Законодательная база российской федерации. Выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ

ГРАЖДАНАМ, ДОПУЩЕННЫМ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ

НА ПОСТОЯННОЙ ОСНОВЕ, И СОТРУДНИКАМ СТРУКТУРНЫХ

ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ЗАЩИТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" и в целях предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны.

2. Федеральным органам государственной власти устанавливать в подведомственных им организациях размеры ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны (далее - надбавки) в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим Постановлением.

Финансирование расходов на указанные цели осуществлять за счет средств федерального бюджета, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета на соответствующий год.

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предусматривать начиная с 2007 года в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах средства на выплату надбавок в размерах, установленных Правилами, утвержденными настоящим Постановлением.

4. Установить, что гражданам, работающим в организациях, не имеющих ведомственной принадлежности и осуществляющих в установленном порядке работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, надбавки выплачиваются за счет средств, получаемых от основной деятельности этих организаций, в порядке, предусмотренном настоящим Постановлением.

4.1. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации давать разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим Постановлением.

5. Признать утратившими силу:

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г. N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 25, ст. 2718);

пункт 3 изменений и дополнений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 г. N (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 15, ст. 1486);

пункт 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. N (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 23, ст. 2371);

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. N 209 "О признании утратившим силу абзаца второго пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г. N 1161" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 14, ст. 1309).

Председатель Правительства

Российской Федерации

М.ФРАДКОВ

Утверждены

Постановлением Правительства

Российской Федерации

ВЫПЛАТЫ ЕЖЕМЕСЯЧНЫХ ПРОЦЕНТНЫХ НАДБАВОК

К ДОЛЖНОСТНОМУ ОКЛАДУ (ТАРИФНОЙ СТАВКЕ) ГРАЖДАН,

ДОПУЩЕННЫХ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ НА ПОСТОЯННОЙ ОСНОВЕ,

И СОТРУДНИКОВ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

ПО ЗАЩИТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

1. Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы), выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.

Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", составляет 50 - 75 процентов, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 30 - 50 процентов, имеющими степень секретности "секретно" при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий, - 5 - 10 процентов.

При определении размера ежемесячной процентной надбавки учитывается объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.

Ежемесячная процентная надбавка выплачивается за счет утвержденного в установленном порядке фонда оплаты труда.

2. В случае если размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 настоящих Правил, оказывается ниже размера ранее установленной надбавки, получаемой гражданами, допущенными к государственной тайне на постоянной основе, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, им сохраняется ранее установленная надбавка до истечения срока договора (контракта), которым она предусмотрена.

3. Сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 настоящих Правил, выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Размер процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) при стаже работы от 1 до 5 лет составляет 10 процентов, от 5 до 10 лет - 15 процентов, от 10 лет и выше - 20 процентов.

В стаж работы сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, дающий право на получение указанной надбавки, включается время работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны других органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

№ 2-101 (2011)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Масловой Т.В.

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Гуляева Н.В.,

истца Захарченко Е.А.,

адвоката Мельникова Ю.В. представившего ордер на участие в деле

представителя ответчика – ОАО «Ургалуголь» Лешан Н.В., действующей по доверенности,

при секретаре Гурьевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района в интересах Захарченко ФИО9 к Открытому акционерному обществу «Ургалуголь» о взыскании недополученной надбавки за допуск к государственной тайне,

установил:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с иском в интересах Захарченко Е.А. к ОАО «Ургалуголь» о взыскании недополученной надбавки за допуск к государственной тайне в размере <данные изъяты>, обосновывая свои требования тем, что прокуратурой Верхнебуреинского района по обращению Захарченко Е.А. о неполном расчете при увольнении из ОАО «Ургалуголь» проведена проверка, по результатам которой установлено следующее. С февраля 2002 года Захарченко Е.А. работал в ОАО «Ургалуголь» в должности <данные изъяты>, в мае 2006 года его должность была переименована на <данные изъяты> В указанной должности он проработал по октябрь 2010 года, после чего был уволен с 01.11.2010 г. по собственному желанию. Захарченко Е.А., занимая указанные должности, в соответствии с п.8 постановления Правительства РФ от 28.10.1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», имел допуск к государственной тайне. В соответствии с его должностной инструкцией он являлся руководителем <данные изъяты>, а также вел секретное делопроизводство, поэтому ДД.ММ.ГГГГ органами госбезопасности ему был оформлен допуск к государственной тайне. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1161 от 14.10.1994 года «О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне», Захарченко Е.А. должна была выплачиваться ежемесячная 35%-ная надбавка к должностному окладу, которая состоит из 20% - как имеющему допуск по 2-й форме, 15% - за стаж работы в структурном подразделении по защите государственной тайны свыше 10 лет (с учетом включения в стаж предыдущей службы в органах госбезопасности, где он имел допуск к государственной тайне). Указанное постановление действовало д. XXX января 2007 г. Установленная постановлением Правительства Российской Федерации № 1161 от 14.10.1994 г. надбавка Захарченко не выплачивалась. С 1 января 2007 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 18 сентября 2006 года №573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны». Согласно указанному постановлению Захарченко Е.А. были положены: ежемесячная 30-50%-ная надбавка к должностному окладу, как допущенному на постоянной основе к сведениям, имеющим степень секретности «совершенно секретно», 15% - за стаж работы от 5 д. XXX лет в структурном подразделении по защите государственной тайны. Таким образом, по указанному постановлению Захарченко Е.А. была положена ежемесячная надбавка в размере 45-65%. Установленная постановлением Правительства Российской Федерации № 573 от 18 сентября 2006 года надбавка Захарченко Е.А. выплачивалась частично в размере 20% в периоды с октября 2007 года по ноябрь 2008 года, а также с февраля 2009 года по октябрь 2010 года. Кроме того, в соответствии с приказом № 1023-к от 29.03.2005 года Захарченко Е.А. выплачивалась доплата в размере 20 % за ведение документации по второй группе, однако указанная доплата не является доплатой за допуск к государственной тайне. За период работы Захарченко Е.А в ОАО «Ургалуголь» ему невыплачена сумма <данные изъяты>. Указанная сумма складывается из расчета процентной надбавки, установленной постановлениями Правительства РФ № 1161 от 14.10.1994 года № 573 от 18 сентября 2006 года, к окладу, установленному Захарченко Е.А., процентных набавок за работу в районе, приравненном к Крайнему Северу, районного коэффициента. Захарченко Е.А. в соответствии приказом № 2226-к от 29.10.2010 года уволен из ОАО «Ургалуголь» по собственному желанию. При увольнении доплаты за допуск к государственной тайне не выплачены.

В судебном заседании 04.04.2011г. стороной истца представлен расчет недополученных денежных средств за период его работы в спецчасти ОАО «Ургалуголь» согласно которого сумма недоплаты с учетом районного и северного коэффициента составила <данные изъяты> рублей. (л.д. 132-134)

Помощник прокурора Гуляев Н.В., адвокат Мельников Ю.В. возражали против доводов представителя ответчика относительно пропуска срока обращения в суд, установленного ст.392 ТК РФ, за разрешением индивидуального трудового спора, поддержали заявленные исковые требования в полном объеме с учетом уточнения.

Захарченко Е.А. в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом их уточнения в сумме <данные изъяты> рублей и суду пояснил, что он знал, что ему должна выплачиваться надбавка за секретность, которую ему выплачивали в меньшем размере, но о том, что директор не имел право платить надбавку в меньшем размере, поскольку это запрещает ст.149 ТК РФ он не знал. О нарушении своих прав узнал в октябре 2010г. после проверки органами ФСБ режима секретности. Проект приказа об установлении размера надбавок составлял он по предложениям СУЭК.

Представитель ответчика ОАО «Ургалуголь» Лешан Н.В. исковые требования не признала, представив ходатайство из которого следует, что Захарченко Е.В. был принят на работу в ОАО «Ургалуголь» <данные изъяты>. Согласно приказу № 188-к от 14.02.2002 года переведен <данные изъяты>, ему был оформлен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. В течение 2002-2003г. Захарченко устанавливался персональный оклад, который был выше установленного штатным расписанием, таким образом, работодатель компенсировал Захарченко выплату надбавок. В 2007г. надбавка была установлена Захарченко в размере 20%, поскольку действие Постановления №573 распространялось только на вновь принятых на данную должность. В соответствии с приказом № 2226-к от 29.10.2010 года Захарченко Е.В. был уволен по собственному желанию. Как следует из протокола Комиссии по трудовым спорам ОАО «Ургалуголь», о том, что были нарушены его права по невыплате надбавки, Захарченко Е.А. стало известно 21.01.2009 года, следовательно, истцом пропущен трехмесячный срок исковой давности, установленный ст.392 ТК РФ. В связи с этим, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований. Не согласны с расчетом исковых требований представленных стороной истца, поскольку данные расчеты были произведены без учета разъяснений Минтруда об исчислении стажа работы при выплате надбавок за секретность (пункт 7). Не согласны с размером расходов на оплату услуг адвоката, поскольку вся работа была выполнена прокуратурой Верхнебуреинского района.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста, рассмотрев возражения ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд, приходит к следующему.

В соответствии со ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» судья не вправе отказать в принятии искового заявления по мотивам пропуска без уважительных причин срока обращения в суд (части первая и вторая статьи392 ТК РФ) или срока на обжалование решения комиссии по трудовым спорам (часть вторая статьи390 ТК РФ), так как Кодекс не предусматривает такой возможности. Не является препятствием к возбуждению трудового дела в суде и решение комиссии по трудовым спорам об отказе в удовлетворении требования работника в связи с пропуском срока на его предъявление.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Захарченко Е.А. с 15 февраля 2002 года по 31 октября 2010 года состоял в трудовых отношениях с ОАО «Ургалуголь», работая в должности <данные изъяты> (с 1 мая 2006 года в должности <данные изъяты>), ему был оформлен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (л.д.23-28, 45-46, 52-53, 97-102).

Приказом 188-к от 14.02.2002г. оклад Захарченко Е.А. установлен с 15.02.2002г. в размере <данные изъяты> рублей (л.д.135)

Согласно штатного расписания оклад Захарченко Е.А. <данные изъяты> с 1.03.2002г. установлен в размере <данные изъяты> рублей (л.д.145-146)

Приказом №1735-к от 11.12.2002г. Захарченко Е.А. установлен персональный оклад в размере <данные изъяты> рублей с 01.12.2002г. (л.д.137-140)

Приказом №1795-к от 25.11.2003г. Захарченко Е.А. установлен по должности оклад в размере <данные изъяты> рублей с 01.11.2003г. (л.д141-144.)

Специалист ФИО7 представила расчеты (л.д.157-161) и суду показала, что она работает в отделе труда и заработной платы ОАО «Ургалуголь», в 2002-2003г. Захарченко Е.А., работавшему на должности <данные изъяты> устанавливался персональный оклад, решение принималось руководителем предприятия, чем было мотивировано данное решение ей неизвестно, предполагает, что размер оклада был установлен выше, чем предусмотрено штатным расписанием с учетом включения надбавок. За период работы Захарченко Е.А. получил заработную плату на 613694,78 рублей больше, в сравнении с тем, если бы Захарченко Е.А. не был установлен персональный оклад и выплачивались бы надбавки. С марта 2005г. Захарченко выплачивалась надбавка в размере 20% по ведению документации по второй группе, которая не относится к надбавке за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Приказом генерального директора ОАО «Ургалуголь» от 29 октября 2010 года № 2226-к <данные изъяты> Захарченко Е.А. уволен 31 октября 2010 года по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по возрасту на основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (л.д.21).

Решением Комиссии по трудовым спорам ОАО «Ургалуголь» от 30 ноября 2010 года в удовлетворении заявления Захарченко ФИО10 по вопросу выплаты процентных надбавок и их индексаций за период с февраля 2002 года по октябрь 2010 года отказано в связи с пропуском трехмесячного срока на обращение в КТС (л.д.135).

Из объяснений Захарченко Е.А., данных им в заседании КТС, по итогам которого было принято вышеуказанное решение, следует, что с февраля 2002 года ему был оформлен допуск по 2 форме, он знал при приеме на работу, что будут производиться доплаты, которые предусмотрены постановлениями Правительства РФ. Он говорит о тех доплатах, которые ему не выплачивались. Он знал о своих правах и том, что есть сроки на обращение, но не стал обращаться в КТС и суд в период работы в ОАО «Ургалуголь», так как «не хотел рубить сук, на котором сидел» (л.д.135-138).

03.12.2010 года Захарченко Е.А. обратился в прокуратуру Верхнебуреинского района с заявлением, в котором просил обязать ОАО «Ургалуголь» произвести расчет недополученных ежемесячных надбавок согласно постановлению Правительства РФ от 14.10.1994 г. № 1161, от 18.09.2006 г. № 573 (л.д.5-6).

В материалах дела имеется докладная записка <данные изъяты> Захарченко Е.А. в адрес генерального директора ОАО «Ургалуголь», датированная 21 января 2009 года, из которой следует, что Захарченко Е.А. осведомлен о размерах ежемесячной процентной надбавки лицам, имеющим допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (30-50%), а также за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны (20%). В данной докладной записке Захарченко Е.А. также указал, что с декабря 2008 года ОТиЗом указанные доплаты отменены, чем нарушено постановление Правительства РФ от 18.09.2006 г. № 573, в связи с чем, просил принять соответствующее решение (л.д.103).

В соответствии с пунктом3 статьи4 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993г. N5485-1 "О государственной тайне" Правительство Российской Федерации устанавливает порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны.

Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1994 г. N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" установлены для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ и размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы, в размере 20% - степень секретности - «совершенно секретно» и 15% за стаж от 10 лет и свыше. Указанная надбавка выплачивается должностным лицам и гражданам, имеющим оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации постоянно работающим с указанными сведениями в силу должностных (функциональных) обязанностей.

По смыслу приведенной правовой нормы, для получения должностными лицами и гражданами ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственнуютайну, необходимо три условия. Во-первых, наличие оформленного в установленном законом порядке допуска к сведениям соответствующей степени секретности, во-вторых, решение руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о выплате такой надбавки, в-третьих - постоянная работа с указанными сведениями в силу должностных (функциональных) обязанностей.

Из представленных суду расчетных листков о начислении заработной платы Захарченко Е.А. за период с января 2002г. по сентябрь 2007г. следует, что надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну Захарченко Е.А. не начислялась, начиная с марта 2002г. по сентябрь 2007г. включительно (л.д.143-151)

Как установлено в судебном заседании решение работодателя об установлении надбавки на основании вышеуказанного Постановления Захарченко Е.А. с 15.02.2002г. по декабрь 2006г. принято не было.

В 2002-2003г. Захарченко Е.А. неоднократно работодателем повышался должностной оклад, что подтверждается приказами и пояснениями специалиста ФИО7

Данные обстоятельства были известны истцу в период его работы у ответчика, следовательно, истец, был согласен с данным положением дел и с требованиями к работодателю о выплате надбавки не обращался. Данный вопрос им был поставлен непосредственно после увольнения, что следует из объяснений Захарченко Е.А. содержащихся в решении КТС.

Следовательно, требования истца Захарченко Е.А. о выплате надбавки за работу со сведениями, составляющими государственнуютайну и надбавки за стаж, являющейся дополнительной к вышеуказанной надбавке за период с 15.02.2002г. по декабрь 2006г. включительно необоснованны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006г. N573 утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны.

Согласно пункту1 вышеуказанных Правил, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.

Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно" составляет 30-50%.

Согласно пункту 3 сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом1 настоящих Правил, выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Размер процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) при стаже работы от 1 д. XXX лет составляет 10процентов, от 5 д. XXXлет - 15процентов, от 10лет и выше - 20процентов.

Согласно ч.1ст.29 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" финансирование деятельности органов государственной власти, бюджетных предприятий, учреждений и организаций и их структурных подразделений по защите государственной тайны осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, а остальных предприятий, учреждений и организаций - за счет средств, получаемых от их основной деятельности при выполнении работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственнуютайну.

По уставу ОАО «Ургалуголь» является коммерческой организацией, целью деятельности которого является извлечение прибыли при осуществлении деятельности, определенной в п.4.2 устава. (л.д.56-86)

Судом установлено , что Захарченко Е.А. до увольнения был допущен на постоянной основе к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, степени секретности "совершенно секретно" (вторая форма допуска).

Приказом №1023-к от 29.03.2005г. Захарченко Е.А. <данные изъяты>, с его согласия вменена обязанность по ведению документации по второй группе и установлена доплата в размере 20% должностного оклада с 01.03.2005г. (л.д.147-148), которая выплачивалась Захарченко согласно расчетных листов с марта 2005г. по октябрь 2008г. включительно.

Согласно должностных инструкций утвержденных в 2005, 2006 и 2008г., с которыми Захарченко был ознакомлен и Положения о <данные изъяты> (л.д. 104-111) в обязанности <данные изъяты> входили обязанности по организации и ведению мобилизационной работы на предприятии, следовательно, доводы истца о том, что 20% выплачиваемые ему работодателем с марта 2005г. не являлась доплатой за допуск к государственной тайне обоснованы и не оспариваются ответчиком.

Как следует из служебной записки ОАО «СУЭК» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31) по Хабаровскому региону в ОАО «Ургалуголь» бюджет выплат по постановлению №573 от 18.09.2006г. составляет 11201 рублей, в том числе надбавка к должностному окладу Захарченко Е.А. <данные изъяты> составляет 20%. 24.04.2007г. ОАО «СУЭК» обратилось к генеральному директору ОАО «Ургалуголь» с предложениями о переработке материалов по выплате процентной надбавки сотрудникам предприятий за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с целью минимизации расходов. (л.д. 149-152)

Приказом №1203-р от 25.10.2007г. Захарченко Е.А. установлена с 1.10.2007г. доплата в размере 20% за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. (л.д.153)

Приказом № 162-р от 17.02.2009г. Захарченко Е.А. установлена с 01.02.2009г. доплата в размере 20% за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. (л.д.29)

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006г. N573 размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно" составляет 30-50%.

Следовательно, правовые основания для установления Захарченко Е.А. с 1.10.2007г., с 01.02.2009г. ежемесячной процентной надбавки ниже размера установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006г. N573 у работодателя - ОАО «Ургалуголь» отсутствовали.

Решение о выплате надбавок Захарченко за период с 01.01.2007г. по сентябрь 2010г. работодателем ОАО «Ургалуголь» вообще принято не было.

Ссылка руководителя ОАО «Ургалуголь» на отсутствие источника для выплаты надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну содержащаяся на докладной записке начальника спецчасти Захарченко Е.А. (л.д.103) необоснованна, по следующим основаниям:

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Отсутствие источника выплаты само по себе не может являться основанием для отказа в выплате гражданину сумм, которые ему положены в соответствии с действующим законодательством.

Из представленных суду расчетных листков о начислении заработной платы Захарченко Е.А. за период с января 2002г. по октябрь 2010г. следует, что с января 2007г. по сентябрь 2007г. включительно надбавка за секретность и стаж работы не начислялась вообще, с октября 2007г. по ноябрь 2008г., с февраля 2009г. по октябрь 2010г. надбавка за секретность начислялась Захарченко Е.А ежемесячно, (л.д.112-139;143-160) в размере 20%, т.е. с нарушением требований Постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006г. N573, распространяющего свое действие с 1.01.2007г. и предусматривающего минимальный размер надбавки -30%, устанавливающего также дополнительную выплату за стаж работы. Надбавка за стаж работы являющаяся дополнительной за вышеуказанный период вообще не начислялась.

Следовательно, доводы истца о начислении надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и стаж работы в размере ниже установленного за период с октября 2007г. по ноябрь 2008г., с февраля 2009г. по октябрь 2010г. и не начислении вышеуказанных надбавок за период с 01.01.2001г. по сентябрь 2007г. нашли свое подтверждение доказательствами по делу.

Доводы стороны ответчика о том, что размер надбавки Захарченко не мог быть установлен выше 20% с 01.01.2007г. необоснованны, поскольку Постановление Правительства РФ №1161 от 14.10.1994г., на которое ссылается сторона ответчика утратило свою силу, в связи с введением в действие с 01.01.2007г. Постановления Правительства №573 от 18.09.2006г., которое распространяет свое действие на всех без исключения работников, имеющих допуск к секретным сведениям.

Согласно Постановления Минтруда РФ от 23 декабря 1994 г. N 84 "Об утверждении разъяснения "О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне" и Письма Министерства здравоохранения и социального развития РФот 28 мая 2009г. N3999-17 при определении стажа работы (службы) в структурных подразделениях по защите государственной тайны следует учитывать только подтвержденный документально стаж работы (службы) в указанных подразделениях независимо от того, в каком органе государственной власти, местного самоуправления, предприятии и воинской части работал (служил) сотрудник. При этом перерывы в работе (службе) в стаж работы (службы) в структурных подразделениях по защите государственной тайны в стаж работы (службы) для получения ежемесячной процентной надбавки не засчитываются.

Если у сотрудника структурного подразделения по защите государственной тайны перерыв в работе (службе) в указанных подразделениях составил свыше 5 лет, то его предыдущий стаж работы (службы) в структурных подразделениях по защите государственной тайны при выплате процентной надбавки не учитывается.

Выплата процентной надбавки за стаж работы (службы) производится на основании приказа руководителя (командира) с приложением списка сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны.

Как следует из трудовой книжки и справки от 29.13.2010г. перерыв трудового стажа Захарченко Е.А. составил до его трудоустройства в ОАО «Ургалуголь» на должность, на которой он имел право получения надбавки за секретность составил 10 лет (л.д.97-102,22)

Следовательно, доводы истца о выплате надбавки в размере 15% за стаж необоснованны и соответственно первоначальный расчет иска произведен стороной истца без учета вышеуказанного Постановления Минтруда РФ от 23.12.1994г. и Письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 мая 2009г. N3999-17.

Расчет иска, представленный стороной истца 04.04.2011г. в судебном заседании суд находит правильным, произведенным с учетом вышеуказанного Постановления Минтруда РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований только за октябрь 2010г. в размере <данные изъяты> рублей, поскольку Захарченко Е.А. знал в октябре 2010г. о нарушении со стороны работодателя его прав на получение надбавок в размере установленном Постановлением Правительства РФ №573 от 18.09.2006г. и обратился в суд в пределах срока установленного ст.392 ТК РФ и об отказе в удовлетворении исковых требований, заявленных в интересах Захарченко Е.А. за период с февраля 2002г. по сентябрь 2010г., по причине пропуска Захарченко Е.А.установленного статьей 392 Трудового кодекса РФ срока обращения в суд за защитой нарушенного права, поскольку в период работы в должности <данные изъяты> имеющей допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, истец, достоверно зная о действительных размерах надбавок за допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (что подтверждается пояснениями Захарченко Е.А. в ходе заседания КТС 30.11.2010 года, приказом №1203-р от 25.10.2007г. «об установлении доплаты работникам, допущенным к работе с государственной тайной» в котором имеется запись о том, что исполнителем приказа являлся <данные изъяты> Захарченко Е.А., приказ был вынесен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006г. №573, сведениями, содержащимися в докладной записке Захарченко Е.А. от 21.01.2009г.), установленных постановлениями Правительства РФ от 14.10.1994 года № 1161 и от 18.09.2006 года № 573, не имел препятствий для предъявления требований о взыскании недополученной надбавки за допуск к государственной тайне в КТС либо в суд в установленный статьей 392 ТК РФ срок, однако за защитой своих трудовых прав обратился только после увольнения в КТС, а затем в прокуратуру, не желая предъявлять требования к работодателю в период трудовых отношений. Кроме того в судебном заседании установлено, что Захарченко Е.А. контролировал выплату надбавки работодателем, что подтверждается докладной запиской, направленной им в адрес генерального директора ОАО «Ургалуголь», 21.01.2009г. после того как работодатель прекратил начислять надбавку в декабре 2008г. и январе 2009г. В суд исковое заявление прокурора в интересах Захарченко Е.А. поступило только 20 января 2011 года, то есть по истечении установленного статьей392 Трудового кодекса РФ срока обращения в суд за защитой нарушенного права. При этом доказательства уважительности пропуска указанного срока истцом в суд представлены не были.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца также подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой истцом услуг представителя, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям в размере <данные изъяты> рублей, с учетом проделанной адвокатом Мельниковым Ю.В. работы, участие в трех судебных заседаниях, устных консультаций, оказываемых Захарченко Е.А. после подачи иска в суд, объема и сложности дела. Письменное соглашение, заключенное с Захарченко Е.А. адвокат Мельников Ю.В. отказался представить суду, представив квитанцию к приходному кассовому ордеру №7 от 18.03.2011г. на сумму <данные изъяты> рублей.(л.д.162).

На основании изложенного, руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Верхнебуреинского района заявленные в интересах Захарченко ФИО11 к Открытому акционерному обществу «Ургалуголь» о взыскании недополученной надбавки за допуск к государственной тайне удовлетворить частично.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Ургалуголь» недополученную надбавку за допуск к государственной тайне и стаж работы за октябрь 2010г. в размере <данные изъяты>, судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей, всего <данные изъяты> в пользу Захарченко ФИО12

Взыскать с Открытого акционерного общества «Ургалуголь» государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

В удовлетворении исковых требований прокурора Верхнебуреинского района заявленных в интересах Захарченко ФИО13 к Открытому акционерному обществу «Ургалуголь» о взыскании недополученной надбавки за допуск к государственной тайне за период с февраля 2002г. по сентябрь 2010г. отказать, за пропуском срока исковой давности.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Т.В. Маслова

2. Федеральным органам государственной власти устанавливать в подведомственных им организациях размеры ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны (далее - надбавки) в соответствии с Правилами , утвержденными настоящим постановлением.

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предусматривать начиная с 2007 года в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах средства на выплату надбавок в размерах, установленных Правилами , утвержденными настоящим постановлением.

4. Установить, что гражданам, работающим в организациях, не имеющих ведомственной принадлежности и осуществляющих в установленном порядке работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну , надбавки выплачиваются за счет средств, получаемых от основной деятельности этих организаций, в порядке, предусмотренном настоящим постановлением.

Информация об изменениях:

4.1. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации давать разъяснения по применению Правил , утвержденных настоящим постановлением.

5. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г. N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 25, ст. 2718);

пункт 3 изменений и дополнений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 г. N 237 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 15, ст. 1486);

пункт 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. N 416 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 23, ст. 2371);

постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. N 209 "О признании утратившим силу абзаца второго пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г. N 1161" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 14, ст. 1309).

Правила
выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны
(утв. постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 573)

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 г. N 60 в пункт 1 внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

Постановление Правительства РФ от 18.09.2006 N 573 О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны (вместе с Правилами выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны) (в редакции от 25.03.2013)

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ

ГРАЖДАНАМ, ДОПУЩЕННЫМ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ

НА ПОСТОЯННОЙ ОСНОВЕ, И СОТРУДНИКАМ СТРУКТУРНЫХ

ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ЗАЩИТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

5. Признать утратившими силу:

пункт 3 изменений и дополнений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 г. N 237 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 15, ст. 1486);

пункт 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. N 416 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 23, ст. 2371);

Председатель Правительства

Российской Федерации

М.ФРАДКОВ

Утверждены

Постановлением Правительства

Российской Федерации

ВЫПЛАТЫ ЕЖЕМЕСЯЧНЫХ ПРОЦЕНТНЫХ НАДБАВОК

К ДОЛЖНОСТНОМУ ОКЛАДУ (ТАРИФНОЙ СТАВКЕ) ГРАЖДАН,

ДОПУЩЕННЫХ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ НА ПОСТОЯННОЙ ОСНОВЕ,

И СОТРУДНИКОВ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

ПО ЗАЩИТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

1. Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.

Ежемесячная процентная надбавка выплачивается за счет утвержденного в установленном порядке фонда оплаты труда (денежного довольствия).

Главная » Конституционное право » Законодательная база российской федерации. Выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной