Административно-правовой статус беженцев. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в российской федерации юрицин, андрей евгеньевич
Диссертация
Юрицин, Андрей Евгеньевич
Ученая cтепень:
Кандидат юридических наук
Место защиты диссертации:
Код cпециальности ВАК:
Специальность:
Административное право, финансовое право, информационное право
Количество cтраниц:
ГЛАВА 1. Беженцы и вынужденные переселенцы как субъекты административного права.
§ 1. Понятие беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
§ 3. Особенности административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
ГЛАВА 2. Гарантии административно-правового статуса беженцев ® и вынужденных переселенцев и меры его обеспечения в деятельности органов внутренних дел.
§ 1. Гарантии административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации .
§ 2. Меры обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации ■> ф в деятельности органов внутренних дел.
Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации"
Актуальность темы исследования. Распад СССР , дезинтеграционные процессы, наблюдавшиеся в России до недавнего времени, расшатывание # политических и нравственных идеалов, многочисленные межнациональные конфликты, усиленные кризисными процессами в экономике, экологическими катаклизмами, снижением жизненного уровня большей части населения, вызвали появление в стране значительных потоков беженцев и вынужденных переселенцев. По официальным данным Федеральной миграционной службы Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2005 г. в ее территориальных органах состояли на учете 3 871 беженец и 1 166 лиц, получивших временное убежище (граждане 27 иностранных государств), а общая численность вынужденных переселенцев составила 351 100 человек.
Вместе с тем административно-правовой проблематике статуса бежен-® цев и вынужденных переселенцев уделено недостаточно внимания, отсутствуют специальные исследования по данному направлению. Правовые нормы, определяющие положение беженцев и вынужденных переселенцев в сфере государственного управления, а также регулирующие деятельность органов внутренних дел по его обеспечению в Российской Федерации, должным образом не систематизированы и не в полной мере отвечают современным треф бованиям.
Действующее законодательство, оказавшись перед необходимостью решать многие из ранее не возникавших вопросов, пока еще не может реагировать на появившиеся проблемы адекватным образом. Так, законы Российской Федерации «О беженцах » (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г.)1 и «О вынужденных переселенцах » (в ред. Федерального закона от 20 декабря ф 1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации. - 1993. - № 12. - Ст. 425; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 26. - Ст. 2956; 1998. - № 30. - Ст. 3613; 2000. - №33. - Ст. 3348; №46. - Ст. 4537; 2003. - №27. - Ст. 2700; 2004. - №27. - Ст. 2711; 2004. - № 35. - Ст. 3607. ф
1995 г.)1 не позволяют эффективно разрешать сложные ситуации, связанные с вынужденной миграцией, не охватывают все складывающиеся в рассматриваемой сфере отношения, а также не полностью учитывают все виды и особенности миграционных потоков. Многие положения этих законов не являются правовыми нормами прямого действия и нуждаются в конкретизации соответствующими подзаконными нормативными актами. В частности, Закон РФ «О беженцах » предполагает принятие 11 специальных постановлений Правительства РФ.
В современных условиях необходимо по-новому решать вопросы, связанные с реализацией гражданских (личных), социально-экономических и иных прав беженцев и вынужденных переселенцев, совершенствовать деятельность органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев на территории России.
В связи с этим проблемы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев, регламентации миграции населения должны стать одним из приоритетных направлений исследований в отечественной юридической науке.
Недостаточная теоретическая исследованность данной проблематики, некоторая противоречивость административного законодательства и потребности правоприменительной практики обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили его актуальность и научную востребованность.
Степень научной разработанности темы и теоретическая основа исследования. Отдельные вопросы правового регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев были предметом самостоятельных исследований таких ученых, как Л.А. Андриченко , Е.В. Белоусова, С.Ю. Бушма
1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации. - 1993. - № 12. - Ст. 427; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 52. - Ст. 5110; 2000. - № 33. - Ст. 3348; 2002. - № 48. - Ст. 4829; 2002. - № 52. - Ст. 5132; 2003. - № 52. - Ст. 5038; 2004. - № 35. - Ст. 3607. ринов, JI.A. Васильева , С.А. Ганнушкина, Ю.В. Герасименко, А.Н. Жеребцов , A.M. Ибрагимов, Т.М. Иванова, H.H. Каткова , Е.В. Клинова, В.В. Комарова, К.А. Корсик , Л.И. Котиева, Ю.Д. Куликов, H.H. Лапин , М.А. Лебедев, H.A. Лимонова, Г.Н. Литвинова , H.A. Михалева, Е.А. Назарова, М.В. Немы-тина, И.В. Плаксина , В.И. Потапов, В.В. Радул, Т.М. Регент , Л.М. Рябцев, H.H. Тоцкий, И.В. Фисенко , K.M. Цаголов и др.
Общетеоретической основой диссертационного исследования послужили работы С.А. Авакьяна , С.С. Алексеева, С.Н. Бабурина, М.М. Богуславского , В.Н. Бутылина, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина , Л.Н. Галенской, Н.Л. Гранат, И.Я. Дюрягина , В.А. Карташкина, С.А. Комарова, В.А. Кучин-ского, В.В. Лазарева , Е.А. Лукашевой, H.H. Марышевой, Н.И. Матузова , И.Л. Петрухина, Ю.И. Скуратова, P.O. Халфиной , Б.С. Эбзеева и др.
Диссертация базируется также на трудах известных отечественных ад-министративистов: А.П. Алехина , Ю.Г. Арзамасова, Д.Н. Бахраха, О.И. Бекетова , И.И. Веремеенко, A.B. Губанова, A.A. Демина , М.И. Еропкина, O.K. За-строжной, Я.И. Зидра , A.A. Кармолицкого, E.H. Козлова, Ю.М. Козлова , П.И. Кононова, А.П. Коренева, И.Ш. Килясханова , Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.А. Мельникова , В.И. Новоселова, А.Ф. Ноздрачева, В.Д. Плесовских , Л.Л. Попова, Л.М. Розина, Н.Г. Салищевой , Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Ю.А. Тихомирова , Н.Ю. Хаманевой, А.Ю. Якимова и ряда других, исследовавших важные теоретические вопросы административно-правового статуса человека и гражданина , деятельность правоохранительных органов по его обеспечению.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования являются комплексное изучение административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, рассмотрение теоретических и практических проблем, связанных с деятельностью органов внутренних дел по его обеспечению, а также разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства и организации деятельности Федеральной миграционной службы.
Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач: определить специфику и содержание научных категорий, раскрывающих административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев; раскрыть юридическую природу административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, его содержание, структуру, особенности; проанализировать правовые и организационные основы формирования административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации; определить основные направления совершенствования законодательства, регулирующего административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации; проанализировать права, обязанности и ответственность беженцев и вынужденных переселенцев в качестве содержания административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации; исследовать проблемы, связанные с реализацией административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев; провести анализ организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев; разработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев и практики его обеспечения в деятельности органов внутренних дел.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере формирования административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев и деятельности органов исполнительной власти по его обеспечению в Российской Федерации.
Предметом исследования служат правовые акты Российской Федерации и нормы международного права, регламентирующие правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев, а также регулирующие деятельность органов внутренних дел и иных органов исполнительной власти по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют системный подход и базирующиеся на нем общие и частные (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический) научные методы познания, а также методы социологических исследований (опрос, метод экспертных оценок, исследование документов).
В рамках исследования диссертантом было опрошено 362 сотрудника различных служб и подразделений органов внутренних дел Омской, Новосибирской областей, Алтайского края, Республики Бурятия (из них 55 специалистов территориальных органов ФМС России).
Научная обоснованность и достоверность содержащихся в диссертации выводов, предложений и рекомендаций определяются эмпирической базой исследования, которую составляют международно-правовые документы и международно-правовые договоры РФ по правам человека, Конституция Российской Федерации, законы, нормативные правовые акты РФ, регламентирующие правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, материалы периодической печати, а также ведомственные нормативные акты, конституции (уставы) и законы субъектов
Российской Федерации, практика деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.
В работе широко использовалась относящаяся к теме диссертационного исследования научная литература по общей теории права, международному, конституционному , административному и другим отраслям права.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании, посвященном административно-правовому статусу беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, которого в подобном аспекте ранее не проводилось.
Кроме того, элементы новизны присутствуют в постановке и решении ряда вопросов избранной темы, недостаточно исследованных в теоретическом плане. К их числу можно отнести такие, как выявление особенностей административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, классификация их прав и обязанностей .
Предложенная классификация позволяет наиболее полно показать специфику правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, проанализировать особенности и систему его элементов.
В работе рассмотрены основные административно-правовые меры, направленные на обеспечение статуса беженцев и вынужденных переселенцев органами внутренних дел.
Диссертационное исследование содержит ряд предложений по совершенствованию административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, в том числе по улучшению деятельности органов внутренних дел в обеспечении их прав, свобод и законных интересов.
Опираясь на результаты исследования, автором подготовлены предложения по совершенствованию действующего законодательства, направленные на повышение эффективности административно-правового регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев, которые получили положительную оценку и были экспериментально внедрены в практическую деятельность ряда территориальных органов Федеральной миграционной службы.
Научную новизну диссертационного исследования определяют также основные положения, выносимые на защиту:
1. На основе анализа существующих научных концепций, норм международного и отечественного права необходимо уточнить понятие беженца, сформулировав его следующим образом: беженец - это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации (иностранец или лицо без гражданства ), прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской. Федерации, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследований в иных формах находится вне страны своей гражданской принадлежности или прежнего обычного местожительства и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой.
2. В современных условиях вынужденным переселенцем должен считаться гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации, покинувшие место своего постоянного жительства на территории Российской Федерации или иностранного государства, где они находились на законных основаниях после 12 июня 1991 г. вследствие совершенного в отношении них или членов их семьей насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, внутригосударственного или международного вооруженного конфликта, затрагивающего территорию Российской Федерации, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, эпидемий, приводящих к массовой гибели людей.
Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.
3. Содержание административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев как юридическая категория в структурном плане определяется правами, свободами , обязанностями, гарантиями и ответственностью. Гражданство , правоспособность, дееспособность, являясь важными элементами административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, имеют важное значение при реализации административно-правового статуса в сфере государственного управления. При этом гражданство в качестве элемента правового статуса личности, как правило, выступает обязательным элементом правового статуса вынужденных переселенцев, но не является элементом правового статуса беженцев. Правоспособность правоспособности беженцев, что обусловлено различным характером их правовой связи с Российским государством.
4. Гарантии административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев могут быть подразделены на общие (экономические, социальные, идеологические, политические и др.), юридические (совокупность правовых норм, посредством которых регламентируется порядок реализации и защиты их прав и обязанностей в сфере государственного управления) и организационные (специальная организационная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и в некоторых случаях уполномоченных на это общественных организаций).
Под гарантиями обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации следует понимать меры обеспечивающие фактическую реализацию юридических прав, обязанностей, законных интересов и надежную защиту указанных категорий лиц, условия и средства в их отношениях с субъектами административной власти. Существующие в системе, взаимодействующие друг с другом гарантии имеют важное значение не только для характеристики административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве, но и являются показателем реальности обеспечения прав, свобод, законных интересов и обязанностей личности в Российской Федерации.
5. Предложения по совершенствованию федерального законодательства, регламентирующего административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: а) дополнить ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ пунктом 10, изложив его в еле- -дующей редакции: «10) начальник подразделения (управления, отдела) по делам миграции, его заместитель - об административных правонарушениях
6. Проведенное исследование показало, что специфика правого регулирования и организация деятельности ФМС России, имеющей статус органа исполнительной власти, вызывает необходимость специальной подготовки ее сотрудников. В настоящие время ни одним образовательным учреждением системы МВД России, Министерством образования и науки Российской Федерации такая подготовка не осуществляется. В связи с этим.представляется целесообразным создание системы профессиональной подготовки кадров ФМС России на базе образовательных учреждений или факультетов, осуществляющих подготовку кадров для органов внутренних дел.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Выносимые на защиту положения; важны для развития общей теории административно-правового статуса личности. Они5 могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, повышении эффективности: административной деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой сфере.
Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы: при совершенствовании конституционного , административного законодательства, разработке ведомственных нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации; в деятельности органов, внутренних дел, других государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев; при совершенствовании организационной деятельности органов внутренних дел в целях улучшения,взаимодействия их служб и подразделений с государственными органами и общественными объединениями в. обеспечении административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве; в учебном процессе образовательных учреждений МВД России при изучении конституционного, административного и международного права, а также административной деятельности органов внутренних дел.
Апробация результатов исследования. Основанные на результатах исследования выводы, положения и рекомендации прошли обсуждение на совместном заседании кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел и кафедры юридических дисциплин Омской академии МВД России, использовались при подготовке научных публикаций и сообщений, в частности, отдельные их положения докладывались на межвузовских научных конференциях, проходивших в Омской академии МВД России (2000, 2002, 2003 гг.), Омском государственном техническом университете (28 апреля 2000 г.); межвузовском научном семинаре «Право и политика: история и современность » (Омская академия МВД России, 25 марта 2003 г.); международной научно-практической конференции «Права и свободы человека и гражданина в современном мире» (Омская академия МВД России, 26 мая 2004 г.).
Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Омской академии МВД России, Омского юридического института, Барнаульского юридического института МВД России.
Ряд положений диссертационного исследования был внедрен в практику работы Управлений по делам миграции УВД Омской области, МВД Республики Бурятия.
Результаты научного исследования отражены в восьми научных публикациях автора.
Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Заключение диссертации по теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Юрицин, Андрей Евгеньевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев позволяет сформулировать следующие основные выводы и на их основе выдвинуть предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего административно-правовой статус лиц указанных категорий в нашем государстве.
1. Изучение норм международного права и внутригосударственного законодательства позволяет сделать вывод о том, что общее определение понятия беженец содержится в Конвенции ООН 1951 г. «О статусе беженцев » и Протоколе 1967 г., касающемся статуса беженцев. Определение беженца во многом основывается на этом понятии. В то же время в целях совершенствования законодательного определения понятия «беженец » считаем необходимым дополнить Федеральный закон «О беженцах » следующими признаками, по которым лицо может претендовать на этот статус: преследование личности по признаку языковой принадлежности; преследование вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия, сформулировав его в следующей редакции: беженец - это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации (иностранец или лицо без гражданства ), прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследований в иных формах находится вне страны своей гражданской принадлежности или прежнего обычного местожительства и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой.
2. Термин «вынужденный переселенец » не имеет общепринятого между народно-правового закрепления и употребляется исключительно в законодательстве Российской Федерации. Проведенное исследование позволяет сделать вывод о необходимости законодательного расширения признаков, по которым личность может претендовать на статус вынужденного переселенца, дополнив его лицами, пострадавшими от стихийных бедствий и экологических катастроф, создавших угрозу жизни и здоровью граждан ; лицами, покинувшими место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода; лицами, ставшими жертвами внутригосударственных или международных вооруженных конфликтов с участием РФ. В современных условиях вынужденным переселенцем может считаться гражданин Российской Федерации, покинувший место своего постоянного жительства на территории Российской Федерации или иностранного государства, где он находился на законных основаниях после 12 июня 1991 г. вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, внутригосударственного или международного вооруженного конфликта, затрагивающего территорию Российской Федерации, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, эпидемий, приводящих к массовой гибели людей.
Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР , получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.
3. Главным отличием правового статуса беженцев от правового статуса вынужденных переселенцев является, как правило, наличие у вынужденного переселенца российского гражданства. Беженец - это всегда иностранный гражданин или лицо без гражданства.
4. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев выражает наиболее важные, существенные связи указанных категорий лиц с органами государственной власти Российского государства, является основой для реализации их прав и обязанностей . В качестве составной части он входит в состав иных видов правового статуса (международного, конституционного , межотраслевого и др.) и представляет собой сложный и многосторонний правовой механизм, при котором беженцы и вынужденные переселенцы, с одной стороны, и государство - с другой, юридически взаимосвязаны, что предполагает четкую упорядоченность их взаимоотношений. Автор приходит к выводу, что административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации - это предоставленная, Российским государством беженцам и вынужденным переселенцам система прав, свобод , гарантий и возложенных в сфере государственного управления обязанностей, а также ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей.
5. Содержание административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев как юридическая категория в структурном плане определяется правами, свободами , обязанностями, гарантиями и ответственностью. Гражданство , правоспособность, дееспособность, являясь важными элементами административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, имеют важное значение при реализации административно-правового статуса в сфере государственного управления. При этом гражданство в качестве элемента правового статуса личности, как правило, выступает обязательным элементом правового статуса вынужденных переселенцев, но не является элементом правового статуса беженцев. Правоспособность вынужденных переселенцев значительно шире правоспособности беженцев, что обусловлено различным характером их правовой связи с государством пребывания.
6. По нашему мнению, термины «правовой статус » и «правовое положение » являются синонимами. На основе изучения действующего законодательства и практики его применения, а также, монографической литературы автор приходит к выводу, что под административно-правовым статусом беженцев и вынужденных переселенцев следует понимать предоставленную Российским государством беженцам и вынужденным переселенцам систему прав, свобод, гарантий и возложенных в сфере государственного управления обязанностей, а также ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей.
7. Категория правового режима имеет общеправовой характер, т.е. распространяется на весь спектр общественных отношений и позволяет охарактеризовать положение беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве. Основные права и обязанности беженцев во многом обусловлены применением различных правовых режимов, установленных в государстве для иностранных граждан. Гражданство в качестве одной из составляющих правового статуса личности выступает, как правило, обязательным элементом правового статуса вынужденных переселенцев, но не является элементом правового статуса беженцев. Правоспособность вынужденных переселенцев значительно шире правоспособности беженцев, что обусловлено различным характером их правовой связи с государством пребывания.
8. В целях эффективного гарантирования административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве необходима законодательно регламентированная организационная деятельность, которая в значительной степени обусловливает эффективность системы существующих в РФ гарантий. Под гарантиями обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации следует понимать обеспечивающие фактическую реализацию юридических прав, обязанностей, законных интересов и надежную защиту указанных категорий лиц, условия и средства в их отношениях с субъектами административной власти. Все виды гарантий административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев могут быть подразделены на общие (экономические, социальные, идеологические, политические и др.), юридические (совокупность правовых норм, посредством которых регламентируется порядок реализации и защиты их прав и обязанностей) и организационные (специальная организационная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и в некоторых случаях уполномоченных на это общественных организаций). Они существуют в системе, взаимодействуют друг с другом и имеют важное значение не только для характеристики административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве, но и являются показателем реальности обеспечения прав, свобод, законных интересов и обязанностей личности в Российской Федерации.
9. В обеспечении административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев значительная роль отводится правоприменительной , организационной и профилактической деятельности органов внутренних дел, которые руководствуются при этом как нормами международного, так и внутригосударственного законодательства. Одним из условий, повышающих качество правоприменительной деятельности органов внутренних делг.могло бы стать издание Правовым департаментом МВД России сборника нормативно-правовых актов по различным вопросам обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Организационная деятельность органов внутренних дел призвана обеспечивать оптимальные условия использования беженцами и вынужденными переселенцами своих прав, свобод и должного исполнения возложенных на них законодательством обязанностей, и является, с одной стороны, гарантией реализации их административно-правового статуса, а с другой - служит общей предпосылкой действенности системы гарантий. Организационная деятельность органов внутренних дел направлена, прежде всего, на планирование мероприятий в рассматриваемой сфере. В то же время для эффективного осуществления мероприятий, проводимых органами внутренних дел с целью обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, необходимо комплексное взаимодействие между их службами и структурными подразделениями. Особая роль в обеспечении административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев принадлежит Федеральной миграционной службе России, а также ее структурным подразделениям по делам миграции территориальных органов внутренних дел.
10. Предложения по совершенствованию федерального законодательства в области регламентации административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: а) дополнить ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ пунктом 10, изложив его в следующей редакции: «10) начальник подразделения по делам (управления, отдела) миграции, его заместитель - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.8; частями 2, 3 статьи 18.9; статьями 18.10-18.12 настоящего Кодекса »; б) изложить п. 15 ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ в следующей редакции: «15) должностные лица органов, уполномоченных на осуществление иммиграционного контроля, а также иных функций по контролю и надзору в сфере миграции населения, - об административных правонарушениях , предусмотренных статьями 18.8-18.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса».
11. Анализ определения понятия «милиция », содержащегося в статье 1 Закона РФ «О милиции », позволяет сделать вывод о необходимости внесения в него изменений, так как, на наш взгляд, положения этой нормы противоречат статье 2 данного Закона. В частности, в определении понятия «милиция » речь идет о гражданах (здесь есть юридическая неопределенность: только о гражданах РФ или еще и гражданах иностранных государств, лицах, обладающих двойным гражданством ), тогда как статья 2 содержит более широкое понятие «личность », которое, кроме указанных категорий, может включать в себя лиц без гражданства. Поэтому, на наш взгляд, было бы целесообразным заменить в статье 1 Закона «О милиции » термин «гражданин » на «личность ».
13. Проведенные исследования показали, что специфика правого регулирования и организация деятельности ФМС России, имеющей статус органа исполнительной власти, вызывает необходимость специальной подготовки ее сотрудников. В настоящие время ни одним образовательным учреждением системы МВД, Министерства образования и науки такая подготовка не осуществляется. В связи с этим представляется целесообразным создание системы профессиональной подготовки кадров ФМС России на базе образовательных учреждений или факультетов, осуществляющих подготовку кадров для органов внутренних дел.
Сформулированные в данной работе положения, предложения и выводы могут быть использованы в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Юрицин, Андрей Евгеньевич, 2005 год
1. Международные нормативные правовые акты и документы
2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека: Сборник международных договоров. - Нью-Йорк, 1989.
3. Устав ООН // Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов , Э.С. Кривчикова. - М., 1996. - Т.1.
4. Конвенция ООН 1951 г. «О статусе беженцев » // Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов , Э.С. Кривчикова. - М., 1996. —Т. 1.
5. Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 г. // Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М: Колосов, Э.С. Кривчикова . - М:, 1996. —Т. 1.
6. Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 14 декабря 1950 г. // Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов , Э.С. Кривчикова. - 1996. —Т.1.
7. Декларация о территориальном убежище, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. // Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов , Э.С. Кривчикова: - М., 1996. - Т. 1.
8. Международный пакт о гражданских и политических правах // Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов , Э.С. Кривчикова. - М., 1997. - Т. 2.
9. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов , Э!С. Кривчикова. - М., 1997. —Т. 2.
10. Конвенция Организации Африканского Единства 1969 г. по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. - Будапешт, 1997.
11. Каракасская конвенция о территориальном убежище 1954 г. // Гуд-вин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. - Будапешт, 1997.
12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях . - М., 2002.
13. Действующее российское законодательство, иные правовые актыи официальные документы
14. Конституция Российской Федерации.
15. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР . - 1991. - №52. - Ст. 1865.
16. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным,переселенцам // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №31. - Ст. 3191.
17. Федеральный Конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации » от 26 февраля.1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. -№9. - Ст. 1011.
18. Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 13. - Ст. 1447; 2001. - № 7. - Ст. 607; №51. - Ст. 4824; 2004. - № 24. - Ст. 2334.
19. Федеральный,Конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 1. - Ст. 1; 2001. - № 51. - Ст. 4825; 2003. - № 27. - Ст. 2698.
20. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации » с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №51. - Ст. 5712; 1998,-№ 1. —Ст. 1.
21. Федеральный закон от 22 ноября 1994 г. № 40-ФЗ «О ратификации соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г.» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994; - №31. —Ст. 3191.
22. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3406.
23. Об охране здоровья граждан : Основы законодательства, Российской Федерации от 22 июля 1993 г. (в ред. от 2 марта 1998 г.) // Ведомости
24. Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Советаф Российской Федерации. - 1993.- №33. - Ст. 1318; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 10. - Ст. 1143.
25. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г., ратифицированное Федеральным законом от 22 ноября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994.- №31. —Ст.3191.
26. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994.- № 35. - Ст. 3648; 2002. - № 35. - Ст. 3648; 2004. - № 35. - Ст. 3607.
27. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 22. - Ст. 2031; 2003. - № 46. - Ст. 4447.
28. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации » от 25 июля. 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3032; 2003. - № 27. - Ст. 2700; № 46. - Ст. 4437; 2004. - № 35. - Ст. 3607.
29. Российской Федерации. - 1996.- №25. - Ст. 2964; 1999.- № 14. -
30. Федеральный закон «О судебных приставах» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997.- №30. - Ст. 3590; 2000.-30. - Ст. 3590; 2004. - № 27. - Ст. 2711; № 35. - Ст. 3607.
31. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности » // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. -№3. —Ст. 148; 2002. -№12. —Ст. 1093; № 30. —Ст. 3029; № 30.-
32. Ст. 3033; 2003. - № 27. - Ст. 2700; № 50. - Ст. 4855; 2004. - №27. - Ст. 2711.
33. Положение об организации Управления Администрации Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 14. - Ст. 1612.
34. Положение о Федеральной миграционной службе // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 30. - Ст. 3150.
35. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996.- №30. - Ст. 3605; 2004.-30. —Ст. 3150.
36. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - Ст. 4571.
37. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Утв. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997.- №30. - Ст. 3601.
38. Положение об Управлении Президента РФ по вопросам гражданства: Утв. Указом Президента РФ от 24 апреля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 17. - Ст. 1919.
39. Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 13 августа 1998 г. // Российская газета. - 1998. - 18 авг.
40. Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 г. № 845 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 46. - Ст. 4562.
41. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. -№30. —Ст. 3601.
42. Положение о некоторых вопросах реализации Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации »: Указ Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 27. - Ст. 3601.
43. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3601.
44. Указ Президента Российской Федерации от 4 мая 1998 г. №488 «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 18. - Ст. 2021.
45. Указ Президента Российской- Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - Ст. 4571.
46. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 944 «О директоре Федеральной миграционной службы » // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 30. - Ст. 3170.
47. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы », утвердивший Положение о Федеральной миграционной службе // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № зо. - Ст. 3150.
48. Положение.о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу // Российская газета. - 2003. - 9 янв. .
49. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Утв. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997.- №30. - Ст. 2457.
50. О мерах по введению иммиграционного контроля: Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. №2145 // Собрание актов
51. Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993.- №51. - Ст. 4933.
52. Послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. - 2003. - 17 мая.
53. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году. - М., 2000.
54. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998.- №49. —Ст. 6055.
55. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 1995 г. № 1227 «Об удостоверении беженца» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. №321) // ИСС «Гарант ».
56. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 1998 г. № 1162 «О проездном документе беженца » (в ред. Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. № 321) // ИСС «Гарант ».
57. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. «О предоставлении временного убежища на территории Российской
58. Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. -№ 16. —Ст. 1603.
59. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября2000 г. № 845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 46. - Ст. 4562.
60. Приказ МВД России от 31 мая 2002 г. №522 «О полномочиях ф МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции» //
61. Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 8. - Ст. 813.
62. Общее положение о подразделении по делам миграции Министерства внутренних дел, Главного управления, управления внутренних дел субъекта Российской Федерации.
63. Закон Азербайджанской Республики «О статусе беженцев и вынужденных переселенцев » от 29 сентября 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики. - 1992. - № 18. - Ст. 820.
64. О беженцах: Закон Республики Беларусь // Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. Международная организация по миграции. - М., 1997.
65. О беженцах: Закон Республики Таджикистан // Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства, и связанным с ними аспектам. Международная организация по миграции. - М., 1997.
66. О вынужденных мигрантах: Закон Республики Таджикистан // Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. Международная организация по миграции. - М., 1997.
67. Об иммиграции: Закон Республики Казахстан // Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. Международная организация по миграции.-М., 1997.
68. О статусе беженцев и вынужденных переселенцах: Закон Азербайджанской Республики от 29 сентября 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики. - 1992. - № 18. - Ст. 820.
69. О применении соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев: Письмо ГТК Российской Федерации от 4 декабря 2002 г. № 01-06/47899.
70. Комментарии действующего законодательства
71. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Изд. «Спарк », 1997.
72. Ю2.Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К. А. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации; «Права и свободы человека и гражданина» / Под ред. К.А. Экштайна . - М.: Изд-во «ЭКОМ», 2000.
73. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. - М.: Юрид . лит., 1998.
74. Сумин A.A. Комментарий к Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию ». - М.: НОРМА, 2001.
75. Монографии, учебники, учебные пособия
76. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. - М., 1994.
77. Юб.Авакьян С.А. Россия: гражданство , иностранцы, внешняя миграция. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс », 2003.
78. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. - М., 1961.
79. Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. - М., 1993.
80. Алексеев С.С. Общая теория права. - М., 1981. - Т. 1.
81. Ю.Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М., 1997.
82. Ш.Аннан Кофи А. Предисловие. // Положение беженцев в мире. 1997-1998 гг.: (Перемещенные лица - гуманитарная проблема). - М.: «Интердиалект +», 1998.
83. Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства: Учебное пособие. - М., 1996.
84. ПЗ.Арбузкин A.M. Государственно-правовой статус иностранных граждан в социалистических странах Европы. - М., 1983.
85. Арбузкин А.Н., Мураметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев. - М., 1979.
86. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина : Монография. - М., 2000.
87. Аристотель. Политика. - М., 1911.
88. Архипов А. Миграционная ситуация в России. Право на свободу передвижения: Сб. материалов / Под общ. ред. JI. Богораз. - М., 1994.
89. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М., 2000.
90. Бахрах Д.Н. Административно-правовой статус граждан в России. - Екатеринбург, 1998.
91. Березовская С.Г. Охрана прав граждан советской прокуратурой . - М, 1964.
92. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов: Учебное пособие. - М.,1999.
93. Боброва H.A., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. - Воронеж, 1985.
94. Богуславский М.М. Международное частное право. - М., 1974.
95. Богуславский М.Н., Рубанов A.A. Правовой статус иностранцев в СССР. —М., 1981.
96. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева , В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских . - М.: ИНФРА-М, 1999.
97. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). - М.,1991.
98. Бутылин В.Н. Конституционные основы правового положения личности. - М., 1995.
99. Бутылин В.Н., Сидоров В.Г. Милиция в механизме реализации конституционных прав и свобод граждан: Лекция. - М., 1996.
100. Васильева Л.А. Вынужденная миграция в республике Беларусь: Теоретико-правовые и организационные аспекты: Монография. - Минск, 2000.
101. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. - М., 1979.
102. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. - М., 1985.
103. Витрук Н.В. Статус личности в политической системе общества. - М., 1993.
104. Вишневский A.B., Горбаток H.A., Кучинский В.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. - Минск: Тесей, 1998.
105. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М.,1997.
106. Г. Витковская Г., Панарин С. Миграция и безопасность в России / Моск. Центр Карнеги. - М.: «Интердиалект +», 2000.
107. Гай С. Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. - М., 1997.
108. Галенская JI.H. Правовое положение иностранцев в СССР. - М.,1982.
109. Ганнушкина С.А., Золотаревская И.А. Актуальные проблемы миграции. Международные механизмы защиты прав беженцев. - М., 1999.
110. Геновски М. Основи на международното право. - София, 1969.
111. Герасименко Ю.В. Законодательное регулирование статуса лиц, ищущих убежище на территории Российской Федерации: Учебное пособие. - М., 2002.
112. Герасименко Ю.В., Матвеев В.Е. Правовое положение беженцев в Российской Федерации. - Омск: Изд. ОмГПУ, 2001.
113. Гольбах П. Избранные произведения. - М., 1963. - Т. 2.
114. Государственное управление и административное право."— М.,1978.
115. Гранат H.JI. Конституционные основы положения человека и гражданина// Конституционное право: Учебник. - М., 1999.
116. Губанов A.B., Степанова Г.А. Актуальные вопросы ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение отдельных видов административных правонарушений // Проблемы административной ответственности на современном этапе. - М., 1989.
117. Демократия и личность в условиях развитого социализма. - JI.,1985.
118. Дипломатический словарь. - М., 1961. - Т. 2.
119. Додонов В.Н., Панов В.П., Румянцев О.Г. Международное право: Словарь-справочник. - М., 1997.
120. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. - Свердловск,1973.
121. Еропкин М.И., Розин JI.M., Зидр Я.И. Советское административное право. - М., 1964.
122. Здравомыслов А. Беженцы. - M., 1993.
123. Иванов P.JL, Костюков А.Н., Скобелкин В.Н. Основы российского государства и права. - Омск, 1995.
124. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве: Собр. соч.: В 10т. —Т. 4.
125. Карташкин В.А. Как подать жалобу в Европейский Суд по правам человека. - М., 1998.
126. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. - М., 1995.
127. Кисиль В.И., Пастухов В.П. Правовой статус иностранцев в СССР. - Киев, 1987.
128. Кишкин С.С. Советское гражданство. - М., 1925.
129. Клинова Е.В. Правовое положение беженцев в странах Европейского Союза: (Статус беженца, право на убежище). - М., 2000.
130. Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. Международное право. - М., 1994.
131. Комаров С.А. Советское общенародное государство и личность. - Красноярск: Изд. Краснояр. ун-та, 1986.
132. Компас беженца и вынужденного переселенца: Краткий справочник.-М., 1998.
133. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции . - М., 1992.
134. Конституционное право. - М., 1996.
135. Конституционное право: Учебник / Под. ред. А.Е. Козлова. - М.,1996.
136. Конституционный статус личности в СССР. - М., 1980.
137. Конституция Российской Федерации: Комментарий. - М.: БЕК,1996.
138. Конференция СНГ по проблемам беженцев и мигрантов. Подготовлена Региональным европейским бюро Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и секретариатом Конференции по СНГ. - Женева, 1996. —Т. 2. -№ 1.
139. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.
140. Коренев А.П. Административная. деятельность органов внутренних дел: Часть Общая. - 2-е изд., испр. и доп.: Учебник. - М.: МЮИ МВД России, «Щит-М», 1999.
141. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел: Часть Особенная . - 2-е изд., испр. и доп.: Учебник. - М.: МЮИ МВД России, «Щит-М», 1999.
142. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. - М., 1978.
143. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. - М., 1983.
144. Коренев А.П. Административное право: Учебник для вузов. - М.,1986.
145. Коркунов H.H. Лекции по общей теории права. - СПб., 1909.
146. Кравченко Л.П., Гаврилов А.Т. Кто и как поможет переселенцам: Новейшие документы; разъяснения . - М., 1996.
147. Кулик Р.И. Закон о гражданстве. - М., 1980.
148. Курс международного права. - М., 1967. - Т. 3.
149. Курс международного права. - М., 1990. - Т. 3.
150. Кутафин O.E. Государственное право Российской Федерации. - М., 1996.
151. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. - М., 19781
152. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. - М., 1994.
153. Лазарев В.В. Применение советского права. - Казань, 1972.
154. Лапин H.H. Комплексная оценка проблемы вынужденной миграции в восточные регионы России (демографические, социальные и социально-гигиенические аспекты): Информационно-методические рекомендации. - Новокузнецк, 2001.
155. Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. - М.,1966.
156. Лимонова H.A. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства : Учебное пособие / Под ред. Т.Н. Радько . - М., 2001.
157. Лукашева Е.А. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы. - М.: НОРМА, 2002.
158. Лукашева Е.А. Право. Мораль. Личность. - М., 1986.
159. Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. - М., 1987.
160. Лунев А.Е. Административное право. - М., 1967.
161. Лучин В.О. Реализация конституционных норм: общее и особенное // Конституционная реформа в СССР: актуальные проблемы. - М., 1990.
162. Манов Г.Н. Теория права и государства. - М., 1995.
163. Марченко М.Н. Теория государства и права. - М., 1995. —Т. 1.
164. Марышева Н.И: Иностранец: правовая защита. - М., 1993.
165. Матузов Н.И. Теория государства и права. - Саратов, 1995.
166. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: Курс лекций.— М;: Юрист , 1999.
167. Мельников В.А. Административное право Российской Федерации: (Общая часть). - Волгоград, 1998.
168. Метелев С.К. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение : Монография. - Омск, 1997.
169. Механизм реализации основных прав и свобод личности и роль в нем органов внутренних дел: Реферативный сборник. - М., 1992.
170. Миронов О.О. Субъекты советского государственного права: - Саратов, 1995.
171. Мицкевич A.B. Субъекты советского права. - М., 1962. щ 201. Моджорян Л. А., Блатовой Н.Т. Международное право. - М., 1970.
172. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения ® прав человека и гражданина. - Саратов, 1996.
173. Немытина М.В. Юридическая клиника по проблемам миграции: Учебно-методическое пособие. - Саратов: СЮИ МВД России, 2002.
174. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. - Саратов, 1976.
175. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в отраслях государ-^ ственного управления. - Саратов, 1977.
176. Общая теория прав человека. - М., 1996.
177. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 1995.
178. Пальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности. - М.,1968.
179. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (проблемы взаимоотношений). - М., 1974.
180. Петрухин И.Л. Правосудие. Время реформ. - М., 1991. щ 211. Платон. Соч. - М., 1972. - Т. 3.
181. Положение беженцев в мире. - М.: «Интердиалект+ », 1997.
182. Положение беженцев в мире. Издание УВКБ ООН. - М.: «Интердиалект^», 1997-1998.
183. Положение беженцев в мире: Пятьдесят лет гуманитарной деятельности. Издание УВКБ ООН. - М.: «Интердиалект+ », 2000.
184. Потапов В.И. Беженцы и международное право. - М.: Международные отношения, 1986.
185. Права личности в социалистическом обществе. - М., 1981.
186. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в РФ. - « М.: МГУ , 1995.
187. Рабинович П.М. Упрочение законности - закономерность социализма: (Вопросы теории и методологии). - Львов, 1975.
188. Регент Т.М. Иммиграция в Россию: Проблемы регулирования. - М.: Гуманитарий, 1997.
189. Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев (Согласно Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года, касающихся статуса беженцев). - Женева: УВКБ, 1992.
190. Рябцев Л.М. Личные права граждан. Способы их административно-правовой защиты милицией в сфере общественного порядка и общественной безопасности: Учебное пособие. - Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 1993.
191. Рябцев Л.М. Реализация прав человека в деятельности милиции Республики Беларусь: (Теоретические основы и административно-правовые проблемы): Монография. - Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 1999.
192. Сборник международных соглашений МВД России / Сост. Т.Н. Москалькова , Н.Б. Слюсарь. - М.: «Спарк », 1996.
193. Севрюгин В.Е., Бакулина И.П., Костылев А.К., Козлова Л.С., Пле-совских В.Д. Административное право Российской Федерации: (Общая часть): Учебное пособие. - Тюмень: Изд-во ТГУ , 2003.
194. Система субъектов советского государственного права. - Уфа,1972.
195. Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. - М., 1969.
196. Словарь иностранных слов. - М., 1964.
197. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. - Омск: ВШМ МВД РФ, 1993.
198. Справочник по чрезвычайным ситуациям. - Женева: УВКБ ООН,1982.
199. Строгович М.С. Правовые гарантии законности в СССР. - М.,1962.
200. Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф. и др. Концепция развитияадминистративного законодательства. - M., 1995.
201. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. - Уфа, 1991.
202. Толковый словарь русского языка. - М., 1995.
203. Тункин Г.И. Международное право. - М., 1982.т 235. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. - Казань,1978.
204. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении . - М., 1974.
205. Хаманева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина
206. Российской Федерации. - М.: ИГПАН , 2000.
207. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. - М., 1997.
208. Харитонов С.А. Преступность среди иностранцев: Учебное пособие. - Омск, 2000.
209. Черниченко C.B. Личность и международное право. - М., 1974.
210. Шевцов В. Гражданство в СССР. - M., 1980.
211. Эбзеев Б.С. Конституционные основы свободы личности в СССР. - Саратов, 1982.
212. Юридический энциклопедический словарь. - М., 1984.
213. Якимов А.Ю. Статус субъектов административной юрисдикции и проблемы его реализации. - М., 1999.
214. Статьи в научных сборниках и периодических изданиях
215. Алексеев С.С. Мое право - частное. Экономическая конституция глазами Председателя Совета исследовательского центра при Президенте России // Российская газета. - 1994. - 9 сент.
216. Андриченко J1.A., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы: (правовые проблемы) // Гос-во и право. - 1995. - № 5.
217. Андриченко J1.A., Белоусова Е.В. Статус беженцев и вынужденных переселенцев: сравнительно-правовой аспект // Журнал российского права. - 1999. - № 5, 6.
218. Ануфриева Л., Скачков Н. Иностранные физические лица: правоtвое положение в России // Российская юстиция . - 1997. - № 6-7.
219. Арутюнов М. Положение с правами и свободами беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации // Российский бюллетень по правам человека.— М., 1994. - Вып. 3.
220. Бабурин С.Н. Права и положение беженцев из дальнего и ближнего зарубежья в Российской Федерации // Права человека в России: декларации , нормы и жизнь: Мат-лы междунар. науч. конф. (Москва, 17-18 февраля 1999 г.). —М., 1999.
221. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Гос-во и право. - 1994. - № 3.
223. Булатов Р.Б., Числов А.И., Чебоксаров П.А. Обеспечение личных прав и свобод человека и гражданина органами внутренних дел // МВД России - 200 лет: Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. - СПб., 1998. - Ч. 2.
224. Бушмаринов С.Ю. Беженцы и миграция // Московский журнал международного права. - 1993. - № 4.
225. В поисках иного пути // Беженцы. - 1998. - № 113.
226. Винокуров Ю., Винокуров А. Проверки исполнения законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах // Законность . - 1995.- №11.
227. Витрук Н.В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан // Правоведение . - 1964. - № 4.
228. Вишнякова Г.В. Миграционные процессы в России (обзор материалов фондов ВНТИЦ и публикаций периодических изданий) // Аналитический вестник. - М.: ВНТИЦ, 1999. - № 6.
229. Воеводин Л.Д. Теоретические вопросы правового положения личности в советском общенародном государстве // Сов. гос-во и право. - 1963. -№2.
230. Галенская Л.Н. Понятие и виды правового режима иностранцев // Вестн. Ленингр. ун-та. Сер. 11, Право. - 1982. - № 11.
231. Ганнушкина С.И. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации // Доклад / Правозащитный центр «Мемориал ». - М.: «Звенья », 1997.
232. Ганнушкина С.И. Сомнения всегда в пользу беженца // Юридический вестник. - 1996. - № 6 (134).
233. Герасименко Ю.В. О некоторых подходах к решению проблемы беженцев в Российской Федерации // Научный вестник ОмЮИ МВД России. - 1999. -№ 1 (9). —С. 13.
234. Герасименко Ю.В: Принцип юридического равенства в регулировании правового статуса граждан и лиц без гражданства // Проблемы, развития правоохранительных органов: Труды Академии МВД РФ. - М., 1994.
235. Герасименко Ю.В. Регулирование статуса беженцев в Российской Федерации // Тезисы докладов межвуз. науч.-практ. конф. - Иркутск, 1999.
236. Дуганец A.C. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства // Гос-во и право. - 2005. - № 2.
237. Еникеев З.Д. О свободе личности как высшей ценности // Московский журнал международного права. - 1999. - № 2.
238. Жильбер Э. Процедура приема беженцев и лиц в поисках убежища // Московский журнал международного права. - 1998. - № 1.
239. Жуйков В. Роль судов общей юрисдикции^ защите свободы передвижения // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2001. -№2.
240. Зубов И.Н., Козлов E.H. Деятельность милиции по обеспечению и реализации сановных прав и свобод граждан // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений: Тезисы докладов и выступлений. - СПб., 1999.
241. Ибрагимов A.M. Взаимодействие норм международного и внутригосударственного права о режиме беженцев // Журнал российского права. - 1997. -№7.
242. Иванов Д.В. Международная система защиты беженцев // Московский журнал международного права. - 1998. - № 4.
243. Иванова Т.М. Осуществление контроля органами внутренних дел за пребыванием и проживанием иностранных граждан // Обеспечение безопасности иностранных граждан: Мат-лы Всеросс. науч.-практ. конф., сост. 29 марта 1999 г. - М., 1995.
244. Истратов A.A. Административное выдворение как мера административной ответственности, применяемая к иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации // Гос-во и право. - 2005. - № 1.
245. Каплунов А.И. О понятии административного принуждения как отраслевого вида государственного принуждения // Правоведение. - 2004. - №3.
246. Карташкин В.А. В интересах прав человека // Власть. - 1996.-8.
247. Каткова Н. Правовой статус беженцев в Российской Федерации // Право и жизнь. - 1999. - № 18.
248. Князев А. Не отнимайте надежду у переселенцев // Континент. - 2003. - № 28 (652).
249. Комарова В.В. Некоторые вопросы правового статуса вынужденных переселенцев в законодательстве Российской Федерации // Юрист. - 1997. -№3-4.
250. Корсик К.А. Содержание понятий «иностранный гражданин », «беженец » и «вынужденный переселенец » // Право и жизнь. - 1999. - №21.
251. Кубишин Е.С. Нелегальная миграция в Россию: проблему нужно изучить // ЭКО . - 1999. - № 12.
252. Куликов В. Пути регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Вопросы экономики. - 1998. - № 5.
253. Куликов Ю.Д. Правовое положение беженцев по законодательству Российской Федерации // Вопросы правоохранительной деятельности: Меж-вуз. сб. науч. тр. - Волгоград, 1996.
254. Куракин.A.B. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права // Гос-во и право. - 2001. - № 6.
255. Куракин A.B. Совершенствование порядка административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан // Вестник МВД России.-М., 1999. -№ 1 (42).
256. Кучинский В.А. Политико-правовой механизм реализации и охраны конституционных прав граждан // Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства. - М., 1976.
257. Лебедев М.А. Процедуры приема беженцев и лиц в поисках убежища: потребность в стандартах // Московский журнал международного права.— 1998.-№ 1.
258. Лентовский Я. Верховный суд ПНР и обеспечение законности в управлении // Сов. гос-во и право. - 1970. - № 9.
259. Литвинова Т.Н., Михалева H.A. Правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев в России // Гос-во и право. - 1992. - № 4.:
260. Лукашева Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений // Социальное государство и защита прав человека.— М., 1994.
261. Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. - М., 1994.
262. Лунев А.Е. О гарантиях прав личности в административно-правовых отношениях // Конституция СССР и правовое положение личности. - М., 1979.
263. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность // Конституция СССР и правовое положение личности. - М:, 1979.
264. Матузов Н:И. Правовой статус личности: понятие и структура // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции 1977 года. - Саратов, 1980.
265. Матузов Н.И. Юридические обязанности и ответственность как элементы правового статуса личности // Конституция СССР и правовое положение личности.— М., 1978.
266. Мельников A.A. Право граждан обжаловать в суд действия должностных лиц // Сов. гос-во и право. - 1978. - № 11.
267. Миграция в России: проблемы правового регулирования: Сб. науч. ст. / Под ред. М.В. Немытиной . - Саратов, 2001.
268. Микульшин А.И. О понятии и видах режимов иностранцев // Советский ежегодник международного права. - М., 1974.
269. Назарова Е.А. Особенности современных процессов миграции // Социс. - 2000. - №7.
270. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм // Правоведение. - 1981. - № 3.
271. Никитин Е. Статус беженцев и вынужденных переселенцев // Российская юстиция. - 1996. - № 9.
272. Нужны ли России беженцы? // Вестник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. - 2002. - № 3.
273. Овчарова Е.В. Материально-правовые проблемы административной ответственности юридических лиц (к проекту Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) // Гос-во и право. - 1998. -№7.
274. Олауссон М. Беженцы и вынужденные переселенцы в странах СНГ // Московский журнал международного права. - 1998. - № 1.
275. Пенкевич Т.В. Некоторые особенности причинного комплекса преступности в Ставрополье и миграция // Организованная преступность , миграция, политика / Под ред. А.И. Долговой. - М., 2002.
276. Петров Г.И. Гражданин и должностное лицо в Советском государстве // Вестник ЛГУ . - 1971. - № 23.
277. Плаксина И.В. Обеспечение прав и свобод человека в условиях вынужденной миграции // Всеобщая декларация прав человека: проблемы совершенствования российского законодательства и практика его применения: Мат-лы межвуз. регион, конф. - М:, 2000.
278. Полянский В.В. Принципы советского гражданства // Сов. гос-во и право. -1980.-№5.
279. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под. общ. ред. Е.А. Лукашевой . - М.: НОРМА, 2002.
280. Ровный В.В. О категории «правовой модус » и ее содержание // Гос-во и право. - 1998. - № 4.
281. Роставщиков И.В. Права человека и деятельность органов внутренних дел // Защита прав человека и соблюдение законности органами внутренних дел: Мат-лы между нар. науч.-практ. конф. - М., 1999.
282. Рощин Ю. Учим управлять миграционными процессами // Миграция в России. - 2000. - № 3.
283. Светлышева О.Ю. Роль милиции в охране и защите прав и свобод человека и гражданина // Защита прав человека и соблюдение законности органами внутренних дел: Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. - М., 1999.
284. Скуратов Ю.И. Российское гражданство и некоторые вопросы регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев // Актуальные проблемы гражданства // Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. по проблемам гражданства. 23-24 февраля 1995 года. - М., 1995.
285. Славин М.М., Бочило И.Л., Хаманева Н.Ю. Административная ответственность: Сб. ст. - М., 2001.
286. Студеникина М.С. Нужен ли специальный федеральный закон об административной юстиции ? // Закон: создание и толкование / Под. ред. A.C. Пиголкина . - М., 1998.
287. Тоцкий H.H. Международная организация по миграции и ее деятельность в Российской Федерации // Юрист. - 1997. - № 7.
288. Тоцкий H.H. Организационно-правовые проблемы миграционной службы России // Гос-во и право. - 1996. - № 2.
289. Тоцкий H.H. Правовой статус вынужденного мигранта в России // Юрист. - 1997. -№2.
290. Феллер Э. Конвенция 1951 года о статусе, беженцев и современность // Московский журнал международного права. - 2001. - № 1.
291. Фисенко И.В. Беженцы и вынужденные переселенцы в Содружестве Независимых Государств: определение понятий // Московский журнал международного права. - 1997. - № 4.
292. Хабибулин А.Г., Рахимов P.A. Государственная идентичность как элемент правового статуса личности // Гос-во и право. - 2000. - № 5Г.
293. Цаголов K.M. Несколько замечаний по проблемам, порождающим беженцев // Московский журнал международного права. - 1998. - №1.
294. Чернычко A.M. Деятельность органов внутренних дел России в решении вопросов, связанных с приобретением и изменением гражданства // МВД России - 200 лет: Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. - СПб., 1998.
295. Чудиновских О.С. Статистика о причинах миграции // Народы населения. - 1999. - № 2.
296. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Гос-во и право. - 1994. - № 8-9.
297. Эгер Ж. Процедура приема беженцев и лиц в поисках убежища // Московский журнал международного права. - 1998. - № 1.
298. Ягодин С. Мигт^ция в России: Реализация права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в субъектах Российской
299. Федерации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2001. -№3.
300. Ямпольская Ц.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях // Вопросы советского государственного права. - М., 1975.
302. Александрова З.К. Теоретические вопросы правового статуса граждан зарубежных социалистических стран Европы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Свердловск, 1975.
303. Анохин Ю.В. Обеспечение безопасности, прав и свобод личности в правоприменительной деятельности органов внутренних дел (на материалах предварительного расследования ): Дис. канд. юрид. наук. - М., 1999.
304. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1993.
305. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Дис. канд. юрид. наук. - М., 1993.
306. Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах РФ: Автореф дис. канд. юрид. наук. - Волгоград, 1999.
307. Ибрагимов A.M. Режим беженцев в международном праве: Дис. канд. юрид. наук. - Махачкала, 1999.
308. Кардашова И.Б. Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1996.
309. Каткова H.H. Правовой статус беженцев в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1999.
310. Кононов П.И. Административная ответственность должностных лиц: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1994.
311. Корсик К.А. Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации (опыт сравнительно-правового исследования): Автореф. дис:. д-ра юрид. наук. - М., 1999.
312. Котиева Л.И: Правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1999.
313. Куракин A.B. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Дис. канд. юрид. наук. - М., 2000.
314. Нефедов Б.И: Правовое положение иностранных граждан в СССР: (Теоретические вопросы соотношения международно-правового и внутригосударственного регулирования): Дис. канд. юрид. наук.— Свердловск, 1986.
315. Потапов В.И. Правовой статус беженцев в современном международном праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1983.
316. Радул В.В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2001.
317. Радул В.В: Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. - М:, 2001.
318. Рыжкова М.Н. Правовые и организационные основы обеспечения порядка пребывания в СССР иностранных граждан и лиц без гражданства: Дис. канд. юрид. наук. - М., 1985.
319. Тоцкий H.H. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Автореф.-дис. канд. юрид. наук. - М., 1998.
320. Тоцкий H.H. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. - М., 1998.
321. Хазов Е.Н. Юридические гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - СПб., 1997.
322. Черепанова И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность: (Теоретический анализ и практика применения): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1999.1. Зарубежные источники
323. Doc., ООН A/CN. 4/257/Add.l; A/CN.4/266; A/CN. 4/280; A/CN. 4/286; A/CN. 4/Ser.A/1976/Add.l
324. Grahl-Madsen A. The status of refugees in international Law / Vol. 1.
325. Encyclopedia of Public International Law/ - Vol.8: Human Rights and the Individual in International Law // International Economic Relations. - Amsterdam- New York - Oxford: Elsevier Science Publishers B.V., 1985.
326. International Thesaurus of Refugees Terminology: UNHCK, Ref World CD-ROM, 4-th Edition, July, 1997.
327. Ogata S/ Statement at a roundtable discussion on United Nations human rights protection of internally displaced persons. Nyon, February 1993, on Ref world CD-ROM. - Geneva: UNHCR, 1997.
329. WORLD WATCH. - № 1. - 1995.
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.
6.2. Административно-правовой статус беженцев
Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Основания и процедура признания лица беженцем:
Обращение с ходатайством о признании беженцем;
Предварительное рассмотрение ходатайства;
Принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
Выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
Рассмотрение ходатайства по существу;
Принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;
Выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.
Лицо, признанное беженцем, имеет следующие права.
1. Получать услуги переводчика и получать информацию о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, а также иную информацию.
2. Получать содействие в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации.
3. Получать содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ.
4. Получать питание и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством РФ, до убытия к новому месту пребывания.
5. Право на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц.
6. Пользоваться жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством РФ, из фондажилья для временного поселения. Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья.
7. Получать медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.
8. Получать содействие в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.
9. Работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.
10. Получать социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.
11. Получать содействие в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.
12. Получать содействие федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства).
13. Обращаться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц. Форма бланка проездного документа, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются Правительством РФ.
14. Обращаться с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.
15. Участвовать в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.
16. Добровольно возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).
17. Выезжать на место жительства в иностранное государство.
18. Пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством РФ и международными договорами РФ, а также законодательством субъектов РФ.
Обязанности лиц, признанных беженцами:
Соблюдать Конституцию, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
Своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом;
Соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;
Сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;
Сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;
Сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе;
Проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.
| |
В России насчитывается около 16 тыс. беженцев и 500 тыс. вынужденных переселенцев. Их положение регулируется специальными законами «О беженцах» (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г.) и от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах».
Беженец - это иностранец или лицо без гражданства, которое покинуло страну своего гражданства (прежнего обычного места жительства) в силу того, что подвергалось преследованиям или имеет обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и не может или не желает пользоваться защитой своей страны или вернуться в нее по указанным причинам.
Правовой статус вынужденных переселенцев
В отличие от беженца вынужденный переселенец является, как правило, гражданином РФ, но по тем же причинам покинул иностранное государство и прибыл в Россию или переселился из одного в другой. Вынужденным переселенцем может быть также иностранец, постоянно проживающий в России на законных основаниях, но по указанным причинам изменивший место своего постоянного жительства.
Статус беженца и вынужденного переселенца предоставляется по ходатайству лица. После проверки принимается решение о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца и выдается соответствующее удостоверение. Оно действительно в течение пяти лег, но по заявлению лица каждый раз может продлеваться на год. Оба названных выше закона устанавливают основания, по которым можно отказать в принятии ходатайства или в предоставлении статуса беженца, вынужденного переселенца (сообщение ложных сведений, участие в организациях, преследующих цели насильственного свержения конституционного строя, и др.). Отказ в принятии ходатайства или в предоставлении статуса беженца, вынужденного переселенца может быть обжалован в суд.
Беженцам и вынужденным переселенцам предоставляется беспроцентная долгосрочная ссуда на приобретение жилья (строительство), местные органы государства и органы самоуправления обязаны оказывать содействие беженцам и вынужденным переселенцам в решении их жизненных проблем. Эти лица пользуются определенными правами граждан РФ и несут соответствующие обязанности, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
Как всякая демократическая страна, Россия сталкивается с проблемой миграции. Перемещения больших групп людей из других стран в Россию и на территории России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также преследований людей по разным основаниям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросов гражданства и обеспечения прав человека. Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного переселенца. Первый — Федеральным законом «О беженцах» (в редакции от 28 декабря 2010 г.), второй — Законом РФ «О вынужденных переселенцах» (в редакции от 16 октября 2010 г.).
Беженцами признаются лица, не имеющие , прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации.
Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвами преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.
Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г., к которой в 1992 г. присоединилась и Россия.
Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается компетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие). Такое лицо несет обязанность соблюдать Конституцию РФ, законы и иные правовые акты, своевременно прибыть в центр временного размещения, проходить медицинские осмотры и др.
Компетентный орган МВД принимает решение о признании лица беженцем и выдаст ему удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами российского гражданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо, ходатайствующее о признании его беженцем и находящееся на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства. Лицо признается беженцем на срок до трех лег. При сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на каждый последующий год. Статус беженца позволяет работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан), ходатайствовало получении российского гражданства. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при определенных условиях утрачивает статус беженца (при получении гражданства РФ или другого государства, выезде за пределы России на постоянное жительство, при умышленном представлении ложных сведений, добровольном принятии защиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть). Государство оказывает помощь в приеме, признании, размещении и обустройстве беженцев. Согласно постановлению Правительства РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые не признаются беженцами в соответствии с Федеральным законом «О беженцах», но по гуманитарным соображениям не могут вернуться на свою родину, предоставляется возможность временного убежища на территории Российской Федерации.
Вынужденными переселенцами признаются граждане РФ, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государства или на территории Российской Федерации. Причиной этого служат те же основания, что и для беженцев, но они связываются Законом с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. При определенных условиях вынужденными переселенцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства
РФ, а также граждане бывшего СССР. Статус выдается на пять лет (допускается продление).
Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев. Практически в той же мере определены обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др.
Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации.
Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвами преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.
Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г., к которой в 1992 г. присоединилась и Россия.
Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается компетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие). Такое лицо несет обязанность соблюдать Конституцию РФ, законы и иные правовые акты, своевременно прибыть в центр временного размещения, проходить медицинские осмотры и др.
Статус беженца и вынужденного переселенца предоставляется по ходатайству лица. После проверки принимается решение о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца и выдается соответствующее удостоверение. Оно действительно в течение пяти лег, но по заявлению лица каждый раз может продлеваться на год. Оба названных выше закона устанавливают основания, по которым можно отказать в принятии ходатайства или в предоставлении статуса беженца, вынужденного переселенца (сообщение ложных сведений, участие в организациях, преследующих цели насильственного свержения конституционного строя, и др.). Отказ в принятии ходатайства или в предоставлении статуса беженца, вынужденного переселенца может быть обжалован в суд.
Беженцам и вынужденным переселенцам предоставляется беспроцентная долгосрочная ссуда на приобретение жилья (строительство), местные органы государства и органы самоуправления обязаны оказывать содействие беженцам и вынужденным переселенцам в решении их жизненных проблем. Эти лица пользуются определенными правами граждан РФ и несут соответствующие обязанности, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Вопрос 44
44. Административно - правовой статус вынужденных переселенцев
Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Права
Самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;
При отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы в порядке, определяемом Правительством РФ, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;
На получение содействия в обеспечении его проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации.
Обязанности лица, признанного вынужденным переселенцем:
Соблюдать Конституцию и законы;
Соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;
При перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы;
Проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.
Вопрос 45
45. Система и правовое регулирование отношений в области государственной службы Российской Федерации.
1. Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации";
3) настоящим Федеральным законом;
4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;
5) указами Президента Российской Федерации;
6) постановлениями Правительства Российской Федерации;
7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
9) нормативными правовыми актами государственных органов.
2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
Комментарий к статье 5
Комментируемая статья определяет нормативную базу государственной гражданской службы.
В первую очередь, законодательство о государственной службе основывается на Конституции РФ. Она закрепляет такие исходные основы, как единство системы государственной власти (ст. 5); разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10); равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32). Кроме того, Конституция РФ в п. "т" ст. 71 устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации; в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (п. "л" ст. 72).
Базовым законодательным актом для всей государственной службы является Закон о системе госслужбы. Данный Закон закрепляет разделение государственной службы на государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу; содержит общие условия государственной службы; устанавливает систему управления государственной службой.
Для государственной гражданской службы основным нормативным актом является комментируемый Закон. В то же время допускается принятие других федеральных законов о государственной гражданской службе, в том числе регулирующих особенности прохождения отдельных видов государственной гражданской службы.
На государственных служащих в определенной степени распространяется трудовое законодательство (см. комментарий к ст. 73 Закона).
Многие вопросы организации государственной службы (в том числе и государственной гражданской службы) в настоящее время урегулированы подзаконными актами. В развитие положений Закона о государственной гражданской службе принят ряд Указов Президента РФ: "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" от 1 февраля 2005 г. N 112; "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" от 1 февраля 2005 г. N 110; "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" от 1 февраля 2005 г. N 111; "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" от 1 февраля 2005 г. N 113; "О Примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" от 16 февраля 2005 г. N 159.
Важная роль в организации государственной службы принадлежит Правительству РФ. На Правительство возложено принятие правовых и организационных мер по исполнению законов и указов Президента РФ о государственной службе. Так, например, в сфере переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих Правительством РФ приняты Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. N 109 "Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти" (с послед. изм.) и Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1047 "Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти" (с послед. изм.).
Субъекты Российской Федерации также могут принимать свои законы и подзаконные акты в сфере гражданской службы. Это вытекает из ч. 4 ст. 2 Закона о системе госслужбы. Конституции и уставы большинства субъектов Российской Федерации содержат положения о государственной службе этих субъектов.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации идет процесс формирования нормативной базы государственной гражданской службы с учетом положений комментируемого Закона. Так, например, принят Закон Саратовской области "О государственной гражданской службе Саратовской области" от 2 февраля 2005 г. N 15-ЗСО.
2. Комментируемая часть основывается на ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".
