числе с федеральными службами, федеральными агентствами, находящимися в ведении этого федерального министерства, государственными внебюджетными фондами, с другими организациями и гражданами, а также выдает доверенности на подписание от имени федерального министерства договоров и других гражданско-правовых документов".

Несмотря на то, что гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу (ч. 2 ст. 14 Закона № 79-ФЗ), проблема делегирования полномочий, на наш взгляд, отражает не более чем несбалансированность изначального распределения государственно-властных обязанностей, неверное распределение государственных функций между должностями государственных служащих, обязанных реализовывать эти функции. При этом, если законодатель не смог изначально нормально сбалансировать права и обязанности государственных служащих, то передача этих регулирующих полномочий от компетентных должностных лиц к конкретному служащему, не справляющемуся с объемом возложенных на него обязанностей и потому перераспределяющему их методом делегации, вряд ли можно рассматривать как разумный способ регулирования государственно-служебных отношений. Такой способ гармонизации незаконен.

Верховный Суд РФ изучал дело о праве Председателя Центрального банка РФ делегировать свои полномочия на подписание актов ЦБ РФ своим заместителям. Он признал не соответствующими федеральному законодательству и недействующими ряд позиций Положения Банка России от 15 сентября 1997 г. № 519 "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" с изменениями, в которых такие положения содержались.

Обязанности государственного служащего в законодательстве РФ поддерживаются мерами государственного принуждения. Это правовые гарантии. В частности, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц - от 1 тыс. до 2 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. руб. (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ). Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных рядом статей КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 руб.; на должностных лиц - от 300 до 500 руб.; на юридических лиц - от 3 тыс. до 5 тыс. руб. (ст. 19.7 КоАП РФ).

К охране прав гражданского служащего относится и диспозиция п. 17 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ, предусматривающая право гражданского служащего на государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов свей семьи, а также принадлежащего ему имущества, что включает в том числе право судей и иных государственных служащих РФ на ношение оружия.

Как видим, единства правового регулирования должностных обязанностей государственных гражданских служащих в Российской Федерации нет. Следствием такого положения дел являются разный правовой статус участников государственного управления, разная практика правоприменения в различных звеньях государственного аппарата, отсутствие баланса полномочий тех или иных органов и должностных лиц, и, как следствие, несогласованная работа государственного аппарата.

На гражданских служащих, наряду с правами, распространяются общегражданские обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

При этом ст. 15 Закона № 79-ФЗ перечислены общие для всех гражданских служащих обязанности, возведенные в разряд законодательных предписаний. Конкретизация обязанностей по должностям гражданской службы производится в административных регламентах государственных органов и в должностных регламентах гражданских служащих.

Гражданский служащий имеет две категории обязанностей - общегражданские (устанавливаемые Конституцией РФ) и служебные обязанности. Служебные обязанности гражданского служащего, так же как и права, делятся на общие, свойственные всем гражданским служащим независимо от категории и групп их должностей, и особенные - устанавливаемые в зависимости от категории и групп занимаемых ими должностей. В свою очередь особенные делятся на: особенные основные обязанности (определяются исходя из типовых квалификационных характеристик) и особенные неосновные обязанности (определяются под влиянием потребностей внутриструктурных и межструктурных взаимодействий).

Общие обязанности закреплены ст. 15 Закона № 79-ФЗ. В общем виде они представлены в табл. 6.2.

соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение обусловлена тем, что гражданский служащий (представитель власти) должен прежде всего сам обеспечивать соблюдение конституционных принципов: защиту прав и свобод человека и гражданина; равноправие и полноправие граждан; законность и т.д.

Обязанность гражданского служащего исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом обусловлена тем, что результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

Обязанность гражданского служащего исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, обусловлена прежде всего спецификой организации государственной власти, которая характеризуется строгой иерархичностью системы. Необходимым условием ее эффективной деятельности является при этом четкая соподчиненность гражданских служащих. Вместе с тем гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Обязанность гражданского служащего соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций имеет важное значение, поскольку согласно Конституции РФ «личность, ее права и законные интересы являются высшей ценностью».

Обязанность гражданского служащего соблюдать служебный распорядок государственного органа предусмотрена ТК РФ для всех категорий работников, она также распространяется и на гражданских служащих.

Общие обязанности гражданского служащего, связанные с осуществлением служебной деятельности

Таблица 6.2

Гражданский служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Помимо того, что гражданские служащие имеют право на подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации, они должны соответствовать замещаемой должности и иметь высокую квалификацию, а также постоянно поддерживать свой профессиональный уровень.

Гражданский служащий не имеет права разглашать сведения, составляющие государственную тайну в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (ред. от 8 марта 2015 г.) «О государственной тайне»" и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. В целях неразглашения указанных сведений при приеме на службу, по должности которой выполнение обязанностей связано с получением сведений, составляющих государственную тайну, установлена определенная процедура допуска к таким сведениям, при отказе от прохождения которой кандидату может быть отказано в приеме на службу.

Гражданский служащий обязан беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.

Обязанность гражданского служащего ежегодно представлять представителю нанимателя сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера следует рассматривать в качестве одного из элементов антикоррупционного механизма. В случае непредставления указанных сведений гражданскому служащему может быть отказано в поступлении и нахождении на гражданской службе.

Обязанность гражданского служащего сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства обусловлена тем, что основное требование к гражданскому служащему - наличие гражданства Российской Федерации.

Обязанность соблюдения гражданскими служащими ограничений и запретов, выполнения обязательств связана со спецификой их труда - предоставлением государственных услуг и наличием властных полномочий. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 (ред. от 16 июля 2009 г.) утверждены Общие принципы служебного поведения государственных служащих, причем руководствоваться этими Принципами рекомендовано и лицам, замещающим государственные должности

Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ и выборные муниципальные должности.

Помимо вышеперечисленных обязанностей, на отдельные категории гражданских служащих законодательством возлагается обязанность прохождения дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ (ред. от 24 ноября 2014 г.) «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» .

• СЗ РФ. 1993. № 41. Стр. 8220-8235.
• 2 СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3806.

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 30.12.97 г. N 378-р

Об утверждении должностных инструкций (должностных обязанностей) государственных служащих управления делами администрации области

Об утверждении должностных
инструкций (должностных обязанностей)
государственных служащих управления
делами администрации области

в редакции Распоряжения Администрации
Смоленской области от 13.11.1998 № 452-р
_________________________________________

В соответствии с Федеральным Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 30.01.96 г. N 123 , областным Законом "Об областных государственных должностях и государственной службе Смоленской области" , постановлением главы администрации области от 09.06.97 N 230 "О квалификационных требованиях по государственным должностям государственной службы Смоленской области" , в целях повышения квалификации государственных служащих, правильному подбору и расстановке кадров управления делами администрации области:

1. Утвердить прилагаемые должностные инструкции (должностные обязанности) государственных служащих управления делами администрации области.

2. Контроль за исполнением данного распоряжения оставляю за собой.

Н.Рулев

Должностные инструкции (должностные обязанности) государственных служащих общего отдела управления делами администрации области

УТВЕРЖДЕНО
распоряжением

Смоленской области
от 30.12.97 г. N 378-р

Общие положения

Общий отдел управления делами администрации области является структурным подразделением аппарата главы администрации и рабочим органом управления делами. В его структуру входят: протокольная часть, приемная по обращениям граждан, канцелярия, машинописное бюро и приемная главы администрации области. На отдел возложены функции обеспечения делопроизводства и документооборота; проведение экспертизы и редактирование проектов нормативных правовых актов и других текстовых документов; учет, обеспечения тиражирования, рассылка копий документов; хранение оригиналов в архиве; проведение машинописных и диктофонно-машинописных работ (стенограммы) обеспечение централизованного учета и работы с обращениями граждан; обеспечение контроля за исполнением (ходом исполнения) в администрации области нормативных правовых и распорядительных документов органов федеральной власти и главы областной администрации; функционирование приемной главы администрации.

Назначение и освобождение от должности специалистов общего отдела производится приказом заместителя главы - управляющим делами администрации.

Руководство отделом осуществляет начальник общего отдела, который подчиняется заместителю главы - управляющему делами администрации области.

Должностная инструкция государственного служащего - начальника общего отдела управления делами администрации области

I. Общие положения

1.1. Руководство общим отделом осуществляет начальник общего отдела управления делами администрации области.

1.2. Начальник общего отдела назначается на должность и освобождается приказом заместителя главы - управляющего делами администрации области.

1.3. Начальник общего отдела непосредственно подчиняется заместителю главы - управляющему делами администрации области.

1.4. В своей служебной деятельности начальник общего отдела руководствуется , Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Федеральными и областными законами, постановлениями и распоряжениями главы администрации, инструкцией по делопроизводству (документообороту), Регламентом администрации области, государственной системой документационного обеспечения управления (ГСДОУ), основными правилами работы ведомственных архивов, Положением об отделе и настоящей инструкцией.

II. Должностные обязанности

Начальник общего отдела, исходя из возложенных на отдел задач и функций, в пределах своей компетенции:

- разрабатывает предложения по совершенствованию государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ) и делопроизводства;
- разрабатывает проекты нормативных правовых актов по курируемым отделом направлениям;
- при необходимости принимает участие в разработке законодательных актов, организационно-распорядительных, других служебных документов и принимает участие в их реализации;
- определяет круг вопросов, относящихся к компетенции специалистов отдела и обеспечивает их исполнение;
- обеспечивает контроль за своевременностью, полнотой и точностью исполнения (хода исполнения) поручений, определенных главой администрации области на рабочих совещаниях, и информирует об этом заместителя главы - управляющего делами администрации области;
- организует и обеспечивает документационное и организационно-техническое обеспечение, диктофонную запись рабочих совещаний, Административного совета и иных мероприятий, определенных Регламентом, а также по указанию заместителя главы - управляющего делами администрации области;
- готовит необходимые справочные и аналитические материалы по направлениям работы, закрепленным за общим отделом или по поручению заместителя главы - управляющего делами администрации области и представляет их в установленном порядке;
- разрабатывает и оформляет планы основных мероприятий управления делами на полугодие, месяц и представляет их на утверждение заместителю главы - управляющему делами администрации области;
- вносит предложения заместителю главы - управляющему делами администрации области по подбору и расстановке специалистов в отделе и их материальному и моральному стимулированию;
- организует и контролирует работу архива администрации области;
- осуществляет контроль за документооборотом и делопроизводством в соответствии с организационно-распорядительными документами;
- изучает и обобщает информацию о состоянии дел по направлениям работы отдела, докладывает о недостатках заместителю главы управляющему делами, принимает меры по их устранению;
- контролирует соблюдение специалистами отдела правил внутреннего трудового распорядка, дисциплины труда, норм охраны труда и противопожарной безопасности;
- при чрезвычайных обстоятельствах руководит эвакуацией архива администрации области, обеспечивает сохранность документов, печатей, штампов и оргтехники;
- контролирует в установленном порядке использование оргтехники, экономного расходования канцелярских принадлежностей и других материально-технических средств;
- контролирует и обеспечивает деятельность секретарей главы администрации области и заместителей главы администрации области;
- обеспечивает взаимодействие сотрудников общего отдела с руководством структурных подразделений администрации области по вопросам, входящим в компетенцию общего отдела;
- несет персональную ответственность за качественное и своевременное выполнение задач и функций, возложенных на отдел;
-

III. Должностные полномочия

Имеет право:

3.1. Принимать участие в контроле (проверке) областных государственных органов исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции общего отдела.

3.2. Принимать решения в соответствии с должностными обязанностями.

3.3. Вести переписку с государственными органами и организациями, запрашивать в установленном порядке и получать от них необходимые оперативные, отчетные и справочные материалы по вопросам, относящимся к компетенции общего отдела.

3.4. Вносить предложения по совершенствованию работы отдела и государственной службы в целом.

IV. Должен знать и уметь

4.1. Знать , Федеральные законы, Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, Устав Смоленской области , постановления и распоряжения главы администрации области, другие нормативные документы, необходимые для исполнения должностных обязанностей, порядок подготовки и внесения в администрацию области проектов областных законов и иных нормативных правовых актов; научные разработки по направлениям деятельности отдела, деловой этикет, формы и методы работы со средствами массовой информации; Кодекс законов о труде , правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.

4.2. Должен уметь работать с людьми, пользоваться ПЭВМ и другой оргтехникой, производить машинописные работы.

V. Ответственность

Начальник общего отдела несет дисциплинарную ответственность за:

5.1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

5.2. Действие или бездействие, ведущее к нарушению прав и законных интересов граждан.

5.3. Разглашение государственной тайны и сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

VI. Квалификационные требования

6.1. Высшее образование.

6.2. Стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет.

С должностными обязанностями ознакомлен:
начальник общего отдела управления делами
администрации области

__________________ (__________________)
подпись Ф.И.О.
"_______" ___________________ 1998 г.

Главный специалист

Конституцией Российской Федерации , Федеральными и областными законами, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, главы администрации области по вопросам, касающимся вопросов контроля за исполнением поручений и резолюций главы администрации, инструкцией по документационному обеспечению (делопроизводству), регламентом работы администрации, ГСДОУ, настоящий инструкцией и другими нормативными правовыми актами. Он подчиняется начальнику общего отдела.

Должностные обязанности

Подготавливает (разрабатывает) проекты нормативных правовых и других актов администрации области по вопросам организации контроля, за исполнением поручений руководителей органов исполнительной власти всех уровней, относящимся к ведению общего отдела и управления делами;

готовит решения по вопросам функционирования и совершенствования работы по контролю за исполнением поручений руководителей органов исполнительной власти, на основе действующего законодательства и нормативных правовых актов;

анализирует, обобщает и систематизирует исходящие и входящие документы, где определены поручения главы администрации области и берет их на контроль исполнения;

отдельно осуществляет контроль поручений, данных главой администрации области на совещаниях, оформленных протоколами, а также устных поручений;

готовит аналитическую оперативную и другую информацию для представления заместителю главы - управляющему делами администрации области по вопросам исполнения поручений;

представляет необходимые материалы в Федеральные органы государственной власти в установленном порядке;

взаимодействует с помощниками заместителей главы администрации, юридическим отделом, приемной по обращениям граждан по вопросам контроля за исполнением (ходом исполнения);

ведет текущий и общий учет поручений и их исполнение в электронной базе данных и в специальном журнале;

еженедельно информирует начальника отдела о состоянии контроля за исполнением поручений в аппарате главы администрации;

выполняет другие поручения служебного характера.

Несет материальную и дисциплинарную ответственность: за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действие или бездействие, ведущие к нарушению установленного порядка исполнения поручений, определенных нормативными правовыми актами, а также за разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Должностные полномочия

Имеет право: представлять общий отдел по вопросам, относящимся к предмету его ведения; принимать участи в контроле (проверке) органов исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации или по вопросам, относящимся к компетенции общего отдела управления делами (документооборота, делопроизводства, организации контроля за исполнением); запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов власти, учреждений, организаций и предприятий информацию, необходимую для исполнения своих должностных обязанностей, требовать от исполнителей предоставления необходимой информации за исполнением (ходом исполнения) в установленные сроки отчетов.

Вносить предложения по совершенствованию системы контроля за исполнением поручений руководителей органов исполнительной власти всех уровней и государственной службы в целом.

Должен знать

Конституцию Российской Федерации , Указы, распоряжения и поручения Президента Российской Федерации, устав области, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, главы администрации области, необходимые для исполнения служебных обязанностей, систему контроля в администрации области, инструкцию по документационному обеспечению (делопроизводству), регламент работы администрации и настоящую инструкцию.

Квалификационные требования

Высшее профессиональное образование с учетом реестра и специализации государственной должности государственной службы или образование, считающееся равноценным и стаж работы по специальности не менее двух лет.

Протокольная часть общего отдела
управления делами администрации области

Протокольная часть является структурным подразделением общего отдела управления делами администрации области. На нее возлагается проведение консультаций по вопросу составления проектов, порядку прохождения нормативных распорядительных документов, экспертизы на соответствие требованиям ГОСТа 6.38-90, ГСДОУ и других нормативных документов, редактирование, обеспечение содержания официально-делового стиля постановлений и распоряжений администрации области и других текстовых документов; (инструкция, положение, методика и т.д.) прием, регистрация, подготовка и рассылка копий документов адресату; хранение оригиналов с последующей сдачей в архив; протоколирование мероприятий проводимых главой администрации, в т.ч. их звукозаписи; контроль исполнения (хода исполнения) постановлений, распоряжений и поручений главы администрации; предоставление информационного материала должностным лицам в установленном порядке.

Руководство протокольной частью общего отдела осуществляет консультант, который подчиняется начальнику общего отдела.

Консультант

В своей служебной деятельности руководствуется: Конституцией Российской Федерации , Федеральными и областными законами. Указами Президента Российской Федерации постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями главы администрации. Уставом области, требованиями ГСДОУ, ГОСТом 6.3890, инструкцией по документообороту (делопроизводству), регламентом администрации и настоящей инструкцией и другими нормативными документами. В своей работе взаимодействует со всеми структурными подразделениями администрации области.

Должностные обязанности

подготавливает (разрабатывает) проекты нормативных правовых и других актов администрации области по сложным перспективным задачам относящимся к ведению общего отдела и управления делами;

готовит решения по вопросам функционирования и совершенствования работы протокольной части, на основе действующего законодательства;

консультирует по вопросу составления проектов, нормативных распорядительных и других документов в соответствии с требованиями ГОСТа, ГСДОУ, действующей инструкции по документационному обеспечению (делопроизводству);

проводит экспертизу текстовой документации (проектов постановлений, распоряжений, инструкций, положений, методических указаний и т.д.) на соответствие требований ГСДОУ, ГОСТа, действующей инструкции по документационному обеспечению (делопроизводству) и их редактирование;

составляет заключение по итогам проведенной экспертизы и редактирования проектов текстовых документов, осуществляет контроль за устранением обнаруженных недостатков;

анализирует, обобщает и систематизирует недостатки в разработке проектов представляемых текстовых документов и результат и доводит до сведения руководителей структурных подразделений администрации;

обеспечивает сохранность подлинников нормативных правовых и распорядительных документов и организует своевременную сдачу в архив администрации;

подготавливает проекты писем на запросы федеральных государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и отдельных граждан;

принимает участие в контроле за исполнением (ходом исполнения) Указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, Постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, постановлений, распоряжений и поручений главы администрации области, и докладывает начальнику отдела;

организует и контролирует работу специалистов протокольной части с учетом их должностных обязанностей;

осуществляет фонографическую запись мероприятий проводимых главой администрации области их протоколирование в установленные регламентом сроки. Редактирует стенограммы отдельных совещаний проводимых главой администрации;

отвечает за сохранность печати протокольной части "Общий отдел N 1", следит за техническим состоянием и сохранностью закрепленной оргтехники и звукозаписывающей аппаратуры.

Несет материальную и дисциплинарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действие или бездействие, ведущее к нарушению установленных правил работы с проектами и оригиналами документов; за разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Должностные полномочия

Имеет право: представлять протокольную часть общего отдела по вопросам, относящимся к предмету их ведения; принимать участие в контроле (проверке) органов исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции общего отдела управления делами (делопроизводство, документооборот); давать консультации по порядку прохождения, составления проектов нормативных распорядительных и других текстовых документов; возвращать на доработку проекты нормативных правовых и распорядительных документов исполненных с нарушением требований ГОСТа, инструкций и других нормативных документов по делопроизводству; в необходимых случаях знакомить с подлинниками нормативных правовых и распорядительных актов областной администрации должностных лиц, с разрешения руководства; выдавать копии принятых областной администрацией нормативных правовых актов по требованию руководителей структурных подразделений администрации; получать установленным порядком от государственных органов власти, предприятий учреждений, организаций независимо от форм собственности, общественных объединений статистическую информацию отчетные и справочные материалы необходимые для исполнения консультантом своих должностных обязанностей;

Вносить предложения по совершенствованию работы протокольной части общего отдела и государственной службы в целом.

Должен знать

Конституцию Российской Федерации , Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, федеральные и областные законы, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, Устав области, постановления и распоряжения главы администрации, необходимые для исполнения служебных обязанностей ГСДОУ, ГОСТы, инструкцию по документационному обеспечению (делопроизводству), регламент работы администрации и настоящую инструкцию и другие нормативные документы.

Уметь работать на ПВЭМ, производить машинописные работы.

Квалификационные требования

Высшее профессиональное образование с учетом реестра и специализации государственной должности государственной службы или образование, считающееся равноценным; стаж работы по специальности не менее двух лет.

Ведущий специалист

В своей служебной деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации , Указами Президента Российской Федерации, федеральными и областными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, уставом Смоленской области , постановлениями и распоряжениями главы администрации, ГСДОУ, ГОСТом 6.38-90, инструкцией по документационному обеспечению (делопроизводству), регламентом администрации, настоящей инструкцией и другими нормативными документами. Он подчиняется консультанту протокольной части.

Должностные обязанности

Участвует в подготовке (разработке) нормативных актов областной администрации по сложным перспективным задачам, относящимся к ведению общего отдела;

участвует в разработке проектов нормативных правовых и распорядительных актов в соответствии с требованиями ГСДОУ и других нормативных документов;

участвует в проведении, экспертизы на соответствия требованиям ГОСТа 6.38-90и другим нормативным документам, редактировании, обеспечении официально-делового стиля изложения проектов нормативных правовых и распорядительных документов администрации области и других текстовых документов;

участвует в подготовке проектов писем на запросы федеральных государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и отдельных граждан;

при необходимости принимает участие в работе комплексных комиссий по вопросам делопроизводства и документооборота;

принимает участие в обобщении и анализе работы протокольной части общего отдела и вносит предложения по ее совершенствованию;

обеспечивает правильность и своевременность регистрации, учета и систематизации нормативных правовых и распорядительных актов администрации области, подсчет и проверку правильности адреса рассылки, их тиражирование и подготовку к отправке;

редактирует и оформляет протоколы совещаний, проводимых главой администрации в установленные регламентом сроки по указанию руководства структурного подразделения;

осуществляет оформление и сдачу в архив областной администрации нормативных правовых и распорядительных актов администрации области;

по поручению руководства редактирует стенограммы совещаний, проводимых главой администрации;

участвует в проведении экспертизы определения ценности документов, сдаваемых в архив областной администрации;

выполняет другие поручения служебного характера.

Несет материальную и дисциплинарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей; за действия или бездействие, ведущие к нарушению порядка оформления проектов нормативных правовых и распорядительных документов в соответствии с предоставленными полномочиями; за разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; за сохранность и сдачу в архив областной администрации оригиналов нормативных правовых и распорядительных актов администрации области.

Должностные полномочия

Имеет право: представлять протокольную часть общего отдела по вопросам, относящимся к предмету их ведения; принимать участие в контроле (проверке) органов исполнительной власти в соответствии с законодательством Смоленской области по вопросам, относящимся к компетенции общего отдела управления делами (делопроизводство, документооборот); возвращать на доработку проекты нормативных правовых и распорядительных актов и других текстовых документов, исполненных с нарушением требований ГОСТа 6.38-90, инструкций и других нормативных документов по делопроизводству; получать в установленном порядке от государственных органов власти, учреждений, организаций информацию, необходимую для исполнения своих должностных обязанностей.

Должен знать

Конституцию Российской Федерации , Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Устав Смоленской области , федеральные и областные законы, нормативные правовые и распорядительные акты главы администрации области, ГОСТы, инструкции, положения и другие нормативные документы, необходимые для исполнения должностных обязанностей; регламент работы администрации.

Уметь работать на ПЭВМ, ксерокопировальной технике, звукозаписывающей аппаратуре и производить машинописные работы.

Квалификационные требования

Высшее профессиональное образование с учетом реестра и специализации государственной должности государственной службы или образование, считающееся равноценным, стаж работы по специальности не менее двух лет.

Специалист

В своей служебной деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации , Указами и Распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Смоленской области , постановлениями и распоряжениями администрации области, ГСДОУ, ГОСТом 6.38-90, инструкцией по документационному обеспечению (делопроизводству), регламентом администрации и настоящей инструкцией. Он подчиняется консультанту протокольной части.

Должностные обязанности

Составляет и ведет учет информационного материала по контролю за исполнением Указов, распоряжений, поручений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, постановлений, распоряжений и поручений главы администрации области; проводит работу по обеспечению тиражирования и отправке нормативных правовых и распорядительных актов согласно адресу рассылки; участвует в оформлении аналитических справочных и других материалов по запросам должностных лиц; принимает участие в разработке проектов нормативных документов по делопроизводству и других текстовых документов; осуществляет своевременное оформление и сдачу в архив областной администрации оригиналов нормативных правовых и распорядительных актов администрации области; контролирует качество и количество протиражированных копий нормативных правовых и распорядительных актов администрации области; выполняет другие поручения служебного характера.

Несет материальную и дисциплинарную ответственность: за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей; за достоверность составленного информационного материала по контролю исполнения Указов, распоряжений, поручений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, постановлений, распоряжений и поручений главы администрации области;

несет ответственность за разглашение сведений, ставшими ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Должностные полномочия

Имеет право: предоставлять по поручению руководства протокольную часть общего отдела по вопросам, относящимся к предмету их ведения; возвращать на доработку некачественно выполненные копии нормативных документов; принимать участие в контроле (проверке) органов исполнительной власти в соответствии с законодательством по вопросам, относящимся к компетенции протокольной части общего отдела; запрашивать информацию от структурных подразделений администрации, необходимую для осуществления своих обязанностей; вносить предложения по совершенствованию работы протокольной части общего отдела и государственной службы в целом.

Должен знать

Основные положения , Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, Устав Смоленской области , инструкцию по документообороту (делопроизводству), регламент работы администрации, другие нормативные документы, необходимые для исполнения должностных обязанностей.

Уметь работать на ПЭВМ, ксерокопировальной технике, и производить машинописные работы.

Квалификационные требования

Среднее профессиональное образование с учетом реестра и специализации государственной должности государственной службы или образование считающееся равноценным, без предъявления требований к стажу.

ПРИЕМНАЯ ПО ОБРАЩЕНИЯМ ГРАЖДАН АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ

Общие положения

Приемная является структурным подразделением общего отдела управления делами. На нее возлагается: организация и обеспечение работы с обращениями граждан РФ, беженцев, вынужденных переселенцев, иностранных граждан; прием посетителей должностными лицами администрации, контроль за исполнением ответов обращений и по запросам федеральных органов законодательной и исполнительной власти, осуществление централизованного предоставления аналитических, справочных и других материалов должностным лицам администрации установленным порядком. В своей работе приемная по обращениям взаимодействует с другими подразделениями администрации области.

Непосредственное руководство работой приемной по обращениям граждан осуществляет главный специалист.

Главный специалист

Подчиняется начальнику общего отдела. В своей служебной деятельности руководствуется Конституцией РФ , федеральными и областными законами, Указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Уставом Смоленской области , инструкцией по документационному обеспечению (делопроизводству), действующими нормативными правовыми актами администрации области, регламентом работы администрации и настоящей инструкцией.

Организует прием граждан руководством администрации области в соответствие с утвержденным графиком приема;
обеспечивает своевременное рассмотрение обращений граждан, и направляет их для рассмотрения в соответствующие федеральные и областные структуры;
обеспечивает контроль за своевременным исполнением органами исполнительной власти поручений по обращениям граждан;
извещает федеральные органы исполнительной и законодательной власти о результатах рассмотрения обращений граждан, поступивших в администрацию области;
осуществляет информационное взаимодействие с органами местного самоуправления, структурами администрации области при рассмотрении обращений граждан;
осуществляет анализ и обобщение обращений, граждан в письмах и на личном приеме;
информирует в установленном порядке главу администрации, его заместителей, руководителей местных органов исполнительной власти о количестве и характере обращений граждан;
готовит на основе анализа и обобщения обращений предложения по устранению причин жалоб и обращений;
взаимодействует с СМИ по вопросам, относящимся к компетенции приемной по обращениям граждан;
изучает опыт работы приемных по обращениям граждан субъектов федерации;
организует прием посетителей должностными лицами области в специально отведенной комнате и представляет им необходимые материалы по существу обращения;
в отдельных случаях по поручению руководства руководит группой специалистов при рассмотрении обращений;
несет материальную и дисциплинарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и интересов граждан; за разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Имеет право: представлять отдел по вопросам, относящимся к его ведению; принимать участие в контроле (проверке) органов исполнительной власти в соответствие с законодательством РФ по вопросам работы с обращениями граждан; запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, граждан, общественных объединений данные по вопросам относящимся к ведению приемной по обращениям граждан, необходимые для исполнения главным специалистом своих должностных обязанностей; взаимодействовать установленным порядком с аппаратом областной Думы, прокуратурой, областным судом, а так же с другими структурами федеральных органов расположенных на территории области; докладывать своему руководству о всех выявленных недостатках в пределах своих полномочий. Вносить предложения по совершенствованию работы приемной и государственной службы в целом.

Конституцию РФ , Федеральные и областные законы, Декларацию прав и свобод человека и гражданина, Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, Устав Смоленской области , постановления и распоряжения главы администрации области, другие текстовые документы необходимые для исполнения должностных обязанностей, инструкцию по документационному обеспечению (делопроизводству) регламент работы администрации, деловой этикет.
Уметь работать на ПЭВМ, производить машинописные работы.

Высшее профессиональное образование с учетом специализации государственной должности государственной службы или образование считающиеся равноценным и стаж работы по специальности не менее двух лет.

Ведущий специалист

Конституцией РФ , федеральными и областными законами, Указами и распоряжениями Президента РФ постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Уставом Смоленской области , постановлениями и распоряжениями главы администрации инструкцией по документационному обеспечению (делопроизводству), действующими нормативными правовыми актами администрации области, регламентом работы, и настоящей инструкцией.

Участвует в разработке проектов нормативных правовых актов Смоленской области, других документов касающихся работы с обращениями граждан;
принимает участие в организации и контроле за исполнением федеральных законов и законов Смоленской области, иных нормативных правовых актов по вопросам работы с обращениями граждан;
подготавливает проекты ответов на запросы федеральных органов, законодательной и исполнительной власти и граждан;
принимает участие в отборе и накоплении тематического материала для подготовки аналитических записок по мере требования, участвует в разработке предложений по совершенствованию действующих положений, инструкций и правил по вопросам работы с обращениями граждан;
осуществляет регистрацию обращений в соответствии с Инструкцией по документационному обеспечению (делопроизводству) администрации области;
исключает возможность направления жалоб граждан должностным лицам, на действие (бездействие) которых направлена жалоба;
исполняет другие поручения служебного характера;

Несет материальную и дисциплинарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействие ведущее к нарушению прав и интересов граждан; за разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Имеет право: представлять приемную по обращениям граждан администрации области по вопросам, относящимся к ее ведению; принимать участие в контроле (проверке) органов государственной власти в соответствие с законодательством РФ по вопросам, относящимся к компетенции приемной; получать в установленном порядке от государственных органов, предприятий, учреждений независимо от форм собственности, граждан и общественных объединений статистическую оперативную информацию, отчетные и справочные материалы по вопросам работы с обращениями граждан, необходимые для исполнения своих должностных обязанностей; принимать участие в подготовке проектов нормативных правовых актов и других материалов, относящихся к компетенции приемной по обращениям;

Вносить предложения по совершенствованию работы своего подразделения и государственной службы в целом.

Должен знать Конституцию Российской Федерации , Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ, федеральные законы и законы Смоленской области, Устав Смоленской области , постановления и распоряжения главы администрации, необходимые для исполнения должностных обязанностей, инструкцию по документационному обеспечению (делопроизводству), регламента работы администрации, правила делового этикета, правила и нормы охраны труда, техники безопасности, должен уметь работать с посетителями, уметь работать на ПЭВМ, и производить машинописные работы.

Высшее профессиональное образование с учетом реестра и специализации государственной должности службы или образование считающееся равноценным и стаж работы по специальности не менее двух лет.

Специалист

Подчиняется главному специалисту. В своей служебной деятельности руководствуется Конституцией РФ , Федеральными и областными законами, Указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, постановлениями и распоряжениями главы администрации области, инструкцией по документообороту (делопроизводству) регламентом работы администрации и настоящей инструкцией.

участвует в разработке предложений, проектов нормативов, методик, инструкций по направлениям работы приемной;
осуществляет сбор и обработку информации, статистических и отчетных данных;
участвует в подготовке решений по обеспечению контроля за работой по обращениям граждан в управлениях, комитетах, органах местного самоуправления, на предприятиях, учреждениях, организациях;
участвует в контроле исполнения нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции приемной;
подготавливает предложения по внедрению соответствующего передового опыта;
осуществляет контроль за сроками исполнения проектов ответов и направляет напоминания в соответствующие органы о нарушении контрольных сроков;
осуществляет прием, обработку, регистрацию и учет поступающих обращений граждан, участвует в подготовке проектов ответов на обращения граждан.

Несет материальную и дисциплинарную ответственность за: неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействие, ведущее к нарушению прав и законных интересов (просьб) граждан, разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Имеет право: представлять приемную по обращениям граждан в других областных государственных органах по вопросам, относящимся к ее ведению; получать в установленном порядке от государственных органов, предприятий, учреждений, организацией, независимо от форм собственности, граждан и общественных организаций статистическую и оперативную информацию, отчетные и справочные материалы по вопросам относящимся к сфере деятельности приемной необходимые для исполнения должностных обязанностей; принимать участие в контроле (проверке) органов исполнительной власти в соответствие с законодательством по вопросам, относящимся к его компетенции, а так же докладывать руководству подразделения о всех выявленных недостатках в пределах своих полномочий; вносить предложения по совершенствованию работы своего подразделения и государственной службы в целом.

Должен знать Конституцию Российской Федерации , Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, федеральные и областные законы, Устав Смоленской области , постановления и распоряжения главы администрации, иные нормативные правовые акты необходимые для исполнения должностных обязанностей; инструкцию по документационному обеспечению (делопроизводству), порядок работы с письменными и устными обращениями граждан, регламент работы администрации, правила делового этикета, правила и нормы охраны труда, технику безопасности.

Канцелярия общего отдела Управления делами администрации области

Общие положения

Канцелярия является структурным подразделением общего отдела управления делами администрации области. На нее возлагаются организация и обеспечение функционирования в подразделениях аппарата главы администрации единой системы делопроизводства и документооборота; прием, учет, анализ, направление и доставка поступающих документов (корреспонденции); обеспечение быстрого и четкого прохождения документов, ведение архивного дела в аппарате главы администрации области. В своей работе канцелярия взаимодействует с другими подразделениями общего отдела. Непосредственное руководство работы канцелярии осуществляет ведущий специалист, который подчиняется начальнику общего отдела.

Ведущий специалист

В своей служебной деятельности руководствуется Конституцией РФ , Указами и распоряжениями Президента РФ, федеральными и областными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Уставом области, постановлениями и распоряжениями главы администрации необходимыми для исполнения своих должностных обязанностей, ГСДОУ, ГОСТом 6.38-90, инструкцией по документационному обеспечению (делопроизводству), регламентом и настоящей инструкцией и другими нормативными документами.

Участвует в разработке проектов нормативных правовых актов Смоленской области касающихся делопроизводства (документооборота);
принимает участие в организации, регулировании и контроле за исполнением (ходом исполнения) поручений и решений главы администрации на резолюциях исходящих (отправленных) документов (корреспонденции);
подготавливает проекты письменных ответов на запросы федеральных и областных государственных органов, органов местного самоуправления, а так же отдельных предприятий, учреждений, организаций и граждан, в том числе по запросам по архивным данным в администрации области;
планирует, регулирует и контролирует служебную деятельность специалистов канцелярии, анализирует состояние и тенденции развития курируемой сферы деятельности;
организует прием, первоначальную обработку, учет и распределение поступающих документов (корреспонденции);
обеспечивает в необходимых случаях тиражирование документов (корреспонденции) и своевременную рассылку по указанным адресам;
лично ведет контрольную картотеку исполнения по срокам и исполнителям решения (резолюции) главы администрации по исходящим документам и еженедельно докладывает руководству;
осуществляет ввод информации реквизитов поступивших документов, резолюций и решений главы администрации в электронную базу данных для передачи и хранения ее в электронной базе данных соответствующих подразделений;
представляет документы в приемные заместителей главы администрации (службу делопроизводства) структурные подразделения с поручениями или резолюциями главы администрации под роспись с указанием даты и времени вручения;
отвечает за правильное использование и сохранность оргтехники, печатей, штампов, в т.ч. бланков строгой отчетности;
составляет номенклатуру дел для сдачи в архив;
организует через архивариуса оформление дел, обеспечивает сохранность архивных документов и противопожарные мероприятия архива;
обеспечивает по мере расходования и заявкам структурных подразделений управление делами, приемные заместителей главы администрации канцелярскими принадлежностями;
обеспечивает эвакуацию архивных документов на особый период в соответствии с утвержденным списком;
выполняет другие поручения служебного характера.

Несет материальную и дисциплинарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нее служебных обязанностей, за действие или бездействие ведущие к нарушению документооборота делопроизводства, за разглашение сведений ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Имеет право: представлять общий отдел по вопросам, относящимся к компетенции канцелярии, принимать участие в контроле (проверке) государственных органов власти в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции канцелярии; получать в установленном порядке от государственных органов, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, граждан и общественных объединений статистическую и оперативную информацию, отчетные и справочные материалы по вопросам, относящимся к сфере деятельности канцелярии общего отдела, необходимые для исполнения ведущим специалистом своих должностных обязанностей; принимать участие в подготовке проектов нормативных правовых актов и других материалов, относящихся к компетенции канцелярии; контролировать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятия, учреждения и организации по вопросам, относящимся к компетенции общего отдела, а также докладывает своему руководству о всех выявленных недостатках в пределах своей компетенции; вносить предложения по совершенствованию делопроизводства, документооборота, документационного обеспечения и государственной службы в целом.

Конституцию Российской Федерации , федеральные и областные законы, Указы и распоряжения Президента РФ, Постановления и распоряжения Правительства РФ, Устав Смоленской области , постановления и распоряжения главы администрации, инструкцию по документационному обеспечению (делопроизводству) основные правила работы ведомственных архивов, ГСДОУ, ГОСТ 6.38-90 другие нормативные акты, необходимые для исполнения должностных обязанностей, регламент работы администрации.

Уметь работать на ПЭВМ, множительной технике, и производить машинописные работы.

Высшее профессиональное образование с учетом реестра и специализации государственной должности государственной службы или образование, считающиеся равноценным и стаж работы по специальности не менее двух лет.

Специалист

Подчиняется ведущему специалисту канцелярии. В своей работе руководствуется положениями ГСДОУ, инструкцией по документационному обеспечению (делопроизводству), ГОСТом 6.38-90 г., регламентом настоящей инструкцией, другими нормативными документами.

Участвует в разработке предложений, нормативов, методик инструкций по направлениям работы канцелярии;
осуществляет сбор и отработку информации, статистических данных по роду служебной деятельности;
участвует в подготовке решений по обеспечению контроля (проверке) в структурных подразделениях администрации по закрепленным за канцелярией вопросам;
осуществляет прием, проверку, регистрацию представление и отправку входящей и исходящей документации, обеспечивая ее сохранность;
по необходимости ведет учет получаемых (входящих) и отправляемых (исходящих) документов (корреспонденции) в специальном журнале регистрации;
непосредственно производит подготовку и отправку исполненных документов по адресам (корреспондентам);
выполняет другие поручения служебного характера. Несет материальную и дисциплинарную ответственность за: неисполнение и ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действие или бездействие ведущие к нарушению делопроизводства (документооборота); разглашение сведений, ставших ему известными в связи исполнением должностных обязанностей.

Должностные полномочия

Имеет право: по указанию руководителя представлять канцелярию общего отдела в областных государственных органах власти по вопросам, относящимся к компетенции канцелярии; получать в установленном порядке от государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных организаций статистическую оперативную информацию, отчетные и справочные материалы по вопросам, относящимся к сфере деятельности канцелярии, принимать участие в контроле (проверке) структурных подразделений администрации в соответствии с законодательством по вопросам относящимся к делопроизводству и документообороту, а также докладывать руководству о всех выявленных недостатках в пределах своей компетенции; вносить предложения по совершенствованию работы своего подразделения и государственной службы в целом.

Должен знать Конституцию РФ , Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, Федеральные и областные законы, Устав Смоленской области , постановления и распоряжения главы администрации, иные нормативные правовые акты необходимые для исполнения должностных обязанностей, инструкцию документационному обеспечению (делопроизводству), основные положения ГСДОУ, ГОСТ 6.38-90 правила делового этикета; правила и нормы охраны труда, регламент работы администрации, техники безопасности.

Уметь работать ПЭВМ, множительной технике, производить машинописные работы.

Специалист (архивариус)

Подчиняется ведущему специалисту канцелярии. В своей работе руководствуется основными правилами работы ведомственных архивов, ГСДОУ, инструкцией по документационному обеспечению (делопроизводству) ГОСТом 6.38-90 регламентом и настоящей инструкцией и другими нормативными документами.

Участвует в разработке предложений, нормативов, методик, инструкций по направлениям работы канцелярии;
осуществляет сбор и отработку информации, статистических данных архивного дела;
участвует в подготовке решений по обеспечению контроля за ходом исполнения законодательных и иных нормативных правовых актов, положений и инструкций по архивному делу;
подготавливает предложения по устранению недостатков, внедрению соответствующего передового опыта;
совместно с архивным управлением архивного дела администрации области, специалистами отделов управления делами организует и осуществляет экспертизу ценности документов, их отбор для формирования дел;
готовит дела по результатам отбора документов, оформляет их установленным порядком, подшивает, переплетает, составляет описи дел. Представленные и оформленные с нарушением установленных правил дела возвращает в подразделения на переоформление;
участвует в составлении сводной номенклатуры дел, осуществляет своевременное представление описей и номенклатуры дел на утверждение экспертно-проверочной комиссии (ЭПК) архивного управления;
по указанию выдает дела из архива во временное пользование под роспись и следит за их своевременным возвращением;
составляет акты на отобранные для уничтожения дела, в том числе на особый период;
занимается исполнением запросов в архив администрации области физических и юридических лиц по указанию ведущего специалиста канцелярии;
следит за температурным, световым, санитарно-гигиеническим режимом и противопожарным состоянием архива, принимает меры по устранению недостатков;
составляет опись дел, их упаковку и эвакуацию на особый период.

Несет материальную и дисциплинарную ответственность: за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей; за действие или бездействие, ведущие и нарушению делопроизводства и документооборота, за разглашение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Имеет право: представлять архив администрации области в областном архиве; получать в установленном порядке от государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных организаций статистическую и оперативную информацию; отчетные и справочные материалы по вопросам, относящимся к сфере архивного дела и необходимые для исполнения своих должностных обязанностей; принимать участие в контроле (проверке) архивного дела; возвращать документы неправильно оформленными и переданные в архив, а также докладывать руководству соответствующей структуры о всех выявленных недостатках в пределах своей компетенции; вносить предложения по совершенствованию работы своего подразделения.

Основные положения Конституции Российской Федерации , Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, Устав Смоленской области , постановления и распоряжения главы администрации, правила работы ведомственных архивов, необходимые для исполнения служебных обязанностей, положения ГСДОУ, ГОСТ 6.38-90, инструкции по документационному обеспечению (делопроизводству) и регламент работы администрации, правила делового этикета, правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.

Уметь работать на ПЭВМ, множительной технике и производить машинописные работы.

Среднее профессиональное образование с учетом реестра и специализации государственной должности государственной службы или образование, считающиеся равноценным, без предъявления требований к стажу.

МАШИНОПИСНОЕ БЮРО общего отдела управления делами

Общие положения

Машбюро является структурным подразделением общего отдела управления делами администрации области и выполняет машинописные работы проектов нормативных правовых, организационно-распорядительных и других служебных документов аппарата главы администрации и диктофонно-машинописные работы. В своей работе руководствуется: государственной системой документационного обеспечения управления (ГСДОУ), инструкцией по документационному обеспечению (делопроизводству); ГОСТом 6.38-90, регламентом и настоящей инструкцией. Непосредственное руководство работой машбюро осуществляет специалист 1 категории, который подчиняется начальнику общего отдела.

Должностные обязанности

Специалист производит машинописные работы проектов служебных документов, контролирует в пределах своей компетенции оформление представленных на печатание документов, подготавливает предложения по устранению недостатков. Осваивает компьютерные программы для машинописи;
осуществляет прием пронумерованных и отредактированных материалов (черновиков) для печатания и предварительную читку текста;
обеспечивает контроль за сроками и качеством выполнения машинописных работ, сохранности принимаемых и отпечатанных проектов служебных документов;
должен уметь пользоваться компьютерными программами WORD, WINDOUS, производить диктофонно-машинописные работы (стенограммы);
постоянно поддерживает в исправном состоянии оргтехнику, экономно расходует и принимает меры пополнения расходного материала и канцелярских принадлежностей;
при работе с секретными материалами должен иметь допуск и руководствуется соответствующими инструкциями;
обеспечивает соблюдение мер безопасности, санитарии, нормы освещенности и противопожарной защиты на своем рабочем месте;
выполняет другие поручения служебного характера.

Несет материальную и дисциплинарную ответственность: за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей, за разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Должностные полномочия

Имеет право согласовать тексты проектов документов, представляемых для машинописных работ, указывать на смысловые и логические неувязки, требовать грамотного, аккуратного написания установленных аббревиатур и сокращений, тщательного редактирования и нумерации листов, докладывать руководству о выявленных недостатках в пределах своей компетенции, вносить предложения по совершенствованию работы машбюро.

Должен знать

основные положения Конституции Российской Федерации , Устав Смоленской области , инструкцию по документационному обеспечению (делопроизводству), правила русского языка, регламент работы администрации, правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, знать правила машинописных работ. Уметь пользоваться компьютерными программами WORD, WINDOUS.

Квалификационные требования

Среднее профессиональное образование с учетом реестра и специализации государственной должности государственной службы или образование, считающееся равноценным, без предъявления требований к стажу.

Приемная главы администрации области

Приемная является структурным подразделением общего отдела управления делами администрации области. Специалисты приемной обеспечивают вызов и телефонную связь с абонентами по поручению главы администрации, оповещение принятие и отправку факсограмм, постоянное круглосуточное дежурство, оперативное исполнение поручений и указаний главы администрации области. Специалисты приемной подчиняются начальнику общего отдела и руководствуются следующей инструкцией.

ИНСТРУКЦИЯ

Специалист обязан:

1. В первоочередном порядке производить соединение средств связи главы администрации области с абонентами аппарата Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, центральных министерств и ведомств Российской Федерации, руководством ФСБ Российской Федерации, МВО, военного гарнизона, управления ГО и ЧС области, руководством ФСБ и УВД области, руководителями органов местного самоуправления области, а с руководителями комитетов и управлений администрации в случаях заранее оговоренных главой администрации;

2. Производить записи должностей, фамилий, имен и отчеств, номеров служебных телефонов и суть вопросов, по которым корреспонденты желают обратиться к главе администрации, доложить главе администрации и в дальнейшем действовать по его указанию. Форма ответа при вызове приемной: "Приемная главы администрации Вас слушает".

3. При получении от главы администрации области задачи вызова руководителя структурного подразделения администрации области или других служб или передачи им срочной (конфиденциальной) информации поиск абонента должен осуществляется не более 2 минут, после чего специалист обязан доложить главе администрации, что должностное лицо оповещено, а если не оповещено принимаются меры к его розыску по схеме: руководитель - приемная - заместитель руководителя - начальник ведущего отдела этого подразделения. В вечернее и ночное время для оповещения использовать домашний телефон вызываемого. При вызове в вечернее или ночное время руководителей органов местного самоуправления области поиск абонента осуществлять через дежурных по администрации или дежурных УВД районов Смоленской области.

4. При прибытии вызванных должностных лиц в приемную к назначенному главой администрации времени, не пропускать их без дополнительного запроса у главы администрации, если от последнего не поступило заранее указание об изменении времени приема или отмены его.

5. Ежедневно в 8.00 сверять точность часов в кабинете и приемной главы администрации с московским временем. Проверять наличие и комплектность канцелярских принадлежностей, бланков для резолюций и своевременно их пополнять.

6. Обращения поступившие по телефону в приемную внимательно выслушивать, проанализировать и сообщить номер служебного телефона той организации, которая должна разрешить данный вопрос.

7. При возникновении чрезвычайных ситуаций (катастрофы, стихийные бедствия, социальные конфликты, беспорядки и т.п.) в ночное время оповещать первого заместителя главы администрации, управляющего делами главы администрации, управление внутренних дел. В не терпящих отлагательства случаях (экстренных), докладывать главе администрации по телефону.

8. Передачу сообщений по факсимильной связи (факсу) производить по заявкам за подписью заместителя главы - управляющего делами администрации области и отметкой в журнале установленного образца.

9. Иметь сведения местонахождения главы администрации, схему связи с ним.

10. В случае поступления грифованных документов, а также с пометкой "срочно", "оперативно", "лично" принять меры по вручению их адресату, не вскрывая.

Несет материальную и дисциплинарную ответственность: за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действие или бездействие, ведущее к нарушению установленных правил работы приемной; за разглашение государственной тайны и сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Должностные полномочия

Имеет право: первоочередной связи с абонентами по поручению главы администрации области; получать в оперативном порядке от государственных органов власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, должностных лиц интересующие главу администрации информацию; напоминать должностным лицам о предоставлении необходимых оперативных и статистических сведений согласно регламенту.

Должен знать

Должен знать основы Конституции Российской Федерации , Устав Смоленской области , инструкцию по делопроизводству (документообороту); регламент работы администрации, структурные подразделения администрации области, фамилии, имена и отчества их руководителей, схему телефонной связи с ними, производить машинописные работы.

Уметь работать на ПЭВМ и пользоваться факсимильной связью (факсом).

Квалификационные требования

Среднее профессиональное образование с учетом реестра и специализации государственной должности государственной службы или образование считающееся равноценным, без предъявления требований к стажу работы.

Начальник общего отдела
В.Новиков

Начальник юридического
отдела
Н.Серикова

Начальник отдела кадров и
спецработы
Г.Сеннов

ДОЛЖНОСТНЫЕ ИНСТРУКЦИИ отдела кадров и спецработы управления делами администрации области

УТВЕРЖДЕНО
распоряжением
заместителя главы администрации
Смоленской области
от 30.12.97 г. N 378-р

Начальник отдела

Должностные обязанности

Начальник отдела осуществляет руководство отделом в составе управления делами администрации области.

Исходя из возложенных на отдел функций:

- участвует в разработке областных законов и иных нормативных правовых актов и реализации принятых нормативных правовых актов по вопросам работы с кадрами;
- принимает участие в разработке предложений по государственной региональной политике проектов прогнозов и региональных программ социально-экономического развития по вопросам работы с кадрами;
- организует, планирует и контролирует деятельность отдела, его взаимодействие с другими отделами управления делами администрации области, управлениями и комитетами областной администрации;
- организует режим секретности, разрабатывает и осуществляет мероприятия по его обеспечению при ведении секретного делопроизводства и осуществляет контроль за его соблюдением в аппарате главы администрации области;
- оформляет прием, перевод и увольнение сотрудников аппарата главы администрации области, готовит проекты постановлений, распоряжений и приказов по этим вопросам главы администрации области и его заместителей;
- обеспечивает проведение конкурсов на замещение государственных должностей государственной службы в аппарате главы администрации области, контролирует прохождение работниками испытаний при замещении государственных должностей;
- готовит предложения о составе конкурсных, квалификационных и аттестационных комиссий, обеспечивает проведение аттестаций и квалификационных экзаменов в управлении делами администрации области;
- подготавливает проекты постановлений и распоряжений главы администрации области по результатам аттестации и квалификационных экзаменов в аппарате главы администрации области;
- ведет личные дела и трудовые книжки сотрудников аппарата главы администрации области, установленную документацию по кадрам;
- организует рассмотрение материалов по определению стажа замещения государственных должностей государственной службы, ведет учет этого стажа работников аппарата главы администрации области;
- участвует в разработке и подготовке вопросов, касающихся структуры, штатного расписания, положений о структурных подразделениях и функциональных должностных обязанностях сотрудников аппарата главы администрации области;
- производит выдачу служебных удостоверений сотрудникам аппарата главы администрации области, ведет реестр государственных служащих аппарата главы администрации области;
- организует рассмотрение материалов по награждению государственными наградами и присвоению почетных званий Российской Федерации, награждению Почетной грамотой администрации Смоленской области граждан Смоленской области и вручение наград;
- составляет график ежегодных отпусков государственных служащих аппарата главы администрации области, оформляет распоряжениями и приказами главы администрации и его заместителей убытие в отпуска сотрудников, контролирует выполнение графика отпусков;
- обеспечивает своевременную подготовку документов, необходимых для назначения государственных пенсий, ежемесячной доплаты к государственным пенсиям сотрудникам аппарата главы администрации области и лицам, замещавшим государственные должности;
- по поручению главы администрации области и его заместителей проводит служебные расследования;
- анализирует уровень профессиональной подготовки государственных служащих аппарата главы администрации области. Разрабатывает планы-графики обучения, переподготовки и повышения квалификации сотрудников аппарата главы администрации области с целью создания резерва на выдвижение. Ведет резерв на выдвижение, осуществляет контроль за его обновлением и пополнением;
- организует проведение профилактической работы с сотрудниками аппарата главы администрации области по соблюдению требований режима секретности и повышению бдительности;
- разрабатывает с привлечением заинтересованных руководителей структурных подразделений аппарата главы администрации области Номенклатуры должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям и перечня режимных подразделений и помещений;
- организует ведение секретного делопроизводства, контролирует обеспечение установленного порядка размножения секретных документов, их учета, хранения, пересылки и пользования ими;
- участвует в оформлении допуска лиц к секретным работам и документам, их переоформлении, контролирует сроки их действия;
- организует работы по обеспечению защиты информации, содержащей сведения. Отнесенные к государственной или служебной тайне;

- несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей; за действия или бездействие, ведущее к нарушению прав и законных интересов граждан; за несохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Должностные полномочия

Имеет право:

- представлять управление делами администрации области, принимать участие в контроле (проверке) областных государственных органов исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции отдела;
- принимать решения в соответствии с должностными обязанностями;
- вести переписку с государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, запрашивать в установленном порядке и бесплатно получать от них, граждан и общественных объединений необходимые статистические и оперативные данные, отчетные и справочные материалы по вопросам, относящимся к компетенции отдела;
- вносить предложения по совершенствованию работы отдела и государственной службы в целом;
- требовать от всех работников аппарата главы администрации области точного и неукоснительного выполнения Инструкции по обеспечению режима секретности; представления письменных объяснений по фактам разглашения ими секретных сведений, утраты секретных документов, других нарушений режима секретности;
- давать рекомендации и обязательные для исполнения указания руководителям структурных подразделений и работникам аппарата главы администрации области по вопросам обеспечения режима секретности;
- вносить представления главе администрации области, заместителю главы - управляющему делами администрации области о запрещении работ с секретными документами при отсутствии необходимых условий или обнаружении грубых нарушений режима секретности, а также предложения об отстранении от исполнения секретных документов или привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение режима секретности;
- вести в установленном порядке почтово-телеграфную переписку с другими учреждениями и организациями по вопросам обеспечения режима секретности;
- выдавать, заверять печатью справки, доверенности и другие документы, относящиеся к компетенции отдела.

Должен знать

Конституцию Российской Федерации , Устав Смоленской области , федеральные законы и законы Смоленской области, другие нормативные правовые акты по вопросам работы с кадрами и обеспечению сохранения государственной тайны; порядок подготовки и внесения в администрации области проектов законов и нормативных правовых актов, научные разработки по направлениям отдела, деловой этикет, формы и методы работы со средствами массовой информации; правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.

Уметь работать с людьми, пользоваться компьютерной и другой организационной техникой.

Квалификационные требования

Высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы области или образование, считающееся равноценным.

Стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет.

Главный специалист

Должностные обязанности

Исходя из задач и функций отдела:

- участвует в разработке областных законов и иных нормативных правовых актов и реализации принятых нормативных актов по вопросам награждения и работы с кадрами;
- готовит проекты государственных решений по вопросам награждения государственными наградами и присвоению почетных званий Российской Федерации;
- подготавливает проекты ответов на запросы федеральных государственных органов, областных государственных органов, органов местного самоуправления, а также отдельных предприятий, учреждений, организаций и граждан по вопросам награждения и признания партизанской принадлежности;
- анализирует состояние и тенденции развития работы по награждению государственными наградами и присвоению почетных званий Российской Федерации и разрабатывает предложения по совершенствованию действующего законодательства по данным вопросам;
- проверяет и готовит материалы по награждению государственными наградами, присвоению почетных званий Российской Федерации, награждению Почетными грамотами Правительства Российской Федерации, администрации Смоленской области граждан Смоленской области;
- представляет материалы на награждение граждан Смоленской области на заседание комиссии по государственным наградам при главе администрации области, готовит заседания этой комиссии, оформляет ее решения;
- согласовывает представленные главе администрации области материалы на награждение граждан Смоленской области с руководителями администрации области и полномочным представителем Президента Российской Федерации в Смоленской области;
- готовит материалы и запросы по дубликатам государственных наград взамен утраченных;
- готовит сопроводительные письма для рассылки подписанных главой администрации области наградных материалов в федеральные органы государственного управления и власти в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 1995 года N 554 ;
- ведет учет, хранение, выдачу государственных наград и документов к ним, отчетность и делопроизводство по вопросам награждения;
- сообщает средствам массовой информации сведения о награждении граждан Смоленской области государственными наградами Российской Федерации, Почетными грамотами Правительства Российской Федерации и администрации Смоленской области, присвоении почетных званий Российской Федерации;
- заполняет бланки орденских книжек, удостоверений к государственным наградам Российской Федерации, оформляет Почетные грамоты администрации области на награжденных;
- оказывает необходимую методическую помощь работникам кадровых органов учреждений, организаций и предприятий области по вопросам награждения государственными наградами Российской Федерации, присвоению почетных званий Российской Федерации, награждению Почетными грамотами Правительства Российской Федерации и администрации Смоленской области;
- оставаясь за начальника отдела или ведущего специалиста по спецработе, исполняет их обязанности;
- несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействие, ведущее к нарушению прав и законных интересов граждан; за несохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Должностные полномочия

Имеет право:

- представлять отдел, принимать участие в контроле (проверке) областных государственных органов исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции отдела;
- получать в установленном порядке от государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, граждан и общественных объединений статистические и оперативные данные, отчетные и справочные материалы по вопросам награждения, необходимых для исполнения своих должностных обязанностей;
- принимать участие в подготовке проектов нормативных правовых актов и других материалов по вопросам награждения государственными наградами Российской Федерации;
- посещать и контролировать в установленном порядке областные государственные органы исполнительной власти по вопросам награждения, докладывать своему руководству о всех выявленных недостатках в пределах своей компетенции;
- возвращать в областные государственные органы исполнительной власти, в органы местного самоуправления, в кадровые органы предприятий, учреждений и организаций представленные с грубыми нарушениями, неправильно и необъективно оформленные материалы к награждению государственными наградами и Почетными грамотами для переоформления.

Должен знать

Конституцию Российской Федерации , федеральные законы, Устав Смоленской области , федеральные законы и законы Смоленской области, другие нормативно-правовые акты по вопросам награждения и работы с кадрами, обеспечению сохранения государственной тайны, порядок подготовки и внесения проектов в администрации области областных законов и иных нормативных правовых актов; инструкцию по обеспечению режима секретности, инструкцию по делопроизводству, основы работы на ПЭВМ.

Квалификационные требования

Высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным; стаж работы по специальности не менее двух лет.

Ведущий специалист (сектора спецработы)

Должностные обязанности

Ведущий специалист, исходя из возложенных на отдел функций по обеспечению режима секретности в аппарате главы администрации области:

- обеспечивает режим секретности при обращении с секретными документами;
- обеспечивает предотвращение необоснованного допуска и доступа лиц к секретным сведениям;
- в процессе работы принимает меры к закрытию возможных каналов утечки секретных сведений;
- участвует в проведении служебных расследований по фактам разглашения секретных сведений, утраты документов, содержащих такие сведения, и других нарушений режима секретности;
- осуществляет контроль за своевременным засекречиванием, правильным определением и изменением степени (грифа) секретности документов;
- проводит профилактическую работу с сотрудниками по соблюдению требований режима секретности и повышению бдительности;
- ведет учет сейфов, металлических шкафов, помещений (а также ключей к ним), в которых разрешено постоянно или временно хранить секретные документы;
- обеспечивает допуск к секретным документам только тех лиц, которым это необходимо для выполнения своих служебных обязанностей;
- готовит материалы на допуск лиц к секретным документам, своевременно представляет их для оформления и переоформления допусков, контролирует сроки их действия;
- принимает меры к предотвращению разглашения и утечки секретных сведений при проведении совещаний по секретной тематике;
- проводит инструктаж лиц, допущенных к секретным документам, участвует в приеме зачетов по знанию ими соответствующих требований режима секретности;
- осуществляет контроль за изготовлением, учетом, хранением, выдачей и использованием печатей, штампов в аппарате главы администрации области, а также металлических или мастичных печатей с индивидуальными учетными номерами;
- ведет секретное делопроизводство, контролирует обеспечение установленного порядка размножения секретных документов, их учет и хранение, пользование ими;
- принимает меры к предотвращению разглашения и утечки секретных сведений при ведении секретного делопроизводства;
- обеспечивает соблюдение правил рассылки секретных документов, не допуская необоснованного включения адресатов в списки рассылки;
- контролирует соблюдение правил обращения с секретными документами и своевременное их возвращение в спецчасть;
- докладывает главе администрации области или лицу, его замещающему, поступающую секретную корреспонденцию, доводит ее и резолюции главы до исполнителей;
- строго выполняет инструкцию по ведению секретного делопроизводства;
- несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействие, ведущее к нарушению режима секретности, за несохранение государственной тайны, а также за разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Должностные полномочия

Имеет право:

- требовать от всех работников аппарата главы администрации области точного и неукоснительного выполнения "Инструкции по обеспечению режима секретности" и других нормативных документов по обеспечению режима секретности;
- требовать от работников аппарата главы администрации области представления письменных объяснений по фактам разглашения ими секретных сведений, утраты секретных документов, других нарушений режима секретности;
- давать рекомендации и обязательные для исполнения указания руководителям подразделений и работникам аппарата главы администрации области по вопросам обеспечения режима секретности;
- осуществлять методическое руководство режимно-секретными органами управлений и комитетов администрации области, уполномоченными по режиму в органах местного самоуправления области;
- вносить предложения по совершенствованию работы по обеспечению режима секретности;
- представлять отдел и принимать участие в контроле (проверке) областных государственных органов исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам обеспечения режима секретности;
- получать от государственных органов, учреждений и организаций, предприятий, органов местного самоуправления в установленном порядке данные по вопросам режима секретности, необходимые для исполнения своих должностных обязанностей.

Должен знать

Конституцию Российской Федерации , Устав Смоленской области , федеральные законы и законы Смоленской области; Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, главы администрации области, иные нормативные правовые акты по вопросам обеспечения режима секретности, необходимые для исполнения должностных обязанностей; инструкцию по секретному делопроизводству; деловой этикет; правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.

Квалификационные требования

Высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, и стаж работы по специальности не менее двух лет.

Назначение на должность, освобождение от должности производится по письменному согласованию с органами государственной безопасности, Зачислять лиц на временную работу на должность ведущего специалиста запрещается.

Ведущий специалист (по защите информации)

Должностные обязанности

Ведущий специалист, исходя из возложенных на отдел функций по обеспечению защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную или служебную тайну в аппарате главы администрации области:

- проводит единую техническую политику, осуществляет организацию и координацию работ по защите информации;
- разрабатывает предложения по организации и совершенствованию системы защиты информации;
- организует аттестацию объектов администрации области по выполнению требований обеспечения защиты информации при проведении работ со сведениями соответствующей степени секретности;
- организует сертификацию средств защиты информации и контроля за ее эффективностью, систем и средств информатизации и связи в части защищенности информации от утечки по техническим каналам, проведение специальных проверок и специальных исследований технических средств;
- готовит рекомендации и указания по лицензированию деятельности в области защиты информации организаций и предприятий, подведомственных администрации области;
- осуществляет планирование работ по защите информации, подготовку отчетов о состоянии работ по защите информации;
- организует и осуществляет контроль эффективности проводимых мероприятий и принимаемых мер по защите информации;
- проводит аттестацию рабочих мест, вычислительных средств, выдает заключение о возможности проведения работ с информацией, содержащей сведения, отнесенные к государственной или служебной тайне;
- разрабатывает руководства по защите информации в администрации области, организует разработку других нормативно-технических актов по защите информации;
- проводит повседневный контроль за состоянием защиты информации в аппарате главы администрации области;
- анализирует угрозу безопасности информации и оценивает реальные возможности перехвата информации техническими средствами разведки, несанкционированного доступа, разрушения, искажения, блокирования или подделки информации в процессе ее обработки, передачи и хранения в технических средствах, выявляет возможные технические каналы утечки информации, подлежащей защите;
- несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействие, ведущее к нарушению безопасности информации, режима секретности, за несохранение государственной тайны, а также за разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Должностные полномочия

Имеет право:

- контролировать выполнение актов законодательства Российской Федерации по вопросам защиты информации, решений Гостехкомиссии России, постановлений и распоряжений главы администрации области по вопросам защиты информации;
- оценивать обоснованность и эффективность принятых мер защиты для обеспечения выполнения утвержденных требований и норм по защите информации;
- немедленно прекращать работы на рабочем месте, где обнаружены нарушения норм и правил защиты информации;
- организовывать в установленном порядке расследование причин и условий появления нарушений с целью недопущения их в дальнейшем и привлечения к ответственности виновных лиц;
- сообщать начальнику отдела, управляющему делами администрации области, с их разрешения в Гостехкомиссию России, областному управлению Федеральной службы безопасности о вскрытых нарушениях и принятых мерах;
- получать от государственных органов, учреждений и организаций, предприятий, органов местного самоуправления в установленном порядке данные по вопросам защиты информации, содержащей сведения, отнесенные к государственной или служебной тайне.

Должен знать

Конституцию Российской Федерации , Устав Смоленской области , федеральные законы и законы Смоленской области, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Гостехкомиссии России, постановления и распоряжения главы администрации Смоленской области, иные нормативные правовые и технические акты по вопросам защиты информации, содержащей сведения, отнесенные к государственной или служебной тайне, деловой этикет, правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.

Должен уметь работать с людьми, пользоваться компьютерной и другой организационной техникой.

Квалификационные требования

Высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образования, считающееся равноценным и стаж работы по специальности не менее двух лет.

Назначение на должность, освобождение от должности производится по письменному согласованию с органами государственной безопасности. Зачислять лиц на временную работу на должность ведущего специалиста запрещается.

Начальник юридического
отдела
Н.Серикова

Начальника отдела кадров и
спецработы
Г.Сеннов

Периодические издания © 1997-2000 НТЦ "Система"

Государственный служащий России, как и всякий субъект права - гражданин РФ, имеет права, свободы и обязанности человека и гражданина, установленные Конституцией и рядом других нормативных правовых актов. Вместе с тем с момента замещения государственной должности он становится субъектом государственно-служебных отношений: наделяется особыми правами и обязанностями, на него возлагается ответственность за исполнение обязанностей. При этом следует различать, во-первых, должностные права и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права и обязанности, установленные для государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных должностей.

Должностные права и обязанности производны от задач и функций государственного органа и выражают его полномочия. В Реестре государственных должностей государственной службы РФ содержится перечень унифицированных наименований этих должностей, а конкретные права и обязанности для каждой должности устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами. Это может быть должность руководителя, другого должностного лица или рядового государственного служащего.

Например, для должности руководителя характерны следующие полномочия: руководство деятельностью подчиненных структурных подразделений или отдельных служащих и персональная ответственность за выполнение возложенных на них задач; распределение обязанностей между подчиненными работниками и установление степени их ответственности за выполнение ими своих обязанностей; утверждение положений и должностных инструкций, определяющих объем должностных полномочий подчиненных структурных подразделений и служащих; специальные права по изданию нормативных актов по вопросам, входящим в компетенцию руководителя, организация и координация работы подчиненных; полномочия по распоряжению собственностью, заключению трудовых договоров (контрактов), назначению на должность и освобождению от должности работников, их поощрению и привлечению к дисциплинарной ответственности; права по взаимодействию с другими организациями, применению специфических форм и методов работы.

Общие права и обязанности государственных служащих впервые установлены Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ». Они предусмотрены только для государственных служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», и не распространяются на лиц, замещающих должности категории «А». Характерной особенностью этих прав и обязанностей является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и действий служащих, условий и меры организационного характера, которыми обеспечивается исполнение ими полномочий по замещаемым должностям. Такие права и обязанности весьма разнообразны.

Каждый государственный служащий, независимо от конкретных полномочий по замещаемой должности, имеет право на:

• ? ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
• ? получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения своих обязанностей;
• ? посещение в установленном порядке для исполнения своих обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
• ? принятие решений и участие в их подготовке в соответствии со своими обязанностями;
• ? участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности;
• ? продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации;
• ? ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
• ? переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
• ? пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
• ? проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
• ? объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
• ? внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Из числа названных особого внимания заслуживает право государственного служащего на продвижение по службе. Это право (право на карьеру) впервые закреплено в нашем законодательстве о государственной службе. В советский период не принято было говорить о таком праве, более того, считалось нескромным обращаться по такому вопросу самому служащему к начальникам.

Право на продвижение по службе может возникнуть у каждого служащего, пока он находится на государственной службе. Однако о наличии такого права можно говорить лишь тогда, когда служащий по всем предъявляемым требованиям подходит для замещения высшей должности по сравнению с той, которую он замещает. Если же, например, у него нет требуемого по высшей должности образования, стажа работы на соответствующих должностях либо в последней аттестации отмечено, что он не обладает достаточными качествами для продвижения по службе, следует считать, что у него нет для этого оснований.

Конечно, данное право может быть реализовано лишь при наличии вакантной вышестоящей должности, а при замещении ее по конкурсу - в соответствии с результатами конкурса.

Каждый служащий независимо от полномочий по замещаемой государственной должности государственной службы обязан:

• ? обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции, реализацию федеральных законов и законов субъектов Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;
• ? добросовестно исполнять должностные обязанности;
• ? обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
• ? исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
• ? в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации;
• ? соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, правила работы со служебной информацией;
• ? поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
• ? хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Кроме прав и обязанностей, государственный служащий, поступая на государственную должность, добровольно принимает и ряд установленных законодательством ограничений и запретов. Они имеют своей целью обеспечить высокий моральный облик государственного служащего и свободу его действий в пределах должностных полномочий. Такие ограничения должны препятствовать возможным злоупотреблениям, проявлениям коррупции. А в целом все эти ограничения являются неотъемлемой составной частью «служебного кодекса» лиц, замещающие государственные должности категорий «Б» и «В».

Государственному служащему запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме деятельности, предусмотренной занимаемой должностью в государственном органе. Имеется лишь одно исключение: ему разрешено заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, поскольку она не ограничивает свободу его действий по занимаемой должности государственной службы. Однако получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего не разрешается, хотя бы такие публикации и выступления имели педагогический, научный или творческий характер.

Исходя из принципа разделения властей государственному служащему, замещаемому должность категории «Б» или «В», не разрешается быть депутатом федерального законодательного (представительного) органа, законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Ему лично или через доверенных лиц запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, имеющей своей целью получение прибыли, скажем, осуществляемой без привлечения наемного труда.

Государственному служащему не разрешается состоять членом органа управления коммерческой организации любой формы собственности и организационно-правовой формы (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы и т.д.). Но есть одно исключение - это случаи, когда федеральным законом или законами субъектов Федерации государственному служащему поручено участвовать в управлении коммерческой организацией.

Государственному служащему запрещается быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он работает либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему.

Ему запрещается использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию.

Государственному служащему запрещено получать от физический и юридических лиц вознаграждения в связи с исполнением должностных полномочий, в том числе и после выхода на пенсию. Этим преследуется цель устранить его зависимость от кого бы то ни было, особенно если он незаконно получает вознаграждение в любой форме (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха и т.п.)

Сюда примыкает и другой запрет для государственного служащего, а именно: выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности соответствующих органов.

Государственный служащий неразрывно связан с государством, представляет его. Отсюда вытекают специфические требования: он не вправе принимать без разрешения Президента награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций. Он не вправе принимать участие в забастовках.

Учитывая существующую в стране многопартийность, государственному служащему запрещается использовать свое служебное положение в интересах тех или иных политических партий, других общественных объединений, религиозных организаций для пропаганды отношения к ним, - он должен быть нейтральным.

Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном законом.

Гражданин при поступлении на государственную службу, а также государственный служащий ежегодно обязан представлять в налоговую службу сведения о своих доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Порядок представления этих сведений определен Указом Президента от 15 мая 1997 г.

Как видим, запреты и ограничения, установленные для государственных служащих категорий «Б» и «В», достаточно значимы.

Важную роль в обеспечении эффективной работы государственного аппарата играют разнообразные и существенные гарантии, установленные законодательством для государственного служащего. Ему гарантируются:

• ? условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
• ? денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации;
• ? ежегодный оплачиваемый отпуск;
• ? медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода на пенсию;
• ? переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;
• ? обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
• ? пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
• ? обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
• ? обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы;
• ? защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом.

Государственному служащему в зависимости от условий прохождения государственной службы предоставляются в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Федерации, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.

Особое место в обеспечении эффективной деятельности государственного аппарата занимают поощрения и ответственность государственных служащих.

Поощрения применяются за успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности. Это - важное средство воспитания государственных служащих и укрепления служебной дисциплины. Они, как стимулы, вырабатывают сознательное отношение к делу, способствуют развитию инициативы, смелости и решительности, мобилизует на преодоление трудностей. Поощрения лучших работников делают их известными, создают им почет и, что очень важно, положительно влияют на коллектив сослуживцев, вызывая стремление следовать их примеру. Задача заключается в том, чтобы с помощью мер материального и морального, а шире - духовного поощрения, наряду с другими формами и методами воспитания, обеспечить правильное понимание государственными служащими своего служебного долга, добросовестное отношение к исполнению должностных обязанностей.

Согласно ст. 131, 134 Кодекса законов о труде, применяются следующие поощрения: объявление благодарности; выдача премии; награждение ценным подарком; награждение почетной грамотой; занесение в Книгу почета, на Доску почета. За особые заслуги работники представляются к награждению орденами, медалями, нагрудными значками и к присвоению почетных званий и звания лучшего работника по профессии.

Указом Президента от 1 июля 1995 г. утверждено Положение о государственных наградах РФ. В нем содержатся правила, касающиеся всех граждан: основания награждения, его виды, порядок возбуждения ходатайства о награждении, вручении наград, их ношения и др.

Своеобразным видом материального поощрения являются различные преимущества и льготы. Так, ст. 133 Кодекса законов о труде предусматривает, что работникам, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, предоставляются в первую очередь преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания (путевки в санатории и дома отдыха, улучшение жилищных условий и т.п.).

Меры поощрения к государственным служащим могут применяться лишь теми органами и руководителями, которым предоставлено такое право. При этом они обязаны применять только поощрения, предусмотренные соответствующими нормативными актами, в пределах предоставленной им власти и в установленном порядке.

Наряду с поощрением законодательство предусматривает, когда это необходимо, юридическую ответственность государственных служащих, а именно: дисциплинарную, административную, материальную (для лиц, на которых не распространяется действие норм трудового права, она регулируется в особом порядке) и уголовную. Ответственность выражается в применении к государственным служащим тех или иных мер наказания, взысканий, предусмотренных законодательством, за виновное совершение ими правонарушения, то есть за такие поступки и действия, которые юридически признаны как противоправные. Как известно, правонарушения делятся на преступления и проступки (деликты).

Дисциплинарная ответственность - это применение мер дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы, не преследуемые в уголовном порядке. Она установлена на общих основаниях с другими гражданами (равенство всех перед законом, единая процессуальная форма рассмотрения дел о правонарушениях и т.п.). Однако характер профессиональной деятельности государственных служащих предопределяет и некоторые особенности регулирования их ответственности. Например, в ряде случаев для них установлена повышенная ответственность, соразмерность ответственности замещаемой должности, санкции, которые могут быть применены только в отношении служащего (предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение в воинском или специальном звании и др.).

Нормативными актами, регулирующими этот вид юридической ответственности, являются: Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», Дисциплинарный устав Вооруженных Сил, Положение о прохождении службы в органах внутренних дел, Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции и некоторые другие. Они устанавливают основания ответственности, виды дисциплинарных взысканий, права органов исполнительной власти и руководителей по наложению этих взысканий, а также порядок их применения и обжалования с учетом конкретных условий государственной службы.

Статья 14 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» устанавливает, что дисциплинарные взыскания могут налагаться на государственного служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей (должностной проступок).

Наиболее серьезными должностными проступками являются те из них, которые приводят к нарушению или неисполнению федеральных законов, указов Президента и решений судов. Чаще всего они выражаются в том, что должностными лицами и работниками федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Федерации нарушаются порядок реализации и сроки исполнения поручений, установлении не предусмотренных федеральными законами и указами Президента процедур реализации прав граждан, в выполнении норм и поручений не в полном объеме либо искажений их содержания. По вопросам ответственности за такие должностные проступки Президентом 6 июня 1996 г. был издан специальный Указ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы». В частности, Указ предусматривает, что должностные лица и работники федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, на которых наложено дисциплинарное взыскание за указанные проступки, не подлежат в течение года премированию, представлению к награждению государственными наградами (кроме случаев проявления мужества на пожаре, при спасении утопающих, при защите правопорядка или в условиях боевых действий) и знаками отличия, повышению в должности или представлению для присвоения очередного квалификационного разряда (классного чина, воинского или специального звания). Эти лица могут быть также направлены на внеочередную аттестацию, понижены в должности (классном чине, воинском или специальном звании) либо лишены квалификационного разряда (классного чина, воинского или специального звания).

В Федеральном законе «Об основах государственной службе Российской Федерации» содержится ряд конкретных обязанностей, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых расценивается как должностной проступок, влекущий дисциплинарную ответственность. Например, ответственность наступает за нарушение требований ст. 5, предусматривающей обязанность государственного служащего признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; ст. 10 - обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, органов и организаций, исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие известными ему в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Кроме перечисленных, могут быть и другие, самые разнообразные случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения государственными служащими своих должностных обязанностей, расцениваемых как должностной проступок.

Вместе с тем законодательством предусмотрены и такие случаи, когда отдельные категории государственных служащих подлежат дисциплинарной ответственности за поступки, имевшие место и не при исполнении служебных обязанностей, если эти поступки несовместимы с достоинством и назначением государственных служащих ввиду особого характера выполняемых ими обязанностей.

Видами дисциплинарных взысканий являются: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.

Дисциплинарное взыскание налагается органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность. Это правило обусловлено характером взысканий: в частности, право предупреждать о неполном служебном соответствии и решать вопрос об увольнении от должности предоставляется тем органам и руководителям, которым принадлежит право назначения на должность.

Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Эта мера также применяется распоряжением руководителя, имеющего право назначать служащего на должность.

Порядок проведения служебных расследований, применения и обжалования дисциплинарных взысканий определяется законодательством. На этот счет применяются нормы трудового законодательства, а в отношении военнослужащих, сотрудников внутренних дел, органов налоговой полиции - Дисциплинарный устав Вооруженных Сил, соответствующие положения о прохождении службы.

Главная » Административное право » Привести 10 примеров служебных обязанностей государственных служащих. Обязанности и права государственных служащих