Вид административной ответственности как административное. Конспекты юриста
С неправомерным поведением связана юридическая ответственность, понимаемая как правоотношение, возникающее между государством и правонарушителем, как государственное принуждение, применяемое к правонарушителю, и как его обязанность претерпевать неблагоприятные последствия неправомерного поведения.
В самом общем виде цели юридической ответственности состоят в создании неблагоприятных, предупреждающих условий для совершения противоправных действий и установлении следуемых за ними отрицательных последствий для правонарушителя. Такого рода условия и последствия (санкции) могут быть определены в виде штрафов, лишения специального звания – в административном праве; возмещения ущерба – в гражданском праве; полной или ограниченной материальной ответственности, дисциплинарной ответственности – в трудовом праве; лишения свободы, конфискации имущества и др. – в уголовном праве.
Франсуа Ост ссылается на «конкурирующие интересы»: эта напряженность между экономическим развитием и охраной окружающей среды, которая уже в целом заметна, может быть еще более серьезной в отношении компенсации таких убытков. Тем не менее существует эволюция в научных и экспертных методах, которые, несомненно, позволят точную оценку элементов, которые по-прежнему неизбежны, но, как представляется, несправедливо заставить жертв нести технические и научные недостатки в этих областях.
Вероятно, потому что гражданская ответственность порождена уголовной ответственностью, и она возникла лишь несовершенно, судьи, которые должны знать действия в отношении компенсации, иногда стремятся как можно больше наказать ответственного лица за компенсацию сильно пострадал от жертвы.
Процедура привлечения к юридической ответственности в Российской Федерации урегулирована законом и основана на следующих принципах.
1. Законность – меры ответственности применяются в строгом соответствии с законом, т. е. в случаях, предусмотренных законом, и в пределах, установленных законом.
2. Обоснованность – меры ответственности назначаются на основе всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела и соответствуют характеру и тяжести содеянного (совершенного деяния).
Лонг, Вейль, Брайбант и др. Великие суждения об административной юриспруденции, 11-е издание, Даллоз, колл. В любом случае это возмещение должно появиться как настоящая необходимость, и это восприятие может в значительной степени обусловлено контекстом.
За эту компенсацию за экологический ущерб в качестве компенсации морального вреда: Нравственный урон появляется здесь как совокупность трудных ценностей для оценки, судья ссылается на эту тестируемую среду, опасаясь меньшей цензуры, чем если бы он рискнул экологический ландшафт. Недостаток процесса ясен: классифицируется в категории утверждений, защищенное значение является излишним. Его рассмотрение страдает от этого: компенсация, предоставляемая для этой цели, минимальна и, при отсутствии достоверных доказательств, значительно снижается по апелляции.
3. Неотвратимость – никто не может и не должен уходить от ответственности за содеянное. Каждое противоправное деяние или преступление должно получать соответствующую правовую оценку со стороны государства, а лица, виновные в его совершении, должны нести ответственность, предусмотренную законом.
4. Своевременность – виновный в совершении правонарушения может быть привлечен к ответственности только в срок, установленный законом, т. е. закон предусматривает срок давности, по истечении которого наказание уже не применяется.
В 1980-х годах это минималистское видение, казалось, преобладало. Концепция, которая была плохо понята, не поддавалась требуемой точности судебной оценки; Более того, экономический кризис привел к тому, что окружающая среда стала второстепенной. Более того, система общего права в основном основана на уважении индивидуальных прав, а не коллективных прав. Многие элементы окружающей среды, такие как вода рек, рек и грунтовых вод, экосистемы, дикие животные, не являются частными и не могут стать такими; скорее, они составляют коллективные товары.
Неадекватность традиционного гражданского права в отношении них двояка. С одной стороны, утрата элементов природы, которые не приводят к экономическому ущербу или нападению на целостность человеческой личности, не учитывается общим правом; никакое правило не предусматривает оценку и компенсацию. С другой стороны, гражданин в любом случае не имеет достаточного интереса к возмещению ущерба, причиненного всем обществом.
5. Целесообразность и гуманизм – санкции применяются лишь в том случае, когда они действительно способны выполнить свое назначение. Если же виновный к моменту определения наказания сам в какой-то части или полностью восполнил причиненный ущерб, то орган, рассматривающий дело, может полностью или в какой-либо части освободить его от ответственности. Также и лица, страдающие какими-либо болезнями нетрудоспособные и т. п. могут быть полностью или частично освобождены от ответственности.
Не ответ, чтобы сказать, что реки и леса не могут говорить. Корпорации также не могут говорить; не более, чем государства, имущество, дети, некомпетентности, муниципалитеты или университеты. Адвокаты говорят за них, как это обычно делают для обычных граждан с юридическими проблемами. Когда человек демонстрирует признаки старческого состояния и имеет дела, которые он больше не может управлять, по праву, люди, которые его благополучие демонстрируют в суде, и кто-то назначается судом с способность обрабатывать случай неспособного.
Точно так же рассуждая так же, мы должны иметь систему, в которой, когда друг естественного блага видит его в опасности, последний может захватить суд для установления опеки. Стоун отвечает очень эмпирически и, мягко говоря, не без здравого смысла, особенно в критике юридической фикции, которая является нравственная личность: природные объекты могут сообщать нам свои пожелания и не страшно двусмысленны. Это не означает, что что-либо в окружающей среде должно обладать теми же правами, что и все остальное в окружающей среде. Камень, должны ли деревья стоять? - На пути к юридическим правам на природные объекты, в Персивале, Алевитатосе, Законе и окружающей среде.
Основанием юридической ответственности является совершение правонарушения.
Все правонарушения могут быть квалифицированы на следующие виды:
§ Преступления;
§ Административные правонарушения;
§ Гражданско-правовые деликты
§ Дисциплинарные проступки.
Остановимся подробнее на административной ответственности.
Мартин Ренмон-Гуулуд сначала ставит своей критикой способность государства представлять интересы природы, правило бюджетной универсальности: По этой причине государство по французскому праву не появляется более эффективная поддержка этой акции, несмотря на ее призвание представлять общий интерес: бюджетные правила, запрещающие распределение полученной суммы, компенсация, выплачиваемая за компенсацию экологического ущерба, будет разбавлена в бюджете нация, и можно бояться увидеть, как они теряют себя в каком-то административном забвении.
Действующие в России различные юридически обязательные правила имеют своей целью обеспечение правопорядка и государственной дисциплины в определенных сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационной подчиненности и формы собственности.
Различия во французском законодательстве по вопросу об интересе к объединению ассоциаций между практикой гражданских и административных судов красноречивы, а последние более гибко трактуют интерес к действию таких ассоциаций. Администрация имеет два основных типа ответственности: первая классическая и основана на вине государственных органов, вторая особенно развита в административном праве: это ответственность, которую можно совершить без вины либо за риски либо за нарушение равенства в государственной должности, либо за хранение несовершеннолетнего, за которое несет ответственность общественное лицо.
Соблюдение таких правил соответствует интересам граждан, общества и государства, а их нарушение противоречит им и нередко приводит к вредным и даже общественно опасным последствиям.
Все правила устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также органами исполнительной власти, действующими в пределах своей компетенции.
Ответственность Категория: Ответственность за нарушение правил поведения. Динамика, которая преобладала в борьбе с терроризмом, может распространиться на людей, которых нельзя назвать террористами. В связи с этим в административном суде было подано большое количество заявлений против актов, принятых в соответствии с этим законодательством.
Подробности Родитель Категория: Ответственность Категория: Ответственность за нарушение правил поведения. Роль гражданского общества в открытиях дисфункций публичных лиц уже не доказывает. Иногда административная юриспруденция дает возможность узнать малость человеческой души, особенно административной власти, избранной дополнительно. Так обстоит дело с суждением, объектом этого или мэром, не колеблясь, особенно для оплаты счетов политического характера, для распространения листовки, стигматизирующей некоторых людей, называя их по имени, вмешательство административного судьи в ремонт последующего ущерба.
Обязательные правила защищаются административными санкциями, а их нарушение квалифицируется в качестве административного правонарушения, являющегося основанием административной ответственности.
В ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) сформулировано определение такого правонарушения: административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В законодательстве об административной ответственности, поскольку поведение, связанное с администрацией, наносит ущерб управляемому лицу, последний имеет право на компенсацию. Однако бывает, что административный судья отклоняет ответственность административного органа, считая, что ущерб нанесен не по отношению к деянию, относящемуся к нему, а от незаконной ситуации, в которой жертва сознательно поместила себя. Именно такая проблема возникает в Имберте, который является предметом этого представления.
Когда ответственность Администрации запрашивается людьми в области вины, они, как правило, доказывают ее существование. Это происходит в большинстве случаев. Однако существуют ограниченные случаи, когда заявителям не нужно доказывать существование вины, поскольку предполагается, что это облегчает компенсацию ущерба.
При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП и другими нормативными актами, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.
Понятие административного правонарушения охватывает собой ряд признаков. Во-первых, это деяние, т. е. действие или бездействие, во-вторых, общественно опасное, в-третьих, противоправное, в-четвертых, виновное, в-пятых, наказуемое деяние.
В течение долгого времени ответственность французского государства не могла быть задействована из-за преследований, совершенных во время правительства Виши. Единственный способ для жертв получить компенсацию - это специальные механизмы, созданные для восстановления их травмы. Но административный судья не смог осудить республиканское государство за ошибки, совершенные правительством Виши. Судья считал, что эти действия принадлежат де-факто правительству, а не республиканскому государству. Решение Папона положило конец этой юридической фикции.
Административное правонарушение как деяние представляет собой единство физического и психического, т. е. это осознанный, волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП. Оно включает в себя цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также охватывает такие личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному.
Ответы на вопросы читателей, касающиеся профессиональной ответственности и особой роли фармацевта в медицинской помощи, предоставляются Бартомией Кочелевски, адвокатом, специализирующимся в области трудового права и права интеллектуальной собственности.
В последнее время СМИ опубликовали шокирующую историю фармацевта, который, по ошибке выдав лекарство, не вызвал смерти ребенка. У меня не всегда есть время и возможность проконсультироваться с рецептом с врачом. Между тем, направление пациента с рецептом моих друзей воспринимается как чрезмерная страховка, а пациент - как бездеятельность. Обеспечивает ли только индивидуальное страхование от уголовной ответственности за возможные ошибки? Является ли страхование моей ответственностью или моим работодателем? . Из вышеперечисленных вопросов от читателя возникает несколько совпадающих задач.
Действие – это активное нарушение установленной обязанности или иного законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта.
Бездействие – это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей.
Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обуславливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения.
Дисциплинарная ответственность фармацевта
Вопрос об ответственности за выдачу плохого препарата - это не просто вопрос страхования. Если фармацевт совершает ошибку и выпускает препарат, который поставит под угрозу жизнь или здоровье пациента, он или она может нести ответственность за серьезное повреждение здоровья. В этом случае, на основании применимых положений, фармацевт может быть привлечен к трем типам ответственности: профессиональному, гражданскому и уголовному. Что касается дисциплинарной ответственности, то в соответствии с Законом о фармацевтических палатах дисциплинарный суд может наказать фармацевта увещеванием, выговором или даже приостановлением права на фармацевтическую деятельность в течение трех месяцев до трех лет и лишением профессии фармацевта, если он определит, что он ошибка.
Любой административный проступок, посягая на установленный порядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде, так и в создании условий для наступления вреда.
В определении административного правонарушения, в числе его признаков, не называется общественная опасность (в отличие от преступления). Однако их вредность констатирована большинством норм, составляющих содержание КоАП РФ. Критерием отграничения административного правонарушения от преступления может быть степень общественной опасности, которая различна у этих видов правонарушений.
Уголовная ответственность фармацевта
Если фармацевт лишен права заниматься профессией в дисциплинарном суде, трудовые отношения между фармацевтом и аптекой, в которой он работает, также прекращаются. Вопрос об уголовной ответственности регулируется Уголовным кодексом. В этом случае, если аптекарь по его действию приведет к расстройству здоровья пациента, выдав, например, неправильное лекарство, он подвергается уголовной ответственности за непреднамеренное нарушение функций организма организма или расстройства здоровья. Этот акт, предусмотренный в Уголовном кодексе, наказывается лишением свободы на срок до одного года или ограничением свободы и штрафа.
Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является противоправность. Российское государство, признавая то или иное действие или бездействие общественно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение. Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом.
Существует не страхование, которое защищает или сбивает фармацевта с этой ответственности. Страхование, заключенное аптекой, защищает от материальных последствий такой ошибки, а именно гражданской ответственности. Если в аптеке нет страховки, владелец аптеки покрывает расходы за ущерб из своих собственных средств. Если в аптеке есть страхование, которое было построено таким образом, что оно содержит риск того, что фармацевт будет ликвидирован фармацевтом, страховая компания будет платить за ущерб.
Гражданская ответственность фармацевта
Это означает, что недостаточно заключить обычное страхование в аптеке, чтобы страховщик взял на себя ущерб. Для этого конкретного риска требуется специализированное страхование: ошибки при раздаче лекарства. Это не обязательно, но кажется, что его вывод с точки зрения предпринимателя, владелец аптеки может оказаться прибыльным. Как показывают статистические данные, собранные в аптеках, случаи раздачи фармацевтическими препаратами неадекватных лекарств растут, в частности потому что врачи часто очень слабо заполняют рецепты.
Административным правонарушением является виновное действие либо бездействие, т. е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (бездействующего) лица. При совершении административного проступка вина может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Вина – это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию, его последствиям в форме умысла либо неосторожности. Наличие вины правонарушителя (физического или юридического лица) в той или иной форме является необходимым признаком административного правонарушения.
В ст.2.1 КоАП РФ дано определение вины юридического лица: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».
Важный признак административного правонарушения – его административная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность. Признак административной наказуемости тесно связан с юридическими последствиями применения мер административной ответственности.
Административная ответственность – это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней. Она наступает на основе норм права; за фактическое нарушение правовых норм, т. е. деяние конкретного субъекта, нарушающие правовые предписания, охраняемые санкциями (административное правонарушение) и конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов о наложении конкретного взыскания за конкретное административное нарушение, т. е. связана с государственным принуждением. В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности.
Таким образом, административную ответственность можно охарактеризовать как реализацию административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Для выделения отличительных особенностей административной ответственности остановимся подробнее на каждом из видов ответственности.
Порядок привлечения к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов о труде, предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.
Административная ответственность наступает в случаях и в пределах, предусмотренных ст. 5.27-5.35, 5.42, 5.44 КоАП РФ.
Согласно ст. 5.27 названного Кодекса нарушение должностным лицом организации независимо от форм собственности законодательства РФ о труде и об охране труда влечет наложение штрафа в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда; данное нарушение, совершенное лицом, ранее подвергнутым административному взысканию за аналогичное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от двух до трех лет.
Кроме того, КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа:
§ за уклонение работодателя или его представителя от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28);
§ за непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29);
§ за необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30);
§ за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31);
§ за уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32);
§ за невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры (ст. 5.33);
§ за увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34);
§ за сокрытие страхового случая (ст. 5.44).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, в соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ рассматривают Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда.
При отказе работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты на него может быть наложено административное взыскание в виде штрафа в размере от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.42 КоАП РФ).
Как было сказано выше, к административной ответственности могут быть привлечены как физические, так и юридические лица (хозяйствующие субъекты).
Хотелось бы обратить внимание на термин «хозяйствующий субъект». В российском законодательстве данное понятие содержится в ст. 4 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. В соответствии с указанным законом, хозяйствующие субъекты – это российские и иностранные коммерческие организации и их объединения (союзы и ассоциации), некоммерческие организации (за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов), а также индивидуальные предприниматели.
Согласно ч. 1 ст. 50 Гражданского кодекса РФ, коммерческими считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а некоммерческие – не имеющие такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий; некоммерческие – в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.
Трудовое право регулирует трудовые отношения всех лиц, работающих по трудовому договору в любых организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, в том числе трудовые отношения работников, являющихся акционерами, участниками хозяйственных товариществ и обществ. Предмет трудового права включает также трудовые отношения работников с индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами. Индивидуальный предприниматель заключает трудовой договор с работником для осуществления предпринимательской деятельности. Иные физические лица – для обслуживания принадлежащего им личного потребительского хозяйства (трудовой договор с домработницей, с шофером).
В законодательстве установлена административная ответственность сторон социального партнерства.
Ответственность сторон социального партнерства за уклонение от участия в коллективных переговорах, за непредоставление информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением соглашения, коллективного договора, за нарушение или невыполнение соглашения, коллективного договора регламентируется ст. 54 и 55 ТК РФ.
Представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.
Лица, виновные в непредоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.
КоАП в главе 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» предусматривает ряд составов административных правонарушений, связанных с нарушением норм о социальном партнерстве и практикой их применения, а также определяет круг государственных органов и их должностных лиц, имеющих право применять административные наказания в виде административного штрафа.
Ими являются составы административных правонарушений, предусмотренные ст. 5.28 – ст. 5.33 КоАП РФ.
Дисциплинарная ответственность – это санкция, которая применяется работодателем к работнику, в виде дисциплинарного взыскания за дисциплинарный проступок.
Под дисциплиной труда, по ст.189 Трудового кодекса РФ, понимается обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации.
Работодатель обязан в соответствии с ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.
Дисциплина труда есть необходимое условие всякой общей работы, всякого совместного труда. Совместный труд нуждается в определенном порядке, в том, чтобы все совместно работающие подчинялись этой дисциплине, порядку. Любая совместная деятельность людей нуждается в определенном согласовании. Особое значение упорядочение приобретает при объединении работников для производства и распределения материальных и духовных благ.
Под дисциплинарной ответственностью понимается осуждение поведения работника путем объявления ему властью администрации (т. е. работодателем или уполномоченными им лицами) дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарная ответственность отличается от административной тем, что последняя наступает за совершение лицом административного проступка, т. е. за нарушение установленных полномочными органами государственного управления общеобязательных правил поведения. Административная ответственность применяется органами или лицами, с которыми нарушитель не связан отношениями подчинения по работе или службе.
Законодательство, предоставляя работодателю право налагать на работника дисциплинарное взыскание (а в отдельных случаях и обязывая к этому), одновременно предусматривает и соответствующие гарантии для работника. К ним относятся:
1. правовое основание привлечения к дисциплинарной ответственности;
2. круг лиц, имеющих право налагать дисциплинарные взыскания;
3. сроки и порядок наложения дисциплинарных взысканий;
4. исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий;
5. порядок объявления дисциплинарных взысканий;
6. порядок снятия дисциплинарных взысканий;
7. порядок обжалования дисциплинарных взысканий.
Правовым основанием привлечения работника к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т. е. виновное неисполнение работником своих трудовых обязанностей. Следовательно, работодатель до наложения на работника дисциплинарного взыскания должен установить: противоправное поведение этого работника в трудовой сфере, его вину.
Поведение работника является противоправным, если он не соблюдает установленные для него правила поведения, а так же приказы и распоряжения работодателя. Такие правила могут содержаться в законах, постановлениях правительства и иных актах, исходящих от органов государства, а так же в локальных нормативных актах (например, постановление Правительства РФ от 25 августа 1992г. № 621 «Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации» (с изм. и доп. от 14.07.2001г.). В данном случае речь идет об обязательных правилах поведения работника в трудовой сфере, т. е. во время выполнения своей трудовой функции.
Примером противоправного поведения работника могут быть прогулы, опоздания, появление на работе в нетрезвом состоянии, невыполнение норм труда, изготовление недоброкачественной продукции, участие в незаконной забастовке, уклонение представителей работодателя от участия в примирительных процедурах или виновных в неисполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате указанной процедуры.
Если работник ненадлежащим образом исполняет свои обязанности из-за недостаточной квалификации, отсутствия нормальных условий для работы и т. п., он не может быть признан виновным. Тем более нельзя привлекать работника к ответственности за отказ от исполнения незаконного распоряжения работодателя, например выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.
Для отдельных категорий работников дисциплинарным проступком может признаваться и виновное нарушение установленных правил поведения в служебных помещениях, на территории организаций, если оно совершено и не при исполнении трудовых обязанностей. Применительно к государственным служащим неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей образуют должностной проступок, за который также может наступить дисциплинарная ответственность.
Если в результате совершения дисциплинарного проступка работодателю причинен материальный ущерб, то работник может быть привлечен не только к дисциплинарной, но и к материальной ответственности.
По общему правилу право налагать на работника дисциплинарное взыскание принадлежит руководителю организации. Иные должностные лица обладают таким правом, если это предусмотрено в уставе организации либо они специально уполномочены ее руководителем. В уставах (положениях) о дисциплине, действующих в отдельных отраслях экономики, предусматриваются полномочия руководителей министерства (ведомства) в части наложения дисциплинарных взысканий на работников унитарных государственных и муниципальных организаций этого министерства (ведомства).
По ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1. замечание;
2. выговор;
3. увольнение по соответствующим основаниям.
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.
Материальная ответственность сторон трудового договора состоит в обязанности одной из его сторон возмещать в соответствии с законодательством материальный ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора.
Непосредственно названным договором такая обязанность не предусмотрена, но она является следствием ненадлежащего исполнения сторонами этого договора своих обязанностей в сфере труда.
Вред, причиненный неправомерными действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, предусмотренных законом (ст.1064 ГК РФ). Не подлежит возмещению вред, причиненный в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены ее пределы (ст.1066 ГК РФ).
Вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицом, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред.
Учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и причинившего вред.
Трудовое законодательство предусматривает два вида материальной ответственности:
1. работника перед работодателем;
2. работодателя перед работником.
Материальная ответственность работника является самостоятельным видом ответственности по трудовому праву и наступает независимо от привлечения его за причиненный им ущерб к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности (ст.248 ТК РФ).
Основание и условия материальной ответственности раскрываются в ст.233 ТК РФ.
Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действия или бездействия), если иное не предусмотрено Трудовым кодексом или иными федеральными законами. При этом каждая сторона обязана доказать размер причиненного ей ущерба.
Трудовое право не допускает взыскания с работника того дохода, который работодатель мог бы получить, но не получил в связи с неправильными действиями (бездействием) работника.
Возмещается лишь действительный ущерб.
Законодательство устанавливает, что работник несет материальную ответственность за ущерб, причиненный по его вине. Таким образом, по трудовому законодательству работник возмещает прямой действительный ущерб при наличии следующих обязательных условий:
1. противоправность поведения работника;
2. причинной связи между поведением работника и возникшим ущербом;
3. вины работника в причинении ущерба.
Противоправным является такое поведение (действие или бездействие) работника, когда он не исполняет трудовые обязанности, установленные законами, постановлениями правительства, правилами внутреннего трудового распорядка, приказами и распоряжениями администрации. Например, не соблюдает правила обслуживания машин и механизмов, хранения и выдачи материальных ценностей и т. д.
Работники несут материальную ответственность лишь за причиненный ими ущерб (ст.238 ТК РФ). Ответственность наступает только за ущерб, который является объективным последствием действий (бездействия) работника. Для установления такой связи необходимо изучить фактические обстоятельства и выявить причины возникновения ущерба. Так, на рабочего-станочника нельзя возложить материальную ответственность за поломку станка, если установлено, что поломка произошла вследствие брака, допущенного при изготовлении станка. Работники несут ответственность за ущерб, как причиненный непосредственно работодателю, так и возникший у него в результате возмещения вреда, причиненного третьим лицам (ответственность в порядке регресса).
Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. В данном случае работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора, а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ (ст. 1068 ГК РФ).
Лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или трудовых обязанностей), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом (ст.1081 ГК РФ). Однако по правилам трудового законодательства отвечают в порядке регресса только работники, выполняющие в момент причинения ущерба работу на основании трудового договора.
В главе 38 Трудового кодекса указаны четыре основания материальной ответственности работодателя перед работником.
Статья 234 предусматривает обязанность работодателя возместить работнику материальный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться. Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате:
Незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу;
Отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе;
Задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника;
Других случаев, предусмотренных федеральными законами и коллективным договором.
Материальная ответственность работодателя также наступает за ущерб, причиненный имуществу работника (ст.235 ТК РФ), за задержку выплаты заработной платы (ст.236 ТК РФ), а также за моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя (ст.237 ТК РФ).
Работник несет материальную ответственность в соответствии с нормами главы 39 Трудового кодекса РФ.
Некоторые нарушения законов и иных нормативных правовых актов о труде в соответствии с Уголовным кодексом РФ влекут за собой уголовную ответственность.
Уголовная ответственность – это вид юридической ответственности, заключающийся в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении общественно опасного деяния, предусмотренного УК РФ. При этом лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействия) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина. Кроме того, уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного УК РФ.
Основанием наступления уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законом.
В Уголовном кодексе Российской Федерации в ряде статей предусмотрена ответственность за совершение правонарушений, связанных с ненадлежащим исполнением трудовых обязанностей (ст.143, 145, 145(1), 216, 217, 315 и др.).
Например, в ст.143 УК РФ за нарушение правил техники безопасности охраны труда лицом, на которое возложены обязанности по соблюдению этих правил, в результате чего наступили последствия в виде причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, установлена ответственность в виде штрафа в размере от200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительных работ на срок до двух лет, либо лишения свободы на срок до двух лет.
Неосторожное причинение смерти в результате нарушения правил охраны труда и техники безопасности наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Уголовный закон охраняет права беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Так, в случае необоснованного отказа в приеме на работу или необоснованного увольнения женщины по мотивам ее беременности или наличия у нее детей в возрасте до трех лет виновное лицо, пользующееся правом приема на работу и увольнения с работы, подлежит уголовной ответственности по ст. 145 УК РФ. При вынесении обвинительного приговора суд назначает ему наказание в виде штрафа в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо обязательных работ на срок от 120 до 180 часов.
Невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается штрафом в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
То же деяние, повлекшее тяжкие последствия (например, самоубийство работника, забастовку и др.), наказывается штрафом в размере от 300 до 700 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до семи месяцев либо лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
В ст. 315 УК РФ также установлена уголовная ответственность служащих коммерческой или иной организации за злостное неисполнение вступившего в законную силу судебного решения (например, о восстановлении незаконно уволенного работника). Такое наказывается штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Административная ответственность – вид юридической ответственности, поэтому обладает общими и специфическими признаками .
Дискуссии. Прежде чем сказать об общих признаках юридической ответственности, следует остановиться на ее понятии. В литературе понятие «ответственность» носит 2 смысла – выделяется позитивная и негативная (ретроспективная) ответственность.
Позитивная ответственность – включает в себя осознание своего долга, сформулированного в социальных нормах, и сообразное с этим поведение, а также оценку этого поведения и его социально значимых последствий. Негативна - отрицательная оценка, назначение наказаний от имени субъекта управления, государства, общественной организации, коллектива, за поведение, отклоняющееся от нормы.
Для субъекта, осуществляющего государственное управление, выделяют особый вид ответственности (это конституционная или организационная ответственность), которая не обязательно связана с правонарушением. Это ответственность за действия, не соответствующие общему направлению деятельности, за некомпетентность, за неумелое ведение дела и т.п. (снятие с поста, отрешение от должности, расформирование органа и т.д.) Часто этот вид ответственности называют политической, организационной, конституционной или государственно-правовой ответственностью.
Есть и иной подход к разграничению политической и правовой ответственности: юридическая ответственность – только ретроспективная, в том числе и конституционная, а политическая – это не юридическая ответственность, сложность при этом связана с тем, что конституционная и политическая ответственность могут сливаться.
Ретроспективная или негативная юридическая ответственность наступает за совершение правонарушения. Виды юридической ответственности: уголовная, дисциплинарная, административная, гражданско-правовая.
Новые тенденции
Появляются новые виды – конституционная ответственность, финансовая ответственность. По поводу последней идут споры между административистами и представителями науки финансового права о том, является ли этот вид самостоятельным видом ответственности или разновидностью административной (как, например, экологическая или транспортная).
Понятие юридической ответственности
Сущность юридической ответственности - это негативная реакция государства на совершенное правонарушение.
Ряд ученых (например, Б.Т.Базылев) рассматривают юридическую ответственность как охранительное правовое отношение. «Юридическая ответственность по своей родовой принадлежности есть охранительное правовое отношение, а по виду – карательная (наказательная) правовая связь». Это отношение называют деликтным правоотношением.
Распространенным в литературе является определение юридической ответственности как обязанности гражданина претерпеть негативные последствия своего неправомерного поведения, негативную реакцию со стороны государства. Как справедливо отмечает Д.Н. Бахрах, охранительное отношение характеризуется наличием двух сторон: у одной стороны – обязанность претерпеть негативные последствия, у другой стороны (уполномоченного органа государства) – право применить санкции.
Характерные черты юридической ответственности:
Это средство осуществления государственной власти,
Нормативно определена и состоит в реализации санкций правовых норм,
Является последствием виновного антиобщественного деяния,
Сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершенного им деяния,
Влечет отрицательные правовые последствия, которые обязан претерпеть правонарушитель,
Реализуется в соответствующих правовых формах.
Все эти общие черты присущи административной ответственности, но есть и специфические.
Специфические черты административной ответственности:
1. Основанием является административное правонарушение , то есть это юридический факт, порождающий охранительное правоотношение, (точно также как основанием дисциплинарной ответственности является служебный проступок, основанием уголовной – преступление).
2. Административная ответственность выражается в применении определенных мер административного принуждения, а именно, административных наказаний как конкретных принудительных акций (то есть, это мера ответственности).
3. Налагается как в судебном, так и во внесудебном порядке специально на то уполномоченными органами или должностными лицами (перечень ограничен).
4. Как мера административного принуждения применяется при отсутствии служебной подчиненности виновного по отношению к органам, применяющим административную ответственность,
5. Порядок привлечения отличается простотой и оперативностью , коротким сроком между совершением правонарушения и привлечением к ответственности (не позднее 2 месяцев), но в некоторых случаях сроки продлены до 1 года, например, при нарушении таможенных правил, валютного, налогового, экологического, антимонопольного законодательства (ст. 4.5. КоАП РФ).
6. Предусматривается нормами административного права , которые образуют институт административной ответственности; при этом такие нормы устанавливаются не только законами, но и подзаконными актами, но в случаях, установленных федеральным законом, как это предусмотрено Конституцией РФ. Особенность здесь состоит также в том, что, во-первых, не все нормы административного права охраняются с помощью административной ответственности, а, во-вторых, с помощью административной ответственности охраняются нормы других отраслей права - финансового, трудового, земельного и др.
7. Субъектами могут быть как физические лица , так и коллективные образования – юридические лица.
8. Применение не влечет судимости, а влечет состояние административной наказанности , которое длится год, после чего человек считается не привлекавшимся к административной ответственности.
Роль и тенденции развития института административной ответственности
До 80-х годов роль постепенно повышалась, а затем резко возросла: заменив, во-первых, уголовную ответственность – произошла декриминализация ряда составов, во-вторых, увеличилось количество составов административных правонарушений, особенно в связи с возникновением рыночных отношений, например, составы по поводу приватизации, лицензирования, регистрации, конкуренции, ценообразования и т.д. в-третьих, возросло фактическое использование ряда составов, например, за экологические правонарушения, в-четвертых, административные наказания установлены за деяния, которые ранее оценивались только как дисциплинарные или гражданско-правовые или финансовые, (налоговые нарушения, правила содержания жилого фонда), в-пятых, средства административной ответственности как наиболее простые и одновременно гибкие средства, используются для осуществления тех или иных направлений государственной политики в связи с изменениями социально-политической обстановки, например, Указ Президента 1988 г. «О порядке проведения митингов, демонстраций, уличных шествий», Указ Президиума Верховного Совета СССР 1985 г. «О борьбе против пьянства и алкоголизма» и др. Современные примеры – повышение ответственности за нарушение ПДД, иммиграционных правил, правил деятельности игорного бизнеса, продажи алкогольной продукции.
Частным случаем этой тенденции является установление и повышение административной ответственности за неисполнение указаний представителей власти – злостное неповиновение работнику милиции и др. при проверке предприятий торговли, невыполнение требований прокурора, решений суда, местной администрации, референдума, органов осуществляющих контроль и надзор и т.д.
В истории четко обнаруживаются две тенденции – кодификация и декодификация.
2. Законодательство об административных правонарушениях. Институт административной ответственности
Ст. 72 Конституции РФ относит административное и административно-процессуальное законодательство к предметам совместного ведения. Ст. 1.1. КоАП РФ – законодательство состоит из КоАП РФ и законов субъектов РФ.
Таким образом, первый уровень нормативных актов – это КоАП РФ, вступивший в силу с 1 июля 2002 г. Второй уровень – многочисленные законы (а в некоторых субъектах – и кодексы).
Краткий исторический экскурс. Ранее существовали наряду с КоАП РСФСР и многочисленные федеральные законы, подзаконные акты. КоАП РСФСР, введенный в действие с 1 января 1985 г., иные федеральные законы – об ответственности за нарушение правил строительства, за экологические правонарушения, санитарные, статистической отчетности, налоговые, земельные и др.
Здесь следует отметить два момента: во-первых, эти законы действовали и до включения норм о них в кодекс в установленном порядке, потому что в самом кодексе было прямо предусмотрено это правило. Во-вторых, кодекс регулировал административную ответственность только физических лиц, граждан и должностных лиц. Административная ответственность коллективных образований устанавливалась другими законами.
Разграничение компетенции между РФ и субъектами РФ
Некоторые ученые считали, что ст.ст. 3-6 КоАП РСФСР, устанавливающие вопросы, по которым административную ответственность могли устанавливать субъекты РФ и органы местного самоуправления, противоречила Конституции, поскольку устанавливая круг вопросов, по которым субъекты федерации и органы местного самоуправления могли устанавливать административную ответственность и тем самым сужали их права по сравнению с Конституцией. Другие авторы считали, что КоАП действует и установленные пределы укладываются в принцип федерализма, предусматривающий, что субъекты принимают законы в соответствии с федеральными.
Практика
Этот вопрос всегда вызывал трудности в административной и судебной практике, так, например, в нашем крае он обсуждался каждый раз при принятии законов об охране общественной нравственности, о дорожной безопасности, о тонированных стеклах, о пожарной безопасности и др. Были такие вопросы и предметом рассмотрения в судах. Например, Верховный Суд указал, что субъекты РФ вправе принимать собственные акты, не противоречащие КоАП, в частности, речь шла о принудительной эвакуации транспортных средств и помещении на оплачиваемую штрафстоянку в Москве.
Конституционный Суд указал, что ст. 72 Конституции РФ позволяет субъектам РФ осуществлять опережающее нормотворчество и в сфере установления административной ответственности. Редкие возражения существовали в среде ученых, напоминающих о ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающей возможность ограничения прав граждан в определенных случаях федеральными законами.
Современное состоянии. Верховный суд РФ, Конституционный Суд РФ вновь обращались к этому вопросу, поскольку ст. 1.3 КоАП РФ не установила четко принципы разграничения предметов ведения.
Определение общих положений , отнесенных к ведению РФ ст. 1.3 КоАП РФ путем их перечисления в целом (принципы законодательства, виды наказаний и правила их наложения, порядок производства по делу и исполнения, подсудность дел, подведомственность дел комиссиям по делам несовершеннолетних и федеральным органам исполнительной власти), а также ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение , в том числе за нарушение правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными актами.
Критерии и ограничения для субъектов РФ:
а) ответственность устанавливается только в форме законов;
б) по предметам совместного ведения, если ответственность не установлена КоАП РФ;
в) за нарушение правил, установленных законами и нормативными правовыми актами субъектов, а также органов местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ.
Особенность правового регулирования административной ответственности – это не только законодательные акты, но и подзаконные. Институт административной ответственности составляют также нормативные указы Президента, постановления Правительства, ведомственные акты, устанавливающие правила, за нарушение которых наступает административная ответственность (отсылочные нормы) или закрепляющие перечень должностных лиц, составляющих протоколы об административных правонарушениях, акты органов исполнительной власти субъектов РФ и акты органов местного самоуправления.
Серьезная проблема – наличие огромного количества отсылочных норм в КоАП РФ и в законах субъектов РФ. Означает ли это соответствие правилу ст. 1.1. КоАП РФ?
Все нормы института административной ответственности можно разделить на группы:
1) нормы, устанавливающие составы административных правонарушений;
2) нормы, устанавливающие систему наказаний и принципы их назначения;
3) нормы, определяющие круг субъектов, имеющих право назначать административные наказания;
4) нормы процессуальные.
Основные принципиальные отличия КоАП РФ.
Новая концепция задач Кодекса, в соответствии с которой акцент сделан на защите прав и законных интересов граждан, а не государства. В прежнем кодексе предусматривалась, в первую очередь, охрана общественного строя СССР, социалистической собственности, а затем уже прав и законных интересов граждан и предприятий. Это проводилось последовательно в Особенной части, например, мелким хищением признавалось хищение общественного, а не личного имущества. Личное имущество охранялось УК РСФСР.
Новая терминология КоАП РФ:
1) «наказания» вместо «взысканий»;
2) применение более корректных терминов в процессуальной части, соответствующих требованиям международных норм: не «правонарушитель», а «лицо, привлекаемое к административной ответственности», «лицо, в отношении которого составляется протокол», «лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» и т.д.
3) в связи с введением административной ответственности юридических лиц применяется терминология из гражданского законодательства: «юридическое лицо», «физическое лицо», «правопреемство», «предпринимательская деятельность» и т.п.
