Виды пользования недрами без выдачи лицензий. Общие требования по рациональному использованию и охране недр. Добыча общераспространенных полезных ископаемых
В установленных законом случаях право на пользование участком недр подлежит оформлению специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия на пользование недрами представляет собой установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования конкретным участком недр (3).
По заключению договора лицензиар принимает все договорные положения, в частности сферу действия лицензионных и договорных обязательств, а также швейцарский закон о геоинформации. При заключении этого договора лицензиат также признает исключительное право лицензиара определять условия доступа и использования основных геоданных в соответствии с федеральным законодательством. Он признает, что основные геоданные могут быть защищены авторским правом и признают право на исключительное использование данных, предоставленных лицензиару авторским правом.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий конкретные условия пользования, а также права и обязательства сторон по выполнению указанного договора. На практике такой договор часто назывался «Соглашение об условиях разработки месторождения ». Подписывался он одновременно с лицензией.
Настоящий договор предоставляется следующей лицензией. Лицензия на бесплатные геоданные. Лицензия предоставляет лицензиату право использовать основные геоданные в соответствии с федеральным законом, описанным в пункте 3, следующим образом. Любое использование лицензиатом, выходящим за рамки настоящей лицензии, считается злоупотреблением правами. Любое другое использование лицензиатом является предметом заявления лицензиара.
Отправка или передача данных
Передача данных осуществляется через одну загрузку из службы загрузки лицензиара. Лицензиар несет исключительную ответственность за технически безупречное предоставление данных в рамках геосервиса. Риск ошибок при передаче данных и, следовательно, повреждении данных несет лицензиат. Последний также поддерживает риск, присущий ошибочным манипуляциям в рамках геосервиса, например, связанный с потерей данных доступа и, в частности, пароля. Риск случайной потери или ухудшения продукта полностью передается лицензиату в конце загрузки.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Лицензиат несет ответственность за проверку полноты и функциональности полученных наборов данных сразу после завершения загрузки. Любые проблемы с доступом или загрузкой, любой очевидный дефект в наборе данных или любой другой очевидный дефект сообщаются в письменной форме или по электронной почте лицензиату лицензиатом в течение пяти дней после дата получения данных. Ответственность лицензиата заключается в том, чтобы доказать, что сообщение было сделано в течение срока.
Обязательства Лицензиата
Любой скрытый дефект должен быть сообщен в письменной форме или по электронной почте лицензиару, как только он будет найден, не позднее, чем через год после заключения контракта. Лицензиат должен. Для прикрепления уведомления об источнике, хорошо видимого в каждой публикации, и. передача основных геоданных, в следующем виде: «Источник: Федеральное управление топографии»; соблюдать все положения о защите данных; незамедлительно информировать лицензиара и федерального сотрудника по защите данных и прозрачность мер, принятых в целях соблюдения этих положений, касающихся защиты данных; в случае возможной передачи основных геоданных, обязывать третьи стороны соблюдать положения настоящего договора и право геоинформации. Лицензиат несет ответственность перед лицензиаром и третьими лицами за любой ущерб, причиненный нарушением лицензиатом договорных обязательств или требованиями законодательства о географической информации.
Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.
Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного решения о предоставлении земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после оформления горного отвода и утверждения проекта рекультивации земель .
Заключение договора, срок действия договора
Контракт между лицензиаром и лицензиатом вступает в силу после загрузки геоданных в соответствии с федеральным законом, указанным в пункте. Если положение настоящего договора не действует или вступит в силу, действие других положений договора не применяется, не будет затронута. Тогда неэффективное положение должно быть истолковано таким образом, чтобы максимально приблизить его к цели, для которой оно предназначалось.
Лицензиар может безотлагательно расторгнуть договор в случае нарушения его положений или явного злоупотребления лицензиатом прав. К контракту применяется только швейцарский закон. Соответственно, к этому контракту применяется федеральное административное право, в частности право на геоинформацию и право на вознаграждение Конфедерации. Если федеральное административное право не содержит специальных положений, швейцарское законодательство об обязательствах применяется в качестве вспомогательной процедуры, в частности положения, касающиеся общего договора.
Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:
Данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;
Данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
Указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;
Паркинга под «Законом Тогноли»
Муниципалитеты могут в рамках вышеупомянутого плана предусмотреть строительство автомобильных пространств в недрах коммунальных районов, которые будут обозначаться как «уместность» частной собственности, для чего в каждом муниципалитете определяются юридические лица, которым предоставляется право на землю те же районы для реализации парковочных мест. После того, как автостоянки были сделаны, Концессионеры назначают парковочные места, сделанные другим третьим лицам, которые могут использоваться как «уместность» их единицы недвижимости.
Указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
Сроки действия лицензии и сроки работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);
Условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваторией;
Общественные парковочные места, вращающиеся для удовлетворения потребностей коротких перерывов для разных категорий пользователей. Эти автостоянки в основном были реализованы с помощью инструмента «финансирование проекта»; парковка для жителей должна быть реализована в «поверхностном праве» для нужд жителей района, охваченного вмешательством, чтобы улучшить удобство и жизнеспособность города. Каждая парковочная площадка регулируется Конвенцией, в которой в зависимости от Звонка заявок создается «право на поверхность» или иногда «право на использование», которое имеет многолетнюю продолжительность, установленную Конвенцией. его «право», все работы и стоянки, включая оборудование и машины, станут «де-юре», принадлежащими муниципальной администрации.
Согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;
Соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
Условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;
Передача коробки или автокресла
Критерии для ограничения сферы влияния подземной стоянки для жителей в общественных местах были лучше определены Делибацией муниципального управления области влияния, специально обозначенной для каждой автостоянки с планиметрией, которая является неотъемлемой частью Для осуществления этих передач всегда необходимо сослаться на то, что указано в Конвенции соответствующей автостоянки, в которой сообщаются критерии передачи третьим лицам вышеупомянутого закона: в целом эти переводы могут осуществляться в пользу: «резиденты», «операторы», а в некоторых случаях также «владельцы собственности», расположенные на стоянке. Компетентный муниципальный офис после проведения соответствующих проверок выдает окончательное решение.
Порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.
Условия недропользования, содержащиеся в лицензии, могут быть разрешительными, разрешительно-договорными и договорными.
Разрешительные условия недропользования устанавливаются органами, предоставляющими лицензию на пользование участком недр, в соответствии с требованиями законодательства и оформляются в виде документа, именуемого обычно «Условия недропользования», подписываемого органами, предоставляющими лицензию, и недропользователем, принимающим эти условия.
Ограничение уместности
Разрешение на продажу: отказ от продажи. . Цель Закона Тогноли заключалась в том, чтобы обезопасить улицы города автомобильным движением, осознавая более рациональные отношения между жителями и автомобильными пространствами, предсказывая новые автомобили, которые будут использоваться для жилищных целей. В пункте 5 статьи 9 Закона говорится, что «парковочные места, сделанные в соответствии с настоящей статьей, не могут быть проданы отдельно от единицы недвижимого имущества, к которой они связаны связанной облигацией».
При предоставлении участков недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения могут использоваться типовые разрешительные условия недропользования.
Разрешительно-договорные условия недропользования содержат частично разрешительные условия, устанавливаемые органами, предоставившими лицензию, и частично договорные условия, устанавливаемые на основе договора между органами, предоставляющими лицензию, и недропользователем в соответствии с требованиями ГК РФ. В качестве разрешительных условий признаются условия конкурса или аукциона, по результатам которых предоставляется лицензия. Разрешительно-договорные условия оформляются в виде документа, обычно именуемого «Лицензионное соглашение», подписываемого органами, предоставляющими лицензию, и пользователем недр.
Соответствующие уступки являются недействительными. Это стало возможным благодаря продаже парковочных мест, сделанных в соответствии с законодательством Тогноли, даже отдельно от единицы недвижимости, к которой они связаны, по прошествии определенного срока, после освобождения конкретного разрешения от муниципалитета Милана.
Коробка или автомобиль, который является предметом продажи, должны быть расположены в «близости» имущества, к которому оно станет новым, то есть на расстоянии, например, чтобы обеспечить «служебные отношения» между парковочным местом и имуществом главный.
Условия недропользования формируются на основе договоров, заключаемых в соответствии с законом между уполномоченными на то органами государственной власти и недропользователем. Порядок заключения соглашений о разделе продукции устанавливается федеральным законодательством.
Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия, а также принятую форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими законодательству.
Передача коробки или автокресла без уместности
Для осуществления передачи необходимо рассмотреть так называемую «справочную зону», которая идентифицирует территорию территории, в которой находится ящик или парковочное место. Полная карта «Справочные области» представлена в документе Все. В общем, эти переводы могут осуществляться в пользу «жителей», «операторов», а в некоторых случаях даже простых «владельцев собственности», расположенных на стоянке.
Как подать заявку. Использование этих сайтов регулируется этими условиями. Конкретные области дополнительно регулируются другими публикациями, опубликованными на этом веб-сайте. Объясните использование личной информации, собранной на веб-сайте проекта.
В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование недрами, на основании обращения пользователя недр.
Пользователи, подписавшие контракт от имени фирмы или другого юридического лица, заявляют, что они имеют право представлять компанию. Услуги не могут использоваться пользователями, у которых нет этого права или нет. не выразили согласия на соблюдение условий контракта.
Перед доступом или используйте эти Услуги, чтобы внимательно ознакомиться с условиями соглашения. Получая доступ к сайту или используя его, вы соглашаетесь с условиями соглашения. Соблюдение условий является необходимым условием для использования Сервисов.
Все участники должны получить всю необходимую информацию и ресурсы, необходимые для проведения квалифицированных дебатов. Инструмент должен быть свободно доступен третьим лицам и должен поощрять его использование. Это новое общественное достояние включает распространение и совместную собственность на информационные и инструментальные ресурсы и технологии, предназначенные для использования сообществом пользователей и другими организациями, которые разделяют и уважают его основные принципы.
Лицензия на пользование недрами на условиях СРП должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.
Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Пользователи веб-сайтов являются исключительно людьми. Роботы или автоматические учетные записи не допускаются. Он отвечает за обеспечение надлежащей безопасности вашей учетной записи и пароля. Менеджер не несет ответственности за потерю или повреждение в связи с невыполнением обязательств по обеспечению безопасности.
Полностью несет ответственность за все или любые действия, осуществляемые на счете или внутри него. Вы должны немедленно уведомить менеджера о любом несанкционированном использовании или нарушении безопасности. Вы должны использовать Службу только для целей законных и санкционированных действий.
Выдача лицензий осуществляется в зависимости от оснований получения права пользования участками недр. Как правило, она производится МПР или его территориальным органом совместно с органом исполнительной власти субъекта РФ. Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений требует дополнительного согласования с Госгортехнадзором.
Он должен действовать при использовании Службы таким образом, чтобы он не нарушал законы соответствующей страны или учреждения. Любой пользователь, активно вовлеченный в любой из процессов, управляемых этими Сайтами, или использование материалов, доступных через эти Сайты, несет полную ответственность за его содержимое и любые убытки, вызванные этим. Это положение применяется независимо от формы контента - текста, графики, звукозаписи или компьютерных программ.
Та же лицензия применяется к Контенту, создаваемому Управляющим органом этих Сайтов. Полностью соблюдет условия лицензии на контент пользователя и предпримет все необходимые шаги для удовлетворения требований конечного пользователя. Контент, созданный им, не будет содержать спама, будет генерироваться машиной или случайно, и не будет содержать какую-либо неэтичную или незапрашиваемую служебную информацию и материалы, созданные для генерации трафика третьих сторон, или для усиления статуса сторонних сайтов, а также других незаконных действий или вводящей в заблуждение информации об источнике материал.
В случаях, когда участки недр расположены вне зон совместного ведения, т.е. во внутренних морских водах, территориальном море и континентальном шельфе, а также в случае захоронения радиоактивных, токсичных и других опасных отходов, лицензия выдается МПР.
Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами отчуждаются или переходят от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности (ст. I Закона РФ «О недрах»).
Согласно статье 2 Закона РФ «О недрах» государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов России осуществляются совместно Федерацией и ее субъектами.
В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения (ст. 2 Закона РФ «О недрах»). Это участки недр, содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта и проч.; внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности и др.
Для обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр формируется федеральный фонд резервных участков недр. Участки недр, включенные в этот фонд, не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из федерального фонда резервных участков недр (ст. 2 указанного Закона).
Вместе с тем, выделяются участки недр местного значения. К ним согласно ст. 2 Закона «О недрах» относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых и участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 куб. м в сутки.
Виды права пользования недрами.
Недра согласно ст. 6 Закона РФ «О недрах» предоставляются в пользование:для регионального геологического изучения;
геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, примененных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд;
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
образования особо охраняемых геологических объектов;
сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Непосредственным объектом права пользования недрами является горный или геологический отвод. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования проекта документы, определяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой части.
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, который его получил.
При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.
Действует Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 мая 2012 г. № 429. Порядок передачи в пользование горных отводов урегулирован, в частности, в Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Госгортехнадзором России от 31 декабря 1997 г. № 58, Минприроды России от 7 февраля 1998 г. № 56; Инструкции по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденной постановлением Минприроды России и Госгортехнадзора России от 25 марта 1999 г. № 18/24.
Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если оно угрожает жизни и здоровью людей, наносит ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде. Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии с режимом этих территорий (ст. 8 Закона РФ «О недрах»).
В ст. 9 Закона РФ «О недрах» определен круг субъектов права пользования недрами. По общему правилу пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Пользователями недр на условиях соглашении о разделе продукции могут быть юридические лица и созданные на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.
Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции — с даты вступления такого соглашения в силу.
Согласно Федеральному закону от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется провести указанные работы за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения (ст. 2 указанного Закона).
Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока (ст. 10 Закона РФ «О недрах»). На определенный срок участки недр предоставляются в пользование:
для геологического изучения — на срок до 5 лет, в некоторых регионах — на срок до 7 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;
добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождения полезных ископаемых;
добычи подземных вод — на срок до 25 лет;
добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр — на срок до 1 года.
Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей. Срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя недр при соблюдении определенных условий.
Основания возникновения права пользования недрами.
Данное право возникает по основаниям, выделенным в ст. 10" Закона РФ «О недрах». Такими основаниями являются акты соответствующих органов, принимаемые при наличии условий, предусмотренных этим Законом: решение Правительства РФ; решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа; решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр; решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр; решение органа исполнительной власти субъекта РФ.Основаниями возникновения права недропользования могут быть переход права пользования участками недр (ст. 17" Закона РФ «О недрах»); соглашение о разделе продукции; государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр. Порядок проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр установлен в ст. 13" указанного Закона.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ст. 11 названного Закона).
Лицензия — документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет права проведения работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых; размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья; применения отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых геологических объектов; сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Права и обязанности недропользователей.
Для обеспечения рационального использования и охраны недр важное значение имеет четкое закрепление в законодательстве прав и обязанностей недропользователей (ст. 22 Закона РФ «О недрах»). Пользователь недр имеет права:использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или соглашении о разделе продукции;
самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующего законодательству;
применять результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией и действующим законодательством или соглашением о разделе продукции;
использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или соглашении о разделе продукции;
ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;
проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;
обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена;
использовать для ликвидации горных выработок вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности.
Одновременно на недропользователя возлагаются следующие обязанности:
соблюдать требования законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
соблюдать требования технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущения сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию в процессе всех видов пользования недрами и обеспечивать ее сохранность;
представлять геологическую информацию в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;
представлять достоверные данные о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, о содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, органы государственной статистики;
обеспечивать безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
соблюдать стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, и некоторые другие.
Основания прекращения права пользования недрами.
Такие основания предусмотрены в ст. 20 Закона РФ «О недрах». Право пользования недрами прекращается: по истечении установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; в результате переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных законодательством о недрах; в случаях, предусмотренных законодательством РФ о концессионных соглашениях.Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:
возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;
возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, военных действий и др.);
если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
наличия инициативы владельца лицензии;
непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах;
наличия инициативы недропользователя по его заявлению.
При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или об ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном либо судебном порядке. При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением.
Общие требования по рациональному использованию и охране недр.
Наряду с тем, что в законодательстве о недрах закреплены права и обязанности недропользователей, ст. 23 Закона РФ «О недрах» устанавливает следующие основные требования по рациональному использованию и охране недр:соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
проведение государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;
охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод и др.
В случае нарушения указанных требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.
Статья 24 Закона РФ «О недрах» определяет также основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Эти требования относятся в первую очередь к осуществлению таких видов недропользования, как геологическое изучение недр, добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.
Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными организациями, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений — профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.
Статья 26 Закона РФ «О недрах» устанавливает общий порядок ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами. До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него законодательством о недрах.
При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.
Государственное геологическое изучение недр.
Одним из важнейших видов права пользования недрами является геологическое изучение недр. В Российской Федерации осуществляется государственное геологическое изучение недр, в задачи которого входят геологическое картирование территории РФ и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.Организация государственного геологического изучения недр возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр. Работы по геологическому изучению недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета и иных средств, ведутся в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами, экспертиза которых проводится в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе за счет средств пользователей недр (ст. 36 Закона РФ «О недрах»).
Разведка и добыча полезных ископаемых.
Специальные требования, касающиеся разведки и добычи полезных ископаемых, дополнительно к тем, которые были отмечены выше, предусмотрены ст. 23 Закона РФ «О недрах». Так, пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечивать:строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, гарантирующих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов;
учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;
дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний в целях совершенствования технологий переработки минерального сырья;
наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и др.);
складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.
В законодательстве отражена специфика регулирования разведки и добычи некоторых видов полезных ископаемых. Например, Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» относит к драгоценным металлам золото, серебро, платину и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Драгоценными камнями считаются природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К драгоценным камням приравниваются также уникальные янтарные образования.
Объемы добываемых минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утвержденными по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации. Технические методы, применяемые при эксплуатации указанных природных лечебных драгоценным камням приравниваются также уникальные янтарные образования.
Согласно статье 11 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» месторождения минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов разрабатываются в соответствии с лицензией. На курортах, в курортных регионах (районах) разработка природных лечебных ресурсов осуществляется специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности.
Объемы добываемых минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утвержденными по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации. Технические методы, применяемые при эксплуатации указанных природных лечебных ресурсов, основываются на технологических схемах их разработки. Качество природных лечебных ресурсов регламентируется специальными медицинскими заключениями, определяющими кондиционное содержание полезных и вредных для человека компонентов. Технология добычи, подготовки и использования минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, должна гарантировать защиту месторождений от преждевременного истощения и загрязнения и защиту полезных ископаемых от утраты лечебных свойств. Природные лечебные ресурсы используются в лечебных целях в соответствии с условиями лицензий, предоставляемых на каждый вид такой деятельности.
Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Этот вид недропользования осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. Некоторые особенности реализации данного вида права недропользования отражены в Инструкции по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, до получения документов, удостоверяющих границы горного отвода или за пределами этих границ, не допускаются. Самовольное пользование недрами в пределах горного отвода прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами.
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право в его границах пользоваться недрами в соответствии с лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
При захоронении в установленном порядке вредных веществ и отходов производства, при сбросе сточных вод границы горного отвода определяются той частью недр, в которой может быть обеспечена их локализация в строго определенных границах, а также с учетом установленных градостроительным законодательством ограничений на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности (санитарные, защитные, санитарно-защитные, водоохранные зоны и т. д.).
Пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов.
Данный вид недропользования регулируется ст. 33 Закона РФ «О недрах». Редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность,могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается.
В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки или культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом органам, предоставившим лицензию.
Сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Порядок осуществления этого вида пользования недрами регулируется Типовым положением о порядке предоставления лицензий на сбор минералогических и других геологических коллекционных материалов, утвержденным приказом Комитета РФ по геологии и использованию недр от 28 октября 1993 г. № 95". К геологическим коллекционным материалам относятся образцы минералов, горных пород и руд, окаменелых остатков фауны и флоры, которые могут быть использованы для создания и пополнения коллекций научного, художественно-декоративного и иного назначения, а также в качестве материала для художественного и иных промыслов.Сбором геологических коллекционных материалов признается извлечение единичных образцов горных пород, руд, минералов, окаменелых остатков фауны и флоры из естественных обнажений, отвалов горных пород и продуктов их переработки, действующих и заброшенных горных выработок, без проведения горных и других видов специальных работ.
Предоставление недр в пользование для сбора геологических коллекционных материалов оформляется в виде специальных разрешений — лицензий, которыми определяются условия сбора и взаимные обязательства сторон. Лицензия на право сбора геологических коллекционных материалов может быть предоставлена любому юридическому лицу независимо от формы собственности и государственной (национальной) принадлежности, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации, и физическим лицам — гражданам РФ.
Собранные геологические коллекционные материалы становятся собственностью организаций или граждан, их обнаруживших, и в соответствии с действующим законодательством могут быть ими использованы в научных, культурно-познавательных, коммерческих и иных целях.
Добыча общераспространенных полезных ископаемых.
Она не является самостоятельным видом права недропользования, однако регулирование их добычи имеет некоторые особенности. Так, согласно ст. 18 Закона РФ «О недрах» участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.Недра для добычи таких ископаемых в целях производства строительных материалов могут не предоставляться при условии возможности использования отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья.
Пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, имеют право на основании утвержденного технического проекта в границах предоставленных им горных отводов и геологических отводов для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 19 Закона РФ «О недрах»).
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков вправе осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе (ст. 19 Закона РФ «О недрах»).
Платежи при пользовании недрами.
Согласно ст. 39 Закона РФ «О недрах» при пользовании недрами уплачиваются:разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;
регулярные платежи за пользование недрами;
сбор за участие в конкурсе (аукционе).
Пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Пользователи недр, выступающие стороной соглашений о разделе продукции, являются плательщиками платежей при пользовании недрами.
Особо следует отметить, что при заключении соглашений о разделе продукции предусматривается раздел добытого минерального сырья между Российской Федерацией и пользователем недр согласно Федеральному закону «О соглашениях о разделе продукции». Пользователь недр, являющийся стороной соглашения о разделе продукции, освобождается от взимания отдельных налогов и иных обязательных платежей в части и в порядке, которые установлены данным Законом и законодательством РФ. Взимание этих налогов и платежей заменяется разделом продукции в соответствии с условиями соглашения о разделе продукции.
Порядок, размеры платежей при пользовании недрами и условия взимания таких платежей при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются указанными соглашениями, действовавшими на дату подписания.
Земельное законодательство по состоянию на 2016 год.
