Самозащита прав и свобод способы реализации. Конституционное право человека на самозащиту в российской федерации усанова виктория александровна
5. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную жизнь проявляется в запрещении без согласия лица сбора, хранения; использования и распространения информацией о его частной жизни. Каждому должна быть предоставлена возможность ознакомления с материалами и документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
6. Свобода передвижения. Каждый человек законно находящийся на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место жительства. Свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право гражданина РФ беспрепятственно возвращаться в неё.
7. Свобода совести, вероисповедания. В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения. Закон дополнительно включил право менять религиозные убеждения, что является правовой гарантией от преследования, единоверцами, лица, вышедшего из состава религиозного объединения. Федеральный закон предусматривает права граждан создавать религиозные группы и организации с условием, что их цели и действия не противоречат закону.
8. Свобода мысли и слова. Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто ни может быть принуждён к выражению своих мнений и убеждений или отказ от них.
2. Самозащита прав и свобод
В положениях Конституции прослеживается тенденция повысить роль самого человека в обеспечении, максимально полного, использования им прав и свобод, усилять его самостоятельность. Наряду с обязанностью государств обеспечивать защиту прав и свобод, существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом. Способы самозащиты многообразны.
1. Право участвовать в управлении делами государства. Рассматриваемое право осуществлять в различных формах, как непосредственно, так и через представителей. Непосредственными формами является участие в референдуме, а также реализация права граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Только гражданам принадлежит инициатива проведения референдума. При выборах обеспечиваются выдвижение кандидатов непосредственно избирателями, возможность самовыдвижения, свободное проведение предвыборной агитации; установленные законом формы участие в формировании избирательных комиссий, в подсчёте голосов.
2. Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право – важное средство проявления общественно-политической активности граждан, заинтересованности в общественных делах и защиты ими своих прав. Обращения граждан могут быть в форме заявления, жалобы, петиции. Наибольшее распространение в практике получили заявления (с требованиями об удовлетворении каких-либо прав, предоставления льгот, услуг), а также жалобы (о нарушениях прав граждан с требованием восстановления).
3. Важным правом является закрепления за каждым, право на объединения, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Это право даёт гражданам возможность использовать, в указанных целях, различные формы совместной организованной, общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач. Общественные объединения способствуют развитию самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов. Вступление в члены объединения осуществляется на добровольной основе, в соответствии с условиями, записанными в его уставе. Общественные объединения в праве участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления, в порядке и объёме, предусмотренных законодательством. Общественные объединения могут выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти, представлять и защищать свои права и законные интересы своих членов в органах государственной власти. Учитывая разнообразный характер тех целей, для достижения которых могут создаваться общественные объединения, федеральный закон предусматривает пять различных организационно-правовых форм их функционирования. К ним относятся: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.
4. Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы управления государством, является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование.
5. Право обращаться в средства массовой информации.
6. Обжалование действий должностных лиц. Каждый осуждённый за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом. Пересмотр приговора – необходимая гарантия против судебных ошибок, он предусмотрен уголовно-процессуальным кодексом.
7. Граждане имеют право защищать свои права с помощью оружия. Федеральный закон об оружие от 13 декабря 1996 г. предоставил гражданам возможность приобретения определённых видов оружия (охотничьё оружие, газовые пистолеты и др.). Закон предусматривает право на приобретение и использование огнестрельного оружия для защиты жизни, здоровья и собственности, в пределах необходимой обороны крайней необходимости, но это право подвергнуто многим ограничениям (оружие не подлежит применению в отношении женщин, инвалидов, несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими вооружённого или группового нападения). О всех случаях применения оружия, повлекших телесные повреждения, требуется сообщать в органы внутренних дел. Определёнными условиями обставлено и право на приобретение оружия.
8. Никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников. Человек вправе отказываться от дачи показаний, если эти показания могут быть использованы против его интересов.
3. Судебная защита
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Такая защита наиболее эффективная и доступная каждому человеку, поскольку в суде могут быть обжалованы любые решения и действия (либо бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц. Объектом обжалования могут быть законы, действия и указы Президента, постановления Правительства. Суд, таким образом, осуществляет надзор за законностью в стране, обеспечивает приоритет прав и свобод граждан перед любыми акциями государства. Процедура обращения граждан в судебные органы регулируется Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Равенство всех перед законом и судом, означает, что закон, его предписания в равной мере обязательны для всех его адресатов, что суд в равной мере доступен для всех и должен руководствоваться только законом, а не какими-либо посторонними соображениями и не принимать во внимание не предусмотренные законом обстоятельства, касающиеся обращающегося за судебной защитой или отвечающего перед судом за свои действия.
Разнообразие общественных отношений, возникающих в различных жизненных ситуациях, и «способность человека разумно реагировать на происходящее» обусловливают тот факт, что самозащита имеет достаточно многообразные способы ее реализации.
В Конституции Российской Федерации приоритет прав и свобод человека и гражданина закреплен в качестве основы конституционного строя (ст. 2).
Гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей. Лица, постоянно проживающие на территории государства, заинтересованы в обладании статусом гражданина, и только государство, утвердившееся на основе принципов признания права и демократии, может наиболее эффективно обеспечить реализацию прав и свобод граждан.
Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. К их числу относятся:
- судебная защита, под которой следует понимать рассмотрение споров, дел о защите нарушенных или возможных быть нарушенными правах и законных интересах физических и юридических лиц в любом суде Российской Федерации (федеральный, конституционный (уставный), мировой судья);
- защита в административном порядке, которая заключается в возможности более быстрого разрешения споров, поиска компромисса, устраивающего стороны спора (естественно, в рамках закона) без длительной судебной процедуры, создания юридической практики по разрешению споров в определенной сфере;
- защита Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и в регионах. Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации. Основными функциями Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации являются: сбор, изучение и анализ информации и материалов по вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина; составление общих ежегодных и специальных докладов о соблюдении прав и свобод человека и гражданина и направление их Президенту РФ; подготовка для Президента РФ предложений о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; участие в подготовке соответствующих законопроектов; рассмотрение обращений лиц, содержащих информацию о фактах систематического нарушения прав и свобод человека и гражданина, и ряд других функций. В п. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека» особо оговорено, что «должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами»;
- прокурорская защита, под которой понимается деятельность прокуратуры Российской Федерации по применению способов защиты в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, а также администрациями органов, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. При этом прокурорская форма защиты субъективного права носит самостоятельный характер, поскольку в силу действующего законодательства прокуратура занимает особое место в государственном механизме и не может быть отнесена ни к одной из ветвей власти. В настоящее время в законодательство о прокуратуре внесены ряд изменений правозащитного характера;
- самозащита человеком своих прав и свобод без обращения к юрисдикционным органам;
- международно-правовой механизм защиты (Европейский суд по правам человека, Комиссии по правам человека ООН, Верховного комиссара по правам человека, деятельность Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе СБСЕ/ОБСЕ).
Формы и способы реализации права на самозащиту, закрепленного ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, как конкретизированы в уголовном, административном, гражданском, трудовом и ином законодательстве, так и могут определяться самим субъектом самозащиты.
Действующее законодательство устанавливает такие способы самозащиты, как: право на необходимую оборону; действия в состоянии крайней необходимости; самозащита гражданских прав, самозащита работниками трудовых прав; право на забастовку, проведения собраний митингов, пикетирований, шествий; право на применение оружия; право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.
Для систематизации и выявления правовых критериев реализации права на самозащиту представляется необходимым классифицировать способы самозащиты по различным основаниям.
Во-первых, по субъектам осуществления права на самозащиту можно выделить общие и специальные субъекты. К общим субъектам относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане, находящиеся на территории РФ, и лица без гражданства, обладающие этим правом с момента рождения. К специальным субъектам относятся государственные и муниципальные служащие, иные должностные лица, которые в связи с возложенными полномочиями или особенностями службы приобретают дополнительные основания для самозащиты, предусмотренные законодательством.
К числу специальных субъектов относятся, например, сотрудники милиции, органов ФСБ РФ, уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, федеральной службы Государственной охраны РФ, охранники, которые в пределах установленных законом полномочий выполняют действия по отражению нападения, угрожающего жизни или здоровью граждан (должностных лиц), отражению группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений и иные объекты; задержание лиц, совершивших преступления и иные правонарушения; освобождение насильственно удерживаемых лиц. захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков, пресечение массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, учреждений уголовно-исполнительной системы, обезвреживание животных, непосредственно угрожающих жизни и здоровью людей, и т.п. Согласно ст. 16 Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ» сотрудник таможенного органа имеет право на применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в порядке и случаях, предусмотренных главой 61 Таможенного кодекса Российской Федерации.
В качестве специальных средств должностные лица таможенных органов используют в установленных законом случаях специальные средства: наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества, устройства для вскрытия помещений, средства для принудительной остановки транспорта и другие. Должностные лица таможенных органов РФ имеют право применять данные специальные средства в случаях:
- отражения нападения на работников таможенных органов или других лиц;
- отражения нападения на объекты и транспортные средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а также освобождения названных объектов при их захвате;
- задержания правонарушителя, его сопровождения в служебное помещение таможенного органа, если это лицо оказывает неповиновение, сопротивление и какое-либо его противодействие может причинить вред окружающим или самому правонарушителю;
- пресечения оказываемого сотруднику таможенного органа физического сопротивления, пресечения попытки завладения оружием сотрудников таможенных органов;
- освобождения заложников из числа сотрудников таможенных органов и их близких, пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих режим зоны таможенного контроля;
- пресечения попыток побега задержанных лиц, а также их насильственного освобождения;
- остановки транспортного средства, водитель которого не остановился но требованию сотрудника таможенного органа;
- в других случаях умышленного сопротивления осуществлению возложенных на сотрудника таможенного органа обязанностей.
В каждом случае выполнения указанных функций, а также в случае нападения, непосредственно угрожающего жизни и здоровью должностных лиц, они оказываются в состоянии необходимой обороны и вправе применять физическую силу (в том числе боевые приемы борьбы и рукопашного боя), специальные средства (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, водометы, бронемашины и др.), огнестрельное оружие и боевую технику.
Причинение вреда в результате применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия и боевой техники является правомерным, если не были нарушены правила применения указанных средств, установленные законами и иными нормативно-правовыми актами. Вместе с тем закон содержит ограничения для применения специальных средств и оружия должностными лицами, в том числе и в состоянии необходимой обороны, в отношении определенного круга лиц. Так, запрещается применять специальные средства и огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера.
Имеющим теоретическое и практическое значение является вопрос о субъекте самозащиты прав, которым может быть не только физическое, но и юридическое лицо. Так. А.П. Сергеев признает право на самозащиту не только за гражданином, но и за организацией 1 См.: Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1999. С. 284. . То есть самостоятельные действия по защите своих прав и законных интересов без обращения к государственным и иным компетентным органам присущи и юридическому лицу. Представляется, что с этим можно согласиться, так как на практике встречаются случаи нарушения интересов и юридических лиц, и иных коллективных субъектов без прав юридического лица. В этой связи признание за ними права на самозащиту нарушенных прав и интересов представляется обоснованным.
Во-вторых, в зависимости от количества субъектов, осуществляющих право на самозащиту, различаются индивидуальная и коллективная самозащита. Индивидуальная самозащита, как правило, осуществляется одним лицом без объединения с другими лицами. К средствам индивидуальной самозащиты можно отнести: необходимую оборону; действия в состоянии крайней необходимости; непосредственное отражение нападения либо угрозы такого нападения; применение оружия; обращение в средства массовой информации; отказ от выполнения обязанностей по трудовому договору, противоречащих трудовому и иному законодательству либо не оговоренных трудовым договором; удержание вещи в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения договора или соглашения; принятие мер по охране своего имущества.
Коллективная самозащита осуществляется группой лиц, объединившихся для более эффективной защиты своих прав и законных интересов. К такому способу самозащиты можно отнести: проведение собраний, демонстраций, митингов, пикетирований, шествий, объявление забастовки, проведение акций протестов, неповиновение органам власти и управления, коллективные обращения граждан, массовые перекрытия путей сообщения.
В-третьих, в зависимости от характера реализации в сферах жизнедеятельности общества различается самозащита гражданских (личных), политических, социально-экономических, культурных и экологических прав и свобод человека и гражданина.
Самозащита гражданских (личных) прав и свобод человека и гражданина, к которым относятся право на жизнь и достоинство личности, свободу слова и выбора местожительства, право на личную неприкосновенность, право на охрану частной жизни, право неприкосновенность жилища, охрану брака и семьи, может осуществляться в виде необходимой обороны и крайней необходимости и др. Объектом самозащиты выступают жизнь, здоровье, достоинство, деловая репутация человека и гражданина, жилище, а также иные личные неимущественные права.
В политических правах и свободах человека и гражданина самозащита осуществляется посредством проведения митингов, собраний, пикетирований, шествий, права на индивидуальные и коллективные обращения, права на проведение акций протестов, неповиновения властям в случаях злоупотребления последними своими полномочиями либо бездействия должностных лиц. Бездействие власти как форма должностного преступления проявляется в неисполнении юридических обязанностей, неупотреблении должностным лицом средств предотвращения злоупотреблений, в нарушение законов государства.
Самозащита социально-экономических прав и свобод человека и гражданина может осуществляться путем проведения забастовок, отказа работника от выполнения трудовых обязанностей, права на индивидуальные и коллективные трудовые споры, права на объединение, создания профессиональных союзов, а также путем необходимой обороны и действий в состоянии крайней необходимости в случае посягательств на имущество.
Самозащита культурных и экологических прав и свобод человека и гражданина может осуществляться путем обращения в средства массовой информации, права на объединение в общественные и религиозные организации, права на достоверную информацию, права на обращение к должностным лицам.
В-четвертых, классификация может быть проведена в зависимости от характера действий лица, направленных на осуществление самозащиты и устранение нарушений права на действия активно-оборонительного характера и действия превентивного характера.
В-пятых, в зависимости от способа регламентации самозащита устанавливается в нормах гражданского, уголовного, административного. трудового и иных нормах отраслевого законодательства.
Гак, например, в гражданском праве самозащита права получила непосредственное закрепление в норме гражданского законодательства. Согласно ст. 14 ГК РФ допускается самозащита гражданских прав. Кроме того, ГК РФ закрепляет право на необходимую оборону и действия в состоянии крайней необходимости (ст. 1066, 1067).
Уголовное право Российской Федерации признает за гражданином право на необходимую оборону (ст. 37 УК РФ) и действия в состоянии крайней необходимости (ст. 39 УК РФ). Наличие в законе нормы о необходимой обороне содействует предотвращению насильственных посягательств. Лицо, намеревающееся совершить преступление, знает, что оно может встретить активное противодействие, и закон считает это противодействие, равно как и причинение вреда нападающему, правомерным.
В административном праве закреплен институт крайней необходимости. Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Трудовой кодекс РФ содержит главу, посвященную самозащите работниками трудовых прав (гл. 59). Согласно ст. 379, в целях самозащиты трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные настоящим Кодексом, иными законами и другими нормативными правовыми актами.
Возможность самозащиты работником трудовых прав, прямо предусмотренная главой Трудового кодекса Российской Федерации, - новелла в российском законодательстве о груде. Новым является сам термин «самозащита», поскольку некоторые формы такой самостоятельной защиты предусматривались в трудовом законодательстве и ранее. Так, ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны груда в Российской Федерации» предусматривается право работника на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда до устранения такой опасности. Самозащита работником своих трудовых прав предполагает «самостоятельные активные действия работника по охране своих трудовых прав, жизни и здоровья без обращения или с обращением в органы, уполномоченные на рассмотрение индивидуальных трудовых споров, либо в надзорные органы. При этом общим условием применения самозащиты является наличие нарушения права или возможности его нарушения, а также соответствие применяемых мер самозащиты характеру и содержанию нарушения» 2 Саликова Н.М. О самозащите права работника на своевременную выплату заработной платы // Современное право. 7. 2003; Ершова Е., Попонов Ю. Приостановка работы: порядок и оплата // ЭЖ-Юрист. 2004. № 27. С. 45. .
В ст. 379 ТК РФ самозащита предусматривается в виде отказа работника от выполнения трудовых обязанностей. На время отказа от такой работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством. Прежде всего, это сохранение заработка - такая гарантия предусмотрена в ст. 220 ТК РФ, она действует в связи с отказом работника от выполнения работ в случае возникновения опасности его жизни и здоровью. При невозможности предоставить работнику другую работу работодатель обязан оплатить такой «простой» по правилам ст. 157 ТК РФ, т.е. в размере не менее двух третей средней заработной платы.
Однако право на самозащиту имеет ограничение в Трудовом кодексе РФ, в связи с чем установлен перечень работ, приостановка которых не допускается. Это связано с необходимостью обеспечения безопасности населения, общества и государства.
Отдельные способы самозащиты регламентируются и иными нормативно-правовыми актами: Федеральным законом «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ, Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ, Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Федеральным законом от 12 января 1996 г. Ni> 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и т.д.
Конституция предоставляет каждому право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Осуществление общественными объединениями коллективной самозащиты является весьма эффективным способом защиты прав и свобод человека и гражданина. Право обращаться к общественным объединениям за правовой защитой закрепляется в уставе объединения. Применительно к профсоюзам это право установлено в Федеральном законе от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». В ст. 11 Закона предусмотрено, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов но вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов работников - независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке. Это особая форма коллективной самозащиты нарушенных прав.
В Российской Федерации возникли и официально действуют многочисленные неправительственные организации, в уставах которых в качестве цели ставится защита прав человека. К числу таких организаций относятся общество «Мемориал», комитеты и фонды солдатских матерей, Московский исследовательский центр по правам человека, Фонд защиты гласности, Центр содействия реформе уголовного правосудия и др.
Эти организации, представляющие элементы гражданского общества, оказывают конкретную помощь в защите и восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, занимаются просветительской деятельностью, оказывают ощутимое влияние на формирование общественного мнения по проблеме прав человека внутри страны и в других странах, а также на государственную политику в этой сфере.
В литературе выделяются такие способы самозащиты, как «право на ложь» и «право на молчание» 3 См.: Куссмауль Р. Право на ложь и право на молчание как элементы права на защиту // Российская юстиция. 2003. №2. С. 34. (ст. 51 Конституции РФ).
Часть 1 ст. 51 Конституции РФ гласит, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом, закрепляющим за каждым человеком право на молчание в отношении себя и своих близких родственников, т.е. свидетельский иммунитет. Отмечается, что эта норма является не столько процессуальной, сколько материальной. Хотя Конституция закрепляет это право за каждым, но на практике круг лиц, пользующихся этим правом, ограничен. Вместе с тем отмечается, что «эту норму следует разъяснять гораздо более широкому кругу лиц» 4 Мархгейм М.В. Конституционный импульс развития института самозащиты в Российской Федерации // Научная жизнь Кавказа. 2004. № 1. С. 150. . Так, судебно-следственные работники разъясняют эту норму чаще всего только обвиняемым, подозреваемым, подсудимым, их родственникам - свидетелям, но не разъясняют ее другим свидетелям, потерпевшим, гражданским истцам и ответчикам, сторонам в гражданских делах, тем самым делая их показания и объяснения потенциально недопустимыми. Во избежание таких последствий необходимо всем допрашиваемым по уголовному делу лицам разъяснять ст. 51 Конституции РФ.
Многие практические работники высказываются за необходимость привлечения к уголовной ответственности обвиняемого за заведомо ложный донос в случае не подтвердившегося сообщения им как о совершении преступления другим лицом, так и о применении к нему незаконных методов расследования преступления 5 См.: Нафиев С., Васин А. Право на защиту не беспредельно // Законность. 1999. № 4. С. 54. .
Таким образом, ст. 51 Конституции РФ предоставляет любому физическому лицу право отказаться от предоставления любой информации о самом себе и своих близких родственниках кому бы то ни было и в какой бы то ни было форме, кроме случаев, прямо предусмотренных федеральным законом. Следует признать обоснованным выделение свидетельского иммунитета в качестве способа самозащиты личных прав и свобод, поскольку он освобождает лицо от обязанности сообщать о себе сведения, затрагивающие его и его родных и близких личные права, свободы и интересы.
В первой поправке к Конституции США закреплено, что «никто не должен принуждаться свидетельствовать против самого себя в уголовном деле». Данный способ, присущий американскому праву, означает конституционное запрещение любому субъекту нарушать права или ограничивать права или свободы других субъектов права.
Законодательство зарубежных стран наряду с рассмотренными закрепляет иные способы самозащиты. Например, в Великобритании каждый человек может прийти в Гайд-парк столицы и изложить свои взгляды перед случайными прохожими. В США устные выступления граждан законодательно ограничены весьма минимально (необходимостью воздерживаться от «агрессивных» слов, пропаганды порнографии, призывов к мятежу, клеветы и т.д.).
Праву на объединения в союзы и ассоциации посвящены статьи ряда современных конституций, например, Италии (ст. 39), Греции (ст. 23), Испании (ч. 2 ст. 37) и др. В некоторых случаях требуется, чтобы внутренняя организация партии или общественного объединения была построена по демократическим принципам. Государство требует, чтобы демократия была не только в рамках государства, но и внутри тех организаций, которые создаются в этом государстве. Подразумевается необходимость выборности руководящих органов, их периодическая отчетность, открытость документов.
Классическая конституционная формулировка, предусматривающая право граждан на собрание, записана в первой поправке к Конституции США: право народа мирно собираться. Аналогичные правила закреплены во множестве других конституций, например: «Граждане имеют право собираться мирно и без оружия. Для собрания, включая места, открытые для публики, предварительного уведомления не требуется» (ст. 17 Конституции Итальянской Республики); «Все немцы имеют право собираться мирно и без оружия, без уведомления или разрешения» (ст. 8 Основного закона ФРГ).
Многие современные конституции зарубежных стран декларируют право на забастовку. Например, ст. 40 Конституции Итальянской Республики гласит: «Право стачек осуществляется в рамках законов, регулирующих это право»; п. 2 ст. 32 Конституции Греческой Республики: «Забастовка является правом». Забастовки должны осуществляться в рамках закона о разрешении трудовых конфликтов. Прежде всего это означает, что требования бастующих могут иметь лишь экономический характер (повышение заработной платы, улучшение условий труда и т.д.).
Исследование различных конституционно и законодательно установленных способов самозащиты позволяет классифицировать их по различным основаниям, раскрывающим их особенности. Конституционное право на самозащиту может классифицироваться по субъекту его осуществления, в том числе допускается самозащита юридических лиц. В зависимости от количества лиц, осуществляющих право на самозащиту, выделяется индивидуальная и коллективная самозащита. В зависимости от характера реализации в сферах жизнедеятельности общества можно выделить самозащиту гражданских (личных), политических, социально-экономических, культурных и экологических прав и свобод человека и гражданина. По характеру действий определяется самозащита активно-оборонительного и превентивного характера. Способ регламентации в отраслевом законодательстве позволяет выделить самозащиту, которая реализуется в нормах гражданского, уголовного, административного, трудового и иного законодательства Российской Федерации.
Органы, осуществляющие защиту прав человека в Российской Федерации.
Понятие и история развития прав человека.
Права человека представляют собой возможность совершать какие-то деяния независимо от мнения государства, других членов общества, если они не ограничиваются законом.
Разграничение терминов «права» и «свободы» в литературе в основном является условным, так как так сложилось исторически. Хотя и есть некоторые особенности. Термин «свобода» используется в случае, если человека не ограничен возможностью выбора, а «право» носит более конкретный характер, предполагает выбор какого-то варианта поведения.
История развития прав человека.
Самый первый нормативный акт по правам человека – Великая хартия вольностей 1215 год (она сейчас входит в Конституцию Великобритании).
Затем 1628 года «Петиция о праве», принятая также в Англии.
1689 год «Билль о правах», тоже в Англии.
1776 года Декларация независимости США.
1787 год Конституция США.
1789 год французская Декларация прав человека и гражданина (составная часть современной конституции Франции).
Регулирование прав человека в Конституции РФ 1993 года.
Статья 2. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а защита этих прав – обязанности государства.
Статья 18. Права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Президент Российской Федерации – он одновременно и орган, и должностное лицо. Он является гарантом прав и свобод личности в России – это закреплено в статье 80 Конституции РФ. Это (слово «гарант») означает, что всеми своими полномочиями он должен обеспечить возможность реализации и защиты прав человека в России.
Например, раньше не было федерального закона об альтернативной гражданской службе.
Как гарант президент должен обеспечить и возможность осуществления и возможность защиты своих прав.
Полномочия, касающиеся защиты этой сферы. Президент:
1. Президент – верховный главнокомандующий. Он должен организовать таким образом вооружённые силы, чтобы они могли отразить агрессию другого государства, обеспечить защиту территории РФ.
2. Президент участвует в формировании судейского корпуса и влияние его тут огромное: он предлагает кандидатуры Совету Федерации на должности: судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного суда, то есть всех высших судов страны. И хотя утверждает их Совет Федерации, но предлагает только Президент эти кандидатуры. Президент назначает судей федеральных судов. Назначает сам, без участия парламента – арбитражных судов и судов общей юрисдикции.
3. Президент участвует в назначении и других лиц, влияющих на защиту прав человека: предлагает кандидатуру генерального прокурора, может предлагать кандидатуру Уполномоченного по правам человека Государственной Думе (но здесь не определяющее значение – и Совет Федерации, и Государственная Дума тоже могут свои кандидатуры предлагать). В 2010 году президент утвердил Уполномоченного по правам ребёнка при президенте РФ (Павел Астахов сейчас занимает эту должность).
4. Решает вопросы гражданства.
5. Осуществляет помилование.
6. Предоставляет политическое убежище.
Законодательные органы власти.
На федеральном уровне – Федеральное Собрание (парламент).
На уровне субъектов федерации – тоже парламент (к примеру, Воронежская Дума).
Направления деятельности:
1) Они создают правовую базу для реализации защиты прав человека.
2) Депутатам можно подать обращения в виде жалобы, предложения… Это обращение будет рассматриваться и подаваться в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Депутаты в соответствии с законодательством должны проводить приём граждан и в пределах своих полномочий помогать в разрешении их проблем.
3) Проведение парламентских расследований. Проведение парламентских расследований осуществляется в соответствии с ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ».
Исполнительные органы власти.
Федеральные органы – Правительство РФ и другие органы – федеральные министерства, агентства и службы.
На уровне субъектов федерации – это свои органы исполнительной власти (к примеру, Правительство Воронежской области, возглавляемое губернатором Воронежской области).
В рамках этих органов существуют структуры, которые должны осуществлять защиту прав и свобод граждан. Министерство внутренних дел, в том числе милиция осуществляют защиту прав и свобод человека, безопасность людей.
В рамках исполнительной власти существуют ещё специальные органы, деятельность которых направлена на предотвращение нарушений в области прав и свобод человека – например, Роспотребнадзор (чтобы не обвешивались, чтобы некачественные продукты не попадали на прилавки…).
В любой орган исполнительной власти можно направить обращение.
Судебные органы.
Суд – это основной правозащитный орган в цивилизованном государстве.
Суд должен быть независимым, беспристрастным, руководствоваться только законом и разрешать сложившиеся противоречия между гражданами, между гражданами и органами и между органами.
В рамках этого курса мы не будем изучать, ибо будем подробно изучать в других курсах.
Специальные органы и должностные лица.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Сейчас Владимир Лукин.
Прокуратура Российской Федерации в соответствии с ФЗ «О прокуратуре».
Органы местного самоуправления постольку, поскольку – обращения им тоже можно подавать, они их тоже обязаны рассматривать.
Без выделения отдельных вопросов.
Статья 46 Конституции РФ (ну, или 45) гарантирует самозащиту прав граждан. Она представляет собой право человека собственными силами и средствами, незапрещёнными законом без непосредственного обращения в органы государственной власти принимать меры по восстановлению нарушенных своих прав.
Эта тема мало разработана и в науке, и в практике.
По мнению Стародубцевой, есть несколько форм самозащиты:
1. Использование оружия самообороны в соответствии с ФЗ «Об оружии». В соответствии с этим законом выделяется оружие самообороны: огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, типа ружья без нарезки внутри в том числе с травматическими пулями. Огнестрельное бесствольное оружие с патронами травматического, газового, светозвукового действия. Газовое оружие: газовые пистолеты, аэрозольные распылители и иные устройства со слезоточивым и иным газом, которое разрешение к использованию. И электрошоковые устройства, но только несильной мощности и в соответствии с тем, что установлено правительством.
Есть группы населения, в отношении которых по закону нельзя использовать оружие: а) женщины; б) лица с явными признаками инвалидности; в) несовершеннолетние, возраст которых очевиден или известен. За исключением совершения указанными лицами вооружённого или группового нападения.
Оружие запрещается иметь при себе во время публичных мероприятий, то есть митингов, шествий, пикетирований, собраний. За исключением местностей, где холодное оружие является частью национального костюма (на Кавказе).
2. Право граждан проводить собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикетирования. Оно регулируется ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях». Эта форма позволяет предотвратить нарушения прав граждан и защитить, если они нарушены. Но эффективна эта форма только в том случае, если органы государственной власти хотят слышать граждан.
Закон ограничивает места проведения публичных мероприятий. То есть где нельзя проводить: рядом с опасными производственными объектами, рядом с железными дорогами, нефтепроводами, газопроводами, высоковольтными линиями электропередач; территории, прилегающие непосредственно к резиденциям президента РФ; зданиям, занимаемым судами; и к зданиям учреждений исполнения наказания в виде лишения свободы. И нельзя проводить публичные мероприятия в пограничных зонах, если отсутствует специальное разрешение.
Органы власти могут прекратить (разогнать) публичное мероприятие по следующим основаниям: если создаётся реальная угроза для жизни, здоровья, имущества физических и юридических лиц и если участники мероприятия совершают противоправные действия.
Порядок проведения мероприятий – он не разрешительный, а согласительный. То есть это нам не разрешают, а должны согласиться, ну или не согласиться.
Это были две основные формы самозащиты.
Продолжение темы о самообороне граждан.
Использование средств массовой информации.
Чем-то по эффективности похоже на митинги, шествия и демонстрации – через СМИ граждане доводят своё мнение по каким-то вопросам общественной и политической жизни до органов государственной власти и эффективным этот способ является только в том случае, если органы власти хотят слышать мнение населения и хотят его учитывать.
Закон Российской Федерации 1991 года «О средствах массовой информации».
Есть ФЗ 2006 года «Об информации, информационных технологиях и защите информации».
Следующий способ самозащиты – это самозащита в условиях необходимой обороны и состояния крайней необходимости.
Ещё есть непонятный способ самозащиты «голодовка».
480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников
240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья
Усанова Виктория Александровна. Конституционное право человека на самозащиту в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02: Волгоград, 2003 230 c. РГБ ОД, 61:03-12/1431-8
Введение
Глава I. Социально-правовая и философская природа самозащиты 13
1. Самозащита и её сущность в различных областях знаний 13
2. Право человека на самозащиту во внутригосударственном и международном законодательстве: история и современность 32
3. Становление права человека на самозащиту в конституционном и ином отраслевом законодательстве России 53
Глава II. Общая юридическая характеристика права человека на самозащиту 79
1. Понятие и признаки конституционного права человека на самозащиту 79
2. Функции и принципы права человека на самозащиту 104
3. Место права человека на самозащиту в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина 119
Глава III. Механизм осуществления конституционного права человека на самозащиту в современной России 132
1. Понятие и элементы механизма осуществления конституционного права человека на самозащиту 132
2. Основные формы, способы и эффективность осуществления права человека на самозащиту 150
Заключение 198
Список использованной литературы
Введение к работе
Актуальность темы исследования
Современные демократические реформы в России во многом связаны с изменением положения человека в обществе, его взаимосвязи с государством. В отличие от советской административно-командной системы, где были первичны интересы государства и общества, теперь иерархия ценностей иная: гражданин - общество - государство. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита вменены в обязанность государства. Вместе с тем, в новых условиях возрастает и роль самого человека в деле обеспечения и защиты своих прав, свобод и законных интересов.
Как известно, перед Россией в настоящее время стоит цель формирования правового государства. Одним из условий её достижения является создание эффективной системы защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Не случайно на первом плане оказались проблемы гарантий прав и свобод. Во многих случаях государство в состоянии своими силами, при помощи компетентных органов выполнить данную задачу. Однако, часто возникают ситуации, в которых наибольший эффект в защите прав и свобод достигается посредством действий самого заинтересованного лица. Причём, эти действия зачастую являются весьма результативными.
Создание подлинно демократического государства невозможно без должного правового регулирования отношений, возникающих в обществе в ходе реализации человеком его неотъемлемого права на самозащиту, т.е. права индивида своими силами и правомерными средствами защищать свои права, свободы и законные интересы. Значение права на самозащиту для человека, да и для общества, исключительно высоко, поскольку с его реализацией непосредственно связана личная и имущественная безопасность каждого. Анализ понятия самозащиты, законодательного регулирования условий и порядка её осуществления, гарантий реализации представляет собой одну из важных задач юриспруденции. В пользу этого говорит относительная новизна данного феномена для отечественной теории и практики.
Примечательно, что в России право индивида на самозащиту не подвергалось целенаправленному нормативно-правовому регулированию. До конца XX века оно осуществлялось опосредованно и регламентировалось частично через необходимую оборону от противоправных действий в момент их совершения (соответственно уголовным и административным законодательством), через право на объединение, право на собрания, право на обращения (жалобы), право на забастовки. Данные вопросы регулировались одновременно конституционным, административным, трудовым и др. законодательством.
Необходимость комплексного изучения самозащиты заключается также в том, что лишь с началом демократических реформ она впервые в России признана конституционным правом человека (ст. 30 Декларации прав и свобод человека и гражданина). В 1994 г. в Гражданском кодексе РФ (ст. 14) было закреплено право на самозащиту гражданских прав, в 2001 г. в Трудовом кодексе (гл. 59) были урегулированы формы самозащиты работниками трудовых прав. Таким образом, в России начинает формироваться законодательство, регламентирующее правоотношения по самостоятельной защите человеком своих прав и свобод. Это также обусловливает необходимость обстоятельного исследования, выявления закономерностей данных правоотношений.
Степень разработанности темы
Тематика правового положения личности в обществе была и остаётся одной из центральных в отечественной юриспруденции. Исследование понятия прав человека, механизма их реализации, гарантий обеспечения и защиты, а также исследование отдельных прав и свобод человека на общетеоретическом и отраслевом уровнях осуществляли многие учёные-юристы: С.А. Авакьян, Е.А. Аграновская, С.С. Алексеев, Ю.Н. Алистратов, В.К. Бабаев, A.M. Байков, Д.А. Балтага, В.М. Баранов, П.П. Баранов, Н.А. Богданова, В.В. Бойцова, В.В. Болтова, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Ю.И. Гревцов, В.Е. Гулиев, Ю.А. Дмитриев, В.М. Жуйков, Т.Д. Зражевская, В.Н. Карташов, Д.А. Керимов, Е.П. Кливер, И.А. Климов, В.Т. Ковалёв, В.В. Копейчиков, Л.О. Красавчикова, В.Н. Кудрявцев, В.М. Курицын, В.А. Кучинский, В.В. Лазарев, Е.А. Лукашёва, Н.С. Малеин, Н.И. Матузов, А.С. Мордовец, Р.А. Мюллерсон, Т.Н. Радько, Л.П. Рассказов, И.В. Ростовщиков, Ф.М. Рудинский, Ю.И. Скуратов, В.А. Смирнов, В.И. Сперанский, Л.И. Спиридонов, А.В. Стремоухов, М.С. Строгович, И.Е. Тарханов, Л.Б. Тиунова, К.Б. Толкачёв, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов, Б.С. Эб-зеев, Л.С. Явич и др.
Помимо трудов вышеназванных авторов для формулирования собственных научных положений и выводов диссертант также опирался на фундаментальные труды известных учёных-юристов, которые разрабатывали проблемы необходимой обороны и крайней необходимости: В.Н. Винокурова, С.А. Дома-хина, В.Ф. Кириченко, СВ. Пархоменко, Н.С. Таганцева, И.С. Тишкевича, В.И. Ткаченко, Т.Г. Шевгулидзе, М.И. Якубовича и др.
За последние годы в юридической науке отмечается всё большая активизация исследования проблематики прав и свобод личности в условиях формирования в России правового государства и гражданского общества. Значительное внимание уделяется углубленному изучению отдельных конституционных прав и свобод. Так, защищены диссертации, посвященные праву на жизнь, свободе совести, свободе передвижения и выбора места жительства, праву на благоприятную окружающую среду, праву на свободу от пыток и антигуманного обращения, праву на личную неприкосновенность, избирательным правам, праву на образование, праву на юридическую помощь и др. Надо отметить, что многие авторы продуктивно использовали соответствующие научные разработки советского периода, хотя, разумеется, изучаемые ими права и свободы личности уже осмысливаются с современных демократических позиций.
Что касается права на самозащиту, то оно, как самостоятельное право личности, в советской юриспруденции не подвергалось монографическому исследованию. Из новых же исследований в рамках обозначенной темы можно выделить монографию П.П. Глущенко, который сосредоточил основное внимание на социально-правовых способах самозащиты; кандидатскую диссертацию А. В. Куделина, посвященную проблемам самозащиты.гражданских прав в Англии и США; кандидатскую диссертацию Э.Л. Страунинга, где рассматриваются вопросы самозащиты гражданских прав. Вместе с тем многие общетеоретические и конституционные аспекты данного права человека ещё не подвергались рассмотрению.
Автор настоящей работы стремился дать расширенный концептуальный анализ конституционного права человека на самозащиту и механизма его реализации. Тем самым делается попытка восполнить определённый пробел в имеющихся исследованиях по тем или иным основным правам и свободам личности.
Поскольку указанное право человека, в первую очередь, выступает в виде основного - особое внимание в диссертации уделяется конституционному законодательству. Между тем, право человека на самозащиту является также и межотраслевым правовым институтом. Соответственно невозможно было обойти вниманием нормы других отраслей права (гражданского, трудового, административного, уголовного и др.), касающиеся вопросов самозащиты человеком своих прав, свобод, законных интересов.
Объектом исследования выступает конституционное право каждого человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом (право человека на самозащиту).
Предметом исследования являются конституционная и иная отраслевая нормативно-правовая регламентация права каждого на самозащиту, а также социально-юридический механизм осуществления данного права в период формирования в России правового государства и гражданского общества.
Цель исследования определилась актуальными потребностями изучения прав и свобод личности, признанных в России на уровне высоких международно-правовых стандартов. Целью выступает всесторонний научный анализ конституционного права человека на самозащиту, выявление способов и форм его реализации, разработка рекомендаций по эффективной самозащите человеком прав, свобод и законных интересов.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
Изучить социальную и юридическую природу самозащиты;
Проанализировать право на самозащиту в историческом развитии, включая процессы закрепления в международном и отечественном законодательстве;
Определить понятие и содержание права человека на самозащиту, его принципы, функции и цели;
Установить место права на самозащиту в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина;
Показать особенности самозащиты как правового института;
Раскрыть специфику реализации права человека на самозащиту, включая механизм его гарантий;
Проанализировать способы и формы реализации права каждого на самозащиту согласно действующему российскому законодательству;
Наметить пути повышения эффективности осуществления права человека на самозащиту.
Методологическую основу диссертации составили гуманистические философские и этические учения, прогрессивные правовые концепции прошлого и современности. В качестве основного и исходного использовался диалектический метод познания.
Для решения поставленных в диссертационном исследовании задач были использованы основные общенаучные и частнонаучные.методы: формальнологический, системный, дедуктивный, индуктивный, исторический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический и др. Применение различных методов и научных достижений в их сочетании позволило осмыслить и исследовать предмет диссертации в разнообразных ракурсах и деталях, что, в конечном счете, позволило достичь обозначенной цели.
Теоретическую и эмпирическую базу диссертации составили труды отечественных и зарубежных учёных различных направлений и школ, международно-правовые акты, внутригосударственное конституционное и иное от раслевое законодательство России и других государств. Кроме того, автор опирался на фактический материал, который нашёл своё отражение в докладах Уполномоченного по правам человека в РФ, Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области, в средствах массовой информации, Интернете.
Научно-теоретический, нормативно-правовой, социологический материал в совокупности стал той информационной базой, которая способствовала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертации положений и выводов.
Научная новизна исследования обусловлена тем, что это первое в отечественной юриспруденции комплексное исследование с историко-правовых, общетеоретических и прежде всего конституционно-правовых позиций права человека на самозащиту, которое в качестве естественного и неотчуждаемого в современной России получило конституционное закрепление.
В работе осуществляется анализ понятия «самозащита» в разных отраслях знания. Исследуется процесс становления правовой регламентации права каждого на самозащиту в международном праве, российском и зарубежном конституционном законодательстве.
На основе международно-правовых актов и российского конституционного законодательства уточняется понятие и содержание права человека на самозащиту, анализируется механизм реализации, система его обеспечения и охраны в период формирования в России правового государства и гражданского общества. Особый акцент делается на то, что рассматриваемое субъективное право само по себе выступает важной гарантией реализации других прав и свобод человека и гражданина.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Право на самозащиту является естественным и неотъемлемым правом каждого человека, что предполагает его нормативно-правовую регламентацию в одном ряду с фундаментальными правами и свободами личности, закреплёнными во всех международных документах о правах человека.
2. Во второй половине XX века право человека на самозащиту стало получать адекватное нормативно-правовое регулирование на международном и внутригосударственном уровнях. В свою очередь, непосредственно формы и способы самозащиты имеют относительно более длительную историю правовой регламентации в законодательстве России, а также зарубежных стран.
3. Основой правового регулирования и определения понятия право человека на самозащиту в России является ч. 2 ст. 45 Конституции РФ. Анализ отечественного законодательства свидетельствует о том, что в нём «право на самозащиту», «самозащита» как таковые раскрываются и конкретизируются не в полной мере. Значение и функции права человека на самозащиту требуют, чтобы в отраслевом законодательстве уделялось данному вопросу больше внимания.
4. В отечественной правовой теории не сформировался единый подход к понятию и содержанию права человека на самозащиту. В частности, право каждого самостоятельно защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом не тождественно понятию необходимая оборона. Право на самозащиту относится к системе гражданских (личных) прав и свобод человека и гражданина. Оно может быть определено как естественная, неотъемлемая, основная, юридически закреплённая и гарантированная возможность каждого человека, обеспечивающая осуществление индивидуальной деятельности по обоснованному и законному предупреждению и пресечению нарушений его прав, свобод и законных интересов, включая физическое сопротивление нарушителю.
5. Право человека на самозащиту может рассматриваться в качестве комплексного правового института, нормы которого содержатся в конституционном и иных отраслях права. Между тем, правовой институт самозащиты относится преимущественно к конституционным средствам защиты прав, свобод и обязанностей человека. Все правовые нормы данного института, так или иначе, направлены на предупреждение и пресечение посягательств на личность, её права, свободы и законные интересы, а также на восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов при наличии такой возможности.
6. Механизм реализации права человека на самозащиту представляет собой соответствующее поведение человека в целях защиты своих прав, свобод и законных интересов в сочетании с гарантиями его осуществления. Право на самозащиту, как и все иные права человека, обеспечивается системой политических, экономических, духовных и специальных юридических гарантий.
Обеспечение права на самозащиту должно, в первую очередь, выражаться в его соблюдении и недопущении незаконных ограничений и нарушений.
7. Право человека на самозащиту может быть реализовано в индивидуальной и коллективной формах. Оно осуществляется путём собственно правовых и прямо не регулируемых законом способов и средств. В качестве ведущих конституционно-правовых способов реализации права человека на самозащиту может выступать использование таких основных прав человека, как: право на обращение (жалобу), право на объединение, право на собрания и мирные публичные мероприятия, свобода передвижения и выбора места жительства, право покидать страну, право на забастовку, право не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников. Отраслевое законодательство современной России предусматривает свой собственный набор правовых способов и средств реализации права на самозащиту.
Средства самозащиты - это конкретные инструменты (орудия, предметы, приспособления), которые могут быть применены человеком для индивидуальной защиты своих прав, свобод и законных интересов. Использование такого рода средств должно отвечать принципам законности и обоснованности.
8. При самостоятельной защите своих прав, свобод и законных интересов человек или группа лиц могут защищать не только непосредственно свои права и свободы, но и других лиц. Как правило, это возможно при использовании публично-правовых способов самозащиты.
9. Основной причиной отказа от использования или неэффективного использования права человека на самозащиту в России на современном этапе яв ляется недостаточная юридическая грамотность и правовая пассивность населения. Способствовать повышению эффективности реализации права человека на самозащиту могут меры, направленные на повышение правовой культуры, правового воспитания человека, в том числе лиц, представляющих административный аппарат (государственных и муниципальных служащих).
Теоретическая значимость работы состоит в том, что ряд содержащихся в ней положений и выводов в той или иной степени развивают общетеоретические и конституционно-правовые знания в области правового положения личности. Прежде всего, это касается сущности и содержания прав и свобод, их нормативно-правовой регламентации, механизма осуществления, системы гарантий и др. Одновременно материалы диссертации могут способствовать углублению научных разработок по вопросам взаимоотношений личности и государства в рамках фундаментальных проблем демократии, правового государства, законности, реализации права и др.
Положения диссертации, теоретические конструкции и выводы могут иметь методологическое значение для дальнейших исследований проблем самозащиты прав, свобод и законных интересов, а также при изучении иных конституционных и отраслевых прав и свобод личности.
Практическая значимость исследования в широком плане видится в том, что её положения и выводы направлены на решение важнейших задач развития прав и свобод человека и гражданина в условиях формирования в России правовой государственности.
Результаты исследования могут быть полезны в деле совершенствования правовых норм, регламентирующих право человека на самозащиту, в упрочении гарантий прав и свобод человека, а также будут способствовать повышению правовой культуры и правосознания граждан и иных лиц в вопросах самостоятельной защиты их прав, свобод и законных интересов.
Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания теории государства и права, конституционного права РФ, административ ного права и специальных курсов по обеспечению и охране прав и свобод человека и гражданина.
Результаты исследования могут быть учтены государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также общественными объединениями при проведении мероприятий, направленных на совершенствование механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Апробация результатов исследования.
По теме диссертации опубликовано шесть работ. Основные положения, содержащиеся в исследовании, докладывались в виде научных сообщений на конференциях и семинарах, а также на заседаниях кафедры теории и истории государства и права и кафедры конституционного и административного права Волгоградской академии государственной службы.
Ряд положений и выводов исследования используется в процессе преподавания в академии учебных курсов «Теория государства, и права» и «Конституционное право РФ».
Автор принимал участие в пяти научно-практических конференциях и семинарах регионального и общероссийского уровня: «Юридическая ответственность» (Волгоград, 2000 г.), «Право и юриспруденция» (Волгоград, 2000 г.), «Права беженцев и перемещённых лиц и их обеспечение по международному гуманитарному праву» (Волгоград, 2000 г.), «Правовая культура на рубеже столетий» (Волгоград, 2001 г.), «Права человека» (Волгоград, 2002 г.).
Структура диссертации.
Проведённое исследование состоит из введения, трёх глав, которые включают в себя восемь параграфов, заключения и списка использованных нормативно-правовых, научных и иных источников.
Самозащита и её сущность в различных областях знаний
Право на самозащиту - одно из древнейших правовых институтов. Ещё среди юристов и философов античного мира сложилось представление о вечности этого права, корни которого они, также как и мы сегодня, искали в естественных и неотъемлемых правах человека. Право на самозащиту многими философами древности признавалось в форме необходимой обороны, т.е. с возможностью нанесения вреда нападающему, вплоть до причинения смерти.
Эту мысль красноречиво выразил Цицерон в своей речи по делу Милона. «В известных случаях имеется законное основание для убийства, - говорил он, -а таких случаев много, и в одном из них убийство не только законно, но даже необходимо, а именно в случае, когда силой оказывают сопротивление насилию... существует вот какой не неписанныи, но естественный закон, который мы не заучили, не получили по наследству, не вычитали, но взяли из самой природы, из неё почерпнули, из неё извлекли; он не приобретён, а прирождён; мы не обучены ему, а им проникнуты: если нашей жизни угрожают какие-либо козни, насилие, оружие разбойников или недругов, то всякий способ самозащиты оправдан. Ибо молчат законы среди лязга оружия и не велят себя ждать, если тому, кто захочет ожидать их помощи, придётся пострадать от беззакония раньше, чем покарать по закону»1.
Эпикур высказывал мысль, впоследствии развитую Гоббсом, а за ним и многими другими о том, что естественное право « не терпеть друг от друга ущерба» утверждается везде, где принято взаимное обязательство не вредить другим и не терпеть вреда. Только вследствие взаимности выходит так, что защищая себя от других, мы защищаем других от себя.
Платон также оговаривает возможность и необходимость самозащиты: «Ежели ты доподлинно муж, то не станешь терпеть страдание, переносить несправедливость - это дело раба... который терпит несправедливости и поношения потому, что не в силах защитить ни себя самого, ни того, кто ему дорог»3. В трактате «Законы» он разъясняет данную мысль уже применительно к конкретному случаю: «если же брат убьет брата во время стычки при междоусобице или при обстоятельствах, подобных этим, причём он будет лишь обороняться от зачинщика схватки, то он считается чистым от вины так же, как если бы он убил неприятеля. То же самое, если при подобных обстоятельствах гражданин убьет гражданина или чужеземец чужеземца. Если гражданин, обороняясь, убьет чужеземца или чужеземец - гражданина, то, согласно тому же правилу, он считается невиновным. То же самое, если раб убьет раба»4. Однако, согласно Платону, правом на самозащиту обладали только свободные. Рабы не имели права защищать себя, своих близких. Если они причиняли смерть при самообороне, то это должно было наказываться смертью.
О естественном праве самозащиты говорили также средневековые юристы Кларус, Домгудер, Матиюс. Они, не разграничивая самозащиту и самооборону, обосновывали право обороны на священном писании и видели в его осуществлении религиозную обязанность. Её неисполнение являлось грехом против бога и преступлением против себя самого и государства. Ту же мысль проводили и представители естественного права Гуго Гроций и Пуффендорф.
Выдающийся английский мыслитель XVII в. Д. Локк выступал с обоснованием "доктрины законности сопротивления всяким незаконным проявлениям власти"1. Сопротивление угнетению рассматривалось как способ самозащиты от неугодной политической власти. Это утверждали и Т. Джефферсон в написанной им Декларации независимости Соединённых Штатов Америки (1777 г.) и Жан-Жак Руссо2.
"Сопротивление угнетению есть одно из прав человека". Так закреплено во второй статье французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Различают три вида угнетения3. Первый исходит от законодателя: "Угнетение возникает в случаях, когда закон попирает неотъемлемые гражданские и политические права". Второй вид исходит от должностных лиц: "Угнетение возникает всякий раз, когда закон нарушается государственными должностными лицами при его применении к индивидуальным случаям". Третий совершается действиями любого индивида: "Угнетение вследствие произвольных действий, нарушающих права граждан вопреки требованиям закона". Современный французский юрист Ф. Люшер отмечает, что сопротивление угнетению иными средствами, чем те, которые предусмотрены законом, включая и право на восстание, допускается лишь в том случае, если законные способы упразднены самим правительством, которое таким образом как бы оптом нарушает все права народа. В таком случае восстание - это последний аргумент (ультиматум). Таким образом, можно говорить, что французское право на "сопротивление угнетению", изложенное в статье 2 Французской Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. соответствует современному субъективному праву человека на самозащиту. Между тем, Люшер ограничивает право на сопротивление угнетению только двумя законными способами: "любой закон может быть обжалован в Конституционный совет, а любой управленческий акт - в судебные органы".
Право на самозащиту действительно достаточно часто в мировой философии отождествлялось с правом на сопротивление. Например, Виктор Гюго отмечал, патетически восклицая, что всеобщее избирательное право уничтожило право на восстание. Восстание - это не правовая процедура, а совершающийся факт; но из факта восстания судья обязан извлекать правовые последствия: нужно ли судить повстанцев на том основании, что они лишь использовали своё право на сопротивление угнетению?3
Представители договорной теории происхождения государства и права (Спиноза, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, Т. Гоббс, Фихте, Грольман и др.) отмечают, что если в силу противозаконного нападения лицо оказывается в таком положении, от которого его должно охранять как раз вступление в государственный союз, то ему должна быть вновь возвращена свобода действий в отношении запрета нанесения ущерба, от которой он отказался для того, чтобы обменять её на защиту со стороны государства. Представителями данной теории самозащита допускается при нападении с правом причинения вреда нападающему.
Право человека на самозащиту во внутригосударственном и международном законодательстве: история и современность
Зарождение, формирование и развитие права на самозащиту в законодательстве начиналось с закрепления права защищаться от преступного посягательства, т.е. фактически с закрепления права на необходимую оборону. Как отмечает Д.М. Чечот, исторический опыт свидетельствует, что первоначальными формами защиты субъективных прав были своеобразные «общественные»
формы: самопомощь и третейские суды, на смену которым постепенно пришли государственно-правовые формы защиты.
Первые правовые акты Древнего Востока свидетельствуют о том, что в данном регионе право на самозащиту человека было фактически запрещено, следовало надеяться на покровительство власти и полностью «склонять перед ней голову». «Поучения древнешумерского мудреца Шуруппака» датируются XXV в. до н.э. состояли из житейских и практических советов, а также содержал поучения философского характера. Ст. 210 указывает: «геройство и обладание - защита Сутей княжества. Перед геройством ты склонишь голову. Власть имеющему подчинишься. Дитя моё, тогда и перед злым человеком ты устоишь»2. Пафос данного произведения свидетельствует о смиренности обыкновенных людей с жизнью и властью, не сопротивлению ей и тогда власть обеспечит их безопасность.
В «Завещании Хаттусилиса I»3, из которого подчерпываются правовые представления хеттов 1600-1590 гг. до н.э., устанавливалось требование не противиться любым решениям царя, сановника, хозяина под угрозой смертельного наказания.
Правовые представления Древней Палестины нашли своё выражение в Библии. Особенность данного документа в том, что он разрешает человеку защищать себя и свои права. Ст. 1 главы 22 Ветхого Завета (Вторая книга Моисея. Исход) закрепляет право самому защищать своё имущество от вора «если кто застанет вора подкапывающего и ударит его, так что он умрёт, то кровь не вменится ему»4.
В пятой книге Моисея, главе 19 ст. 1 устанавливается такой способ самозащиты от мести за неосторожное причинение смерти как бегство в один из других городов, чтобы остаться живым.
Законы Ману (ст. 349, 350, 351), составленные около 1200-900 гг. до н.э. в Древней Индии одной из жреческих школ, содержали указание, согласно которому "убивающий, защищая самого себя, при охране жертвенных даров, при защите женщин и брахмана по закону не совершает греха. Можно убивать, не колеблясь, нападающего убийцу, - [даже] гуру, ребёнка, престарелого или брахмана, весьма учёного в Веде. Убийство убийцы - открытое или тайное - никогда не является для убивающего грехом; в этом случае бешенство нападает на бешенство"1.
О праве обороны указывалось и в таких древних законах, как Законы Дракона (Греция, 621 г. до н.э.), Законы XII таблиц (Рим, 451/450 г. до н.э.), в Эврейских законах4 (около 400 г. до н.э.).
В Законах XII таблиц самозащита затрагивалась применительно к охране личного имущества, где в частности в п. 12 Таблицы VIII говорилось о том, что убийство считалось правомерным, если «... совершивший в ночное время кражу убит на месте»5. Обороняющемуся разрешалось убить ночного вора, а также дневного, если он оказывает вооружённое сопротивление. Однако Законы XII таблиц запрещали убивать дневного вора, если он «не защищался оружием». Не мог быть убит и тот вор, который приносил с собой оружие, но не пользовался им и не сопротивлялся; если же он оказывал сопротивление, то «... пусть потерпевший кричит, чтобы его услышали и сбежались на помощь»6.
Право на самозащиту признавали и в Древнем Риме: «правомерному владельцу для защиты владения, которое он беспорочно имел, позволено отражать насилие в границах осторожной охраны»1. Развитое римское право проводило различие между "самопомощью" и "самоуправством". И если самозащита (т.е. самоуправное отражение недозволенного вторжения, направленного на изменение существующих фактических отношений) была дозволена в любом слу-чае, то самоуправство было запрещено.
В период установления феодальной зависимости весьма распространённым явлением в Европе было подписание грамот, согласно которым человек отказывался от естественного права на самозащиту, признавая, себя беспомощным и поступая под покровительство определённого господина. «Всем должно быть известно, насколько мало я имею средств, чтобы питать и одевать себя, поэтому я обратился с просьбой к вашему благочестию, и вам угодно было решить, чтобы я передал себя и коммендировался под ваше покровительство; ... я же пожизненно должен буду служить вам на положении свободного человека, и воздавать вам послушание и не буду иметь права уходить при своей жизни из-под вашей власти и покровительства, но буду должен пребывать в течение всех дней своей жизни под вашей властью и защитой»3.
В период раннефеодальной монархии в Германии устанавливается так называемое «кулачное право», санкционирующее право на самозащиту потерпевшего, если этого не мог сделать суд, но, уже начиная с XI века, начинается процесс по ограничению «кулачного права». Формально «кулачное право» было отменено в 1496 году постановлением о «вечном земском мире».
Нормативным актом, относящимся к периоду феодализма, содержащим вполне конкретную сформулированную норму о праве на самозащиту в форме необходимой обороны, был Закон Винодольский 1288 г., включающий в себя хорватские законы. Он предусматривал случаи обороны при защите в собственном доме, на собственной земле ночью от причиняющегося вред. Если «... не буду в состоянии поймать его живого или же не знаю его и не имею средства жаловаться на него и поэтому убью его, зато не подлежу я никакому осуждению и никто не может восставать против меня или угрожать мне судом» . Таким образом, предусматривалось, как минимум два способа самозащиты: необходимая оборона с правом причинения смерти нападающему и право на жалобу на незаконные действия.
Великая хартия вольностей 1215 года в ст. 61 закрепляла право на самозащиту в форме права восстания: «о гарантиях королевских обещаний путём избрания особой наблюдательной группы из 25 баронов, имеющих право представления Королю о замеченных нарушениях и право восстания «с общиной всей земли» и захвата владений Короля, если он упорствует в нарушениях мира и вольностей, дарованных и утверждённых»2. Из данного положения вытекает, что правом восстания имели право воспользоваться только ограниченное количество лиц (25 баронов), входящих в совет.
Упоминание о самозащите против насилия встречается и в Законнике Сербского короля южных славян благоверного Стефана Душана (1349-1354 гг. н.э.). В частности, в «Положении об убийстве» Законника сказано: «и где откроется убийство, тот, который начал драку, да будет виноват, если и будет убит»3.
Понятие и признаки конституционного права человека на самозащиту
Термин "самозащита" был введён в отечественное законодательство Гражданским кодексом РФ 1994 г. Сам Кодекс не даёт определения данного понятия. Правовой основой включения данной категории в гражданское законодательство стала ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, где указывается, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом. И хотя, Конституция не содержит понятия "право человека на самозащиту", наука конституционного права использует его в последнее время достаточно широко как тождественное содержанию ч. 2 ст. 45 Конституции.
Конституция РФ (ч.1 ст. 45) определяет, что "государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируются". Во второй части данной статьи закреплено, что "каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом". Согласно данной формулировке, для государства защита прав и свобод человека - это обязанность, что также подтверждено в ст. 2 Конституции РФ, для человека же -это право, т. е. возможность, которую он использует или нет по своему усмотрению.
Государственная защита прав и свобод - это деятельность управомочен-ных государственных органов и должностных лиц по соблюдению, обеспечению и охране конституционных прав и свобод1. Обязанность по защите прав и свобод граждан призваны выполнять как Российская Федерация в целом, так и все входящие в неё субъекты, органы федеральной и региональной государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные, Президент РФ и др. субъекты) и органы местного самоуправления, а также законно действующие в стране общественные объединения. Они действуют в рамках своих полномочий присущими им методами. Но пока достаточно часто возникают ситуации, когда, власть не может сама защитить1. К тому же человек достаточно часто вынужден защищаться от самой власти, а точнее от незаконных действий государственных и муниципальных органов.
Кроме того, сам человек должен соотносить осуществляемые им права и свободы с правами и свободами других лиц. Иными словами, каждому предоставлена свобода выбора путей и способов осуществления своих групповых и индивидуальных интересов в определённых границах имеющейся свободы. Иные правила привели бы к столкновению интересов и конфликтам. Отсюда стоит задача защиты прав, свобод и законных интересов личности не только от властей, но и от других физических лиц - граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства и юридических лиц.
Государство объективно не в состоянии предвидеть и предотвратить каждое отдельное правонарушение, неправомерное поведение. Оно не может даже ставить своей задачей охранение каждого индивидуума, его прав и свобод в каждый момент его жизни. Поэтому демократическая власть заинтересована и поощряет активный характер соответствующей деятельности частных лиц, что и образует право на самозащиту.
Содержание текста ст. 45 Конституции РФ даёт основание полагать, что конституционное законодательство предусматривает две формы защиты прав в зависимости от субъекта: государственная (судебная и административная) и собственно самозащита. Однако нельзя исключать ещё одну форму - общественную (правозащитные организации, органы местного самоуправления и их должностные лица, Уполномоченный по правам человека). Тем более, что на это обращено внимание в специальной литературе1.
Право человека, закреплённое в части второй статья 45 Конституции РФ, явление новое для российского конституционного законодательства. Именно поэтому нет единого мнения относительно понятия «право человека на самозащиту» в теории права и конституционном праве России. Однако следует отметить, что в юридическом научном и литературном обиходе достаточно давно применяются такие термины как «самозащита гражданских прав», «правовая самооборона», «необходимая оборона», «правовая защита». Термин "самозащита" как конституционное право стал употребляться в учебной и научной литературе только с середины 90-х гг. XX в. И всё же, в комплексном, общетеоретическом аспекте право на самозащиту оказалось формально неопределённым.
Изначально, до закрепления в Гражданском кодексе РФ 1994 года, понятие "самозащита", «право на самозащиту» использовалось в науке уголовного права как тождественное "необходимой обороне" . Однако следует отметить, что это не одно и тоже. Необходимая оборона - частный случай самозащиты, так сказать, её крайнее проявление, защитная реакция исключительно на преступное поведение. Право на самозащиту может быть использовано не только в результате преступного посягательства, но даже тогда, когда правонарушения ещё нет, а имеется только угроза нарушения прав и свобод личности. Таким образом, необходимая оборона - это самозащита человеком прав и свобод от преступного посягательства, т.е. от общественно опасного, противоправного, виновного деяния, предусмотренного российским уголовным законодательством.
В юридической литературе также встречаются термины «самооборона» и «правовая самооборона». Под данными категориями понимается «право самостоятельно, индивидуально или коллективно защищать свои права свободы, права и интересы правомерными средствами, способами и методами либо такими, которые не запрещены действующим международным и национальным законодательством»1. В правовую самооборону П.П. Глущенко включает беспокойство лица о сохранности своих ценностей морального и материального характера. Как нам кажется, такое содержание более подходит понятию «самозащита», так как «оборона» подразумевает «действия, применяемые с целью сорвать или отразить наступление, удержать свои позиции и подготовить пере-ход к наступлению» . Самооборона применяется в случае, когда права и свободы человека уже нарушены и требуются меры по их восстановлению. Термин «самооборона» по значению более подходит понятию «необходимая оборона».
Некоторые учёные отождествляют содержание ч. 2 ст. 45 Конституции РФ с понятием «право на сопротивление», выделяя одним из его способов са-мозащиту гражданином нарушенных прав и свобод. Право на сопротивление оценивается как важное средство проявления общественно-политической активности человека, его заинтересованности в общественных делах и законной защиты своих прав и свобод. Следует отметить, что в данном случае не уместен термин «право на сопротивление», так как содержание ч. 2 ст. 45 Конституции РФ несколько шире лингвистического смысла понятия «сопротивление». «Сопротивление», «сопротивляться» значит противодействовать натиску, нападению, воздействию кого-то или чего-то. В данном случае, содержание «права на сопротивление» более подходит понятию «самооборона» и входит составной частью в понятие «право человека на самозащиту».
Понятие и элементы механизма осуществления конституционного права человека на самозащиту
Проблема осуществления конституционного права человека на самозащиту имеет исключительно большое теоретическое и практическое значение. С позиции теории данная проблема как бы замыкает круг вопросов, связанных с научным исследованием вопросов гарантирования прав и свобод личности. Политико-правовое значение реализации права на самозащиту состоит в том, что оно способствует материализации или созданию условий для материализации других субъективных прав человека и гражданина.
Проблеме осуществления правовых норм, субъективных прав, механизму их действия в юридической литературе уделено значительное внимание. Однако многообразие прав человека, изменчивость общественной жизни, особенности и проблемы их реализации оставляют место для дальнейшего изучения и практического решения спорных вопросов. В частности, механизм осуществления такого права человека как право на самозащиту в конституционном праве России и в теории права не изучался.
Прежде чем рассматривать особенности поведения человека при реализации субъективного права на самозащиту необходимо проанализировать такие смежные явления, как «осуществление прав», «реализация прав», «обеспечение прав» и «правовая защита».
Понятийный ряд категории " осуществление права" в своё время был выведен А. М. Васильевым1. Он указывает, что "осуществление прав" - это основные условия и способы перевода нормативно-правовых моделей поведения в фактическое, реальное поведение людей. Л.С. Явич и В.А. Тархов под осуществлением прав понимают проведение их в жизнь путём превращения в действительность возможности и необходимости определённого поведения человека, в т.ч. и как стороны правоотношения1. И.В. Ростовщиков под осуществлением субъективного права подразумевает "его материализацию, фактическое получение человеком того блага, которое составляет содержание данного права и ради которого человек счёл нужным его использовать"2. А.В. Стремоухов предлагает следующее определение исследуемого явления: "осуществление прав человека - это механизм общества по претворению их в жизнь через обеспечение, реализацию и правовую защиту".
Термин "реализация права" может употребляться в широком смысле как общесоциологический термин и в узком - как юридический. Реализация прав человека - это процесс их материализации, в ходе которого происходит получение каждым того блага, которое составляет содержание конкретного субъективного права. В данном смысле понятие «реализация права» тождественно понятию «осуществление права».
В теории права и прав человека принято разделять «реализация права» и «реализация прав человека»4. По характеру правореализующих действий обычно выделяют четыре формы реализации норм права5: 1) соблюдение - воздержание от поступков, запрещённых действующим правом; 2) исполнение - совершение активных поступков по исполнению юридических обязанностей положительного содержания; 3) использование - осуществление правомочий лица, правомерные действия по его усмотрению; 4) применение - активно-властная деятельность компетентных органов по решению в рамках правовых норм конкретных дел, издание специальных правовых актов.
В отличие от реализации правовых норм реализация прав и свобод личности связана только с определённым видом правовых норм - управомачивающих. Именно управомачивающие нормы предоставляют обладателю прав и свобод возможность свободного выбора в вопросе их использования. Личность самостоятельно принимает решение о том, когда, как, какими конкретно путями и средствами из нормативно предусмотренных реализовывать своё право или свободу и нужна ли реализация вообще. Право на самозащиту, как субъективное право, осуществляется только путём реализации управомачивающих правовых норм, посредством их использования.
Многообразие подходов к определению понятий «реализация прав» и «осуществление прав» можно объяснить разными критериями, которые берутся специалистами за основу. Однако, при всей неоднозначности данного вопроса, видится необходимым рассматривать понятия «реализация» и «осуществление» как тождественные. Идентичность данных категорий объясняется, во-первых, единством целенаправленности процессов «осуществления» и «реализации»; во-вторых, их этимологическим тождеством. СИ. Ожегов и Н.Ю. Шведова отмечают: «Реализовать - осуществить, исполнить» , и наоборот «осуществить -привести в исполнение, воплотить в действительность»3.
Таким образом, реализация (осуществление) прав человека - это регламентированный нормами права демократический по своему содержанию и формам осуществления процесс, обеспечивающий каждому материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также защиту этих прав от любых посягательств.
Реализация прав и свобод человека сложный процесс, состоящий из определённых стадий.
В специальной литературе принято выделять три стадии осуществления прав человека: первая стадия общего состояния права, его провозглашения и закрепления в законе; вторая стадия - стадия обладания правом; и третья стадия - стадия непосредственного пользования. Однако необходимо учитывать, что вопрос о стадиях реализации прав и свобод не имеет однозначного реше-ния. Так, с точки зрения Б.Е. Гулиева и Ф.М. Рудинского в процессе реализации имеет место стадия возникновения и существования права, стадия готовности к реализации, стадия непосредственной реализации3.
Возникновение и существование права на самозащиту как стадия процесса его реализации начинается с рождения человека, поскольку данное право является естественным правом человека. Поэтому право на самозащиту принадлежит всем: детям, взрослым, дееспособным и недееспособным физическим лицам. Но поскольку самозащита - это в первую очередь юридический процесс, правового, правомерного поведения, то непосредственно реализовывать его могут только дееспособные лица. Это не значит, что лица не являющиеся дееспособными в силу возрастных или медицинских критериев, не имеют право на самозащиту. У данной категории лиц существует такая правовая возможность, но непосредственно её реализовывать будут их представители: родители, опекуны, попечители, адвокаты и т.п.
Личность, согласно п. 2 ст. 45 Конституции России, вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Кроме того, каждому гарантируется судебная защита его прав и свободы; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд; каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46 Конституции Российской Федерации). Кстати, говоря о последнем случае, у россиян появляются новые возможности в связи с подписанием Президентом Российской Федерации Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»1. Присоединение России к фундаментальному общеевропейскому акту, обеспечивающему защиту прав и основных свобод личности, призвано стать основополагающим механизмом укрепления правовой государственности и налагает серьезнейшие обязательства на главу государства и все ветви государственной власти. Принимая во внимание очевидное несовершенство все еще
действующих, но весьма отстающих от требований времени и международных стандартов норм российского уголовно-процессуального законодательства, именно на него и сделаны ссылки, связанные с основной частью оговорок к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. с последующими изменениями и дополнениями к ней, подписанными от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г.2. Причем срок
действия этих оговорок ограничен периодом, требуемым для внесения в законодательство России соответствующих изменений и дополнений. Важно отметить, что, согласно Федеральному закону «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» от 30 марта 1998 г. № 54, Российская Федерация в соответствии со ст. 25 Конвенции признает компетенцию Европейской комиссии по правам человека получать заявления (жалобы) от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что они явля ются жертвами нарушения Российской Федерацией их прав, изложенных в Конвенции и указанных Протоколах к ней, в случаях, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления в действие этих договорных актов в отношении Российской ФедерацииЗ. Наряду с этим и в соответствии со ст. 46 Конвенции Российская Федерация признает ipso facto и без специального соглашения юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении нашего государства4 .
Следует учитывать и то, что Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека, созданные вышеуказанной Конвенцией, могут при определенных обстоятельствах (условиях) рассматривать так называемые индивидуальные случаи, т. е. дела, связанные с предполагаемыми нарушениями определенных прав конкретных лиц5.
На наш взгляд, трудно переоценить значение ратификации Россией Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод вместе с ее Протоколами для реализации принципа правовой самозащиты личности.
5 Подробнее см.: Черниненко СВ. Субъективные границы международного права //
Советский ежегодник международного права. 1985. - М.: Наука, 1986. С. ИЗ.
Для более обстоятельного рассмотрения правомочий граждан по самостоятельной
защите ими своих прав и свобод, а также соответствующих этому процедур
целесообразно, мы полагаем, осуществить их классификацию с выделением трех
Первый вид носит общий характер, что означает правовую самозащиту как часть
коллективной юридической самозащиты. Это может быть коллектив большей или
меньшей численности. Например, когда речь идет о праве граждан и их групп на
индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных
Федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (п. 4
ст. 37 Конституции России).
Второй вид правомочий можно назвать смешанным, так как в его осуществлении
участвуют как отдельно взятая личность, так и коллектив.
К третьей разновидности самозащитных правомочий относятся те из них, которые в
подавляющем большинстве случаев осуществляются в индивидуальном порядке.
Например, подача в суд искового заявления физического лица. Это можно
проиллюстрировать конституционной нормой о праве каждого на возмещение
государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием)
органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции). Не
менее наглядно это видно из содержания п. 3 ст. 50 Конституции Российской
Федерации, устанавливающего право каждого осужденного за преступление на
пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном Федеральным
законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.
Целый ряд правомочий граждан по их самозащите все еще не урегулирован в их
процессуальном осуществлении. Таковы, например, реальные процессы индивидуальных
и коллективных акций протеста против невыплаты заработной платы, голодовки, иные
акты гражданского неповиновения, чреватые противоправными поступками и
социально-конфликтными ситуациями.
Обратим внимание на то, что юридический механизм за-t щиты прав и свобод граждан
действует в определенных политических, социально-психологических условиях, которые могут как снижать эффективность провозглашенных правовых институтов, так и усиливать их действие. Однако даже самые совершенные юридические механизмы и процедуры бессильны в условиях нестабильной политической ситуации, упадка экономики, потери ценностных ориентиров и моральной деградации, национальной и социальной конфронтации. Устранение этих негативных факторов поможет создать условия, обеспечивающие эффективную реализацию института правовой самозащиты личности. Центральное место в конституционном механизме реализации прав граждан занимает принцип непосредственного действия Конституции и, в частности, закрепленных в ней прав и свобод человека в сочетании с институтами судебной власти. Непосредственное действие прав и свобод может быть реально обеспечено только судом. Будучи изначально незаинтересованным, компетентным, объективным органом, суд гарантирует соблюдение прав и законных интересов граждан в их взаимоотношениях с властью. Тем самым благодаря суду уравновешивается фактическое неравенство между мощной государственной машиной и «маленьким человеком». Суд отлично приспособлен для механизма снятия общественных противоречий, ослабления противоречий, ослабления напряженности в обществе. Таким образом, в достаточно большом арсенале средств, призванных обеспечивать защиту прав человека и гражданина, центральное место занимает защита по суду. Общеизвестно, что защита нарушенных прав человека судом наиболее эффективна и цивилизованна. Однако до недавнего времени в России право граждан на защиту в суде было существенно ограничено. Достаточно сказать, что судебная защита политических прав (свобода слова, собраний; получение информации; право быть избранным в органы власти и т. д.) вообще не допускаласьб.
В последнее время последовательно принимаются акты, расширяющие права граждан на судебную защиту. Расширение сферы деятельности суда в защите прав и свобод человека -
* Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в РФ за 1993 год //Российская газета, 1994. 25 августа.
процесс, безусловно, необходимый и прогрессивный и тем не менее породивший многие проблемы юридического характера. На первое место, пожалуй, следует поставить проблему применения норм материального права. Сегодня действует достаточно много нормативных актов, касающихся самых разных прав человека и противоречащих друг другу, что вызывает большие сложности у судов в их применении. Поэтому возникает необходимость в глубоком изучении и правильном применении судьями достаточно широкого массива законодательных актов, которые они раньше не применяли. Ведь расширение прав личности и возможностей их судебной защиты возлагает на суд особую ответственность и значительно усиливает его значение в обществе и государстве.
Для более полного представления о праве граждан на судебную защиту рассмотрим в общих чертах, как развивалось законодательство в этом направлении. Законы, обеспечивающие это право, можно условно разделить на:
Предоставляющие право на судебную защиту в обшей форме, т. е. безотносительно к каким-либо определенным правоотношениям;
Устанавливающие право граждан на судебную защиту в частных случаях, т. е. на защиту конкретных прав, защиту от нарушений со стороны определенных органов и должностных лиц.
Поскольку в настоящее время накоплен достаточно большой массив правовых актов в данной области, необходимо упомянуть в качестве примера лишь некоторые из них, имевшие или имеющие особо важное значение.
Исключительно важным юридическим актом в области защиты прав человека явилось принятие 5 сентября 1991 г. Съездом народных депутатов СССР «Декларации прав и свобод человека»7, которая применялась судами в качестве законодательного акта с
Верховный Совет РСФСР принял свою Декларацию прав и свобод человека и гражданина, которая законодательным актом прямого действия не являлась, но послужила юридической
7 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991.
основой для приведения в соответствие с ней российское законодательство. Наиболее важными считаются положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующие судебную защиту прав и свобод. Значение их тем более высоко, что право обращения в суд должно рассматриваться не как одно из прав человека и гражданина, перечисленное в общем ряду, а как гарантия всех прав и свобод. Существует множество норм, устанавливающих право на судебную защиту конкретных прав (ст. 31, 32 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР», ст. 28, 29, 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»8, ст. 7, 15, 22,
23 Закона РФ «О государственной тайне»9 и т. д.). Необходимо только подчеркнуть,
что отсутствие специальной нормы о судебной защите какого-либо определенного
права гражданина не лишает его возможности обратиться в суд - в этом случае
должны непосредственно применяться конституционные нормы, гарантирующие гражданам судебную защиту. Решить многие проблемы в реализации этих норм был призван принятый 27 апреля 1993 г. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В соответствии с ним суды рассматривают жалобы на любые действия (решение), нарушающие права и свободы граждан, кроме двух случаев: во-первых, действий (решений), в отношении которых установлена исключительность компетенции Конституционного суда, и, во-вторых, действий (решений), в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования (например, судебная проверка законности и обоснованности ареста или гражданские дела, рассматриваемые в исковом производстве), но само право, как отмечено выше, гарантируется Конституцией.
По всей видимости, дальнейшее совершенствование механизмов судебной защиты прав граждан будет связано с приведением в соответствие с конституционными нормами о правах личности отраслевых законодательств, некоторые принципы которых противоречат конституционным предписаниям.
