Академия управления МВД России

Р Е Ф Е Р А Т

по уголовно-исполнительному праву

На тему: Исполнение уголовных наказаний и

исправление осужденных как функция государства.

Введение

2. 1. Период 70-х - начала 90-х гг.

2. 2. Период 90-х - 2000 гг.

2. 3. Проблемы развития и совершенствования деятельности государства по

исполнению уголовных наказаний и исправлению осужденных.

Заключение

Список использованной литературы (библиография).

Введение

В современных условиях борьбы с преступностью, охраны прав и свобод

граждан, восстановления и обеспечения правопорядка, особое значение

приобретает эффективность исполнения уголовных наказаний и исправления

осужденных.

В настоящее время в качестве одного из основных инструментов

реализации общегосударственной задачи в сфере борьбы с преступностью

является наличие системы органов и учреждений, предназначенных для

исполнения наказаний. А основные направления их деятельности, в которых эта

задача конкретизируется и реализуется, определяются в качестве

самостоятельной функции государства.

Вопросы исполнения уголовных наказаний имеют не только прикладное

значение, поскольку, во-первых, они всегда актуальны и востребованы в

научном осмыслении, теоретизации и систематизации основных положений, а во-

вторых, на основе данных теоретических положений разрабатываются научные

и достичь его целей.

Проблемам института наказания, практике его исполнения и исправления

осужденных уделяли внимание такие ученые в области уголовного права,

криминологи и пенитенциаристы, как: Н.А. Беляев; И.М. Гальперин; А.А.

Жижиленко; Г.А. Злобин; А.И. Зубков; И.И. Карпец; П.И. Люблинский; А.Е.

Наташев; И.С. Ной; И.С Полубинская; А.Д. Соловьев; Н.А. Стручков; П.А.

Фефелов; М.Д. Шаргородский и др.

Интегрирование РФ в мировое сообщество и международно-правовая

стандартизация в сфере исполнения (отбывания) наказаний, а также обновление

нормативного материала и поиск новых путей развития системы органов и

учреждений, исполняющих уголовные наказания, сформировали объективные

предпосылки для научного исследования закономерностей, составляющих реалии

и перспективы общественной жизни. С этих позиций необходимо переосмысление

не только политики исполнения наказаний, но и принципов уголовно-

исполнительной деятельности, основных положений соответствующей функции

государства.

Обновление и гуманизация законодательства в сфере исполнения

уголовных наказаний определяют необходимость разработки системы мер,

направленных на повышение эффективности государственной деятельности в

сфере функционирования пенитенциарной системы, улучшения качественно-

количественных характеристик исправления осужденных и предупреждения

преступлений. Актуальным в связи с этим представляется разработка вопросов

понимания наказания, его природы, целей и сущности; понимания и значения

исполнения наказаний, возможности и степени исправления осужденных;

систематизации научного знания в данной области.

Данные обстоятельства в основном и определяют актуальность

исследования данной темы.

Следует отметить, что поскольку обозначенные цели и объект

исследования касаются исполнения всех видов наказаний, предусмотренных ст.

предмет исследования таким наказаниям, как лишение свободы, так как, во-

первых, лишение свободы - наиболее распространенный вид наказания; во-

вторых, именно при исполнении лишения свободы применяются все средства

исправительного воздействия, предусмотренные ст. 9 Уголовно-исполнительного

наказаний и исправительного воздействия проявляется в природе лишения

свободы в большей степени, чем в других видах наказания.

хронологические границы, в которых будет рассмотрена эта функция

государства. Учитывая широкое поле исследования, необходимо выделить два

интересующих нас периода: 1 период - 70-е - начало 90-х гг.; 2 период -

начало 90-х - 2000 гг. В этом временном отрезке, на наш взгляд,

сосредоточены проблемы генезиса и развития современной концепции исполнения

уголовного наказания и его эффективности.

Основными методами исследования являются исторический и сравнительный

1. Понятие, сущность и значение функции исполнения уголовных наказаний.

Проблемы исправления осужденных.

Исполнение наказания, также как и его назначение, всегда входило в

компетенцию государства, относилось к предмету публичного правового

регулирования. В соответствии с принципами федерализма, конституционная

норма относит уголовно-исполнительное законодательство к исключительному

ведению Российской Федерации.

Реализация соответствующего правомочия всегда предполагает

определенное направление или функцию, в рамках которой оно будет

претворяться в жизнь.

В общей теории права и государства, под функциями государства принято

понимать «основные направления внутренней и внешней деятельности

государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и

общечеловеческая сущность и социальные назначения.

В связи с тем, что государство выполняет множество функций,

выработала их классификацию. Критериями такой классификации, среди прочих,

служат особенности объекта государственного воздействия, специфика

С учетом отмеченного разграничения функций, исполнение наказаний и

исправление осужденных можно отнести к функции охраны прав и свобод

граждан, борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка.

Так как деятельность государства по исполнению уголовных наказаний

решает внутренние задачи, то данная функция будет являться внутренней.

В функционально-содержательном аспекте, специфика борьбы с

преступностью состоит в том, что эта борьба реализуется в 3-х

направлениях: профилактика преступлений, раскрытие и расследование

преступлений и исполнение уголовных наказаний.

От функции государства следует отличать функции органов государства,

то есть «реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в

соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и

политической системе общества».

Представляется, что по отношению к функции государства, функции его

органов или должностных лиц носят обеспечивающий, служебный характер. Они

детализируют и конкретизируют общую государственную функцию, которая для

них будет иметь стратегическое значение.

Рассмотрение понятия «функции государства» требует ответа на вопрос

об их взаимодействии с задачами государства и принципами его деятельности.

Задачи и функции государства - явления соотносимые, тесно

взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни

отождествлять.

«В задачах государства определяются его социальное назначение,

историческая миссия в тот или иной период» - пишет М.И. Байтин, - «задачи

государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются

их ближайшей непосредственной предпосылкой». Не следует также смешивать

функцию государства с принципами его деятельности, поскольку последние

необходимо определять в качестве руководящих положений правовой системы,

в соответствии с которыми и реализуются данные функции государства.

Принимая во внимание все вышеизложенное, можно было бы предложить

следующую дефиницию функции государства по исполнению уголовных наказаний -

это совокупность основных направлений внутренней деятельности государства,

осуществляемых системой органов и учреждений исполняющих уголовные

наказания, с целью исправления осужденных и предупреждения совершения новых

преступлений как осужденными, так и другими лицами.

Под сущностью, как правило, обычно понимают внутренние глубинные

связи и отношения, детерминирующие основные черты и тенденции развития

материального объекта.

Сущность функции государства по исполнению уголовных наказаний, по

нашему мнению, представляет собой диалектическое единство: с одной стороны

Эта функция призвана решать и решает задачу борьбы с преступностью, а с

другой - в ней проявляется государственная кара-репрессия. Таким образом,

данное направление (функция) государственной деятельности имеет две

противоречивых, но единых в своем существе составляющих, образующих ее

сущность.

Значение же данной функции прежде всего в том, что в этом ракурсе

своего функционирования реализуется общесоциальное начало государства, как

организации публичной власти. Изоляция и исправление осужденных, с

последующим возвращением их обществу - одно из основных достижений

современного цивилизованного человеческого сообщества.

Представляется необходимым отметить, что для реализации функций

государства существуют так называемые формы их осуществления.

Так, например, классифицируя эти формы на законодательную,

управленческо-исполнительную, судебную и контрольно-надзорную, следует

рассмотреть наиболее соответствующую тематике исследование законодательную

форму, которая по своей сути есть уголовно-исполнительная политика.

Как справедливо пишет А.И. Зубков, «уголовно-исполнительная система,

как бы ни была она обособлена от общества, живет в его рамках и

сталкивается с теми же проблемами, что и обычные трудовые коллективы. В

условиях мест лишения свободы решать указанные проблемы исключительно

трудно, особенно с учетом соблюдения требований законности».

«Политика в сфере борьбы с преступностью, применения уголовных

наказаний и обращения с осужденными, как бы ни пытались деполитизировать

эту сферу государственной деятельности различными отсылками на

общечеловеческие ценности, всегда присутствует» - замечает А.И. Зубков.

Действительно, реализация целей и задач не может проходить в какой-либо

иной плоскости, кроме политико-правовой.

Уголовно-исполнительная политика не произвольна. Данное положение

является аксиоматичным и подтверждает детерминированность (обусловленность)

этой политики, как впрочем и всей политики в целом, от широкого спектра

факторов: общих и специальных, объективных и субъективных, политико-

социальных и психолого-идеологических.

В современных условиях принципиальной задачей необходимо обозначить

максимальное совпадение принципов и форм осуществления уголовно-

исполнительной политики и эффективности решения задачи государства в борьбе

с преступностью.

Представляется важным приведение данной политики и форм ее реализации

к международно-правовым стандартам и социальным ценностям цивилизованного

общества (аксиологизация уголовно-исполнительной политики).

Исполнение уголовных наказаний теряет смысл, если осознанное

применение государственного принуждения и средств исправительного

воздействия не будет иметь соответствующих целей и средств их реализации.

взглядов как на само наказание, так и на процесс его исполнения. Цели и

природа наказания исторически и социально обусловлены существующей в

конкретное время пенитенциарной доктриной, тесно связанной с уголовной

политикой. Вот почему необходимо обстоятельно рассмотреть проблемы целей

наказания и его сущности, так как от решения этого вопроса не только

зависит характер деятельности по исполнению наказаний, но и взгляды

общественности на пенитенциарную систему.

Исторически сложились два противоречащих друг другу направления,

базирующиеся на различных философских воззрениях на свободу воли.

Классическая школа уголовного права рассматривала наказание как чуть

ли не единственное средство борьбы с преступностью в силу того, что

преступник (как и любой другой человек) свободен в выборе своего поведения,

которое ничем, кроме его воли не обусловлено.

Социологическая школа, напротив, признавала приоритет внешних

факторов, определяющих поведение человека. В этом случае наказание получало

специально-предупредительную ориентацию.

В п.1 ст.2 УИК РФ, определяется, что целями уголовно-исполнительного

законодательства является исправление осужденных и предупреждение

совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии с ч.2 ст.43 УК РФ, наказание применяется в целях

восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления

осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

В нашем исследовании, в соответствии с законодательно определенной

телеологией наказания, мы будет основываться на синтезе классической и

социологической школ.

Законодатель, также, дает и легальное определение наказания - «это

мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание

применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления и

заключается в предусмотренных УК РФ лишениях и ограничениях прав и свобод

этого лица».

Перечень признаков легально определенного наказания иногда

дополняется признаком государственного осуждения (порицания).

На протяжении долгого времени соразмерность наказания определялась

принципом талиона. За прошедшие века талион стал более цивилизованным. В

настоящее время речь идет о пропорциональности наказания преступлению,

обосновывая это принципом справедливости.

Высказываются мнения о несостоятельности взглядов на справедливость

наказания. Так В.А. Никонов пишет: «представляется целесообразным

отказаться от абстрактных рассуждений о справедливости наказания и прямо,

на законодательном уровне заявить о его объективно возмездном

характере».

Безусловно, такое мнение может быть обусловлено реализацией при

назначении наказания цели-принципа - восстановления социальной

справедливости, однако законодатель, в ч.1 ст.60 УК РФ говорит о

«справедливо назначаемом наказании».

В условиях становления правового государства и гуманизации уголовной

и уголовно-исполнительной политики, отказ от общеправового и

общесоциального принципа справедливости представляется ошибочным.

Вместе с тем, имеются и противоположные взгляды. Так, например, С.И.

Кузьмин и В. Исаков пишут, что «... уголовная и исправительная политика

многовековом опыте, но и на общественном сознании по отношению к тем, кто

попирает закон и нормы общественной морали». Безусловно, подход к

уголовно-исполнительной политике как к политике «карательной», обосновывает

методологические предпосылки, определенные вопросами соотношения целей и

сущностей наказания.

Практически общепринятой является позиция на сущность наказания, как

на кару, чему, видимо, способствовало употребление термина «кара»

законодателем. И.С. Ной считает, что «кара присуща не только уголовному

наказанию, но и ряду других мер правового принуждения».

Указанные термины вообще используются как синонимы. Так, «Юридический

энциклопедический словарь» не дает собственного определения кары, а

отсылает к слову «наказание», а в «словаре русского языка» С.И. Ожегова

кара определяется через «наказание».

В.А. Никонов пишет, что всем признакам наказания присущ

государственный характер. «Следовательно, уголовное наказание выступает

карой государственной, для обозначения которой в русском языке существует

слово «репрессия», то есть «наказание, карательная мера, применяемая

государственными органами».

Рассуждая о наказании, как о принуждении или каре, В.К. Дуюнов

отмечает, что «неправильно полагать, что наиболее существенным признакам

наказания является принуждение. Сущность уголовного наказания не может быть

сведена к принуждению». Разделяя более устоявшуюся позицию насущность

наказания, он говорит о том, что «уголовное наказание является по своей

сути не принуждением, а карой, оно служит одной из форм реализации кары -

осуждения, порицания осужденного и совершенного им преступления». В

качестве аргумента он приводит законодательное обращение к термину «кара» в

ст. 20 УК РСФСР 1960 года.

Исследования, проведенные в этой области Н.А. Беляевым; Б.С.

Никифоровым; И.С. Ноем; А.А. Пионтковским; С.В. Полубинской; Б.С. Утевским;

М.Д. Шаргородским и другими учеными, позволяют рассматривать кару как

синоним термина «наказание», или как само наказание (Н.А. Беляев; М.Д.

Шаргородский; В.К. Дуюнов), как цель наказания (С.А. Беляев; И.И. Карпец),

и как сущность уголовного наказания (к этой точке зрения склоняется

Следует принять во внимание позицию В.А. Никонова, который определяет

кару сущностью наказания первого порядка (сущность наказания вообще), а

репрессию - сущностью второго порядка, определяющей именно уголовное

наказание.

Очевидно, что кара проявляется в такой цели наказания, как

восстановление социальной справедливости. «Восстановление социальной

справедливости без кары-возмездия, - пишет Н.Г. Иванов, - решительно

невозможно».

Проблема сущности наказания охватывает и процесс его исполнения.

Представляется верным, что сущность наказания не может исчерпываться одной

только карой. Назначение наказания и его исполнение - различные,

характеризующиеся специфическими особенностями, процессы. Поэтому, на

в смысле уголовно-исполнительном. Говоря о сущности исполнения наказания,

необходимо подчеркнуть, что она проявляется, с одной стороны - в каре

(сущностном атрибуте, генетически присущем наказанию, как таковому), а с

другой - в воспитательном воздействии, обусловленной целью исправления

осужденных.

Несостоятельной мы считаем позицию Н.А. Беляева и И.И. Карпец, о

каре, как о цели наказания. «Признавая кару сущностью наказания, нельзя о

ней говорить как о цели. Если бы цель использования явления совпадала с его

сущностью то вообще не вставала бы проблема целесообразности и

эффективности: каждый случай его использования был бы эффективным, цель

всегда совпадала с результатом...».

Анализируя соотношение целей, необходимо иметь ввиду, по крайней

мере, два момента. Во-первых, о единстве целей наказания можно говорить

лишь применительно к наказанию вообще, к правовому институту как к

таковому. В процессе его реализация это единство может нарушаться.

Более того, оно неизбежно нарушается. Это подтверждает различие в сущности

назначения наказания и его исполнения.

При установлении уголовно-правового запрета на первом плане стоит

цель общего предупреждения. На стадии назначения необходимость обеспечения

справедливости наказания не позволяет ставить цель общего предупреждения на

первое место. Ее реализация на первой стадии обеспечивается через цель

частного предупреждения, которая в свою очередь, конкурирует с целью

исправления и перевоспитания. В процессе исполнения наказания центр тяжести

переносится на обеспечение цели исправления, а также частного

предупреждения.

Различие в сущности наказания при его назначении и при его исполнении

здесь имеет прямую связь с диалектикой целей уголовного наказания.

В этой связи возникает вопрос о том, как соотносятся между собой кара

и воспитательное воздействие, как сущность наказания в уголовно-

исполнительном смысле, и исправление осужденных, как приоритетная цель

уголовного наказания?

Это соотношение следует рассматривать как корреляцию целей и средств

их достижения. Применение кары, с этической точки зрения - как осуждения и

порицания, с психологической - как решений и страданий - не может достичь

целей исправления осужденных.

Проблемы исправления и соотносимые с ними проблемы перевоспитания

имеют педагогический контекст, исключающий позитивное изменение личности

путем ее репрессирования. Именно поэтому кара объединена с воспитательно-

исправительным воздействием. При этом исправление следует рассматривать как

результат комплексного психолого-педагогического воздействия.

Сущность уголовно-исполнительной отрасли права, как бы не менялось ее

название, состоит в том что наряду с применением к лицу, отбывающему

наказание, средств карательного свойства, должны использоваться и меры

воздействия, лишенные каких-либо элементов кары. Следует, также,

согласиться с мнением, что «если мы не отказываемся от принципа гуманизма в

нашей уголовно-исполнительной политики, выражающейся главным образом в

стремлении позитивно изменить личность преступника, отбывающего уголовное

наказание, то это означает, что к самому понятию «исполнение наказания»

следует применять в известном смысле расширительное толкование. То есть к

его пониманию нужно подходить не только с юридических, социальных,

политических, экономических позиций, но и с позиций социально-нравственных,

охватывающих психологические и педагогические аспекты, выходящие за рамки

сугубо исполнительных функций».

В.А. Никонов разделяет цели наказания на цели-результаты (общая и

частная превенция) и цели-средства (исправление осужденных). «Нам кажется,

Пишет он, - было бы более логичным назвать в статье закона сначала цели-

результаты, и уже затем наиболее желаемые средства их достижения».

Цель-исправление осужденных в УК РСФСР 1960 года звучала как

«исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду,

точного исполнения законов, уважения к правилам социалистического

общежития».

«Исполнение наказания, дополненное мерами исправительно-трудового

воздействия и специального принуждения, направлено на осуществление целей

исправления и перевоспитания осужденных, а также специального (частного)

предупреждения» - пишет Н.А. Стручков. По его мнению, «карательно-

воспитательный процесс представляет собой разновидность социально-

воспитательного процесса, применяемого по отношению к гражданам, ставшим

правонарушителями и потому нуждающимся в особом воздействии».

Против целей исправления, как правило, высказываются два аргумента:

первый - исправление осужденного - это средство достижения частно-

предупредительной цели; второй аргумент - труднопознаваемость критериев

исправления.

Такие возражения, как нам кажется, не принципиальны. «Исправить

преступника - пишет Н.А. Стручков, - значит подвергнуть изменению к лучшему

отдельные его взгляды, привычки, навыки». При этом, воздержание от

совершения новых преступлений может и не предполагать таких изменений, а,

например, действовать под угрозой наказания. А цель исправления, это цель-

стимул (ориентир), к которому должна стремиться уголовно-исполнительная

система, стратегия ее деятельности. Она оправдывает существование

государственных органов и учреждений, также как и совокупности всех мер,

применямых к осужденным. Иными словами, исправление осужденных - это основа

пенитенциарной доктрины. «Воспитательная функция наказания, закрепленная в

уголовно-исполнительном законодательстве в соответствующей отрасли права, в

целом, должна иметь первостепенное значение. Только при этих условиях мы

будем говорить о правовых гарантиях, обеспечивающих основное гуманное

требование: при отбывании наказания, главным фактором должна быть личность

осужденного, сам человек, совершивший преступление».

Избирая методологическую основу концепции наказания, мы остановились

на синтезе классической и социологической школ. Признавая свободную волю

субъекта, мы признаем рациональность теории наказуемости, а, следовательно,

презумируем возможность исправления.

Совершенно справедливо высказывание Г.П. Байдакова, о том, что

«сохранение в законодательстве целей исправления не может ставится под

сомнение тем фактом, что существует рецидивная преступность. Во-первых,

недостижение этой цели свидетельствует не о ее принципиальной

несостоятельности, а лишь о сегодняшней ограниченности средств ее

достижения. Во-вторых, признание неисправимости преступника не

соответствует ни принципу гуманизма, ни возможностям человека выбирать

определенное поведение».

Поднимая проблему соотношения наказания и исправления, следует

согласиться с мнением А.В. Шамис: «именно при исполнении наказания

происходит наибольшее влияние на правовое и нравственное обоснование

наказания, социально-правового положения личности в обществе, характера,

устойчивости общественного строя, экономических и политических полномочий

государства. Все эти социальные и правовые категории имеют определенную

нравственно-воспитательную окраску и сами по себе влияют на формирование

исправительных функций по исполнению уголовных наказаний, учреждений, его

исполняющих».

2. Политика государства в области исполнения уголовных наказаний и

исправления осужденных на различных этапах развития российского

государства, проблемы ее развития и совершенствования.

рассмотрении проблемы не были освещены исторические аспекты исследуемого

явления. Проследить исторические связи объекта изучения - это означает не

только охарактеризовать совокупность детерминированных историческим

развитием преобразований, но и определить, что способствовало этому

развитию, благоприятствовало его становлению.

Задачей данной главы настоящего исследования является систематизация

изменений в осуществлении функций государства по исполнению уголовных

наказаний и исправлению осужденных, в период с 70-х по 2000 гг. Используя

методологию исторического и сравнительного анализа, автор предпринял

попытку обобщения тех изменений в функционировании пенитенциарной системы,

которые стали возможными вследствии глобальных политико-экономических и

идеологических перемен в социальном укладе нашего государства.

состояния исправительной системы в период с 70-х по 2000 гг. В первой части

настоящей главы будет рассмотрен период с 70-х по начало 90-х гг. Во второй

части - период с начала 90-х по 2000 гг.

1. Период с 70-х по начало 90-х гг.

Вопрос о новой кодификации исправительно-трудового законодательства

был поставлен на шестой сессии Верховного Совета СССР четвертого созыва в

1957 году, а затем на второй сессии Верховного Совета СССР пятого созыва в

декабре 1958 года. Тогда же были определены и формы новых законодательных

актов - Основы исправительно-трудового законодательство Союза ССР и союзных

республик и исправительно-трудовые кодексы союзных республик. Однако в

отличии от уголовного законодательства и законодательства об уголовном

судопроизводстве подготовка третьей кодификации исправительно-трудового

законодательства затянулось более чем на десятилетие. В этот период

деятельность исправительно-трудовых учреждений не регламентировалась

законами в собственном смысле слова. Она регулировалась подзаконными, в

основном ведомственными нормативными актами. Так, деятельность одних мест

лишения свободы регламентировалась утвержденным Указом Президиума

исправительно-трудовых колониях и тюрьмах; трудовых колоний для

1968 года, отбывание лишение свободы в ИТК - поселениях - Указом

ведомственными инструкциями МВД СССР.

Вопрос о принятии Основ обсуждался на шестой сессии Верховного Совета

внести соответствующее дополнение в Конституции СССР 1936 года: Верховный

Совет принял Закон «О дополнении статьи 14 Конституции (Основного Закона)

СССР». Одновременно был принят Закон «Об утверждении Основ

исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных

республик».

Вслед за утверждением Основ в союзных республиках активизировалась

работа по подготовке проектов исправительно-трудовых кодексов. ИТК РСФСР

был утвержден восьмой сессией Верховного Совета РСФСР седьмого созыва 18

Принятие нового исправительно-трудового законодательства потребовало

пересмотра целого комплекса ведомственных нормативных актов в области

исполнения наказаний. Практика применения нового законодательства выявила

целый ряд его недостатков, а происшедшие в конце 80-х гг. существенные

социально-политические, экономические и правовые изменения в обществе

поставили на повестку дня вопрос о реформе законодательства в области

исполнения уголовных наказаний.

В законодательстве, теории и практике превалировал явно выраженный

«пенитенциарный» уклон, что вело к недооценке мер, не связанных с лишением

свободы, препятствовало поиску и реализации действенных альтернатив этому

наказанию. Отсутствие эффективной системы альтернативных мер, в числе

прочих причин, несомненно, побуждало судебные органы неоправданно широко

применять реальное лишение свободы.

В середине 80-х годов законодатель пошел по пути создания единого

законодательного акта об исполнении всех уголовных наказаний. Главные

усилия в тот период были сосредоточены на проекте общесоюзных Основ

уголовно-исполнительного законодательства. Но его подготовка в 1983 году по

решению бывшего руководства МВД СССР была прекращена. Между тем с каждым

годом становилось все более острой необходимость нового

законодательства.

В 1985-86 гг. проводилась подготовительная работа, анализ и

систематизация законодательных и подзаконных актов, предложений,

высказанных в печати. Возобновилась работа над проектом общесоюзных Основ в

1986 году во ВНИИ СЗ под руководством профессора Н.А. Стручкова. В 1987

Шмарова подготовил концепцию Основ уголовно-исполнительного Союза ССР и

союзных республик; она обсуждалась в институте Прокуратуры СССР и во ВНИИ

МВД СССР. После 1990 года новое исправительно-трудовое (уголовно-

исполнительное) законодательство разрабатывалось в рамках российской

системе права.

Помимо становления правовой базы, представляется интересным

рассмотрение изменений пенитенциарной системы.

Исправительно-трудовые колонии признавались основным видом ИТУ для

фактически сложившееся к тому времени положение. Так, в 1968 году в

колониях отбывали наказание 99,7% осужденных к лишению свободы. Вид

исправительно-трудового учреждения с соответствующим режимом, в котором

осужденный отбывал наказание, определялся судом на основании ст. 24 УК

РСФСР. Порядок направления осужденных в ИТУ устанавливался МВД СССР.

Исправительно-трудовые колонии подразделялись по видам режима. В числе

охраняемых колоний выделялись колонии общего, усиленного, строго и особого

В соответствии с ч.1 ст.62 ИТК РСФСР (ст.24 УК РСФСР) в колониях

общего режима должны были отбывать наказания мужчины, впервые осужденные к

лишению свободы за преступления, не являющиеся тяжкими, а также женщины,

осужденные к лишению свободы, кроме признанных особо опасными

рецидивистками, и женщин, которым наказание в виде смертной казни заменено

лишением свободы в порядке амнистии или помиловании.

ИТК усиленного режима предназначались для содержания мужчин, впервые

осужденных за тяжкие преступления (ч.1 ст.63 ИТК РСФСР). В них по решению

суда могли направляться другие осужденные к лишению свободы мужчины, за

исключением признанных особо опасными рецидивистами и осужденных, которым

наказание в виде смертной казни было заменено лишением свободы в порядке

амнистии или помиловании.

В колонии строго режима направлялись не признанные особо опасными

рецидивистами мужчины, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы

(независимо от наличия судимости), мужчины, совершившие особо опасные

государственные преступления, а также женщины, совершившие особо опасные

государственные преступления либо признанные особо опасными рецидивистками,

и женщины, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением

свободы в порядке помилования или амнистии.

Колонии особого режима предназначались для осужденных мужчин - особо

опасных рецидивистов, мужчин, которым наказание в виде смертной казни

заменено лишением свободы в порядке помилования или амнистии (ст.65 ИТК

Изменения произошли и с системой исправительно-трудовых колоний -

поселений. В период принятия Основ исправительно-трудового законодательства

и ИТК РСФСР они предназначались для содержания лиц, «твердо вставших на

путь исправления», переведенных туда из колоний общего, усиленного и строго

режимов в порядке, предусмотренном ст.51 ИТК.

В 1985 году появляется новый вид исправительно-трудовых колоний-

поселений. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2

1985 года, в колонии - поселения направлялись также лица, осужденные

впервые за умышленные преступления, указанные в абзаце ч.4 ст.24 УК РСФСР.

Исполнение уголовных наказаний – это особый вид правоприменительной деятельности, которую осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы в целях :

1. обеспечения предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания;

2. предупреждения совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами;

3. исправления осужденных;

4 охраны прав, свобод и законных интересов осужденных;

5. оказания осужденным помощи в социальной адаптации.

Эта деятельность осуществляется на основе следующих принципов:

1. законности;

2. гуманизма;

3. демократизма;

4. равенства осужденных перед законом;

5. дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний;

6. рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения;

7. соединения наказания с исправительным воздействием.

Основным документом, регламентирующим указанную деятельность, является Уголовно-исполнительный кодекс РФ.

Основным органом исполнения уголовных наказаний являются органы уголовно-исполнительной системы (УИС). Указанные органы исполняют наказания, как связанные с лишением свободы, так и не предусматривающие его. Кроме того, исполнение некоторых видов наказаний, не связанных с лишением свободы, возложено на отдельные государственные органы.

К органам уголовно-исполнительной системы относятся:

1. Федеральная служба исполнения наказаний;

2. территориальные органы ФСИН (Главные управления и Управления)

3. органы, непосредственно исполняющие наказания.

Центральный орган службы – ФСИН РФ.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Организационно-правовой основой ее деятельности являются, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г., Указ Президента РФ № 1314 от 13 октября 2004 г. (ред. от 30.03.2012), а также ряд ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих различные аспекты деятельности учреждений ФСИН.

К основным задачам ФСИН относятся следующие:

1. организация исполнения уголовных наказаний;

2. контроль нахождения лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений;

3. контроль поведения условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

4. обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

5. обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

6. охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции; 7.

7. охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением; обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц; сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;

8. создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов;

9. организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

9. управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Территориальные органы ФСИН создаются, как правило, в соответствии с федеративным устройством России, т. е. в каждом субъекте РФ имеется соответствующее управление исполнения наказаний (УФСИН). Территориальные органы УИС могут создаваться и без учета федеративного устройства. Так, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области создано объединенное УФСИН; иногда такие «нетерриториальные» Управления ФСИН создаются для руководства учреждениями, участвующими в многоцелевом пользовании лесным фондом РФ. Территориальные органы ФСИН создаются по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, Правительством РФ, а территориальные органы для руководства учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности – по согласованию с органами государственной власти нескольких субъектов РФ, на территории которых расположены эти учреждения.

Непосредственно учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы . К ним относятся: исправительные колонии различных видов, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы, уголовно-исполнительные инспекции, арестные дома и исправительные центры, а также СИЗО и подразделения охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением.

Исправительные колонии подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. Воспитательные колонии предназначены для отбывания наказания несовершеннолетних, а также осужденных, оставленных в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года.

Уголовно-исполнительные инспекции – это учреждения, исполняющие уголовные наказания в отношении лиц, осужденных к исполнению уголовного наказания без изоляции от общества. Основными задачами инспекций являются:

1. исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также – в виде ограничения свободы и исправительных работ;

2. контроль поведения условно осужденных и осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено;

3. предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.

Подразделения охраны психиатрических стационаров созданы в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2009 г. «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением». На них возложены обязанности:

1. по обеспечению охраны стационаров;

2. по обеспечению безопасности находящихся на его территории лиц;

3. по сопровождению и охране лиц, которым назначено принудительное лечение в психиатрическом стационаре.

Исправительные центры должны исполнять наказание в виде ограничения свободы, а арестные дома – в виде ареста, но указанные учреждения до настоящего времени не созданы и, соответственно, такой вид наказания не исполняется.

Деятельность учреждений, входящих в систему органов исполнения наказаний, осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, а интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда (ст. 1 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы»).

Органы и учреждения, не входящие в уголовно-исполнительную систему , исполняют уголовные наказания, не связанные с лишением свободы. К этим органам относятся:

1. судебные приставы-исполнители, которые исполняют наказание в виде штрафа;

2. суды, вынесшие приговор – если он касается исполнения наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (в качестве непосредственного исполнителя выступают соответствующие должностные лица).

Цели исполнения уголовного наказания были обозначены выше, но полномочия органов, обеспечивающих исполнение уголовного наказания, различны в зависимости от того, какой вид наказания исполняется.

В настоящее время только органы ФСИН исполняют наказания в виде лишения свободы . Из перечисленных выше целей исполнения уголовных наказаний приоритетными для органов ФСИН являются: во-первых, исправление осужденных и, во-вторых, предупреждение совершения новых преступлений.

Соответственно, на эти учреждения возложены определенные обязанности, основными среди которых являются обязанности:

1. обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ;

2. создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;

3. обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение;

4. обеспечивать охрану здоровья осужденных;

5. осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы;

6. в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

7. обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей.

С другой стороны, эти органы имеют право, в частности:

1. осуществлять контроль соблюдения режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;

2. осуществлять оперативно-розыскную деятельность;

3. требовать от осужденных и иных лиц исполнения установленных законом обязанностей и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;

4. применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;

5. производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, предприятий учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы;

6. реализовывать иные полномочия для достижения поставленных целей.

Наказания, не связанные с лишением свободы , выполняются различными органами, как включенными в уголовно-исполнительную систему, так и не входящим в нее.

Из предусмотренных законом видов наказания, не связанных с лишением свободы, необходимо, в первую очередь, назвать штраф и исправительные работы. Особой формой исполнения наказания является исполнение приговора в виде условного осуждения.

Штрафы взыскиваются судебными приставами-исполнителями в порядке, предусмотренном главой 12 ФЗ «Об исполнительном производстве». В случае неуплаты осужденным штрафа, назначенного в виде основного наказания, судебный пристав-исполнитель направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания в соответствии с уголовным законодательством РФ. Если же штраф был назначен в качестве дополнительного наказания, судебный пристав-исполнитель производит взыскание штрафа в принудительном порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации (о принудительном исполнении – см. вопрос 3).

Исполнение следующих виды наказания обеспечивают уголовно-исполнительные инспекции. Организация исполнения наказания и контроль поведения осужденныхосуществляют уголовно-исполнительные инспекции в порядке, предусмотренном Приказом Минюста РФ от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (ред. от 27.12.2010).

Исправительные работы назначаются осужденным, не имеющим постоянного места работы. Контроль за поведением лиц, осужденных к исправительным работам, осуществляют совместно уголовно-исполнительные инспекции и органы внутренних дел в порядке, предусмотренном ст. 39 УИК РФ.

Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного - четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов.

В целях осуществления контроля поведения осужденных к обязательным работам, уголовно-исполнительные инспекции:

1. еженедельно получает информацию об отработанном времени и трудовой дисциплине путем использования средств связи, письменного запроса или посещения организации;

2. ежемесячно запрашивает из организации табель (в случае его непоступления в инспекцию) о количестве отработанного осужденным времени;

3. не реже одного раза в месяц посещают объекты для проверки поведения осужденного по месту работы. В справке по результатам проверки отражается информация о виде выполняемой осужденным работы и другие сведения, имеющие отношение к исполнению наказания.

Места отбывания наказания в виде исправительных или обязательных работ определяется органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями в районе места жительства осужденного.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В целях исполнения этого наказания уголовно-исполнительные инспекции:

1. в течение десяти рабочих дней с момента постановки на учет устанавливают место работы осужденного и направляют копию приговора суда и извещение в адрес организации, а в случае необходимости также – в орган, правомочный аннулировать разрешение на занятие определенным видом деятельности;

2. не реже одного раза в шесть месяцев проверяют с посещением места работы осужденного исполнение приговора суда администрацией организации и осужденным, при необходимости проверяет трудовой договор и должностную инструкцию.

Условное осуждение применяется в случаях, если суд приходит к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в виде лишения свободы. При назначении условного осуждения суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного, а также смягчающие и отягчающие обстоятельства. При назначении условного осуждения суд устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление.

Условно-досрочное освобождение применяется в случаях, если судом будет признано, что для своего исправления лицо, отбывающее наказание, связанное с лишением свободы, не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. При этом лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания.

Контроль поведения условно осужденных и условно-досрочно освобожденных предполагает, что не реже одного раза в квартал инспекция с участием сотрудников органов внутренних дел в порядке контролирует соблюдение условно осужденным общественного порядка и исполнение им возложенных судом обязанностей. К ним относятся, например, обязанность:

1. не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного;

2. в установленное время являться в инспекцию для регистрации;

3. не посещать определенные места;

4. пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания;

5. осуществлять материальную поддержку семьи;

6. иные обязанности, способствующие исправлению осужденного.

В отношении условно осужденного, имеющего возложенные судом обязанности, инспекция информирует:

1. администрацию организации или учебного заведения - о возложении на условно осужденного обязанностей не менять место работы, учебы без уведомления инспекции;

2. учреждение здравоохранения по месту исполнения приговора – о возложении на осужденного обязанности пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания.

Контроль исполнения обязанностей, возложенных судом, осуществляется инспекцией с использованием средств связи, направления запросов или посещения организации.

Отсрочка отбывания наказания назначается осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности. Реальное отбывание наказания отсрочивается до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста. По достижении ребенком четырнадцатилетнего возраста суд освобождает осужденную от отбывания наказания или оставшейся части наказания либо заменяет оставшуюся часть наказания более мягким видом наказания.

Контролируя поведения указанных лиц, уголовно-исполнительная инспекция:

1. не реже одного раза в месяц организует посещение осужденной женщины по месту жительства с целью проверки материально-бытовых условий проживания и выявления фактов уклонения от воспитания ребенка и ухода за ним;

2. в целях обеспечения прав и интересов ребенка информирует органы опеки и попечительства, социальной защиты населения о фактах уклонения осужденной женщины от воспитания ребенка и ухода за ним, а также о неудовлетворительных материально-бытовых условиях его проживания;

3. проводит профилактические беседы с осужденной женщиной, ее родственниками и лицами, которые могут оказать на нее положительное влияние, направленные на предотвращение с ее стороны случаев уклонения от обязанностей по воспитанию ребенка и уходу за ним, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины и повторных преступлений;

4. в случае трудоустройства осужденной женщины направляет сообщение в организацию по месту ее работы;

5. проводит иные мероприятия, связанные с осуществлением контроля поведения осужденной женщины, ее образом жизни и отношением к воспитанию ребенка и уходом за ним.

Тема 7. Понятие и сущность исполнения уголовного наказания и исправительное воздействие на осужденных

Понятие и сущность исполнения уголовного наказания

Понятие исправления осужденных и его основные средства

7.1. Понятие и сущность исполнения уголовного наказания

Исполнение уголовных наказаний как специфическое направление деятельности государства выступает в качестве одного из инструментов реализации общегосударственной задачи по борьбе с преступностью. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, осуществят эту задачу путем достижения таких целей уголовного наказания, как исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений. Сущностью уголовного наказания является государственное принуждение, заключающееся в лишении или ограничении прав и свобод осужденного (кара). В связи с этим исполнение уголовного наказания означает установленную нормами уголовно-исполнительного права деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, направленную на реализацию целей уголовного наказания посредством применения к осужденным мер государственного принуждения.

Основаниями исполнения уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии (ст. 7 УИК РФ). Согласно ст. 392 УПК РФ вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. К мерам, обеспечивающим фактическое исполнение вступившего в законную силу приговора, относятся: а) наличие специальных органов, на которые возложена обязанность исполнения конкретных видов уголовного наказания; б) возможность замены назначенного уголовного наказания другим его видом в связи с уклонением осужденного от отбывания наказания; в) установление уголовной ответственности за уклонение от отбывания наказания, неисполнение должностным лицом приговора, определения или постановления суда. Неисполнение приговора, определения, постановления суда влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 315 УК РФ.

Применение мер государственного принуждения к осужденным носит комплексный характер и реализуется в правовых ограничениях, установленных для осужденных порядком и условиями отбывания конкретного вида уголовного наказания. Принуждение присуще всем видам уголовного наказания, но объем правовых ограничений при исполнении каждого из них различен. Наиболее широкий спектр правовых ограничений, в которых заложен карательный потенциал наказания, установлен для осужденных, отбывающих уголовные наказания, связанные с изоляцией от общества (арест, лишение свободы, содержание в дисциплинарной части). Главными здесь выступают ограничения: свободы передвижения, свободы общения, поддержания связи с родственниками и знакомыми, права свободно распоряжаться своими способностями к труду и др. В меньшем объеме правовые ограничения реализуются при исполнении уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества (ст. 39, 40 УИК РФ). Так, при исполнении наказания в виде исправительных работ кара выражается в ограничении права осужденного на выбор места трудовой деятельности и в удержании из его заработка в доход государства от 5 до 20%. При штрафе карательное воздействие заключается во временном ограничении имущественных прав осужденного, которое продолжается со дня вступления приговора суда в законную силу и до момента полной выплаты назначенной судом суммы штрафа (ст. 31 УИК РФ).

Помимо применения к осужденным мер принуждения исполнение уголовного наказания включает в себя оказание на них психолого-педагогического воздействия, организацию их жизнедеятельности (обеспечение питанием, коммунально-бытовое и медико-санитарное обслуживание), создание условий для труда и отдыха и др. Исполнение любого вида уголовного наказания тесно связано с оказанием исправительного воздействия на осужденного и образует единый карательно-исправительный процесс.

ТЕМА 1: “ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ

НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С МЕРАМИ

ИСПРАВИТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ”

1. Наказание - мера государственного принуждения.

2. Порядок исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами воздействия. Виды наказаний.

а) Штраф как вид уголовного наказания.

б) Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

в) Лишение осужденного любого воинского или специального звания.

г) Конфискация как дополнительный вид наказания.

д) Постановка осужденного на учет в инспекцию исправительных работ.

3. Задача № 1.

В соответствии со ст.43 (Понятие и цели наказания) УК РФ, наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Оно может быть применено лицу, признанному виновным в совершении преступления, и в предусмотренных Уголовным Кодексом Российской Федерации, заключается в лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Наказание применяется в целях исправления осужденного и предупреждения новых преступлений. Оно преследует две цели: 1) исправление осужденного и 2) предупреждение совершения новых преступлений.

Ст.44 УК РФ содержит перчень видов наказаний, применяющихся судами.
Это: а) штраф; б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; в) лишение специального воинского или почетного зва ния, классного чина и государственных наград; г) обязательные работы; д) исправительные работы; е) ограничение по военной службе; ж) конфискация имущества; з) ограничение свободы; и) арест; к) содержание в дисциплинарной воинской части; л) лишение свободы на определенный срок; м) пожизненное лишение свободы; н) смертная казнь.

Порядок исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительного воздействия, регламентирует “Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно- трудового воздействия на осужденных”, практически оставшееся без изменений.
Положение устанавливает четкие правилаисполнения таких наказаний, как штраф; лишение права занимать определенные дожности или заниматься определенной деятельностью; конфискация имущества; лишение специального или почетного звания, классного чина и государственных наград.

Назначенный судом штраф может исполняться добровольно, по предложению суда сумма штрафа вносится осужденным в сбербанк или учреждения
Центрального банка России в месячный срок со дня вынесения приговора.
Согласно ст.361 УПК РСФСР - уплата штрафа может быть отсрочена на срок до 6 месяцев. Также осужденный предупреждается о возможности принудительного взыскания штрафа.

Когда осужденный не в состоянии уплатить штраф, судебный исполнительно составляет акт о невозможности взыскания штрафа и согласно ч.3 ст.11 Положения допускается его замена общественных порицанием, либо возложением обязанности загладить причиненный вред. При неуплате штрафа в установленный срок судья передает исполнительный лист на взыскание штрафа судебному исполнителю. Об этом уведомляется финансовый орган.

Бывают следующие виды принудительного взыскания штрафа:

1) обращение взыскания на имущество, в том числе на долю осужденного в общей собственности;

2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные доходы осужденного.

Для исполнения мер по взысканию штрафа судебный исполнитель вправе беспрепятственно входить в помещение, где проживает осужденный, осматривать хранилища, делать опись имущества. Зачастую, как видно из практики, такие действия судебные исполнители проводят совместно с работниками органов внутренних дел. Имущество описывается в пределах суммы штрафа. Осужденный сам может определить предметы для взыскания в первую очередь. Такая просьба осужденного, если это не препятствует исполнению приговора, должна быть удовлетворена. В Уголовном Кодексе, Положении указаны предметы, не подлежащие изъятию.

Если у осужденного имущество отсутствует, или его недостаточно, на основании ст.12 Положения взыскание производится на заработную плату, пенсию, стипендию осужденного. Вместе с тем взыскание на имущество осужденного не обращается, если сумма штрафа не превышает 20% месячной заработной платы или иного заработка, пенсии, стипендии, на которые может быть обращено взыскание.

При взыскании штрафа с заработной платы, пенсии, стипендии исполнительный лист передается в бухгалтерию соответствующего предпринятия, организации, учреждения. Если штраф обращается на имущество, оно передается по описи для реализации финансовым органам.

В случаях злостного уклонения от уплаты штрафа он (штраф) заменяется обязательными работами, исправительными работами или арестом соответственно размеру назначенного штрафа в пределах, предусмотренных Уголовным Кодексом
РФ.

Замена штрафа лишением свободы и лишение свободы штрафом не допускается, однако, при последующем злостном уклонении осужденного от отбывания исправительных работ и неотбытый срок может быть заменен лишением свободы.

Исполнительный лист с отметкой о взыскании штрафа передается в суд, вынесший данный приговор.

В соответствии со ст.47 УК РФ, - лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания.

Срок и порядок исполнения этого наказания определяются Положением.
Порядок деятельности органов внутренних дел по контролю за исполнением данного наказания определяются Инструкцией МВД РФ.

При назначении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного наказания, либо в качестве дополнительного к наказанию без лишения свободы, а также при условном осуждении и отсрочке приговора копии вступившего в законную силу приговора направляются судом администрации по месту работы осужденного и органу внутренних дел. Срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу.

При назначении наказания дополнительно к лишению свободы, оно распространяется на все время нахождения осужденного в местах лишения свободы и затем - на срок, указанный в приговоре. По отбытии лишения свободы администрация исправительного учреждения направляет копию приговора в инспекцию исправительных работ по месту жительства осужденного. В справке об освобождении указывается на наличие у лица дополнительного наказания.
При освобождении срок данного наказания исчисляется с момента освобождения.
Администрация по месту жительства, по месту работы осужденного не позднее следующего дня после получения копии приговора прекращает с ним трудовой договор в соответствии со ст.29 п.7 КЗоТ РФ. В трудовую книжку делается соответствующая запись о том, на каком основании, на какой срок и какие должности он лишен права занимать или какой деятельностью не вправе заниматься. Подобная запись делается и в том случае, если должность осужденного не подпадает под запрет.

Об исполнении предписаний приговора немедленно уведомляются суд и инспекция исправительных работ. С согласия осужденного администрация может предоставить ему другую должность или работу.

Если на работу поступает осужденный, в трудовой книжке которого нет соответствующей записи, то независимо от должности, по представлению инспекции исправ.работ, администрация делает такую запись.

Когда осужденный отбыл наказание, либо освобожден от него, то по его просьбе выдается дубликат без внесения в него записи о наказании.

Во время нахождения в исправительном учреждении лиц, осужденных дополнительно к лишению права занимать должности или заниматься определенной деятельностью, они не могут привлекаться к работам, выполнение которых им запрещено приговором.

Если осужденный лишается права управления транспортными средствами, то заверенная выписка из приговора или его копия направляется инспекцией в
ГАИ, либо общественные объединения, осуществляющие контроль за некоторыми видами деятельности, для занесения сведений в банк данных. Эти органы изымают так же у осужденного соответствующие документы.

Контроль за исполнением наказаний возложен на инспекцию исправительных работ по месту жительства осужденного. Инспекция в соответствии с копией приговора ставит осужденного на учет, уведомляет об этом суд, постановивший приговор; проверяет наличие записи в трудовой книжке; контролирует фактическое исполнение администрацией предписаний приговора; не реже одного раза в 6 месяцев контролирует выполнение осужденным возложенных на него ограничений.

Если осужденный поступает на запрещенную ему работу, администрация по ст.29 п.7 КЗоТ РФ администрация должна прекратить с ним трудовой договор.
После направления инспекцией представления о прекращении такой деятельности в 3-х дневный срок, инспекция вправе предупредить о возможной уголовной ответственности. Такую ответственность по ст.315 УК РФ могут нести должностные лица за неисполнение приговора суда.

При переезде осужденного в другой город в соответствующий орган внутренних дел направляется сообщение. При подтверждении прибытия осужденный снимается с учета и все документы пересылаются в инспекцию исправительных работ по новому месту жительства.

В соответствии со ст.48 УК РФ лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград может назначаться только в качестве дополнительного наказания. По приговору суд может лишить осужденного любого воинского или специального звания, кроме высших, которые согласно ст.89 Конституции РФ присваиваются Президентом РФ. Суд не правомочен также лишать осужденных ученых степеней и ученых званий, он лишь информирует соответствующие органы для принятия решения. Если специальное и воинское звание не относится к высшим (звания до подполковника включительно и соответствующие ему), суд, постановивший приговор, направляет его копию органу, присвоившему звание. При получении копии приговора о лишении воинского или специального звания орган вносит в соответствующие документы запись о лишении осужденного звания. Принимаются меры к лишению осужденного всех прав и льгот, связанных с этим званием. Об этом сообщается в суд.

Когда суд выносит приговор, которым предусмотрено внести представление о лишении осужденного высших воинских специальных, почетных званий, государственных наград, то в 5-дневный срок со дня вступления приговора в законную силу его копия, награды и документы к ним направляются в соответствующий орган (при этом следует руководствоваться правилами правоприемственности России от СССР).

Вопрос о лишении ранее присвоенных званий и выданных наград необходимо ставить перед органами, которые в настоящее время вправе присуждать аналогичные звания или награды. Данные органы не обязаны следовать представлению суда, они лишь должны сообщить ему о принятом решении.

В соответствии со ст.52 УК РФ конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. Конфискация является только дополнительным видом наказания.

По вступлении приговора в законную силу суд направляет копию приговора, копию описи имущества и исполнительный лист для исполнения судебному исполнителю. Об этом извещается соответствующий финансовый орган.
Если опись имущества ранее не производилась, то судебному исполнителю направляется справка об этом.

На основании ст.23 Положения исполнение конфискации имущества возлагается на судебных исполнителей судов по месту нахождения имущества.
Если имущество находится на территории разных районов, то одновременно направляются несколько исполнительных листов. Конфискации подлежит лишь то имущество, собственником которого является осужденный; имеется в виду его доля в общей собственности, вклады в банках, имущество, принадлежащее осужденному, а также приобретенное им на момент или после вынесения приговора, на средства, которые подлежали конфискации.

Перечень имущества, не подлежащего конфискации, приведен в Приложении к УК РФ. Это имущество, минимально необходимое для проживания осужденного и его иждивенцев.

При возникновении споров о принадлежности имущества, включенного в опись, заинтересованные лица вправе подать в суд иск об исключении имущества из описи.

При получении исполнительного листа судебный исполнитель проверяет наличие имущества, указанного в описи. Если в приговоре содержится общее указание о конфискации всего имущества или его части (без указания конкретных предметов), судебный исполнитель выявляет и другое, подлежащее конфискации, имущество. На него составляется дополнительная опись и накладывается арест.

В описи указываются конкретные признаки предметов, затем они пломбируются или опечатываются. В описи делается отметка об этом. Доля осужденного в общей собственности определяется судом, при котором состоит судебный исполнитель, по его представлению в порядке гражданского судопроизводства.

При конфискации части имущества, не определенного в натуре, судебный исполнитель выделяет конкретные предметы с учетом их оценки. Если это не препятствует исполнению приговора, то при подборе таких предметов учитываются пожелания осужденного или членов его семьи. Опись утверждается судом.

Судебный исполнитель должен принять необходимые меры к сохранению описанного имущества: поместить его в опечатанное или изолированное помещение, сдать в установленном порядке на хранение должным лицам и гражданам.

На основании ст.27 Положения предприятия, учреждения, организации и граждане, у которых находится подлежащее конфискации имущество, обязаны сообщить об этом в суд или соответствующий финансовый орган. За незаконченные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту, а также подлежащего конфискации, лицо несет ответственность по ст.312 УК РФ.

До передачи конфискованного имущества финансовыми органами удовлетворяются предъявленные к осужденному требования. Основаниями для их удовлетворения являются предусмотренные законом исполнительные документы.

В отношении претензий, подлежащих удовлетворению за счет конфискованного имущества, государство отвечает лишь в пределах актива. При конфискации имущества государство не отвечает по долгам и обязательствам осужденного, если они возникли после принятия судом, органами дознания и следственных мер по сохранению имущества и без согласия этих органов. Это правило не распространяется на требования о взыскании алиментов, о возмещении вреда здоровью, вреда, причиненного смертью кормильца, которые удовлетворяются независимо от момента возникновения оснований для их заявления.

Оставшееся после удовлетворения требований имущество передается в натуре представителю финансового органа вместе с копией описи, после чего судебным исполнителем делается пометка на исполнительном листе.
Исполнительный лист возвращается в суд, постановивший приговор.

Реализация конфискованного имущества выходит за рамки исполнительных действий. Она осуществляется финансовыми органами, после чего они сообщают суду сведения о реализации конфискованного имущества.

Условное осуждение не является уголовным наказанием, оно представляет собой самостоятельную меру уголовной ответственности. Контроль за поведением осужденных осуществляет инспекция исправительных работ.

После вступления приговора в законную силу его копия направляется в инспекцию исправительных работ по месту жительства осужденного. Осужденный приглашается в инспекцию, где ставится на учет. О постановке на учет осужденного немедленно извещаются суд, администрация по месту работы или учебы осужденного. Если осужденный призывного возраста, ставится в известность военкомат.

После постановки на учет начальником ОВД осужденному разъясняются правовые последствия испытательного срока, возложенные обязанности и запреты, определяются сроки явки для регистрации.

Общий контроль за поведением осужденных осуществляют сотрудники инспекции исправительных работ. К контролю по месту жительства могут привлекаться участковые инспектора, внештатные сотрудники, члены трудовых коллективов.

По представлению инспекции судья вправе вынести постановление об отмене условного осуждения в случае систематических нарушений осужденным общественного порядка, повлекших применение мер административного или общественного воздействия. Вместе с тем общественная организация вправе ходатайствовать о сокращении испытательного срока при условном осуждении по истечении не менее половины этого срока.

Осужденный снимается с учета в инспекции, если: испытательный срок прошел успешно; осужден к лишению свободы за новое преступление; направляется в места лишения свободы; наступила смерть осужденного или суд признал его недееспособным; произошла перемена места жительства.

Задача № 1:

В исправительной колонии общего режима отбывают срок наказания осужденные Смагина, ранее судимая и отбывавшая наказание в этой же ИК; ранее не судимая Илонова, а также Роева, ранее судимая трижды, но особо опасной рецидивисткой не признанная.

Могут ли указанные лица отбывать наказание в одной колонии?

В соответствии со ст.58 УК РФ (Назначение осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения) и ст.18 ИТК РСФСР (Раздельное содержание осужденных в исправительных учреждениях), раздельно содержатся женщины, осужденные впервые к лишению свободы, от женщин, ранее отбывавших лишение свободы, за исключением женщин, содержащихся в исправительных колониях, при которых имеются дома ребенка.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, осужденная Илонова должна содержаться отдельно от Самгиной и Роевой. А так как Роева не является особо опасной рецидивисткой, то Роева и Смагина могут отбывать срок наказания в одной исправительной колонии.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Конституция РФ. М. 1994.
2. Уголовно-исполнительный Кодекс РФ. М., 1997 год
3. Комментарий к Уголовному Кодексу РФ. Под ред. А.И.Бойко. г.Ростов-на-
Дону. Изд-во “Феникс”.

4. Исправительно-трудовой Кодекс РСФСР (с постатейными материалами) с изменениями и дополнениями. М., Юрид.лит-ра. 1986.

5. Федеральный Закон “О внесении изменений и дополнений в Уголовно- процессуальный Кодекс РСФСР и исправительно-трудовой Кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного Кодекса РФ” от 15 декабря 1996 г. “Российская газета”, 25.12.1996.

6. Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных.
- Ведомости... 1984. № 28.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Исполнение уголовных наказаний как специфическое направление деятельности государства выступает в качестве одного из инструментов реализации общегосударственной задачи по борьбе с преступностью . Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания , осуществят эту задачу путем достижения таких целей уголовного наказания, как исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений . Сущностью уголовного наказания является государственное принуждение, заключающееся в лишении или ограничении прав и свобод осужденного (кара). В связи с этим исполнение уголовного наказания означает установленную нормами уголовно-исполнительного права деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, направленную на реализацию целей уголовного наказания посредством применения к осужденным мер государственного принуждения.

Основаниями исполнения уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда , вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии (ст. 7 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Согласно ст. 392 УПК РФ вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти , органов местного самоуправления , общественных объединений , должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. К мерам, обеспечивающим фактическое исполнение вступившего в законную силу приговора, относятся: а) наличие специальных органов, на которые возложена обязанность исполнения конкретных видов уголовного наказания; б) возможность замены назначенного уголовного наказания другим его видом в связи с уклонением осужденного от отбывания наказания; в) установление уголовной ответственности за уклонение от отбывания наказания, неисполнение должностным лицом приговора, определения или постановления суда. Неисполнение приговора, определения, постановления суда влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 315 УК РФ.

Применение мер государственного принуждения к осужденным носит комплексный характер и реализуется в правовых ограничениях, установленных для осужденных порядком и условиями отбывания конкретного вида уголовного наказания. Принуждение присуще всем видам уголовного наказания, но объем правовых ограничений при исполнении каждого из них различен. Наиболее широкий спектр правовых ограничений, в которых заложен карательный потенциал наказания, установлен для осужденных, отбывающих уголовные наказания, связанные с изоляцией от общества (арест , лишение свободы , содержание в дисциплинарной части). Главными здесь выступают ограничения: свободы передвижения, свободы общения, поддержания связи с родственниками и знакомыми, права свободно распоряжаться своими способностями к труду и др. В меньшем объеме правовые ограничения реализуются при исполнении уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества (ст. 39, 40 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Так, при исполнении наказания в виде исправительных работ кара выражается в ограничении права осужденного на выбор места трудовой деятельности и в удержании из его заработка в доход государства от 5 до 20%. При штрафе карательное воздействие заключается во временном ограничении имущественных прав осужденного, которое продолжается со дня вступления приговора суда в законную силу и до момента полной выплаты назначенной судом суммы штрафа (ст. 31 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Помимо применения к осужденным мер принуждения исполнение уголовного наказания включает в себя оказание на них психолого-педагогического воздействия, организацию их жизнедеятельности (обеспечение питанием, коммунально-бытовое и медико-санитарное обслуживание), создание условий для труда и отдыха и др. Исполнение любого вида уголовного наказания тесно связано с оказанием исправительного воздействия на осужденного и образует единый карательно-исправительный процесс.

Понятие исправления осужденных и его основные средства

В ч. 1 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ впервые на законодательном уровне дается определение понятия исправления осужденных. Исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку , обществу , труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Оно рассматривается как процесс изменения личности осужденного, который происходит под воздействием как внешних (объективных), так и внутренних (субъективных) условий ее развития. Внешнее влияние оказывают сотрудники учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания , представители иных государственных и общественных структур, родственники и близкие лиц, отбывающих уголовные наказания , а также другие осужденные. Все они участвуют в процессе нравственного, правового, трудового, эстетического, интеллектуального и физического развития личности осужденного. Именно такая деятельность и охватывается термином «исправительное воздействие».

Исправление осужденных одновременно рассматривается и как результат исполнения наказания и применения средств исправительного воздействия. В настоящее время УК РФ связывает применение, например, условно-досрочного освобождения (ст. 79) с убежденностью суда в том, что для своего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. Следовательно, речь идет об оценочном понятии. Его содержание будет зависеть от степени исправления осужденного, определять которую предстоит учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания. УИК РФ употребляет различные термины, устанавливающие данную степень. Так, ч. 2 ст. 56 определяет, что активное участие осужденных к ограничению свободы в проводимых мероприятиях воспитательного характера поощряется и учитывается при определении степени их исправления.

При определении понятия исправления законодатель акцентирует внимание на формировании у осужденных реально достижимых при исполнении наказания качеств личности - привитие элементарных привычек и навыков поведения в обществе: уважение к человеку, труду, нормам и правилам человеческого общежития.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ к основным средствам исправления относятся: 1) установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим); 2) воспитательная работа; 3) общественно полезный труд; 4) получение общего образования; 5) профессиональная подготовка; 6) общественное воздействие (рис. 5).

Рис. 5.

Понятие режима, который определяется как установленный порядок исполнения и отбывания наказания, ранее в исправительно-трудовом законодательстве употреблялось только применительно к исполнению лишения свободы . Режим исполнения и отбывания наказания многофункционален по своей направленности. Он выступает в качестве одного из средств исправления (ч. 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), создает условия для применения других средств исправления (ч. 2 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Применительно к определенным видам наказаний режим приобретает конкретное содержание. Наиболее полно и всесторонне правила режима реализуются в исправительных учреждениях, арестных домах, дисциплинарных воинских частях и исправительных центрах. Он регламентирует весь образ жизни осужденных как во внерабочее время, так и в процессе трудовой деятельности. Он охватывает все сферы их жизнедеятельности в местах отбывания наказания.

Поскольку режимом определяется внутренний распорядок исправительных учреждений и других учреждений, исполняющих наказания, он включает в себя соответствующие требования по обеспечению правопорядка на территории указанных учреждений, соблюдению как осужденными, так и персоналом своих обязанностей и реализации их прав . Его нормы обращены также к другим лицам, посещающим эти учреждения (представителям органов власти , общественных объединений , служителям культа, родственникам осужденных).

При отбывании наказаний, не связанных с изоляцией от общества, совокупность основных элементов, образующих содержание режима, существенно сужает объем правоограничений осужденных, сокращается регламентация специфических правил их поведения. Однако при исполнении этих наказаний имеет место контроль за поведением осужденных, который выступает в качестве одного из основных элементов режима.

К числу основных средств исправления законодатель относит воспитательную работу, которая направлена на формирование у осужденных элементарных навыков социально одобряемого поведения: уважения к личности человека, обществу, господствующим в нем нормам, правилам поведения и традициям человеческого общежития, к труду и его результатам, к закону . Применительно к конкретным видам наказания УИК РФ определяет направления и основные формы воспитательной работы с осужденными (ст. 56, 109 - 110, 165). Воспитательная работа составляет основную часть профессиональной деятельности многих сотрудников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Она основана на принципах гуманизма и педагогики: включения осужденных в активную общественно полезную деятельность; формирование в среде осужденных отношений, основанных на общечеловеческих ценностях; сочетание требовательности к осужденным с гуманным и справедливым отношением к ним; опора в воспитательной работе на положительные качества личности; комплексный подход к организации воспитательной работы; индивидуальный и дифференцированный подход в процессе воспитания. Воспитательная работа с осужденными включает в себя индивидуальную воспитательную работу, работу с отдельными группами и категориями осужденных, организацию нормального психолого-педагогического климата в их среде, использование воспитательного потенциала других средств исправления осужденных и др.

Общественно полезный труд традиционно является одним из основных средств исправления осужденных. Международные правовые акты о правах человека и обращении с осужденными признают обязательность труда осужденных (п. 2 ст. 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными). Новые Европейские пенитенциарные правила 2006 г. (п. 26.1) отмечают, что труд в местах заключения следует рассматривать как позитивный элемент внутреннего режима и никогда не применять в качестве наказания. Международный пакт о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 8) не относит работу, которую выполняют лица, находящиеся в заключении на основании распоряжения суда, в категории принудительного труда. В ранее действовавшем исправительно-трудовом законодательстве и правоприменительной практике его роль гипертрофировалась: долгое время труд только формально рассматривался как основа исправления осужденных, а исправительные учреждения выступали по существу как промышленные предприятия , которые обязаны были выполнять производственный план и приносить прибыль . Сегодня сложилась противоположная ситуация. Кризис в экономике привел к тому, что многие осужденные из-за отсутствия работы не привлекаются к труду, а безделье, особенно в условиях изоляции от общества, способствует росту количества правонарушений среди осужденных. Но даже в этих условиях в УИК РФ общественно полезный труд рассматривается как обязанность осужденных (ч. 4 ст. 40, ч. 3 ст. 50, ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 164). Значение общественно полезного труда для исправления осужденного состоит в том, что добросовестное отношение к трудовым обязанностям учитывается при определении степени исправленности конкретного осужденного; позволяет осужденным поддерживать свое физическое и душевное здоровье; является основой удовлетворения материальных потребностей не только осужденного, но и оказания им помощи семье , накопления необходимых средств для устройства после отбывания наказания; нередко трудовые навыки, приобретенные во время отбывания наказания, позволяют осужденному после отбытия наказания решить проблему трудоустройства.

К основным средствам исправления осужденных относятся получение ими общего образования и профессиональная подготовка. Международные акты об обращении с осужденными уделяют значительное внимание их общеобразовательному и профессиональному обучению и рассматривают их в качестве составного элемента воспитания. Этому вопросу посвящен специальный раздел Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. В п. 2 ст. 77 подчеркивается, что «обучение заключенных следует по мере возможности увязывать с существующей в стране системой образования». Правило 28.7 Европейских пенитенциарных правил (2006 г.) конкретизирует данное положение. В нем говорится, что насколько это реально осуществимо образование заключенных должно: а) быть интегрировано в общенациональную систему образования и профессионального обучения с тем, чтобы после освобождения они могли без проблем продолжать свое образование и профессиональную подготовку; б) проходить под патронажем внешних учебных заведений. Такое внимание к организации обучения осужденных не случайно, поскольку реализует познавательную деятельность личности. Оно способствуют формированию интеллекта личности, ее жизненных перспектив, нравственному изменению осужденного. В современных условиях учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, совместно с органами образования вынуждены решать сложные вопросы ликвидации неграмотности среди осужденных, получения ими общего образования. Так, в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования. Осужденным, отбывающим наказания в виде ограничения или лишения свободы, не имеющим необходимой специальности, обеспечиваются получение начального профессионального образования или профессиональная подготовка. Формы и организация образовательного процесса регламентируются УИК РФ (ч. 4 ст. 53, ч. 4 ст. 129, ст. 108, 112, 141) и законодательством РФ об образовании. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования» установил обязанность администрации исправительного учреждения с учетом имеющихся возможностей оказывать содействие осужденным в получении высшего профессионального образования (ч. 4 ст. 108 УИК). Эта норма позволяет расширить возможности получения осужденными высшего образования посредством дистанционного и заочного обучения.

Повышение образовательного и профессионального уровней создает предпосылки для успешной социальной адаптации осужденного после освобождения от отбывания уголовного наказания.

Впервые в уголовно-исполнительном законодательстве в качестве одного из средств исправления осужденных закреплено общественное воздействие, хотя в ранее действовавшем исправительно-трудовом законодательстве участие общественности в исправлении осужденных предусматривалось в самых разнообразных формах. Положения ч. 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ нашли отражение в различных его статьях (ст. 14, 23, 142). Так, в ст. 23 подчеркивается, что общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. В развитие данного положения в проекте Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности» установлены основные направления содействия общественных объединений учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания: а) улучшение условий содержания и медико-санитарного обеспечения осужденных; б) участие в организации труда, досуга, обучения осужденных; в) участие в нравственном, правовом, культурном, социальном, трудовом, физическом воспитании и развитии осужденных; г) обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных; д) оказание помощи осужденным в подготовке к освобождению, решении вопросов жилищно-бытового устройства, трудоустройства, медицинского обслуживания и социального обеспечения , социально-психологической реабилитации и адаптации; е) укрепление материально-технической базы мест принудительного содержания (ст. 16). Для осуществления указанной деятельности в ст. 17 законопроекта определены следующие организационные формы: а) передача учреждениям и органам, исполняющим наказания, и в места содержания под стражей безвозмездной материальной помощи; б) финансирование программ содействия в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей; в) иные формы, не запрещенные законом.

В ч. 3 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ подчеркивается, что все рассмотренные средства исправления должны применяться в комплексе, при этом должны учитываться вид наказания, характер и степень общественной опасности совершенного преступления , личность осужденного и его поведение. В данном положении отражается принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания и применения средств исправления. Дифференциация исполнения наказания и применения средств исправления прежде всего базируется на учете вида наказания, которое отбывают осужденные, типологических особенностей различных их категорий (мужчины, женщины, несовершеннолетние , взрослые, инвалиды и т.д.) С учетом особенностей каждого вида наказания и группы осужденных УИК РФ определяет специфический порядок и условия его исполнения и применения исправительных средств.

Индивидуализация применения средств исправления основывается на учете следующих перечисленных в законе признаков: характера совершенного преступления, т.е. является ли оно насильственным, корыстным, направлено ли оно против конкретного гражданина или общества в целом, носит ли оно антигосударственный характер; степени общественной опасности совершенного преступления, т.е. является ли оно преступлением небольшой или средней тяжести, тяжким или особо тяжким (ст. 15 УК РФ); личности осужденного, т.е. его социально-демографических, нравственно-психологических и других признаков, в частности степени социально-нравственной испорченности, которая определяется продолжительностью и интенсивностью прошлой криминальной деятельности, рецидивом преступлений; поведения осужденных, т.е. степени исправления с точки зрения отношения к соблюдению установленного порядка отбывания наказания, участия в общественно полезном труде, самодеятельных организациях осужденных и др.

Таким образом, исполнение уголовных наказаний базируется на действующем уголовно-исполнительном законодательстве и заключается в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, по реализации мер государственного принуждения, определенных для конкретного вида уголовного наказания. Исполнение уголовного наказания неразрывно связано с исправительным воздействием на осужденного, которое осуществляется путем применения к нему средств исправления. Исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления в настоящее время являются: 1) установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим); 2) воспитательная работа; 3) общественно полезный труд; 4) получение общего образования; 5) профессиональная подготовка; общественное воздействие. Эти средства применяются к осужденным на основе принципа дифференциации и индивидуализации.

Главная » Процессуальное право » Понятие и сущность исполнения уголовного наказания и исправительного воздействия на осужденных.