Правового регулирования внешнеэкономической деятельности является властное влияние на общественные отношения в сфере осуществления внешнеэкономической деятельности с целью их упорядочения и приведения в соответствие с нормами права. Общественные отношения возникают между международными и национальными органами регулирования внешнеэкономической деятельности; между национальными органами регулирования внешнеэкономической деятельности; между национальными органами регулирования внешнеэкономической деятельности и субъектами внешнеэкономической деятельности; между субъектами внешнеэкономической деятельности.

Задачами правового регулирования внешнеэкономической деятельности являются:

Регламентация общественных отношений в целях защиты прав и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности;

Создание единого правового пространства для осуществления субъектами своих прав и обязанностей;

Укрепление сотрудничества субъектов внешнеэкономической деятельности - иностранных контрагентов, принадлежащих к различным экономическим, правовым, социальным и культурным систем.

Сферы правового регулирования внешнеэкономической деятельности являются все виды взаимосвязанных отношений, которые отличаются своей целеустремленностью, содержанием и формой. При определении сферы правового регулирования внешнеэкономической деятельности следует учитывать следующие моменты:

С юридической стороны, эти отношения не являются однородными по своему характеру: среди них есть частные и общественные, внутренние и внешние;

С точки зрения юридического равенства субъектов внешнеэкономической деятельности, правовые отношения могут состоять из гражданских, хозяйственных, административных, уголовных правовых отношений.

Таким образом, правовое регулирование внешнеэкономической деятельности является комплексным межотраслевым правовым образованием, требует применения соответствующих методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Различают следующие методы правового регулирования внешнеэкономической деятельности:

Императивный метод,

Диспозитивный метод.

Императивный метод основан на властных предписаниях субъектов регулирования внешнеэкономической деятельности, устанавливают порядок возникновения прав и обязанностей субъектов внешнеэкономической деятельности и санкции за нарушение этих обязанностей. Аспект императивности основывается на отношениях субъектов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, и субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. В таких отношениях стороны не равны: субъекты, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, определяют свою властную волю и требуют от субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, соответствующего реагирования, соответствующей правовой поведения. В этом случае поведение субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, жестко регламентированной. Составляющими императивного метода являются тарифные и нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности, при применении которых используются соответствующие правовые средства, способы и типы правового регулирования внешнеэкономической деятельности.

К правовым средствам относят действия, направленные на формирование, издание, применение, изменение или отмену различных нормативно-правовых источников.

К правовым способам относят основные и дополнительные способы регулирования внешнеэкономической деятельности. При этом основными способами правового регулирования внешнеэкономической деятельности признаны разрешения, запреты, обязательства. Разрешения - нормы правового регулирования, обеспечивающих свободное волеизъявление субъекта внешнеэкономической деятельности. Запреты - нормы правового регулирования, устанавливают меру поведения, возлагая на субъекта внешнеэкономической деятельности обязанность воздерживаться от совершения действий, противоречащих нормам права. Запреты имеют обязательный характер, находят закрепление в охранных нормах, обеспечиваются средствами юридической ответственности. Обязательства - норма правового регулирования, которая предусматривает юридическую обязанность совершать определенные действия в интересах субъектов внешнеэкономической деятельности. Обязательства является гарантией использования субъектных прав и реализуется в форме выполнения правовых норм.

К дополнительным способов правового регулирования относят убеждение, поощрение, принуждение. Убеждение - комплекс разъяснительных, рекомендательных и поощрительных способов обеспечения правомерного поведения субъектов внешнеэкономической деятельности. Он реализуется путем применения разъяснительных мероприятий, предоставления необходимой правовой помощи, мер морального и психологического воздействия (проведение бесед, правового воспитания, агитация, побуждение и т.д.). Поощрение - способ мотивации надлежащего поведения путем применения материального и морального воздействия на субъектов внешнеэкономической деятельности. К таким мерам относят увеличение квот на осуществление внешнеэкономической деятельности, предоставление государственного заказа, государственных кредитов, субсидий и т. Способы убеждения и поощрения, тесно связаны, взаимодействуют и соотносятся между собой. Принуждение способ нравственного, материального и физического воздействия на волю и поведение субъекта внешнеэкономической деятельности. Он реализуется через приостановление или запрет осуществления внешнеэкономической деятельности, ограничение выдачи квот и лицензий и т.

Типам правового регулирования внешнеэкономической деятельности относят сочетание общих юридических разрешений и общих юридических запретов в отношении субъектов, отношения между которыми регулируются правовыми нормами. Выделяют следующие типы правового регулирования внешнеэкономической деятельности: обще разрешительный, специальный разрешительный. Обще разрешительный тип правового регулирования - тип регулирования, которым предусматривается действие по принципу "разрешено все, что не запрещено законом". Он способствует развитию инициативности, самостоятельности в принятии решений субъектами внешнеэкономической деятельности. Специальный разрешительный тип правового регулирования - тип правового регулирования, по которому предполагается действие по принципу: "Запрещено все, что не разрешено законом". Он предусматривает использование запретов в рамках норм права, активно применяется в сфере нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности и требует четкого упорядочения правовых отношений, последовательной реализации принципов законности.

Диспозитивный метод основан на возможности выбора субъектами внешнеэкономической деятельности варианта поведения в рамках действующего законодательства. При реализации диспозитивного метода применяются внешнеэкономические договоры (контракты), заключаемые между субъектами внешнеэкономической деятельности, которые являются разными по правовым статусом.

Императивный и диспозитивный методы правового регулирования внешнеэкономической деятельности базируются на применении соответствующих источников права.

Источниками правового регулирования внешнеэкономической деятельности есть конкретные формы решения общих обязательных правил поведения, установленных или санкционированных международными и национальными органами регулирования внешнеэкономической деятельности, по которым эти правила производят свой властный регулирующее воздействие на общественные отношения, возникающие в сфере внешнеэкономической деятельности.

Источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности классифицируют:

По предмету отношений;

По субъекту;

По пространству;

По степени опосредования;

По видам норм;

По видам источников и тому подобное.

По предмету отношений в сфере внешнеэкономической деятельности различают источники права в сфере торгово-экономического сотрудничества, таможенного регулирования, валютного регулирования, регулирования международных перевозок; регулирование вопросов ответственности за неправомерные действия и т.

По субъектам, принимающих участие в формировании источников права, различают.

Источники права, формируются международными организациями;

Источники права, формируются национальными органами власти.

По пространством различают:

Международные источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности;

Национальные источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности.

Международные источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности - источники, формируются международными организациями и применяются к правовым отношениям в транснациональном правовом пространстве. Они содержат унифицированные нормы регулирования правовых отношений в международном правовом пространстве.

Национальные источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности - источники, применяемые к правовым отношениям в национальном правовом пространстве. Они содержат унифицированные нормы для регулирования правовых отношений во внешнеэкономической сфере в национальном правовом пространстве. Спецификой правового регулирования внешнеэкономической деятельности является одновременное использование источников международного и национального права.

По степени опосредования различают:

Источники права "самовыполняющееся";

Источники права, потребует трансформации.

"Самовыполняющееся" источники права - источники права, которые требуют только национальные нормы-отсылки. Источники права, потребует трансформации - источники, правовые которые требуют преобразования в нормы национального права. Большинство международных норм права применяют к правоотношениям в сфере внешнеэкономической деятельности вследствие & трансформации. Трансформация - применение норм международного права в национальном законодательстве. Способы осуществления трансформации предусматриваются национальным законодательством государств. Так, международные договоры вступают в силу для Украины после предоставления ею согласия на обязательность международного договора в порядке и сроки, определенные или законами Украины, или указами Президента Украины, или постановлениями Кабинета Министров Украины.

По видам норм, содержащихся в них, источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности различают на:

Источники права, содержащие материальные нормы;

Источники права, содержащие коллизионные нормы;

Источники права, содержащие смешанные нормы.

Источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности, содержащих материальные нормы, непосредственно регулирующие правовые отношения в сфере внешнеэкономической деятельности. Примером является Генеральное соглашение по тарифам и торговле (1994), которая содержит материальные нормы по таможенной оценки, в отгрузит ной инспекции, технических барьеров для торговли, применения санитарных и фитосанитарных мер, процедуры импортного лицензирования, мер безопасности, субсидий и уравновешенных мероприятий, антидемпинговых норм, инвестиционных мероприятий, связанных с торговлей текстилем и одеждой, сельского хозяйства, правил происхождения, платежных балансов, случаев, по которым таможенные администрации имеют основания сомневаться в правдивости или точности задекларированной стоимости товаров, государственных торговых предприятий и тому подобное.

Источниками правового регулирования внешнеэкономической деятельности, содержащих коллизионные нормы, есть источники права, содержащие правовые нормы, регулирующие коллизии между иностранными правовыми системами, отсылая к материальным нормам той или иной иностранной правового государства. Следует заметить, что источников права в сфере внешнеэкономической деятельности, содержащие только коллизионные нормы, в чистом виде не существует.

Источниками правового регулирования внешнеэкономической деятельности, содержащих смешанные нормы, есть источники права, содержащие сочетание материальных и коллизионных норм в сфере правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Практически все источники права, регламентирующие осуществление внешнеэкономической деятельности, содержащие смешанные нормы: коллизионные нормы способствуют устранению пробелов, которые образуются при использовании материальных норм в этих источниках. Сочетание материальных и коллизионных норм в источниках права позволяет учитывать конкретные условия возникновения и реализации прав и обязанностей субъектов правовых отношений, возникающих в сфере внешнеэкономической деятельности.

На практике имеют место источника права, различные статьи которых содержат или материальные, или коллизионные нормы; источники права, в статьях которых одновременно присутствуют два вида норм: материальная и коллизионная (смешанная норма).

По видам источников правового регулирования внешнеэкономической деятельности различают:

Нормативно-правовые договоры;

Нормативно-правовые акты;

Правовые прецеденты;

Правовые обычаи.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

2.2 Приграничная торговля как особый режим внешнеторговой деятельности: правовое обеспечение и государственное регулирование

2.3 Принципы формирования нормативно-правовой регламентации правового регулирования внешнеторговой деятельности

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы. Внешнеэкономическая деятельность является важным фактором развития экономической системы любого государства. Это одна из сложных сфер общественных отношений, именно внешнеэкономическая деятельность выступает основным источников доходов государственного бюджета. В ней проявляется национальный интерес и обнаруживаются различия между другими общественными отношениями в государстве. Вместе с тем ВЭД - постоянно изменяющееся явление, поскольку в нашей стране еще не существует достаточного опыта субъектов ВЭД, не выработан четкий правовой механизм, не сформированы в достаточной степени отношения с международными организациями.

В развитии внешнеэкономической деятельности особую роль играет государство. Именно качественное управление внешнеэкономической деятельностью позволит добиться, главной цели современного регулирования внешнеэкономической деятельности России - интеграции в мировую экономику.

Реформы, проводимые в России, показали, что отказ от рычагов государственного воздействия на экономику оказался необоснованным. Состояние российской государственности характеризуется тем, что экономика от административно-командной системы освободилась, а формы и методы воздействия государства на субъекты рынка еще только создаются.

В этих условиях высокую актуальность приобретает изучение правового регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации.

Целью настоящей работы является исследование правового регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить ряд промежуточных задач:

Раскрыть особенности внешнеторговой деятельности Российской Федерации.

Дать характеристику правовой системы регулирования внешнеторговой деятельности.

Рассмотреть таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности России в условиях глобализации.

Исследовать репатриацию валютной выручки как элемент валютно-правового механизма регулирования внешнеторговой деятельности.

Рассмотреть приграничную торговлю как особый режим внешнеторговой деятельности: правовое обеспечение и государственное регулирование.

Раскрыть принципы формирования нормативно-правовой регламентации правового регулирования внешнеторговой деятельности.

Объектом настоящей работы являются общественные отношения, складывающиеся в области внешнеторговой деятельности.

Предметом работы являются правовые нормы, регламентирующие внешнеторговую деятельность.

Степень разработанности темы. Изучению правового регулирование внешнеторговой деятельности посвящен ряд работы отечественных ученых и специалистов области гражданского и коммерческого права. В качестве основы для настоящей работы выступили работы С.И. Долгова, И.И. Кретова, В.Г. Панскова. Кроме того, в работе были использованы общие труды по коммерческому обороту, принадлежащие Б.И. Пугинскому, М.М. Рассолову, Н.Ю. Кругловой и др.

Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение и список литературы.

1. Правовое регулирование внешнеторговой деятельности: понятие и общая характеристика

1.1 Особенности внешнеторговой деятельности Российской Федерации

Многообразие общественного развития дает очень пеструю картину разнородного и вместе с тем взаимосвязанного мира. Как устойчивая тенденция мирового развития проявляется усиление влияния нарастающего единения мира на национально-государственную специфику стран. Одной из важнейших сфер проявления нарастающей взаимозависимости государств выступают международные экономические отношения, в частности, внешняя торговля.

В общем виде международная торговля является средством, с помощью которого страны могут развивать специализацию, повышать производительность своих ресурсов и таким образом увеличивать общий объем производства.

Для России необходимость определения своего места в мировой экономике стоит как одна из важнейших и очень сложных задач. Решать ее приходится в условиях развала прежних внешнеэкономических связей. Во время перехода к рынку и плюрализму форм собственности, предоставления всем предприятиям независимо от этих форм права заниматься внешнеторговой деятельностью Россия отказалась от государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность. Главная задача государства в современных условиях -- выработка внешнеэкономической стратегии, адекватной рыночным принципам функционирования российской экономики и ее последовательной интеграции в мировое хозяйство.

Наиболее действенной и эффективной стратегией интеграции России в мировую экономику является сочетание структурной перестройки экономики с ее ориентацией на активный рост экспорта и дифференциацию его потенциала. Основные средства достижения этой цели -- общее улучшение инвестиционного климата, привлечение инвестиций в соответствующие отрасли, создание механизмов стимулирования экспорта, использование различных инструментов внешнеэкономического регулирования с целью формирования жизнеспособных экспортных производств.

Стратегические решения можно считать обоснованными, если они опираются на четко сформулированную, официально принятую и общественно признанную внешнеэкономическую доктрину и на соответствующий арсенал ее реализации. Поэтому необходим поиск фундаментальных истоков и принципов построения внешнеэкономической доктрины и стратегии, которые бы предопределили: суммирующий вектор экономического развития; баланс общенациональных долговременных (стратегических) интересов и интересов различных государственных и предпринимательских структур; способы сохранения социально-экономического равновесия.

Центральное место во внешнеэкономической стратегии страны занимает внешнеэкономическая политика, представляющая собой деятельность государства, направленную на развитие и регулирование внешнеэкономических отношений. По мере эволюции международных экономических отношений сформировался обширный инструментарий внешнеэкономической политики. В сфере торгового обмена международные режимы вырабатываются, прежде всего, в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) и созданной на его основе Всемирной торговой организации (ВТО) -- международных организаций, действующий на базе многостороннего договора, фиксирующего принципы и правила мировой торговли.

Инструменты, используемые государством для регулирования международной торговли можно разделить на тарифные (основанные на использовании таможенного тарифа) и нетарифные (квоты, лицензии, субсидии, демпинг и т. д.).

Имея почти 150-миллионное население, обладая значительными энергетическими, достаточно высококвалифицированными трудовыми ресурсами при пониженной стоимости рабочей силы, Россия представляет собой огромный рынок товаров, услуг и капиталов. Однако степень реализации этого потенциала во внешнеэкономической сфере весьма скромна. Доля России в мировом экспорте в 1995 г. составила около 1,5 %, а в импорте -- менее 1 %.

Но если роль России в мировой торговле невелика, то для самой России значение внешнеэкономической сферы весьма существенно. Внешняя торговля остается весьма важным источником поступления инвестиционных товаров, а также играет большую роль в снабжении населения продовольствием и различными товарами потребительского назначения.

В какой бы ситуации не находилась экономика, законы ее развития неумолимы: она проходит свой путь, при этом требуется наметить ориентиры движения, решить многие накопившиеся проблемы. Внешнеэкономическая сфера не составляет исключения, поскольку хозяйство страны обновляется. Вместе с тем освоение мирового рынка сдерживается неконкурентоспособностью отечественного производства.

Существуют сегодня серьезные препятствия при движения российских товаров на основные мировые товарные рынки. По-прежнему рынки западных стран не полностью открыты для российских товаров. Эти страны до сих пор сохраняют многие барьеры, существовавшие в период «холодной войны». Практически против России продолжают действовать принятые количественные ограничения и антидемпинговые меры.

Правовые основы рыночной системы в области внешней торговли уже созданы, однако предстоит принять еще многие нормативные акты, которые должны привести национальные правила в полное соответствие с международными.

Либерализация внешнеэкономической деятельности в России практически закончена. На этапе финансовой стабилизации макроэкономическая политика внешней торговли направлена на изыскание дополнительных возможностей укрепления доходной части государственного бюджета прежде всего за счет полной ликвидации таможенных льгот и фискальной рационализации импортного тарифа. Последний, третий этап становления рыночной экономики в России применительно к задачам внешнеэкономической политики требует перехода к массированной поддержке экспортно-ориентированных производств, прежде всего с высокой добавленной стоимостью, при одновременной ориентации государства на умеренную защиту внутреннего рынка.

Предстоит начать переход от ограничительной к поощрительной политике, последовательно содействовать формированию прогрессивной, более облагороженной структуры экспорта и создать соответствующую систему его государственной поддержки. В этих целях принята Федеральная программа развития экспорта и постановление Правительства «О дополнительной поддержке экспорта товаров и услуг».

Важными проблемами являются также разработка механизма защиты внутренних товаропроизводителей, ужесточение мер ответственности за реализацию некачественных импортных товаров, введение антидемпинговых и компенсационных пошлин для возмещения потерь отечественных товаропроизводителей, связанных с необоснованным занижением цен на импортируемую продукцию.

Продуманная и взвешенная либерализация внешней торговли России остается приоритетной линией в регулировании этой деятельности. Главные задачи на перспективу -- согласование потребностей и объективных факторов развития мирового хозяйства с реалиями переходных процессов в экономике России, преодоление инфляционных ожиданий и создание условий для увеличения инвестиций и экономического роста.

Экономическое положение России -- не только национальная проблема: стране предстоит продвигаться к новому мировому равновесному состоянию. И от того, в какой форме и за какое время это произойдет, будут зависеть ее вхождение в мировую хозяйственную систему, осуществление стратегических целей, приоритетов и интересов, и, в конечном счете, экономическая безопасность, а также народнохозяйственные преобразования.

Любая экономика «смотрит» во внешний мир через своеобразную «призму» -- систему своих внешнеэкономических институтов. Если страна претендует на достойное место в нем, необходимо привести их в соответствие со складывающейся ситуацией во внешней сфере и положением в народном хозяйстве.

Качественно обновляемая российская экономика все более активизируется на внешней мирохозяйственной арене. Жестокие реалии таковы, что то состояние, с которого начинается новая страница во взаимоотношениях России с мирохозяйственной сферой, характеризуется прежде всего глубочайшим кризисом национальной экономики, в том числе и структурным, ее неадекватностью по многим направлениям современной внешнеэкономической сферы, как по организационно-функциональной форме взаимодействия, так и неготовностью общественного сознания к более эффективным формам внешнеэкономического сотрудничества.

1.2 Правовая система регулирования внешнеторговой деятельности

Торговый оборот в России является частью мирового торгового оборота. С отменой монополии государства на внешнюю торговлю любая организация и гражданин-предприниматель получили возможность выхода на зарубежный рынок, совершения внешнеторговых сделок. Сразу же возросло значение знания и соблюдения правил, регулирующих экспортные и импортные операции.

Основным видом договоров, опосредующих реализацию товаров во внешнеторговых отношениях, является договор купли-продажи. В более ограниченных объемах используются договоры поставки, мены (бартера), предпринимательской комиссии (консигнации) и некоторые другие.

Порядок заключения и исполнения договоров купли-продажи во внешнеторговом обороте подробно регламентирован Венской конвенцией ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. Бывший СССР присоединился к Конвенции в 1991 г.

При подписании названной Конвенции было сделано допустимое заявление об обязательности свершения сделок по заключению, изменению и расторжению договоров в простой письменной форме, что исключает возможность применения устной формы договора, которая в принципе допускается Венской конвенцией. Поэтому если один из участников внешнеторгового контракта находится на территории России, то для него обязательно правило о письменной форме договора. Несоблюдение простой письменной формы согласно ст. 162 ГК РФ влечет недействительность внешнеэкономических сделок.

В силу ст. 90 Венской конвенции она не затрагивает действия других международных договоров. Поэтому положения Конвенции применимы в той мере, в какой соответствующие вопросы не решены в других международных соглашениях, не распространяющихся на взаимоотношения сторон. Между тем помимо Венской конвенции имеется ряд соглашений о международной торговле, ратифицированных государствами и подлежащих учету сторонами.

Венская конвенция подлежит применению при следующих условиях. Первое условие -- если обе стороны являются организациями государств -- участников Венской конвенции; второе -- если участники сделки находятся в разных странах, а не на территории одной страны. И третье условие -- если стороны не предусмотрели в договоре применение иных правил или соглашений вместо Венской конвенции. При наличии трех названных условий, даже если в договоре нет ссылки на Венскую конвенцию, она подлежит применению к взаимоотношениям сторон по внешнеторговому контракту.

В силу ст. 15 Конституции РФ и ст. 7 ГК РФ правила Венской конвенции являются частью российской правовой системы и в случае расхождения с национальным законодательством имеют верховенство над ним. Статья 6 Венской конвенции предусматривает широкую автономию воли сторон, позволяя им отступать от положений Конвенции или изменять их. Венская конвенция построена на принципе правовой диспозитивности. Это дает возможность субъектам вырабатывать условия контрактов на основе учета своих реальных возможностей и интересов.

Венская конвенция регулирует далеко не все вопросы, возникающие при заключении и исполнении договоров. Те вопросы, которые не регламентированы Конвенцией, подлежат разрешению на основе коллизионных норм. Данное правило закреплено в п. 7 Конвенции.

Поскольку участники внешнеторговых отношений находятся в разных странах, то при неурегулированности соответствующего вопроса в Венской конвенции или в самом контракте возникает проблема определения применимого права, т.е. права страны, подлежащего применению к спорному случаю. При определении применимого права в таких случаях надлежит учитывать правила конвенций о праве, применимом к международной купле-продаже товаров (Гаага, 1955 и 1986), а также руководствоваться разделом VII Основ гражданского законодательства 1991 г., который продолжает действовать до принятия соответствующей части ГК РФ.

Законодательная база, регулирующая внешнеторговую деятельность, включает в себя: Закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» и федеральные законы «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», а также большое число нормативных актов Банка России, Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств.

Действующая законодательная база нуждается в развитии и совершенствовании, как в силу необходимости законодательного обеспечения ряда сфер этой деятельности, которые пока не регламентированы соответствующими законодательными актами, так и в целях определенной корректировки ранее принятых в этой области законов.

Первым из важных направлений совершенствования российского внешнеэкономического законодательства является приведение его в соответствие с нормами ВТО.

Сравнительный анализ упомянутых выше законодательных актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность (ВЭД), свидетельствует о том, что они имеют существенные отличия от норм ВТО.

Так, в Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» ряд положений не соответствуют принципам этой организации. Имеются расхождения в терминологии и трактовке некоторых понятий, особенно в части, касающейся торговли услугами. Так, экспорт услуг трактуется как вывоз с таможенной территории Российской Федерации, т.е. признается только трансграничная поставка услуги, тогда как ВТО различает несколько способов поставки услуг, в том числе через коммерческое присутствие иностранного поставщика на территории другой страны. Различаются и принципы регулирования торговли услугами. При трансграничной торговле используются количественные ограничения, тарифы и т.п., при коммерческом присутствии - специальные меры, ограничивающие деятельность иностранных поставщиков на внутреннем рынке.

С другой стороны, регулирование торговли услугами в рамках ВТО касается не только международных аспектов этой деятельности, но и мер, применяемых на внутреннем рынке, т.е. вторгается в область, всегда входившую в систему внутреннего правового пространства.

Различается и регулирование торговли товарами. Особенно большие расхождения наблюдаются по таким понятиям, как количественные ограничения, меры защиты внутреннего рынка, а также по процедурам разрешения споров.

В российском законодательстве количественные ограничения как экспорта, так и импорта согласно закону «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» могут вводиться в целях:

Обеспечения национальной безопасности;

Выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния внутреннего товарного рынка;

Защиты внутреннего рынка Российской Федерации.

ВТО же более конкретно в определении условий введения количественных ограничений. Так, разрешаются:

Временные ограничения экспорта, чтобы справиться с критической нехваткой продовольствия или других основных продуктов;

Импортные ограничения на сельскохозяйственные и рыбные продукты для поддержания программ расширения внутреннего производства (в настоящее время этот пункт перенесен в входящее в пакет ВТО Соглашение по сельскому хозяйству, где квоты пересчитаны в тарифные ставки).

Кроме того, ВТО позволяет вводить импортные ограничения для обеспечения внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса. При этом предусматривается координация действий между МВФ и ВТО, чтобы предпринимаемые меры, касающиеся платежного баланса и контроля за товарообменом, не противодействовали друг другу и чтобы количественные ограничения применялись недискриминационным образом, а сокращение импорта не меняло резко его распределение по странам и поставщикам.

По закону же «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» распределение квот и лицензий осуществляется путем проведения конкурса или аукциона, т.е. здесь о сохранении доли рынка речь не идет.

Существенно отличаются подходы ВТО и действующего российского законодательства к запретам экспорта и импорта. В ВТО список условий, разрешающих их введение, более конкретен.

Меры защиты внутреннего рынка - еще одна сфера, где действующее российское внешнеэкономическое законодательство серьезно отличается от норм ВТО.

В российском законе, например, возможность применения защитных мер предусмотрена лишь в общей форме (статья 18), антидемпинговые и компенсационные меры в нем вообще не упомянуты, как и сами понятия демпинга и субсидии. Упущен ряд важных положений, придерживаться которых необходимо при применении защитных мер. Все это, безусловно, снижает возможности государства по защите внутреннего рынка.

Что касается ВТО, то она предполагает использование трех групп мер защиты:

Чрезвычайные защитные меры;

Антидемпинговые меры;

Компенсационные меры.

Отмеченные выше недостатки закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» призван был устранить закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами». Однако разработанный Государственной Думой и одобренный Советом Федерации, этот закон был отклонен Президентом Российской Федерации, в том числе и по основанию несоответствия отдельных его положений нормам ВТО. В частности, существенным пробелом рассматриваемого закона названо то, что предусмотренные в нем защитные меры касаются лишь отечественной промышленности и не распространяются на сельское хозяйство. Между тем эта отрасль сейчас испытывает серьезные негативные последствия из-за конкуренции продовольственных и сельскохозяйственных товаров, импортируемых из-за рубежа, причем, как правило, субсидируемых.

Не регламентированы действующим законодательством и многие другие важные меры защиты экономических интересов России при осуществлении внешней торговли товарами. Так, не предусмотрен такой важный инструмент оперативного регулирования ввоза и вывоза для поддержания баланса спроса и предложения на внутреннем рынке, как лицензирование импорта. Не регламентированы также санитарные, ветеринарные, фитосанитарные меры защиты внутреннего рынка.

Второе направление совершенствования законодательства в сфере ВЭД обусловлено сильной криминализацией этой сферы и превращением ВЭД в один из основных каналов незаконной утечки за рубеж отечественных капиталов.

В связи с этим представляется необходимой разработка новой редакции закона «О валютном регулировании и валютном контроле». Во-первых, многие термины, используемые в этом законе, сегодня используются в ином значении. Во-вторых, он не решает ряд вопросов, связанных, в частности, с применением административных санкций.

Ряд формулировок вызывают трудности в применении на практике и требуют уточнения. Не урегулированы вопросы приобретения недвижимости иностранными физическими лицами - не предпринимателями. Не решены вопросы осуществления сделок без пересечения таможенной границы (например, продажа рыбы без пересечения таможенной границы, добыча нефти на шельфе (расчеты в валюте). Часть неторговых операций, признанная международными договорами, у нас таковой не признается.

В упорядочении нуждается деятельность органов валютного контроля. Сейчас сформированы четыре органа валютного контроля (Центральный банк, Государственный таможенный комитет, Федеральная служба по валютному контролю, налоговые органы), каждый из которых действует по своим правилам, применяет разные санкции.

Характеризуя состояние нормативно-правовой базы ВЭД, нельзя не отметить недостаточность предусмотренных существующим законодательством мер по стимулированию экспорта обрабатывающей продукции и ограничению импорта продукции, аналоги которой производятся или могут быть произведены отечественным товаропроизводителем. Среди возможных мер, которые могли бы использоваться в этих целях, можно назвать следующие:

Отмена налога на добавленную стоимость на продукцию, экспортируемую в государства СНГ;

Отмена налога на добавленную стоимость с валютных авансов по экспорту машиностроительной продукции;

Использование таможенных тарифов для защиты перспективных и значимых для государства производств и видов деятельности;

Предоставление государственных гарантий по экспортным кредитам и использование других форм поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью (предоставление субсидий на работы по стандартизации, контролю и повышению качества продукции).

Следовало бы также законодательно закрепить прекращение использования средств государственного бюджета на цели импорта, ввоза импортных товаров без уплаты таможенных пошлин и налогов.

Важнейшей проблемой внешнеэкономического регулирования остается вывоз капитала из страны. Для решения этой задачи необходим целый комплекс регулирующих мер, в том числе:

Применение установленных санкций в отношении нарушений валютного законодательства, а также строгое соблюдение ограничений на приобретение иностранной валюты исключительно на цели импортных контрактов и других разрешенных законом текущих операций;

Восстановление ограничений на вывоз капитала и ввоз спекулятивного капитала;

Ужесточение валютного контроля за импортными операциями;

Ужесточение контроля и сокращение сроков репатриации валютной выручки от экспорта;

Применение санкций в отношении коммерческих структур, нелегально вывезших капитал или ведущих платежно-расчетное обслуживание проводимой в России деятельности в оффшорных зонах;

Запрет на открытие и ведение счетов оффшорных банков в российских коммерческих банках.

Для реализации этих мер должны быть внесены изменения в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле», а также принят закон «О государственном регулировании вывоза российского капитала».

В настоящее время в стране создалась сложная обстановка из-за нерегулируемого обращения, сбора, переработки и продажи за рубеж лома и отходов цветных и черных металлов. Такое положение подтверждается участившимися случаями хищения цветных и черных металлов и бесконтрольным вывозом их за границу. В то же время отечественные металлургические предприятия не загружены в полной мере первичным сырьем - концентратами.

В связи с этим представляется необходимым в приоритетном порядке рассмотреть и принять федеральные законы, регламентирующие деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов и его экспорта.

1.3 Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности России в условиях глобализации

Одно из основных условий широкой интеграции Российской Федерации в мировую экономику -- создание унифицированного в организационном и правовом плане института таможенно-тарифного регулирования. Вступая в различные международные экономические организации, Россия получает возможность участвовать в разработке международных правил торговли, влиять на то, чтобы принимались приемлемые для нашей страны решения.

Одна из таких организаций, играющая ведущую роль в мировом экономическом сообществе -- ВТО. Ее создание было провозглашено Марракешской декларацией, принятой на заключительной сессии Комитета по торговым переговорам Уругвайского раунда 15 апреля 1994 г. Это стало самым значительным событием в развитии международной торговой системы за последние десятилетия. ВТО полностью заменила ГАТТ с 1 января 1996 г., после годового переходного периода.

После того, как в 1998 г. Россия представила в ВТО предложения по условиям доступа на свой рынок зарубежных товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства, начались двусторонние переговоры. До середины 2008 г. Россия успешно провела переговоры приблизительно с 60 государствами -- членами ВТО.

В этот период в законодательство Российской Федерации были внесены изменения, которые приблизили многие его положения к нормам ВТО.

Согласно закону РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ таможенно-тарифное регулирование -- это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Основным средством таможенного регулирования является таможенная пошлина. Ввозная пошлина служит для ограничения ввоза импортных товаров на внутренний рынок, вывозная пошлина применяется для повышения цены на товары, имеющие на внешнем рынке более низкую цену, чем на внутреннем или для ограничения их вывоза.

Инструментом таможенно-тарифного регулирования служит тариф, который представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу России и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) . Основой для создания ТН ВЭД стала конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссельской конвенции), к которой Россия присоединилась в 1997 г.

Таможенная стоимость товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, определяется в соответствии со статьей 12 ФЗ РФ «О внесении изменений в Закон РФ «О таможенном тарифе» (от 08.11.2005 г. № 144), которая предусматривает оценку по стоимости сделки с ввозимыми товарами, по стоимости сделки с идентичными товарами, по стоимости сделки с однородными товарами, а также применение метода вычитания, метода сложения и резервного метода. Это соответствует нормам Соглашения по применению статьи VII ГАТТ-1994 (также известном как Соглашение по таможенной оценке товаров).

В соглашении ВТО по правилам происхождения товаров подтверждены три критерия для определения страны происхождения товара, ранее установленные Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур, вступившей в силу 25 сентября 1974 г.: критерий переработки; критерий процентного содержания; перечень товаров, в отношении которых страной происхождения будет считаться то государство, в котором товар полностью произведен.

Закон РФ «О таможенном тарифе» допускает предоставление преференций (льгот) по таможенному тарифу России, в том числе в отношении товаров, происходящих из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз. В то же время предусматривается установление тарифных квот на преференциальный ввоз в отношении сельскохозяйственных товаров, аналоги которых производятся в нашей стране. Положения российского законодательства о преференциях основаны на требованиях ГАТТ-94 в соответствии с общей системой преференций (General Systems of Preferences (GSP)) и Соглашения по сельскому хозяйству, устанавливающего порядок предоставления тарифных квот.

Дальнейшее формирование таможенно-тарифной политики, которая служит важнейшим средством регулирования не только внешней, но и внутренней экономической деятельности страны, должно происходить на основе следующих принципов.

Принцип законодательного отстаивания внешнеэкономических интересов России на международном законодательном уровне при принятии тех или иных решений международными экономическими сообществами.

Для нашей страны это имеет особое значение, так как в настоящее время она терпит значительные убытки от избирательно действующих торговых барьеров и мер, применяемых в ряде стран против российских товаров и услуг. Кроме того, договоренности в рамках международных организаций выполняют роль многостороннего торгового договора, присоединение к которому существенно снижает потребность в громоздкой системе двусторонних договоров.

Однако России придется столкнуться с тем, что, например, действующие правила ВТО фактически исключают возможность блокирования нежелательных решений отдельными странами, а многолетняя практика ГАТТ/ВТО говорит о том, что эта международная организация в первую очередь выражает и защищает интересы наиболее развитых стран.

Второй принцип формирования таможенно-тарифной политики тесно связан с первым и направлен на устранение дискриминации России на международных рынках. В настоящее время по степени дискриминации Российская Федерация находится на втором месте в мире после Китая. Тот факт, что Россия не входит в ВТО, позволяет странам -- членам ВТО отклоняться от правил и общего духа организации в отношениях с нашей страной. Яркий пример дискриминации -- поправка Джексона-Вэника, которая была принята Конгрессом США в 1974 г. с целью применить к России и другим социалистическим странам дискриминационный торговый режим. Ежегодный ущерб России от дискриминационных мер с учетом косвенных негативных последствий составляет, по оценкам Минэкономразвития, свыше $4 млрд. Так, согласно официальным данным, против товаров России на мировом рынке в конце 2006 г. применялись 106 дискриминационных мер. Среди них преобладают антидемпинговые процедуры (48 случаев), менее распространенными являются технические барьеры (11), количественные ограничения (9), а также ограничения административного характера (8) и др.

Реализация этого принципа возможна путем вступления в ВТО, в результате чего Россия получит возможность использовать отработанный этой организацией механизм разрешения споров и конфликтных ситуаций.

В конечном итоге это приведет к снижению утечки капитала, повышению добросовестности участников внешнеэкономической деятельности, облегчению деятельности государственных органов по информационному обеспечению отечественных производителей и потребителей. Также должна быть решена задача приведения законодательств субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством.

Задачи нормотворческой деятельности в рамках реализации этого принципа таковы:

Приведение правовых норм законодательства РФ в соответствие с общепринятой мировой практикой, на базе которой осуществляется почти 100 % мировой торговли;

Приведение законов Российской Федерации в области внешней торговли в соответствие с принципами гласности, четкости, стабильности;

Приведение подзаконных актов, ведомственных инструкций в соответствие с законами и международными договорами Российской Федерации;

Приведение всей системы законодательства в соответствие с международными нормами в сфере внешнеторговой деятельности в свете готовности России к прохождению системы нотификации (каждая страна -- член ВТО регулярно сообщает в Секретариат ВТО обо всех изменениях в своем внешнеторговом законодательстве по 178 позициям).

Направленность таможенно-тарифного регулирования на развитие производства и повышение конкурентоспособности национальной продукции.

Стимулирование отечественной экономики должно стать основным принципом не только таможенно-тарифного регулирования, но и всей внешнеторговой политики государства. Так, важным следствием вступления России в ВТО станет снижение таможенных пошлин за счет увеличения импорта, которое может послужить источником повышения доходов государственного бюджета от внешнеэкономической деятельности. Это будет способствовать перераспределению средств в более эффективные отрасли и таким образом окажет положительное влияние на экономику. В связи с этим нельзя утверждать, что последствия либерализации таможенных тарифов будут негативными.

Пример -- опыт Китая, ставшего полноправным членом ВТО в конце 2001 г. За два года (2001-2003) были радикально снижены таможенные тарифы в сфере торговли товарами: к 2003 г. на сельхозпродукцию они снизились до 16,8 %, а на промышленную продукцию -- в среднем с 14,7 % до 10,3 %. Одновременно аннулировано абсолютное большинство нетаможенных мер. В результате год от года в Китае наблюдается улучшение структуры товарной номенклатуры. Так, заметно выросла доля товаров народного потребления с высокой добавленной стоимостью.

Нацеленность таможенно-тарифного регулирования на снижение уровня инфляции, что позволит обеспечить стабильность и задать направление развитию экономики страны.

Этого можно добиться с помощью таможенно-тарифной либерализации внешней торговли, которая в свою очередь приведет к расширению предложения товаров и услуг и усилению конкуренции на внутреннем рынке. Следствием этих процессов может стать снижение цен. Так, цены на импортные товары и услуги станут ниже за счет снижения таможенных тарифов и ставок на импорт; немного подешевеют и товары, производимые из импортных материалов. В результате Россия сможет добиться снижения инфляции до 2 % в год. Кроме того, на внутренний рынок будут поступать более качественные товары (услуги) модернизируемых под влиянием иностранной конкуренции отечественных предприятий.

Создание более благоприятных условий доступа на зарубежные рынки (и соответственно, увеличение экспорта) для российских поставщиков промышленной продукции и ряда видов услуг за счет расширения круга стран, распространяющих на Россию режим наибольшего благоприятствования (РНБ) и национальный режим (HP).

В настоящее время 120 стран предоставляют России РНБ и более 80 государств -- HP. С учетом всех членов ВТО количество стран первой группы увеличится минимум на 30, а второй -- на 70.

Однако, учитывая слабую конкурентоспособность продукции многих отраслей российской промышленности, данный принцип необходимо реализовать не только для расширения экспорта таких отраслей, как среднее и тяжелое машиностроение, оборонная промышленность, топливно-сырьевые товары и др., которые и так сталкиваются с минимальными тарифными барьерами на мировых рынках. Необходимо добиваться создания таких таможенно-тарифных преференций, которые позволят развивать в стране наукоемкие производства.

После вступления России в ВТО благоприятный уровень пошлин для российских товаров будет основываться на одном универсальном международном договоре. Уровень пошлин станет юридически связанным, изменение условий договора другими странами без консультаций с нами будет затруднено. Откроются возможности и для расширения экспорта услуг. В целом объем торговли услугами значительно превосходит объем мировой товарной торговли. В рамках Соглашения ВТО по торговле услугами (ГАТС) мы получим принцип наибольшего благоприятствования и национальный (т. е. одинаковый с местными провайдерами) режим для продаж наших услуг, в том числе на территории зарубежных стран, а это означает хорошие перспективы для роста наших инвестиций за рубеж.

Положительную роль в развитии российской экономики могут сыграть также соглашения ВТО по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС) и по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Первое регулирует ряд вопросов международного движения капиталов и может заменить положения двусторонних соглашений России о защите и поощрении инвестиций. Второе дополнит существующий национальный режим защиты интеллектуальной собственности принципом наибольшего благоприятствования, которым руководствуются члены ВТО во взаимоотношениях друг с другом.

Кроме того, необходимо создать эффективную систему государственного поощрения промышленного экспорта. Возможно, решение этой задачи лежит на пути создания специализированных экспортно-импортных структур, через которые можно осуществлять значительные объемы машинотехнического экспорта.

Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности государства за счет упрощения системы таможенных пошлин и снижения других торговых барьеров.

Как следствие, предсказуемость и прозрачность экономики привлекут новых партнеров и повысят товарооборот. Недискриминационный подход, большая определенность условий торговли и их упрощение -- все это будет способствовать понижению расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций.

Однако в рамках данного принципа необходимо формирование четкой государственной промышленной, денежно-кредитной и налоговой политики, которая должна быть направлена на привлечение инвестиций в высокотехнологичные отрасли.

Так, например, Китай, ставший членом ВТО только в конце 2001 г., лидировал предыдущие годы по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций среди развивающихся стран. В период с 1997 по 2000 гг. Китай ежегодно привлекал от $41 до $44 млрд. Для сравнения: объем привлеченных прямых иностранных инвестиций в Россию за этот же период составил от $2,7 до $6,6 млрд.

Прозрачность и доступность всей информации по правилам торговли для общественности, более четкие критерии по правилам, охватывающим вопросы безопасности и стандарты на продукцию, применение принципа недискриминации окажут положительное влияние на внешнеэкономическую деятельность, сокращая возможность произвольного принятия решений.

Создание системы таможенно-тарифной защиты национального производителя (разумная протекционистская политика).

В ходе исследования отдаленных социальных последствий либерализации внешней торговли России было проанализировано три возможных сценария развития экономики страны:

Сценарий 1 -- «инерционный» вариант развития без присоединения к ВТО, в этом случае тарифная защита сохраняется на нынешнем уровне;

Сценарий 2 -- на первоначальном этапе присоединения к ВТО происходит повышение уровня импортных тарифов на определенный набор товаров до максимального уровня, их связывание, а затем постепенное их снижение. Предполагается, что на первом этапе временное поддержание более высокого защитного барьера будет сопровождаться ростом конкурентоспособности отечественных производителей;

Сценарий 3 -- импортные тарифы меняются только в сторону снижения в рамках тарифных обязательств.

Так, при вступлении России в ВТО российские предприятия потеряют долю внутреннего рынка вследствие более высокой конкуренции со стороны иностранных фирм. В ходе переговоров с ВТО по тарифным вопросам по каждой товарной позиции должны быть установлены лимиты ввозных таможенных пошлин, которые Россия обязуется не превышать в адаптационный период. Однако сегодня Россия по многим товарным позициям имеет более либеральный режим доступа на свой внутренний рынок, чем страны ВТО. Так, если в России уровень средневзвешенного тарифа, определяющего реальную планку тарифных барьеров, составляет 16 %, то в странах ЕС, если привести их к российской структуре импорта, -- 27 %.

Развитые страны ВТО активно используют эскалацию импортных тарифов, т. е. повышение ставок в соответствии со степенью переработки ввозимой продукции. Это позволяет даже при сравнительно невысоких в среднем таможенных барьерах достаточно жестко защищать внутренние рынки продукции с более высокой степенью переработки.

Количество товарных позиций, по которым действующие ставки России ниже ставок конвенционных пошлин стран ЕС, составляет без малого 30 % всей номенклатуры ТН ВЭД, более половины из них приходится на промышленные изделия.

Следует также учитывать, что на сегодняшний день пошлины в России выполняют в основном фискальную, а не протекционистскую роль. Кроме того, значительная часть российского импорта ввозится по «серым» схемам (по официальным данным -- около 50 %, в том числе 60 % одежды, 80 % бытовой техники).

При вступлении России в ВТО наибольшей степени защиты потребуют такие отрасли, как авиастроение, автомобилестроение, пищевая промышленность, фармацевтика, легкая и электронная промышленность, связь, сфера услуг, банковский сектор. Большинство российских предприятий, производящих высокотехнологичную продукцию, не смогут конкурировать с западными производителями. Относительно небольшой уровень капитализации российских предприятий не позволит им противостоять зарубежным корпорациям на внутреннем рынке.

По оценкам экспертов, иностранные компании могут получить примерно 15 % российского внутреннего рынка в дополнение к нынешним 15 %. ВВП России составляет около $800 млрд (оценка по обменному курсу). Из них на долю потребительского рынка приходится $550-600 млрд, так что участие нашей страны в ВТО принесетиностранным компаниям дополнительно около $90-100 млрд ежегодно. Таким образом, специалисты оценивают отношение стоимости нашего «выигрыша» от присоединения к ВТО и соответствующих издержек как минимум один к четырем.

В рамках этого принципа следует также разработать особую систему таможенного обложения предприятий малого бизнеса, которые в ходе либерализации внешнеэкономических отношений становятся наиболее уязвимыми.

Формирование такой таможенно-тарифной политики, которая позволит в какой-то мере смягчить внутренний рост цен на энергоносители, вызванный их «подтягиванием» к мировым ценам.

В долгосрочной перспективе такие меры должны повысить конкурентоспособность предприятий путем более эффективного использования энергетических ресурсов. Россия уже объявила курс на сближение внутренних и мировых цен на энергоносители, но форсированный рост внутренних цен, опережающий меры по поддержке и реструктуризации предприятий, будет иметь негативный инфляционный эффект на макроуровне и вызовет снижение платежеспособности предприятий на микроуровне. Следовательно, не реализовав данный принцип, Россия может лишиться одного из важнейших преимуществ страны, располагающей крупными запасами углеводородного сырья.

К нежелательным последствиям либерализации можно отнести требование некоторых международных экономических организаций сократить или даже полностью отменить экспортную пошлину на поставки топлива и сырья из России. Государство в свою очередь лишится значительной части своих доходов, поскольку в настоящее время высокие экспортные пошлины на нефть, газ и цветные металлы являются источником крупных поступлений в государственный бюджет.

Выработка взвешенной тарифно-таможенной политики в области обложения экспорта углеводородов и цветных металлов является одним из ведущих принципов внешнеторговой политики.

В России порог продовольственной безопасности существенно превышен, и угроза потери Россией продовольственной независимости выглядит достаточно реальной, особенно с учетом возможных негативных последствий присоединения страны к ВТО, когда все усилия развитых государств будут направлены на «взламывание» российского рынка и открытие его для своих национальных производителей. При этом необходимо учитывать, что уже сегодня страна завозит из-за границы треть всего необходимого продовольствия, а в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах этот показатель достигает 70 %.

Формирование интегрированного экономического пространства с единой таможенно-тарифной политикой в рамках региональных торговых соглашений СНГ, ЕврАзЭС.

Необходимость такого формирования обусловлена тем, что Россия устойчиво занимает лидирующую позицию во внешнеторговом обороте отдельных стран СНГ. Украина, Казахстан и Белоруссия импортируют из России от 42 до 64 % всего объема своего экспорта. А такие страны, как Таджикистан, Молдова и та же Белоруссия экспортируют в Россию от 33 до 51 % своих товаров.

Страны СНГ, особенно Белоруссия, Украина и Казахстан, входящие в ЕврАзЭС, необходимы России как рынки сбыта российской продукции с высокой степенью переработки и как полигон для отработки стратегии продвижения российских товаров на рынки третьих стран. Нельзя не учитывать, что доля продукции с высокой степенью переработки в российском экспорте в страны СНГ почти втрое выше, чем в страны дальнего зарубежья. Если в страны дальнего зарубежья Россия экспортирует 7-8 % всего экспорта гражданской машинотехнической продукции, то в СНГ -- 20 %. Для ряда отраслей машиностроения (энергетическое, железнодорожное, станкостроение и др.) экспорт в СНГ является важнейшим каналом реализации продукции. С другой стороны, качество продукции металлургии и машиностроения России сильно зависит от импорта из стран СНГ ряда полезных ископаемых.

Основные направления совершенствования таможенно-тарифного законодательства, которых необходимо придерживаться в ближайшем будущем для формирования адекватной системы таможенно-тарифного регулирования в контексте присоединения России к ВТО:

1.Создание нового федерального закона, дающего четкое и развернутое определение таможенно-тарифного регулирования и системы средств таможенно-тарифного регулирования, внесение изменений в таможенно-тарифное законодательство.

2.Дальнейшая оптимизация средств таможенно-тарифного регулирования для создания отлаженного механизма с целью вступления России в ВТО путем совершенствования составляющих таможенного тарифа, с внесением поправок в соответствующие Постановления Правительства РФ.

3.Создание единой базы данных, содержащей сведения о товарах, пересекающих таможенную территорию РФ, для решения задачи определения на практике таможенной стоимости товаров; разработка методик калькулирования расходов по продвижению и реализации готового товара на внутреннем рынке.

2. Актуальные проблемы правового регулирования внешнеторговой деятельности

внешнеторговый тарифный правовой приграничный

2.1 Репатриация валютной выручки как элемент валютно-правового механизма регулирования внешнеторговой деятельности

В соответствии со ст. 39 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью может ограничиваться мерами валютного регулирования или валютного контроля в соответствии со статьями Соглашения Международного валютного фонда и с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, успешная реализация внешнеторговой политики в нашем государстве напрямую зависит как от эффективного осуществления государственного регулирования внешнеторговой деятельности в целом, так и от эффективного валютного регулирования в частности.

Основными принципами валютного регулирования и валютного контроля, согласно ст. 3 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», в числе прочих является следующее: исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов, а также обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций. Законом о ВР и ВК установлено, что целями валютного регулирования и валютного контроля могут быть только предотвращение существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской Федерации, а также поддержание устойчивости платёжного баланса Российской Федерации.

Основываясь на перечисленных принципах и в соответствии с целями валютного регулирования, законодательством установлен валютно-правовой режим, который включает в себя систему валютных ограничений, порядок реализации этих ограничений и меры валютного контроля. Одним из валютных ограничений является требование о репатриации валютной выручки. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о ВР и ВК при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты, если иное не предусмотрено законом, обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами), обеспечить следующее:

Подобные документы

Характеристика деятельности министерств и ведомств, участвующих в разработке мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Описание полномочий органов государственной власти по вопросам нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

реферат , добавлен 23.09.2012


Общая характеристика и развитие мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности: лицензирование, запреты и ограничения. Единые меры нетарифного регулирования Таможенного союза, порядок их введения и применения на единой таможенной территории.

контрольная работа , добавлен 23.09.2012


Понятие договора внешнеторговой купли-продажи и его место в системе внешнеторговых сделок. Правовое регулирование договора. Применение норм международного и российского права к договорам внешнеторговой купли-продажи товаров. Стороны и оформление договора.

дипломная работа , добавлен 31.07.2010


Правовое регулирование деятельности страховщиков в России и за рубежом. Субъекты страхования: основы правового статуса. Правовое регулирование создания, реорганизации и ликвидации страховщика в Российской Федерации. Лицензирование страховой деятельности.

дипломная работа , добавлен 10.06.2017


Сущность и источники коммерческого права. Особенности нормативно-правового регулирования в сфере торговли. Причины принятия и содержание Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

курсовая работа , добавлен 19.04.2011


Специфика банковской деятельности, роль кредитных институтов в современной российской экономике. Анализ процесса правового регулирования банковской деятельности в Российской Федерации. Законодательные основы и механизм регулирования банковской системы.

контрольная работа , добавлен 05.04.2015


Государственные органы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность в Российской Федерации. Методы регулирования внешнеэкономической деятельности. Основные законодательные акты. Основные типы государственных мероприятий во внешнеторговой сфере.

презентация , добавлен 29.11.2015


Правовая характеристика рекламной деятельности по законодательству Российской Федерации, ее историческое развитие. Правовая природа и виды рекламы. Система источников правового регулирования рекламной деятельности. Договорные отношения в сфере рекламы.

дипломная работа , добавлен 30.07.2012


Основы правового регулирования охоты в Российской Федерации. Регулирование правоотношений в области охоты, сохранения охотничьих ресурсов. Управление в сфере охоты. Меры правового регулирования деятельности по охране охотничьих ресурсов, среды обитания.

курсовая работа , добавлен 19.03.2015


Понятие и критерии правового регулирования и правового воздействия, факторы обеспечения их эффективности. Анализ влияния национального правового менталитета современной России на эффективность механизма правового регулирования и правового воздействия.

Углубление рыночных реформ в нашей стране объективно вызывает необходимость определения приоритетов во внешнеэкономической деятельности. Перспективной в этом плане представляется экономическая политика, идущая по пути все большего сосредоточения вывоза сырья в руках государственных структур и одновременного создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) по расширению экспорта продукции высокой степени обработки.

Реализация таких подходов лежит через дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы регулирования ВЭД, сокращение административных и расширение экономических методов таможенно-тарифного регулирования ВЭД, усиление экспортного и валютного контроля.

Нормативно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности среди других направлений финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций представляется наиболее противоречивым и объемным. По оценке отдельных специалистов, по самым приблизительным подсчетам перечень действующих нормативных актов, именуемый таможенным законодательством, представлен следующими документами:

• · четыре основополагающих закона - Таможенный кодекс, «О валютном регулировании и валютном контроле», Закон о таможенном тарифе и Закон о службе в таможенных органах. Помимо них, таможенные вопросы излагаются еще в примерно 20 законах;
• · около 50 указов Президента РФ;
• · почти 300 постановлений и распоряжений Правительства РФ;
• · свыше 3500 документов ГТК РФ, не принимая во внимание индивидуальные и внутриведомственные акты;
• · правовые акты региональных таможенных управлений и таможен.

Базовым документом, определяющим валютное регулирование в стране, является ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.03 г. № 173-ФЗ.

Ст. 5 п.1. Закона устанавливает, что органами валютного регулирования в РФ являются ЦБ РФ и Правительство РФ.

ЦБ РФ определяет и устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям. В его компетенцию входит также установление порядка и сроков их представления. Наконец, в его функции входит подготовка и публикация статистической информации по валютным операциям.

Если до принятия нового Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 10.12.2003 г.) были определены конкретные нормы осуществления валютных операций, находящиеся в компетенции ЦБ РФ, то с принятием указанного Закона ЦБ РФ, а также Правительство РФ и специально уполномоченные на то Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти получили право осуществлять все виды, валютных операций без ограничений.

ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» определены принципы осуществления валютных операций в стране, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, а также права, обязанности и ответственность юридических и физических лиц в сфере валютных операций.

Ст. 3 Закона определяет принципы валютного регулирования и валютного контроля внешнеэкономических связей. К их числу относятся:

• · единство внешней и внутренней политики РФ;
• · единство системы валютного регулирования и валютного контроля;
• · приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;
• · равенство участников внешнеторговой деятельности и недопустимость их дискриминации;
• · обеспечение государством защиты прав и экономических интересов участников внешнеторговой деятельности при осуществлении валютных операций;
• · исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов.

Последний принцип представляется наиболее важным: государство впервые допускает преобладание во внешнеэкономической сфере экономического содержания хозяйственной операции над ее формой.

Нормативно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности распространяется на ее участников, состав которых представлен по законодательству РФ как резидентами, так и нерезидентами.

Резиденты представлены как физическими, так и юридическими лицами. Состав резидентов в виде физических лиц представлен гражданами РФ, кроме тех из них, которые постоянно проживают за рубежом в соответствии с законодательством конкретного иностранного государства. К ним относятся также граждане, постоянно проживающие на территории РФ на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Перечень резидентов - юридических лиц более широкий и включает:

• 1. Юридические лица, созданные на территории РФ в соответствии с ее законодательством.
• 2. Находящиеся за ее пределами филиалы, представительства и иные подразделения, указанные в п. 1.
• 3. Дипломатические представительства, консульские учреждения РФ и другие ее официальные представительства, находящиеся за пределами территории РФ, включая представительства РФ при межгосударственных или межправительственных организациях.
• 4. Органы федерального уровня, субъектов и муниципальных образований РФ, которые выступают в отношениях, регулируемых валютным и иным законодательством РФ.

Нерезидентами являются:

• 1. Физические лица, не являющиеся резидентами.
• 2. Юридические лица, находящиеся за пределами территории РФ и созданные в соответствии с законодательством конкретного иностранного государства.
• 3. Иностранные дипломатические представительства, консульские учреждения и постоянные представительства иностранных государств, аккредитованные в РФ, а также постоянные представительства их при межгосударственных или межправительственных организациях.
• 4. Межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и представительства, находящиеся на территории РФ.
• 5. Филиалы, постоянные представительства и другие обособленные или самостоятельные структурные подразделения нерезидентов как указанные в п. 2, так и относящиеся к организациям, не являющимися юридическими лицами, созданные согласно законодательству иностранных государств с их местонахождением за пределами территории РФ.

В законе впервые более четко определены компетенции Правительства РФ и ЦБ России в области валютного регулирования. Сняты требования о получении участниками внешнеэкономической деятельности индивидуальных разрешений. Отныне все они вправе осуществлять валютные операции без ограничений, кроме тех из них, которые:

ѕ могут способствовать существенному сокращению золотовалютных резервов;

ѕ препятствуют поддержанию устойчивости платежного баланса страны;

ѕ способствуют резким колебаниям курса валюты Российской Федерации.

Некоторые экономисты усматривают в установлении этих ограничений как отказ от либерализации внешнеэкономической деятельности, которая провозглашена новым валютным законодательством. Представляется, что такой вывод является необоснованным, поскольку государственные органы, и в первую очередь Банк России, должны защищать экономические интересы страны, осуществляя контрольные функции государства в рамках правового поля. Поэтому вполне логичным является в новом ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» наличие статей, разграничивающим полномочия Правительства РФ и Центрального банка РФ в части осуществления валютных операций движения капитала. Указаны статьи, определяющие содержание валютных операций между резидентами (ст. 9) и нерезидентами (ст. 10).

В 1995 г. был в основном завершен первый этап создания Таможенного союза Республик Беларуси, Казахстана и России, унифицировано большинство законодательных и нормативных актов, регулирующих таможенное дело. Подписаны соглашения о единстве управления таможенными службами. В целях практического выполнения положений Экономического союза одобрен проект Соглашения о единых принципах осуществления валютного контроля. Введена в действие единая инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, Предстоит также разработать единую пассажирскую таможенную декларацию.

Дальнейшее углубление экономического сотрудничества России с бывшими союзными республиками привело к необходимости пересмотра содержания и порядка заполнения грузовой таможенной декларации (ГТД), а равно и таможенной декларации. Поэтому Советом руководителей таможенных служб государств-участников СНГ были утверждены единая форма и порядок применения таможенной декларации.

В декабре 1993 г. подписано Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников СНГ. Оно представляет собой договоренность его сторон на предмет поставок товаров, предоставления услуг в рамках совместной производственной кооперации и специализации производства и целых отраслей.

В соответствии со ст. 5 данного Соглашения стороны приняли на себя обязательства не применять ввозные и вывозные таможенные пошлины, налоги, акции и количественные ограничения в отношении товаров, поставляемых по кооперации.

Развитию взаимовыгодного внешнеэкономического сотрудничества между государствами-членами СНГ способствуют принятые ими Правила определения страны происхождения товаров. Эти Правила распространяются на товары, которые были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в этих государствах. Удостоверением, подтверждающим страну происхождения товара, служит сертификат о происхождении товара (ф. №СТ-1). Он выдается уполномоченным органом страны происхождения товара и предоставляется таможенному органу страны ввоза вместе с ГТД и другими документами, необходимыми для таможенного оформления.

При поставке небольших партий товаров (стоимостью до 5000 долларов США) экспортер может декларировать страну происхождения товара непосредственно в одном из любых сопроводительных документов, например в счете-фактуре.

Подтверждением подлинности сертификата о происхождении товара из данного государства являются:

ь письменная декларация экспортера о том, что товар удовлетворяет соответствующему критерию происхождения;

ь письменное удостоверение компетентного органа, выдавшего сертификат, подтверждающее подлинность представленных экспортером сведений.

Отсутствие надлежаще оформленного сертификата или сведений о происхождении не является основанием для непропуска товара. Таким основанием могут служить только вытекающие из международного соглашения условия, распространенные на данное государство-импортер и (или) причины, связанные с его национальным законодательством.

Товары, происхождение которых достоверно не установлено, пропускаются в страну ввоза с уплатой таможенных пошлин по максимальным ставкам страны ввоза. Другими словами, такие товары приравниваются к товарам из стран, не пользующихся в государстве-участнике СНГ преференциональным режимом или режимом наиболее благоприятствуемой нации.

Указанные режимы восстанавливаются для таких товаров, если в течение года с момента поставки (выпуска) таможенным органом импортера будет получено надлежаще оформленное удостоверение (сертификат), подтверждающее страну происхождения товара. Таким образом, импортер получает возможность избежать дополнительных расходов, связанных с оформлением таможенных платежей. Представляется разумным распространение системы сертификации на более широкий круг импортируемых товаров, в том числе вывозимых не только из государств СНГ.

Серьезную обеспокоенность вызывает то обстоятельство, что значительная часть валютной выручки, полученная коммерческими организациями, не возвращается в нашу страну, а остается на счетах в зарубежных банках. В мировой финансовой системе такое явление рассматривается как «бегство капитала». Этот термин означает массовую легальную распродажу финансовых обязательств какой-либо страны (акций, облигаций и пр.) иностранными инвесторами местным инвесторам или изъятие вкладов клиентами с их счетов в местных банках для перевода вырученных (изъятых) средств в более стабильную валюту с целью последующего использования в хозяйственном обороте за рубежом. Такие действия предпринимаются инвесторами, чтобы избежать высокого налогообложения в период нестабильной экономической ситуации.

Для России отток капиталов наблюдается в форме утечки доходов -термина, сходного по содержанию с «бегством капитала», но по целям и задачам соответствующего не столько коммерческой целесообразности, сколько его сохранности и безопасности. Поэтому для такого капитала в большей степени характерна тенденция репатриации в страну при оздоровлении в ней хозяйственной деятельности.

Разрабатывается перечень операций, содержание которых позволяет однозначно отнести их к сомнительным операциям. Установление признаков сомнительности совершаемых операций дает основание принимать необходимые меры по их приостановлению соответствующими органами и в первую очередь Банком России. Подобные меры не исключают проведения параллельных мероприятий по формированию пространства для дальнейшей либерализации валютного рынка.

Основополагающими законодательными актами, регулирующими ВЭД, являются Закон РФ «О таможенном тарифе» (ТТ) и Таможенный кодекс РФ (ТК РФ).

Закон РФ «О таможенном тарифе» признает приоритет международного права над национальным в области внешней торговли.

Таможенный кодекс РФ впервые четко регламентировал правовую основу внешнеэкономических отношений в стране, установил механизм и порядок таможенного контроля.

Таможенный кодекс РФ содержит 6 разделов, 42 главы, объединяющих 439 статей. Названия разделов и статей раскрывают основные сферы ВЭД ее участников и сопоставимый объем регулирования их правоотношений.

Действующий Таможенный кодекс РФ по сравнению с прежним в большей степени унифицирован с Киотской конвенцией и отвечает в значительной степени требованиям Всемирной торговой организации.

На базе вышеназванных законов органами исполнительной власти различного уровня - от Правительства РФ до Федеральной таможенной службы РФ, Минфина РФ, Министерства по налогам и сборам РФ, а также других органов - формируются подзаконные акты, раскрывающие механизм таможенно-тарифного регулирования, процедуры его применения и связанные с этим действия субъектов ВЭД.

Особо следует отметить, что принятием постановления Правительства РФ от 27.08.2004 г. Министерство экономического развития и торговли РФ получило статус уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области внешнеэкономической деятельности.

Следовательно, функции Федеральной таможенной службы РФ в данном направлении по существу упразднены.

Теперь на Министерство экономического развития и торговли возложены функции по осуществлению:

• Ш государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;
• Ш проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством РФ количественных ограничений на экспорт и импорт товаров;
• Ш функций, касающихся выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования ВЭД и таможенного дела;
• Ш координации и. контроля деятельности находящейся
  в его ведении Федеральной таможенной службы.

Учет участников внешнеторговой деятельности в системе таможенного регулирования ведется в целях идентификации юридических лиц и ИП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также создания базы данных «Участник ВЭД» для оперативного получения объективной информации и дальнейшего ее обобщения в таможенных органах. Кроме того ведение учета данных участников создает основу для последующего использования в целях информирования и ориентации соответствующих служб по таможенному оформлению и таможенному контролю в частив принятия ими оперативных мер и применения адекватных форм и методов таможенного контроля.

внешнеэкономический валютный регулирование

1. Основные формы регулирования ВЭД.. 3

2. Таможенно-правовое регулирование ВЭД.. 12

3. Правовое регулирование внешней торговли. 15

4. Правовое регулирование свободных экономических зон. 26

Список используемой литературы.. 36

1. Основные формы регулирования ВЭД

Главным источником (формой) национального материального права в области регулирования ВЭД является Конституция РФ. Согласно Конституции (ст. 71) к ведению РФ, в частности, отнесены:

– внешнеэкономические отношения РФ;

– международные договоры РФ;

– судоустройство, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательства, правовое регулирование интеллектуальной собственности;

– федеральное коллизионное право.

Основными источниками гражданского права РФ являются:

– кодексы и уставы:

– Гражданский кодекс РФ, части первая и вторая;

– Основы гражданского законодательства СССР и республик 1991 г. в действующей части: интеллектуальная собственность, иностранное право, коллизионная норма;

– Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. в действующей части, как и «Основы»;

Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ);

Законы РФ:

Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с изменениями и дополнениями);

Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»;

Законы РФ «Об акционерных обществах» 1995 г. и «Об обществах с ограниченной ответственностью» 1998 г.

Согласно Конституции РФ (ст. 15 п. 4) международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора. Эта конституционная норма полностью воспроизведена в ст. 7 ГК РФ.

Ниже приводится перечень действующих международных договоров с участием РФ, относящихся к внешнеэкономической деятельности:

– Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция 1980 г.);

– Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств – участников Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 г.;

– Общие условия поставок товаров из СССР в Китайскую Народную Республику и из Китайской Народной Республики в СССР (ОУП СССР – КНР), 1990 г.;

– Общие условия поставок товаров между внешнеторговыми организациями СССР и внешнеторговыми организациями КНДР (ОУП СССР – КНДР), 1981 г.;

– соглашения о взаимном поощрении и защите иностранных инвестиций (такие соглашения заключены Россией более чем с 45 странами);

– соглашения об избежании двойного налогообложения, заключенные Россией более чем с 25 странами;

– Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге (Оттавская конвенция, 1988 г.);

– Конвенция, устанавливающая единообразный закон о переводном и простом векселе (Женевская конвенция, 1930 г.);

– Парижская конвенция по охране промышленной собственности, 1883 г. (с дополнениями);

– Мадридское соглашение о международной регистрации знаков, 1891 г. (с дополнениями);

– Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью – Йоркская конвенция, 1958 г.);

– Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже (Женевская Конвенция, 1961 г.);

– Гаагская конвенция, отменяющая требования легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 г. (об апостиле). Ее участниками являются 69 государств.

В соответствии со ст. 5 Гражданского кодекса РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано оно в каком-либо документе или нет. Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующих отношений положениям законодательства или договору, не применяются.

Обычай очень часто используют во внешней торговле, особенно при отправках грузов через морские порты. Международная торговая палата подготовила и опубликовала для факультативного применения предпринимателями в контрактах следующие международные документы, основанные на использовании торговых обычаев:

– Международные правила толкования торговых терминов – «Инкотермс-90». Публикация МТП, 1990 г., № 460;

– Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов (редакция 1993 г.). Публикация МТП № 500.

В свое время Всесоюзная торговая палата подготовила и опубликовала своды обычаев морских портов СССР и среди них «Свод обычаев морского порта Находка» (зафиксированы ВТП в 1968 г.). Обычаи не обязательно должны быть опубликованы, однако их знание очень важно при отгрузках груза через иностранные порты, в которых по-иному, чем в Инкотермс-90, могут трактоваться обязанности продавца и покупателя по ряду базисных условий. Это касается, например, отгрузок на условиях ФОБ в бельгийском порту Антверпен.

Применение торговых обычаев допускается в Конвенции ООН о договорах международной купли – продажи товаров.

Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже» также допускает применение третейскими судами торговых обычаев к сделке (ст. 28 п. 3).

По общему мнению российских цивилистов, судебная практика в РФ не является источником права и решения вышестоящих судов по отношению к нижестоящим или равным не являются обязательными. Вместе с тем возникает вопрос, будут ли решения Высшего Арбитражного Суда РФ обязательными для всех арбитражных и третейских судов. Обратимся к авторитетному мнению заместителя Председателя Конституционного Суда РФ Т.Г. Морщаковой. На страницах журнала «Законодательство» ей был задан следующий вопрос: «Существует мнение о том, что решения Высшего Арбитражного Суда РФ следует рассматривать как прецеденты. А некоторые третейские судьи считают, что это просто частные мнения, не обязательные для остальных судов. Что Вы думаете об этом?» Воспроизведем ее ответ полностью: «Мы с Вами живем в государстве, где нет прецедентного права. Это значит, что решение одного суда для других судов необязательно. (Конституционный Суд РФ – исключение, он не подчиняется этому правилу. Конституционный Суд вправе выявлять конституционный смысл правовых норм и толковать Конституцию, в этом и состоит его официальное полномочие, а его толкование конституционной нормы или другого закона для всех обязательно – это закреплено в Основном законе.) Итак, нигде – ни в одном законе – не сказано, что решение одного суда обязательно для другого. Более того, в Конституции закреплен принцип, согласно которому суд подчиняется только закону. Если суд будет подчиняться решению другого суда, то тем самым он отступит от принципа подчинения только закону. Но это совершенно не затрагивает вопроса о том, какое реальное значение имеют решения высших судов для других судов, входящих в соответствующую судебную систему, будь это арбитражные суды или суды общей юрисдикции. Если Высший Арбитражный Суд принимает решение по какому-то делу, тем самым объясняя, как нужно применять определенный закон, все другие арбитражные суды должны понимать, что если они будут иначе применять этот закон, то это грозит отменой их решения Высшим Арбитражным Судом по жалобам заинтересованных сторон. И с этой точки зрения, условно говоря, можно признать, что решение высшего суда имеет значение некоего прецедента.

В принципе же суд низшей инстанции приказу не подчиняется, он рассматривает дело так, как сам считает правильным. Этого требует принцип независимости суда, и это чрезвычайно важно. Конечно, вышестоящий суд в процессуальном порядке может такое решение пересмотреть. Если к нему поступили жалобы или протест со стороны прокурора, этот вышестоящий суд может принять другое решение по делу. Но если он отменяет решение нижестоящего суда и направляет дело на новое рассмотрение, он не может обязать нижестоящий суд прийти к какому-либо определенному выводу. И нижестоящий суд может опять вынести такое же решение.

Получается некое противостояние, которое как потенциально возможное специально сохраняется в судебной системе именно для того, чтобы обеспечить независимость суда. И если вышестоящий суд видит ошибку в решении нижестоящего, у него есть только один способ ее исправить – самому разрешить дело. Конечно, в пределах, предусмотренных процессуальным законом.

Так что называть решение вышестоящего суда прецедентом, думаю, не стоит. Ведь прецедент – это то, что связывает. В нашей системе решение вышестоящего суда не связывает, а дает определенную ориентировку, без которой не обойтись. Ведь необходимо добиваться единства судебной практики. Если же она таковой не будет, если смысл законов не будет пониматься единообразно, то не будет обеспечено равенство граждан ни перед законом, ни перед судом».

Как видите, из ответа совершенно нельзя понять, являются ли решения ВАС РФ прецедентом: с одной стороны, являются, а с другой – нет, т.е. налицо полная неопределенность.

Попробуем рассмотреть этот вопрос несколько с иной точки зрения, уделив внимание не решениям вышестоящего суда (ВАС РФ) по конкретному делу, а его позиции, выраженной в иных формах, как они определены в Федеральном конституционном законе 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций в Российской Федерации осуществляется на основе: Гражданского кодекса РФ, Таможенного кодекса РФ, законов Российской Федерации от 9 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. от 5 июля 1999 г.), от 7 июня 1993 г. «О международном коммерческом арбитраже», от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе» (в ред. от 4 мая 1999 г.), от 13 октября 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (в ред. от 10 февраля 1999 г.); указов Президента РФ от 21 ноября 1995 г. «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в РФ», от 18 августа 1996 г. «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок», от 30 ноября 1996 г. «О таможенных льготах»; постановлений Правительства Российской Федерации; других законодательных актов, затрагивающих внешнеэкономическую деятельность, а также общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров.

В Законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» дается определение экспорта, импорта, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них. Приводятся исключительные случаи введения количественных ограничений экспорта и импорта. Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются на конкурсной или аукционной основе либо в порядке фактического выполнения операций по экспорту и (или) импорту до суммарного использования квоты.

Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 17) определяет прямое установление государственной монополии на экспорт и (или) импорт отдельных товаров. Перечни этих товаров могут формироваться только на федеральном уровне. Государственная монополия осуществляется на основе лицензирования экспортных поставок и импортных закупок. В ст. 20 Закона ужесточены требования к ввозимым в Россию товарам на предмет их соответствия техническим, фармакологическим, санитарным и другим стандартам, соблюдение которых обеспечивает безопасное их использование на территории страны. Иностранные юридические лица вправе открывать на территории России представительства для ведения внешнеторговой деятельности, но только от имени этих иностранных юридических лиц.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности включает: таможенно-тарифное регулирование; нетарифное регулирование или количественное ограничение экспорта и импорта; валютное, финансовое и кредитное регулирование; экспортный контроль.

Экспортный контроль действует в целях зашиты национальных интересов России при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств РФ по нераспространению оружия массового уничтожения.

Федеральные законы определяют перечни отдельных видов товаров, на экспорт и (или) импорт которых устанавливается государственная монополия. Государственная монополії на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основе лицензирования деятельности по экспорту и (или) импорту товаров. Лицензия на эту деятельность выдается федеральным органом исполнительной власти исключительно государственным унитарным предприятиям, которые в соответствии с законодательством РФ и общепринятыми международно-правовыми нормами обязаны совершать сделки по экспорту и (или) импорту товаров на основе принципов недискриминации и добросовестной коммерческой практики.

На отдельные виды внешнеторговой деятельности устанавливаются особые режимы. Порядок осуществления приграничной торговли и соответствующие приграничные территории определяются Правительством РФ на основе федеральных законов и международных договоров РФ с сопредельными государствами.

Особый режим хозяйственной деятельности на территории свободных экономических зон устанавливается федеральными законами и иными правовыми актами РФ.

Российская Федерация участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории, без применения таможенно-тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами - участницами этих союзов и странами - участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли. Для стран - участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран - участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами.

Таможенно-тарифное регулирование осуществляется посредством применения импортного и экспортного таможенных тарифов. Таможенный тариф РФ представляет собой ставки таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации.

Таможенная стоимость товара определена Законом РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе». Ставки таможенных пошлин являются едиными для всех лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, и видов сделок. Кроме обычных пошлин могут применяться сезонные пошлины, устанавливаемые на срок до шести месяцев в году, предназначенные для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров, а также особые пошлины (специальные, антидемпинговые и компенсационные). Ставки особых пошлин устанавливаются Правительством РФ и определяются конкретно для каждого отдельного случая.

Специальные пошлины применяются в качестве защитной меры, если ввозимые товары могут нанести ущерб.отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, или как ответная мера на дискриминационные действия других государств или их союзов, ущемляющие интересы России. Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза товаров по более низким ценам, чем действуют в стране, откуда они вывозятся, если при этом нарушаются интересы отечественных производителей. Компенсационные пошлины действуют в случаях ввоза товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии.

Правительством РФ в отношении определенных товаров могут устанавливаться тарифные льготы (тарифные преференции), предоставляемые на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации. Эти льготы применяются в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от уплаты пошлины либо снижения ее ставки, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

Наряду с таможенными пошлинами уплачиваются и другие таможенные платежи:

налог на добавленную стоимость;

акцизы;

сборы за выдачу лицензий таможенными органами РФ и возобновление действия лицензий;

сборы за выдачу квалификационного аттестата специалистам по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата;

таможенные сборы за таможенное оформление;

таможенные сборы за хранение товаров;

таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров;

плата за информирование и консультирование;

плата за принятие предварительного решения;

плата за участие в таможенных аукционах.

Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется путем квотирования и лицензирования внешнеторговой деятельности.

Внешнеторговая квота - это количественное ограничение объема продукции определенного вида, которая может быть ввезена в страну или вывезена из нее.

Установление внешнеторговых льгот нацелено на защиту национальных интересов и национального рынка от дезорганизующего импорта или экспорта. Установление экспортных квот применяется в ситуации, когда цены на определенный товар на внутреннем рынке ниже, чем на мировом, и неограниченные масштабы экспорта могут привести к нехватке данного товара на внутреннем рынке.

В настоящее время порядок квотирования экспорта сохраняется лишь в отношении продукции, поставляемой в соответствии с международными обязательствами России.

Лицензирование внешнеэкономической деятельности осуществляется на основании получения разрешений на проведение экспортно-импортных операций. Обязательным условием для выдачи лицензии является представление подписанного или парафированного контракта. При изменении условий контракта выданные лицензии подлежат переоформлению.

Лицензия оформляется только на один вид товаров и представляет собой разрешение на ввоз или вывоз указанного в ней товара в установленный срок.

Различаются генеральные и разовые лицензии.

Генеральная лицензия выдается на один календарный год для осуществления экспорта (импорта) продукции для государственных нужд. Операции по этой лицензии могут проводиться по одной или нескольким сделкам.

Лицензии выдаются уполномоченным МВЭС РФ Департаментом по внешнеэкономической деятельности Министерства торговли РФ на основании документов, подтверждающих вид лицензируемой продукции. Для квотируемых товаров необходим документ, свидетельствующий о поставке товаров в счет квоты, выделенной в установленном порядке, или приобретенный сертификат. Для специфических товаров (работ,-услуг) необходимо решение соответствующего министерства или ведомства России, а по особой продукции - разрешение Президента или Правительства РФ.

Валютное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации осуществляется на основании Закона РФ от 9 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле», Указа Президента РФ от 21 ноября 1995 г. «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации», других нормативных актов.

Закон определяет принципы валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями. Предусмотрена также ответственность за нарушение валютного законодательства.

В Российской Федерации расчеты между резидентами осуществляются в национальной валюте без ограничений. Расчеты между резидентами и нерезидентами в валюте РФ совершаются в порядке, устанавливаемом Банком России.

Согласно вышеназванному Закону к резидентам относятся:

физические лица, имеющие постоянное местожительство в Российской Федерации, в том числе временно находящиеся за ее пределами;

юридические лица с местонахождением в Российской Федерации;

предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, но созданные в соответствии с законодательством РФ и находящиеся на территории Российской Федерации;

дипломатические и иные официальные представительства РФ, находящиеся за пределами Российской Федерации;

филиалы и представительства резидентов, находящиеся за пределами Российской Федерации.

К нерезидентам относятся:

физические лица, имеющие постоянное местожительство за пределами Российской Федерации, в том числе временно находящиеся в Российской Федерации;

юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации;

предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации;

находящиеся в Российской Федерации иностранные дипломатические и иные официальные представительства, а также международные организации, их филиалы и представительства;

находящиеся в Российской Федерации филиалы и представительства нерезидентов.

Порядок приобретения и использования нерезидентами валюты Российской Федерации устанавливается Банком России в соответствии с законами Российской Федерации.

Вывоз и пересылка валюты из Российской Федерации, ввоз и пересылка в Российскую Федерацию валюты, а также ценных бумаг, выраженных в валюте РФ, осуществляются резидентами и нерезидентами в порядке, устанавливаемом Банком России совместно с Министерством финансов и Государственным таможенным комитетом РФ.

Сделки, заключенные в нарушение указанного закона, являются недействительными.

Виды валютных операций по экспорту и импорту товаров, работ, услуг, которые могут осуществлять индивидуальные предприниматели и юридические лица-резиденты без разрешения Банка России в соответствии с заключенными ими договорами, перечислены в Положении Банка России «Об изменении порядка проведения в Российской Федерации некоторых видов валютных операций». К таким операциям относятся:

перевод резидентом иностранной валюты из Российской Федерации, а также на валютный счет, открытый на имя нерезидента в уполномоченном банке, в счет оплаты импортируемых товаров после их ввоза в Российскую Федерацию (таможенного оформления товаров) независимо от срока, прошедшего с момента таможенного оформления (ввоза в РФ) до даты платежа;

перевод резидентом иностранной валюты из Российской Федерации, а также перевод иностранной валюты на валютный счет, открытый на имя нерезидента в уполномоченном банке, в счет оплаты произведенных импортируемых работ, оказанных импортируемых услуг после приема резидентом указанных выполненных работ (соответствующего этапа работы), оказанных услуг независимо от срока, прошедшего с момента их приема до даты осуществления резидентом платежа;

зачисление резидентом на свой валютный счет, открытый в уполномоченном банке в Российской Федерации, сумм в оплату экспортируемых им товаров (работ, услуг) до таможенного оформления этих товаров на экспорт, прием нерезидентом выполненных работ, оказанных услуг независимо от срока с даты

получения резидентом платежа до таможенного оформления товаров, приема нерезидентом выполненных работ, оказанных услуг.

Субъекты внешнеэкономической деятельности независимо от форм собственности обязаны продавать половину валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг) на внутреннем валютном рынке Российской Федерации через уполномоченные бан- " ки. Порядок обязательной продажи резидентами поступлений иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации устанавливается Президентом РФ.

Уполномоченные банки открывают предприятиям и учреждениям два валютных счета: транзитный и текущий."Транзитный счет предназначен для зачисления всех валютных поступлений в полном объеме, включая выручку от реализации товаров, работ (и услуг за иностранную валюту на территории Российской Федерации. На текущем счете учитываются валютные средства, остающиеся в распоряжении предприятия после обязательной продажи части валютной выручки.

Обязательную продажу части валютной выручки уполномоченные банки производят по поручению предприятий с их транзитных счетов. Обязательная продажа осуществляется от всей суммы поступлений в иностранной валюте, в том числе в виде авансов или предварительной оплаты. Оставшаяся часть валютной выручки переводится на текущие валютные счета предприятий.

Основными направлениями валютного контроля являются:

определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличие необходимых для этого лицензий и разрешений;

проверка выполнения резидентами обязательств перед государством в иностранной валюте, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем рынке Российской Федерации;

проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;

проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации.

В целях ограничения вывоза капитала из страны, который чаще всего осуществляется путем сокрытия валютной выручки за рубежом, предусматриваются следующие меры валютного контроля за импортными операциями: осуществление расчетов по внешнеэкономическим сделкам резидентов, предусматривающим ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, только через счета ре- зидентов, заключивших (или от имени которых заключены) сделки с нерезидентами;

Обязанность импортеров-резидентов, заключивших (или от имени которых заключены) сделки, предусматривающие перевод из Российской Федерации иностранной валюты в целях приобретения товаров, ввезти товары, стоимость которых эквивалентна сумме уплаченных за них денежных средств, в течение 180 календарных дней с даты оплаты товаров (если иное не установлено Банком России).

Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется органами валютного контроля и их агентами.

Банк России - основной орган валютного регулирования в Российской Федерации. Агентами валютного контроля являются организации, которые в соответствии с законодательными актами РФ могут осуществлять функции валютного контроля. Агенты валютного контроля подотчеты соответствующим органам валютного контроля. Порядок осуществления валютного контроля устанавливается Банком России.

Главная » Недвижимость » Понятие и правовое регулирование внешнеэкономической деятельности кратко. Понятие, этапы правового регулирования и основные виды внешнеэкономической деятельности