Функции государства в социальной сфере. Типы социальных государств

Библиографическое описание:

Нестерова И.А. Социальная функция государства [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия сайт

Государство наделено системой функций, каждая группа которых представляет собой индикатор уровня развития государства. Среди функции государства социальные функции наиболее важны для целостности общества и регулирования социальных процессов. Именно по этой причине данная статья полностью посвящена им.

В современной юридической науке действуют строго в правовом поле. Они полностью регулируются посредством законодательства.

Крайне важно отметить, что социальные функции государства интересовали, интересуют и, несомненно, будут интересовать ученых правоведов, как в России, так и за рубежом.

В настоящее время существует общая трактовка понятия "социальные функции государства". Оно приведено ниже.

Социальные функции государства – это функции, реализуемые государством в целях сохранения целостности общества и регулирования социальных процессов.

Социальная функция государства: исторический аспект

Система социальных функций как правовая категория свойственна государствам с древних времен. Однако более эффективно социальные функции государства стали реализовываться, начиная с Эпохи просвещения. Государство стало задумываться о благе своих граждан. Пусть не всегда эффективно, однако данное стремление породило множество потоков философской мысли. Особое внимание привлекают к себе различные концепции социального государства, которые уже успели сложиться к середине XIX века. Опираясь на них, немецкий философ Лоренцу фон Штейну разработал единую концепцию социального государства.

Будучи единственным гарантом равенства и социальной справедливости, государство в понимании Лоренца фон Штейна, тем самым, возвышается над всеми остальными институтами и интересами . Исходя из этого, в дальнейшем был создан ряд важных теорий о социальном государстве, которые положили начало социальной ответственности государства перед своими гражданами.

Роль и задачи социальной функции государства

Характерной особенностью социальной функции государства является ее многоаспектность по содержанию и масштабность. Целью социальной функции государства является обеспечение общественного благополучия и создание общественного равенства.

Социальная функция многообразна по видам и объему государственной деятельности .

В целом главная роль социальной функции государства заключается в том, что она призвана сгладить, либо и вовсе устранить социальную напряженность в обществе, не допускать явного неравенства среди населения.

В современных условиях многие страны могут назвать себя социальными государствами. Это говорит о том, что государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях. Россия, несомненно, занимает прочное место среди этих стран. Согласно статье 7 Конституции РФ "Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека" .

Задача социального государства состоит в обеспечении своим гражданам достойной жизни посредством системы социальных мер, которые регулируются действующим законодательством.

Задачи России, как социального государства представлены на рисунке ниже.

По мнению С.В. Бошно "В государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций, но одновременно действует и механизм их обновления". На появление новых функций в современно России влияют следующие классические факторы:

• самоорганизационные процессы;
• субъективные процессы;
• случайные процессы.

В настоящее время государств необходимо повысить эффективность реализации социальной функции. Для этого необходимо расширить законодательство в сфере оказания социальной помощи населению и в сфере борьбы с коррупцией, которая является серьезным препятствием в процессе реализации базовых задач социальной функции российского государства.

Литература

1. Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // Парламентская газета, N 4, 23-29.01.2009.
2. Бошно С.В. Теория государства и права: учебное пособие – М.: Эксмо, 2014 – 400с.
3. Саженова Е. Ю. Истоки социальных функций государства // Молодой ученый. – 2013. – №5. – С. 597-599.
4. Смирнова А. А., Егорова М. С. Основные цели, задачи и функции социальной политики // Молодой ученый. – 2015. – №11.4. – С. 208-211.
5. Социальная политика государства текст: учебное пособие / Тарент И. Г., Юдников С. А. –изд. 3-е, перераб. – Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС,–2014.– 172 с.

В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести перемещается в сферу экономики , поэтому в деятельности государства ключевое значение приобретает экономическая функция; на других — в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации политических функций государственной власти .

Каждая функция государства имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной сфере общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание функций не остается неизменным, оно изменяется под влиянием различных факторов. Так, большим своеобразием отличаются функции государства в периоды революционных потрясений, других радикальных социальных перемен. Тесная связь функций государства с его сущностью и социальным назначением означает, что в содержании функций любого государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. В обществе, где социальная структура имеет ярко выраженную политическую дифференциацию, антагонизм между правящими и управляемыми, где классы и социальные группы противостоят друг другу, государство выступает в качестве политической организации правящего класса или группы общества, оно обслуживает в первую очередь интересы этих групп и кдассов и в то же время осуществляет организованное насилие в отношении своих классовых противников.

Однако трактовка функций государства исключительно с классовых позиций ведет к искаженному представлению о выполнении государством «общих дел». Например, считалось, что в обществе, разделенном на классы и противостоящие друг другу группы, у государства якобы нет и не может быть надклассовых общесоциальных функций. Между тем это общество представляет собой единый социальный коллектив, государственную общность, где не только сосуществуют, но даже сотрудничают правящие и управляемые. Поэтому государство, будучи механизмом управления обществом, осуществляет общесоциальную деятельность, в которой заинтересованы все классы и группы населения, все общество. К таким сферам деятельности относятся, например, национальная безопасность, борьба со стихийными бедствиями и экологическими катастрофами, поддержание общественного порядка, борьба с преступностью , использование государственно-правовых средств для разрешения межнациональных конфликтов и др.

Общесоциальная деятельность государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общих интересов. Чем больший удельный вес общесоциального начала в функциях государства, тем выше роль его как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации общественных связей.

Престиж государства, политической власти , их поддержка народом непосредственно зависят от демократического содержания его функций, умения и желания считаться и учитывать в своей деятельности многообразные интересы, опираться на общечеловеческие ценности. Государство, откровенно попирающее права человека , игнорирующее естественные неотъемлемые права и свободы, осуществляющее террор против собственного народа или отдельных национальных групп, препятствующее контактам между людьми и *организациями разных стран, не может считаться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с другими государствами.

Свою приверженность гуманистическим и демократическим принципам Россия подтвердила в 1993 г. в Конституции , закрепив общепризнанные мировым сообществом права и свободы человека , в том числе, право на жизнь, на личную неприкосновенность, на уважение и защиту своей чести и достоинства, на неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу мысли, слова, беспрепятственное выражение своих убеждений и т.д.

И хотя в современном мире практически нет однонациональных государств, национальная принадлежность выступает цементирующей базой общества.

Национальное единство укрепляет государство, поскольку политическая общность дополняется этнокультурными узами (язык, традиции, национальное сознание и др.). В обществе политическая дифференциация нередко сглаживается (нивелируется) национальными интересами. Об этом свидетельствует мировая практика. В наши дни межнациональные конфликты стали более частым явлением, чем классовые. Идет борьба за территории , суверенитет, за возможность свободного этнокультурного развития, за размежевание и воссоединение, расстановку национальных кадров и т.п.

Ситуация, как правило, усугубляется в многонациональном государстве, где возникает проблема регулирования отношений между различными нациями и народами. Так, в развитии российской государственности национальный фактор всегда играл важную роль и сохраняет свое значение и в нынешних условиях.

Любое государство, особенно многонациональное, во избежание распада государственной общности народов, проживающих на его территории, должно выявлять и согласовывать национальные интересы, учитывать национальный фактор в своей политике, в том числе при принятии государственных решений, своевременно выявлять источники обострения напряженности в национальных отношениях и использовать государственно-правовые механизмы для разрешения демократическим путем национальных противоречий.

Среди факторов, воздействующих на функции государства, велико влияние научно-технического прогресса, оказывающего двоякое воздействие на деятельность государства. С одной стороны, государство должно способствовать развитию фундаментальной науки, разработке открытий и изобретений, а с другой — законодательно ограничивать негативные последствия от использования научных достижений. Так, совершенствование медицинских технологий, значительные достижения медицинской науки в области трансплантации человеческих тканей и органов, в области репродуктивной деятельности, генной инженерии и т.д. выдвигают на первый план многие нравственные и правовые проблемы. В силу этого государство должно защищать людей от незаконных посягательств на их жизнь, физическую неприкосновенность и одновременно установить ответственность медицинских учреждений, их работников за врачебную ошибку, разглашение врачебной тайны , неправильное использование методов лечения, наконец, за злоупотребление доверием пациентов.

Функции государства зависят и от экологического фактора. Каждое государство обязано обеспечивать защиту прав человека на жизнь в благоприятной экологической среде. При этом экология в условиях научно-технического прогресса приобретает по существу планетарное значение, поскольку речь идет о выживании человечества и цивилизации в целом.

На функции государства воздействуют также процессы информатизации общества, создание общепланетарного информационного пространства. Развитие этих процессов диктуется потребностями формирования свободного общества, участием широкой общественности в управлении делами государства, необходимостью контроля за управляющими и, наконец, законным правом граждан знать, что конкретно делается в мире, в государстве, протестовать против незаконных, несправедливых решений.

Демократическое государство призвано обеспечивать возможности для реализации свободы информации и равную ее доступность каждому. Ограничения этой свободы допустимы только соображениями национальной безопасности, неприкосновенности частной жизни, тайны следственных действий, коммерческой тайны.

На характер и содержание функций государства серьезное влияние оказывает международная обстановка. В последние десятилетия наблюдается увеличение влияния межгосударственных отношений, международных организаций, международных норм и принципов на внутреннюю жизнь государств. Одновременно достигнут высокий уровень интеграционных процессов, что обусловлено большой взаимосвязью и взаимозависимостью различных государств. На мировой арене идет формирование нового соотношения сил: одни государства утрачивают положение сверхдержав, а другие выдвигаются в разряд передовых. Все это не может не отражаться на содержании деятельности государств как внутри страны, так и на межгосударственном уровне.

Классификации функций государства

Вместе с тем в каждой функции можно выделить ряд подфункций, в которых идут процессы количественных и качественных накоплений по реализации важных для общества задач и целей. В отличие от самостоятельных функций, выражающих сущность и социальное назначение государства, подфункции воплощают специфически особенное в рамках конкретного направления деятельности и в воздействии на общественные отношения.

Общепринятой является классификация функций государства по сферам деятельности на внутренние и внешние. Внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны, а внешние раскрывают специфику его интересов в межгосударственных отношениях, в международном общении. Внешние и внутренние функции тесно связаны между собой, действуют в определенном единстве, дополняя друг друга.

Современному государству присущи следующие внутренние функции: политическая; экономическая; социальная; экологическая; функции налогообложения и финансового контроля; охраны прав и свобод граждан , обеспечения законности и правопорядка.

К внешним функциям можно отнести: обеспечение интеграции в мировую экономику ; оборона страны; поддержание мирового порядка; сотрудничество с другими государствами в различных видах отношений, в том числе в решении глобальных проблем современности.

Характеристика каждой из названных функций позволяет раскрыть содержание государства на современном этапе развития.

Внутренние функции государства

Политическая функция. Характеризуя эту функцию, уместно отметить, что все функции государства носят политический характер, однако в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти , в том числе обеспечение народовластия . Это прежде всего представительные органы, избираемые народом и уполномоченные от его имени осуществлять государственную власть в стране; органы местного самоуправления , посредством которых население конкретного региона решает свои местные дела; формы непосредственного участия народа в осуществлении власти через референдум .

Социальная функция государства многообразна по содержанию и по объему деятельности. Ее содержание определяется задачами государства в социальной сфере и провозглашением многих государств в качестве социальных.

Главным назначением рассматриваемой функции является обеспечение общественного благополучия, т.е. достойной жизни и развития каждого человека , создание равных возможностей для всех граждан в достижении этого благополучия.

Важную часть социальной функции составляет социальная защита тех, кто нуждается в государственной материальной поддержке: безработных, инвалидов, пожилых, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях , а в условиях межнациональных конфликтов к этой категории добавились беженцы и вынужденные переселенцы.

В социальной функции наиболее ярко выражено общесоциальное начало государства — снятие или смягчение социальных противоречий путем использования цивилизованных средств их разрешения; обеспечение человеку надлежащих условий жизни посредством гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства.

Во Всеобщей декларации прав человека (1948)1 провозглашено право каждого на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния как самого человека, так и его семьи (ч. 1 ст. 25). Общепризнанным эталоном социальной защищенности личности служит гарантированный со стороны государства прожиточный минимум.

Обеспечение прав человека — главный критерий демократичности государства. Права человека составляют основу политики в отношениях с другими государствами и со всем мировым сообществом. В современных условиях происходит интернационализация проблемы прав человека, перерастание ее из внутреннего дела государства в фактор международной политики, признание международной юрисдикции по вопросам нарушения прав человека.

Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закреплен принцип уважения прав человека. Это значит, что все государства должны, во-первых, рассматривать права и свободы человека как естественные, неотчуждаемые и неприкосновенные; во-вторых, обязаны не допускать дискриминации по признакам пола, языка, расы, религии; в-третьих, обязаны сотрудничать друг с другом в этой сфере.

Многие государства (в том числе и Россия) возвели в ранг конституционного принцип уважения прав и свобод человека, а также их защиты и соблюдения. Однако обращает на себя внимание разрыв между некоторыми конституционными положениями и реальной практикой.

Выполнение функции защиты прав и свобод человека, обеспечение законности и правопорядка осуществляется системой правоохранительных органов , среди которых важная роль принадлежит органам правосудия , внутренних дел, государственной безопасности и др.

Внешние функции государства

Интеграция в мировое сообщество ряда постсоциалистических государств существенно изменила их внешнюю политику и побудила к признанию гуманистических и общедемократических норм и принципов в межгосударственных отношениях. В частности, провозглашается, что общепризнанные принципы и нормы международного права , международные договоры имеют приоритет перед внутригосударственным законом .

Реализация функции интеграции в мировую экономику- стала возможной с ослаблением напряженности в отношениях между государствами. Эта функция основывается на признании взаимозависимости государств в современном мире. Взаимозависимость охватывает широкий круг отношений, в том числе производственные, научно-технические, торговые, валютные, кредитные, транспортные и др.

Экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами. Интеграция базируется на ряде принципов, главными из которых являются: 1) принцип суверенитета государств над их природными ресурсами, каждое государство свободно в распоряжении ими; 2) свободы выбора форм интеграционных связей; 3) равенства и взаимовыгодного сотрудничества, исключение дискриминационных мер.

Эти принципы предполагают систему государственно-правовой Защиты права собственности и иностранных инвестиций . В частности, иностранные инвестиции и собственность должны быть защищены от национализации и экспроприации. Мировая практика исходит из того, что национализация допустима лишь на одинаковых для всех условиях и с установлением равных гарантий, а также способов разрешения возникающих конфликтов. Это означает, что национализация не должна носить дискриминационного характера; осуществляться только на основе закона; собственнику должна быть компенсирована потеря имущества и возможность оспаривания акта о национализации в судебном порядке.

Функция обороны основывается в настоящее время в большинстве демократических государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности. Из этого вытекает, что вооруженные силы государству нужны только для реализации двух задач: а) защиты независимости и территориальной целостности государства; б) выполнения международных обязательств . Это позволяет значительно сократить военные расходы государства, осуществить в больших объемах конверсию оборонной промышленности.

Вместе с тем защитить себя в одиночку в современных условиях практически невозможно. Поэтому мировое сообщество создало в рамках ООН систему коллективной безопасности государств, т.е. такую организацию совместных мероприятий, которая исключала бы возможность возникновения войн . Эта система основана на принципах неприменения силы, мирного разрешения споров, равной безопасности государств, подавления актов агрессии и др.

Функция поддержания мирового порядка охватывает, во-первых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия , запрещение его применения. Оздоровление международной обстановки, укрепление доверия между государствами сделали возможным достижение реального разоружения и запрещения ядерных испытаний. Во-вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью , в том числе с контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом. В-третьих, участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов. Это обусловлено тем, что такого рода конфликты сопровождаются нарушением прав человека , особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства.

Функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появилась в постконфронтационный период отношений между государствами. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международного реагирования.

К числу глобальных проблем относится, например, всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, которые перерастают территориальные пределы одного государства. Объединение международных усилий здесь происходит в двух главных направлениях:

1. ограничение вредных воздействий на окружающую среду;
2. рациональное использование природных ресурсов. Такое сотрудничество позволяет: предупреждать промышленные аварии; обеспечивать готовность к чрезвычайным ситуациям и раннее оповещение о них; снижать серьезные последствия катастроф.

Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды от крупномасштабного вреда, причиненного токсичными выбросами промышленного производства, утечкой нефти из танкеров и нефтепроводов, загрязнением радиоактивными отходами, угрозы так называемого парникового эффекта (изменение озонового слоя планеты) и др.

Большие проблемы связаны с освоением космического пространства, других планет и небесных тел; удалением космического мусора, появление которого вызвано многочисленными запусками космических объектов.

Расширение человеческого вмешательства в природную систему нередко приводит к исчезновению некоторых видов животных и растений. Таким образом, под угрозой находится генофонд планеты. Всеобщая озабоченность в сохранении сырьевых и энергетических ресурсов как общечеловеческого достояния привела к международно-правовой договоренности о согласовании национальной политики отдельных государств в области энергетики, ископаемого топлива, невозобновляемых природных ресурсов.

Эффективность межгосударственного сотрудничества зависит от многих факторов, в том числе от:

• обмена научной информацией, проведения совместных исследований, разработки научных прогнозов относительно неблагоприятных изменений глобального климата и природных ресурсов;
• распространения опыта и методики осуществления контроля за правонарушениями в сфере окружающей среды;
• применения рыночных механизмов для предотвращения ущерба природе (налоговых льгот, кредитов , системы штрафов и др.);
• согласования национальной политики отдельных государств в экологической сфере;
• механизма взаимодействия государств в чрезвычайной экологической обстановке.

Таким образом, сотрудничество государств обусловлено взаимозависимостью всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении.

Однако на международной арене наблюдаются не только сотрудничество, но и соперничество государств, которое определяется уровнем их конкурентоспособности. Следовательно, констатируя возросшие возможности для сотрудничества между государствами в различных сферах, нельзя в то же время отрицать и взаимоисключающих интересов, противоречивую сложность современного мира.

Завершая характеристику функций современных государств, следует указать на следующие тенденции в их развитии:

1. функции государства расширяются, как и сферы охвата государственным влиянием жизни общества . При этом некоторые функции перерастают внутригосударственную значимость (экологическая, функция охраны и защиты прав человека) становятся внешними;
2. кардинально изменяется содержание многих функций, что обусловлено целью формирования новой демократической государственности;
3. утверждается приоритет общесоциального, гуманистического начала в функционировании государства;
4. возрастает национальная и социальная ценность государства, что определяется тем, что оно является источником устойчивого правопорядка и безопасности общества, главным защитником прав и свобод человека; выступает арбитром в социальных, в том числе национальных, конфликтах; обладает уникальными средствами управления ; формирует правовой климат в обществе.

Формы и методы реализации функций государства

Государство осуществляет свои функции в особых формах и специфическими методами. Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. Методы же осуществления функций государства представляют собой способы и средства, используемые при функционировании государства.

В литературе различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. При этом под правовыми формами понимается весь механизм правового регулирования , которым располагает государство. К неправовым формам относят контрольную, идеологическую, воспитательную, информационно-техническую (вспомогательную) и иные виды государственной деятельности. Данная классификация форм осуществления функций государства не отличается четкими критериями, поскольку, например, контрольная деятельность государства также регламентируется нормами права . Более предпочтительной представляется классификация основных форм выполнения функций государства, согласно которой выделяются правовые и организационные формы. Среди правовых форм обычно называют законодательную (правотворческую), управленческую (исполнительную), судебную (правоохранительную) и контрольно-надзорную.

Правовые формы связаны с изданием юридических актов, организационные реализуются в пределах уже изданных актов и представляют собой фактические действия, способствующие реализации принятых юридических актов. К организационным формам можно отнести создание конкретных государственных органов , их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор соответствующих кадров специалистов, технического обслуживающего персонала, делопроизводство и т.д.

Что касается методов осуществления функций государства, то надо отметить, что долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.

Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых государство реализует свои функции:

1) Метод нормативного правового регулирования.

2) Метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний.

3) Метод рекомендаций, т.е. ориентации на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно-полезную деятельность.

Законности правам человека (Россия), омбудсмен (Скандинавские государства), народный защитник (Испания, Колумбия), адвокат народа (Румыния) и др.

6) Метод информационного влияния на общество. Государство через средства массовой информации оповещает население о принятых нормативных правовых актах, государственных решениях, формирует общественное мнение, целенаправленно регулирует информационные потоки и т.д. Информационное влияние представляет собой косвенно-регулятивное воздействие на сознание, поведение и поступки людей, на создание информационного поля вокруг конкретных политических процессов, мероприятий, институтов. Посредством информационного влияния возможно как ускорить развитие социальных и юридических конфликтов, так и локализировать, смягчить их.

Возможно выделить и иные методы осуществления функций государства, но названные являются ключевыми, основополагающими для функционирования государства.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Коробов Сергей Евгеньевич. Социальная функция государства: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01: Москва, 2000 181 c. РГБ ОД, 61:01-12/610-7

Введение

ГЛАВА 1. Социальное государство: сущность, признаки, функции 10

1.1. Развитие теоретических представлений о функциях государства. 10

1.2. Этапы становления социального государства 28

1.3. Сущность, признаки, модели социального государства 51

ГЛАВА 2. Социальная функция российского государства 79

2.1. Эволюция социальной функции Российского государства 79

2.2. Сущность социальной функции Российского государства, условия и пути формирования социального государства в России...109

2.3. Роль органов внутренних дел в осуществлении социальной функции Российского государства 150

Заключение 160

Список использованной литературы

Введение к работе

Актуальность темы исследования Произошедшие в последнее десятилетие события радикально изменили общественно-политическую и социально-экономическую обстановку в нашем обществе. Изменения в российской экономике существенно трансформировали и наши представления о целях, приоритетах и методах реализации социальной функции государства. В Конституции РФ 1993 г. наряду с другими задачами поставлена цель - формирование в России социального государства (ст.7). В чем состоит социальная функция государства? Какое государство можно назвать социальным? Эти вопросы требуют осмысления, а с учетом динамики происходящих процессов, исследование проблемы приобретает особую актуальность.

Выполнение государством различных функций (политической, экономической, идеологической, социальной) продиктовано объективными причинами. Рынок и общество сами по себе, без государственного вмешательства, не в состоянии обеспечить реализацию многих общественно значимых функций. Из-за стремления как можно быстрее запустить в России рыночные механизмы эта сторона общественной жизни практически была забыта радикальными реформаторами, многие негативные явления в социальной сфере приобрели застойный характер. Слишком долго под лозунгом реформ социальная функция государства оценивалась как пассивный элемент, который ограничивает скорость и размах преобразований. В настоящее время возникла настоятельная необходимость внести существенные коррективы в характер и методы осуществления социальной функции государства. Прежде всего, необходимо повысить роль и эффективность социальной политики, сконцентрировать усилия на решении наиболее острых проблем, выработать новые механизмы, обеспечивающие рациональное использование выделяемых финансовых и материальных

ресурсов.

Конечно, уровень социальных гарантий ограничен степенью экономического развития, но в более долгосрочной перспективе от него зависят и будущие экономические возможности (так социальные пособия - это не только "выплаты бедным", но это и "инвестиции в человека", социальная поддержка интеллектуального и трудового потенциала страны).

Основными задачами социальной деятельности государства являются - гарантирование конституционных прав граждан в области социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий женщинам, детям и молодежи, обеспечение эффективной занятости населения.

В силу этих обстоятельств особую научную и практическую актуальность приобретают исследования, позволяющие с новых позиций осветить проблемы взаимодействия государства и общества, проанализировать закономерности развития социальных процессов в современных социальных государствах различных моделей. Особенно это актуально для Российского государства, столкнувшегося с серьезными социальными проблемами в период постсоциалистической трансформации.

Степень разработанности проблемы Вопросы функций
государства получили определенное освещение в трудах по общей теории
права и государства (труды Н.Г.Александрова, С.С.Алексеева,
В.С.Афанасьева, М.И.Байтина, А.М.Васильева, А.В.Владимирова,
А.В.Венгерова, А.П.Глебова, В.Е.Гулиева, Н.Л.Гранат, А.И.Денисова,
Л.И.Загайнова, Л.И. Каск, Б.П.Курашвили, Г.А.Коробова, А.И.Королева,
В.В.Лазарева, Г.Н.Манова, Л.А.Морозовой, С.В.Нефедова,

М.И.Пискотина, И.С.Самощенко, С.С.Самыкина, А.Е.Сунцова,

4
Т.Н.Радько, Н.В.Черноголовкина, В.М.Чхиквадзе и др.). Исследования
социальной функции государства составляют относительно
самостоятельное направление в теории функций государства. В советский
период научная работа по этому направлению проводилась отдельно по
социалистическому государству и по эксплуататорскому государству, что
изначально снижало ценность проводимых исследований. Социальная
функция социалистического государства исследовалась в трудах
В.Н.Княгинина, Е.А.Смолинского, социальная функция

эксплуататорского государства рассматривалась в работах М.В.Баглая, Г.И.Денисова, Т.П.Подоровой. Большинство этих трудов опубликовано более 15-20 лет назад, и поэтому многие из выдвинутых в них положений не отражают реальную современную ситуацию.

Анализ научных представлений о функциях государства, определение существенных признаков социальной функции государства, ее места в системе других функций государства, сравнительный анализ социальных государств различных моделей, проблемы реализации социальной функции Российского государства представляют большой теоретический и практический интерес.

Цели и задачи исследования Целью диссертационного исследования является теоретический анализ новых подходов в изучении функций государства, сущность социальной функции государства, ее соотношение с экономической и другими функциями государства, изучение характерных особенностей социальных государств различных моделей, проблемы деятельности Российского государства в социальной сфере, анализ необходимых условий и путей реформирования социальной функции государства в России.

проанализировать развитие научных представлений о функциях государства, их системе и классификации;

выработать научное понятие социальной функции государства и раскрыть ее содержание в современный период,

используя сравнительный анализ социальной функции современных социальных государств различных моделей, определить их характерные особенности, этапы становления;

определить место социальной функции Российского государства в системе его функций, выяснить роль государства в сглаживании негативных процессов социального взаимодействия в период становления рыночной экономики в России;

определить необходимые пути и условия реформирования социальной функции России, роль органов внутренних дел в ее осуществлении.

Объект и предмет исследования Объектом диссертационного исследования выступают теоретические и практические аспекты диалектического взаимодействия государства и общества в социальной сфере.

Предметом исследования является социальная функция государства, особенности социальной функции Российского государства в период постсоциалистического реформирования.

Методологические и теоретические основы диссертационного исследования Общей методологической основой исследования явились современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе диалектико-материалистический, комплексный, системный, исторический, сравнительно-правовой и структурно-функциональный анализ, логический, социологические, статистические и другие методы.

Теоретическую базу исследования составляет литература по философии, общей теории права и государства, отраслевым юридическим наукам, социологии, экономике, теории управления. Автором

использованы также работы отечественных и зарубежных экономистов в области изучения роли государства в период проведения социальных реформ.

В качестве фактического материала использовались статистическая информация по теме, данные отдельных исследовательских центров, правоохранительных органов, положения ряда законов и подзаконных актов, материалы периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в представленной работе впервые предпринята попытка на основе сравнительного анализа комплексно исследовать социальную функцию социальных государств различных типов; раскрыть понятие и содержание социальной функции во взаимозависимости с другими функциями государства, роль органов внутренних дел в ее осуществлении; проведен анализ необходимых условий и путей формирования и функционирования в России социального государства, зависимость его от уровня развития экономики.

На защиту выносятся следующие положения , выводы и обобщения, содержащиеся в диссертационном исследовании:

1. Социальная функция государства - одно из основных
направлений (сторон) его деятельности, осуществляемое в социальной
сфере общественных отношений, по обеспечению гражданам достойного
уровня жизни, разрешению социальных противоречий и реализации
согласованных интересов граждан, на основе признаваемых в данном
обществе и законодательно закрепленных социальных стандартов.

2. Социальная функция государства тесно связана с экономической,
поскольку без существенного экономического роста, базирующегося на
эффективном использовании ресурсов, невозможно обеспечить в
достаточной степени финансирование социальных нужд. В то же время,
социальные противоречия, порождаемые рыночными отношениями,

7 должны выравниваться государством путем реализации социальных программ.

В определенной степени социальное государство есть результат противоборства и синтеза государства, основанного на либерально-демократических ценностях и государства социалистического, провозгласившего обеспечение права на достойное существование граждан главным направлением своей деятельности.

Можно выделить несколько моделей социального государства: либеральная, солидарно-консервативная и социал-демократическая.

В основе либеральной модели социального государства лежит принцип личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Основными субъектами являются личность и различные негосударственные организации - социально-страховые фонды и ассоциации.

В солидарно-консервативной модели социального государства ответственность за социальное благополучие граждан поделена между государством и работодателями. В то же время, инициатива и свобода экономической деятельности позволяет каждому, опираясь на гарантированный государством минимум, обеспечить себе желаемый максимум материальных благ.

В социал-демократической модели социального государства социальное равновесие достигается в основном путем масштабного перераспределения через бюджет, поэтому одним из характерных признаков является достаточно высокое налогообложение и универсальные (неадресные) принципы оказания социальной помощи.

5. Осуществление Российским государством своей социальной
функции требует серьезной корректировки. Механизм реализации
социальной функции Российского государства должен учитывать
специфику переходного периода и включать следующие элементы:

государственные социальные гарантии (социальное обеспечение);

социальная поддержка (временная адресная помощь);

социальная самозащита граждан (обязательное и добровольное социальное страхование, негосударственные социальные и пенсионные фонды).

6. Для корректировки социальной функции Российского государства необходимо:

сформировать правовые основы социального государства, законодательно закрепив обеспечиваемые им базовые социальные гарантии.

разграничить системы социального обеспечения, социальной помощи (поддержки) и социального страхования. Система социального обеспечения должна гарантировать прожиточный минимум. Система социальной помощи (поддержки) должна функционировать адресно, с использованием заявительных процедур. Приоритетом в пенсионной реформе, реформе медицинского и социального страхования должно стать усиление страховых принципов.

повысить ответственность граждан за социальные риски путем увеличения минимальной заработной платы и доли взносов в социальные фонды; создать условия для добровольного социального страхования и гарантировать правоохранительную защиту негосударственных пенсионных и социальных страховых фондов.

7. В складывающейся в России обстановке, органы внутренних дел, являясь бюджетной (затратной) организацией, могут принести экономический (а, следовательно, и социальный) эффект даже больше, чем какой-либо из хозяйствующих субъектов, возвращая финансовые и материальные ресурсы из «теневой» экономики в легальный, подконтрольный государству сектор.

Теоретичское значение работы заключается в том, что в ней с

9 позиции теории права и государства раскрывается юридическая природа и содержание государственной деятельности в социальной сфере. Диссертация ориентирует последующих исследователей на дальнейшую теоретическую разработку проблем организации и осуществления социальной функции государства.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы при разработке новых законодательных актов, создании соответствующих организационных структур, развитии форм и методов их деятельности. Весьма важным является также совершенствование юридического механизма реализации гражданами их социально-экономических прав. Материалы диссертации содержат в себе информацию, имеющую теоретико-познавательное значение, расширяют представление о правовых и организационных возможностях государственного устройства в социальной сфере. Отдельные положения могут найти практическое применение в преподавании общей теории права и государства.

Апробация результатов исследования Основные положения диссертации докладывались на научно-практической конференции «Проблемы истории России, Западно-Европейских и Азиатских государств», проходившей во Владимирском государственном университете в мае 2000 года, а также нашли свое отражение в опубликованных статьях. Результаты исследования внедрены в учебный процесс Владимирского Юридического института Министерства юстиции РФ. Положения и выводы диссертационного исследования использовались для подготовки учебных программ. Результаты работы обсуждены на кафедре государственно-правовых дисциплин в Академии управления МВД России.

Развитие теоретических представлений о функциях государства

В отечественной теории государства проблема функций является одной из наиболее значительных, ей посвящен ряд фундаментальных исследований,1 в которых были заложены основы теории функций государства и решены многие вопросы, длительное время являвшиеся дискуссионными. Но в то же время оценка деятельности буржуазного государства советской наукой всегда была несколько идеологизирована и ограничена рамками ленинской характеристики функций буржуазного государства, что "...угнетающие классы нуждаются для охраны своего государства в двух социальных функциях: в функциях палача и в функциях попа" . Исследования функций буржуазного государства можно было проводить только в форме критики, вскрывающей его классовую эксплуататорскую сущность. Определяющим был тезис, что социальная деятельность буржуазного государства не составляет самостоятельной социальной функции, а является лишь вынужденным шагом в ответ на борьбу пролетариата за свои права.3 Но работы некоторых советских ученых были уже целиком посвящены социальной деятельности буржуазного государства. В западной юридической науке вопрос о функциях государства практически не рассматривался, речь обычно шла о целях и задачах государства. Понятие "функция" не является специфически юридическим термином, а используется во всех сферах научной деятельности. Функция (от лат. "funktio") -"исполнение, осуществление, деятельность, обязанность, работа", "внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений"5. Под "функцией" обычно понимается "целенаправленная, активная деятельность системы"6. Функционировать - значит действовать, так как функция есть проявление жизнедеятельности любого объекта, в том числе такой социальной системы, как государство. "Функцией государства следует называть то в его деятельности, что характеризует ее предметно-политически, отражает ту или иную сторону сущности государства в каждый данный период его развития. Иначе говоря, это -содержание государственной деятельности"7. Такое понимание функции государства в смысле предметно-политической характеристики деятельности нуждается в конкретизации, поскольку без вскрытия специфики данного явления оно "может быть распространено на многие другие категории государства (тип, форму, механизм, историческую роль, задачи и т. п.), каждая из которых в той или иной мере содержит предметно-политическую характеристику государства и его деятельности. Очевидно, что функциям государства в этом отношении принадлежит особое место" .

В функциях государства проявляется его сущность и социальное назначение, функции определяют структуру государства, т.е. совокупность государственных организаций, их взаиморасположение, связи между ними. Формирование функций государства в соответствии с его перспективными и текущими целями - это формирование связей государства с регулируемыми общественными отношениями, способов воздействия государства на поведение личностей, социальных групп, коллективов, общества.

В юридической, социологической, исторической литературе высказаны противоречивые суждения о понятии функции государства. Одни авторы называют функцией государства его социальное назначение, другие - направление деятельности, третьи-стороны деятельности, причем под сторонами понимается как сама практическая деятельность, отражающая содержание, средства и способы ее обеспечивающие9, так и "система целей" или "целей-функций", которые "реализуются в результате решения текущих целей"10. На наш взгляд, как было изложено выше, функции государства - это, прежде всего, согласованная деятельность по основным направлениям государственной политики. Данное понимание понятия было заложено в работах Н.Г.Александрова, Н.С.Самощенко, А.И.Лукьянова, Б.М.Лазарева и других.11 Г.Инцкирвели дополнил, что функция государства - это не только направление деятельности, но также ее вид. Такой подход подразумевает под "функциями Советского государства основные направления, важнейшие стороны и виды его деятельности, определяемые общими и конкретными задачами коммунистического строительства и самой сущностью данного государства."12 Однако такое дополнение может привести к пониманию, что "функции государства - это виды социальной деятельности, присущие ему как органу политической власти"13. Здесь налицо терминологическое смешение вопроса о функциях государства с вопросом о видах (формах) государственной деятельности, таких способах осуществления функций государства, как законотворчество, управление, правосудие и т. п. Некоторыми авторами рекомендуется понимать под функциями государства не "направление", а "части его деятельности, из которых слагается вся государственная работа".

Этапы становления социального государства

По отношению к человеку социальные качества государства раскрываются как его ценностные свойства. Известно, что «ценность -положительная или отрицательная значимость объектов окружающего мира для человека, класса, группы, общества в целом - определяется не их свойствами самими по себе, а их вовлеченностью в сферу человеческой жизнедеятельности, интересов и потребностей, социальных отношений»43. Социальная ценность государства не сводится к его отдельным социальным качествам и свойствам и не может быть их простой суммой - это системная, интегративная характеристика, выражающая меру соответствия явления социальным потребностям людей.

Существует два основных противоположных подхода в разрешении противоречий государства, человека и общества: либеральный и социалистический (патерналистский). Идеология либерализма основана на отстаивании индивидуальной свободы человека, его приоритета над государством. Государство, по словам А.Смита, обязано лишь гарантировать возможность гражданам «самостоятельно преследовать свои экономические интересы». Законы ограничивают свободу каждого настолько, насколько это необходимо, чтобы обеспечить равную свободу для всех. Либералы признавали, что свобода способствует порождению неравенства, однако свободу они считали высшей ценностью, обеспечивающей развитие индивидуальности и своеобразия личности. Сторонники социалистической идеи наоборот были убеждены, что для достижения равенства и социальной справедливости можно пожертвовать частью индивидуальной свободы.

С развитием капитализма противоречие между свободой одних и экономическим неравенством других обострилось. Идея социализма возникла, как альтернатива «дикому» капитализму, как попытка создать более справедливое общество. Социалистическое государство должно было расширить социальную функцию до максимума, обеспечить не формально-юридическое, "буржуазное", а экономическое равенство граждан.

Во второй половине XX века в странах с рыночной экономикой возникла и получила широкое распространение идея «социального государства». По мнению французского исследователя П. Розанваллона, «появление и развитие государства всеобщего благосостояния после второй мировой войны шло параллельно с поиском социального согласия и немыслимо вне этого контекста»45. Понятие «социальное государство» закреплено в конституциях многих западных стран. В том или ином виде характеризуют цели и функции государства как «социальные» конституции Германии, Франции, Испании, Италии, Португалии, Турции. В таких странах, как Великобритания, Норвегия, Австрия, Швейцария, используется формула «государство всеобщего благоденствия». «Концепция «социального государства», получившая практическую реализацию во многих европейских странах, означает стремление государств к преодолению (или, по крайней мере, смягчению) жестких противоречий, а то и классовой борьбы, между различными (прежде всего в экономическом отношении) слоями общества.» 46.

В научных работах выделяют несколько этапов в развитии социального государства, характеризующие его роль в осуществлении социальной функции.47 Андреева Е.М.48 дифференцирует процесс формирования социального государства таким образом:

1. Этап полного невмешательства государства в регулирование социальных отношений Он начинается с капитализма «невидимой руки А.Смита» и заканчивается с принятием первых законов о социальном обеспечении. Первые социальные законы связаны с именем Бисмарка: "О социальном страховании по болезни" (1883 г.), "О страховании от производственных травм" (1884 г.), "О страховании по старости" (1889г.). В Великобритании формирование государственной системы социального обеспечения началось в 1897 году с принятием закона "О компенсациях рабочим за увечье на производстве". В 1908 году парламент утвердил закон "О пенсиях по старости", в 1911 году - закон "О национальном страховании". Во Франции пенсионное обеспечение было введено в 1911 году. В Швеции обязательное страхование по старости и инвалидности законодательно установлено в 1913-1915 годах.

2. Этап ограниченного вмешательства государства в социальной сфере, который охватывает длительный период от безработицы 20-х годов, мировую экономическую депрессию и продолжается до второй мировой войны. В США формирование законодательства о страховании началось после экономического кризиса 1929 -1933 годов с принятием в 1935 году на федеральном уровне первого закона о страховании по старости. В этот период круг обеспечиваемых был достаточно узким, оно распространялось не на все отрасли хозяйства, функции по управлению и координации не были сосредоточены в руках государства, правовое регулирование осуществлялось на основе отдельных законов.

3. Этап активного управления социальным обеспечением со стороны государства - это период после второй мировой войны до настоящего времени. В этот период формируются различные организационно-правовые формы и институты решения социальных проблем, принимаются широкомасштабные социальные программы. Как определенный способ практической деятельности правительств по преодолению последствий тяжелейших социально-экономических кризисов: экономического кризиса 1929-1933 годов в США и обусловленного войной кризисного состояния в послевоенной Германии, - возникают концепции «нового курса» (США) и «социального рыночного хозяйства» (Германия). Впоследствии они получают свое обоснование в научных исследованиях под терминами "государство благосостояния" или "социальное государство".

Более дифференцированно классифицирует этапы развития «государства благосостояния» в Западной Европе Й.Альбер49: 1 этап - предыстория (1600 -1800 гг.). Центральной идеей "государства благосостояния" был политический контроль над бедными. В этот период были приняты законы о бедных, причем пособия по бедности выплачивались очень ограниченному кругу лиц и только в безвыходных случаях, так как получение их считалось крайне унизительным. Бедность воспринималась как результат недостатков самого человека.

Эволюция социальной функции Российского государства

Развитие и становление социальной функции российского государства происходило в последние два века истории России. Но еще в 1551 году при правлении Ивана Грозного состоявшийся Стоглавый Собор констатирует развитие нищенства в Российском государстве". Собор возлагает попечение о бедных на общество, но признает необходимым регулировать его государственными мерами: путем царского повеления или законом. Дела социальной благотворительности были включены в круг задач государственного управления и возложены на один из существующих приказов, но систематических социальных мер государством еще долго не предпринималось. В период правления Петра

Первого вопросы призрения регулируются обширным рядом узаконений, в которых было предусмотрено, что нуждающиеся различаются по причинам их нужды на работоспособных и профессиональных нищих, устанавливаются специальные органы, регулирующие благотворительность. К XVI-XVIII векам относится появление первых форм профессионального социального обеспечения, которое осуществлялось гильдиями купцов и ремесленников по «цеховому принципу». В основе «цехового» страхования лежал паевой принцип финансирования, которое осуществлялось негосударственными «дружескими обществами», а позднее - профсоюзными кассами.

Начиная с конца XVIII века, в России формируется принципиально иная модель решения социальных проблем. Поощряемая православной церковью практика подачи индивидуальной милостыни начинает заменяться на государственное присутствие в социальной сфере. Основанные императрицами Екатериной II и Марией Федоровной многочисленные благотворительные богоугодные заведения составили фундамент государственной системы общественного призрения. Данные учреждения были структурированы в управленческую «вертикаль», контролирующую сиротские приюты, учебные заведения для слепых и глухонемых, богадельни и некоторые больницы. «Призреваемыми» являются те из недееспособных членов общества (вдовы, сироты, подкидыши, инвалиды и др.), которые по тем или иным причинам не получают поддержки традиционных социальных институтов.

Сочетание «территориального» и «отраслевого» принципа управления достигалось через деятельность Приказов общественного призрения - губернских административных органов (1775 - 1860е годы). Они ведали местными школами, госпиталями, больницами, богодельнями, сиротскими домами, а также некоторыми тюремными учреждениями - работными и смирительными домами. Для содержания этих учреждений каждому Приказу выдавался первоначальный капитал. Кроме распоряжения государственными средствами и суммами, поступившими в качестве налогов от городов губернии, Приказы были обязаны увеличивать первоначальный капитал за счет отдачи денежных средств под проценты и частных пожертвований. С расширением местного самоуправления функции Приказов приняли на себя земства, которые финансировали социальные учреждения из местных налогов.

В России в конце XIX - начале XX века и традиционная система родственной-общинной поддержки, и система общественного призрения не справляются с нищетой и многочисленными социальными проблемами. С развитием капитализма обостряется социальный конфликт между трудом и капиталом. Возникают массы людей, которым требуются новые формы поддержки при несчастном случае на производстве, в случае болезни, по старости. К началу первой мировой войны в России были сделаны первые шаги в создании базы социального страхования, приняты три основных законодательных акта: закона 1886 года, обязывавшего все предприятия обеспечить бесплатным медицинским обслуживанием своих рабочих; закон 1903 года о вознаграждении рабочих, потерпевших от несчастных случаев, и закон 1912 года о страховании рабочих на случай болезни и от несчастных случаев на производстве100.

После Октябрьской революции социальная помощь и социальная защита населения становятся исключительно государственным делом. В 1912 г. на Шестой Всероссийской конференции РСДРП В.И.Ленин обнародует программу создания государственной системы страхования рабочих, так называемую страховую рабочую программу, в которой были сформулированы основные принципы социальной политики социалистического государства. В качестве наилучшей формы социальной защиты было предложена система государственного страхования рабочих, построенная на следующих принципах:

Охват всех лиц наемного труда и их семей; ? обеспечение рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности или в случае потери заработка из-за безработицы;

Вознаграждение всех застрахованных по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны были быть возложены на предприятия и государство;

Передача руководства всеми видами страхования единым страховым организациям, построенным по территориальному принципу и на началах полного самоуправления системы страхования.

Сущность социальной функции Российского государства, условия и пути формирования социального государства в России

Содержание социальной функции Российского государства, ее сущность во многом предполагает ответ на вопрос: берет ли на себя государство обязанность социальной защиты граждан или оставляет их один на один с рыночной стихией, будет ли регулировать распределительные отношения, правомерно ли перераспределение доходов между различными социальными слоями общества через налогообложение и бюджетные социальные программы? Целеполагающие и правовые основы этого даны в Конституции РФ, в которой Российская Федерация провозглашена социальным государством, а главной задачей его политики является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение достойной жизни и свободного развития человека (ст.7).

Закон РФ «Об основах социального обслуживания населения» определяет, что: «социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.»11 .

На наш взгляд это определение не передает всего спектра социальной деятельности государства и ограниченно узким сектором по социальному обслуживанию граждан. Представляется, что понятие социальной функции государства должно включать в себя социальное обеспечение, социальную помощь (поддержку), социальное страхование:

Социальное обеспечение - это система социально-экономических мер по материальному обеспечению нетрудоспособных, по всестороннему обеспечению детства и родительства, включает социальные пенсии (по инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца и др.), пособия (по беременности и родам, гражданам, имеющим детей и др.), компенсационные выплаты (неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами и др.), стипендии и т.д. В то же время термин «социальное обеспечение» не является однозначным. «В США под ним понимается система пенсий по старости; в Великобритании он относится ко всей системе денежных пособий; в континентальной Европе (в соответствии с терминологией Международной организации труда) данное понятие охватывает все денежные пособия плюс медицинское обслуживание».120 В настоящем исследовании под «социальным обеспечением» понимаются все социальные пенсии, пособия, компенсационные выплаты, оплачиваемые из государственного бюджета, а не из средств страховых фондов. Пенсии и пособия могут предоставляться при получении гражданами доходов ниже прожиточного минимума (порог нуждаемости) так и в связи с определенным событием, безотносительно к уровню личных доходов, так называемые универсальные пособия (пособие на детей, бесплатное медицинское обслуживание). Социальное обеспечение - это, прежде всего, материальное обеспечение нетрудоспособных, поддержка воспроизводства поколений, что предусматривает значительную ответственность государства и соответствующие расходы из государственного бюджета. Социальное обеспечение должно остаться в непосредственном ведении государства, как гаранта социальных прав.

Социальная помощь (поддержка) - временные меры адресной, индивидуальной поддержки в кризисной ситуации (услуги, пособия), проводятся в рамках общей политики контроля над доходами (пособие по нуждаемости и др.), а также в особых ситуациях (вынужденные переселенцы, ликвидация последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф и т.п.). Большую роль в достижении адресности социальной помощи играет заявительный принцип. Гражданин, оценивая свое материальное положение, обращается к государству за определенными услугами на льготной или бесплатной основе в соответствии со своей внутренней оценкой своего благосостояния, которую он должен формально подтвердить, с тем чтобы подпадать под определенные критерии государства для получения этих видов услуг. При этом, человек должен получать только одно, наиболее выгодное с его точки зрения, пособие по данному направлению. Наконец, человек должен получать пособие только на определенный срок, после которого он должен повторно проходить заявительную процедуру. Социальная помощь предоставляется на основе оценки доходов и факта наступления определенного события, без проверки данных о каких-либо страховых взносах.

Социальное страхование - система материального обеспечения работников в случае потери трудоспособности, болезни, по возрасту и др., которая обеспечивает гарантии социальных и профессиональных рисков различного типа. Важнейший источник социального страхования -обязательное удержание страховых взносов из заработной платы, дополняемое взносами работодателей (в настоящее время основную нагрузку несут работодатели в зависимости от фонда заработной платы, что искусственно сдерживает рост заработной платы и соответственно страховые выплаты). Пособия по социальному страхованию предоставляются вне зависимости от общего уровня доходов, на основе информации о взносе данного лица в систему социального страхования и факта наступления особо оговоренного события (потеря работы, трудоспособности, достижение определенного возраста). Сущность социального страхования в том, что оно обеспечивает защиту от рисков, являющихся страхуемыми. Социальное страхование - это та функция, за исполнение которой государство несет ответственность совместно с работодателями. Различают обязательное и добровольное социальное страхование.

Важнейшая задача изменения модели социальной функции государства связана с переходом от преимущественно социальной помощи (поддержки) к социальному страхованию с дифференциацией рисков и зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов. Государству необходимо перестать просто раздавать всем в равной мере какие-то блага, а перейти к практике выплат только в случае наступления страхового события, причем объем выплат должен зависеть от того, сколько человек или его работодатель, или иное лицо перечислило взносов для покрытия рисков. С введением добровольного страхования необходимо четко определить границы влияния государства, честно сказать, что государство может и обязано делать, что обязаны делать работодатели, а что является непосредственной заботой граждан. Однако стремление максимально расширить сферу социального страхования, при непроработаности теоретической и законодательной базы, может привести к новым социальным издержкам. Наряду с введением единой системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, нельзя распространять страхование и на случай материнства. Беременность и роды - это не болезнь и не трудовое увечье. В репродуктивной сфере нельзя опираться ни на страховые взносы граждан, ни на страховые взносы работодателей, это усугубит тенденцию выделения женщин в особую неконкурентоспособную группу на рынке труда гарантии репродуктивных прав граждан должны обеспечиваться государством.

Комбинация данных социальных мер, реальность и доступность их получения определяют уровень социальной защищенности граждан. Социальная защита - это результат деятельности государства по реализации социальных прав, включающей в себя и социальное обеспечение, и социальное страхование, и социальную помощь. Характеризует уровень защищенности социально-экономических прав, как неотъемлемой части прав человека (всех граждан, а также лиц без гражданства). Включает в себя специальные меры юридического и практического характера для защиты интересов граждан, которые не могут самостоятельно реализовать свои права (социальная защита детей, престарелых, инвалидов), а также политические меры по повышение общественного статуса групп с неравными возможностями (инвалидов, женщин, молодежи, людей пожилого возраста, этнических меньшинств и др.), то есть, обеспечивает политику равных прав и равных возможностей.

Очень важно разграничить и законодательно закрепить бесплатность и доступность социальных благ. Это не чисто теоретический вопрос, а принципиальные положения, которые в значительной мере определяют направления реформирования образования и здравоохранения. Здесь мы должны определить на нормативном уровне и открыто разъяснить населению, какие услуги продолжают оставаться бесплатными, какие становятся платными, но должны быть доступными и каким образом государство обеспечивает доступность этих услуг. Например, входит ли в услуги бесплатного образования только предоставление знаний в течение шести часов в день для учащегося средней школы либо сюда входит также обеспечение его учебниками, письменными принадлежностями, завтраками и т.д.

Одним из признаков современного государства является утрата им жесткой классовой организации. Различные классы постепенно растворяются в общей социальной организации гражданского общества, возникает все больше возможностей для перехода людей из одного класса в другой. Государство перестает быть орудием обеспечения классового господства, а следовательно, утрачивает полностью свой эксплуататорский характер. На смену эксплуататорскому приходит социальное государство.

Сущностью этого типа государства является соединение всех социальных групп населения, наций и народностей в единое целое, объединенное в понятие "гражданское общество". Принципиальное его отличие от предшествующих типов эксплуататорского государства состоит в том, что основной его целью является обеспечение защиты и обслуживание интересов всего общества в целом, а не отдельной его части. Такое государство построено на признании прав, свобод и законных интересов человека в качестве высшей ценности, приоритете прав человека перед интересами иных участников общественных отношений (хозяйствующих субъектов, государственных органов, должностных лиц и т.д.).

Неотъемлемым элементом социального государства является парламент, в котором равноправно представлены все социальные группы населения данного государства.

Одной из черт современного государства является повышенная забота о социально незащищенных категориях граждан: детях, инвалидах, престарелых. В их интересах устанавливаются государственные пособия и субсидии, пенсии и дотации.

В свою очередь, проблема поддержки социально незащищенных категорий населения непосредственно связана с участием государства в управлении экономикой страны. Дело в том, что современное государство - это рыночное государство. Суть рыночной экономики сводится к свободному товарообмену, признанию незыблемости частной собственности и законных интересов собственника, свободе труда и частного предпринимательства.

В условиях рыночной экономики основным регулятором общественных отношений выступают законы рынка, и главный из них - закон соотношения спроса и предложения. В соответствии с этим законом формируются цены на товары и услуги, в конечном счете - определяется уровень жизни населения страны. Падение спроса на отдельные товары заставляет предпринимателя повышать качество продукции, снижать затраты на ее изготовление, поддерживать развитие науки и техники путем создания новых, более современных, пользующихся большим спросом изделий и продукции. Примером такой погони за удовлетворением потребительского спроса в современном государстве служит, например, развитие автомобильной промышленности в ведущих странах мира (США, Японии, ФРГ, Италии, Франции и др.).

Но парадокс современного общества состоит в том, что рыночные отношения развиваются тем лучше, чем меньше государство ограничивает свободу участников этих отношений. Однако в рыночных отношениях (частном предпринимательстве) участвуют далеко не все члены общества. Значительная часть населения страны продолжает работать в так называемой бюджетной сфере экономики, то есть в учреждениях и организациях, содержащихся за счет государства. В разных странах количество людей, занятых в этой сфере, различно. Но есть такие сферы общественной жизни, которые не могут быть переданы в область частных интересов: охрана общественного порядка и борьба с преступностью (организация и содержание полиции, судов, тюрем), оборона страны (комплектование армии, производство отдельных видов вооружения) и некоторые другие сферы общественной жизни.

Есть также категории населения, которые не могут быть участниками рыночных отношений не по причине их занятости в бюджетной сфере, а в связи с их общей неспособностью к занятию производительным трудом наряду с другими гражданами. Речь идет о названных выше социально незащищенных категориях населения: детях, инвалидах, престарелых. В интересах этих людей, а также в целях содержания бюджетной сферы производства государство вмешивается в рыночные отношения, перераспределяя доходы от наиболее состоятельных категорий населения к менее состоятельным и изымая средства на пополнение государственного бюджета. Таким образом, в условиях современного социального государства сохраняется традиционная внутренняя функция государства - сбор налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

Конечно, Российскую Федерацию сегодня вряд ли можно в полной мере отнести к такого типа государствам. Однако тенденция к этому прослеживается хотя бы в попытках конституционного закрепления многих из перечисленных признаков государства данного типа. Поэтому представляется правомерным назвать Россию страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству.

Выполняет социальное государство и целый ряд традиционных регулятивных и охранных функций: поддержание общяственного порядка, наказание преступников, разрешение споров и конфликтов, защита от внешней опасности и др. Однако соотношение функций охранных (подавления) и регулятивных по сравнению с эксплуататорским государством меняется в сторону прогресса.

Таким образом, современное социальное государство - это институт, направленный на организацию нормальной жизни и развития всего общества в целом, защиту прав, свобод и законных интересов всех населяющих его граждан и народов, орудие решения споров и конфликтов как внутри государства, так и за его пределами. Необходимо отметить, что государство не утрачивает полностью своих карательно-репрессивных функций, но применяет их лишь в крайнем случае, в отношении узкого круга лиц, нарушающих права и свободы граждан, а также против государств-агрессоров и деспотических режимов, нарушающих права и свободы собственных народов.

В связи с анализом сущности социального государства представляется необходимым обратиться к рассмотрению государства социалистического, до недавнего врмени существовавшего в нашей стране. Несмотря на этимологическую близость названий этих государств, их сущность представляет собой яркую противоположность, хотя исторические корни их происхождения имеют некоторую близость.

Одним из признаков вступления человечества в эпоху цивилизованного развития явились попытки сознательного преобразования общественного и государственного устройства в соответствии с определенными теоретическими концепциями, созданными учеными-философами, юристами, теологами и др. Начиная осознавать пороки и недостатки эксплуататорского государства, отдельные выдающиеся представители науки пытались создать концепции, направленные на совершенствование человеческой жизни, устранение недостатков в развитии основных ее институтов.

Одной из концепций такого развития стало социалистическое учение. Зародившись почти одновременно в различных странах (Франции, Италии, Германии, Великобритании), это учение имеет множество школ, оттенков, самостоятельных ветвей и направлений развития. Одной из наиболее своеобразных моделей общественного развития в рамках этого учения в современных условиях является так называемая шведская модель социализма. Значительным своеобразием отличалась так называемая советская модель, длительное время существовавшая в СССР и странах Восточной Европы.

Теоретическая модель социалистического государства восточноевропейского типа была заложена работами К. Маркса и Ф. Энгельса, отстаивавшими идею построения единого общепланетарного государства трудящихся, первыми шагами которого были установление диктатуры пролетариата, свержение власти буржуазии, отмена частной собственности на орудия и средства производства, замена ее общественной собственностью, исключение эксплуатации человека человеком, уравнительное распределение средств, коллективизм в организации производства и общественной жизни. Конечной целью общественного развития, по К. Марксу, было построение коммунизма, то есть такого общественного строя, основой которого явилась бы высочайшая производительность труда, обеспечивающая распределение жизненных благ между людьми в соответствии с их потребностями.

Одним из фундаментальных недостатков данной теории было то, что, дав блестящую критику современного им домонополистического капиталистического общества и государства, К. Маркс и Ф. Энгельс лишь в общем плане наметили прообраз будущего общественного устройства, не показав путей его реального достижения. Их теория страдала и целым рядом существенных недостатков принципиального характера. Так, причиной эксплуатации человека человеком эти философы считали наличие частной собственности. Они отрицательно относились к федеративному устройству государства, проповедовали идею отмирания ("засыпания", по образному выражению Ф. Энгельса) государства и т.д. Причиной этих ошибок явилось чрезмерное их увлечение теорией классовой борьбы, интересам которой были подчинены все помыслы этих, безусловно, выдающихся мыслителей XIX в.

Существенный вклад в развитие учения К. Маркса и Ф. Энгельса внес В. И. Ленин, на практике воплотивший целый ряд идей социалистического учения, относящегося к крайне левым взглядам политического спектра. В частности, исходя из возможности победы социализма в одной, отдельно взятой стране, В. И. Ленин создал теорию государства диктатуры пролетариата, блестяще воплотив ее в результате Октябрьского (1917 г.) вооруженного восстания в России " стране, слабо подготовленной не только к социалистическим, но и даже к буржуазным преобразованиям. Построение социализма в СССР сопровождалось подменой диктатуры пролетариата диктатурой партийно-государственной номенклатуры, введением уравнительного распределения доходов, созданием командно-административной системы управления экономикой, огосударствлением собственности, введением моноидеологии, ограничением демократии и т.д. Дальнейшее развитие страны шло по пути усиления авторитарного режима, вульгаризации социалистических и коммунистических идей, усиления фискальных и карательных функций государства, вооруженного противостояния "идеологическим" противникам в лице "капиталистических" стран, превращения государства в авторитарно-эксплуататорское.

В то же время большинство стран мира идет по пути реализации социалистических идей, но не левацкого, а либерально-демократического толка (лат. libere - свободный). Сама по себе социалистическая идея привлекает к себе все больше сторонников, о чем можно судить по расширению политического представительства социалистических партий в парламентах и правительствах развитых стран мира. Однако существенное отличие описанного выше социального государства от социалистического, особенно "советского" типа, состоит именно в наличии либерально-демократической модели развития.

Либерально-демократическое общество основано на невмешательстве государства в жизнь человека и всего гражданского общества в целом. Одним из его принципов является идейный и политический плюрализм, в соответствии с которым граждане вправе самостоятельно осуществить демократический выбор того политического режима и типа общественного устройства, который им в наибольшей степени по душе. Возможность подобного выбора позволяет скорректировать недостатки, имеющиеся в любой (не только в социалистической) модели общественного и государственного развития, подчинить государство через институты непосредственной и представительной демократии интересам всего общества, всего народа.

Естественно, что чем более демократическим и свободным является общество, тем более сильным, устойчивым и стабильным должно быть государство, обеспечивающее нормальное его существование и защиту. Однако такое государство не может не быть социальным, демокрагическим, правовым (перечисленные признаки более подробно будут рассмотрены ниже).

Социальное назначение государства. Задачи современного государства как проявление его сущности

Социальное назначение раскрывает, для чего предназначено государство, каким целям оно должно служить, в чём состоит полезность государства для общества.

Социальное назначение государства определяется его сущностью : какова сущность государства, таковы цели, задачи, которые оно ставит перед собой.

Попытки определить социальное назначение государства предпринимались в разные исторические эпохи. Как считали Платон и Аристотель , социальным назначением любого государства является утверждение нравственности. Этот взгляд позднее поддержал и Георг Гегель (1770–1831). По мнению Гуго Гроция (1583–1645), назначение государства – добиваться общего блага. Томас Гоббс (1588-1679) полагал, что назначение государства – поддерживать общую безопасность, по утверждению Жана Жака Руссо (1712 — 1778) – общую свободу. Фердинанд Лассаль (1825–1864) главную задачу государства видел в развитии и реализации свободы человека. Марксистская теория , напротив, исходила из того, что основное назначение государства – узаконивать угнетение одного класса другим, для чего создавался аппарат принуждения и насилия.

Профессор Л.А. Морозова указывает, что главное предназначение государства действовать во имя всеобщего блага, служить обществу .

В этих целях, по мнению Л.А. Морозовой, государство должно:

1. устанавливать в обществе определенный порядок и поддерживать его вплоть до применения принуждения;
2. обеспечивать социальный мир и стабильность в обществе, выступая своего родасоциальным арбитром в отношениях между различными группами, слоями общества при столкновении их интересов, умерять эти столкновения и добиваться определённого социального компромисса;
3. обеспечить безопасность общества от преступных посягательств внутри страны, а также от внешних врагов и агрессии;
4. защищать личность от произвола, создавать нормальные условия жизни для всех членов общества независимо от их непосредственного участия в производстве благ, заботиться о социально слабых слоях и группах населения, т. е. быть социальным;
5. выступать интегрирующей общество силой, т. е. добиваться мира и согласия в обществе, заботиться о развитии культуры, образования, искусства, здравоохранения.

Понятие и признаки функций государства

По определению профессора В.М. Корельского, функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами .

Из приведённого определения В.М. Корельский выделяет следующие наиболее существенные признаки функций государства:

1. функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере - в экономике, политике, охране природы и др.
2. в функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве - его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.
3. выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.
4. функции государства - понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.
5. реализуются функции в определённых (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

По определению профессора Л.А. Морозовой, функции государства – это особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом .

Существенными признаками функций государства, по мнению Л.А. Морозовой, являются:

1. устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах жизни общества;
2. непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в функционировании государства;
3. направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе;
4. особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических методов управления, в том числе властно-принудительных.

По определению профессора М.И. Байтина, функции государства – это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение .

Из приведённого определения М.И. Байтин выделяет следующие наиболее существенные признаки функций государства:

1. функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества;
2. в функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене;
3. функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет своё социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности;
4. в функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

По определению профессора В.С. Нерсесянца, функции государства - это основные формы деятельности государства, выражающие его сущность .

По определению профессора Н.И. Матузова и профессора А.В. Малько, функции государства − это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач .

Соотношение целей, задач и функций государства

Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи — средства её достижения, то функции — это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

Таким образом, функции государства определяются целями и задачами, стоящими перед государством, и представляют собой средство достижения этих целей и реализации этих задач.

В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах развития общества центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других — в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти и т.д.

Классовое и общесоциальное в функциях государства

Профессор Л.А. Морозова отмечает, что тесная связь функций государства с его сущностью и социальным назначением означает, что в содержании функций любого государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. В обществе, где социальная структура имеет ярко выраженную дифференциацию, антагонизм между правящими и управляемыми, где классы и социальные группы противостоят друг другу, государство выступает в роли политической организации правящего класса или группы, оно обслуживает в первую очередь интересы этих классов и групп и одновременно осуществляет организованное насилие в отношении своих классовых противников.

Однако трактовка функций государства исключительно с классовых позиций ведёт к искажённому представлению о выполнении им «общих дел». Поэтому государство, будучи механизмом управления обществом, осуществляет общесоциальную деятельность, в которой заинтересованы все классы и группы населения, все общество. К таким сферам деятельности относятся национальная безопасность, борьба со стихийными бедствиями и экологическими катастрофами, поддержание общественного порядка, борьба с преступностью, использование государственно-правовых средств для разрешения межнациональных конфликтов и др.

Общесоциальная деятельность обеспечивает определённую степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общих интересов. Чем больший удельный вес общесоциального начала в функциях государства, тем выше его роль как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общего компромисса, стабилизации общественных связей .

Функции государства и функции его отдельных органов

Функции государства не следует отождествлять с функциями отдельных его органов. В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определённого вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них реализуются социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности. Так, если функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка призваны выполнять так или иначе все органы государства, её наиболее полному выполнению должен быть подчинен весь механизм государства, то функцию надзора за соблюдением законности призваны осуществлять лишь органы прокуратуры, именно в этом заключается их главное предназначение.

Классификация функций государства

Профессор Н.И. Матузов и профессор А.В. Малько классифицируют функции государства следующим образом .

В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например, экономическая) и временные (прекращают своё действие с решением определённой задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение).

В зависимости от принципа разделения властей − на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные .

В зависимости от значения − на основные (например, функция охраны общественного порядка) и неосновные (например, функция рассмотрения споров).

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, − навнутренние и внешние .

Интересен взгляд профессора В.С. Нерсесянца на классификацию функцию государства.

К числу отдельных основных функций государства В.С. Нерсесянц относит :

1. правоустановительную функцию;
2. правореализаторскую функцию;
3. правозащитную функцию;
4. внешнегосударственную функцию.

В числе названных функций три первые являются внутренними функциями и связаны с осуществлением внутреннего суверенитета государства. Четвёртая функция является внешней функцией государства и характеризует осуществление внешнего суверенитета государства.

Внутренние и внешняя функции государства тесно взаимосвязаны, дополняют и подкрепляют друг друга.

Правоустановительная функция - это деятельность государства по установлению всех источников и норм действующего права (издание законов и иных нормативноправовых актов, установление прецедентов, санкционирование обычаев, официальное признание и закрепление приоритетного позитивно-правового значения естественных прав и свобод человека и т.д.).

В.С. Нерсесянц акцентирует внимание на том, что государство так же невозможно без права, как и право - без государства. Поэтому по своему внутреннему смыслуправоустановительная функция - это одновременно и государствоустановительная функция . Конституирование государства означает прежде всего его правовое оформление, т.е. определение правового положения людей и власти в условиях государственно-организованной жизни.

Правореализаторская функция - это деятельность государства по претворению в жизнь установленного права. Смысл этой функции состоит в том, чтобы установленное в государстве право постоянно и неуклонно действовало, чтобы право было подлинно действующим правом.

Вся деятельность государства (всех его органов и должностных лиц) носит характер правореализующих действий. Уже сама правоустановительная деятельность (законодательство и т.д.) представляет собой форму реализации правомочий соответствующих государственных органов и должностных лиц на издание в установленном порядке определённых нормативно-правовых актов и т.д. В форме реализации права протекает также исполнительно-распорядительная и правозащитная деятельность государства.

Правозащитная функция - это деятельность государства по защите прав и свобод человека и гражданина, утверждению законности и правопорядка во всех сферах общественной и политической жизни.

Важным аспектом правозащитной деятельности является борьба с правонарушениями и преступностью, осуществление соответствующих профилактических мероприятий.

Осуществление правозащитной функции - одна из главных обязанностей государства. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 2) «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства».

Внешняя функция государства - это деятельность государства в качестве суверенного субъекта международных отношений.

Данная функция включает в себя многообразную деятельность государства по обеспечению обороноспособности страны и защиты населения от внешней агрессии, по организации и осуществлению сотрудничества (политического, экономического, научно-технического, культурного и т.д.) с другими государствами, защите прав и интересов своих граждан вне пределов страны, укреплению и развитию международного сообщества государств, преодолению войн и упрочению мира между народами.

Применительно к социальному государству в литературе принято в числе функций выделять и социальную функцию , под которой имеется в виду деятельность государства по социальной защите людей и обеспечению достойных условий жизни для всех членов общества.

Формы осуществления функций государства

В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимаются: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций (С.А. Голунский, Г.И. Петров, М.С. Строгович и др.); во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции (Н.Г. Александров, И.С. Самощенко, М.И. Байтин и др.).

Согласно первому критерию, основными формами осуществления функций государства являются:

1. законодательная;
2. управленческая (исполнительная);
3. судебная;
4. контрольно-надзорная.

Согласно второму критерию, различается правовая и организационная формы выполнения функций государства.

По утверждению М.И. Байтина, правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все организационные формы – правовые .

По определению профессора М.И. Байтина, под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность иправоприменительная деятельность , которая, в свою очередь, подразделяется наоперативно-исполнительную и правоохранительную .

Правотворческая деятельность – это форма осуществления функций государства путём издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм. Важнейшая составная часть, ядро правотворчества (нормотворчества) – законодательная деятельность.

Правоприменительная деятельность – это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путём издания актов применения права. В правоприменительной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-исполнительная и охранительная.

Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путём издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

– это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, представления прокуроров, решения судов и т.п.). Специфика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, а следовательно, во всех случаях, – охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.

Организационными формами реализации функций государства М.И. Байтин называет формы реализации функций государства, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не связанной с изданием юридических актов и потому не влекущей за собой юридических последствий. В то же время формы организационной деятельности так или иначе реализуются в пределах определённого правового урегулирования, на основе выполнения требований законности.

К организационным формам относятся:

1. организационно-регламентирующая − текущая работа определённых структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;
2. организационно-хозяйственная − оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;
3. организационно-идеологическая − повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр.

Несколько иной взгляд на формы осуществления функций государства у профессора В.М. Корельского. Он пишет, что различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства .

По его утверждению, в правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства - правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

Правотворческая деятельность - это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна.

От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность , т. е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

В.М. Корельский пишет также, что в наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства всё больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

Неправовые формы охватывают большой объём организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т. п.

Методы осуществления функций государства , по определению Н.И. Матузова и А.В. Малько − это способы и приёмы, с помощью которых органы государства реализуют его функции .

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны.

Н.И. Матузова и А.В. Малько пишут, что среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение , рекомендации и поощрение .

Убеждать — значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Государство прежде всего должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.

Принуждать — значит склонять людей к определённой деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, наказания и т.д.

Поощрять — значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.

Л.А. Морозова называет следующие укрупнённые группы методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:

1. метод нормативного правового регулирования , т. е. издание законов, других нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность и общественные отношения;
2. метод принуждения , используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний, и метод убеждения ;
3. метод рекомендаций , т. е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения , побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно полезную деятельность;
4. метод договорного регулирования , приобретающий в условиях демократически устроенного государства универсальное значение, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов. Например, договорный метод применяется для распределения предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами, между различными регионами, властными структурами и т. д. Так, в части 4 ст. 66 Конституции РФ установлено, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться не только федеральным законом, но и договором между органами государственной власти округа и органами государственной власти края или области;
5. методы надзора и контроля ;
6. метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, путём ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и т. д.

Функции Российской Федерации на современном этапе

К внутренним функциям современного Российского государства профессор Н.И. Матузов и профессор А.В. Малько относят следующие :

1. функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка;
2. экономическая функция;
3. функция налогообложения;
4. функция социальной защиты;
5. экологическая функция;
6. культурная функция.

Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка − это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Данное направление деятельности современного Российского государства должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.

Экономическая функция современного Российского государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений — прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.

Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог всё больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и т.п.

Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности. Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке. Прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться − инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.п.

Экологическая функция − это новое развивающееся направление деятельности современного Российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берёт на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д. Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня её содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры — литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объёме.

К внешним современного Российского государства профессор Н.И. Матузов и профессор А.В. Малько функциям относят следующие:

1. функция обороны страны;
2. функция обеспечение международного мира и безопасности;
3. функция сотрудничество с другими государствами.

Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку чёткой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и т.п.

Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, о включении Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческие операции

Функция сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельности современной России, направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Подобная функция призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п.

Глобальные проблемы современности и функции государства

Перед человечеством стоит целый ряд глобальных проблем, для решения которых государству требуется выполнять определённые функции.

Так, например, необходимость контроля за распространением ядерного оружия, обеспечения сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в том числе контрабандой, наркобизнесом, нелегальной миграцией, международным терроризмом, обусловила появление соответствующей функции государства. Профессор Л.А. Морозова называет её функцией поддержания мирового порядка .

Такие глобальные проблемы как голод и нищета в развивающихся странах, разгул насилия и преступности, проблема ресурсов, всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, которые перерастают территориальные пределы одного государства, по мнению Л.А. Морозовой, обусловили появление функции сотрудничества с другими государствами в различных сферах.

Нестабильная геополитическая обстановка обусловливает необходимость поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, т.е. выводит на первые ролифункцию обороны.

Список использованных источников

Теория государства и права: Учебник / Л. А. Морозова. − 4-е изд., перераб. и доп. − Москва: Эксмо, 2010. − 510 с.

Корельский В.М. Теория государств и права: учебник для вузов. / Под общ. ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д. - М.: Норма, 2005. - 496 с.

М.И. Байтин, В.В. Борисов, Ф.А. Григорьев и др. / Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. − М.: Юристъ, 2001.– 776 с.

Нерсесянц В.С. Теория права и государства: Краткий учебный курс. — М.: Норма, ИНФРА-М, 2013.- 272 с.

Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. − 512 с.

Главная » Административное право » Функции государства в социальной сфере. Типы социальных государств