Что исполнительная власть и ее функции. Цели, признаки, функции деятельности органов исполнительной власти
Главные цели исполнительной власти:
1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства
2) создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства, развитию экономики страны;
3) создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной, духовной жизни людей.
К следующему году Обама не стеснялся объяснять причины его президентской власти. «Мы не ждем Конгресса», - сказал Обама в Денвере в том году, когда объявил о планах сократить расходы на колледж. Я намерен сделать все, что в моих силах, прямо сейчас, чтобы действовать от имени американского народа, с Конгрессом или без него. Мы не можем дождаться, пока Конгресс выполнит свою работу.
Когда Конгресс убил законодательство, направленное на сдерживание выбросов, вызывающих глобальное потепление, Обама поручил Агентству по охране окружающей среды написать собственные правила, включающие некоторые части законопроекта. Когда Конгресс победил в про-профсоюзном законодательстве, у него был Национальный совет по трудовым отношениям и Трудовой кодекс, в котором были включены некоторые части законопроекта.
Государственная администрация сама обеспечивает безопасность страны и ее жителей, осуществляет защиту слабых, создает систему административной опеки. И она же создает условия для того, чтобы механизмы саморегуляции действовали во всех сферах общественной жизни.
Исполнительная власть - инструмент защиты и обеспечения интересов гражданского общества и его отдельных членов. Общество, создавая государственную администрацию, оплачивая ее содержание, выполняя ее требования, ожидает, что деятельность этого инструмента будет эффективной, т. е. поставленные цели будут достигнуты в оптимальные сроки и с наименьшими затратами.
Хотя республиканцы жалуются на то, что действия Обамы пересекаются, эксперты говорят, что некоторые из них менее агрессивны, чем кажутся. На самом деле Обама издал трио скромных директив, в соответствии с которыми федеральные агентства собирали оружие и отправляли информацию для проверки в базу данных.
В своем заявлении о статусе Союза в прошлом месяце Обама поручил компаниям повысить безопасность компьютеров, чтобы предотвратить хакинг. Но у него нет законных полномочий принуждать частные компании к действию. «Исполнительный приказ может быть полезным инструментом, но есть только определенные вещи, которые он может сделать», - сказала Мелани Теплинский, профессор права американского университета, который широко говорил о кибер-праве.
Чтобы быть эффективной, государственная администрация должна действовать целесообразно, рационально используя свои полномочия и ресурсы. И в то же время она должна строго соблюдать закон. Целесообразность в рамках закона, законная целесообразность - основной принцип административной деятельности. И чем последовательнее он осуществляется, тем она эффективнее. Специфика целей и принципов - одна из существенных особенностей исполнительной власти.
Исполнительные действия часто бывают мимолетными. Обычно они не урегулируют политические дебаты, и следующий президент, Конгресс или суд могут опрокинуть их. С его помощью Рейган запретил федеральные деньги переходить в международные группы планирования семьи, которые предоставляют аборты.
Буш восстановил его, и Обама снова изменил курс. Но конгресс и юридические действия редки. Конгресс запретил ему тратить деньги на перемещение заключенных из военно-морской базы в Гуантанамо-Бей на Кубе после того, как он подписал приказ, в котором говорится, что он будет закрыт. Китайская компания подала в суд на Обаму за убийство своих проектов ветряных электростанций по приказу исполнительной власти, после того как он сказал, что они слишком близки к месту военной подготовки. Федеральный апелляционный суд недавно постановил, что он превысил свои конституционные полномочия, когда он назвал нескольких людей Национальным советом по трудовым отношениям, в то время как сенат находился в перерыве.
Признаки исполнительной власти:
1. Первый признак административной власти -- ее вторичность, ее подчиненное положение, зависимость от высшей власти.
2. Второй признак - ее организующий характер. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов, актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные. Административная власть обязана объединять энергию, усилия граждан, наводить порядок и в нормальных, и в экстремальных условиях.
Но Обама, похоже, неустрашимый. «Если Конгресс не будет действовать в ближайшее время для защиты будущих поколений», - сказал он Конгрессу в прошлом месяце, «я сделаю это». С. из семи преимущественно мусульманских стран и прекратил прием для сирийских беженцев. Большинство предпринятых до сих пор действий являются технически президентскими меморандумами, в то время как некоторые из них являются исполнительными распоряжениями, которые имеют силу закона и должны быть опубликованы в Федеральном регистре.
Исторически сложилось так, что президенты приняли исполнительный порядок в качестве инструмента для использования, когда из Конгресса не хватает действий. Президент сказал в своем приказе, что их въезд «будет пагубным для интересов Соединенных Штатов». Вот некоторые из основных действий, которые г-н.
Закон является только абстрактной нормой, намечающей модель поведения людей. Для его исполнения необходимы организующие, координирующие и контролирующие действия государства. Их осуществляет государственная администрация, имеющая дело с действительными явлениями жизни и выполняющая задачи постоянного, целенаправленного управления людьми, а через них -- имуществом и общественными процессами.
Через несколько часов после приведения к присяге неделю назад г-н Трамп, который стремится «свести к минимуму неоправданное экономическое и нормативное бремя» Закона о доступной помощи. Этот приказ направляет руководителя Службы здравоохранения и социального обеспечения и других ведомств использовать свои полномочия для отказа от принятия, отсрочки, предоставления исключений или отсрочки исполнения каких-либо положений или требований акта, которые налагают налоговую нагрузку на любое государство или стоимость, плату, штраф или нормативную нагрузку на физических лиц, семьи, поставщиков медицинских услуг, пациентов страховщиков, получателей медицинских услуг, покупателей медицинского страхования или производителей медицинских изделий, продуктов и лекарств.
3. Административная деятельность - это систематическая, непрерывная организация, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление, развитие.
4. Административная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, т. е. осуществляется везде, где функционируют человеческие коллективы. Она непосредственно организует оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, деятельность государственных предприятий и учреждений, осуществляет общее руководство негосударственными организациями (регистрация, лицензирование, налогообложение, контроль), с помощью правовых норм воздействует на граждан и организации. Она в процессе исполнения актов высшего руководства осуществляет еще и правотворчество, и юрисдикционную деятельность (наказывает, разбирает споры). Универсализм этой власти проявляется и в способах воздействия на людей (поощрение, убеждение, договор, регистрация, разрешение, пресечение и др.). Как композитор из существующего разнообразия звуков создает мелодию (хорошую или не очень), так и администраторы, используя существующие способы воздействия на волю людей, создают организованность, порядок в обществе (хороший или не очень).
Вместе с тем он отметил, что любые новые предлагаемые правила должны соответствовать существующему законодательству и будут подвергаться длительному и сложному процессу, который потребует нескольких месяцев для их осуществления. «Что делает исполнительный заказ, просто добавляет дополнительную неопределенность в процесс, который сам по себе является тем, чего может пожелать президент Трамп», - сказал он. Неопределенность расстраивает страховые компании, и это может привести к возможному снятию рынка и дестабилизации рынка.
Это может привести к краху рынка. Тогда администрация и республиканцы будут стремиться утверждать, что Обамакаре рухнул под свой собственный вес. Единственным регрессом, которым облагается налоговое агентство, является вычитание штрафа с возмещения налогоплательщиком.
Государственная администрация сама обеспечивает безопасность страны, руководит многими предприятиями, учреждениями и в то же время создает условия для того, чтобы в обществе действовали муниципальные, общественные, частные механизмы саморегуляции.
5. Существенный признак административной власти -- наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов -- правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь. По существу, только она наделяет конкретных субъектов правами, выделяет им ресурсы, осуществляет правоприменительное, правонаделение.
Запрет на поездки и беженцев, крайняя проверка
С. из семи преимущественно мусульманских стран: Ирака, Ирана, Сирии, Ливии, Йемена, Сомали и Судана. Орден называет экстремальную проверку новых прибывших в Соединенные Штаты. «Я устанавливаю новые меры проверки, чтобы вывести радикальных исламских террористов из Соединенных Штатов», - сказал он аудитории в Пентагоне, где было подписано это действие.
Его распоряжение направляет Государственный департамент прекратить выдачу виз сирийским гражданам и прекращает обработку сирийских беженцев на 120 дней. Президент во время подписания приказа в Департаменте внутренней безопасности также призвал Пентагон и Государственный департамент создать план по безопасным зонам в Сирии и вокруг нее, чтобы обеспечить защиту сирийцев, спасающихся от войны там.
6. Ведая огромными ресурсами, государственная администрация непосредственно их не использует, она не производит продукцию, не лечит, не учит. Она распоряжается действиями людей, природными и иными ресурсами, чтобы организовать производство, образование, здравоохранение и др.
Административная власть - это исполнительно-распорядительная власть, в процессе исполнения велений вышестоящей власти она издает огромное количество распоряжений - административных актов (о выделении, приеме, призыве, поощрении, наложении взысканий и др.).
Но подписанный заказ сам не упоминает о плане безопасных зон в Сирии. Проект распоряжения поручил Пентагону и Государственному департаменту подготовить план безопасных зон в раздираемой войной нации. Несколько других пунктов, включенных в действие. Трамп заказал 120-дневную приостановку программы приема беженцев в США, которая является более широкой программой для беженцев в Америке. Суспензия призвана предоставить время для проверки того, как беженцы проверяются до того, как им разрешат переселяться в Соединенные Штаты. Прием в приемную комиссию по беженцам возобновляется, государственный секретарь в консультации с секретарем по вопросам внутренней безопасности направлен на внесение изменений, в пределах, разрешенных законом, установление приоритетов в отношении требований беженцев, сделанных отдельными лицами на основе религиозных преследований, при условии, что религия личности является религией меньшинства в стране гражданства человека. Во время визита в Департамент внутренней безопасности в среду, который призывает секретаря департамента предпринять все необходимые шаги для немедленного планирования, проектирования и строительства физической стены вдоль южной границы с использованием соответствующих материалов и технологий для наиболее эффективного достижения контроль над южной границей.
7. В непосредственном ведении государственной администрации находятся вооруженные силы, полиция (милиция), органы госбезопасности, специализированные принудительные учреждения. Субъекты административной власти используют имеющиеся у них фактические и правовые возможности для осуществления внесудебного, административного принуждения. Принудительность, опора на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке - важная черта административной власти.
С. не владеет всей землей, прилегающей к границе. В Техасе, по-видимому, существует огромное количество земель, прилегающих к границе в частных руках, поэтому правительству сначала придется захватить землю выдающимся доменом или купить ее у владельцев, а затем решать проблемы строительства, - сказал он сказал.
С. придется потратить годы на финансирование этого проекта. «Задачи создания физической стены в этом ландшафте означают, что это чрезвычайно дорогой проект, требующий миллиарды долларов ассигнований в течение нескольких лет», - сказал он. Трамп подписал еще одно исполнительное распоряжение в среду, которое намеревается разрешить генеральному прокурору и секретарю службы внутренней безопасности принять решение о том, что определенные города, известные как «,», не имеют права на получение федеральных грантов.
8. Названные выше признаки содержания государственной административной власти -универсальность, принудительность, организующий характер - детерминируют ее организационную форму -- единую, большую по объему, иерархически построенную государственную администрацию. Единство многоуровневой административной машины - важнейшая основа единства государства.
Это не требует, чтобы кто-либо поддерживал эту информацию. Поэтому, если город Нью-Йорк воспринимает кого-то за проступок, этот раздел не требует, чтобы он запрашивал иммиграционный статус этого человека. С. незаконно, которые были осуждены за уголовное преступление, были обвинены в одном, участвовали в мошенничестве и злоупотребляли какой-либо программой, связанной с общественными благами, среди других критериев.
Многие мэры сопротивляются угрозе со стороны исполнительного ордера, хотя не все. Опасаясь потери миллионов долларов от федерального правительства, мэр Майами-Дейд Карлос Гименес приказал окружным тюрьмам начать соблюдать требования федерального иммиграционного задержания. Этот шаг эффективно распутывает статус Майами-Дейда как «святилище» для недокументированных.
Известно, что и законодательная, и судебная власти не обладают организационным единством, иерархией, подчинением нижестоящих звеньев вышестоящим. В отличие от других властей, административная власть организационно едина, ее нижестоящие звенья подчинены вышестоящим, она делится на иерархические уровни.
9. Непосредственная повседневная организация разнообразных социальных связей, реальное осуществление принуждения требуют большого количества работников аппарата. Несомненно, что численный состав административного аппарата, количество лиц, занимающихся административной деятельностью, намного превосходит общее число работников всех иных государственных органов вместе взятых. Реализация административной власти требует большого числа профессионалов и рациональной организации их труда. Основная фигура в администрации - чиновник.
Заключение на гражданских служащих
Трамп, опубликованный в понедельник, наложил замораживание на всех федеральных гражданских служащих «по всем направлениям» в исполнительной власти. Начиная с прошлого воскресенья, вакантные должности не могли быть заполнены, и новые должности не могли быть созданы «за исключением ограниченных обстоятельств». Меморандум не распространяется на военнослужащих, и он поручил директору Управления по вопросам управления и бюджета разработать долгосрочный план «сократить численность рабочей силы федерального правительства за счет истощения».
Административная власть - власть чиновников. Как соотносятся близкие по содержанию понятия «административная власть» и «исполнительная власть». Исполнительная власть - это административная власть в условиях правового государства, демократически организованного общества.
Мировой опыт свидетельствует о том, что административная власть всегда стремится к расширению своего влияния, своих полномочий, своего аппарата, числа чиновников. Ее бесконтрольность влечет бюрократизацию общества, коррупцию, административный произвол. Поэтому при последовательной реализации принципа разделения властей организующая, универсальная, профессиональная иерархическая административная власть приобретает два новых признака: она становится подзаконной и подконтрольной.
Финансирование поставщиков медицинских услуг на международном уровне, которые обсуждают аборты как вариант планирования семьи. С. доллары налогоплательщиков не финансируют организации или программы, которые поддерживают или участвуют в управлении программой принудительного аборта или принудительной стерилизации. Трамп и переговоры, которые начались при президенте Обаме. Это был в значительной степени символический шаг, поскольку Конгресс не планировал одобрять торговую сделку.
Обеспокоенность правительства
Обама, а также строительство трубопровода Дакота-доступа. Начальник штаба Белого дома Рейнс Приебус в минувшую пятницу заявил в своем меморандуме о том, что он передал просьбу президента руководителям всех правительственных учреждений о том, что никакие новые правила не могут быть представлены в Федеральный регистр до тех пор, пока не будет избран избранный департамент или агентство г-н Трамп, может рассмотреть и утвердить постановление.
10. Административная власть выступает как вторичная по отношению к представительным (законодательным) органам, которые определяют ее структуру, полномочия ее органов, даже если носители исполнительной власти избираются непосредственно народом (президент, губернатор и т. д.). Издаваемые ими властные акты (даже указы Президента) подзаконны, они развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия администрации не могут противоречить закону, являются его исполнением. Поэтому органы называют исполнительными, а власть - исполнительной.
Конечно, администрация всегда служила высшей власти, исполняла ее веления, подчинялась ей. В правовом государстве его администрация подчиняется не другой власти, а закону. Она исполняет не акты монархов, а законы, то есть она становится подзаконной.
11. В условиях правового государства значительно изменяются объем и формы контроля за деятельностью исполнительной власти. Ее подконтрольность приобретает качественно иной характер. В прошлом ее контролировал монарх и уполномоченные им чиновники: прокуроры и иные представители высшей власти. Это был контроль за подчиненными, осуществляемый свыше, чаще всего, контроль одних чиновников за другими. В правовом государстве исполнительная власть не подчинена другим властям, она самостоятельна, но ее вправе контролировать все существующие власти: и парламенты, и суды, и иные органы, не при- надлежащие ни к одной из трех ветвей государственной власти (прокуратура, счетная палата, уполномоченный по правам человека и др.). В России огромные контрольные полномочия принадлежат президентской власти, занимающей особое положение в российской системе разделения властей.
Уровень подконтрольности государственной администрации резко возрастает в условиях развитой демократии и ее проявлений: свободы слова, права на получение информации, многопартийности и др.
Таким образом, можно сформулировать следующее определение понятия «исполнительная власть»: исполнительная власть - это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный предметный и организующий характер, на которую возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами, имеющими возможность, в случае необходимости, самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата.
2. Функции исполнительной власти
Государственную администрацию можно рассматривать и как совокупность государственных служащих, и как систему органов государственной исполнительной власти. Они (органы, служащие) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, содержанием которой является непосредственная, повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства, стоящих перед ним задач.
Административная деятельность (управление) объективно необходима. В соответствии с законом разделения труда она делится на более простые, специальные виды организационной деятельности. Их принято называть функциями управления (административной деятельности).
Объясняя функциональную природу деятельности исполнительной власти, мы тем самым раскрываем ее содержание.
В юридической литературе чаще всего функция понимается в двух смыслах:
1. Функция связывается с объектом административного воздействия (предметный подход). Соответственно различают такие функции государственной администрации:
а) Обеспечение безопасности личности, общества, государства:
* обеспечение обороны;
* обеспечение общественного порядка;
* осуществление разведки и контрразведки;
* обеспечение охраны государственной границы и др.
б) Обеспечение развития экономики, осуществление административно-хозяйственной деятельности:
* руководство промышленностью;
* руководство транспортом;
* руководство сельским хозяйством;
* сбор налогов;
* содействие развитию предпринимательства;
* антимонопольная деятельность и др.
в) Обеспечение реализации социальной политики государства:
* организация образования;
* организация здравоохранения;
* организация научных исследований;
* организация социальной защиты и др.
г) Осуществление связей с другими государствами, с международными организациями (политических, экономических, культурных, научных, спортивных и т. д.).
2. Функция понимается как один из общих способов организации, административного воздействия исполнительной власти на подвластных (инструментальный подход). В литературе такие функции чаще всего называют общими функциями управления.
Общие функции - это всеобщие, типичные способы информационного взаимодействия между субъектами и объектами социального управления. Это устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды административной деятельности вообще. Каждая общая функция объективно необходима. Они отличаются друг от друга непосредственной целью, содержанием, процедурами осуществления, используемой информацией.
К числу общих функций можно отнести: прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руководство, работу с кадрами, учет, контроль и др. Организовывать, осуществлять исполнительную власть - это значит прогнозировать, планировать, контролировать и т. д. Каждый субъект административной власти осуществляет несколько или хотя бы одну функцию.
Функциональное разделение труда закрепляется структурно, т. е. создаются особые звенья, которые занимаются планированием, учетом, контролем и т. д. Организационная обособленность - важный признак развитой и значительной по объему функции.
Поскольку общие «беспредметные» функции -- это всего лишь научная абстракция, а в реальной жизни определенные субъекты воздействуют на конкретные объекты особым образом, то общие функции в реальной жизни конкретизируются, приобретают специфические черты. Так, существует не контроль вообще, а финансовый, внутриведомственный контроль, инспектирование и т. д. Особенности объектов и субъектов, их взаимоотношений, внешней среды серьезно влияют на административные функции, видоизменяют их, наполняют конкретным содержанием, обусловливают многообразие форм осуществления.
Отмечая специфику каждой общей функции, ее структурную обособленность, необходимо подчеркнуть, что в то же время все они являются частями одного целого. Их объединяет единая конечная цель, единая информационная природа, организационное единство осуществляющего их субъекта. Каждая часть активно взаимодействует с целым, а также с другими частями. Административная деятельность - целостная система, комплекс взаимосвязанных, взаимообусловленных функций.
