Правовое положение участковых инспекторов милиции и их роль в решении задач, возложенных на органы внутренних дел. Служба участковых инспекторов милиции - одна из старейших служб милиции. В ней воплощена идея максимального приближения милиции к населению.

Более чем семидесятилетняя история ϶ᴛᴏй службы доказала, что участковым инспекторам принадлежит ведущая роль в решении задач, возложенных на милицию. И не только потому, что они составляют одну из наиболее многочисленных ее служб, но и потому, что находятся на главных, передовых рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. В большинстве горрайорганов внутренних дел усилиями участковых инспекторов милиции раскрывается не менее 40% неочевидных преступлений, а в сельской местности - до 70%. Ими устанавливается каждое второе лицо, совершившее преступление, из общего числа выявленных всеми подразделениями милиции общественной безопасности. Около 60-70% лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за хулиганство и угрозу убийством, выбудут участковыми инспекторами милиции. Стоит заметить, что они готовят две трети от общего числа материалов по протокольной форме, направляемых в суд всеми службами милиции. Под профилактическим наблюдением участковых инспекторов милиции находятся три миллиона ранее судимых и других граждан, совершивших противоправные деяния. При ϶ᴛᴏм формы и методы работы участковых инспекторов, как правило, доступны для наблюдения и оценки населением, по϶ᴛᴏму именно они во многом определяют социальный престиж милиции.

Вполне закономерно, что совершенствование деятельности участковых инспекторов милиции рассматривается как одно из главных направлений повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в целом. В последние годы значительно увеличена численность участковых инспекторов за счет средств местных бюджетов. Введены должности помощников участкового инспектора, комплектуемые лицами младшего начальствующего состава милиции. Учрежден нагрудный знак МВД России «Заслуженный участковый инспектор милиции».

Развивается практика приϲʙᴏения участковым и старшим участковым инспекторам, образцово выполняющим служебные обязанности, специальных званий на одну ступень выше предусмотренных до должности. Все ϶ᴛᴏ крайне важно для признания значимости и важности работы участковых инспекторов, повышения их авторитета как среди населения, так и внутри системы органов внутренних дел. Должно уйти в прошлое имевшее порой место отношение к участковому инспектору как к работнику, не справляющемуся с обязанностями или проштрафившемуся в других службах.

Роль участкового инспектора обусловлена особенностями его правового положения.

Разносторонний характер компетенции участкового инспектора. По объему компетенция участкового инспектора сопоставима с компетенцией самой милиции. В названии рассматриваемой должности отражена необходимость осуществления функций всей милиции, утвержденной приказом МВД России от 14 июля 1992 г. № 231, к основным задачам участкового инспектора отнесены следующие:

Обеспечение личной и имущественной безопасности граждан;

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

Раскрытие преступлений по делам, по кᴏᴛᴏᴩым производство предварительного следствия не обязательно;

Оказание в пределах ϲʙᴏей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что основные задачи участкового инспектора практически не намного уже задач, кᴏᴛᴏᴩые возложены на милицию законом «О милиции» (ст. 2)

Функции по решению данных задач охватывают самые разные аспекты милицейской работы, в т.ч. и те, для реализации кᴏᴛᴏᴩых предназначены специальные службы милиции (охрана порядка в общественных местах, раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам, обеспечение безопасности дорожного движения и др.) Кроме участковых инспекторов нет другой такой службы, кᴏᴛᴏᴩая была бы призвана вносить вклад в решение практически всех поставленных перед органами внутренних дел задач. При всем этом здесь имеет место явное противоречие, вытекающее из разностороннего характера компетенции участкового инспектора. Стоит заметить, что он вынужден выполнять обязанности по линии работы других сотрудников, что допустимо исключительно в тех случаях, когда в органе внутренних дел отсутствуют или крайне малочисленны ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие службы. Так, в сельских органах внутренних дел, где работают 40% участковых инспекторов, зачастую нет подразделений патрульно-постовой службы, во многих ГОРОВД нет штатных инспекторов дознания, лицензионно-разрешительной системы, медицинских вытрезвителей, и вся нагрузка по линии их работы ложится на плечи участковых инспекторов. Исключая выше сказанное, сельским участковым инспекторам нередко приходится самостоятельно и в полном объеме, не рассчитывая на быструю и квалифицированную помощь других сотрудников милиции, решать вопросы раскрытия и расследования преступлений.

Участковый инспектор как представитель органов местного самоуправления. В силу специфики ϲʙᴏих задач и функций участковый инспектор как никакое другое должностное лицо милиции тесно связан с органами местного самоуправления. До последнего времени участковый инспектор милиции, назначаемый на должность, подлежал в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с российским законодательством утверждению в ней поселковой, сельской администрацией. В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о подобной процедуре вступления в должность участкового инспектора умалчивается. Очевидно, она может устанавливаться законодательством субъектов федерации.

В любом случае, особенно если речь идет об участковых инспекторах милиции, содержащихся за счет средств местного бюджета или работающих в сельской местности, они действуют от лица не только органов государственной власти, но и органов местного самоуправления.

Отметим, что тесная связь участкового инспектора милиции с органами местного самоуправления, конечно, способствует повышению его авторитета в глазах населения. Вместе с тем она дает подчас данным органам основание рассматривать участковых инспекторов как непосредственно «ϲʙᴏих» работников, в результате чего на них иногда возлагается исполнение обязанностей других органов управления - жилищно-коммунальных, ветеринарного и санитарно-эпидемиологического надзора и т.п. Так, в ряде регионов участковым инспекторам по указанию ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих органов местного самоуправления приходится оказывать помощь руководителям сельскохозяйственных предприятий в привлечении доярок и механизаторов к полевым и животноводческим работам; обеспечивать прохождение населением флюорографии; осуществлять контроль за вывешиванием в дни всенародных праздников государственных флагов на зданиях и личных домовладениях; выявлять пустующие дворовые территории; контролировать обеспечение владельцами собак их ежегодной вакцинации и уплату ими ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего сбора и т.п. В ϶ᴛᴏм пробудет сохраняющаяся еще по инерции привычка прибегать к административно-командным методам управления, когда социальные проблемы и конфликты пытались разрешить не разносторонними и глубокими хозяйственными и социально-культурными мероприятиями, кропотливой разъяснительной работой, а милицейским, силовым нажимом. Новое российское законодательство о милиции в определенной мере ставит подобной практике юридический заслон.

Закрепление за участком. За участковым инспектором приказом начальника ГОРОВД закрепляется участок, имеющий ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий порядковый номер. Прием участка - ϶ᴛᴏ особая по ϲʙᴏей значимости процедура. Начальник ГОРОВД или его заместитель (начальник милиции общественной безопасности) лично знакомит вновь назначенного инспектора с участком и обстановкой на нем, с руководителями учреждений, предприятий и организаций, представляет при необходимости руководителям органов местного самоуправления. В юридическом плане закрепление за участком означает возложение на участкового инспектора милиции всей полноты ответственности за состояние на нем охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Начальник горрайоргана внутренних дел вправе также образовывать пункты милиции по обслуживанию территории, включающей несколько участков участковых инспекторов, возглавляемые аРишми участковыми инспекторами милиции (эта должность вводитсятрадиционно на 3-4 должности участкового инспектора)

Таким образом, участковый инспектор будет основным представителем милиции районного, городского органа внутренних дел на обслуживаемом участке.

Организационное построение службы участковых инспекторов. За последние два десятилетия оно претерпело ряд серьезных изменений в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с концепциями, т.е. основными идеями о роли ϶ᴛᴏй службы, кᴏᴛᴏᴩые в данный период брались на вооружение руководством бывшего МВД СССР.

Так, до 1974 г. участковые инспектора входили в состав службы охраны общественного порядка (именовавшейся в то время наружной службой милиции) В 1974 г. они были введены во вновь созданную службу профилактики, являющуюся в ϲʙᴏю очередь составной частью подразделений уголовного розыска. Считалось, что ϶ᴛᴏ укрепит организационное единство процессов профилактики и раскрытия преступлений. Через 9 лет было признано, что такая реформа не принесла положительных результатов. В связи с данным в 1983 г. служба профилактики была упразднена, а участковые инспектора выведены из подчинения аппаратов уголовного розыска. В ГОРОВД руководство деятельностью участковых инспекторов милиции осуществляли начальник ГОРОВД или его первый заместитель через начальника отделения или старшего инспектора по организации работы участковых инспекторов. В МВД, УВД за работу участковых инспекторов отвечали организационно-инспекторские аппараты (в то время - инспекторские), кᴏᴛᴏᴩым вменялось в обязанность контролировать работу и оказывать помощь начальникам ГОРОВД и их первым заместителям в руководстве участковыми инспекторами.

В 1986 г. участковые инспектора вновь были введены в состав службы охраны общественного порядка. Это было вполне логично и объяснимо характером возложенных на участковых инспекторов обязанностей, среди кᴏᴛᴏᴩых непосредственная охрана общественного порядка занимает первое место. Никто эту задачу лучше участковых инспекторов выполнить не сможет, и она будет решаться ими и в будущем, вне зависимости от того, к какой службе они будут отнесены.

Сегодня участковые инспектора милиции входят в состав милиции общественной безопасности (местной милиции) Организация их работы возлагается на начальника горрайоргана внутренних дел, его заместителя (начальника милиции общественной безопасности), начальников отделов (отделений) по организации работы участковых инспекторов милиции горрайорганов внутренних дел. Организационно-методическое обеспечение деятельности участковых инспекторов милиции осуществляют Управление участковой службы милиции Главного управления обеспечения общественного порядка МВД России, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие подразделения милиции общественной безопасности МВД республик. УВД (ГУВД) краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономных образований.

Организация работы участковых инспекторов. Практика различных органов внутренних дел неоспоримо доказывает, что эффективность работы участковых инспекторов выражается, во-первых, в организационном обеспечении, т.е. создании условий для наиболее эффективной работы участкового инспектора со стороны органов местного самоуправления, руководства органов внутренних дел, и, во-вторых, в самоорганизации, т.е. упорядочивании участковым инспектором ϲʙᴏей работы, установлении ϲʙᴏей собственной «системы работы» в целях достижения ее максимальной эффективности.

Изучим наиболее характерные элементы организации работы участковых инспекторов.

Обеспечение участковых инспекторов на территории закрепленного участка помещением для служебной деятельности, оборудованным мебелью и средствами связи, а также жилой площадью составляет обязанность органов местного самоуправления. Служебное помещение участкового инспектора (участковый пункт милиции) должно по возможности размещаться в расположении общественного пункта охраны порядка. Отметим, что тем самым создаются необходимые условия для тесного взаимодействия участкового инспектора с общественностью, объединения его оперативно-розыскных возможностей с неограниченными возможностями многочисленных общественных формирований в осуществлении профилактической работы.

Транспортные средства предоставляются участковым инспекторам сельской местности в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с нормами табельной положенности а также в порядке оказания содействия сельскохозяйственными предприятиями. В некᴏᴛᴏᴩых городах имеет место практика, когда в вечернее время при общественных пунктах охраны порядка по графику дежурят водители на закрепленных транспортных средствах, принадлежащих ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующим предприятиям. В сельской местности Успешно распространяется опыт включения в качестве абонентов радиосетей сельскохозяйственных предприятий участковых инспекторов и дежурных частей ГОРОВД.

Участковые инспектора несут службу с табельным оружием. Участковые инспектора, работающие в сельской местности, должны быть обеспечены унифицированными чемоданами для осмотра места происшествия, средствами индивидуальной защиты, жезлами регулировщиков, индикаторными трубками «Контроль трезвости».

Определение и пересмотр размеров и границ участков осуществляется начальником ГОРОВД с таким расчетом, ɥᴛᴏбы у каждого инспектора был примерно равный объем работы. При ϶ᴛᴏм берутся во внимание состояние оперативной обстановки, характеристики проживающего населения, особенности территории и административного деления и штатная численность участковых инспекторов. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» одна должность участкового инспектора вводится на 3-3,5 тыс. городского населения, а в сельской местности - на один сельский или поселковый орган местного самоуправления. Согласно рекомендации МВД России в городах участковый инспектор должен обслуживать 4-5 тыс. населения, а в сельской местности - 3-4 тыс. человек. На участке, закрепленном за старшим участковым инспектором, не должно проживать более 1 тыс. человек.

В городах участки составляюттрадиционно микрорайон или территорию общественного пункта охраны порядка, границы кᴏᴛᴏᴩой по возможности совмещены с границами территории обслуживания органов жилищно-коммунального хозяйства, а также зон оперативного обслуживания аппаратов уголовного розыска и там, где они имеются, патрульных участков.

Информация о каждом участке накапливается и хранится в паспорте на участок. Содержание паспорта на участок содержит в себе следующие разделы: сведения о приеме и сдаче участка; план участка (вставка); сведения, характеризующие участок; предприятия, в т.ч. акционерные общества, организации, учреждения, сельскохозяйственные предприятия, фермерские хозяйства, лечебно-оздоровительные, культурно-просветительные и учебные заведения, учреждения жилищно-коммунального хозяйства; объекты торговли и общественного питания, базы, склады, общежития; объекты лицензионно-разрешительной системы; частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности на предприятиях; список лиц из числа жителей участка, находящихся в местах лишения ϲʙᴏбоды; список лиц, имеющих в личном пользовании нарезное, гладкоствольное огнестрельное оружие; внештатные сотрудники милиции; общественные объединения по охране правопорядка; учет преступлений, совершенных на участке.

Режим работы участковых инспекторов относится к компетенции начальника органа внутренних дел. В сельской местности и небольших городах преобладает односменный режим рабочего дня. Стоит заметить, что он устанавливается обычно с 9 до 18 час., или с разрывом в середине дня на несколько часов и, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно, продлением срока окончания работы. В крупных городах, где имеется значительное количество участковых инспекторов, их работа чаще организуется в две смены - с 9 до 18 и с 15 до 24 час. (возможны варианты) В первую смену выходит один инспектор из числа работающих в микрорайоне, во вторую - остальные. Такой распорядок позволяет закрыть всю территорию микрорайона и оперативно реагировать на изменения оперативной обстановки. Перед началом работы участковый инспектор получает оружие, радиостанцию, знакомится с оперативно-розыскной информацией, в течение дня поддерживает связь с дежурной частью.

Участковые инспектора собираются в ГОРОВД раз в неделю, когда проводятся занятия в системе служебной и физической подготовки. В строго определенные часы участковый инспектор должен находиться в служебном помещении, но не в качестве дежурного (для ϶ᴛᴏго есть члены совета ОПОП, внештатные сотрудники милиции), а исключительно в связи с необходимостью проведения мероприятий по взаимодействию с общественными формированиями или в других действительно необходимых случаях.

Привлечение участковых инспекторов к работе, не связанной с обслуживанием участка, допускается в исключительных случаях по указанию начальника органа внутренних дел либо начальника милиции общественной безопасности. К сожалению, в некᴏᴛᴏᴩых ГОРОВД продолжает иметь место порочная практика повседневного выполнения участковыми инспекторами милиции обязанностей, не связанных с обслуживанием участков, - дежурство по ГОРОВД, патрулирование в «горячих точках», конвоирование задержанных, обеспечение приводов, сбор свидетельских показаний, характеристик, прочих документов по делам и материалам, находящимся в производстве сотрудников других служб милиции, работа в группах по нераскрытым преступлениям, служебные командировки и т.п. В результате отдельные участки обслуживаются участковыми инспекторами в месяц не более 12-15 дней. Решение ϶ᴛᴏй проблемы предполагает прежде всего изменение форм и методов управленческой деятельности, а также отношения руководства ГОРОВД к рола участкового инспектора.

Взаимодействие участковых инспекторов с другими службами ОВД, если оно организовано правильно, по-деловому, позволяет резко улучшить состояние оперативной обстановки. Стоит заметить, что оно осуществляется путем обмена информацией, совместного планирования и осуществления совместных мероприятий, а также выполнения участковыми инспекторами с согласия руководства ГОРОВД конкретных заданий служб. Главный принцип взаимодействия заключается в том, ɥᴛᴏбы, с одной стороны, сотрудники отраслевых служб имели возможность полного использования имеющейся у участковых инспекторов информации и их помощи в пределах обслуживаемых участков, а с другой - участковые инспекторы могли реально рассчитывать на их взаимность. При этом до сих пор во многих ГОРОВД не изжита практика потребительского отношения к участковому инспектору других служб, когда он находится у них «на подхвате», становится их порученцем.

Ведение участковым инспектором служебной документации. Участковый инспектор постоянно имеет дело с разнообразной документацией административно-, уголовно- и гражданско-процессуального характера. К числу наиболее часто составляемых им документов ᴏᴛʜᴏϲᴙтся объяснения граждан, протоколы об административных правонарушениях, различные справки, рапорта, запросы в различные организации, ответы на них и заявления граждан, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Согласно нормативным актам участковый инспектор систематически ведет следующую документацию: а) паспорт на участок; б) рабочую тетрадь; в) контрольные карточки (на профилактируемых лиц); г) дела административного надзора. Ведение иной, не предусмотренной МВД России документации (фотоальбомы подучетных лиц, журналы профилактической отработки жилого массива и т.п.), осуществляется только тогда, когда участковый инспектор считает ϶ᴛᴏ необходимым.

В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с курсом на решительное ограждение участковых инспекторов милиции от ненужного бумаготворчества им предоставлено право самостоятельно (а не за подписью руководства ГОРОВД) направлять ряд запросов в учреждения, предприятия, организации и давать им ответы по существу их обращений.

Планирование работы участкового инспектора милиции. Без четкого плана работы участковый инспектор обречен постоянно решать нескончаемый поток второстепенных вопросов, не имея возможности сосредоточиться на главном и реально влиять на состояние оперативной обстановки.

Участковый инспектор работает по личному плану, составляемому в рабочей тетради на месяц и на каждый день с учетом плановых мероприятий, намеченных ГОРОВД и советом ОПОП, а также складывающейся оперативной обстановки. План утверждается начальником милиции общественной безопасности. Структура и содержание плана могут быть различными; главное, ɥᴛᴏбы планируемые мероприятия были конкретными, реально выполнимыми и актуальными, т.е. опирающимися на анализ обстановки и знаний закрепленного участка. В немалой степени объем и содержание планируемых мероприятий определяются внешними факторами - такими, например, как количество и установленные сроки разрешения находящихся у участкового инспектора заявлений граждан. По общему правилу, в ежедневный план работы участковому инспектору крайне важно включать инструктаж ДНД, проверку по месту жительства, работы и беседы с 3-4 профилактируемыми лицами посещение 5-6 квартир в порядке профилактической отработки жилого сектора участка. Причем планировать и осуществлять мероприятия целесообразно с учетом комплексного подхода, используя принцип «попутного» решения вопросов. Вот к примеру, опрашивание тех или иных лиц в ходе исполнения заявления, участковый инспектор может заодно посетить профилактируемых лиц, проживающих в ϶ᴛᴏм же доме (населенном пункте), по дороге туда побывать в «горячих точках» участка, а на обратном пути проверить несение службы патрульными нарядами и работниками сторожевой охраны, а также проверить лиц, состоящих под административным надзором. Комплексный подход может использоваться и при решении отдельного служебного вопроса. Скажем, выходя на семейно-бытовой конфликт, участковый инспектор не только должен урегулировать каким-либо образом создавшуюся ситуацию, но и отработать такие моменты, как, например, причастность жильцов данной квартиры к содержанию притона, хранению похищенного имущества, нахождению в квартире лиц, состоящих под административным надзором или объявленных в розыск. В конце г рабочего дня старший участковый инспектор собирает группу участковых инспекторов для подведения итогов проделанной работы за день и планирования мероприятий на следующий день.

Критерии оценки работы участковых инспекторов. Критерии оценки - очень важный инструмент регулирования деятельности участковых инспекторов, позволяющий задействовать человеческий фактор. В критериях оценки выражены ожидания руководства, и участковый инспектор постоянно находится под их давлением. Выбор оптимальных критериев чрезвычайно важен, так как вокруг участкового инспектора всегда множество «точек приложения сил». Следует признать, что кое-где еще и сейчас применяется система оценки работы участковых инспекторов, не сориентированная на конечные результаты работы, т.е. на реальное оздоровление обстановки на участках. При балльной системе оценки, например, в расчет принимаются промежуточные показатели (количество лиц, взятых под административный надзор, количество составленных протоколов об административных правонарушениях и т.д.) И для того, ɥᴛᴏбы избежать упреков руководства в бездеятельности, участковый инспектор в погоне за показателями зачастую вынужден «стрелять из пушек по воробьям»; например там, где можно ограничиться замечанием, он составляет протокол. Вряд ли подобные действия ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙуют эффективному решению возложенных на нее задач. Вот почему нормативные акты МВД России в качестве основных, главных критериев оценки работы участкового инспектора милиции рассматривают его авторитет, уважение со стороны населения. Результаты работы участкового инспектора оцениваются по мнению граждан, проживающих на территории участка; реальному состоянию общественного порядка на участке; личному вкладу участкового инспектора в предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; ϲʙᴏевременному и качественному рассмотрению обращений граждан; уровню личной исполнительской дисциплины и состоянию законности в оперативно-служебной деятельности участкового инспектора..

Исходя из ϶ᴛᴏго, начальник органа внутренних дел, его заместитель (начальник милиции общественной безопасности) по результатам работы за год определяют лучшего участкового инспектора.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что смысл всех усилий по надлежащей организации работы участковых инспекторов заключается в том, ɥᴛᴏбы подавляющую часть ϲʙᴏего рабочего времени они находились на закрепленных участках, досконально знали их особенности, проживающее население и оперативную обстановку, ϲʙᴏевременно реагировали на заявления и жалобы граждан, самостоятельно и во взаимодействии с другими службами органов внутренних дел, с общественностью обеспечивали эффективную охрану общественного порядка и борьбу с преступностью.

Функции участковых инспекторов. Функции, т.е. основные направления деятельности участковых инспекторов, вытекают из задач, возложенных на них. Целесообразно выделить и рассмотреть следующие функции:

а) индивидуальная профилактическая работа;

б) поддержание тесных связей с населением и общественностью;

в) организация и осуществление охраны общественного порядка;

г) участие в раскрытии и расследовании преступлений.

Индивидуальная профилактическая работа содержит в себе ϲʙᴏевременное выявление лиц, от кᴏᴛᴏᴩых можно ожидать совершения преступлений, их учет, систематическое наблюдение за их поведением и образом жизни и принятие необходимых мер к недопущению с их стороны правонарушений. В поле зрения участкового инспектора находятся, в частности, лица, оϲʙᴏбожденные из мест лишения ϲʙᴏбоды; осужденные к наказаниям, не связанным с лишением ϲʙᴏбоды; злоупотребляющие спиртными напитками и допускающие на ϶ᴛᴏй почве нарушения общественного порядка; «трудные» подростки и родители, отрицательно влияющие на воспитание детей и др.

Некᴏᴛᴏᴩые категории профилактируемых лиц состоят на картотечном учете участкового инспектора. Стоит заметить, что он должен заполнять контрольные карточки на лиц: а) состоящих под административным надзором органа внутренних дел; б) в отношении кᴏᴛᴏᴩых, исходя из предшествующих судимостей, может быть установлен административный надзор; в) осужденных к лишению ϲʙᴏбоды с отсрочкой исполнения приговора.

Профилактический контроль за лицами, состоящими под административным надзором, осуществляется в течение срока административного надзора; за лицами, формально подпадающими под такой надзор, - в течение 3 лет с момента их оϲʙᴏбождения из мест лишения ϲʙᴏбоды; за лицами, в отношении кᴏᴛᴏᴩых исполнение приговора к лишению ϲʙᴏбоды отсрочено, _ в течение срока, определенного приговором суда. По истечении установленного срока контроль за ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующим лицом прекращается по рапорту участкового инспектора, утвержденному начальником милиции общественной безопасности.

Участковый инспектор располагает широким арсеналом организационных и правовых средств индивидуально-профилактического воздействия, кᴏᴛᴏᴩым он должен умело пользоваться в работе с профилактируемыми лицами. В число организационных (не опирающихся на государственное принуждение) средств входят: посещение и проверка участковым инспектором подучетного лица по месту жительства и работы; беседа (личная или через представителей общественности); закрепление шефа (наставника) по месту жительства или работы; оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве; оказание содействия в прохождении курса добровольного лечения от хронического алкоголизма или наркомании; обсуждение поведения нарушителя в трудовых коллективах или на заседаниях совета ОПОП, других общественных формирований и принятие к нему мер общественного воздействия и т.п.

Перечисленные средства участковый инспектор использует, как правило, самостоятельно. В применении правовых (т.е. принудительных) средств индивидуально-профилактического воздействия его роль тоже весьма значительна, так как вся или большая часть работы по подготовке к их применению выполняется именно участковым инспектором. Среди таких средств надо назвать меры административной ответственности (за мелкое хулиганство, самогоноварение, проституцию, пьянство и т.д.); административный надзор за лицами, оϲʙᴏбожденными из мест лишения ϲʙᴏбоды; меры воздействия, применяемые комиссиями по делам несовершеннолетних к несовершеннолетним правонарушителям и их родителям; лишение родительских прав; выселение из занимаемого жилого помещения за невозможностью совместного проживания; ограничение дееспособности; меры уголовной ответственности, применяемые за совершение преступлений.

На практике широко укоренилось мнение, согласно кᴏᴛᴏᴩому привлечение к уголовной ответственности за незначительные преступления (например, за систематическое предоставление помещения для распития спиртных напитков) рассматривается в качестве лучшего средства предупреждения более тяжких корыстных и насильственных преступлений. В ряде случаев ϶ᴛᴏ действительно так. Но здесь нельзя упускать из виду конечную цель индивидуально-профилактической работы. А она состоит не в том, ɥᴛᴏбы в максимальной степени ущемить профилактируемое лицо, любой ценой и всеми доступными способами лишив его возможности совершать новые преступления, а в том, ɥᴛᴏбы возвратить его к здоровому, трудовому образу жизни. Это крайне сложная, но благородная задача.

Поддержание тесных связей с населением и общественностью. Необходимость в осуществлении данной функции возникает в связи с тем, что одному, без опоры на общественность, участковому инспектору по существу невозможно справиться со всеми ϲʙᴏими обязанностями. Стоит заметить, что он попросту не в состоянии один поддерживать на участке должный порядок, успевать бывать везде сам и делать все лично.
Стоит отметить, что особенно остро ϶ᴛᴏ ощущается в сельской местности, где зачастую все службы ОВД представлены исключительно участковым инспектором. От того, насколько умело он опирается на помощь общественности, во многом зависит его вклад в охрану общественного порядка, предупреждение и раскрытие преступлений.

Старший участковый или участковый инспектор милиции, как правило, будет одновременно заместителем председателя совета ОПОП или руководителем одной из его секций. Такой статус позволяет участковому инспектору играть в совете организующую роль и тем самым обеспечивать единство действий милиции и общественности в профилактике правонарушений. Участковый инспектор должен буквально загружать работой представителей общественности - членов совета ОПОП, товарищеских судов, домовых комитетов, женсоветов и др., оставляя за собой те мероприятия, кᴏᴛᴏᴩые ᴏᴛʜᴏϲᴙтся исключительно к его компетенции. Члены совета ежедневно дежурят в общественном пункте охраны порядка, самостоятельно осуществляют индивидуально-профилактические мероприятия, участвуют в различных рейдах. Во много раз повышают эффективность ϲʙᴏей работы те участковые инспектора, кᴏᴛᴏᴩые добиваются создания ДНД по месту жительства граждан (хотя бы в форме дежурства жильцов в подъездах домов); специализированных ДНД по охране общественного порядка, членами кᴏᴛᴏᴩых будут владельцы собак; специализированных ДНД (групп) по борьбе с пьянством, профилактике правонарушений в семейно-бытовой сфере. Неоценима помощь участковым инспекторам внештатных сотрудников милиции. Им поручается обслуживание микроучастков (домов, кварталов), они привлекаются к приему граждан и дежурству в общественном пункте охраны порядка, проверке соблюдения правил паспортно-регистрационной системы, вручению повесток, разбору бытовых конфликтов, работе по поступившим заявлениям граждан, индивидуально-профилактической работе с подучетными лицами. В сельской местности участковый инспектор должен иметь внештатного сотрудника в каждом населенном пункте. Желательно, ɥᴛᴏбы внештатный сотрудник был на каждом объекте участка (многоквартирный дом, квартал, предприятие или учреждение)

Для поддержания тесных связей с населением участковый инспектор организует планомерную профилактическую отработку участка. Это - важная форма работы участкового инспектора. Стоит заметить, что она предусматривает регулярное посещение всех домовладений, квартир, гостиниц, общежитий, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на участке, и личное знакомство с населением и трудовыми коллективами.
Стоит отметить, что основное внимание при ϶ᴛᴏм уделяется личному знакомству участкового инспектора с жителями участка, установлению с некᴏᴛᴏᴩыми из них доверительных отношений с целью получения информации, необходимой для предупреждения и раскрытия преступлений, выявлению организаторов притонов, лиц, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками и допускающих правонарушения в сфере быта, имеющих огнестрельное оружие, прибывших из мест лишения ϲʙᴏбоды, других граждан, склонных к совершению правонарушений. Во время обхода домов (квартир) участковый инспектор ведет также разъяснительную работу, связанную с обеспечением личной и имущественной безопасности граждан, составляет списки лиц, желающих оборудовать квартиру средствами сигнализации, проверяет условия хранения личного транспорта, вовлекает пенсионеров и домохозяек в специализированную ДНД по предупреждению квартирных краж и т.п. Свое посещение участковый инспектор заканчивает вручением визитной карточки, где указаны его адрес, телефон, дни и часы приема граждан.

Установление тесных связей с жителями участка способствует организация участковым инспектором приема граждан и рассмотрение их жалоб, заявлений и сообщений о правонарушениях. Прием осуществляется не реже двух раз в неделю в удобное для населения время. На долю участковых инспекторов приходится более двух третей писем и заявлений граждан, поступающих в органы внутренних дел. В случае если участковый инспектор пользуется у населения авторитетом, основное количество заявлений и жалоб граждан будет поступать не в ГОРОВД, а непосредственно участковому инспектору. Повышению авторитета общественного 1гункта охраны порядка и участкового инспектора способствует организация регулярного приема населения в нем не только участковым инспектором, но и руководством органа внутренних дел, прокурорскими работниками, депутатами.

Инструкция закрепила обязанность участкового инспектора не реже одного раза в полугодие отчитываться о проделанной работе перед жителями обслуживаемого участка. Это - одна из важных форм обеспечения в работе участкового инспектора гласности, кᴏᴛᴏᴩая стимулирует население к оказанию помощи милиции в решении задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Организация и осуществление охраны общественного порядка. В данном случае общественный порядок понимается в узком смысле. Участковый инспектор будет прежде всего организатором охраны общественного порядка на участке. Стоит заметить, что он должен не просто взаимодействовать с патрульно-постовыми нарядами милиции, ДНД, другими силами общественности, осуществлять с ними регулярное совместное патрулирование, обучать формам и методам ϶ᴛᴏй работы, контролировать их деятельность, но и координировать усилия всех тех, кто участвует в охране общественного порядка на обслуживаемом участке.

Участковый инспектор докладывает руководству и дежурному по органу внутренних дел об изменении оперативной обстановки, вносит предложения о наиболее целесообразной расстановке патрульно-постовых нарядов милиции, при необходимости - по согласовании с руководством, а в его отсутствие - с оперативным дежурным по органу внутренних дел осуществляет маневрирование нарядами на территории участка. Эти функции особенно ярко пробудут при организации охраны общественного порядка по принципу патрульных участков, когда начальниками (старшими) патрульных участков назначаются старшие участковые или участковые инспектора.

В рамках охраны общественного порядка участковый инспектор контролирует соблюдение гражданами и должностными лицами правил паспортно-регистрационной системы, правил приобретения, хранения, ношения и перевозки огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также законодательства о частной детективной и охранной деятельности; оказывает содействие работникам конвойной службы милиции, других подразделений милиции в осуществлении привода в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным прокурором, уклоняющихся от явки по вызову лиц, кᴏᴛᴏᴩые страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями или заражены ВИЧ.

Значительную часть работы участкового инспектора по охране общественного порядка составляет оказание в пределах ϲʙᴏих полномочий помощи депутатам, кандидатам в депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности. Материал опубликован на http://сайт
Именно такая помощь предполагает не самостоятельное выполнение участковым инспектором обязанностей данных органов и должностных лиц, а его вмешательство в случаях, когда им оказывается противодействие или угрожает опасность. По данной причине участковый инспектор должен четко ориентироваться в обязанностях и правах учреждений здравоохранения (наркологических, кожно-венерологических, психоневрологических диспансеров), налоговых органов, органов санитарно-эпидемиологического, ветеринарного надзора, военных комиссариатов, органов государственной противопожарной службы, природоохранительных и других органов и должностных лиц. В частности, при обеспечении по указанию руководства охраны общественного порядка во время выселения граждан из жилых помещений с санкции прокурора или по решению суда участковый инспектор не должен вскрывать запертые помещения, выносить имущество, организовывать его хранение, составлять документы, связанные с выселением.

Мероприятия по охране общественного порядка включают в себя и общепредупредительную деятельность участкового инспектора, в частности: установку в организациях, учреждениях химических ловушек; выступления и лекции на правовые темы на сходах граждан, перед началом киносеансов; обследование детских дошкольных учреждений, школ и других посещений в целях предотвращения краж личного имущества из раздевалок, бытовых комнат; проведение в общественном пункте охраны порядка собраний с лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; оставление на транспортных средствах, хранящихся вне гаражей и платных стоянок, памяток с текстом профилактического содержания; привлечение к административной ответственности за нарушение правил благоустройства должностных лиц и граждан, имеющих дома в личной собственности, не обеспечивающих наружного освещения в темное время суток (в целях предупреждения уличных преступлений) и др.

Участие в раскрытии и расследовании преступлений. Нормативные акты ᴏᴛʜᴏϲᴙт к функциям участкового инспектора милиции проведение расследования преступлений, по делам о кᴏᴛᴏᴩых производство предварительного следствия не обязательно, а также осуществление досудебной подготовки материалов по протокольной форме по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции милиции общественной безопасности.

При обнаружении на участке преступлений, по делам о кᴏᴛᴏᴩых производство предварительного следствия не обязательно, участковый инспектор самостоятельно проводит комплекс предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение для дела.

Обнаружив на участке преступления, по делам о кᴏᴛᴏᴩых производство предварительного следствия обязательно, участковый инспектор обязан принять меры к охране места происшествия, выявлению свидетелей, оказанию помощи потерпевшим, установлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступлений, обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления, и других вещественных доказательств. В случае невозможности прибытия на место происшествия следственно-оперативной группы или сотрудников криминальной милиции участковый инспектор в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии со ст. 119 УПК РСФСР самостоятельно проводит предусмотренные законом следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по установлению и закреплению следов преступления.

Знание участковым инспектором особенностей участка и населения, проживающего на нем, существенно повышает эффективность работы следственно-оперативной группы. По϶ᴛᴏму выход участкового инспектора для работы по «горячим следам» на места совершенных на участке преступлений в практике работы органов внутренних дел вменяется ему в обязанность.
Стоит отметить, что основные используемые при ϶ᴛᴏм методы работы: проверка на причастность к преступлению ранее судимых и других профилактируемых лиц из числа жителей участка, осуществление поквартирного (подворного) обхода.

К функциям участкового инспектора ᴏᴛʜᴏϲᴙтся также исполнение по указанию руководства определений судов, постановлений судей и письменных поручений прокуроров и следователей по делам и материалам, находящимся в их производстве, оказание содействия при производстве ими отдельных процессуальных действий.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что функции, осуществляемые участковым инспектором милиции, позволяют рассматривать его как организатора и активного участника охраны общественного порядка, предупреждения и раскрытия преступлений, непосредственно отвечающего за конечные результаты ϶ᴛᴏй работы на закрепленном участке.

Пользовательское соглашение:
Интеллектуальные права на материал - Административная деятельноть органов внутренних дел - Учебник. принадлежат её автору. Данное пособие/книга размещена исключительно для ознакомительных целей без вовлечения в коммерческий оборот. Вся информация (в том числе и "Глава 4 ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА") собрана из открытых источников, либо добавлена пользователями на безвозмездной основе.
Для полноценного использования размещённой информации Администрация проекта сайт настоятельно рекомендует приобрести книгу / пособие Административная деятельноть органов внутренних дел - Учебник. в любом онлайн-магазине.

Тег-блок: Административная деятельноть органов внутренних дел - Учебник., 2015. Глава 4 ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА.

(С) Юридический репозиторий сайт 2011-2016

17. Начальник милиции общественной безопасности МВД, УВД (ГУВД), (ОВДТ) отвечает за обеспечение охраны общественного порядка на территории соответствующей республики, края, области, автономного образования, города. Они обязаны:

Совершенствовать формы и методы организации и управления патрульно-постовой службой в системе милиции общественной безопасности на основе внедрения передового опыта и современных технических средств;

Обеспечивать в организаций охраны общественного порядка, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений комплексное использование всех сил и средств органов внутренних дел, их взаимодействие с подразделениями криминальной милиции и общественными формированиями, своевременно производить маневр силами и средствами в масштабе республики, края, области, автономного образования, города, железной дороги (водного бассейна) с учетом изменений оперативной обстановки:

Осуществлять повседневный контроль за повышением уровня профессионализма и поддержанием готовности строевых подразделений милиции к выполнению задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, рациональной расстановкой и использованием по назначению личного состава, автотранспорта и других технических средств;

Организовывать в установленном порядке подбор, расстановку и воспитание кадров подразделений, их профессиональную подготовку, обеспечение социальной и правовой защиты личного состава;

Уделять постоянное внимание вопросам материально-технического снабжения патрульно-постовой службы и социально-бытового обеспечения личного состава.

18. Начальник управления (отдела, отделения) МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ) по организации обеспечения общественного порядка и его заместители несут персональную ответственность за организацию патрульно-постовой службы в подчиненных подразделениях. Они обязаны:

Постоянно анализировать состояние преступности и динамику административных правонарушений на улицах и в других общественных местах и на этой основе обеспечить эффективную расстановку и координацию действий сил и средств по единой дислокации, а также вносить предложения о маневре ими в целях усиления патрульно-постовой службы в районах осложнения оперативной обстановки;

Осуществлять контроль за организацией и несением патрульно-постовой службы, соблюдением личным составом дисциплины и законности, правил ношения форменной одежды, использованием сил и средств ППС по их прямому назначению;

Оказывать помощь начальникам горрайлинорганов и командирам ОПМ в комплектовании, организации обучения и переподготовке личного состава подразделений патрульно-постовой службы;

Принимать личное участие в решении вопроса материально-технического снабжения подразделений ППС, строительства и эксплуатации специальных городков и других служебных помещений, социально-бытового обеспечения личного состава;

Организовывать совместно с руководителями других служб повышение качества проведения инструктажа нарядов перед заступлением на службу, а также обеспечивать изучение и внедрение передового опыта в практику патрульно-постовой службы;

Проводить работу по организации повседневного взаимодействия с населением и общественными объединениями, привлечению их к охране общественного порядка.

19. Начальник горрайлиноргана (отделения милиции) и его заместитель - начальник милиции общественной безопасности несут ответственность за организацию охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на обслуживаемой территории. Они обязаны:

Постоянно анализировать состояние преступности и динамику административных правонарушений на улицах и в других общественных местах и на этой основе обеспечить эффективную расстановку сил и средств ППС;

Утверждать планы комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка (единую дислокацию);

Ежедневно принимать решение на организацию ППС на предстоящие сутки в соответствии с единой дислокацией и учетом изменений обстановки. Решение оформляется постовой ведомостью и должно обеспечивать выполнение обязательных норм выставления нарядов и выделения автотранспорта;

Обеспечивать изучение и внедрение передового опыта в практику организации патрульно-постовой службы;

Обеспечивать через дежурную часть оперативное управление нарядами, их взаимодействие, совместное патрулирование милиционеров с членами общественных объединений, а также своевременное маневрирование силами и средствами в целях сосредоточения сил в местах осложнения обстановки;

Организовывать подготовку и проведение инструктажей нарядов, заступающих на службу, с участием руководителей и оперативно-начальствующего состава других служб и подразделений;

Лично контролировать несение службы нарядам, соблюдение ими законности и дисциплины, а также использование сил и средств строевого подразделения по их прямому назначению, привлекать для этого руководителей, инспекторский и оперативный состав горрайлиноргана;

Обеспечивать полный учет и объективную оценку результатов работы нарядов, строевого подразделения, принимать необходимые меры к повышению ее эффективности на основе внедрения передового опыта и совершенствования управления силами и средствами;

Осуществлять служебные проверки по каждому преступлению, совершенному во время работы нарядов в местах несения ими службы;

Проводить работу по подбору, расстановке, воспитанию, профессиональной подготовке кадров строевого подразделения ППС, обеспечению социально-правовой защиты личного состава;

Решать вопросы материально-технического снабжения подразделений патрульно-постовой службы, строительства и эксплуатации специальных городков и других служебных помещений, социальнобытового обеспечения личного состава.

20. Начальник отделения (старший инспектор) управления (отдела) по организации обеспечения общественного порядка горрайлиноргана обязан:

Принимать непосредственное участие в организации патрульно-постовой службы, комплектовании и обучении личного состава строевого подразделения;

На основе реально складывающейся оперативной обстановки совместно с руководителями подразделений, участвующих в охране общественного порядка, разрабатывать единую дислокацию, представлять начальнику горрайлинорганов предложения по ее корректировке и проект решения на организацию патрульно-постовой службы на текущие сутки;

Проверять службу нарядов, правильность ведения служебной документации; устранять выявленные недостатки и докладывать начальнику органа о фактах использования личного состава и технических средств не по назначению;

Контролировать своевременное обеспечение нарядов вооружением, снаряжением, специальными и другими техническими средствами, а также служебной документацией;

Постоянно взаимодействовать со службами криминальной милиции и подразделениями милиции общественной безопасности в целях получения объективной информации об оперативной обстановке и координации совместных действий в охране общественного порядка и борьбе с преступностью;

Обобщать и распространять положительный опыт организации и несения патрульно-постовой службы;

Вести учет и отчетность по патрульно-постовой службе и результатам охраны общественного порядка.

21. Командир строевого подразделения милиции и его заместители несут персональную ответственность за организацию оперативно-служебной и хозяйственно-финансовой деятельности подчиненного подразделения, его постоянную готовность к выполнению задач по охране общественного порядка, использование сил и средств по их прямому назначению, комплектование, дисциплину и морально-психологическое состояние личного состава.

Они обязаны:

Организовывать боевую, служебную и физическую подготовку личного состава, лично руководить обучением и воспитанием подчиненных;

Совершенствовать методы управления подразделением, внедрять достижения научно-технического прогресса, передовые формы и методы патрульно-постовой службы милиции;

На основе анализа оперативной обстановки вносить предложения по расстановке нарядов при разработке единой дислокации, принятию решения на расстановку и маневрирование силами и средствами патрульно-постовой службы;

Организовывать совместно с руководством горрайлиноргана проведение и лично участвовать в инструктажах нарядов милиции, осуществлять постоянно контроль за несением ими службы, следить за внешним видом и строевой выправкой личного состава, за соблюдением правил ношения форменной одежды, подготовкой снаряжения и обмундирования;

Обеспечивать взаимодействие с общественными объединениями для совместной работы на постах и маршрутах, оказывать им методическую и практическую помощь в обучении формам и методам борьбы с правонарушениями;

Всесторонне знать действительное состояние дел в строевом подразделении, наличие и использование личного состава, вооружения, автотранспорта, средств связи, химической защиты, специальных и иных технических средств, служебных животных;

Вести учет результатов работы строевого подразделения милиции в целом и каждого работника в отдельности. Анализировать эффективность несения службы нарядами и принимать меры к повышению ее уровня;

Осуществлять подбор и расстановку личного состава, знать деловые и моральные качества подчиненных, разрабатывать их функциональные обязанности;

Знать нужды и запросы личного состава и своевременно принимать меры по их рассмотрению, оказывать помощь в решении жилищно-бытовых и иных социальных вопросов;

Контролировать соблюдение необходимых мер личной безопасности при несении службы, правил обращения с табельным оружием, техникой и специальными средствами;

Обеспечивать приобретение, содержание, подготовку и использование в охране общественного порядка служебных животных;

Входить с предложениями о выделении строевому подразделению милиции служебных помещений и надлежащем их оборудовании, следить за содержанием и эксплуатацией помещений, поддержанием в них чистоты и порядка, а также выполнением подчиненными правил противопожарной безопасности;

Принимать меры к предупреждению нарушений законности личным составом строевого подразделения. В случае их совершения немедленно проводить служебную проверку и докладывать старшему начальнику.

22. Командир отдельного строевого подразделения милиции непосредственно подчиненного МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ) наряду с выполнением обязанностей, изложенных в ст. 21 настоящего Устава, обязан также вносить предложения о перераспределении штатной численности милиционеров между строевыми подразделениями, обеспечивать их хозяйственно-финансовую деятельность, проводить в установленном порядке аттестование личного состава.

23. Дежурный по горрайлиноргану обеспечивает своевременную подготовку и проведение инструктажа нарядов, непрерывное управление силами и средствами патрульно-постовой службы в соответствии с единой дислокацией.

Он обязан:

Постоянно знать оперативную обстановку на обслуживаемой территории, расстановку сил и средств патрульно-постовой службы милиции и общественности, участвующих в охране общественного порядка, режим их работы, порядок осуществления контроля и способы связи с ними;

Обеспечивать несение службы нарядами в соответствии с принятым решением на текущие сутки, осуществлять контроль за выполнением предусмотренных постовой ведомостью норм выставления нарядов на службу, использованием личного состава, патрульного автомототранспорта по прямому назначению;

Поддерживать связь с нарядами в период несения службы, принимать от них доклады об изменении обстановки, своевременно передавать сведения о вновь совершенных преступлениях, приметах разыскиваемых преступников и похищенного имущества и другую оперативную информацию, организовывать их розыск;

Принимать меры к организации предупреждения и пресечения преступлений и нарушений правопорядка, задержанию правонарушителей, усилению патрульно-постовой службы в местах осложнения обстановки путем маневрирования нарядами, об изменении в расстановке сил докладывать начальнику горрайлиноргана или начальнику милиции общественной безопасности, информировать командира СПМ;

Контролировать выполнение оперативноначальствующим и командным составом графика проверки несения службы патрульно-постовыми нарядами, лично участвовать в этой работе;

Обеспечивать своевременную и полную сдачу нарядами по окончании несения службы оружия, боеприпасов, специальных средств, снаряжения, средств связи, служебных документов;

Докладывать начальнику горрайлиноргана о результатах работы патрульно-постовых нарядов за прошедшие сутки, состоянии служебной дисциплины и соблюдения законности.

24. Участковый инспектор милиции в пределах своей компетенции отвечает за состояние охраны общественного порядка на закрепленном за ним участке.

Он обязан:

Докладывать начальнику и дежурному горрайлиноргана об изменении оперативной обстановки на участке и вносить предложения о наиболее целесообразной расстановке и использовании сил и средств, участвующих в охране общественного порядка;

При необходимости по согласованию с руководителями горрайлиноргана, а в их отсутствие, с дежурным по горрайлиноргану осуществлять маневрирование патрульно-постовыми нарядами на территории участка;

Проверять несение службы патрульно-постовыми нарядами на участке, оказывать им помощь в пресечении преступлений и задержании преступников, обеспечивать взаимодействие с общественными объединениями;

Информировать патрульно-постовые наряды об изменениях оперативной обстановки и совершении правонарушений на обслуживаемом участке;

Осуществлять совместно с нарядами патрулирование территории, обход мест возможного появления антиобщественного элемента, обучать милиционеров методам и форме несения патрульно-постовой службы.

25. Начальник линейного отдела (отделения внутренних дел, линейного пункта милиции) организует охрану общественного порядка и безопасности на обслуживаемом участке железной дороги (водного бассейна, аэропорта).

Он обязан:

Организовать службу подчиненных милиционеров в соответствии с утвержденными постами и маршрутами;

Инструктировать и проверять несение службы нарядами органов внутренних дел на транспорте;

Регулярно проводить служебные занятия с личным составом;

Обеспечить взаимодействие с нарядами патрульно-постовой службы территориальных органов внутренних дел;

Вносить в случае осложнения обстановки на обслуживаемом участке предложения начальнику УВДТ, ОВДТ об усилении сил и средств патрульно-постовой службы.

26. Начальники подразделений ОБО, ДПС ГАИ, обеспечивая охрану объектов, безопасность дорожного движения, организуют участие подчиненных им сотрудников в охране общественного порядка по плану комплексного использования сил и средств (единой дислокации).

Они обязаны:

Вносить начальнику горрайлиноргана, начальнику милиции общественной безопасности предложения по разработке единой дислокации и принятию решения на охрану общественного порядка с учетом имеющихся постов и маршрутов подчиненных подразделений;

Обеспечивать взаимодействие подчиненных сотрудников милиции с патрульно-постовыми нарядами других служб, участвующих в охране общественного порядка, и членами общественных объединений;

Участвовать в инструктажах и проверках несения службы нарядами комплексных сил, обучать милиционеров строевых подразделений милиции специальным методам и тактике действий по направлениям работы своих служб;

Учитывать результаты работы подчиненных нарядов по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений, по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

27. Начальники служб криминальной милиции, следственных аппаратов вносят предложения в расстановку нарядов патрульно-постовой службы.

Они обязаны:

На основе анализа оперативной обстановки по линиям своих служб вносить начальнику горрайлиноргана предложения по разработке единой дислокации и принятию решения на расстановку нарядов патрульно-постовой службы на следующие сутки;

Организовывать взаимодействие личного состава своих подразделений с нарядами патрульно-постовой службы;

Информировать через дежурного по горрайлиноргану патрульно-постовые наряды о совершенных преступлениях и розыски преступников, вероятном их местонахождении, похищенных вещах, прекращении розыска, а также своевременно принимать меры по проверке сведений, поступающих от нарядов;

Обучать наряды методам личного сыска, пользования словесным портретом, распознавания и задержания преступников, проверки документов, удостоверяющих личность, приемам обнаружения и сохранения следов преступления, обеспечения сохранности обстановки места происшествия, выявления и установления очевидцев преступления, потерпевших и подозреваемых;

Согласно разработанному графику принимать участие в проведении инструктажей и проверке несения службы нарядами.

размер шрифта

ПРИКАЗ МВД РФ от 14-07-92 231 (ред от 01-07-97) ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ УЧАСТКОВОГО ИНСПЕКТОРА МИЛИЦИИ... Актуально в 2018 году

3. Основные обязанности участкового инспектора

3.1. По обеспечению личной безопасности граждан:

3.1.1. Защищать жизнь, здоровье и имущество граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

3.1.2. Оказывать помощь, в том числе первую доврачебную, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни.

3.1.3. Принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, своевременному информированию об этом руководства органа внутренних дел, населения, общественности, руководителей соответствующих учреждений, предприятий, организаций.

3.2. По охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности:

3.2.1. Отвечать за состояние охраны общественного порядка на закрепленном за ним участке.

3.2.2. Контролировать несение службы патрульно - постовыми нарядами на участке. Информировать их об оперативной обстановке на территории обслуживания. Осуществлять совместно с патрульно - постовыми нарядами патрулирование, обход мест возможного появления антиобщественного элемента. Обучать милиционеров во время несения службы формам и методам этой работы.

3.2.3. Докладывать начальнику и дежурному органа внутренних дел об изменении оперативной обстановки; вносить предложения о наиболее целесообразной расстановке и использовании сил и средств, участвующих в охране общественного порядка на территории участка.

3.2.4. Осуществлять при необходимости, по согласованию с руководителями органа внутренних дел, а в их отсутствие - с дежурным по органу внутренних дел, маневрирование патрульно - постовыми нарядами на территории участка.

3.2.5. Взаимодействовать при патрулировании участка с общественными объединениями по охране правопорядка.

3.2.6. Оказывать содействие работникам конвойной службы милиции, другим подразделениям милиции в осуществлении привода в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным прокурором, уклоняющихся от явки по вызову лиц, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями или зараженных вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ).

3.2.7. Контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

3.2.8. Контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами предприятий, учреждений и организаций установленных правил хранения огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также контролировать соблюдение законодательства о занятии частной детективной и охранной деятельностью.

3.2.9. Участвовать в пределах своей компетенции в осуществлении контроля за соблюдением установленных правил, действующих в сфере безопасности дорожного движения, принимать необходимые меры к пресечению нарушений этих правил.

3.3. По предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений:

3.3.1. Предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств. Постоянно взаимодействовать с сотрудниками криминальной милиции, уголовно - исполнительных инспекций и следственных подразделений в предупреждении преступлений против жизни и здоровья граждан, хозяйственных и должностных преступлений, а также преступных посягательств против собственности.

3.3.2. Устанавливать среди проживающих на обслуживаемом участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перевозящих, пересылающих и сбывающих наркотические средства, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к возделыванию наркотикосодержащих культур.

3.3.3. Проверять в медицинских учреждениях и на иных объектах обслуживания состояние хранения, учета и отпуска наркотикосодержащих средств, наличие и состояние охранно - пожарной сигнализации и других специальных защитных средств. При необходимости проводить эти мероприятия совместно с сотрудниками криминальной милиции, службы противопожарных и аварийно - спасательных работ, органов здравоохранения. О выявленных недостатках докладывать начальнику милиции общественной безопасности.

3.3.4. Выявлять лиц, нарушающих установленные правила торговли винно - водочными изделиями, изготовляющих и хранящих с целью сбыта без специального разрешения (лицензии) спиртные напитки, а также пиво. Принимать меры по привлечению таких лиц к установленной законом ответственности.

3.3.5. Устанавливать притоны и лиц, предоставляющих помещения для употребления наркотиков, занятия токсикоманией, распития спиртных напитков и разврата, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство, наркоманию и преступную деятельность; принимать меры по привлечению таких лиц к установленной законом ответственности.

3.3.6. Оказывать содействие работникам здравоохранения в направлении на добровольное лечение в специальные наркологические учреждения лиц, больных наркоманией и хроническим алкоголизмом, систематически нарушающих общественный порядок либо ущемляющих права других лиц на почве пьянства и наркомании <*>.

<*> Указанные обязанности участковый инспектор продолжает выполнять до их передачи в ведение других органов.

3.3.7. Контролировать соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений.

Участвовать в контроле за поведением осужденных к исправительным работам и лиц, в отношении которых применена судом мера условного осуждения с испытательным сроком, условно - досрочного освобождения от отбывания наказания либо отсрочка отбывания наказания <*>.

Выявлять на обслуживаемом участке лиц, допускающих правонарушения. Принимать к указанным лицам своевременные меры правового и профилактического воздействия с целью предупреждения с их стороны повторных противоправных действий.

<*> На лиц, подлежащих контролю, заводится контрольная карточка (Приложение N 3).

3.3.8. Поддерживать постоянную связь с населением, трудовыми коллективами. Не реже одного раза в полугодие отчитываться о проделанной работе перед жителями обслуживаемого участка и один раз в квартал - перед начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности.

3.4. По раскрытию преступлений:

3.4.1. Принимать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, административных правонарушениях и других событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, незамедлительно сообщать об их получении дежурному по органу внутренних дел; своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством.

3.4.2. При обнаружении на участке преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, самостоятельно проводить комплекс предусмотренных уголовно - процессуальным законодательством неотложных следственных действий и оперативно - розыскных мероприятий по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение для дела.

3.4.3. Проводить в соответствии с нормами уголовно - процессуального законодательства расследование преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; осуществлять досудебную подготовку материалов по протокольной форме по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции милиции общественной безопасности.

3.4.4. При обнаружении на участке преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, принимать меры к охране места происшествия, выявлению свидетелей, оказанию помощи потерпевшим, установлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступления, обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления и других вещественных доказательств. В случае невозможности прибытия на место происшествия следственно - оперативной группы или сотрудников подразделений криминальной милиции в соответствии со статьей 119 УПК РСФСР самостоятельно проводить предусмотренные уголовно - процессуальным законодательством неотложные следственные действия и оперативно - розыскные мероприятия по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение для дела.

3.4.5. Оказывать содействие сотрудникам криминальной милиции, служб и подразделений милиции общественной безопасности в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления; розыске лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

3.4.6. Постоянно взаимодействовать со службами криминальной милиции и следствия по раскрытию преступлений, по которым не установлены лица, их совершившие; принимать предусмотренные законом меры по выявлению, задержанию таких лиц и информированию о них сотрудников уголовного розыска, следствия и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями.

3.5. По оказанию помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов:

3.5.1. Оказывать помощь народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, представителям общественных объединений в осуществлении на обслуживаемом участке их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

3.5.2. Оказывает содействие налоговым органам в проведении мероприятий на закрепленной территории по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых, финансовых, экономических преступлений и других правонарушений в сфере потребительского рынка.

3.5.3. Оказывать содействие федеральному антимонопольному органу и его территориальным органам, осуществляющим государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также федеральным органам исполнительной власти (их территориальным органам), осуществляющим контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) в пределах своей компетенции.

3.5.4. Обеспечивать по указанию начальника органа внутренних дел или начальника милиции общественной безопасности охрану общественного порядка при выселении граждан из жилых помещений с санкции прокурора или по решению народного суда <*>.

<*> Вскрытие запертых помещений, вынос имущества, его хранение, составление документов, связанных с выселением, в обязанности участкового инспектора не входят и осуществляются представителями заинтересованных сторон.

3.5.5. По указанию непосредственного начальника и в пределах своей компетенции исполнять в соответствии с уголовно - процессуальным законодательством определения судов, постановления судей и письменные поручения прокуроров, следователей по делам и материалам, находящимся в их производстве, оказывать содействие при производстве ими отдельных процессуальных действий <*>.

<*> Исполнение определений судов, следователей и дознавателей о принудительном приводе свидетелей, потерпевших, обвиняемых и подозреваемых за пределы района (города), в административные границы которого входит участок, участковому инспектору поручать запрещается.

Правовое положение участковых инспекторов милиции и их роль в решении задач, возложенных на органы внутренних дел. Служба участковых инспекторов милиции - одна из старейших служб милиции. В ней воплощена идея максимального приближения милиции к населению.

Более чем семидесятилетняя история этой службы доказала, что участковым инспекторам принадлежит ведущая роль в решении задач, возложенных на милицию. И не только потому, что они составляют одну из наиболее многочисленных ее служб, но и потому, что находятся на главных, передовых рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. В большинстве горрайорганов внутренних дел усилиями участковых инспекторов милиции раскрывается не менее 40% неочевидных преступлений, а в сельской местности - до 70%. Ими устанавливается каждое второе лицо, совершившее преступление, из общего числа выявленных всеми подразделениями милиции общественной безопасности. Около 60-70% лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за хулиганство и угрозу убийством, выявляются участковыми инспекторами милиции. Они готовят две трети от общего числа материалов по протокольной форме, направляемых в суд всеми службами милиции. Под профилактическим наблюдением участковых инспекторов милиции находятся три миллиона ранее судимых и других граждан, совершивших противоправные деяния. При этом формы и методы работы участковых инспекторов, как правило, доступны для наблюдения и оценки населением, поэтому именно они во многом определяют социальный престиж милиции.

Вполне закономерно, что совершенствование деятельности участковых инспекторов милиции рассматривается как одно из главных направлений повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в целом. В последние годы значительно увеличена численность участковых инспекторов за счет средств местных бюджетов. Введены должности помощников участкового инспектора, комплектуемые лицами младшего начальствующего состава милиции. Учрежден нагрудный знак МВД России «Заслуженный участковый инспектор милиции».

Развивается практика присвоения участковым и старшим участковым инспекторам, образцово выполняющим служебные обязанности, специальных званий на одну ступень выше предусмотренных до должности. Все это необходимо для признания значимости и важности работы участковых инспекторов, повышения их авторитета как среди населения, так и внутри системы органов внутренних дел. Должно уйти в прошлое имевшее порой место отношение к участковому инспектору как к работнику, не справляющемуся с обязанностями или проштрафившемуся в других службах.

Роль участкового инспектора обусловлена особенностями его правового положения.

Разносторонний характер компетенции участкового инспектора. По объему компетенция участкового инспектора сопоставима с компетенцией самой милиции. В названии рассматриваемой должности отражена необходимость осуществления функций всей милиции, утвержденной приказом МВД России от 14 июля 1992 г. № 231, к основным задачам участкового инспектора отнесены следующие:

Обеспечение личной и имущественной безопасности граждан;

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

Раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно;

Оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Таким образом, основные задачи участкового инспектора практически не намного уже задач, которые возложены на милицию законом «О милиции» (ст. 2).

Функции по решению этих задач охватывают самые разные аспекты милицейской работы, в том числе и те, для реализации которых предназначены специальные службы милиции (охрана порядка в общественных местах, раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам, обеспечение безопасности дорожного движения и др.). Кроме участковых инспекторов нет другой такой службы, которая была бы призвана вносить вклад в решение практически всех поставленных перед органами внутренних дел задач. В то же время здесь имеет место явное противоречие, вытекающее из разностороннего характера компетенции участкового инспектора. Он вынужден выполнять обязанности по линии работы других сотрудников, что допустимо лишь в тех случаях, когда в органе внутренних дел отсутствуют или крайне малочисленны соответствующие службы. Так, в сельских органах внутренних дел, где работают 40% участковых инспекторов, зачастую нет подразделений патрульно-постовой службы, во многих ГОРОВД нет штатных инспекторов дознания, лицензионно-разрешительной системы, медицинских вытрезвителей, и вся нагрузка по линии их работы ложится на плечи участковых инспекторов. Кроме того, сельским участковым инспекторам нередко приходится самостоятельно и в полном объеме, не рассчитывая на быструю и квалифицированную помощь других сотрудников милиции, решать вопросы раскрытия и расследования преступлений.

Участковый инспектор как представитель органов местного самоуправления. В силу специфики своих задач и функций участковый инспектор как никакое другое должностное лицо милиции тесно связан с органами местного самоуправления. До последнего времени участковый инспектор милиции, назначаемый на должность, подлежал в соответствии с российским законодательством утверждению в ней поселковой, сельской администрацией. В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о подобной процедуре вступления в должность участкового инспектора умалчивается. Очевидно, она может устанавливаться законодательством субъектов федерации.

В любом случае, особенно если речь идет об участковых инспекторах милиции, содержащихся за счет средств местного бюджета или работающих в сельской местности, они действуют от лица не только органов государственной власти, но и органов местного самоуправления.

Тесная связь участкового инспектора милиции с органами местного самоуправления, конечно, способствует повышению его авторитета в глазах населения. Вместе с тем она дает подчас этим органам основание рассматривать участковых инспекторов как непосредственно «своих» работников, в результате чего на них иногда возлагается исполнение обязанностей других органов управления - жилищно-коммунальных, ветеринарного и санитарно-эпидемиологического надзора и т.п. Так, в ряде регионов участковым инспекторам по указанию соответствующих органов местного самоуправления приходится оказывать помощь руководителям сельскохозяйственных предприятий в привлечении доярок и механизаторов к полевым и животноводческим работам; обеспечивать прохождение населением флюорографии; осуществлять контроль за вывешиванием в дни всенародных праздников государственных флагов на зданиях и личных домовладениях; выявлять пустующие дворовые территории; контролировать обеспечение владельцами собак их ежегодной вакцинации и уплату ими соответствующего сбора и т.п. В этом проявляется сохраняющаяся еще по инерции привычка прибегать к административно-командным методам управления, когда социальные проблемы и конфликты пытались разрешить не разносторонними и глубокими хозяйственными и социально-культурными мероприятиями, кропотливой разъяснительной работой, а милицейским, силовым нажимом. Новое российское законодательство о милиции в определенной мере ставит подобной практике юридический заслон.

Закрепление за участком. За участковым инспектором приказом начальника ГОРОВД закрепляется участок, имеющий соответствующий порядковый номер. Прием участка - это особая по своей значимости процедура. Начальник ГОРОВД или его заместитель (начальник милиции общественной безопасности) лично знакомит вновь назначенного инспектора с участком и обстановкой на нем, с руководителями учреждений, предприятий и организаций, представляет при необходимости руководителям органов местного самоуправления. В юридическом плане закрепление за участком означает возложение на участкового инспектора милиции всей полноты ответственности за состояние на нем охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Начальник горрайоргана внутренних дел вправе также образовывать пункты милиции по обслуживанию территории, включающей несколько участков участковых инспекторов, возглавляемые аРишми участковыми инспекторами милиции (эта должность вводится, как правило, на 3-4 должности участкового инспектора).

Итак, участковый инспектор является основным представителем милиции районного, городского органа внутренних дел на обслуживаемом участке.

Организационное построение службы участковых инспекторов. За последние два десятилетия оно претерпело ряд серьезных изменений в соответствии с концепциями, т.е. основными идеями о роли этой службы, которые в данный период брались на вооружение руководством бывшего МВД СССР.

Так, до 1974 г. участковые инспектора входили в состав службы охраны общественного порядка (именовавшейся в то время наружной службой милиции). В 1974 г. они были введены во вновь созданную службу профилактики, являющуюся в свою очередь составной частью подразделений уголовного розыска. Считалось, что это укрепит организационное единство процессов профилактики и раскрытия преступлений. Через 9 лет было признано, что такая реформа не принесла положительных результатов. В связи с этим в 1983 г. служба профилактики была упразднена, а участковые инспектора выведены из подчинения аппаратов уголовного розыска. В ГОРОВД руководство деятельностью участковых инспекторов милиции осуществляли начальник ГОРОВД или его первый заместитель через начальника отделения или старшего инспектора по организации работы участковых инспекторов. В МВД, УВД за работу участковых инспекторов отвечали организационно-инспекторские аппараты (в то время - инспекторские), которым вменялось в обязанность контролировать работу и оказывать помощь начальникам ГОРОВД и их первым заместителям в руководстве участковыми инспекторами.

В 1986 г. участковые инспектора вновь были введены в состав службы охраны общественного порядка. Это было вполне логично и объяснимо характером возложенных на участковых инспекторов обязанностей, среди которых непосредственная охрана общественного порядка занимает первое место. Никто эту задачу лучше участковых инспекторов выполнить не сможет, и она будет решаться ими и в будущем, вне зависимости от того, к какой службе они будут отнесены.

В настоящее время участковые инспектора милиции входят в состав милиции общественной безопасности (местной милиции). Организация их работы возлагается на начальника горрайоргана внутренних дел, его заместителя (начальника милиции общественной безопасности), начальников отделов (отделений) по организации работы участковых инспекторов милиции горрайорганов внутренних дел. Организационно-методическое обеспечение деятельности участковых инспекторов милиции осуществляют Управление участковой службы милиции Главного управления обеспечения общественного порядка МВД России, соответствующие подразделения милиции общественной безопасности МВД республик. УВД (ГУВД) краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономных образований.

Организация работы участковых инспекторов. Практика различных органов внутренних дел неоспоримо доказывает, что эффективность работы участковых инспекторов выражается, во-первых, в организационном обеспечении, т.е. создании условий для наиболее эффективной работы участкового инспектора со стороны органов местного самоуправления, руководства органов внутренних дел, и, во-вторых, в самоорганизации, т.е. упорядочивании участковым инспектором своей работы, установлении своей собственной «системы работы» в целях достижения ее максимальной эффективности.

Рассмотрим наиболее характерные элементы организации работы участковых инспекторов.

Обеспечение участковых инспекторов на территории закрепленного участка помещением для служебной деятельности, оборудованным мебелью и средствами связи, а также жилой площадью составляет обязанность органов местного самоуправления. Служебное помещение участкового инспектора (участковый пункт милиции) должно по возможности размещаться в расположении общественного пункта охраны порядка. Тем самым создаются необходимые условия для тесного взаимодействия участкового инспектора с общественностью, объединения его оперативно-розыскных возможностей с неограниченными возможностями многочисленных общественных формирований в осуществлении профилактической работы.

Транспортные средства предоставляются участковым инспекторам сельской местности в соответствии с нормами табельной положенности а также в порядке оказания содействия сельскохозяйственными предприятиями. В некоторых городах имеет место практика, когда в вечернее время при общественных пунктах охраны порядка по графику дежурят водители на закрепленных транспортных средствах, принадлежащих соответствующим предприятиям. В сельской местности Успешно распространяется опыт включения в качестве абонентов радиосетей сельскохозяйственных предприятий участковых инспекторов и дежурных частей ГОРОВД.

Участковые инспектора несут службу с табельным оружием. Участковые инспектора, работающие в сельской местности, должны быть обеспечены унифицированными чемоданами для осмотра места происшествия, средствами индивидуальной защиты, жезлами регулировщиков, индикаторными трубками «Контроль трезвости».

Определение и пересмотр размеров и границ участков осуществляется начальником ГОРОВД с таким расчетом, чтобы у каждого инспектора был примерно равный объем работы. При этом берутся во внимание состояние оперативной обстановки, характеристики проживающего населения, особенности территории и административного деления и штатная численность участковых инспекторов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» одна должность участкового инспектора вводится на 3-3,5 тыс. городского населения, а в сельской местности - на один сельский или поселковый орган местного самоуправления. Согласно рекомендации МВД России в городах участковый инспектор должен обслуживать 4-5 тыс. населения, а в сельской местности - 3-4 тыс. человек. На участке, закрепленном за старшим участковым инспектором, не должно проживать более 1 тыс. человек.

В городах участки составляют, как правило, микрорайон или территорию общественного пункта охраны порядка, границы которой по возможности совмещены с границами территории обслуживания органов жилищно-коммунального хозяйства, а также зон оперативного обслуживания аппаратов уголовного розыска и там, где они имеются, патрульных участков.

Информация о каждом участке накапливается и хранится в паспорте на участок. Содержание паспорта на участок включает в себя следующие разделы: сведения о приеме и сдаче участка; план участка (вставка); сведения, характеризующие участок; предприятия, в том числе акционерные общества, организации, учреждения, сельскохозяйственные предприятия, фермерские хозяйства, лечебно-оздоровительные, культурно-просветительные и учебные заведения, учреждения жилищно-коммунального хозяйства; объекты торговли и общественного питания, базы, склады, общежития; объекты лицензионно-разрешительной системы; частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности на предприятиях; список лиц из числа жителей участка, находящихся в местах лишения свободы; список лиц, имеющих в личном пользовании нарезное, гладкоствольное огнестрельное оружие; внештатные сотрудники милиции; общественные объединения по охране правопорядка; учет преступлений, совершенных на участке.

Режим работы участковых инспекторов относится к компетенции начальника органа внутренних дел. В сельской местности и небольших городах преобладает односменный режим рабочего дня. Он устанавливается обычно с 9 до 18 час., или с разрывом в середине дня на несколько часов и, соответственно, продлением срока окончания работы. В крупных городах, где имеется значительное количество участковых инспекторов, их работа чаще организуется в две смены - с 9 до 18 и с 15 до 24 час. (возможны варианты). В первую смену выходит один инспектор из числа работающих в микрорайоне, во вторую - остальные. Такой распорядок позволяет закрыть всю территорию микрорайона и оперативно реагировать на изменения оперативной обстановки. Перед началом работы участковый инспектор получает оружие, радиостанцию, знакомится с оперативно-розыскной информацией, в течение дня поддерживает связь с дежурной частью.

Участковые инспектора собираются в ГОРОВД раз в неделю, когда проводятся занятия в системе служебной и физической подготовки. В строго определенные часы участковый инспектор должен находиться в служебном помещении, но не в качестве дежурного (для этого есть члены совета ОПОП, внештатные сотрудники милиции), а лишь в связи с необходимостью проведения мероприятий по взаимодействию с общественными формированиями или в других действительно необходимых случаях.

Привлечение участковых инспекторов к работе, не связанной с обслуживанием участка, допускается в исключительных случаях по указанию начальника органа внутренних дел либо начальника милиции общественной безопасности. К сожалению, в некоторых ГОРОВД продолжает иметь место порочная практика повседневного выполнения участковыми инспекторами милиции обязанностей, не связанных с обслуживанием участков, - дежурство по ГОРОВД, патрулирование в «горячих точках», конвоирование задержанных, обеспечение приводов, сбор свидетельских показаний, характеристик, прочих документов по делам и материалам, находящимся в производстве сотрудников других служб милиции, работа в группах по нераскрытым преступлениям, служебные командировки и т.п. В результате отдельные участки обслуживаются участковыми инспекторами в месяц не более 12-15 дней. Решение этой проблемы предполагает прежде всего изменение форм и методов управленческой деятельности, а также отношения руководства ГОРОВД к рола участкового инспектора.

Взаимодействие участковых инспекторов с другими службами ОВД, если оно организовано правильно, по-деловому, позволяет резко улучшить состояние оперативной обстановки. Оно осуществляется путем обмена информацией, совместного планирования и осуществления совместных мероприятий, а также выполнения участковыми инспекторами с согласия руководства ГОРОВД конкретных заданий служб. Главный принцип взаимодействия состоит в том, чтобы, с одной стороны, сотрудники отраслевых служб имели возможность полного использования имеющейся у участковых инспекторов информации и их помощи в пределах обслуживаемых участков, а с другой - участковые инспекторы могли реально рассчитывать на их взаимность. Однако до сих пор во многих ГОРОВД не изжита практика потребительского отношения к участковому инспектору других служб, когда он находится у них «на подхвате», становится их порученцем.

Ведение участковым инспектором служебной документации. Участковый инспектор постоянно имеет дело с разнообразной документацией административно-, уголовно- и гражданско-процессуального характера. К числу наиболее часто составляемых им документов относятся объяснения граждан, протоколы об административных правонарушениях, различные справки, рапорта, запросы в различные организации, ответы на них и заявления граждан, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Согласно нормативным актам участковый инспектор систематически ведет следующую документацию: а) паспорт на участок; б) рабочую тетрадь; в) контрольные карточки (на профилактируемых лиц); г) дела административного надзора. Ведение иной, не предусмотренной МВД России документации (фотоальбомы подучетных лиц, журналы профилактической отработки жилого массива и т.п.), осуществляется только тогда, когда участковый инспектор считает это необходимым.

В соответствии с курсом на решительное ограждение участковых инспекторов милиции от ненужного бумаготворчества им предоставлено право самостоятельно (а не за подписью руководства ГОРОВД) направлять ряд запросов в учреждения, предприятия, организации и давать им ответы по существу их обращений.

Планирование работы участкового инспектора милиции. Без четкого плана работы участковый инспектор обречен постоянно решать нескончаемый поток второстепенных вопросов, не имея возможности сосредоточиться на главном и реально влиять на состояние оперативной обстановки.

Участковый инспектор работает по личному плану, составляемому в рабочей тетради на месяц и на каждый день с учетом плановых мероприятий, намеченных ГОРОВД и советом ОПОП, а также складывающейся оперативной обстановки. План утверждается начальником милиции общественной безопасности. Структура и содержание плана могут быть различными; главное, чтобы планируемые мероприятия были конкретными, реально выполнимыми и актуальными, т.е. опирающимися на анализ обстановки и знаний закрепленного участка. В немалой степени объем и содержание планируемых мероприятий определяются внешними факторами - такими, например, как количество и установленные сроки разрешения находящихся у участкового инспектора заявлений граждан. По общему правилу, в ежедневный план работы участковому инспектору необходимо включать инструктаж ДНД, проверку по месту жительства, работы и беседы с 3-4 профилактируемыми лицами посещение 5-6 квартир в порядке профилактической отработки жилого сектора участка. Причем планировать и осуществлять мероприятия целесообразно с учетом комплексного подхода, используя принцип «попутного» решения вопросов. Так, например, опрашивание тех или иных лиц в ходе исполнения заявления, участковый инспектор может заодно посетить профилактируемых лиц, проживающих в этом же доме (населенном пункте), по дороге туда побывать в «горячих точках» участка, а на обратном пути проверить несение службы патрульными нарядами и работниками сторожевой охраны, а также проверить лиц, состоящих под административным надзором. Комплексный подход может использоваться и при решении отдельного служебного вопроса. Скажем, выходя на семейно-бытовой конфликт, участковый инспектор не только должен урегулировать каким-либо образом создавшуюся ситуацию, но и отработать такие моменты, как, например, причастность жильцов данной квартиры к содержанию притона, хранению похищенного имущества, нахождению в квартире лиц, состоящих под административным надзором или объявленных в розыск. В конце г рабочего дня старший участковый инспектор собирает группу участковых инспекторов для подведения итогов проделанной работы за день и планирования мероприятий на следующий день.

Критерии оценки работы участковых инспекторов. Критерии оценки - очень важный инструмент регулирования деятельности участковых инспекторов, позволяющий задействовать человеческий фактор. В критериях оценки выражены ожидания руководства, и участковый инспектор постоянно находится под их давлением. Выбор оптимальных критериев чрезвычайно важен, ибо вокруг участкового инспектора всегда множество «точек приложения сил». Следует признать, что кое-где еще и сейчас применяется система оценки работы участковых инспекторов, не сориентированная на конечные результаты работы, т.е. на реальное оздоровление обстановки на участках. При балльной системе оценки, например, в расчет принимаются промежуточные показатели (количество лиц, взятых под административный надзор, количество составленных протоколов об административных правонарушениях и т.д.). И для того, чтобы избежать упреков руководства в бездеятельности, участковый инспектор в погоне за показателями зачастую вынужден «стрелять из пушек по воробьям»; например там, где можно ограничиться замечанием, он составляет протокол. Вряд ли подобные действия соответствуют эффективному решению возложенных на нее задач. Вот почему нормативные акты МВД России в качестве основных, главных критериев оценки работы участкового инспектора милиции рассматривают его авторитет, уважение со стороны населения. Результаты работы участкового инспектора оцениваются по мнению граждан, проживающих на территории участка; реальному состоянию общественного порядка на участке; личному вкладу участкового инспектора в предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан; уровню личной исполнительской дисциплины и состоянию законности в оперативно-служебной деятельности участкового инспектора..

Исходя из этого, начальник органа внутренних дел, его заместитель (начальник милиции общественной безопасности) по результатам работы за год определяют лучшего участкового инспектора.

Таким образом, смысл всех усилий по надлежащей организации работы участковых инспекторов состоит в том, чтобы подавляющую часть своего рабочего времени они находились на закрепленных участках, досконально знали их особенности, проживающее население и оперативную обстановку, своевременно реагировали на заявления и жалобы граждан, самостоятельно и во взаимодействии с другими службами органов внутренних дел, с общественностью обеспечивали эффективную охрану общественного порядка и борьбу с преступностью.

Функции участковых инспекторов. Функции, т.е. основные направления деятельности участковых инспекторов, вытекают из задач, возложенных на них. Целесообразно выделить и рассмотреть следующие функции:

а) индивидуальная профилактическая работа;

б) поддержание тесных связей с населением и общественностью;

в) организация и осуществление охраны общественного порядка;

г) участие в раскрытии и расследовании преступлений.

Индивидуальная профилактическая работа включает в себя своевременное выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, их учет, систематическое наблюдение за их поведением и образом жизни и принятие необходимых мер к недопущению с их стороны правонарушений. В поле зрения участкового инспектора находятся, в частности, лица, освобожденные из мест лишения свободы; осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы; злоупотребляющие спиртными напитками и допускающие на этой почве нарушения общественного порядка; «трудные» подростки и родители, отрицательно влияющие на воспитание детей и др.

Некоторые категории профилактируемых лиц состоят на картотечном учете участкового инспектора. Он должен заполнять контрольные карточки на лиц: а) состоящих под административным надзором органа внутренних дел; б) в отношении которых, исходя из предшествующих судимостей, может быть установлен административный надзор; в) осужденных к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора.

Профилактический контроль за лицами, состоящими под административным надзором, осуществляется в течение срока административного надзора; за лицами, формально подпадающими под такой надзор, - в течение 3 лет с момента их освобождения из мест лишения свободы; за лицами, в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы отсрочено, _ в течение срока, определенного приговором суда. По истечении установленного срока контроль за соответствующим лицом прекращается по рапорту участкового инспектора, утвержденному начальником милиции общественной безопасности.

Участковый инспектор располагает широким арсеналом организационных и правовых средств индивидуально-профилактического воздействия, которым он должен умело пользоваться в работе с профилактируемыми лицами. В число организационных (не опирающихся на государственное принуждение) средств входят: посещение и проверка участковым инспектором подучетного лица по месту жительства и работы; беседа (личная или через представителей общественности); закрепление шефа (наставника) по месту жительства или работы; оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве; оказание содействия в прохождении курса добровольного лечения от хронического алкоголизма или наркомании; обсуждение поведения нарушителя в трудовых коллективах или на заседаниях совета ОПОП, других общественных формирований и принятие к нему мер общественного воздействия и т.п.

Перечисленные средства участковый инспектор использует, как правило, самостоятельно. В применении правовых (т.е. принудительных) средств индивидуально-профилактического воздействия его роль тоже весьма значительна, так как вся или большая часть работы по подготовке к их применению выполняется именно участковым инспектором. Среди таких средств надо назвать меры административной ответственности (за мелкое хулиганство, самогоноварение, проституцию, пьянство и т.д.); административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; меры воздействия, применяемые комиссиями по делам несовершеннолетних к несовершеннолетним правонарушителям и их родителям; лишение родительских прав; выселение из занимаемого жилого помещения за невозможностью совместного проживания; ограничение дееспособности; меры уголовной ответственности, применяемые за совершение преступлений.

На практике широко укоренилось мнение, согласно которому привлечение к уголовной ответственности за незначительные преступления (например, за систематическое предоставление помещения для распития спиртных напитков) рассматривается в качестве лучшего средства предупреждения более тяжких корыстных и насильственных преступлений. В ряде случаев это действительно так. Но здесь нельзя упускать из виду конечную цель индивидуально-профилактической работы. А она состоит не в том, чтобы в максимальной степени ущемить профилактируемое лицо, любой ценой и всеми доступными способами лишив его возможности совершать новые преступления, а в том, чтобы возвратить его к здоровому, трудовому образу жизни. Это крайне сложная, но благородная задача.

Поддержание тесных связей с населением и общественностью. Необходимость в осуществлении данной функции возникает в связи с тем, что одному, без опоры на общественность, участковому инспектору по существу невозможно справиться со всеми своими обязанностями. Он попросту не в состоянии один поддерживать на участке должный порядок, успевать бывать везде сам и делать все лично. Особенно остро это ощущается в сельской местности, где зачастую все службы ОВД представлены лишь участковым инспектором. От того, насколько умело он опирается на помощь общественности, во многом зависит его вклад в охрану общественного порядка, предупреждение и раскрытие преступлений.

Старший участковый или участковый инспектор милиции, как правило, является одновременно заместителем председателя совета ОПОП или руководителем одной из его секций. Такой статус позволяет участковому инспектору играть в совете организующую роль и тем самым обеспечивать единство действий милиции и общественности в профилактике правонарушений. Участковый инспектор должен буквально загружать работой представителей общественности - членов совета ОПОП, товарищеских судов, домовых комитетов, женсоветов и др., оставляя за собой те мероприятия, которые относятся исключительно к его компетенции. Члены совета ежедневно дежурят в общественном пункте охраны порядка, самостоятельно осуществляют индивидуально-профилактические мероприятия, участвуют в различных рейдах. Во много раз повышают эффективность своей работы те участковые инспектора, которые добиваются создания ДНД по месту жительства граждан (хотя бы в форме дежурства жильцов в подъездах домов); специализированных ДНД по охране общественного порядка, членами которых являются владельцы собак; специализированных ДНД (групп) по борьбе с пьянством, профилактике правонарушений в семейно-бытовой сфере. Неоценима помощь участковым инспекторам внештатных сотрудников милиции. Им поручается обслуживание микроучастков (домов, кварталов), они привлекаются к приему граждан и дежурству в общественном пункте охраны порядка, проверке соблюдения правил паспортно-регистрационной системы, вручению повесток, разбору бытовых конфликтов, работе по поступившим заявлениям граждан, индивидуально-профилактической работе с подучетными лицами. В сельской местности участковый инспектор должен иметь внештатного сотрудника в каждом населенном пункте. Желательно, чтобы внештатный сотрудник был на каждом объекте участка (многоквартирный дом, квартал, предприятие или учреждение).

В целях поддержания тесных связей с населением участковый инспектор организует планомерную профилактическую отработку участка. Это - важная форма работы участкового инспектора. Она предусматривает регулярное посещение всех домовладений, квартир, гостиниц, общежитий, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на участке, и личное знакомство с населением и трудовыми коллективами. Основное внимание при этом уделяется личному знакомству участкового инспектора с жителями участка, установлению с некоторыми из них доверительных отношений с целью получения информации, необходимой для предупреждения и раскрытия преступлений, выявлению организаторов притонов, лиц, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками и допускающих правонарушения в сфере быта, имеющих огнестрельное оружие, прибывших из мест лишения свободы, других граждан, склонных к совершению правонарушений. Во время обхода домов (квартир) участковый инспектор ведет также разъяснительную работу, связанную с обеспечением личной и имущественной безопасности граждан, составляет списки лиц, желающих оборудовать квартиру средствами сигнализации, проверяет условия хранения личного транспорта, вовлекает пенсионеров и домохозяек в специализированную ДНД по предупреждению квартирных краж и т.п. Свое посещение участковый инспектор заканчивает вручением визитной карточки, где указаны его адрес, телефон, дни и часы приема граждан.

Установление тесных связей с жителями участка способствует организация участковым инспектором приема граждан и рассмотрение их жалоб, заявлений и сообщений о правонарушениях. Прием осуществляется не реже двух раз в неделю в удобное для населения время. На долю участковых инспекторов приходится более двух третей писем и заявлений граждан, поступающих в органы внутренних дел. Если участковый инспектор пользуется у населения авторитетом, основное количество заявлений и жалоб граждан будет поступать не в ГОРОВД, а непосредственно участковому инспектору. Повышению авторитета общественного 1гункта охраны порядка и участкового инспектора способствует организация регулярного приема населения в нем не только участковым инспектором, но и руководством органа внутренних дел, прокурорскими работниками, депутатами.

Инструкция закрепила обязанность участкового инспектора не реже одного раза в полугодие отчитываться о проделанной работе перед жителями обслуживаемого участка. Это - одна из важных форм обеспечения в работе участкового инспектора гласности, которая стимулирует население к оказанию помощи милиции в решении задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Организация и осуществление охраны общественного порядка. В данном случае общественный порядок понимается в узком смысле. Участковый инспектор является прежде всего организатором охраны общественного порядка на участке. Он должен не просто взаимодействовать с патрульно-постовыми нарядами милиции, ДНД, другими силами общественности, осуществлять с ними регулярное совместное патрулирование, обучать формам и методам этой работы, контролировать их деятельность, но и координировать усилия всех тех, кто участвует в охране общественного порядка на обслуживаемом участке.

Участковый инспектор докладывает руководству и дежурному по органу внутренних дел об изменении оперативной обстановки, вносит предложения о наиболее целесообразной расстановке патрульно-постовых нарядов милиции, при необходимости - по согласовании с руководством, а в его отсутствие - с оперативным дежурным по органу внутренних дел осуществляет маневрирование нарядами на территории участка. Эти функции особенно ярко проявляются при организации охраны общественного порядка по принципу патрульных участков, когда начальниками (старшими) патрульных участков назначаются старшие участковые или участковые инспектора.

В рамках охраны общественного порядка участковый инспектор контролирует соблюдение гражданами и должностными лицами правил паспортно-регистрационной системы, правил приобретения, хранения, ношения и перевозки огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также законодательства о частной детективной и охранной деятельности; оказывает содействие работникам конвойной службы милиции, других подразделений милиции в осуществлении привода в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным прокурором, уклоняющихся от явки по вызову лиц, которые страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями или заражены ВИЧ.

Значительную часть работы участкового инспектора по охране общественного порядка составляет оказание в пределах своих полномочий помощи депутатам, кандидатам в депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности. Такая помощь предполагает не самостоятельное выполнение участковым инспектором обязанностей этих органов и должностных лиц, а его вмешательство в случаях, когда им оказывается противодействие или угрожает опасность. В этой связи участковый инспектор должен четко ориентироваться в обязанностях и правах учреждений здравоохранения (наркологических, кожно-венерологических, психоневрологических диспансеров), налоговых органов, органов санитарно-эпидемиологического, ветеринарного надзора, военных комиссариатов, органов государственной противопожарной службы, природоохранительных и других органов и должностных лиц. В частности, при обеспечении по указанию руководства охраны общественного порядка во время выселения граждан из жилых помещений с санкции прокурора или по решению суда участковый инспектор не должен вскрывать запертые помещения, выносить имущество, организовывать его хранение, составлять документы, связанные с выселением.

Мероприятия по охране общественного порядка включают в себя и общепредупредительную деятельность участкового инспектора, в частности: установку в организациях, учреждениях химических ловушек; выступления и лекции на правовые темы на сходах граждан, перед началом киносеансов; обследование детских дошкольных учреждений, школ и других посещений в целях предотвращения краж личного имущества из раздевалок, бытовых комнат; проведение в общественном пункте охраны порядка собраний с лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; оставление на транспортных средствах, хранящихся вне гаражей и платных стоянок, памяток с текстом профилактического содержания; привлечение к административной ответственности за нарушение правил благоустройства должностных лиц и граждан, имеющих дома в личной собственности, не обеспечивающих наружного освещения в темное время суток (в целях предупреждения уличных преступлений) и др.

Участие в раскрытии и расследовании преступлений. Нормативные акты относят к функциям участкового инспектора милиции проведение расследования преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также осуществление досудебной подготовки материалов по протокольной форме по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции милиции общественной безопасности.

При обнаружении на участке преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, участковый инспектор самостоятельно проводит комплекс предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение для дела.

Обнаружив на участке преступления, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, участковый инспектор обязан принять меры к охране места происшествия, выявлению свидетелей, оказанию помощи потерпевшим, установлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступлений, обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления, и других вещественных доказательств. В случае невозможности прибытия на место происшествия следственно-оперативной группы или сотрудников криминальной милиции участковый инспектор в соответствии со ст. 119 УПК РСФСР самостоятельно проводит предусмотренные законом следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по установлению и закреплению следов преступления.

Знание участковым инспектором особенностей участка и населения, проживающего на нем, существенно повышает эффективность работы следственно-оперативной группы. Поэтому выход участкового инспектора для работы по «горячим следам» на места совершенных на участке преступлений в практике работы органов внутренних дел вменяется ему в обязанность. Основные используемые при этом методы работы: проверка на причастность к преступлению ранее судимых и других профилактируемых лиц из числа жителей участка, осуществление поквартирного (подворного) обхода.

К функциям участкового инспектора относятся также исполнение по указанию руководства определений судов, постановлений судей и письменных поручений прокуроров и следователей по делам и материалам, находящимся в их производстве, оказание содействия при производстве ими отдельных процессуальных действий.

Таким образом, функции, осуществляемые участковым инспектором милиции, позволяют рассматривать его как организатора и активного участника охраны общественного порядка, предупреждения и раскрытия преступлений, непосредственно отвечающего за конечные результаты этой работы на закрепленном участке.

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» первым назначением полиции законодатель назвал защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства. В связи с наличием такого назначения полиция должна разрабатывать и осуществлять предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами меры, направленные на приведение общественных отношений, связанных с жизнью, здоровьем, честью, достоинством, правами и свободами людей, в состояние защищенности от общественно вредных, общественно опасных деяний и последствий таковых.

Также в Законе отдельными назначением полиции является охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности. Это одни из важнейших функций полиции .

Общественный порядок – это урегулированные нормами права и морали общественные отношения, в своей совокупности обеспечивающие общественное спокойствие, общепринятые нормы поведения, нормальную деятельность предприятий, учреждений и организаций, транспорта, сохранность всех видов собственности, а также уважение общественной нравственности, чести и достоинства граждан .

К понятию «общественный порядок» тесно примыкает понятие «общественная безопасность», которая рассматривается как система общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми, техническими, строительными и другими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для людей и общества в целом, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами природного, социального или техногенного характера.

Состояние угрозы общественной безопасности может возникать, когда допускаются нарушения правил эксплуатации автомобильного, железнодорожного, авиационного и других видов транспорта, осуществления строительства, дорожных, ремонтных и других работ, эксплуатации пожароопасных объектов и устройств, а также обращения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми материалами, сильнодействующими ядами, радиоактивными изотопами, компьютерными системами и другими предметами и веществами.

Угроза общественной безопасности и личной безопасности граждан может возникать при нарушениях установленного порядка проведения массовых мероприятий, неподготовленности мест для их проведения, несвоевременности принятия мер к упорядочению движения больших групп людей и т.п. Признаки угрозы общественной безопасности и личной безопасности граждан неизбежно возникают при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.

Поэтому, общественный порядок и общественная безопасность являются основными объектами охраны подразделений полиции по охране общественного порядка.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению общественного порядка и безопасности в системе исполнительной власти создаются разнообразные государственные органы. Среди них можно выделить те, которые специально созданы для обеспечения общественного порядка и безопасности. К ним относятся органы внутренних дел, которые входят в систему государственных органов исполнительной власти, осуществляющих свою деятельность в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью. Эти органы находятся в непосредственном подчинении Президента Российской Федерации, ему подотчетны и подконтрольны.

Органы внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с Положением о МВД России в круг его задач входит обеспечение в пределах установленных полномочий защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, организация предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений, обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения, а также организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия. Решение этих задач самым непосредственным образом влияет на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Министр внутренних дел несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на МВД России. Составной частью системы Министерства внутренних дел Российской Федерации является полиция, призванная защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенная правом применения мер принуждения .

Исходя из вышеизложенных задач, для эффективного обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, сотрудники полиции обязаны:

Прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;

Оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;

Выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний;

Обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;

Обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее - публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее - массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;

Принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

Осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения и др.

В целях приведения структур территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» , указами Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» , от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» , от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» и на основании подпункта 7 пункта 21 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» утвержден перечень подразделений полиции в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Приказом МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 исполнительными звеньями в организации и непосредственном практическом обеспечении общественного порядка и общественной безопасности являются:

подразделения участковых уполномоченных полиции;

подразделения патрульно-постовой службы;

подразделения по обеспечению безопасности дорожного движения;

подразделения по исполнению административного законодательства;

подразделения по содержанию лиц, арестованных в административном порядке;

подразделения по делам несовершеннолетних, в том числе подразделения для временного содержания несовершеннолетних правонарушителей;

подразделения вневедомственной охраны;

подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

подразделения по содержанию подозреваемых и обвиняемых;

подразделения лицензионно-разрешительной работы.

Функции подразделений полиции по охране общественного порядка (ООП) представляют собой комплекс организационных и правоохранительных действий, направленных на организацию и непосредственное осуществление административно-правовой охраны общественного порядка, борьбу с преступлениями и другими правонарушениями, а также на выполнение других задач, стоящих перед данными подразделениями.

Аппараты и подразделения полиции ООП реализуют свои функции, осуществляя два неразрывно связанных вида деятельности: организационную и административно-исполнительскую. Организационная деятельность (организаторская работа) состоит в реализации комплекса функций управленческого характера, к числу которых относятся: определение объективно необходимых и научно обоснованных целей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью; разработка структуры аппаратов и подразделений полиции ООП, функциональных обязанностей их сотрудников; управление деятельностью подчиненных аппаратов и подразделений по выполнению поставленных задач; их кадровое и материально-техническое обеспечение и т.д. При этом в организаторской деятельности выделяются два взаимосвязанных направления: внешнеорганизационное , заключающееся в осуществлении взаимодействия и координации деятельности рассматриваемых подразделений с другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами в охране общественного порядка и борьбе с преступностью; внутриорганизационное, объектом взаимодействия которого является административно-исполнительская деятельность аппаратов и подразделений полиции ООП. Это воздействие осуществляется путем: обеспечения выполнения личным составом функциональных обязанностей; управления его служебной деятельностью; подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров; планирования работы; выработки и принятия решений по расстановке сил и средств; контроля и проверки исполнения; обобщения и распространения передового опыта и т.д.

Сущность административно-исполнительской деятельности подразделений полиции ООП состоит в реализации функций по непосредственному практическому обеспечению личной безопасности граждан, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, осуществлению профилактических и административно-правовых мер борьбы с правонарушениями, а также в выполнении других возложенных на нее функций.

Выполняя задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, подразделения полиции ООП принимают действенные меры по поддержанию надлежащего состояния общественного порядка на улицах, площадях, транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, а также при проведении массовых мероприятий. Они осуществляют надзор за соблюдением должностными лицами и гражданами решений органов государственной власти и управления по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; обеспечивают административно-правовую защиту от преступных посягательств и иных антиобщественных действий прав и законных интересов граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений; принимают меры к оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном состоянии, а также в состоянии опьянения, если они утратили способность самостоятельно передвигаться либо могут причинить вред окружающим или себе; обеспечивают охрану имущества от повреждений и хищений, совершаемых в общественных местах, а также принимают меры к обеспечению сохранности найденных и сданных в полицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, к возврату их законным владельцам. В условиях стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств сотрудники подразделений полиции ООП принимают самое непосредственное участие в спасении людей и имущества; привлекают население, а также транспортные и иные средства проведения спасательных и не терпящих отлагательства аварийно-восстановительных работ; организуют охрану государственного, общественного и личного имущества граждан, оказавшегося без присмотра.

Участвуя в деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, сотрудники подразделений полиции ООП выявляют лиц, представляющих интерес для оперативно-розыскных аппаратов; принимают меры к пресечению совершаемых преступлений, активно участвуют в их раскрытии и задержании преступников; осуществляют раскрытие преступлений, по делам которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания; обеспечивают охрану и конвоирование задержанных и заключенных под стражу лиц; охраняют места происшествия и принимают меры к задержанию преступников по «горячим следам»; выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений, и принимают необходимые меры к их устранению.

Сотрудники подразделений полиции ООП, кроме того, осуществляют административно-правовую борьбу с нарушениями антиалкогольного законодательства, организуют работу по профилактике пьянства; выявляют лиц, занимающихся хищениями; предупреждают и пресекают иные правонарушения; принимают к нарушителям установленные законом меры; совместно с другими службами ОВД и во взаимодействии с государственными органами и общественными объединениями, проводят комплексные мероприятия по борьбе с пьянством, наркоманией, проституцией, нарушениями паспортных правил, правил пребывания в России иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев, правил лицензионно-разрешительной системы и другими правонарушениями.

Главная » Международное право » Организация деятельности строевых подразделений полиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Организация деятельности строевых подразделений полиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Инспектор охраны общественного порядка д