Депутат должностное лицо. Кто такой депутат муниципального образования
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ и иными федеральными законами, Законом города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 и иными законами города Москвы определяет права, обязанности и ответственность выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им своих полномочий. Статья 1. Выборное должностное лицо местного самоуправления 1. Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или муниципальным Собранием из своего состава, наделенное уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. 2. К выборным должностным лицам местного самоуправления относятся: 1) Руководитель муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и представляющее муниципальное образование во взаимоотношениях с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, государственными органами, организациями и гражданами; 2) Председатель муниципального Собрания - выборное должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее муниципальное Собрание, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией; 3) иное выборное должностное лицо местного самоуправления - выборное должностное лицо местного самоуправления с определенными уставом муниципального образования полномочиями, а также член выборного органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах, за исключением депутатов муниципального Собрания. 3. Выборное должностное лицо местного самоуправления руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом города Москвы, настоящим Законом, иными законами города Москвы, уставом муниципального образования и иными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования в городе Москве. 4. Выборное должностное лицо местного самоуправления может осуществлять свои полномочия на постоянной либо на непостоянной основе в соответствии с уставом муниципального образования. Статья 2. Статус выборного должностного лица местного самоуправления 1. Для целей настоящего Закона под статусом выборного должностного лица местного самоуправления понимается совокупность прав, обязанностей и гарантий при осуществлении деятельности выборного должностного лица местного самоуправления. 2. Статус выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается федеральным законодательством, настоящим Законом, уставом муниципального образования. 3. На выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее свои полномочия на постоянной основе, распространяется действие федерального законодательства о труде с особенностями, предусмотренными федеральными законами, настоящим Законом и иными законами города Москвы. 4. Выборное должностное лицо местного самоуправления не является муниципальным служащим муниципальной службы. Статья 3. Срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления 1. Срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. 2. Решение об изменении срока полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборному должностному лицу местного самоуправления, избранному после вступления в силу соответствующего решения. Статья 4. Осуществление полномочий выборного должностного лица местного самоуправления 1. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством, законами города Москвы. 2. Полномочия Руководителя муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Руководителя муниципального образования. 3. Полномочия Председателя муниципального Собрания начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы муниципального Собрания нового созыва. 4. Полномочия иных выборных должностных лиц местного самоуправления начинаются со дня их избрания и прекращаются со дня начала работы соответствующего выборного органа местного самоуправления нового состава. 5. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на период его отсутствия в случаях отпуска, командировки, болезни, досрочного прекращения полномочий могут быть возложены решением муниципального Собрания на депутата муниципального Собрания. Статья 5. Основания для досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления 1. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления досрочно прекращаются в случаях: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 8) отзыва избирателями, если такая возможность предусмотрена уставом муниципального образования; 9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; 10) в иных случаях, установленных федеральным законодательством. 2. Полномочия Руководителя муниципального образования, кроме случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, прекращаются досрочно в случаях: 1) отрешения от должности в соответствии с федеральным законодательством; 2) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Руководителя муниципального образования. 3. Досрочное прекращение полномочий выборного должностного лица оформляется решением муниципального Собрания. Статья 6. Права выборного должностного лица местного самоуправления 1. Выборное должностное лицо местного самоуправления при осуществлении своих полномочий имеет право на: 1) организационно-техническое обеспечение его деятельности; 2) получение в установленном порядке информации и материалов, использование нормативной базы по городу Москве; 3) посещение в установленном порядке расположенных на территории муниципального образования организаций независимо от форм их собственности; 4) выезды в служебные командировки в установленном законодательством порядке в соответствии с предоставленными полномочиями; 5) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство, связанных с исполнением им полномочий; 6) подготовку и внесение проектов нормативных правовых актов в представительный орган местного самоуправления. 2. Выборное должностное лицо местного самоуправления может иметь другие права, предусмотренные уставом муниципального образования, в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы. Статья 7. Обязанности выборного должностного лица местного самоуправления Выборное должностное лицо местного самоуправления в пределах своих полномочий обязано: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, законы города Москвы и устав муниципального образования; 2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; 3) исполнять решения органов местного самоуправления; 4) своевременно рассматривать обращения граждан, руководителей общественных объединений, организаций, государственных органов и их должностных лиц, принимать по ним решения; 5) соблюдать трудовую дисциплину и установленный порядок работы со служебной информацией и документами; 6) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением полномочий сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Статья 8. Ограничения, связанные с исполнением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Московской городской Думы, депутатом законодательного (представительного) органа иного субъекта Российской Федерации, депутатом, выборным должностным лицом органа местного самоуправления в ином муниципальном образовании, а также замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы. Статья 9. Ограничения, связанные с исполнением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе 1. Выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее свои полномочия на постоянной основе, помимо ограничений, установленных статьей 8 настоящего Закона, не вправе: 1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; 2) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если ему не поручено в порядке, установленном уставом муниципального образования, участие (на безвозмездной основе) в органе управления коммерческой организации, имеющей в уставном капитале долю средств, находящихся в собственности муниципального образования; 3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; 4) использовать в неслужебных целях средства материально-техничес- кого, финансового, а также информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию; 5) получать гонорары за публикации и выступления в качестве выборного должностного лица; 6) выезжать в командировки за счет физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности с органами местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации и иностранных государств, а также органов государственной с государственными органами иностранных государств, международными и некоммерческими иностранными организациями; 7) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) за действия, связанные с исполнением им должностных обязанностей; 8) принимать награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций без соблюдения порядка, установленного федеральным законодательством. 2. Иные ограничения, связанные с осуществлением выборным должностным лицом местного самоуправления своих полномочий, могут устанавливаться федеральными законами, законами города Москвы и уставом муниципального образования. Статья 10. Гарантии и компенсации выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе 1. Выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, гарантируется: 1) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 30 календарных дней и дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 15 календарных дней. По желанию выборного должностного лица оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск могут предоставляться по частям, при этом продолжительность одной из частей предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней; 2) предоставление ежегодно бесплатной путевки с оплатой проезда к месту отдыха и обратно или соответствующей компенсации при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; 3) бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), в том числе проезд автобусом от города Москвы до города Зеленограда или от города Зеленограда до города Москвы; 4) медицинское обслуживание выборного должностного лица местного самоуправления и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию при наличии стажа, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии по старости или инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III или II степени; 5) страхование на случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу в связи с исполнением им полномочий; 6) выплата в размере десяти ежемесячных денежных вознаграждений при прекращении исполнения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в связи с выходом на государственную пенсию, в том числе по инвалидности независимо от возраста. Данная выплата производится один раз, независимо от избрания его вновь выборным должностным лицом местного самоуправления, от поступления на муниципальную службу, а также на государственную службу или замещения государственной должности города Москвы; 7) выплата одного ежемесячного денежного вознаграждения в связи с юбилеями при достижении 50 лет и далее каждые 5 лет; 8) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период осуществления им своих полномочий; 9) 50-процентная скидка в оплате жилищных услуг занимаемой им и проживающими совместно с ним членами его семьи общей площади жилых помещений (в пределах социальной нормы), плате за наем или оплате жилья по договору найма или плате за техническое обслуживание дома, а также по оплате коммунальных услуг независимо от вида занимаемой площади в пределах нормативов потребления коммунальных услуг; 10) пенсионное обеспечение, а также в случае смерти выборного должностного лица местного самоуправления, наступившей в связи с осуществлением этим лицом своих полномочий, пенсионное обеспечение членов его семьи в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством; 11) ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости или инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III или II степени, назначенной в соответствии с федеральным законодательством. Доплата к государственной пенсии устанавливается при условии увольнения в период осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления при наличии стажа муниципальной (государственной) службы не менее 12,5 лет у мужчин и не менее 10 лет у женщин. При осуществлении полномочий выборным должностным лицом местного самоуправления от 1 года до 4 лет включительно ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма пенсии и доплаты к ней составляла 80 процентов от 0,4 суммы денежного вознаграждения на день прекращения полномочий и размера соответствующей надбавки при наличии почетного звания Российской Федерации. При осуществлении полномочий выборным должностным лицом местного самоуправления свыше 4 лет ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма пенсии и доплаты к ней составляла 80 процентов от 0,45 суммы денежного вознаграждения на день прекращения полномочий и размера соответствующей надбавки при наличии почетного звания Российской Федерации. В случае установления пенсии по инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III или II степени в период исполнения полномочий выборным должностным лицом местного самоуправления в городе Москве ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается в максимальном размере независимо от продолжительности исполнения им полномочий. 2. Членам семьи или лицам, осуществляющим похороны выборного должностного лица местного самоуправления, возмещаются расходы на ритуальные услуги в порядке и на условиях, установленных для государственных служащих города Москвы. 3. Время работы выборного должностного лица местного самоуправления в органе местного самоуправления на постоянной основе засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж муниципальной или государственной службы в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы. 4. Социальные гарантии, предусмотренные пунктами 5-7, 9 части 1 настоящей статьи, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для муниципальных служащих муниципальной службы в городе Москве. 5. За выборным должностным лицом местного самоуправления, вышедшим на пенсию в период исполнения им своих полномочий, сохраняются социальные гарантии, предусмотренные пунктами 2, 4 и 9 части 1 настоящей статьи, при наличии права на ежемесячную доплату к пенсии. 6. Под членами семьи выборного должностного лица местного самоуправления в настоящей статье понимаются супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения. 7. Привлечение выборного должностного лица местного самоуправления к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, производится в соответствии с федеральным законодательством. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении выборного должностного лица местного самоуправления либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается Прокурором города Москвы. 8. Гарантии прав выборного должностного лица местного самоуправления при задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении его иных уголовно-процессуальных и административно- процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении выборного должностного лица местного самоуправления, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральным законодательством. Статья 11. Поощрение выборного должностного лица местного самоуправления 1. Поощрение выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством, законами города Москвы, уставом муниципального образования. 2. Виды поощрений, установленные для муниципальных служащих муниципальной службы в городе Москве, применяются в отношении выборного должностного лица местного самоуправления. 3. Решение о поощрении выборного должностного лица местного самоуправления принимает муниципальное Собрание. Статья 12. Оплата труда выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе 1. Размеры и условия оплаты труда выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются муниципальным Собранием самостоятельно. 2. В случае если в муниципальных образованиях уровень расчетной бюджетной обеспеченности является основанием для предоставления дотаций, оплата труда выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется в виде ежемесячного денежного вознаграждения, устанавливаемого в кратности к должностному окладу государственного служащего государственной службы города Москвы категории в аппарате управы района в соответствии с предельными нормативами: 1) Руководителю муниципального образования - ежемесячное денежное вознаграждение в размере 19,5 должностного оклада государственного служащего государственной службы города Москвы категории в аппарате управы района, при численности населения муниципального образования свыше 100 тысяч человек; 2) Руководителю муниципального образования - ежемесячное денежное вознаграждение в размере 18,7 должностного оклада государственного служащего государственной службы города Москвы категории в аппарате управы района, при численности населения муниципального образования от 50 до 100 тысяч человек; 3) Руководителю муниципального образования - ежемесячное денежное вознаграждение в размере 17,8 должностного оклада государственного служащего государственной службы города Москвы категории в аппарате управы района, при численности населения муниципального образования до 50 тысяч человек. 3. Иному выборному должностному лицу местного самоуправления выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение в размере 70 процентов ежемесячного денежного вознаграждения Руководителя муниципального образования. 4. Выборному должностному лицу местного самоуправления, которому присвоено почетное звание Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 20 процентов денежного вознаграждения. Статья 13. Личное дело выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе 1. Сведения о выборном должностном лице местного самоуправления отражаются в его личном деле. 2. Личное дело выборного должностного лица местного самоуправления ведется в порядке, предусмотренном для ведения личных дел государственных служащих государственной службы города Москвы. 3. Личное дело по требованию выборного должностного лица местного самоуправления предоставляется ему для ознакомления. Статья 14. Ответственность выборного должностного лица местного самоуправления Выборное должностное лицо местного самоуправления несет ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы. Статья 15. Финансирование расходов, связанных с исполнением полномочий выборным должностным лицом местного самоуправления Финансирование расходов, связанных с исполнением полномочий выборным должностным лицом местного самоуправления, производится за счет средств, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления в бюджете муниципального образования. Статья 16. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования. П.п. Мэр Москвы Ю.М.Лужков Москва, Московская городская Дума 25 февраля 2004 года № 10
Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно государственными органами. Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются:
1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;
2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования муниципального образования
4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.
Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.
Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района из состава глав поселений или депутатов представительных органов, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.
Статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
Депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.
Выборное должностное лицо местного самоуправления - это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.
Член выборного органа местного самоуправления - это выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.
Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.
Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставом муниципального образования.
Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.
Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации Федерального Собрания, депутатами законодательных органов власти субъектов Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Депутаты представительного органа муниципального образования, выборные должностные лица местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении них иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами. В настоящее время этот порядок установлен Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (уголовное дело возбуждается руководителем управления Следственного комитета по субъекту РФ) и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (никаких особенностей вообще нет).
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Формами работы депутатов с избирателями являются встречи с избирателями, их прием, рассмотрение поступивших предложений, заявлений и жалоб избирателей, по результатам которых депутаты принимают меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и уставом муниципального образования. Депутат отвечает на письма избирателей, изучает поступившие от них предложения и жалобы, осуществляет личный прием граждан. Общий порядок работы депутатов с избирателями, процедура обращений депутатов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, вопросы гарантий депутатской деятельности, материального обеспечения депутатов при работе с избирателями, как правило, определяются уставом муниципального образования или регламентом представительного органа. Особенностью взаимоотношений депутата представительного органа и населения обусловлено тем, что на местном уровне возможен отзыв депутата, т. е. императивный мандат. Связь населения и депутата является более прочной, чем для депутатов государственных органов.
Полномочия депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица прекращаются досрочно в случае:
отставки по собственному желанию;
признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин России, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
отзыва избирателями;
досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;
призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу
Под должностным лицом понимается лицо по назначению или в силу выборов, занимающее… должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей.
Выборные должностные лица обладают рядом функций, характерных для исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
Институт выборных должностных лиц местного самоуправления нашел свое закрепление в ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.).
Глава муниципального образования избирается жителями, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Эти нормы получили развитие в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о выборах должностных лиц местного самоуправления, о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления.
Изучение опыта свидетельствует о том, что в основном в законодательстве субъектов РФ устанавливаются идентичные наименования глав муниципальных образований: глава муниципального района, глава городского поселения, глава городского округа, глава сельского поселения.
В том случае, если глава муниципального образования является главой администрации или председателем представительного органа, его наименование имеет оттенок занимаемой смежной должности.
Например, Закон Республики Коми от 17 мая 2005 г. «О наименовании органов местного самоуправления в Республике Коми» установил следующие названия:
а) в сельском поселении – глава сельского поселения – руководитель администрации поселения;
б) в городском поселении – глава городского поселения – руководитель администрации поселения;
в) в муниципальном районе – глава муниципального района – руководитель администрации района;
г) в городском округе – глава городского округа – руководитель администрации городского округа.
Такое совмещение должностей допускает Федеральный закон «Об общих принципах…» (2003 г.) (п. 2.2 ст. 36).
В том случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа, его название дополняется термином «председатель Совета» соответствующего вида муниципального образования.
Срок полномочий большинства глав местного самоуправления составляет 4 года, в шести субъектах – 2 года, в семи субъектах – 5 лет.
В России по состоянию на 1998 г. были избраны 12498 (96,61 %) глав муниципальных образований. Из них 65,60 % избраны непосредственно населением; 29,91 % – представительными органами местного самоуправления; 1,10 % – сходами (собраниями) граждан.
Большинство кандидатов в главы администраций было выдвинуто избирателями (96,39 %). Сами себя выдвинули 10,95 % кандидатов.
Избирательные блоки и объединения выдвинули 3,61 % кандидатов. В среднем на один мандат претендовало 3–4 человека.
Среди избранных глав местного самоуправления 49,43 % являлись государственными или муниципальными служащими, 14,66 % руководителями предприятий и организаций.
Высшее и незаконченное высшее образование имели 55,3 %.
В составе избранных глав в возрасте до 30 лет – 2,81 %, от 30 до 50 лет – 77,55 %, старше 50 лет – 19,64 %.
На эту должность избрано 20,26 % женщин.
Глава муниципального образования организует работу представительного органа местного самоуправления, осуществляет оперативно-распорядительные функции, подписывает решения представительного органа, представляет интересы муниципального образования. В случае, если глава муниципального образования избран еще и главой администрации, на него возлагаются и обязанности по руководству исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления.
Законодательство и уставы муниципальных образований предусматривают, что глава муниципального образования подотчетен как населению, так и представительному органу.
Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.
Полномочия главы муниципального образования могут быть прекращены досрочно при определенных условиях, предусмотренных законом.
Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
– смерти;
– отставки по собственному желанию;
– удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона;
– отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;
– признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
– признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
– вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
– выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
– прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
– отзыва избирателями;
– установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
– преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с ч. 3, 3.2, 4–6, 6.1, 6.2, 7, 7.1 ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ, а также в случае упразднения муниципального образования;
– утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
– увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.
Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
1) несоблюдения главой муниципального района, главой городского округа, их супругами и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
2) установления в отношении избранных на муниципальных выборах главы муниципального района, главы городского округа факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанные лица были зарегистрированы в качестве кандидатов на выборах соответственно главы муниципального района, главы городского округа.
В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.
В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава, выборы главы муниципального образования не назначаются и не проводятся, если указанный закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Депутат является выборным лицом органа местного самоуправления и входит в структуру организационной основы. Его статус в общих чертах закреплен в ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.). Срок полномочий определен в Законе – не менее двух лет и не более пяти лет. Законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении определяют этот срок от двух до пяти лет.
Полномочия депутата, члена выборного органа начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
На постоянной основе могут работать не более 10 % депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, – один депутат.
Депутат, как и все должностные лица местного самоуправления, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. Его работа состоит в следующем:
а) участие в сессии представительного органа местного самоуправления;
б) работа в одном или двух комитетах или комиссиях представительного органа местного самоуправления;
в) работа в избирательном округе, от которого он избран.
Депутат обязан принимать участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления, выполнять его поручения. Депутат вправе избирать и быть избранным в рабочие органы представительного органа местного самоуправления. Работа депутата в сессиях представительного органа состоит в том, что он имеет право: принимать участие в обсуждении вопросов, предлагать свои вопросы для включения в повестку дня, вносить проекты нормативных правовых актов, программ по вопросам местного значения, вносить поправки к обсуждаемым проектам решений, оглашать на заседаниях обращения граждан, имеющих общественное значение, обращаться с запросом или вопросом к должностным лицам и получать ответ по существу.
Депутат, как правило, состоит в одной или двух комиссиях или комитетах представительного органа. Вхождение в состав двух комиссий обусловлено малочисленностью представительных органов. В составе комиссии или комитета депутат может быть избран и избирать руководителей комиссии, комитета. Депутат обязан присутствовать на заседаниях комиссии, комитета, выполнять поручения руководства комиссии, комитета по вопросам, входящим в компетенцию этих органов. По поручению руководства комиссии, комитета депутат участвует в подготовке вопросов на заседании комиссии, комитета. При подготовке вопросов депутат имеет право проводить проверки соответствующих предприятий, учреждений, организаций, запрашивать у должностных лиц необходимые материалы. По итогам проверки депутат или группа депутатов составляют обобщенный документ и представляют его председателю или секретарю комитета, комиссии. Депутаты принимают непосредственное участие при обсуждении рассматриваемых вопросов на заседаниях комиссии, комитета, вносят свои предложения и замечания по проектам документов, выступают с обоснованием своих предложений.
При составлении и утверждении планов работы комиссий, комитетов депутат вправе внести предложение о включении в план тех или иных вопросов.
Депутат, член комиссии, комитета обладает правом решающего голоса при принятии решений комиссии, комитета.
Работа депутатов в избирательном округе предусмотрена в большинстве своем в уставах муниципальных образований. Деятельность депутата в избирательном округе состоит в том, что он обязан вести прием избирателей в установленное время и по определенному адресу. Кроме того, депутат обязан проводить встречи с избирателями и отчитываться перед ними о той работе, которую он выполняет в представительном органе, в комиссии, комитете и в пределах своего избирательного округа. В городах для наиболее эффективной работы депутаты объединяются в территориальные депутатские группы, в которые входят депутаты от смежных избирательных округов. Работа депутатской группы строится на основе плана работы группы. В план работы депутатской группы включаются, как правило, вопросы насущной жизни граждан данной территории. В большей части это вопросы благоустройства территорий, их санитарного состояния, подготовка жилого фонда к зимним условиям, организация досуга детей и подростков.
Осуществляя свою деятельность в избирательном округе, депутаты рассматривают обращения и заявления граждан по тем или иным вопросам.
В случае необходимости для решения вопросов, поставленных в заявлениях, жалобах граждан, депутат обязан в пределах его полномочий принять все исчерпывающие меры для восстановления справедливости или для наведения соответствующего порядка. Он вправе обратиться с данным вопросом к соответствующим должностным лицам, от которых зависит решение вопроса, а также к должностным лицам местного самоуправления. В случае невыполнения законных требований депутата он вправе обратиться в суд.
Депутат имеет право выступать в средствах массовой информации по любому вопросу общественной жизни как муниципального образования в целом, так и округа, от которого он избран. Такая практика имеет место в работе депутатов Владимирской, Ивановской, Рязанской, Нижегородской, Новгородской, Тверской и других областей.
Депутат представительного органа не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, как в период действия его полномочий, так и по истечении срока полномочий. Вместе с тем в уставах муниципальных образований есть и исключение, которое предостерегает депутатов от возможных злоупотреблений при выражении своего мнения. Оно касается недопустимости высказывания депутатом публичных оскорблений и клеветы.
Таким образом, можно сделать вывод, что депутатский иммунитет складывается из неприкосновенности и ограниченной ответственности. Это позволяет депутату представительного органа местного самоуправления беспрепятственно осуществлять свои полномочия, без боязни возможного преследования за те или иные законные действия или за волеизъявление при голосовании.
Депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, должны быть установлены специальные гарантии.
Депутат, работающий на постоянной основе в представительном органе, получает заработную плату из средств местного бюджета.
Таким образом, депутаты, как и другие выборные должностные – лица, в связи с закрепленными за ними функциями и полномочиями осуществляют организационную деятельность в представительном органе и в избирательном округе. Следовательно, депутаты являются «частью» организационной основы местного самоуправления.
Изучение практической деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и возглавляющих их выборных должностных лиц позволило выявить следующие проблемы.
В настоящее время исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 12 Конституции РФ, не входят в систему государственных органов и не находятся в их подчинении. Это означает, что «вертикаль» исполнительной власти в России в пределах районов, городов, сел, поселков отсутствует. Следовательно, со стороны государственных органов контроль за деятельностью исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления обшей компетенции не осуществляется.
Представительные органы местного самоуправления в связи с их малочисленностью не могут также полноценно осуществлять контрольные функции. Особенно это касается тех представительных органов, которые имеют в своем составе от 5 до 7 депутатов и менее. Кроме того, в составе представительных органов далеко не всегда имеются специалисты, которые в состоянии осуществить профессионально и качественно проверки в исполнительно-распорядительных органах как общей, так и специальной компетенции.
Исполнительно-распорядительные органы сел и деревень, поселков, городов районного значения, в соответствии с действующим законодательством, не подконтрольны в своей деятельности исполнительно-распорядительным органам районов.
В результате исполнительно-распорядительные органы в указанных населенных пунктах оказались предоставлены сами себе.
Такое положение не обеспечивает единого подхода в проведении реформ в стране, в решении социальных задач, в развитии населенных пунктов, в удовлетворении запросов и нужд населения.
Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления сельских населенных пунктов не всегда в состоянии реализовать закрепленные за ними полномочия. Это связано с тем, что численный состав исполнительно-распорядительных органов весьма ограничен, также отсутствуют собственные бюджетные средства.
Главы администраций районов, городов, поселков, сельских населенных пунктов неподконтрольны фактически ни по вертикали, ни по горизонтали. В настоящее время сложилась такая ситуация, которая не позволяет оказывать воздействие на должностных лиц местного самоуправления со стороны государственных органов. Это порождает безответственность в решении задач местного значения, приводит к нарушениям прав человека, выражающихся в несвоевременной выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, и т. д.
Является ли депутат должностным лицом: уголовно-правовые и муниципально-правовые особенности правового статуса
Е.С.Шугрина, профессор кафедры конституционного и муниципального права РФ Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, член Европейского клуба экспертов местного самоуправления, д.ю.н.
В предлагаемой статье рассматривается правовой статус депутата представительного органа муниципального образования. В связи с этим подробно анализируется понятие «должностное лицо» в уголовном, административном и муниципальном праве, а также жалоба, находящаяся на рассмотрении Конституционного Суда РФ и касающаяся дачи взятки должностному лицу.
Делается вывод о том, что определения терминов «должностное лицо» и «представитель власти», содержащиеся в примечаниях к статьям 285 и 318 УК РФ не отвечают критерию правовой определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы. С учетом сложившейся правопри-менительной практики, не соответствуют части 2 статьи 54 Конституции РФ.
Разное отраслевое законодательство по-разному дает ответ на вопрос о том, кто такие должностные лица. Термин «должно-стное лицо» можно встретить в текстах многих нормативных актов (Конституция РФ, УК РФ, КоАП РФ, ГК РФ и др.), но да-леко не всегда в этих нормативных актах раскрывается его содержание, что приводит к различному отраслевому толкованию.
Наиболее четкое определение должностного лица сформулировано наукой уголовного права в связи с появлением такого вида преступлений, как должностные. В примечании к статье 285 УК РФ определяется, что должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо
выполняющие организационно - распорядительные, административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Следует отметить, что понятие должностного лица в уголовном или адми-нистративном праве значительно шире, чем в муниципальном. В статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ должностное лицо местного самоуправления определяется как выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
В настоящее время в Конституционном Суде РФ находится жалоба гражданина В., осужденного на 2,5 года условно за дачу взятки должностному лицу. Пикантность заключается в том, что взяткодателем является глава муниципального образования, а взяткополучателем - депутат представительного органа этого же муниципального образования, работающий на непостоянной основе. Таким образом, Конституционному Суду РФ предстоит разобраться в вопросе о том, является ли депутат представительного органа муниципального образования должностным лицом, в том смысле, какой придается этому термину в Уголовном Ко-дексе РФ.
Фактическую подоплеку дела местные СМИ излагают следующим образом. Между главой района В. и председателем райсовета К. возникли разногласия относительно самостоятельности вновь образованных муниципальных образований Кандалакша, Зеленоборский, Зареченск, Алакуртти, входящих в состав района. Глава района считал необходимым сохранить прежнее административное единство района, что давало бы ему право распоряжаться всем бюджетом и всем имуществом перечисленных выше поселений. Председатель совета и часть депутатов выступали за предоставление самостоятельности поселениям. Разногласия между В. и К. заключались в несовпадении их мнений по вопросам местного значения, в том числе передачи поселениям полномочий и имущества. В результате конфликта В. стал принимать меры к смещению К. с должности председателя.
А дальше события развивались примерно следующим образом. В. «просчи-тал», каким могло бы быть голосование депутатов за досрочное прекращение полномочий председателя совета. По его представлению из 21 депутата «за» могли про-голосовать 10 депутатов; столько же против. Один голос был непредсказуемым. Его обладателю В. и предложил деньги (15 тысяч рублей отдал сразу и пообещал еще 2000 евро «за поддержку политики, проводимой администрацией муниципального образования, направленной на сохранение целостности района, т.е. за лоббирование»).
Приговором Кандалакшского городского суда Мурманской области от 24 мая 2007 года, оставленным без изменения решением суда кассационной инстанции, гражданин В. был признан виновным в даче взятки должностному лицу, т.е. в совершении преступления, предусмотренного частью первой статьи 291 УК Российской Федерации. Суд квалифицировал действия В. как дачу взятки должностному лицу на том основании, что «взяткополучатель являлся законно избранным депутатом представительного органа местного самоуправления - Совета депутатов муниципального образования города Кандалакша с подве-домственной территорией, который был вправе принимать участие в решении всех вопросов, отнесенных к компетенции Совета депутатов, в том числе обладал правом принимать нормативные правовые акты (решения) в составе Совета депутатов, обязательные для исполнения предприятиями и организациями независимо от их ведомственной принадлежности и гражданами в пределах указанного муниципального обра-зования, то есть с момента избрания депутатом временно осуществлял функции представителя законодательной власти». Судебная коллегия по уголовным делам Мурманского областного суда в своем кассационном определении от 21 августа 2007 года согласилась с квалификацией действий В. как дачи взятки должностному лицу, и в своем решении отметила, что взяткополучатель, будучи депутатом представительного органа местного самоуправления, осуществлялзаконодательно-нормотворческую деятельность, а потому является представителем власти, то есть должностным лицом, соответствующим определению, сформулированному в примечании 1 к статье 285 УК Российской Федерации.
Несогласный с таким решением, В. собрал значительное количество заключе-ний различных государственных и негосударственных авторитетных организаций и обратился в Конституционный Суд РФ.
В своей жалобе в Конституционный Суд РФ В. указал, что депутат представи-тельного органа местного самоуправления не может быть признан должностным ли-цом для целей статьи 291 УК Российской Федерации, поскольку он не является пред-ставителем законодательной власти, как это было указано в мотивировке приговора суда. В жалобе отмечается, что Конституция Российской Федерации в статьях 10 и 12 четко разделяет органы государственной власти и органы местного самоуправления на различные институты. При этом законодательная власть является самостоятельной ветвью государственной власти. Кроме того, в жалобе отмечается, что оспариваемая норма должна применяться в правовом единстве с положениями части первой статьи 2 Федерального закона № 131-ФЭ, которые не относят депутатов к должностным лицам органа местного самоуправления. В жалобе утверждается, что применение в деле заявителя оспариваемой нормы в истолковании, придаваемом ей правоприменительной практикой, позволяющем признать депутата представительного органа местного самоуправления должностным лицом для целей статьи 291 УК Российской Федерации, не соответствует статьям 46 (часть 1) и 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
Для вынесения решения Конститу-ционному Суду РФ предстоит разобраться в нескольких вопросах:
1. Согласно примечанию к статье 318 Уголовного кодекса Российской Феде-рации представителем власти является должностное лицо, наделенное в установ-ленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Является ли депутат представи-тельного органа муниципального образования должностным лицом по смыслу законодательства о местном самоуправлении? Обладает ли он в соответствии с действующим законодательством распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости? В частности, обладает ли он указанными распорядительными полномочиями, которые он вправе и (или) обязан осуществлять единолично? Если обладает, то какими конкретно полномочиями?
В федеральном законодательстве о местном самоуправлении введено несколько терминов, характеризующих тех, кто работает в муниципальном образовании; законодатель различает депутатов, должностных лиц местного самоуправления, выборных должностных лиц, членов выборных органов местного самоуправления (статья 2 Федерального закона № 131 -ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), Причем обращает на себя внимание, что должностное лицо местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления по смыслу Закона - это лицо, обладающее исполнительно- распорядительными полномочиями по ре-шению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. В отношении депутатов таких указаний в Законе нет. Полномочиями по решению вопросов местного значения обладают представительные органы в целом, а не отдельно взятый депутат.
1.1. Анализ законодательства субъектов РФ и муниципальных правовых актов показывает, что, осуществляя свои полномочия, депутат имеет право: участвовать при рассмотрении в органах местного самоуправления, предприятиях, учреждениях и организациях, находящихся на территории муниципального образования, любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей; осуществлять по поручению представительного органа местного самоуправления контроль за исполнением решений, принятых представительным органом местного самоуправления; проверять по поручению представительного органа местного самоуправления, а также по собственной инициативе, с привлечением соответст-вующих должностных лиц местного самоуправления, общественных объединений, сведения о нарушении прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций; осуществлять контроль за рассмотрением направленных им предложений, заявлений и жалоб в органы местного самоуправления предприятий, учреждений и организаций, принимать личное участие в их рассмотрении; проводить собрания избирателей округа, встречи с трудо-выми коллективами и местными общественными организациями; участвовать в работе различных объединений избирателей, органов общественного территориального управления, трудовых коллективов, граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям.
Вместе с тем, даже если депутат осуществляет свои полномочия индивиду-ально, например, проводит депутатское расследование, то результаты этой деятельности оформляются решением представительного органа муниципального образования, либо передаются в соответствующие органы для применения мер реагирования(например, по результатам проверок правоохранительными органами возбуждаются уголовные дела). Собственными властными полномочиями, позволяющими применить меры реагирования, депутаты не обладают.
Исследуя вопрос об особенностях содержания термина «должностное лицо» на муниципальном уровне, специалисты в области уголовного права отмечают, что должностным лицом признается субъект, имеющий право выдавать от имени органа местного самоуправления или муниципального учреждения официальные документы, обладающие юридической силой, предоставляющие права или освобождающие от обязанностей, подтверждающие определенный юридический факт, т.е. лицо, которое путем издания, утверждения, подписания документов в рамках своих полномочий организовывает, направляет, контролирует чужую деятельность, влияет на поведение других лиц, даже не подчиненных ему по службе. У депутата таких полномочий нет, поэтому его нельзя отнести к должностным лицам. Не относят депутатов представительных органов местного самоуправления к должностным лицам и авторы современных научных исследований по данной теме.
1.2. Следует особо оговорить, что ряд депутатов обладает иным статусом. Речь идет о председателе представительного органа, главе муниципального образова-ния, избранного депутатами из своего состава. У них иной объем полномочий. На-пример, председатель представительного органа муниципального образования может принимать на работу и увольнять сотрудников аппарата представительного органа. В этом случае можно говорить о наличии у председателя организационно-
распорядительных полномочий. Однако анализ представленных в распоряжение специалистов документов показывает, что в рассматриваемом деле речь идет об обычном депутате, работающем на неосвобожденной основе.
1.3. В примечании к статье 285 Уголовного кодекса указывается, что должно-стными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях. Разъяснения этих положений содержатся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ.
Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» в качестве субъектов преступления называются лица, осуществляющие законодательную власть, называются члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Депутаты представительных органов муниципальных образований не указываются в качестве субъектов данных должностных преступлений. Как известно, согласно части 2 статьи 3 Уголовного кодекса РФ применение аналогии уголовного закона не допускается. Если бы Пленум относил к категории должностных лиц депутатов представительных органов местного самоуправления, они были бы включены в приведенный перечень сразу после депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
К сожалению, сложилась правоприменительная практика, что депутат пред-ставительного органа муниципального образования является должностным лицом, т.е. субъектом должностных преступлений. Как правило, позиция судов, которые выносят соответствующие обвинительные приговоры, сводится к следующему: «полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований, и в этих муниципальных образованиях депутаты представительного органа местного самоуправления, обладающего правом принимать от имени местного населения обязательные решения, действующие на территории муниципального образования, по предметам, отнесенным уставом этого образования к его ведению, осуществляют законодательно-нормотворческую власть».
Совокупный анализ статей 10 - 12 Конституции РФ показывает, что органы местного самоуправления не могут осуще-ствлять законодательную власть, поскольку не входят в систему органов государствен-ной власти.
1.4. Анализ правоприменительной практики показывает, что зачастую проис-ходит отождествление депутатов как представителей власти и представителей народа. Например, из текста приговора Кандалакшского городского суда Мурманской области от 24 мая 2007 года № 1-108 следует, что депутат является представителем граждан, представителем законодательной власти. Причем по смыслу используемых в приговоре формулировок речь должна идти о том, что депутат является представителем интересов избравшего его населения, изби-рателей, но никак не представителем власти, т.е. лицом, наделенным властными полномочиями, лицом обладающим правом «выступать от имени власти». Правом выступать от имени представительного органа обладает председатель представительного органа, но никак не рядовой депутат.
Современные исследователи определяют статус депутата представительного органа любого уровня исключительно как полномочного представителя населения, а не представителя власти.
Таким образом, понятие должностного лица, данное в примечании 1 к ст. 285 УК РФ не может относиться к депутатам муниципального уровня; депутат не вправе решить ни один вопрос единолично, а только в составе коллегиального органа. Приведенные аргументы в совокупности позволяют утверждать, что депутата представительного органа местного самоуправления невозможно отнести к должностным лицам в значении, придаваемом этому понятию Уголовным кодексом РФ.
2. Дает ли действующее законодательство основание считать, что участие депутата представительного органа муниципального образования в коллективном принятии решений на заседаниях представительного органа муниципального образования, в состав которого он входит, заседаниях комитетов, комиссий данного представительного органа есть осуществление им распорядительных полномочий в том их понимании, которое заложено в примечании к статье 318 Уголовного кодекса Российской Федерации?
Анализ полномочий представительного органа муниципального образования показывает, что орган в целом обладает довольно обширными полномочиями, в том числе распорядительными полномочиями (например, согласно части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования вправе определять порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности). Однако действующее законодательство не предусматривает уголовную ответственность коллегиального органа.
2.1. Согласно частей 6-9 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представи-тельный орган муниципального образования является коллегиальным органом, численный состав которого зависит от вида муниципального образования и численности населения и может колебаться в диапазоне 7-35 человек. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Решения принимаются, как правило, простым боль-шинством. Причем голоса всех депутатов равны.
Свои властные полномочия депутат реализует исключительно через работу в представительном органе путем совместного участия с другими депутатами в принятии решений, выработке рекомендаций, вынесении депутатского запроса и т. д. В этом и заключается специфика депутатской деятельности: в рамках представительного органа его голос может значить очень многое, однако никакой самостоятельной властью он не обладает.
Правоприменители зачастую ошибочно отождествляют наличие у депутата право голоса, право на участие в коллективном принятии решения и самого решения представительного органа. Следуя такой логике можно сказать, что избиратель, обладавший правом голоса и голосовавший в 1993 году за Конститу-цию РФ, являлся должностным лицом. А ведь это в корне неверная позиция.
2.2. Анализ муниципальных правовых актов показывает, что депутат обладает примерно следующим объемом полномочий на заседаниях представительного органа: избирать и быть избранным в комиссии и на соответствующие должности в Совете депутатов муниципального образования; высказывать мнение по персональному составу создаваемых Советом депутатов органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Советом депутатов; вносить вопросы для рассмотрения Советом депутатов; вносить проекты нормативных правовых актов для рассмотрения на заседаниях Совета депутатов; вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, поправки к проектам решений Совета депутатов; решающего голоса при принятии решения Советом депутатов; вносить предложения о заслушивании на заседании Совета депутатов внеочередного отчета или информации любого органа муниципально-го образования; участвовать в прениях, обращаться с запросами, задавать вопросы докладчикам и председательствующему на заседании, требовать ответа и давать ему оценку, выступать с обоснованием своих предложений по мотивам голосования, давать справки; оглашать на заседаниях Совета депутатов обращения граждан, имеющие общественное значение; на включение в протокол заседания Совета депутатов переданного председательствующему текста выступления, не оглашенного в связи с прекращением прений.
Кроме того, депутат принимает участие в работе комиссии, членом которой он является, вносит предложения, участвует в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений. В случае несогласия с решением комиссии по проекту правового акта, принимаемого Советом депутатов, депутат имеет право внести свое предложение в письменной форме в качестве самостоятельной поправки к проекту соответствующего правового акта. Поправки, внесенные депутатом в установленном порядке, подлежат обязательному рассмотрению Советом депутатов, и по ним проводится голосование.
Вместе с тем, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 №6 (ред. от 06.02.2007) «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммер-ческом подкупе» раскрывается, что судам следует понимать под организационно- распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно- хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п. Очевидно, что полномочия депутата представительного органа муниципального образования по участию депутата представительного органа муниципального образования в коллективном принятии решений на заседаниях представительного органа муниципального образования, в состав которого он входит, заседаниях комитетов, комиссий данного представительного органа носят иной характер и не совпадают с толкованием, данным Пленумом Верховного Суда РФ.
3. Отвечает ли понятие должностного лица (примечания к статьям 285, 318 Уголовного кодекса Российской Федерации) в системе действующего правового регулирования общеправовому критерию правовой определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, сформулированному Конституционным Судом Российской Федерации в целом ряде его решений (постановления от 25 апреля 1995 года, от 15 июля 1999 года, от 18 января 2001 года, др.)?
Многие ученые обращают внимание на то, что при формулировании примечания к статье 318 УК РФ законодатель допускает логическую ошибку в определении понятия «представитель власти» по отношению к дефиниции «должностное лицо», которая выражается в том, что допускается повторение того же самого другими словами: представителем власти является должностное лицо, а должностное лицо - это лицо, осуществляющее функции представителя власти.
Такая противоречивость в полной мере отражается и в текстах приговоров, когда депутаты именуются то представителями власти, то должностными лицами. Например, в определении Верховного Суда РФ от 29.03.2007 N 1-о07-9 депутаты называются представителями власти, то есть должностными лицами; в определении Верховного Суда РФ от 29.05.2008 N 35- 008-15сп депутаты именуются должностными лицами коллегиального органа местного самоуправления, осуществляющие функции представителя власти. В приговоре Кандалакшского городского суда Мурманской области от 24 мая 2007 года № 1- 108 депутат называется представителем граждан, представителем законодательной власти, осуществлявшим функции законодательной власти, т.е. должностным лицом. Иными словами даже у судов нет четкого понимания того, в чем заключается разница между этими терминами применительно к депутатам представительных органов муниципальных образований.
Таким образом, правоприменительная практика дает примеры распростране-ния термина «должностное лицо» на депутата представительного органа муници-пального образования, который, исходя из буквы закона, таковым не является. Депутат представительного органа муниципального образования, в том числе работающий на непостоянной основе, по своему статусу и юридической природе депутатского мандата является не представителем власти, а представителем населения муниципального образования. Иными словами, лица привлекаются к уголовной ответственности за преступления, которые не предусмотрены уголовным законодательством, что не соответствует части 2 статьи 54 Конституции РФ.
Деятельность по влиянию (воздействию) на депутатов представительных орга-нов муниципальных образований можно называть лоббированием, коррупцией, но не взяткой, т.е. уголовным преступлением. Безусловно, с коррупцией можно и нужно бороться и на муниципальном уровне в первую очередь. Для этого необходимо внесение соответствующих изменений в действующее законодательство.
Можно сделать общий вывод о том, что определения терминов «должностное лицо» и «представитель власти», содержащиеся в примечаниях к статьям 285 и 318 УК РФ не отвечают критерию правовой определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы. С учетом сложившейся правоприменительной практики, не соответствуют части 2 статьи 54 Конституции РФ.
Забегая вперед, можно предсказать, какое решение вынесет Конституционный Суд РФ. Еще в 1996 году Конституционный Суд РФ сформулировал довольно важную для рассмотрения данного дела позицию. По мнению Суда, отнесение тех или иных лиц к числу должностных лиц и к другим категориям специальных субъектов преступлений, а также установление конкретных признаков этих субъектов связано с особенностями формулировки в законе соответствующих составов преступлений и является исключительной прерогативой законодателя. Решение вопроса о понятии должностного лица как субъекта преступления не может быть выведено из буквы и смысла закрепленных в Конституции Российской Федерации положений, не затраги-вает конституционные права и свободы граждан и по своему характеру и значению не относится к числу конституционных. Оценка оснований, по которым законодатель счел необходимым установить опреде-ленные признаки, раскрывающие понятие должностного лица, находится за рамками полномочий Конституционного Суда Российской Федерации. Не относится к его полномочиям и установление наличия или отсутствия в характеристике статуса конкретного гражданина, подвергнутого наказанию за совершение должностного преступления, признаков должностного лица. Принятие решения по этому вопросу основывается не только на положениях примечания к статье 170 УК РСФСР, но и на исследовании и оценке фактических обстоятельств уголовного дела и относится к компетенции судов общей юрисдикции.
Поэтому с достаточно высокой степенью вероятности можно предсказать, что Конституционный Суд вынесет отказное определение. Согласно статье 43 Феде-рального конституционного закона от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд РФ принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если по предмету обращения Конституционным Судом Российской Федерации ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.
Если бы заявитель иначе сформулировал вопрос, обращенный Суду, то и Суду было бы проще выносить иное решение (заявитель мог, например, ставить вопрос об объективном вменении). Тем более, что в кассационной жалобе адвокат В. фактически говорит именно об объективном вменении, очень верно констатируя, что 15 тысяч рублей В. передал депутату «за поддержку политики, проводимой администрацией муниципального образования, направленной на сохранение целостности района, т.е. за лоббирование. А эти действия... не являются взяткой, не запрещены нормами права и ответственность за них не предусмотрена. В действиях В. также отсутствует и субъективная сторона преступления, так как он действовал не в своих личных интересах, а в интересах политики, проводимой администрацией муниципального образования».
Шугрина, Е.С. Является ли депутат должностным лицом: уголовно-правовые и муниципально-правовые особенности правового статуса / Е.С.Шугрина // Местное право. - 2010. - № 4. - С. 3 - 11.
Документ утратил силу
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Законом города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и иными законами города Москвы определяет права, обязанности и ответственность выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им своих полномочий.
Статья 1. Выборное должностное лицо местного самоуправления
1. Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или из состава органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.
2. К выборным должностным лицам местного самоуправления относятся:
1) Руководитель муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и представляющее муниципальное образование во взаимоотношениях с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, государственными органами, организациями и гражданами;
2) Председатель муниципального Собрания - выборное должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее муниципальное Собрание, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией;
3) иное выборное должностное лицо местного самоуправления - выборное должностное лицо местного самоуправления с определенными уставом муниципального образования полномочиями, а также член выборного органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах, за исключением депутатов муниципального Собрания.
3. Выборное должностное лицо местного самоуправления руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом города Москвы, настоящим Законом, иными законами города Москвы, уставом муниципального образования и иными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования в городе Москве.
4. Выборное должностное лицо местного самоуправления может осуществлять свои полномочия на постоянной либо на непостоянной основе в соответствии с уставом муниципального образования.
Статья 2. Статус выборного должностного лица местного самоуправления
1. Для целей настоящего Закона под статусом выборного должностного лица местного самоуправления понимается совокупность прав, обязанностей и гарантий при осуществлении деятельности выборного должностного лица местного самоуправления.
2. Статус выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается федеральным законодательством, настоящим Законом, уставом муниципального образования.
3. На выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее свои полномочия на постоянной основе, распространяется действие федерального законодательства о труде с особенностями, предусмотренными федеральными законами, настоящим Законом и иными законами города Москвы.
4. Выборное должностное лицо местного самоуправления не является муниципальным служащим муниципальной службы.
Статья 3. Срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления
1. Срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
2. Решение об изменении срока полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборному должностному лицу местного самоуправления, избранному после вступления в силу соответствующего решения.
Статья 4. Осуществление полномочий выборного должностного лица местного самоуправления
1. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством, законами города Москвы.
2. Полномочия Руководителя муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Руководителя муниципального образования.
3. Полномочия Председателя муниципального Собрания начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы муниципального Собрания нового созыва.
4. Полномочия иных выборных должностных лиц местного самоуправления начинаются со дня их избрания и прекращаются со дня начала работы соответствующего выборного органа местного самоуправления нового состава.
5. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на период его отсутствия в случаях отпуска, командировки, болезни, досрочного прекращения полномочий могут быть возложены решением муниципального Собрания на депутата муниципального Собрания.
Статья 5. Основания для досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления
1. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления досрочно прекращаются в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями, если такая возможность предусмотрена уставом муниципального образования;
9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;
10) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.
2. Полномочия Руководителя муниципального образования, кроме случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, прекращаются досрочно в случаях:
1) отрешения от должности в соответствии с федеральным законодательством;
2) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Руководителя муниципального образования.
3. Досрочное прекращение полномочий выборного должностного лица оформляется решением муниципального Собрания.
Статья 6. Права выборного должностного лица местного самоуправления
1. Выборное должностное лицо местного самоуправления при осуществлении своих полномочий имеет право на:
1) организационно-техническое обеспечение его деятельности;
2) получение в установленном порядке информации и материалов, использование нормативной базы по городу Москве;
3) посещение в установленном порядке расположенных на территории муниципального образования организаций независимо от форм их собственности;
4) выезды в служебные командировки в установленном законодательством порядке в соответствии с предоставленными полномочиями;
5) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство, связанных с исполнением им полномочий;
6) подготовку и внесение проектов нормативных правовых актов в представительный орган местного самоуправления.
2. Выборное должностное лицо местного самоуправления может иметь другие права, предусмотренные уставом муниципального образования, в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы.
Статья 7. Обязанности выборного должностного лица местного самоуправления
Выборное должностное лицо местного самоуправления в пределах своих полномочий обязано:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, законы города Москвы и устав муниципального образования;
2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
3) исполнять решения органов местного самоуправления;
4) своевременно рассматривать обращения граждан, руководителей общественных объединений, организаций, государственных органов и их должностных лиц, принимать по ним решения;
5) соблюдать трудовую дисциплину и установленный порядок работы со служебной информацией и документами;
6) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением полномочий сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Статья 8. Ограничения, связанные с исполнением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления
Выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Московской городской Думы, депутатом законодательного (представительного) органа иного субъекта Российской Федерации, депутатом, выборным должностным лицом органа местного самоуправления в ином муниципальном образовании, а также замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Статья 9. Ограничения, связанные с исполнением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе
1. Выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее свои полномочия на постоянной основе, помимо ограничений, установленных статьей 8 настоящего Закона, не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, при этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
2) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если ему не поручено в порядке, установленном уставом муниципального образования, участие (на безвозмездной основе) в органе управления коммерческой организации, имеющей в уставном капитале долю средств, находящихся в собственности муниципального образования;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового, а также информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;
5) получать гонорары за публикации и выступления в качестве выборного должностного лица;
6) выезжать в командировки за счет физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности с органами местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации и иностранных государств, а также органов государственной власти города Москвы с государственными органами иностранных государств, международными и некоммерческими иностранными организациями;
7) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) за действия, связанные с исполнением им должностных обязанностей;
8) принимать награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций без соблюдения порядка, установленного федеральным законодательством.
9) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
2. Иные ограничения, связанные с осуществлением выборным должностным лицом местного самоуправления своих полномочий, могут устанавливаться федеральными законами, законами города Москвы и уставом муниципального образования.
Статья 10. Гарантии и компенсации выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе
1. Выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, гарантируется:
1) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 30 календарных дней и дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 15 календарных дней. По желанию выборного должностного лица оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск могут предоставляться по частям, при этом продолжительность одной из частей предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней;
2) предоставление ежегодно бесплатной путевки с оплатой проезда к месту отдыха и обратно или соответствующей компенсации при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
4) медицинское обслуживание выборного должностного лица местного самоуправления и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию при наличии стажа, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии по старости или инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III или II степени;
5) страхование на случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу в связи с исполнением им полномочий;
6) выплата в размере десяти ежемесячных денежных вознаграждений при прекращении исполнения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в связи с выходом на пенсию, в том числе по инвалидности независимо от возраста. Данная выплата производится один раз, независимо от избрания его вновь выборным должностным лицом местного самоуправления, от поступления на муниципальную службу, а также на государственную службу или замещения государственной должности города Москвы;
7) выплата одного ежемесячного денежного вознаграждения при достижении 50 лет и далее каждые 5 лет;
8) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период осуществления им своих полномочий;
10) пенсионное обеспечение, а также в случае смерти выборного должностного лица местного самоуправления, наступившей в связи с осуществлением этим лицом своих полномочий, пенсионное обеспечение членов его семьи в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством;
11) ежемесячная доплата к пенсии по старости или инвалидности III или II степени, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Доплата к пенсии устанавливается при условии увольнения в период осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления при наличии стажа муниципальной (государственной) службы не менее 12,5 года у мужчин и не менее 10 лет у женщин. При осуществлении полномочий выборным должностным лицом местного самоуправления от 1 года до 4 лет включительно доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма пенсии и доплаты к ней составляла 80 процентов от 0,22 суммы денежного вознаграждения на день прекращения полномочий и размера соответствующей надбавки при наличии почетного звания Российской Федерации. При осуществлении полномочий выборным должностным лицом местного самоуправления свыше 4 лет доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма пенсии и доплаты к ней составляла 80 процентов от 0,27 суммы денежного вознаграждения на день прекращения полномочий и размера соответствующей надбавки при наличии почетного звания Российской Федерации. В случае установления пенсии по инвалидности III или II степени в период исполнения полномочий выборным должностным лицом местного самоуправления в городе Москве доплата к пенсии устанавливается в максимальном размере независимо от продолжительности исполнения им полномочий. Ежемесячная доплата к пенсии пересчитывается при увеличении в централизованном порядке денежного вознаграждения или изменении размера назначенной пенсии. Максимальный размер суммы пенсии и доплаты выборного должностного лица не может превышать максимально возможного размера суммы пенсии и доплаты главы управы района, на территории которого создано муниципальное образование.
12) выплата одного ежемесячного денежного вознаграждения при наличии общего трудового стажа 20 лет и далее каждые пять лет.
2. Членам семьи или лицам, осуществляющим похороны выборного должностного лица местного самоуправления, возмещаются расходы на ритуальные услуги в порядке и на условиях, установленных для государственных служащих города Москвы.
3. Время работы выборного должностного лица местного самоуправления в органе местного самоуправления на постоянной основе засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж муниципальной или государственной службы в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы.
4. Социальные гарантии, предусмотренные пунктами 5-7 части 1 настоящей статьи, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для муниципальных служащих муниципальной службы в городе Москве.
5. За выборным должностным лицом местного самоуправления, вышедшим на пенсию в период исполнения им своих полномочий, сохраняются социальные гарантии, предусмотренные пунктами 2, 4 части 1 настоящей статьи, при наличии права на ежемесячную доплату к пенсии.
6. Под членами семьи выборного должностного лица местного самоуправления в настоящей статье понимаются супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
7. Привлечение выборного должностного лица местного самоуправления к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, производится в соответствии с федеральным законодательством. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении выборного должностного лица местного самоуправления либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается Прокурором города Москвы.
8. Гарантии прав выборного должностного лица местного самоуправления при задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении его иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении выборного должностного лица местного самоуправления, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральным законодательством.
Статья 11. Поощрение выборного должностного лица местного самоуправления
1. Поощрение выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством, законами города Москвы, уставом муниципального образования.
2. Виды поощрений, установленные для муниципальных служащих муниципальной службы в городе Москве, применяются в отношении выборного должностного лица местного самоуправления.
3. Решение о поощрении выборного должностного лица местного самоуправления принимает муниципальное Собрание.
Статья 12. Оплата труда выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе
1. Размеры и условия оплаты труда выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются муниципальным Собранием самостоятельно.
2. В случае если в муниципальном образовании уровень расчетной бюджетной обеспеченности является основанием для предоставления дотаций, оплата труда выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется в виде ежемесячного денежного вознаграждения, не превышающего 1/12 годового фонда оплаты труда главы управы района с учетом группы по оплате труда в зависимости от численности населения (по нормативам образования фонда оплаты труда, установленным нормативными правовыми актами города Москвы для государственных гражданских служащих государственной гражданской службы города Москвы).
3. Иному выборному должностному лицу местного самоуправления устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение в размере, не превышающем 70 процентов ежемесячного денежного вознаграждения Руководителя муниципального образования.
4. Выборному должностному лицу местного самоуправления, которому присвоено почетное звание Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 20 процентов денежного вознаграждения.
Статья 13. Личное дело выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе
1. Сведения о выборном должностном лице местного самоуправления отражаются в его личном деле.
2. Личное дело выборного должностного лица местного самоуправления ведется в порядке, предусмотренном для ведения личных дел государственных гражданских служащих государственной гражданской службы города Москвы.
3. Личное дело по требованию выборного должностного лица местного самоуправления предоставляется ему для ознакомления.
Статья 14. Ответственность выборного должностного лица местного самоуправления
Выборное должностное лицо местного самоуправления несет ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы.
Статья 15. Финансирование расходов, связанных с исполнением полномочий выборным должностным лицом местного самоуправления
Финансирование расходов, связанных с исполнением полномочий выборным должностным лицом местного самоуправления, производится за счет средств, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления в бюджете муниципального образования.
