Формы государства. Форма государственного устройства внутреннее строение отдельного государства

В Законе РФ "Об участии в международном информационном обмене" (закон утратил силу, в настоящее время действует "Об информации, информационных технологиях и о защите информации") информационная безопасность определяется аналогичным образом – как состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства.

В данном курсе наше внимание будет сосредоточено на хранении, обработке и передаче информации вне зависимости от того, на каком языке (русском или каком-либо ином) она закодирована, кто или что является ее источником и какое психологическое воздействие она оказывает на людей. Поэтому термин "информационная безопасность" будет использоваться в узком смысле, так, как это принято, например, в англоязычной литературе.

Под информационной безопасностью мы будем понимать защищенность информации и от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, которые могут нанести неприемлемый ущерб субъектам информационных отношений, в том числе владельцам и пользователям информации и поддерживающей инфраструктуры . (Чуть дальше мы поясним, что следует понимать под поддерживающей инфраструктурой .)

Защита информации – это комплекс мероприятий, направленных на обеспечение информационной безопасности.

Таким образом, правильный с методологической точки зрения подход к проблемам информационной безопасности начинается с выявления субъектов информационных отношений и интересов этих субъектов, связанных с использованием информационных систем (ИС). Угрозы информационной безопасности – это оборотная сторона использования информационных технологий.

Из этого положения можно вывести два важных следствия:

1. Трактовка проблем, связанных с информационной безопасностью , для разных категорий субъектов может существенно различаться. Для иллюстрации достаточно сопоставить режимные государственные организации и учебные институты. В первом случае "пусть лучше все сломается, чем враг узнает хоть один секретный бит", во втором – "да нет у нас никаких секретов, лишь бы все работало".
2. Информационная безопасность не сводится исключительно к защите от несанкционированного доступа к информации, это принципиально более широкое понятие. Субъект информационных отношений может пострадать (понести убытки и/или получить моральный ущерб) не только от несанкционированного доступа, но и от поломки системы, вызвавшей перерыв в работе. Более того, для многих открытых организаций (например, учебных) собственно защита от несанкционированного доступа к информации стоит по важности отнюдь не на первом месте.

Возвращаясь к вопросам терминологии, отметим, что термин "компьютерная безопасность " (как эквивалент или заменитель ИБ ) представляется нам слишком узким. Компьютеры – только одна из составляющих информационных систем, и хотя наше внимание будет сосредоточено в первую очередь на информации, которая хранится, обрабатывается и передается с помощью компьютеров, ее безопасность определяется всей совокупностью составляющих и, в первую очередь , самым слабым звеном , которым в подавляющем большинстве случаев оказывается человек (записавший, например, свой пароль на "горчичнике", прилепленном к монитору).

Согласно определению информационной безопасности, она зависит не только от компьютеров, но и от поддерживающей инфраструктуры , к которой можно отнести системы электро-, водо- и теплоснабжения, кондиционеры, средства коммуникаций и, конечно, обслуживающий персонал. Эта инфраструктура имеет самостоятельную ценность, но нас будет интересовать лишь то, как она влияет на выполнение информационной системой предписанных ей функций.

Обратим внимание, что в определении ИБ перед существительным " ущерб " стоит прилагательное "неприемлемый". Очевидно, застраховаться от всех видов ущерба невозможно, тем более невозможно сделать это экономически целесообразным способом, когда стоимость защитных средств и мероприятий не превышает размер ожидаемого ущерба. Значит, с чем-то приходится мириться и защищаться следует только от того, с чем смириться никак нельзя. Иногда таким недопустимым ущербом является нанесение вреда здоровью людей или состоянию окружающей среды, но чаще порог неприемлемости имеет материальное (денежное) выражение , а целью защиты информации становится уменьшение размеров ущерба до допустимых значений.

С оздатель кибернетики Норберт Винер полагал, что информация обладает уникальными характеристиками и ее нельзя отнести ни к энергии, ни к материи. Особый статус информации как явления породил множество определений.

В словаре стандарта ISO/IEC 2382:2015 «Информационные технологии» приводится такая трактовка:

Информация (в области обработки информации) - любые данные, представленные в электронной форме, написанные на бумаге, высказанные на совещании или находящиеся на любом другом носителе, используемые финансовым учреждением для принятия решений, перемещения денежных средств, установления ставок, предоставления ссуд, обработки операций и т.п., включая компоненты программного обеспечения системы обработки.

Для разработки концепции обеспечения информационной безопасности (ИБ) под информацией понимают сведения, которые доступны для сбора, хранения, обработки (редактирования, преобразования), использования и передачи различными способами, в том числе в компьютерных сетях и других информационных системах.

Такие сведения обладают высокой ценностью и могут стать объектами посягательств со стороны третьих лиц. Стремление оградить информацию от угроз лежит в основе создания систем информационной безопасности.

Правовая основа

В декабре 2017 года в России принята Доктрины информационной безопасности. В документ ИБ определена как состояние защищенности национальных интересов в информационной сфере. Под национальными интересами в данном случае понимается совокупность интересов общества, личности и государства, каждая группа интересов необходима для стабильного функционирования социума.

Доктрина - концептуальный документ. Правоотношения, связанные с обеспечением информационной безопасности, регулируются федеральными законами «О государственной тайне», «Об информации», «О защите персональных данных» и другими. На базе основополагающих нормативных актов разрабатываются постановления правительства и ведомственные нормативные акты, посвященные частным вопросам защиты информации.

Определение информационной безопасности

Прежде чем разрабатывать стратегию информационной безопасности, необходимо принять базовое определение самого понятия, которое позволит применять определенный набор способов и методов защиты.

Практики отрасли предлагают понимать под информационной безопасностью стабильное состояние защищенности информации, ее носителей и инфраструктуры, которая обеспечивает целостность и устойчивость процессов, связанных с информацией, к намеренным или непреднамеренным воздействиям естественного и искусственного характера. Воздействия классифицируются в виде угроз ИБ, которые могут нанести ущерб субъектам информационных отношений.

Таким образом, под защитой информации будет пониматься комплекс правовых, административных, организационных и технических мер, направленных на предотвращение реальных или предполагаемых ИБ-угроз, а также на устранение последствий инцидентов. Непрерывность процесса защиты информации должна гарантировать борьбу с угрозами на всех этапах информационного цикла: в процессе сбора, хранения, обработки, использования и передачи информации.

Информационная безопасность в этом понимании становится одной из характеристик работоспособности системы. В каждый момент времени система должна обладать измеряемым уровнем защищенности, и обеспечение безопасности системы должно быть непрерывным процессом, которые осуществляется на всех временных отрезках в период жизни системы.

В теории информационной безопасности под субъектами ИБ понимают владельцев и пользователей информации, причем пользователей не только на постоянной основе (сотрудники), но и пользователей, которые обращаются к базам данных в единичных случаях, например, государственные органы, запрашивающие информацию. В ряде случаев, например, в банковских ИБ-стандартах к владельцам информации причисляют акционеров - юридических лиц, которым принадлежат определенные данные.

Поддерживающая инфраструктура, с точки зрения основ ИБ, включает компьютеры, сети, телекоммуникационное оборудование, помещения, системы жизнеобеспечения, персонал. При анализе безопасности необходимо изучить все элементы систем, особое внимание уделив персоналу как носителю большинства внутренних угроз.

Для управления информационной безопасностью и оценки ущерба используют характеристику приемлемости, таким образом, ущерб определяется как приемлемый или неприемлемый. Каждой компании полезно утвердить собственные критерии допустимости ущерба в денежной форме или, например, в виде допустимого вреда репутации. В государственных учреждениях могут быть приняты другие характеристики, например, влияние на процесс управления или отражение степени ущерба для жизни и здоровья граждан. Критерии существенности, важности и ценности информации могут меняться в ходе жизненного цикла информационного массива, поэтому должны своевременно пересматриваться.

Информационной угрозой в узком смысле признается объективная возможность воздействовать на объект защиты, которое может привести к утечке, хищению, разглашению или распространению информации. В более широком понимании к ИБ-угрозам будут относиться направленные воздействия информационного характера, цель которых - нанести ущерба государству, организации, личности. К таким угрозам относится, например, диффамация, намеренное введение в заблуждение, некорректная реклама.

Три основных вопроса ИБ-концепции для любой организации

Что защищать?

Какие виды угроз превалируют: внешние или внутренние?

Как защищать, какими методами и средствами?

Система ИБ

Система информационной безопасности для компании - юридического лица включает три группы основных понятий: целостность, доступность и конфиденциальность. Под каждым скрываются концепции с множеством характеристик.

Под целостностью понимается устойчивость баз данных, иных информационных массивов к случайному или намеренному разрушению, внесению несанкционированных изменений. Понятие целостности может рассматриваться как:

• статическое , выражающееся в неизменности, аутентичности информационных объектов тем объектам, которые создавались по конкретному техническому заданию и содержат объемы информации, необходимые пользователям для основной деятельности, в нужной комплектации и последовательности;
• динамическое , подразумевающее корректное выполнение сложных действий или транзакций, не причиняющее вреда сохранности информации.

Для контроля динамической целостности используют специальные технические средства, которые анализируют поток информации, например, финансовые, и выявляют случаи кражи, дублирования, перенаправления, изменения порядка сообщений. Целостность в качестве основной характеристики требуется тогда, когда на основе поступающей или имеющейся информации принимаются решения о совершении действий. Нарушение порядка расположения команд или последовательности действий может нанести большой ущерб в случае описания технологических процессов, программных кодов и в других аналогичных ситуациях.

Доступность - это свойство, которое позволяет осуществлять доступ авторизированных субъектов к данным, представляющим для них интерес, или обмениваться этими данными. Ключевое требование легитимации или авторизации субъектов дает возможность создавать разные уровни доступа. Отказ системы предоставлять информацию становится проблемой для любой организации или групп пользователей. В качестве примера можно привести недоступность сайтов госуслуг в случае системного сбоя, что лишает множество пользователей возможности получить необходимые услуги или сведения.

Конфиденциальность означает свойство информации быть доступной тем пользователям: субъектам и процессам, которым допуск разрешен изначально. Большинство компаний и организаций воспринимают конфиденциальность как ключевой элемент ИБ, однако на практике реализовать ее в полной мере трудно. Не все данные о существующих каналах утечки сведений доступны авторам концепций ИБ, и многие технические средства защиты, в том числе криптографические, нельзя приобрести свободно, в ряде случаев оборот ограничен.

Равные свойства ИБ имеют разную ценность для пользователей, отсюда - две крайние категории при разработке концепций защиты данных. Для компаний или организаций, связанных с государственной тайной, ключевым параметром станет конфиденциальность, для публичных сервисов или образовательных учреждений наиболее важный параметр - доступность.

Дайджест информационной безопасности

Объекты защиты в концепциях ИБ

Различие в субъектах порождает различия в объектах защиты. Основные группы объектов защиты:

• информационные ресурсы всех видов (под ресурсом понимается материальный объект: жесткий диск, иной носитель, документ с данными и реквизитами, которые помогают его идентифицировать и отнести к определенной группе субъектов);
• права граждан, организаций и государства на доступ к информации, возможность получить ее в рамках закона; доступ может быть ограничен только нормативно-правовыми актами, недопустима организация любых барьеров, нарушающих права человека;
• система создания, использования и распространения данных (системы и технологии, архивы, библиотеки, нормативные документы);
• система формирования общественного сознания (СМИ, интернет-ресурсы, социальные институты, образовательные учреждения).

Каждый объект предполагает особую систему мер защиты от угроз ИБ и общественному порядку. Обеспечение информационной безопасности в каждом случае должно базироваться на системном подходе, учитывающем специфику объекта.

Категории и носители информации

Российская правовая система, правоприменительная практика и сложившиеся общественные отношения классифицируют информацию по критериям доступности. Это позволяет уточнить существенные параметры, необходимые для обеспечения информационной безопасности:

• информация, доступ к которой ограничен на основании требований законов (государственная тайна, коммерческая тайна, персональные данные);
• сведения в открытом доступе;
• общедоступная информация, которая предоставляется на определенных условиях: платная информация или данные, для пользования которыми требуется оформить допуск, например, библиотечный билет;
• опасная, вредная, ложная и иные типы информации, оборот и распространение которой ограничены или требованиями законов, или корпоративными стандартами.

Информация из первой группы имеет два режима охраны. Государственная тайна , согласно закону, это защищаемые государством сведения, свободное распространение которых может нанести ущерб безопасности страны. Это данные в области военной, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной и экономической деятельности государства. Владелец этой группы данных - непосредственно государство. Органы, уполномоченные принимать меры по защите государственной тайны, - Министерство обороны, Федеральная служба безопасности (ФСБ), Служба внешней разведки, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК).

Конфиденциальная информация - более многоплановый объект регулирования. Перечень сведений, которые могут составлять конфиденциальную информацию, содержится в указе президента №188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» . Это персональные данные; тайна следствия и судопроизводства; служебная тайна; профессиональная тайна (врачебная, нотариальная, адвокатская); коммерческая тайна; сведения об изобретениях и о полезных моделях; сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов.

Персональные данные существует в открытом и в конфиденциальном режиме. Открытая и доступная всем пользователям часть персональных данных включает имя, фамилию, отчество. Согласно ФЗ-152 «О персональных данных», субъекты персональных данных имеют право:

• на информационное самоопределение;
• на доступ к личным персональным данным и внесение в них изменений;
• на блокирование персональных данных и доступа к ним;
• на обжалование неправомерных действий третьих лиц, совершенных в отношении персональных данных;
• на возмещение причиненного ущерба.

Право на закреплено в положениях о государственных органах, федеральными законами, лицензиями на работу с персональными данными, которые выдает Роскомнадзор или ФСТЭК. Компании, которые профессионально работают с персональными данными широкого круга лиц, например, операторы связи, должны войти в реестр, его ведет Роскомнадзор.

Отдельным объектом в теории и практике ИБ выступают носители информации, доступ к которым бывает открытым и закрытым. При разработке концепции ИБ способы защиты выбираются в зависимости от типа носителя. Основные носители информации:

• печатные и электронные средства массовой информации, социальные сети, другие ресурсы в интернете;
• сотрудники организации, у которых есть доступ к информации на основании своих дружеских, семейных, профессиональных связей;
• средства связи, которые передают или сохраняют информацию: телефоны, АТС, другое телекоммуникационное оборудование;
• документы всех типов: личные, служебные, государственные;
• программное обеспечение как самостоятельный информационный объект, особенно если его версия дорабатывалась специально для конкретной компании;
• электронные носители информации, которые обрабатывают данные в автоматическом порядке.

Для целей разработки концепций ИБ-защиты средства защиты информации принято делить на нормативные (неформальные) и технические (формальные).

Неформальные средства защиты - это документы, правила, мероприятия, формальные - это специальные технические средства и программное обеспечение. Разграничение помогает распределить зоны ответственности при создании ИБ-систем: при общем руководстве защитой административный персонал реализует нормативные способы, а IT-специалисты, соответственно, технические.

Основы информационной безопасности предполагают разграничение полномочий не только в части использования информации, но и в части работы с ее охраной. Подобное разграничение полномочий требует и нескольких уровней контроля.

Формальные средства защиты

Широкий диапазон технических средств ИБ-защиты включает:

Физические средства защиты. Это механические, электрические, электронные механизмы, которые функционируют независимо от информационных систем и создают препятствия для доступа к ним. Замки, в том числе электронные, экраны, жалюзи призваны создавать препятствия для контакта дестабилизирующих факторов с системами. Группа дополняется средствами систем безопасности, например, видеокамерами, видеорегистраторами, датчиками, выявляющие движение или превышение степени электромагнитного излучения в зоне расположения технических средств снятия информации, закладных устройств.

Аппаратные средства защиты. Это электрические, электронные, оптические, лазерные и другие устройства, которые встраиваются в информационные и телекоммуникационные системы. Перед внедрением аппаратных средств в информационные системы необходимо удостовериться в совместимости.

Программные средства - это простые и системные, комплексные программы, предназначенные для решения частных и комплексных задач, связанных с обеспечением ИБ. Примером комплексных решений служат и : первые служат для предотвращения утечки, переформатирования информации и перенаправления информационных потоков, вторые - обеспечивают защиту от инцидентов в сфере информационной безопасности. Программные средства требовательны к мощности аппаратных устройств, и при установке необходимо предусмотреть дополнительные резервы.

К специфическим средствам информационной безопасности относятся различные криптографические алгоритмы, позволяющие шифровать информацию на диске и перенаправляемую по внешним каналам связи. Преобразование информации может происходить при помощи программных и аппаратных методов, работающих в корпоративных информационных системах.

Все средства, гарантирующие безопасность информации, должны использоваться в совокупности, после предварительной оценки ценности информации и сравнения ее со стоимостью ресурсов, затраченных на охрану. Поэтому предложения по использованию средств должны формулироваться уже на этапе разработки систем, а утверждение должно производиться на том уровне управления, который отвечает за утверждение бюджетов.

В целях обеспечения безопасности необходимо проводить мониторинг всех современных разработок, программных и аппаратных средств защиты, угроз и своевременно вносить изменения в собственные системы защиты от несанкционированного доступа. Только адекватность и оперативность реакции на угрозы поможет добиться высокого уровня конфиденциальности в работе компании.

Неформальные средства защиты

Неформальные средства защиты группируются на нормативные, административные и морально-этические. На первом уровне защиты находятся нормативные средства, регламентирующие информационную безопасность в качестве процесса в деятельности организации.

• Нормативные средства

В мировой практике при разработке нормативных средств ориентируются на стандарты защиты ИБ, основный - ISO/IEC 27000. Стандарт создавали две организации:

• ISO - Международная комиссия по стандартизации, которая разрабатывает и утверждает большинство признанных на международном уровне методик сертификации качества процессов производства и управления;
• IEC - Международная энергетическая комиссия, которая внесла в стандарт свое понимание систем ИБ, средств и методов ее обеспечения

Актуальная версия ISO/IEC 27000-2016 предлагают готовые стандарты и опробованные методики, необходимые для внедрения ИБ. По мнению авторов методик, основа информационной безопасности заключается в системности и последовательной реализации всех этапов от разработки до пост-контроля.

Для получения сертификата, который подтверждает соответствие стандартам по обеспечению информационной безопасности, необходимо внедрить все рекомендуемые методики в полном объеме. Если нет необходимости получать сертификат, в качестве базы для разработки собственных ИБ-систем допускается принять любую из более ранних версий стандарта, начиная с ISO/IEC 27000-2002, или российских ГОСТов, имеющих рекомендательный характер.

По итогам изучения стандарта разрабатываются два документа, которые касаются безопасности информации. Основной, но менее формальный - концепция ИБ предприятия, которая определяет меры и способы внедрения ИБ-системы для информационных систем организации. Второй документ, которые обязаны исполнять все сотрудники компании, - положение об информационной безопасности, утверждаемое на уровне совета директоров или исполнительного органа.

Кроме положения на уровне компании должны быть разработаны перечни сведений, составляющих коммерческую тайну, приложения к трудовым договорам, закрепляющий ответственность за разглашение конфиденциальных данных, иные стандарты и методики. Внутренние нормы и правила должны содержать механизмы реализации и меры ответственности. Чаще всего меры носят дисциплинарный характер, и нарушитель должен быть готов к тому, что за нарушением режима коммерческой тайны последуют существенные санкции вплоть до увольнения.

• Организационные и административные меры

В рамках административной деятельности по защите ИБ для сотрудников служб безопасности открывается простор для творчества. Это и архитектурно-планировочные решения, позволяющие защитить переговорные комнаты и кабинеты руководства от прослушивания, и установление различных уровней доступа к информации. Важными организационными мерами станут сертификация деятельности компании по стандартам ISO/IEC 27000, сертификация отдельных аппаратно-программных комплексов, аттестация субъектов и объектов на соответствие необходимым требованиям безопасности, получений лицензий, необходимых для работы с защищенными массивами информации.

С точки зрения регламентации деятельности персонала важным станет оформление системы запросов на допуск к интернету, внешней электронной почте, другим ресурсам. Отдельным элементом станет получение электронной цифровой подписи для усиления безопасности финансовой и другой информации, которую передают государственным органам по каналам электронной почты.

• Морально-этические меры

Морально-этические меры определяют личное отношение человека к конфиденциальной информации или информации, ограниченной в обороте. Повышение уровня знаний сотрудников касательно влияния угроз на деятельность компании влияет на степень сознательности и ответственности сотрудников. Чтобы бороться с нарушениями режима информации, включая, например, передачу паролей, неосторожное обращение с носителями, распространение конфиденциальных данных в частных разговорах, требуется делать упор на личную сознательность сотрудника. Полезным будет установить показатели эффективности персонала, которые будут зависеть от отношения к корпоративной системе ИБ.

В инфографике использованы данные собственного исследования «СёрчИнформ».

Объективно категория «информационная безопасность» возникла с появлением средств информационных коммуникаций между людьми, а также с осознанием человеком наличия у людей и их сообществ интересов, которым может быть нанесен ущерб путём воздействия на средства информационных коммуникаций, наличие и развитие которых обеспечивает информационный обмен между всеми элементами социума.

Информационная безопасность - защищенность информации и поддерживающей инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, которые могут нанести неприемлемый ущерб субъектам информационных отношений. Поддерживающая инфраструктура - системы электро-, тепло-, водо-, газоснабжения, системы кондиционирования и т.д., а также обслуживающий персонал. Неприемлемый ущерб - ущерб, которым нельзя пренебречь.

В то время как информационная безопасность - это состояние защищённости информационной среды, защита информации представляет собой деятельность по предотвращению утечки защищаемой информации, несанкционированных и непреднамеренных воздействий на защищаемую информацию , то есть процесс , направленный на достижение этого состояния .

Информационная безопасность организации - состояние защищённости информационной среды организации, обеспечивающее её формирование, использование и развитие.

Информационная безопасность государства - состояние сохранности информационных ресурсов государства и защищенности законных прав личности и общества в информационной сфере.

В современном социуме информационная сфера имеет две составляющие : информационно-техническую (искусственно созданный человеком мир техники, технологий и т. п.) и информационно-психологическую (естественный мир живой природы, включающий и самого человека).

Информационная безопасность - защита конфиденциальности, целостности и доступности информации.

1. Конфиденциальность : свойство информационных ресурсов, в том числе информации, связанное с тем, что они не станут доступными и не будут раскрыты для неуполномоченных лиц.

2. Целостность : свойство информационных ресурсов, в том числе информации, определяющее их точность и полноту.

3. Доступность : свойство информационных ресурсов, в том числе информации, определяющее возможность их получения и использования по требованию уполномоченных лиц.

Системный подход к описанию информационной безопасности предлагает выделить следующие составляющие информационной безопасности :

1. Законодательная, нормативно-правовая и научная база.

2. Структура и задачи органов (подразделений), обеспечивающих безопасность ИТ.

3. Организационно-технические и режимные меры и методы (Политика информационной безопасности).

4. Программно-технические способы и средства обеспечения информационной безопасности.

Учитывая влияние на трансформацию идей информационной безопасности, в развитии средств информационных коммуникаций можно выделить несколько этапов :

Ø I этап - до 1816 года - характеризуется использованием естественно возникавших средств информационных коммуникаций . В этот период основная задача информационной безопасности заключалась в защите сведений о событиях, фактах, имуществе, местонахождении и других данных, имеющих для человека лично или сообщества, к которому он принадлежал, жизненное значение .

Ø II этап - начиная с 1816 года - связан с началом использования искусственно создаваемых технических средств электро- и радиосвязи . Для обеспечения скрытности и помехозащищенности радиосвязи необходимо было использовать опыт первого периода информационной безопасности на более высоком технологическом уровне, а именно применение помехоустойчивого кодирования сообщения (сигнала) с последующим декодированием принятого сообщения (сигнала).

Ø III этап - начиная с 1935 года - связан с появлением радиолокационных и гидроакустических средств. Основным способом обеспечения информационной безопасности в этот период было сочетание организационных и технических мер, направленных на повышение защищенности радиолокационных средств от воздействия на их приемные устройства активными маскирующими и пассивными имитирующими радиоэлектронными помехами.

Ø IV этап - начиная с 1946 года - связан с изобретением и внедрением в практическую деятельность электронно-вычислительных машин (компьютеров). Задачи информационной безопасности решались, в основном, методами и способами ограничения физического доступа к оборудованию средств добывания, переработки и передачи информации .

Ø V этап - начиная с 1965 года - обусловлен созданием и развитием локальных информационно-коммуникационных сетей . Задачи информационной безопасности также решались, в основном, методами и способами физической защиты средств добывания, переработки и передачи информации, объединённых в локальную сеть путём администрирования и управления доступом к сетевым ресурсам .

Ø VI этап - начиная с 1973 года - связан с использованием сверхмобильных коммуникационных устройств с широким спектром задач . Угрозы информационной безопасности стали гораздо серьёзнее. Для обеспечения информационной безопасности в компьютерных системах с беспроводными сетями передачи данных потребовалась разработка новых критериев безопасности. Образовались сообщества людей - хакеров , ставящих своей целью нанесение ущерба информационной безопасности отдельных пользователей, организаций и целых стран. Информационный ресурс стал важнейшим ресурсом государства, а обеспечение его безопасности - важнейшей и обязательной составляющей национальной безопасности. Формируется информационное право - новая отрасль международной правовой системы.

Ø VII этап - начиная с 1985 года - связан с созданием и развитием глобальных информационно-коммуникационных сетей с использованием космических средств обеспечения . Можно предположить что очередной этап развития информационной безопасности, очевидно, будет связан с широким использованием сверхмобильных коммуникационных устройств с широким спектром задач и глобальным охватом в пространстве и времени, обеспечиваемым космическими информационно-коммуникационными системами. Для решения задач информационной безопасности на этом этапе необходимо создание макросистемы информационной безопасности человечества под эгидой ведущих международных форумов .

Новые методы обработки и передачи данных способствуют появлению новых угроз, которые улучшают вероятность искажение, перехвата и тд информации. Поэтому на сегодня реализация информационной безопасности компьютеров в сети являются ведущим направлением в ИТ. Документ, которые подкрепляет правомерность действий и обозначение единого понимание всех аспектов — ГОСТ Р 50922-96.

Ниже рассмотрим основные понятие в данном направлении:

• Защита информации — это направление по предотвращению угроз относительно информации.
• Объект защиты — это информация или носитель с информацией, которому нужно реализовать защиту
• Цель защиты — это определенный результат через некоторый период защиты этой информации.
• Эффективность защиты информации — показатель показывает на сколько реальный результат наближен к поставленному результату.
• Защита информации от утечки — работа по предотвращению неконтролируемой передачи защищаемых данных от разглашения или
• Система защиты информации — набор компонентов, которые реализуются в виде техники, ПО, людей, законов и тд которые организованы и работают в единой системе, и нацелены на защиту информации
• Субъект доступа к информации — участник правоотношений в информационных процессах
• Собственник информации — автор который имеет полные права на данную информацию в рамках законов
• Владелец информации — субъект, который по распоряжению собственника пользуется информацией и реализует ее в определенных полномочиях
• Право доступа к информации — набор правил доступа к данным, установленные документами или владельцем/собственником
• Санкционированный доступ — доступ, который не нарушает определенные правила разграничения доступа
• Несанкционированный доступ — нарушение правил разграничения доступа. Процесс или субъект, который реализует НСД является нарушителем
• Идентификация субъекта — это алгоритм распознавания субъекта по идентификатору
• Авторизация субъекта — это алгоритм давания прав субъекту, после успешного прохождения аутентификации и идентификации в системе
• Уязвимость компьютерной системы — это аспект компонентов системы, которые приводят к
• Атака на компьютерную систему (КС) — это поиск и реализация уязвимостей системы злоумышленником
• Защищенная система — это система, где успешно закрываются уязвимости системы, и уменьшаются риски угроз
• Способы и методы защиты информации — правила и порядок реализации средств для защиты
• Политика безопасности — это набор правил, норм и документов для реализации защиты информационной системы на предприятии.

Под Информационной безопасностью определяют защищенность данных от незаконного действия с ней, а также на работоспособность информационной системы и ее компонентов. На сегодня АС (автоматизированная система) обработки данных являет собой целую систему, которая состоит из компонентов определенной автономности. Каждый компонент может быть подвержен плохому воздействию. Элементы АС можно разнести к группам:

• Аппаратные компоненты — компьютеры и их части (мониторы, принтеры, кабели связи и тд)
• ПО — программы, ОС и тд
• Персонал — люди которые непосредственно относятся к информационной системы (сотрудники и тд)
• Данные — информация которая находится в замкнутой системе. Это и печатная информация, и журналы, носители и тд

Информационная безопасность реализуется с помощью таких аспектов: целостность, конфиденциальность и доступность. Конфиденциальность данных — это аспект информации, который определяет степень ее скрытности от третьих лиц. Конфиденциальная информация должна быть известна только авторизированным субъектам системы. Целостность информации определяет аспект информации в сохранении ее структуры/содержания при передачи или хранении. Достигать защищенность этого аспекта важно в среде, где большая вероятность искажения или других воздействий на разрушения целостности. Достоверность информации заключается в строгой принадлежности начальному значению, при передаче и хранении.

Юридическая значимость данных определяет документ, который является носителем, и он тоже обладает юридической силой. Доступность данных определяет получение субъектом информации с помощью технических средств.

Сохраненные деньги всегда приятны. Правильный шаблон укрепит в разрешении задач при печатании официального заявления. Это даст возможность сэкономить на найме адвоката. Прежде чем перепечатывать шаблон, обязательно следует внимательно прочитать приведенные в нем части законодательства. Спустя время они могли потерять актуальность.

Форма государственного устройства – внутреннее строение конкретного государства, в том числе деление его на составные части – автономно политические образования, административно-территориальные единицы и территориальные образования, то есть субъекты Федерации. Форма государственного устройства отражает характер соотношения отдельных частей государства и государства в целом. Существуют две основные разновидности формы государственного устройства – унитарное государство, наиболее простая форма и федерация, наиболее сложная. Унитарное государство делится лишь на административно-территориальные единицы, Федерация, состоит из ряда других государств или образований государственного характера.

6. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Под формой государственного устройства понимают национальное и административно-территориальное строение государства, показывающее характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти. Формы государственного устройства, то есть структурную организацию государства, в отличие от форм правления принято рассматривать с точки зрения распределения, государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, а также их разделение между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает: из каких частей состоит внутренняя структура государства; какого правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов; как строятся отношения между центральными и местными государственными органами; в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы: унитарное; федеративное; конфедеративное.

Некоторые государства изначально складывались как многонациональные, в дальнейшем они избирали путь федеративного устройства, поскольку даже при наличии лидирующей нации приходилось учитывать интересы всех остальных. Другие государства складывались на однонациональной основе, они чаще всего и построены по типу унитарного государства. Большое значение для выбора формы государственного устройства имеет и размер ее территории. Крупное государство вынуждено быть федерацией, а мелкое - унитарным государством, хотя из этого правила есть и исключения.

Унитарное государство -это, по сути, монолитное государство, образованное административно-территориальными единицами, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. Это государство цельное и сплачивающееся вокруг сильного центра.

Можно отметить следующие признаки унитарного государства: единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами; на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство; составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают; унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию; все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене; имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Федеративное государство в отличие от унитарного представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Оно обладает следующими характеристиками: территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т. д.; в союзном государстве верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам; субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы; в большинстве федераций существует союзное гражданство и гражданство федеральных единиц; при федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации; основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы, которые официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.).

Федерации строятся на правах добровольности по территориальному и национальному признаку, которые определяет характер, содержание, структуру государственного устройства. В этом плане территориальная федерация характеризуется ограничением государственного суверенитета субъектов федерации, а национальная федерация - более сложным государственным устройством. Различие между ними состоит в степени суверенности их субъектов. В любом случае центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации.

Под суверенитетом государства понимается верховенство и независимость государственной власти внутри своей страны и по отношению к другим государствам. Суверенитет государства исходит из суверенитета народа. Народ является создателем и носителем суверенитета государства, волеизъявление народа порождает государственную власть. В то же время народ выступает как своеобразный гарант государственного суверенитета. Верховенство государственной власти выражается в ее неограниченности ничем, кроме конституции, естественного права и законов, а также в том, что на территории государства нет другой, конкурирующей власти, издающей параллельные законы и регулирующей права и свободы граждан. Независимость государственной власти означает, что она вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный правопорядок, который обеспечивается отсутствием зависимости (политической, финансовой и др.) государственных органов от кого бы то ни было внутри и вне пределов государства.

Кроме унитарного и федеративного государства существуют другие виды государственного устройства.

Конфедерацией называется союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей. Союзные органы лишь координируют деятельность членов конфедерации по тем вопросам, для решения которых они объединились.

Конфедерация не обладает суверенитетом. В отличие от федерации и унитарного государства, конфедерации - образования неустойчивые: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Особой формой конфедерации является ассоциированное государственное объединение (ЕС). Процесс современной европейской интеграции может привести от содружества к конфедеративному государственному устройству, а от него - и к федеративному всеевропейскому государству. А может и не привести.

Содружество государств встречается реже, нежели конфедерация. Основными чертами такого объединения являются: идентичная экономика (одинаковая форма собственности, единая денежная единица), право (уголовное, гражданское и пр.), язык (славянские страны СНГ), культура или религия. Однако содружество - это не государство, а своеобразное объединение независимых государств.

Межгосударственные образования знают и такую форму, как сообщество государств. В основе сообщества лежит межгосударственный договор. Сообщество является своеобразной переходной формой к государственной организации общества. Оно усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (Европейские сообщества). Сообщество может иметь целью выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него, объединить усилия этих государств для достижения глобальных цепей, упростить таможенные, визовые и иные барьеры (вплоть до их отмены) и т. д.

Форма государственного устройства

Читайте также:

В юридической литературе иногда встречаются мнения считать форму государственного устройства не в качестве отдельного и самостоятельного элемента структуры формы государства, а лишь конкретизирующего и дополнительного признака формы правления, а форму государства понимать как явление, включающее в себя только форму правления.

Иногда, наоборот, понятию «государственное устройство» придается слишком широкое значение, которым пытаются охарактеризовать (охватить) государственный строй, его политическую и территориальную организацию, включая способы, методы, средства осуществления власти, а для характеристики территориальной организации государства используют иную терминологию (например, форма национально-государственного и административно-территориального устройства).

Однако большинство авторов считают, что форма государственного устройства - это территориальная организация государственной власти, предполагающая деление территории государства на составные части, их правовой статус, определяющий взаимоотношения между центральными и местными органами власти.

Исторически государства всегда отличались друг от друга внутренним территориальным строением, способом административно-территориального деления, степенью централизации государственной власти, правовым статусом территориальных единиц, взаимоотношением между центральными и региональными (местными) государственными органами; в какой государственной форме выражаются интересы каждой проживающей нации. Еще государства-деспотии Древнего Востока (Египет, Вавилон, Персия, Индия, Китай) и античные империи (Македонская империя, Римская Империя) делились на провинции, номы, сатрапии, города, муниципалитеты, в каждой из которых создавались органы управления и принуждения.

Современная теория государства и права выделяет две традиционные формы государственного устройства: простую (унитарное государство) и сложную (федеративное государство). В качестве особенной (нетипичной) формы государственного устройства некоторые авторы называют конфедерацию.

Приведем некоторые трактовки понятия «унитарное государство», встречающиеся в современной учебной и научной литературе по теории государства и права.

В. А. Толстик: «Простое (унитарное) государство - это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, дистриктов, областей, краев и т.п.) и не имеющее в своем составе других государств или государственных образований».

В. В. Оксамытный: «. - форма внутригосударственного устройства, при которой территория страны делится на административные единицы, чей статус, как правило, полностью определяется и регулируется законодательством государства».

Е. И. Темнов: «унитарное государство отличается полным политическим единством, оно неделимо: отдельные административно-территориальные единицы или области, отличающиеся известным своеобразием, не имеют своего собственного законодательства, своего особого судоустройства».

Л. А. Морозова: «унитарное государство представляет собой единое, слитное государство, не имеющее в своем составе государственных образований».

Унитарная форма государственного устройства (единое, от лат. unitas – единство) является преобладающим в мире. К числу унитарных государств относятся большинство стран Европы, Латинской Америки, Африки, Азии.

Данной формы государственного устройства характеризуется наличием следующих признаков:

1) единая конституция и система законодательства;

2) единая система высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство, верховный суд);

3) единое гражданство;

4) единая система налогообложения;

5) единая судебная система

6) деление на административно-территориальные единицы, не обладающие какой-либо политической самостоятельностью.

Существуют различные виды унитарных государств, которые можно классифицировать по следующим основаниям.

В зависимости от степени централизации (вида контроля) государственной власти различают централизованные (Республика Корея, Таиланд, Япония) и децентрализованные унитарные государства (Великобритания, Италия, Испания). В первом случае за органами власти административно-территориальных единиц осуществляется прямой контроль назначенным из центра чиновником. Во втором случае за местными органами власти осуществляется только надзор и косвенный контроль, тем самым допускается определенная автономия (наличие местного самоуправления).

Унитарные государства могут иметь внутри себя автономию, поэтому выделяют унитарные государства с автономией (Украина, Китай, Израиль) и унитарные государства без автономий (Венгрия, Чехия, Хорватия).

Автономия - это самоуправление определенной части территории государства, отличающейся национальными, бытовыми, а иногда - географическими условиями, ее населению могут быть присущи определенные исторические особенности, традиции.

Выделяют две разновидности автономии в унитарном государстве - политическую и административную. Политическая автономия пользуется более широкими правами, предполагает наличие собственного законодательства и относительно самостоятельных местных органов власти (Например, Палестинская автономия в Израиле или Аландские острова в Финляндии). Административная автономия предполагает самостоятельность в социально-экономической сфере (использование местного языка в школах, в судебном процессе, радиовещании и издание газет на местном языке, самостоятельность в использовании местных финансовых ресурсов и т.д.), но местные органы власти подчинены центральным (например, Тибет или Внутренняя Монголия в Китае, о. Корсика во Франции).

По количеству проживающих наций различают мононациональные унитарные государства (Польша, Эстония, Дания, Норвегия) и полинациональные (многонациональные) государства (Великобритания, Испания, Италия, Китай). В многонациональных унитарных государствах, в отдельных его административно-территориальных единицах, возможно использование наравне с государственным языком и некоторых национальных языков (например, в судопроизводстве, в образовательных учреждениях, местными органами власти), формирование местных органов власти с учетом национальной специфики.

В последнее время в унитарных многонациональных децентрализованных государствах часть административно-территориальных единиц получили правовой статус автономий, с правом формирования своих региональных (местных) органов государственной власти и издания своих законов. Например, в Великобритании регионы Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия имеют свои органы исполнительной, законодательной и судебной власти, свое законодательство, свой национальный язык и символику. Аналогичным правовым статусом наделены некоторые области Италии (о.Сардиния, о.Сицилия, Фриули – Венеция -Джулия, Валле-дАоста, Трентино-Альто-Адидже) и автономные сообщества Испании (Галисия, Андалузия, Страна Басков, Каталония).

Большинство существовавших и ныне существующих государств являются унитарными. Это связано с тем, что унитарное государство эффективно и легко управляемо, а унитарная форма государственного устройства достаточно надежно обеспечивает государственное единство и политическую стабильность.

Вторым основным видом формы государственного устройства является федерация. В отличие от унитарного государства она более сложна и многогранна и обладает уникальными специфическими особенностями. Федеративными государствами являются Австралия, Австрия, Бразилия, Венесуэла, Германия, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, США, Россия, Швейцария и др.

Приведем некоторые определения понятия «федерация», встречающиеся в современной учебной и научной литературе по теории государства и права.

Р. Т. Мухаев: «. - это единое союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных государственных образований, взаимоотношения которых с центром основаны на разделении предметов ведения и полномочий, закрепленном в конституции».

М. И. Абдулаев, С. А. Комаров: «Федеративное государство (от позднелат. federation - «союз, объединение») - сложное государство, субъекты которого, обладая государственным суверенитетом, объединились в общее государство для решения общих долгосрочных задач».

В. В. Лазарев, С. В. Липень: «федерация (foedus (лат.) - союз) – сложное союзное государство, части которого обладают признаками государственности».

А. Н. Соколов: «Федеративное государство - это сложное государство, части которого обладают государственным суверенитетом, осуществляемым при сохранении целостности государства. ».

В. М. Корельский: «Федеративное государство (федерация) - сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и проч.) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом».

Таким образом, большинство авторов придерживается мнения, что федерация - это сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих суверенитетом и определенной политической, экономической, юридической самостоятельностью.

К отличительным признакам федеративного государства можно отнести следующие:

1)территория федерации состоит из территорий субъектов федерации;

2)двухуровневая система органов государственной власти, где наряду с федеральными органами исполнительной, законодательной и судебной власти существуют аналогичные государственные органы власти субъектов федерации (что не исключает принципа единства системы государственной власти);

3)наличие двухпалатного парламента (бикамерализм), в котором верхняя палата представляет интересы субъектов федерации;

4) субъекты федерации не обладают полным государственным суверенитетом (т.е. быть самостоятельными и независимыми в сфере внутренних, и международных отношений);

5) субъекты федерации не имеют права сецессии (права одностороннего выхода из союза);

6)субъекты федерации наделены учредительной властью, что выражено в праве принятия собственной конституции, создания собственных органов государственной власти;

7)в субъекте федерации присутствует своя система права, которая складывается из собственных законодательных и подзаконных актов, при условии их соответствия федеральному законодательству (принцип приоритета федерального права);

8)субъект федерации обладает собственной финансово-экономической системой включающей: бюджет, налоги и сборы, собственность;

9)возможность создания в субъекте федерации военизированных формирований и правоохранительных органов (национальная гвардия, полиция, милиция и др.).

10)разграничение компетенции (предметов ведения) между федерацией и ее субъектами по вопросам внутренней и внешней политики (например, объявление войны, заключение мира, вступление в межгосударственные союзы относится к ведению федерации, а субъекты федерации могут осуществлять международное сотрудничество в социально-экономической сфере).

Существует четыреспособа размежевания компетенции:

1) устанавливается исключительная компетенция федерации, а

остальные вопросы относятся к ведению субъектов;

2) определяется исключительная компетенция субъектов, а

остальные вопросы отнесены к ведению федерации (в настоящее вре

мя этот способ не применяется);

3)устанавливаются две компетенции - федеративная и субъектов, а неперечисленные вопросы относятся к ведению либо федерации, либо субъектов;

4)указываются три сферы компетенции: кроме исключительной федеративной и исключительной субъектов федерации есть еще сфера конкурирующих интересов(совместного ведения).

Каждая федерация самостоятельно выбирает способ разграничения компетенции, но в конституциях современных федераций обычно указывается компетенция федерации и конкурирующая компетенция, а все остальные вопросы относятся к ведению субъектов федерации.

В юридической литератур федерации разделяются на виды.

По способу образования федерация может быть территориальной (образованной на основе территориального принципа), национальной (образованной по национальному принципу), национально-территориальной. Примером первой могут служить Германия, США, второй Югославия, Бельгия, Индия, а третьей - Россия.

По правовому статусу субъектов федерации выделяют также симметричную федерацию (субъекты федерации имеют одинаковый правовой статус – Австрия, Германия) и асимметричную федерацию (закрепляет неравенство правового положения субъектов – США, Мексика, Бразилия, Индия).

Проф. В.Е. Чиркин выделяет три разновидности асимметрии федераций.

К первому виду асимметрии относятся федерации, где наряду с субъектами в их состав входят и другие территориальные образования, например федеральные территории (до 1949 г. такой территорией была Аляска в США, теперь это самостоятельный штат), которые могут иметь или не иметь законодательный орган, но управление этой территорией осуществляется специально назначенным из центра чиновником. Помимо того, в состав федерации входят федеральные владения (прибрежные острова у Аргентины, Австралии, Венесуэлы, которые также управляются из центра); федеральный столичный округ (столица с прилегающими окрестностями), ассоциированные, т.е. свободно присоединившиеся, государства (например, в США, Пуэрто-Рико, Республика Палау).

Второй вид асимметричной федерации представляет собой государство, где субъекты юридически равноправны, но различаются по своему фактическому положению. Примером может служить Россия, где имеется шесть видов субъектов, которые по Конституции РФ равноправны в своем положении в Федерации (ч. 1 ст. 5) и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5), но фактическое их положение различается, например республик и автономных округов.

Третья разновидность - так называемая скрытая асимметрия, где однопорядковые субъекты (штаты, земли) не во всем равны, например, имеют разное число представителей в верхней палате парламента, так как обладают разным числом жителей, размерами территории и др. (Германия, Австрия, Швейцария).

По юридическому источнику создания, федерация может быть договорной (в основу федерации положен договор субъектов) и конституционной (правовым основанием федерации является закрепление факта ее образования в Основном законе страны).

По степени централизации государственной власти (взаимоотношению федеральных и региональных органов государства) выделяют централизованные федерации (субъекты федерации обладают ограниченным объемом прав и полномочий – Индия, Малайзия, Пакистан), децентрализованные (субъекты федерации наделены достаточной самостоятельностью во внутренних и внешних отношениях – Австрия, Германия, Швейцария, Бельгия), относительно централизованные (контроль со стороны федеральных властей затрагивает только наиболее значимые сферы: международные отношения, судебную систему и правоохранительные органы, использование природных ресурсов, экологию и т.д. – Россия, США, Бразилия).

В качестве особой формы государственного устройства некоторые авторы (Корельский В.М. Марченко М.Н.) выделяют конфедерацию . другая же часть авторов (Чиркин В.Е. Морозова Л.А. Радько Т.Н.) считают ее формой объединения государств, не отражающую внутреннюю территориальную организацию государства, поэтому не являющуюся формой государственного устройства, что, по мнению автора, является более правильной позицией. Это связано с тем, что каждое государство входящее в состав конфедерации обладает собственной формой государственного устройства и наличие конфедерации не дает нам никакого представления о форме входящих в нее государств.

Для научного обзора приведем некоторые существующие в отечественной теории государства и права дефиниции понятия конфедерации.

А. Ф. Вишневский, Н. А. Горбаток, В. А. Кучинский: «. конфедерация - не союзное государство, а союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют самостоятельность, имеют собственные высшие органы власти, управления и правосудия».

В. И. Червонюк: «конфедерация - это союз суверенных государств, созданный для достижения определенных целей (политических, военных, экономических)».

Т.Н. Радько: «конфедерация представляет собой союз (объединение) государств, образованный как правило, на основе договора для решения каких-либо определенных задач в экономической, политической или военной сферах».

М. И. Абдулаев, С. А. Комаров: «Конфедерация представляет собой союз государств, который создается на основе договора или соглашения для строго определенных целей (политических, военных, экономических) и, как правило, носит временный характер».

В. М. Корельский: «конфедерация - это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.)».

Таким образом, с учетом мнения большинства авторов, можем рассматривать конфедерацию как союз суверенных государств, объединившихся для реализации совместных политических, финансово-экономических, военных и иных межгосударственных задач и функций. В качестве примера существовавших конфедераций можно назвать Швейцарию до 1849 г. США в период с 1781 по 1787 г.г. Объединенная Арабская Республика (союз Сирии и Египта) – с 1958 по 1961 г. Сенегамбия (союз Сенегала и Гамбии) до 1988 г.

В числе основных признаков конфедерации можно выделить:

1. Конфедерация состоит из суверенных государств.

2. Конфедерация обладает органами управления и принуждения, для решения межгосударственных функций и задач (правительство, парламент, судебную систему, вооруженные силы и т.д.).

3. Конфедерация имеет свою конституцию и законодательство (систему права), не исключающую систему права входящих в нее государств.

4. Конфедерация предполагает наличие общей политической, финансовой, экономической, социальной, культурной систем, наравне с аналогичными государственными системами стран – членов конфедерации.

5. Наличие двойного гражданства: конфедерации и государства – члена конфедерации.

6. Единое экономическое пространство, предполагающее свободное перемещение финансовых средств, товаров и услуг по территории конфедерации.

7. Отсутствие государственных границ между странами – членами конфедерации, предоставляющее гражданам конфедерации свободное перемещение по всей ее территории.

В научной и учебной литературе по теории государства и права мы встречаем упоминания и о некоторых других формах государственного устройства: уния, инкорпорация, сюзеренитет, империя и др.

Под унией понимается объединение двух или нескольких государств с монархической формой правления, под управлением единого монарха.

Унии разделяются на личные или реальные. Если объединение происходит в силу случайных факторов, например, в результате совпадений при престолонаследии, то имеет место личная уния. Реальная уния возникает как результат соглашения государств. В качестве исторического примера унии можно назвать Австро-Венгрию.

Под империей обычно понимается территориальная организация государства, основанная на насильственном присоединении и удержании территорий с населяющими их нациями (народностями), а также жесткой централизацией системы государственных органов (государственного аппарата) при управлении национально-территориальными и административно-территориальными единицами.

Представляется возможным выделить следующие общие признаки империи:

1) большая территория империи;

2) разнородный этнический и культурный состав населения империи.

3) различный уровень социально-экономического развития территорий и народов империи;

4) высокий уровень централизации государственной власти на всех уровнях во главе с главой государства - императором;

5) стремящаяся к экспансии элита (аристократия – Римская империя, Колониальная Испания или финансово-промышленная олигархия – Британская империя);

6) асимметричные отношения национально-территориальных и административно-территориальных единиц, как между собой, так и по отношению к центральным органам государства;

7) наличие общей политической, финансово-экономической, военной или иной цели существования империи, стоящей над интересами различных социальных групп;

По мнению В.И. Власова: «…сегодня в мире осталась всего одна имперская система - коммунистический Китай». Данная точка зрения, конечно, не является безусловной, на фоне определенных демократических преобразований в КНР (представительство народностей Китая в собраниях народных представителей, наличие автономных территориальных единиц, деятельность городских и сельских комитетов и др.).

Инкорпорация представляет собой полное поглощение одного государства другим или полное слияние нескольких государств в одно целое, в котором отдельные части совершенно утрачивают государственный характер. Например, объединение Германии в 1990 г. когда Германская Демократическая Республика полностью вошла в состав Федеративной Республики Германии и перестала существовать как государство, а пять земель ГДР получили статус субъектов федерации в ФРГ.

В тоже время сюзеренитет характеризуется как вассальное подчинение одного государства (вассала) «в известных отношениях» власти другого государства (сюзерена). Например, вассальное подчинение Англии Франции в период XI-XIV вв. В данное время эта форма практически нигде не встречается и является отражением истории ряда существующих государств.

Однако по нашему мнению, все указанные формы, за исключением, пожалуй, империи, имеют отдаленное отношение к государственному устройству, т.к. также как и конфедерация не раскрывают территориальное строение государства, а представляют собой форму межгосударственного объединения. Кроме того, в случае объединения государств или поглощения одного государства другим, возникшее государство, так или иначе, выбирает унитарную или федеративную форму государственного устройства (как например, в случае слияния ГДР и ФРГ в единое федеративное государство).

Форма государственного устройства.

Виды республик

Отличительные признаки республиканской формы правления

Виды монархий

Отличительные признаки монархии

Монархия - форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства - монарху, который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.

1. Единоличным главой государства является монарх, который получает свою власть по наследству;

2. Монарх юридически безответственен (отстранить монарха от власти невозможно).

· Абсолютная монархия (неограниченная) - государство, в котором монарх является единственным высшим органом в стране и в его руках сосредоточена вся полнота государственной власти (Саудовская Аравия, Оман). Особой разновидностью являетсятеократическая монархия (Ватикан).

· Ограниченная монархия - государство, в котором помимо монарха существуют и иные органы государственной власти не подотчётные ему, а государственная власть рассредоточена между всеми высшими органами власти, власть монарха ограничена на основании специального акта (Конституции) или же традиции. В свою очередь ограниченная монархия делится на:

· Сословно-представительная монархия - монархия, в которой власть монарха ограничена на основании традиции формирования органов по критерию принадлежности к определенному сословию (Земский собор в России, Кортесы в Испании) и играющих роль, как правило, совещательного органа. В настоящее время подобных монархий в мире нет.

· Конституционная монархия - монархия, в которой власть монарха ограничена на основании специального акта (Конституции), где существует иной высший орган власти, формирующийся путём выборов представителей народа (парламент). В свою очередь конституционная монархия делится на:

· Дуалистическая монархия - государство, в котором монарх обладает всей полнотой исполнительной власти, а также имеет часть законодательных и судебных полномочий. Представительный орган в таком государстве существует и осуществляет законотворческие функции, но монарх может наложить абсолютное вето на принимаемые акты и по своему усмотрению распустить представительный орган (Иордания, Марокко).

· Парламентарная монархия - государство, в котором монарх является лишь данью традиции и не обладает какими-либо существенными полномочиями. Государственное устройство в такой монархии строится на принципе разделения властей (Великобритания, Япония, Дания).

Республика - форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом, либо формируются особыми представительными учреждениями на определенный срок и несут полную ответственность перед избирателями.

1. Всегда существует несколько высших органов власти, при этом полномочия между ними разделены таким образом, что один орган независим от другого (принцип разделения властей);

2. Главой государства является Президент, который осуществляет свою власть от имени народа;

3. Высшие органы власти и должностные лица несут ответственность перед населением, которая может быть выражена в следующем:

· они избираются на определенный срок, по истечении которого полномочия могут не продлеваться;

· возможно досрочное прекращение полномочий.

Республики различаются главным образом тем, какой из органов власти - парламент или президент - формирует правительство и направляет его работу, а также перед кем из названных правительство несет ответственность.

· Президентская республика - государство, в котором наряду с парламентаризмом в руках президента одновременно соединяются полномочия главы государства и главы правительства. Правительство формирует и распускает непосредственно сам президент, парламент при этом какого-либо значимого влияния на правительство оказывать не может - здесь наиболее полно раскрывается принцип разделения властей (США, Эквадор).

· Парламентская республика - государство, в котором верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Парламент формирует правительство и вправе в любой момент отправить его в отставку. Президент в таком государстве не имеет каких-либо существенных полномочий (Израиль, Греция,ФРГ).

· Смешанная республика - в государствах с такой формой правления сильная президентская власть одновременно сочетается с наличием эффективных мер по контролю парламента за деятельностью исполнительной власти в лице правительства, которое формируется президентом с обязательным участием парламента. Таким образом, правительство несет ответственность одновременно и перед президентом, и парламентом страны (Украина, Португалия, Франция).

Форма государственного устройства - способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Определяет внутреннее строение государства, деление его на составные части (территории) и принципы их взаимоотношения между собой.Виды: Простая форма (унитарное государство); Сложная форма (федерация, конфедерация).Унитарное государство- простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета.(территориальные части не имеют самостоятельности,Органы государственной власти строятся в виде единой иерархичной системы с подчинением одному центру, существует единая конституция на уровне всей страны, Наличие единого гражданства.) Виды:Простое унитарное государство - территория такого государства либо вообще не имеет административно-территориального деления (Мальта, Сингапур), либо состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Словакия, Алжир). Сложное унитарное государство - имеет в составе одно или несколько автономных образований, которые различаются на: Территориальная автономия - определённой части унитарного государства в месте компактного проживания какой-либо народности, сложившегося в силу исторических, географических или иных особенностей, передаётся право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности.Экстерриториальная автономия - право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности предоставлено этническим.

Федерация- сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с ограниченным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.(Двухуровневая система органов государственной власти, конституция и законы существуют как на уровне федерации, так и на уровне каждого субъекта, есть возможность устанавливать собственное гражданство.)Виды федераций: По способу образования субъектов федерации выделяют: Территориальная федерация (административная) - федеративное государство, в котором все составляющие его субъекты образованы по географическим, историческим, экономическим и иным особенностям (США, Бразилия, Мексика). Национальная федерация - федеративное государство, составные части которого разделены по национально-лингвистическому критерию на основе проживающих в них различных народов. (Бельгия, Индия, в прошлом СССР и Югославия). Национально-территориальная федерация (смешанная) - федеративное государство, в основу формирования которого положен и территориальный, и национальный принципы образования субъектов (Россия).По способу образования самой федерации выделяют: Конституционная федерация - федерация, образованная в результате децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально принятая конституция (Пакистан, Индия). Договорная федерация (союзная) - федерация, образованная в результате объединения независимых государств на основе союзного договора (США, ОАЭ, СССР). Смешанная федерация (конституционно-договорная) - государство, в котором процессы децентрализации и объединения протекают параллельно, в результате чего в основе государства лежат одновременно как договорный, так и конституционный способы образования федерации (Россия).

Конфедерация - временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Признаки конфедерации 1. Составные части являются суверенными государствами, обладающими всей полнотой государственной власти; 2. Каждое союзное государство имеет собственную систему органов власти и вооружённые силы;3.Каждое союзное государство имеет собственную конституцию и систему законодательства;4. Нет единого гражданства конфедерации;5.Каждое государство имеет право выхода из конфедерации при достижении своих целей.

12.Политический режим - совокупность методов, приёмов и форм осуществления политических отношений в обществе, то есть способ функционирования его политической системы. Политический режим характеризуется методами осуществления политической власти, мерой участия граждан в управлении, отношением государственных институтов к правовым основам собственной деятельности, степенью политической свободы в обществе, открытостью или закрытостью политических элит с точки зрения социальной мобильности, фактическим состоянием правового статуса личности.Современные подходы к определению понятия политического режима: Институциональный подход Данный подход называют также политико-правовым и формально-юридическим. В его рамках основное внимание уделяется процедурным, формально-юридическим характеристикам функционирования системы политической властиСоциологический подход В рамках данного подхода преимущественное внимание уделяется происхождению власти и социальным основаниям ее функционирования, осмыслению связей между обществом и государством, которые сложились в реальности и не обязательно соответствуют с теми, которые предписаны конституционными актами. Виды политических режимов:Демократия - политический режим, при котором единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Демократические режимы складываются в правовых государствах.Авторитаризм- характеристика особых типов режимов, основанных на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан. Существует два определения авторитаризма: социально-политическая система, основанная на подчинении личности государству или его лидерам; социальная установка или черта личности, характеризующаяся уверенностью в том, что в обществе должна существовать строгая и безусловная преданность, беспрекословное подчинение людей авторитетам и властям.Тоталитаризм- это режим полного контроля со стороны государства над всеми сферами жизни общества и каждым человеком посредством прямого вооруженного подписания. Власть на всех уровнях формируется закрыто, как правило, одним человеком или узкой группой лиц из правящей элиты. Тоталитаризм представляет собой специфически новую форму диктатуры, возникшую в ХХ веке. Анархию можно определить как отсутствие политического режима, безвластие. Такое состояние возможно, как правило, в течение непродолжительного периода времени, при упадке государства и катастрофическом снижении роли государственной власти или противостоянии политических сил, претендующих на её осуществление, такое состояние характерно для периода больших потрясений (революций, гражданских войн, оккупации). Также анархия представляется как форма общественного устройства, но не как некое промежуточное состояние в момент перехода от одного политического режима к иному.

Главная » Дети » Формы государства. Форма государственного устройства внутреннее строение отдельного государства