Конституционное право как отрасль российского права: понятие, предмет.

Современное российское право представляет собой сложную и разветвленную систему отраслей, занимающих различное положение и по-разному соотносящихся между собой.

Своими нормами отрасль права закрепляет определенный круг общественных отношений, а также регулирует их с помощью своего правового инструментария, обеспечивает их реализацию. Характер норм отрасли права предопределяет правовую форму функционирования общественных отношений, условия возникновения прав и обязанностей, гарантии их реализации, содержание юридической ответственности и т.д.

Конституционное право РФ – это фундаментальная отрасль внутригосударственного (национального) публичного права.

Внутри сложной иерархической системы выделяются фундаментальные (основные) отрасли , к которым современная юридическая наука относит и конституционное право. Особенность этих отраслей заключается в том, что они полностью "собственными" нормами осуществляют регулирование подведомственного круга общественных отношений; формируют целостный, завершенный механизм правового регулирования; в них закладываются основы других отраслей права.

К публичному праву относится целая группа отраслей права, в содержании норм которых доминирует публичный, а не частный интерес. Помимо конституционного права к такому типу принадлежит международное публичное, административное, финансовое, муниципальное, уголовное и ряд других отраслей права.

В российской правовой доктрине, как и в близких ей других зарубежных школах юриспруденции, конституционное право признается ведущей (центральной, основополагающей) отраслью в системе других отраслей внутринационального права. Ведущая роль данной отрасли права обусловливается, прежде всего, особой важностью и значимостью общественных отношений, на регулирование которых направлено конституционное право РФ как система правовых норм. Это отношения, формирующие: 1) общественный и государственный строй; 2) положение личности в общественной и государственной жизни; 3) принципы взаимоотношений личности, общества и государства.

Особое место конституционного права в системе отраслей российского права проявляется также в том, что оно охватывает регулированием общественные отношения во всех сферах жизнедеятельности . Конституционное право определяет характер политических, экономических, социальных, духовных и культурных отношений в конкретном государстве и обществе. Универсализм конституционного права объясняется особенностью характера предмета конституционно-правового регулирования, к которому относятся не только вопросы организации государственной власти, но и основы общественного строя, а также положение личности в обществе и государстве.

Еще одна уникальная особенность данной отрасли права заключается в том, что она объединяет все правовые нормы, предопределяющие тип конституционного строя и государственно-правового режима конкретного государства и общества. В этом проявляется принципиальный характер конституционного права как права учредительного типа .

Именно поэтому основополагающим источником данной отрасли права является основной закон государства и общества – конституция, на основе которой принимаются все другие важнейшие государствообразующие нормативные правовые акты, также являющиеся источниками конституционного права.

К нормам российского конституционного права относятся все положения Конституции, а также юридические нормы, содержащиеся в других видах нормативных правовых актов в части регулирования отношений по поводу взаимодействия личности с обществом и государством, осуществления публичной и государственной власти в Российской Федерации. При этом мера конституционно-правового регулирования неодинакова в различных сферах. Если в экономической, социальной, культурной и духовной областях конституционное право определяет лишь основы, то в политической сфере (сфере публичной власти) конституционноправовое регулирование значительно шире и детальнее.

Особенные черты конституционного права как ведущей отрасли права прослеживаются также в ее функциях.

Как и все другие отрасли, конституционное право выполняет специальные юридические функции: регулирующую, обеспечительную и правоохранительную . Вместе с тем, кроме традиционных функций, конституционное право осуществляет и присущие только ей государственно-правовые функции: учредительная, государствообразующая, координирующая .

Учредительная функция проявляется в правовом закреплении государственного и общественного строя. Конституционное право как отрасль объединяет все те правовые нормы, которые предопределяют тип конституционного строя и правового режима конкретного государства и общества.

Именно конституционное право устанавливает правовые основы государственной власти, формируя ее модель, систему органов; определяет принципы и режим функционирования, основную компетенцию и базовые процедурные правила реализации полномочий органами государственной власти. В этом проявляется государствообразующая функция данной отрасли права.

Конституционное право выполняет также координирующую функцию . Конституционные нормы в части закрепления основ конституционного строя, а также регулирования основных прав и свобод являются базовыми положениями для других отраслей права, теми общими принципами, правилами и правовыми стандартами, которые должны соблюдаться и учитываться в текущем отраслевом законотворчестве.

Объектом конституционно-правового регулирования являются не только отношения по поводу осуществления публичной власти. Наряду с государственно-правовыми конституционное право выполняет также такие важнейшие общественно-правовые функции, как социальная и гуманистическая (гуманитарная) .

Суть социальной функции заключается в том, что на конституционно-правовом уровне определяются отношения, составляющие основы экономического и социального строя, гражданского общества (формы собственности, принципы экономической деятельности и т.д.); механизма взаимодействия между государством и личностью; социальной системы общества и других важнейших институтов социального развития.

Гуманистическая функция конституционно-правовых норм, прежде всего, в правовом документе высшей юридической силы – основном законе государства – проявляется в определении роли и достойного места личности в государстве и обществе, гарантировании прав и свобод. Гуманистическая сущность конституционного права составляет идейную основу его формирования и развития. Традиции гуманизма исходят, в частности, из принципов французской Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г., Билля о правах США 1789 г. и из других первых правовых документов в области прав и свобод человека. Гуманистическое предназначение конституционного регулирования отражено в преамбулах конституций многих зарубежных стран и в Конституции РФ.

Гуманистическая функция присуща и всем другим отраслям права, однако конституционное право как никакая другая отрасль играет существенную роль в юридическом обеспечении гуманизма конкретного государства и общества.

Конституционное право РФ – отрасль российского права, регулирующая общественные отношения во всех областях жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной сферах и т. д., обеспечивающая реализацию конституционных норм через осуществление конституционного контроля.

Система конституционного права – совокупность норм конституционного права, структура которой обусловлена системой конституционно-правовых отношений. Система конституционного права включает: 1) нормы; 2) институты.

Конституционно-правовой институт – совокупность норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу. Институты конституционного права: 1) основы конституционного строя; 2) основы правового статуса человека и гражданина; 3) федеративное устройство государства; 4) система органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Помимо конституционного права как отрасли права, выделяется конституционное право России как наука. Наука конституционного права – совокупность идей, теорий и взглядов о конституционно-правовых институтах и отношениях, а также о практике применения норм конституционного права и его историческом развитии в России.

Предмет изучения науки конституционного права: 1) сущность, структура отрасли российского конституционного права, его источники; 2) фактические отношения, регулируемые нормами конституционного права; 3) практика реализации норм данной отрасли; 4) история самой науки конституционного права, построение прогнозов ее развития.

Методы науки конституционного права: 1) исторический; 2) сравнительно-правовой; 3) системный; 4) статистический; 5) конкретно- социологический и др.

Конституционное право РФ тесно связано с другими отраслями российского права. Оно является основой всей системы права РФ. Связь с уголовным правом РФ выражается в том, что именно Конституция РФ содержит нормы о правах человека и гражданина, принципы защиты естественных прав человека, основы гуманизации уголовного права.

Гражданское право не менее тесно связано с конституционным, так как в Конституции РФ закрепляется право частной собственности, которое является основным для гражданских правоотношений.

Конституционное право России связано и с другими отраслями права РФ: с трудовым – в Конституции закреплено право граждан на труд и отдых, основные гарантии безопасности и оплаты труда; с административным – конституционные нормы устанавливают компетенцию высших федеральных органов власти и принципы деятельности всех других органов; с экологическим – Конституция содержит положение о всеобщем праве на экологически чистые условия жизни и т. д.

2.Понятие, сущность, функции конституции.

В самом общем виде конституцию можно определить как нормативно-правовой акт (совокупность нормативно-правовых актов), обладающий (-щих) высшей юридической силой и регулирующий (-щих) основы взаимоотношений человека и государства, устройство государства и организацию государственной власти.

Сущность конституции состоит в том, что она выражает социальный компромисс или согласие, достигаемые в момент ее принятия различными социально-политическими силами по коренному вопросу, который она решает, - ограничение пределов вмешательства государства в жизнь общества и индивидов.

Функции конституции. В науке конституционного права принято выделять юридическую, политическую и идеологическую функции конституции.

Юридическая функция заключается в том, что конституция является основным источником права, содержащим исходные начала для всей правовой системы.

Политическая функция состоит в том, что конституция устанавливает основы организации государственной власти, основы взаимоотношений государства «личности, определяет принципы функционирования политической системы в целом.

Идеологическая функция проявляется в способности конституции оказывать влияние на духовную жизнь общества путем распространения и утверждения определенных политических и правовых идей, представлений и ценностей.

Форма конституции - это способ организации конституционных норм.

По форме конституция может состоять из одного или нескольких нормативно-правовых актов. В большинстве государств конституции представляют собой единый документ (кодифицированные конституции), например Конституция Италии, Основной закон Германии, Конституция Российской Федерации и др. Однако в ряде стран конституции представлены совокупностью нормативно-правовых актов (некодифицированные конституции), в равной мере обладающих высшей юридической силой. Примером может служить Швеция, Конституция которой состоит из трех нормативных актов: Форма правления 1974 г., Акт о престолонаследии 1810 г., Акт о свободе печати 1974 г.

Рассмотренные выше конституции наука конституционного права относит к числу писаных.

Наряду с писаными встречаются так называемые «неписаные» (частично писаные) конституции. В качестве примера можно привести Конституцию Великобритании, состоящую из парламентских законов, судебных прецедентов и обычаев (конституционных соглашений).

Структура конституции - это строение конституции, которое определяется последовательностью расположения ее составных частей.

Преамбула объясняет цели конституции, исторические условия ее принятия. Положения преамбулы имеют важное политическое и идеологическое значение, выступая в качестве своеобразных ориентиров, способствующих пониманию и применению основных положений конституции.

Основная часть конституции содержит нормы, закрепляющие основы конституционного строя, права и свободы личности, систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти (в федеративных государствах - федеративное устройство), порядок изменения и пересмотра конституции.

В заключительных и переходных положениях, как правило, устанавливается момент вступления конституции в силу, порядок вступления в силу отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми.

3.Юридические свойства конституции .

Конституция Российской Федерации - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему органов государственной власти; принципы организации местного самоуправления.

Юридические свойства Конституции - это признаки, позволяющие отличить ее от актов текущего законодательства.

К юридическим свойствам Конституции относятся: учредительный характер. легитимность, верховенство, стабильность, прямое действие, база текущего законодательства, реальность, программность.

1. Учредительный характер Конституции проявляется в том, что ее нормы закрепляют основы государственного и общественного устройства, учреждают важнейшие государственные институты, через которые реализуется государственная власть, принципы их создания и деятельности. Кроме того, конституционные нормы устанавливают порядок создания всех действующих в государстве правовых норм их иерархию в правовой системе.

2. Легитимность Конституции состоит в том, что она принимается народом (путем референдума) или от имени народа (представительным органом государства - парламентом или же органом, специально созданным для принятия конституции, - учредительным собранием), которому принадлежит вся полнота государственной власти.

Конституцию РФ, принятую всенародным голосование 12 декабря 1993 г. можно назвать легитимной «с определенной долей условности». Ее одобрили 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании, что составляет 31% всех зарегистрированных избирателей.

3. Верховенство Конституции РФ означает ее приоритетное положение в системе нормативно-правовых актов, действующих на территории России. «Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» - закрепляет ч. 1 ст. 15 Конституции РФ.

Верховенство Конституции РФ проявляется не только по отношению к законодательству, которое будет принято в будущем, но и к законодательству, принятому до вступления Конституции РФ в силу. Так, в п. 2 раздела II Конституции РФ говорится, что «законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации».

Верховенство Конституции РФ приобретает дополнительное значение в условиях федеративного государственного устройства России, когда субъекты Федерации имеют свою конституцию и свое законодательство. Республиканские конституции и принимаемые субъектами другие нормативно-правовые акты не должны противоречить федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).

Верховенство Конституции РФ обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения; приданием конституционным нормам высшей юридической силы; повышенной правовой защитой конституционных предписаний.

4. Стабильность Конституции - важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, определенности отношений между личностью и государством. * Стабильность Конституции зависит от многих факторов (например, от расклада социально-политических сил, действующих на политической арене страны, от уровня политической и правовой культуры граждан, от совершенства положений самой Конституции и др.). Гарантией стабильности Конституции РФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок.

5. Конституция РФ имеет прямое действие (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Это означает, что нормы Конституции РФ являются непосредственно действующими, то есть для их осуществления не требуется в качестве обязательного условия принятия дополнительных, конкретизирующих отраслевых правовых норм. Вместе с тем многие нормы Конституции РФ, в силу высокого уровня обобщенности правового регулирования, нуждаются в дополнительной регламентации путем принятия актов текущего законодательства.

6. Реальность Конституции означает соответствие конституционных предписаний (юридической конституции) складывающимся в действительности общественным отношениям (конституции фактической). Другими словами, конституция должна отражать достигнутую ступень развития общественных отношений в политической, экономической, социальной сферах, в противном случае она будет фиктивной.

О реальности конституции свидетельствует исполнимость и гарантированность ее предписаний. Например, возможность граждан, руководствуясь Конституцией, ссылаясь на нее, обращаться за судебной защитой своих прав и свобод является показателем реальности конституционных норм, посвященных правовому статусу личности.

7. Конституция является юридической базой текущего законодательства. Данное свойство Конституции проявляется в том, что конституционные нормы служат отправной точкой для всех отраслей российского права. Так, на базе конституционных положений, закрепляющих свободу экономической деятельности, равенство всех форм собственности развивается гражданское право России.

8. Программность Конституции проявляется в том, что сформулированные в ней нормы-принципы, нормы-цели определяют основные направления, цели и задачи дальнейшего развития общества и государства. Так, характеристика Российского государства в качестве правового, содержащаяся в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, не может служить основанием для признания его таковым, но это идеал, к которому Российская Федерация должна стремиться.

4.Основные подходы к классификации конституций

Основные критерии, используемые при классификации конституций разных государств

Классификацию конституций можно производить по разнообразным параметрам и признакам.

По времени принятия конституции можно подразделить на “старые” и “новые”.

В зависимости от времени и эпохи принятия, срока действия конституции довольно условно подразделяются на старые (конституции США 1787 года, Норвегии - 1814 год, Бельгии - 1831 год) и новые(Конституции, созданные и принятые в 20 веке разработанные, гораздо более детально, чем их предшественницы с учетом накопившегося опыта конституционного регулирования общественной жизни государства.)

По фактическому применению можно выделить конституции юридические и фактические.

1)Под юридической конституцией государства подразумевается фактически существующий документ, закрепляющий основы государственного, политического и экономического устройства данной страны, принятый установленным законом образом. Однако, юридическая конституция по своей сути это просто документ, бумага, при ее реальном применении в жизни возникает масса проблем и неясностей, разрешить которые призваны конкретные законодательные акты, принимаемые различными органами власти и должностными лицами во исполнение положений конституции.

2)Реальные т.е. основной документ, определяющий основы государственного устройства, действует в реальной жизни.

В зависимости от формы территориального устройства государства принято выделять конституции унитарные и федеративные, различающиеся в первую очередь сферой и детальностью регулирования.

По принадлежности самому федеративному государству или его субъектам конституции делят на федеральные и конституции субъектов федерации.

Конституции данного типа могут существовать только в федеративных государствах со сложным устройством. Конституции субъектов федерации обычно имеют более детальный и конкретный характер, они должны регулировать вопросы более местного, локального значения

По способу объективирования конституции бывают писанными и неписаными, это деление отчасти близко к выделению юридических и фактических конституций.

Писаные конституции составлены в виде единого документа, построенного по определенной схеме и имеющего стандартную структуру, разделы и содержание.

Неписаные конституции представляют собой редкое исключение. В сущности, их предписания содержатся не в едином документе, а в огромном числе источников права.

По степени сложности процедуры внесения поправок, изменений и дополнений конституции подразделяют на гибкие и жесткие, иногда также выделяют особо жесткие конституции.

Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом порядке. Как принятие конституции, так и изменение ее относится к компетенции законодательной власти, а функционирует она в соответствии с более строгими процедурными правилами, чем власть законодательная.

Гибкие конституции изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные парламентские законы. Никаких особых процедур для этого случая не предусмотрено.

В большинстве случаев конституции действуют на постоянной основе, однако вполне реально принятие конституции, предназначенной для применения в течение какого-то определенного, обычно переходного периода в истории государства. Таким образом, конституции могут быть постоянными и временными.

Возможная классификация конституций по их содержанию, по фактическому предоставлению прав и свобод гражданам, по степени их защищенности, на реакционные и демократические.

Демократические конституции гарантируют и защищают определенный круг прав и свобод для своих граждан, допускают свободное образование и деятельность политических партий разного толка, предоставляют свободу в осуществлении экономической деятельности и т.п.

Реакционные конституции могут ограничивать или запрещать деятельность политических партий или других организаций, устанавливать диктат одной партии (что было типично для советских конституций), определять пределы осуществления прав и свобод, ограничивать граждан в практической реализации неотъемлемых, естественных прав.

1.1. Конституционное право как отрасль права. Его соотношение с государственным правом.

1.2. Место конституционного права в российской правовой системе.

1.3. Конституционно-правовые нормы.

1.4. Конституционно-правовые отношения.

1.5. Система конституционного права.

1.6. Источники конституционного права.

1.7. Конституционное право как наука.

1.1. Конституционное право как отрасль права. Его соотношение с государственным правом

Можно выделить как минимум два определения конституционного права применительно к его правоотраслевому статусу.

Во-первых, конституционное право как общая часть российского права - это совокупность конституционных норм, закрепляющих социально-экономические, политико-управленческие, духовно-культурные устои российского общества, основы правового положения человека и гражданина, задающих структуру российского права, единые цели, принципы, ценности всех его отраслей, обеспечивающих их согласованное, непротиворечивое действие.

Во-вторых, конституционное право как отрасль российского права - это совокупность конституционных и обычных норм, закрепляющих устройство и порядок деятельности институтов верховной государственной власти, политической системы.

Эти определения характеризуют конституционное право с двух разных, но связанных между собой направлений его действия.

Каково соотношение конституционного и государственного права ? Правовое упорядочение государственной власти традиционно характеризовалось как государственно-правовое и служило для выделения в качестве самостоятельной отрасли так называемого государственного права. Нет смысла и сегодня отказываться от выделения государственного права в качестве комплексной составной части конституционного права, а не в роли отдельной отрасли права. Такое поглощение объективно предопределено как минимум тремя обстоятельствами.

Во-вторых, в обществе назрела необходимость лишения государства монополии на регулирование и защиту прав и обязанностей индивидов, их объединений. Для этого потребовался совершенно иной способ закрепления основополагающих гражданских прав и обязанностей, исходящий из их негосударственной природы.

В-третьих, конституционно-правовое регулирование в силу своей универсальности расширило рамки регламентации верховной власти за счет дополнительного упорядочения отношений по вхождению разных социальных сил в поле ее деятельности.

1.2. Место конституционного права в российской правовой системе

Конституционное право занимает центральное место в российской правовой системе. Оно объединяет, интегрирует все иные правовые отрасли. Конституционное право в сжатом, «свернутом» виде содержит нормы, которые получают развитие в иных правовых отраслях.

1.3. Конституционно-правовые нормы

В общей теории права под правовыми нормами понимают исходящие от государства или санкционируемые им общеобязательные, формально определенные правила поведения. Они очерчивают регулируемые правом отношения, вводят обстоятельства, с которыми связывается наступление, изменение, прекращение данных отношений. Нормы права называют участников этих отношений, закрепляют их права, обязанности, определяют объекты, по поводу которых люди взаимодействуют между собой в рамках правовых отношений. Это понимание норм права справедливо и для конституционно-правовых норм.

Специфика конституционно-правовых норм состоит в следующем:

Значительная их часть содержится в Конституции РФ, Конституциях (Уставах) субъектов РФ, то есть в первичных учредительных актах;

Они закрепляют принципиальное политическое, социально-экономическое, духовно-культурное устройство общества;

Они детально определяют устройство институтов народовластия, таких, как выборы, референдумы, парламент, президент, судебные органы, политические партии, средства массовой информации, то есть непосредственно выражают исходные интересы общества, программирующие его развитие;

Они часто выступают в качестве стандартов, правовых эталонов для иных отраслей права. Нормы административного, гражданского, уголовного, иных отраслей права призваны детализировать исходные нормы конституционного права, наполнить их собственным отраслевым содержанием и не могут им противоречить.

В качестве одной из особенностей норм конституционного права называют отсутствие санкций в их структуре. Однако конституционное законодательство содержит внушительный набор конституционно-правовых санкций . Среди них роспуск парламента, отрешение от должности Президента, отзыв депутата, отставка Правительства, ликвидация политической партии по суду и т. д.

1.4. Конституционно-правовые отношения

Конституционно-правовые отношения (конституционные правоотношения) - это берущие начало в конституционно-правовых нормах связи социальных субъектов на основе их юридических прав и обязанностей. Конституционно-правовые отношения накладываются на жизнедеятельность людей, формируя, направляя ее. Часто такое регулирование осуществляется через воздействие на отраслевые нормы и правоотношения (гражданские, земельные, административные и т. д.).

В составе конституционных правоотношений выделяются субъекты, объекты и содержание.

Субъекты - это участники конституционно-правовых отношений. К ним относятся российский народ в целом, этносы, национальные меньшинства, Российская Федерация, субъекты федерации, административно-территориальные единицы, российские граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, а также органы государственной власти и лица, уполномоченные выступать от их имени. Особенностью именно конституционно-правовых отношений является то, что с одной стороны (в качестве одного из субъектов) всегда выступает либо государство, либо орган государственной власти, либо лицо, уполномоченное государством (или властным органом).

Объекты конституционно-правовых отношений - это те предметы или явления, по поводу которых конституционные правоотношения возникают. Основными видами объектов конституционно-правовых отношений являются:

1) государственная территория и ее границы;

2) материальные блага (природные ресурсы, средства государства);

3) поведение людей (вступление в гражданство, отзыв депутатов избирателями, митинги и т. д.);

4) деятельность органов и должностных лиц государства, негосударственных организаций;

5) правовые акты;

6) личные неимущественные блага (честь, достоинство, неприкосновенность).

1.5. Система конституционного права

Система конституционного права - его устройство, деление на подотрасли, институты и их целостное соединение. В рамках конституционного права обособляется его Общая часть - совокупность общеконституционных принципов, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли. К ним, в частности, относятся положения гл. 1 и 2 Конституции РФ, закрепляющие основы конституционного строя, правового статуса граждан, их объединений, народов России, государственных органов, устанавливающие исходные начала отношений этих субъектов между собой, определяющие назначение конституционного законодательства, его иерархию. Указанные положения, интегрируя общество, государство, национальное право, объединяют в единое целое и само конституционное право.

В рамках Особенной части обособляются две группы норм. Одна из них - государственное право, вторая - гражданскопубличное. Разделение этих нормативных совокупностей обусловлено относительным размежеванием государственных форм верховной власти - форм внегосударственного существования индивидов, общественных объединений, социальных общностей.

1.6. Источники конституционного права

Под источниками конституционного права понимаются акты, содержащие юридические нормы, направленные на регламентацию правоотношений, составляющих предмет конституционного права.

Систему источников конституционного права можно условно поделить на следующие семь групп: конституционные, законодательные, подзаконные, судебные, договорные, международные и локальные. В четырех первых группах выделяются, кроме того, по две подгруппы: федеральные и региональные источники.

Конституционные источники являются наиболее значимыми источниками отрасли. Они носят учредительный характер и обладают наивысшей юридической силой по сравнению со всеми остальными нормативными актами. В качестве федерального конституционного источника выступает Конституция РФ. К числу региональных конституционных источников относятся Конституции российских республик и Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

К законодательным источникам прежде всего относятся законы о поправках к Конституции, федеральные конституционные законы и федеральные законы. К ним же относятся декларации, акты палат Федерального Собрания Российской Федерации и региональные законы.

Подзаконные и локальные источники. К федеральным подзаконным источникам относятся указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти. Все они не должны противоречить Конституции РФ.

В качестве региональных подзаконных источников выступают акты высших должностных лиц субъектов федерации (президентов республик, губернаторов краев, областей и т. д.), высших органов исполнительной власти субъектов федерации (правительств, администраций) и акты иных органов власти этих субъектов (министерств, департаментов, управлений). Они принимаются на основе и во исполнение региональных Конституций (Уставов) и законов, а по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - на основе Конституции РФ, федеральных законов и подзаконных актов.

К локальным источникам относятся нормативные акты органов местного самоуправления. Эти органы вправе принимать собственные нормативные акты, которые в случаях регулирования ими отношений в сфере конституционного права выступают в качестве источников данной отрасли. Примерами могут служить уставы муниципальных образований, акты, утверждающие положения об органах местного самоуправления, акты, расширяющие права и свободы граждан, проживающих на соответствующей территории, усиливающие их гарантии, и т. п.

Судебные источники бывают федеральными (решения Конституционного суда РФ) и региональными (решения конституционных, уставных судов субъектов федерации). В качестве судебных источников в ряде случаев могут выступать решения судов общей юрисдикции, например Верховного суда РФ.

Договорные источники подразделяются на две большие группы: международные договоры Российской Федерации и внутригосударственные договоры и соглашения.

Международные договоры относились к источникам конституционного права и ранее, а внутригосударственные договоры и соглашения в качестве таковых оформились относительно недавно. Они включают в себя горизонтальные договоры и соглашения (между субъектами федерации) и вертикальные договоры и соглашения (между федерацией и ее субъектами), которые в зависимости от числа сторон могут быть двусторонними, трехсторонними и т. п.

Международные источники. Конституция РФ 1993 года впервые включила международно-правовые нормы в правовую систему государства. Это обстоятельство имеет существенные правовые последствия, так как предполагает прямое применение судами, другими правоохранительными органами норм международного права в рамках своих полномочий. Признавая в целом позитивность данного конституционного нововведения, нужно обратить внимание на необходимость учета ряда факторов при таком применении.

Во-первых, частью правовой системы России в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Таким образом, в Конституции закрепляется принадлежность к отечественной правовой системе не всех принципов и норм международного права, а лишь общепризнанных и договорных. Причем в отношении последних указан источник - международные договоры Российской Федерации. Конституция РФ не определяет, какие именно принципы и нормы являются общепризнанными. Согласно постановлению Пленума Верховного суда от 10 октября 2003 года под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, которые принимаются и признаются международным сообществом государств в целом и отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права относятся, в частности, принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений. Кроме того, необходимо признание таких принципов и норм самой Российской Федерацией. В противном случае они не могут входить в ее правовую систему в качестве составной части. Резолюции международных конференций и организаций, если иное специально не оговорено, юридической силой не обладают и не подлежат применению правоохранительными органами. Они могут использоваться лишь при толковании норм международного права.

Относительно международных договоров РФ как источников конституционного права необходимо сказать следующее. В соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» под международным договором РФ следует понимать международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством или государствами либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (конвенция, пакт, соглашение).

1.7. Конституционное право как наука

Конституционное право как наука - это система взглядов, принципов, идей, представлений о конституционном праве как об отрасли права и регулируемых им отношениях, охватывающих основы организации государства и общества, положение в нем личности, организацию и формы осуществления публичной власти в политической системе.

Источниками науки конституционного права являются все источники, что относятся к отрасли права, плюс устаревшее законодательство, проекты законов, результаты социологических исследований, труды ученых и практика деятельности государственных органов.

Право больше чем форма общественных отношений. Оно есть слепок (точный или не совсем) общества. Поэтому логика становления и развития права повторяет логику становления и развития общества. В этом смысле выделение в национальном праве конституционного права стоит уподобить складыванию в обществе публичной власти. Конституционное право как совокупность конституционных и обычных норм, исходящих от государства или санкционируемых им, по отношению к иным отраслям права является их своеобразным публично-властным организатором.

По мере развития права (специализация отраслей, усложнение объектов регулирования, накопление межотраслевых различий) в нем выделяются средства, решающие общеправовые задачи, обеспечивающие единое, внутренне согласованное действие всех отраслей права. Предмет регулирования названных средств - не только поведение людей, но и связи правовых норм, иных элементов права (предметом права становится само право).

Вот из чего берет начало конституционное право, превращаясь по ходу развития в единственную отрасль права, непосредственно соприкасающуюся со всеми иными отраслями права вместе взятыми. Такое положение конституционного права дает возможность охарактеризовать его в качестве общей части национального права.

Конституционное право как общая часть российского права соединяет разрозненный правовой материал в единое целое, задает его иерархию. Одна из задач конституционного права - постановка целей для национального права, закрепление исходных для всех отраслей права ценностей. Такие исходные цели, ценности в нашей стране изначально закрепляет Конституция.

Единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признание и равная защита разных форм собственности, право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности - эти положения составляют базу гражданского, предпринимательского права (ст. 8, 9, 34-36).

Исходными для трудового, социального права являются, например, нормы о Российской Федерации как социальном государстве, об отнесении к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов трудового законодательства, о координации вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение (ст. 7, 72). Основу уголовного, уголовно-процессуального права составляют, например, запрет пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ст. 21), правило о том, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ст. 49). В конечном итоге, в российском праве нет ни одной отрасли, которая бы не основывалась на конституционных положениях.

Важным средством обеспечения единства российского права являются вводимые конституционным правом общеправовые категории? Они должны в разных отраслях права либо означать одно и то же, либо отраслевая конкретизация названных категорий не должна искажать их конституционный смысл. В числе общеправовых категорий «суверенитет», «собственность», «природные ресурсы», «благоприятная окружающая среда», «свобода массовой информации», «индивидуальные и коллективные обращения», «арест», «правосудие».

Объединительный потенциал конституционного права раскрывается и в масштабах всего общества, ибо оно обеспечивает целостность и стабильность общества на основе собственных принципов. В совокупности ведущих принципов конституционного права (прежде всего тех, что содержатся в гл. 1 Конституции РФ) закреплены социально-экономические, политико-управленческие, духовно-культурные устои российского общества, основы правового положения человека и гражданина.

Многие конституционные нормы определяют содержание отдельных отраслей права. Это означает их одновременную принадлежность и конституционному праву, и названным отраслям. Однако если отдельные отрасли права вбирают в себя лишь некоторый набор конституционных норм, то в рамках конституционного права осуществляется системное взаимодействие всей совокупности конституционных предписаний. Конституционно-правовая оценка действительности заключается в сравнении актов (норм) отраслевого законодательства и различного рода ситуаций не просто с отдельными конституционными положениями, а со всем их комплексом,

Если для анализа (разрешения) какого-либо затруднения непосредственно привлекаются отдельные конституционные нормы, то уяснение их содержания невозможно без их сопоставления с иными конституционными положениями, а также с тем, что можно назвать конституционно-правовой средой. Именно данное обстоятельство отражает термин «конституционное право», а вовсе не обособляет нашу отрасль от других отраслей, не демонстрирует относимость конституционных актов исключительно к ее источникам. Нельзя, например, ставить вопрос так, что конституция - это источник исключительно конституционного права. Тем более термин «конституционное право» не намекает на неконституционный характер иных отраслей права.

Все отрасли права призваны раскрыть содержание норм конституционного права . Чем точнее и подробнее названное раскрытие, тем действеннее конституционное право. Однако содержание конституционных предписаний не сводимо к совокупности их отраслевых конкретизаций, какими бы полными и точными они ни были. С учетом отмеченного следует по-новому взглянуть на институт конституционных прав, свобод человека и гражданина. Любое основное право всегда, содержательно шире совокупности своих конкретных, нормативно закрепленных проявлений. Оно всегда оставляет возможность собственного распространения на неурегулированные отраслевым законодательством отношения.

Так, право на труд (ст. 37 Конституции РФ) не может сводиться к праву на трудовую деятельность по смыслу трудового, гражданского или административного законодательства, в частности, оно не может жестко связываться с возрастом возникновения этого права в названных отраслях. Конституционное право на труд принадлежит индивиду с момента распространения на него действия российской Конституции и может им осуществляться со времени появления у него способности к трудовой деятельности в самом широком смысле этого слова.

Нормы конституционного законодательства выступают вместе с нормами отраслевого законодательства, а при необходимости и вместо них, при их отсутствии или неконституционности. Конституция РФ устанавливает, что ее нормы действуют прямо, непосредственно (ст. 15, 18).

Конституционный Суд РФ рассматривал (определение от 9 апреля 2002 г.) вопрос о конституционности положений п. 5 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ и ст. 4, 11 Закона РФ « О донорстве крови и се компонентов». Суд констатировал отсутствие законодательного порядка возмещения расходов по предоставлению лицам, награжденным знаком «Почетный донор России», льгот, предусмотренных ст. 11 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов». Как следствие, отказ гражданам в предоставлении соответствующих льгот, в том числе по уплате жилищно-коммунальных услуг, что означает ущемление их конституционных прав.

Суд указал, что федеральному законодателю надлежит незамедлительно определить названный порядок. Но этим он не ограничился. Суд определил, что отсутствие законодательного закрепления такого порядка в течение длительного времени не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав, законных интересов граждан, организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявляемых ими требований.

Поскольку именно федеральный законодатель не урегулировал данный вопрос, а награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» производится федеральными органами (Министерством здравоохранения РФ, др.), то предоставление вышеназванных льгот впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Возможность замещения конституционными нормами отраслевых норм не всегда может быть полной и распространяться на все аспекты регулирующего воздействия. Так, конституционные нормы не способны служить нормативной основой применения мер уголовной, административной, гражданской ответственности. Дело в том, что в соответствии с принципом законности каждый случай противоправного поведения должен быть связан с нарушением конкретной юридической нормы.

Сказанное означает не уход конституционного права из сферы отраслевого охранительного регулирования, а лишь ограничение содержания его регулирующего действия. За конституционным правом остаются направление развития соответствующих разделов законодательства, охранительно-правовой политики, выражение их духа и принципиальных устоев, проверка конституционности конкретных охранительных норм и институтов, присутствие в правоприменительной практике в качестве оценочного аргумента ее участников. Так, ряд решений Конституционного Суда РФ посвящены анализу конституционности уголовно-процессуального законодательства.

Конституционные нормы задают объективную структуру права, предопределяют выделение в нем профилирующих отраслей (гражданское, гражданское процессуальное право; административное, административно-процессуальное право; уголовное, уголовно-процессуальное право). В то же время конституционные нормы, требуя полного раскрытия своего содержания, влекут объединение норм разных профилирующих отраслей в комплексные отрасли (экологическое, семейное, таможенное, налоговое, предпринимательское, торговое право).

Нормы конституционного права учреждают принципиальные стандарты снятия межотраслевых и внутриотраслевых противоречий, служат основой для уточнения предметных нолей отдельных отраслей права. В решении названных вопросов значительна роль конституционных (уставных) судов. Конституционный Суд РФ, например, обратившись к проблеме соотношения налогового и гражданского права, в результате толкования конституционных норм пришел к выводу о том, что споры по поводу невыполнения налоговых обязательств находятся в рамках публичного (налогового), а не гражданского права. В то же время, взыскание налоговых платежей с физических лиц в бесспорном порядке является выходом за рамки налоговых публично-правовых отношений и вторжением в иные отношения, в том числе гражданско-правовые, в которых стороны не находятся в состоянии власти-подчинения.

Таким образом, совокупный предмет всех отраслей российского права является предметом конституционно-правового регулирования, на который конституционное право воздействует с помощью своих особых средств. Существующие воззрения на предмет конституционного (государственного) права при всем их различии сходятся в том, что предмет названной отрасли рассматривается как часть предмета национального права. Ведущая же роль конституционного (государственного) права в национальном праве не означает поглощения им предметных полей иных отраслей. Так, А.И. Лепешкин в предмет государственно-правового регулирования включал «...общественные отношения, возникающие в сфере установления политических форм организации государственной власти». Причем он ограничивал и эти «политические формы» отношениями, связанными с деятельностью представительных органов государственной власти как политической основы государства. Государственно-правовые отношения, по

A. И. Лепешкину, возникают в процессе не вообще всяких взаимоотношений органов государства с гражданами, а лишь в связи с участием последних в осуществлении определенных функций государственной власти (участие в выборах, в работе органов власти и т.п.).

Довольно широко очерчивал предмет анализируемой отрасли B. Ф. Коток. Он включал в него регулируемые правом отношения, определяющие основные черты социально-экономической системы и политической организации общества, выражающие суверенитет народа, а в многонациональных государствах - также и суверенность наций. Однако здесь предмет государственного (конституционного) права составляют лишь те социально-экономические, политические отношения, которые определяют не любые, а только основные черты выделенных сфер жизни. Следовательно, предмет государственного (конституционного) права рассматривается как часть предмета национального права.

Теоретические концепции, основанные на понимании предмета конституционного права как части предмета национального права, были восприняты законодателем. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. определил, что Конституционный Суд прекращает производство по делу, когда установит, что вопрос, разрешаемый законом, иным нормативным актом, договором между органами государственной власти или не вступившим в силу международным договором Российской Федерации, конституционность которых предлагается проверить не получил разрешения в Конституции, или по своему характеру и значению не относится к числу конституционных (ст. 68).

Конституционный Суд РФ воспользовался данной нормой, например, при рассмотрении дела о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г. Суд посчитал, что определение проверяемым Законом конкретных видов налогов субъектов Федерации не является конституционным вопросом и прекратил производство но делу в этой части. А вот вопрос об открытости - закрытости перечня названных налогов, с точки зрения Суда, является конституционным.

Формулы: «не получил разрешения в Конституции», «не относится по характеру и значению к числу конституционных» - расплывчаты, способны породить субъективизм в судебных оценках. К тому же, своеобразие конституционного права (за исключением его отдельных институтов) заключается в проникновении во все поры национального права, в задании общего поля и режима функционирования всех его отраслей и субъектов, а не в жестком обособлении от других отраслей на основании своих особых источников, режимов, субъектов, процедур, в этом заключается главная отличительная особенность конституционно-правового регулирования общественных отношений. Поэтому любой разрешаемый на нормативном правовом уровне, да и в сфере правоприменения, вопрос может быть соотнесен с конституционной средой, проверен на предмет его конституционности.

Конечно, Конституционный Суд не всегда может решить вопрос о соответствии той или иной нормы Конституции ввиду отсутствия прямых конституционных предписаний на сей счет (скажем, применительно к нормам обеспечения работников спецодеждой). Однако Суд способен в данном случае поставить и решить вопрос о том, противоречит или нет отраслевая норма конституционным предписаниям, используя при оценке конституционности тех или иных положений наряду с формулами «соответствует» «не соответствует» нормам Конституции формулы «противоречит», «непротиворечит» нормам Конституции.

Конституционное право как обычная отрасль права имеет собственный предмет, правового регулирования. Воздействует на него оно с помощью не только общерегулятивных средств (цели, принципы, исходные ценности), но и методов детальной регламентации, не передоверяя эту задачу другим отраслям права. Здесь и конкретизация по субъектам, объектам, содержанию запретов, обязываний, дозволений, и оснащение материальных норм процессуальными нормами, и установление мер конституционного принуждения, в том числе ответственности, и введение юридически значимых сроков, документальных форм. В итоге набор источников конституционного права не ограничивается только конституционными актами.

Предмет конституционного права как обычной отрасли права составляют публичные властеотношения. Однако названные отношения регулируются нормами и иных отраслей публичного права: административного, уголовного, финансового. Исключительно нормами конституционного права регулируются отношения по формированию и Деятельности верховной государственной власти, понимаемой как народовластие в формах представительной и"непосредственной демократии.

Феномен власти присутствует буквально во всех ячейках общества, однако логика социального взаимодействия приводит к складыванию в масштабах всего общества совершенно особого вида власти - власти верховной, призванной обеспечить устойчивое управление делами общества, выразить общие интересы всех социальных субъектов, ввести все виды существующих в обществе властеотношений в правовое русло. Именно верховная власть определяет устройство общества и государства, учреждая их основные институты. При этом устройство самой верховной власти вправе определять только она сама. То есть она в отличие от иных видов публичной власти (исполнительной государственной власти, муниципальной власти, власти в общественных и религиозных объединениях) выводима из самой себя.

Верховная власть, исходящая от народа, материализуется не в каких-то отдельных государственных учреждениях, хотя бы и высших, а в государстве в.целом как способе народной самоорганизации, а также в таких его территориальных составляющих, как субъекту Федерации, автономии. Кроме того, государство вбирает в себя также граждан и способы участия последних в государственной жизни; она не сводится к государственному аппарату и своим политико-территориальным формам. Верховную власть народа воплощают:

государственно-территориальное (административно-территориальное) устройство;
гражданство;
суверенные права многонационального народа государства, права составляющих его общностей: этнических, религиозных, языковых;
компетенция государства и его территориальных частей (субъектов Федерации, автономий, административно-территориальных единиц), формализующая суверенные права народа и переводящая их в плоскость государственной деятельности;
способы непосредственного государственного волеизъявления граждан (выборы, референдумы);
государственные органы, получающие власть непосредственно от народа в рамках конституционного процесса, а не от иных государственных органов, их компетенция и деятельность.

Перечисленные институты государства каждый сообразно своей природе обеспечивают осуществление верховной власти, ее необходимое и достаточное бытие. Остальные государственные институты формируются в условиях функционирования верховной власти, образуются первичными государственными учреждениями и служат переменными средствами их активности. Таковы неполитические формы исполнительно-распорядительной деятельности.

Указанная деятельность не относится к собственному предмету конституционного права и детально регулируется нормами других отраслей публичного права, прежде всего - административного права.

Если, скажем, принятие закона о государственном бюджете входит в сферу верховного управления, то исполнение бюджета относится к области подчиненного управления.

Закрепление в Конституции конкретного государственного института еще не является достаточным основанием для отнесения его к сфере верховного управления; важен также его конституционный статус в целом, то положение, в которое ставит его Конституция (устав) по отношению к иным государственным институтам. Отнесение к области верховного управления, например, Правительства РФ, должно ограничиваться рядом позиций: а) обязательное функционирование Правительства как государственного органа независимо от усмотрения кого-либо: б) назначение председателя Правительства с согласия Государственной Думы; в) политические формы ответственности Правительства; г) право Правительства на уход в отставку; д) конституционно установленные формы участия Правительства в законотворческом процессе. То же следует сказать и об органах исполнительной власти субъектов Федерации.

Соотношение конституционного и государственного права . Правовое упорядочение верховной государственной власти традиционно характеризовалось как государственно-правовое и служило для выделения в качестве самостоятельной отрасли государственного права, что вполне логично. Нет смысла и сегодня отказываться от выделения государственного права в качестве комплексной составной части конституционного права, а не в роли отдельной отрасли права. Такое поглощение объективно предопределено как минимум тремя обстоятельствами.

Во-первых, становление конституционного законодательства привело к тому, что власть народа получила выражение не просто в государственной воле, а в Конституции, вставшей над иными государственными институтами, сковавшей государственную волю юридическими императивами должного. Возвышение Конституции над государственной волей призвано учредить государство в качестве средства жизнедеятельности общества, а не цели.

Во-вторых, общество встало перед необходимостью лишения государства монополии на регулирование и защиту прав и обязанностей индивидов, их объединений. Для этого потребовался совершенно иной способ закрепления основополагающих гражданских прав и обязанностей, исходящий из их негосударственной природы.

В-третьих, конституционно-правовое регулирование в силу своей Универсальности расширило рамки регламентации верховной власти за счет дополнительного упорядочения отношений по вхождению разных социальных сил в ее поле деятельности.

Формы осуществления верховной власти дополняются формами борьбы за нее. Тот, кто эффективно представлен в первичных государственных институтах, способен лучше проводить в жизнь собственные интересы и активно предлагать обществу свое видение общесоциальных интересов. Поэтому ряд субъектов явно или подпольно ведут борьбу за контроль над парламентом, правительством, ведущими партиями. Борьба за верховную власть идет по нескольким направлениям.

Это: деятельность по овладению рычагами государственной власти: получение депутатских мандатов; проведение своих людей в исполнительные органы; оказание внешнего давления на государственные учреждения. Названное направление особенно важно для сил, не имеющих нужного представительства в структурах власти; оказание давления на политических конкурентов; непосредственное воздействие на сознание масс, предполагающее широкое использование средств массовой информации; продуцирование идей, способных стать средствами концептуального управления.

Действенное участие на всех выделенных направлениях невозможно без обладания важными финансово-экономическими рычагами. Совокупная деятельность множества социальных субъектов, объединяемая верховной государственной властью и процессом формирования «дерева» целей общества, становится основой для выделения политической системы (политической организации) общества.

Рамками политической системы, а не государства, включающей государство в качестве своего ядра, очерчивается, следовательно, действительное ноле формирования и функционирования верховной государственной власти. Отсюда, во-первых, правовое оформление политической системы - задача именно конституционно-правового регулирования; во-вторых, государственное право, определяющее устройство государства и не упорядочивающее статуса негосударственных субъектов политической системы (партий, групп давления), оказывается частью конституционного права.

Конечно, отдельные стороны деятельности субъектов политической системы, как и учреждений верховной власти, регулируются нормами административного, финансового, гражданского и другого подобного законодательства, ведь их активность сочетает в себе решение множества разнообразных вопросов. Однако принципиальный статус субъектов политической системы: их организационно-правовые формы, права, обязанности в сфере общественно-политической жизни, способы образования, преобразования, упразднения деятельности относятся к предмету конституционного права.

С учетом изложенного конституционное право как общая часть российского права - совокупность конституционных норм, закрепляющих социально-экономические политико-управленческие, духовно-культурные, устои российского общества, основы правового положения человека и гражданина, задающих структуру российского права, единые цели, принципы, ценности всех его отраслей, обеспечивающих их согласованное, непротиворечивое действие.

Конституционное право как обычная отрасль российского права - совокупность конституционных и обычных норм, определяющих с помощью методов общего и детального нормирования формирование, устройство и порядок деятельности институтов верховной государственной власти, политической системы.

Нормы конституционного права РФ закрепляют и регулируют, главным образом, важнейшие общественные отношения, составляющие основу конституционного строя, правового положения личности, государственного устройства, организации и деятельности органов государства и местного самоуправления. При этом нормы конституционного права могут одновременно входить и в другие отрасли права в качестве основы, на которой строится соответствующая отрасль. Например, ст. 37 Конституции РФ, закрепляющая свободу труда и право на труд, содержит, прежде всего, нормы конституционного права, но в то же время представляет собой основу отрасли, именуемой «трудовое право». Отсюда – ведущая роль конституционного права РФ в системе российского права.

Рассматривая предмет конституционного права РФ, следует иметь в виду, что нормы конституционного права в отличие от других отраслей права охватывают практически все сферы общественных отношений, поэтому важно понять, что критерий, позволяющий выделить этот предмет, заключается, главным образом, в значимости регулируемых отношений. Однако встречаются и такие нормы конституционного права, которые регулируют менее значимые отношения (например, между депутатами в парламенте), не регулируемые нормами иных отраслей права.

Предметом конституционного права являются конституционные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

1) основ конституционного строя РФ, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства конституции в государстве;

2) взаимоотношений между государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан, находящихся на территории России, прав и свобод человека и гражданина и гарантий их реализации;

3) федеративного устройства России, состава и компетенции ее субъектов, исключительной компетенции Федерации и предмета совместного ведения Федерации и субъектов, верховенства федеративных законов над правовыми актами субъектов и т.д.;

4) организации и функционирования системы органов власти Российской Федерации: Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, органов судебной власти, органов власти субъектов Федерации, а также местного самоуправления.

Следовательно, конституционное право Российской Федерации можно определить как ведущую отрасль российского права, нормы которой закрепляют и регулируют конституционные отношения в сферах конституционного строя, правового положения личности, устройства государства, а также организации и деятельности органов государства и местного самоуправления.

Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.

Конституционно-правовые нормы можно классифицировать по следующим основаниям:

1) по характеру предписаний: управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие – это нормы, закрепляющие право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия и определяющие рамки их полномочий. Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм. Запрещающие нормы – это нормы, содержащие запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных;

2) по степени определенности содержащихся в них предписаний: императивные и диспозитивные нормы. Императивные – это нормы, которые не допускают свободы усмотрения субъекта в применении установленного ими правила. Диспозитивные – это нормы, которые предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств;

3) по назначению в механизме правового регулирования: материальные и процессуальные (процедурные) нормы. Материальные – это нормы, предусматривающие содержание действия по правовому регулированию общественных отношений. Процессуальные – это нормы, определяющие порядок, в котором они должны быть реализованы.

Особенностью норм конституционного права является то, что они не всегда содержат гипотезу, диспозицию и санкцию. Это так называемые «нормы-принципы» и «нормы-цели». Примером может служить норма, которая содержится в п. 1 ст. 19 Конституции РФ («Все равны перед законом и судом»).

Нормы, которые регулируют однородные конституционные отношения, объединяются в конституционно-правовые институты, например: в институт гражданства.

Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права. Их содержание составляют права и обязанности сторон, т.е. участников правоотношений.

Конституционно-правовые отношения можно классифицировать прежде всего по субъекту и объекту. Субъектами конституционных правоотношений являются: государство, его части, органы и должностные лица, депутаты всех уровней и их группы, общественные объединения, органы и должностные лица местного самоуправления, граждане, лица без гражданства и иностранцы, а в определенных случаях – народ и этносы Российской Федерации (например, в процессе референдума). Объектами конституционных правоотношений могут служить территория государства, гражданство, иные неимущественные, а иногда и имущественные блага.

Главная » Недвижимость » Конституционное право как отрасль российского права: понятие, предмет.