Местного самоуправления сфере образования примеры. Основы деятельности органов местного самоуправления в сфере образования

В качестве учредителей образовательных учреждений органы местного самоуправления утверждают уставы, закрепляют за учреж­дениями права собственности - землю, здания, сооружения, иму­щество, оборудование, принадлежащие учредителю на праве собст­венности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Зе­мельные участки закрепляются за государственными и муниципаль­ными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование. Учредитель или органы местного самоуправления впра­ве приостановить предпринимательскую деятельность образователь­ного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельно­сти, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.

Органы местного самоуправления осуществляют согласование годовых календарных учебных графиков общеобразовательных уч­реждений. После утверждения учебного плана и учебного графика гражданского образовательного учреждения его не вправе изменять ни органы государственной власти, ни органы управления образо­ванием, ни органы местного самоуправления.

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в рассматриваемой сфере устанавли­ваются законами названых субъектов.

Например, Закон города Мо­сквы «О развитии образования в городе Москве» от 20 июня 2001 г. к полномочиям органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований относит, например: участие в хозяйст­венном, материально-техническом обеспечении деятельности госу­дарственных образовательных учреждений, находящихся на терри­тории муниципального образования, а также изыскание и направ­ление внебюджетных средств на эти цели; участие в списочном уче­те детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы.

В Российской Федерации наряду с государственными могут соз­даваться и действовать муниципальные органы управления образовани­ем - по решению соответствующих органов местного самоуправле­ния. Их полномочия устанавливаются нормативными актами субъек­тов РФ и муниципальными нормативными актами. Отдельные пол­номочия муниципальных органов управления образованием упоми­наются и в федеральном законодательстве, например о лицензирова­нии образовательной деятельности. Экспертная комиссия для прове­дения лицензионной экспертизы создается уполномоченным орга­ном исполнительной власти по заявлению учредителя. В нее на па­ритетных началах входят представители государственного органа управления образованием, соответствующего органа местного само­управления и (или) местного (муниципального) органа управления образованием, действующих образовательных учреждений, общест­

Полномочия органов местного самоуправления в области обра­зования устанавливаются как муниципальным законодательством, так и законодательством об образовании. Так, к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (подп. 11 п. 1 ст. 15 и подп. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131). Исключение со­ставляют полномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса, которые отнесены к ведению субъектов РФ: обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступ­ного и бесплатного дошкольного, всех ступеней общего образова­ния, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в раз­мере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работ­ников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные по­собия, технические средства обучения, расходные материалы и хо­зяйственные нужды. Нормативы таких расходов устанавливаются законами субъектов РФ.

Субъекты РФ должны обеспечить организацию предоставления указанных видов образования в учреждениях, которые находятся в их ведении. Расходы на содержание зданий и коммунальные расхо­ды, связанные с реализаций общеобразовательных программ в муни­ципальных образовательных учреждениях, осуществляются из мест­ных бюджетов. Например, летом 2005 г. в г. Омске на ремонтные работы в образовательных учреждениях около 65 млн руб. было при­влечено из различных источников. Органами местного самоуправле­ния могут быть установлены нормативы финансирования муници­пальных образовательных учреждений за счет средств местных бюд­жетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ). Органы местного самоуправления устанавливают размер ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книго­издательской продукцией и периодическими изданиями для педаго­гических работников муниципальных образовательных учреждений.

Основу образовательного законодательства Российской Федера­ции составляет Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. Оно имеет многоуровневую структуру, включает федеральные нор­мативные акты и нормативные акты субъектов РФ. Федеральные законы в области образования должны содержать положения о раз­граничении компетенции и ответственности в рассматриваемой сфе­ре федеральных органов государственной власти, органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации и органов мест­ного самоуправления. В частности, в ст. 31 названного Закона за­крепляются полномочия органов местного самоуправления муници­пальных районов и городских округов в области образования, а именно:

1) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных обра­зовательных учреждений;

2) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним тер­риторий;

3) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образова­тельных учреждениях, реализующих образовательные программы ос­новного общего образования;

4) опека и попечительство.

Органы местного самоуправления устанавливают порядок соз­дания, реорганизации и ликвидации муниципальных образователь­ных учреждений и утверждения их уставов. При этом Закон об об­разовании устанавливает следующее правило: ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учрежде­ния допускается только с согласия схода жителей населенных пунк­тов, обслуживаемых данным учреждением. Норма направлена на обеспечение доступности образования для детей, проживающих в сельской местности.

В качестве учредителей образовательных учреждений органы местного самоуправления утверждают уставы, закрепляют за учреж­дениями права собственности - землю, здания, сооружения, иму­щество, оборудование, принадлежащие учредителю на праве собст­венности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Зе­мельные участки закрепляются за государственными и муниципаль­ными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование. Учредитель или органы местного самоуправления впра­ве приостановить предпринимательскую деятельность образователь­ного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельно­сти, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.

Органы местного самоуправления осуществляют согласование годовых календарных учебных графиков общеобразовательных уч­реждений. После утверждения учебного плана и учебного графика гражданского образовательного учреждения его не вправе изменять ни органы государственной власти, ни органы управления образо­ванием, ни органы местного самоуправления.

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в рассматриваемой сфере устанавли­ваются законами названых субъектов.

Например, Закон города Мо­сквы «О развитии образования в городе Москве» от 20 июня 2001 г. к полномочиям органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований относит, например: участие в хозяйст­венном, материально-техническом обеспечении деятельности госу­дарственных образовательных учреждений, находящихся на терри­тории муниципального образования, а также изыскание и направ­ление внебюджетных средств на эти цели; участие в списочном уче­те детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы.

В Российской Федерации наряду с государственными могут соз­даваться и действовать муниципальные органы управления образовани­ем - по решению соответствующих органов местного самоуправле­ния. Их полномочия устанавливаются нормативными актами субъек­тов РФ и муниципальными нормативными актами. Отдельные пол­номочия муниципальных органов управления образованием упоми­наются и в федеральном законодательстве, например о лицензирова­нии образовательной деятельности. Экспертная комиссия для прове­дения лицензионной экспертизы создается уполномоченным орга­ном исполнительной власти по заявлению учредителя. В нее на па­ритетных началах входят представители государственного органа управления образованием, соответствующего органа местного само­управления и (или) местного (муниципального) органа управления образованием, действующих образовательных учреждений, общест­венности. Предметом и содержанием экспертизы является установ­ление соответствия условий осуществления образовательного про­цесса, предлагаемых образовательным учреждением, государствен­ным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, обору­дования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплекто­ванности штатов.

Местный орган управления образованием дает согласие на ос­тавление общеобразовательного учреждения обучающимся, достиг­шим возраста 15 лет, до получения им основного общего образова­ния. По решению органа управления образовательного учреждения за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения допускается ис­ключение обучающихся, достигших возраста 14 лет. Такое решение в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей (законных представителей), принимается с согласия органов опеки и попечительства. Образовательное учреждение обязано в трехдневный срок проинформировать органы местного самоуправ­ления об исключении обучающегося с тем, чтобы они совместно с родителями (законными представителями) исключенного в месяч­ный срок приняли меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении.

Специальным законом на федеральном уровне регулируется система высшего и послевузовского образования. Федеральный за­кон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. Полномочия органов местного самоуправления в области высшего образования были расширены Федеральным за­коном № 199. Правовое регулирование названных видов образова­ния осуществляется не только нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, но и муниципальными нормативными актами. Органам местного самоуправления городских округов было предоставлено право создания, реорганизации и ликвидации муни­ципальных высших учебных заведений. Финансирование образова­тельной деятельности муниципальных высших учебных заведений осуществляется органами местного самоуправления городских окру­гов, в ведении которых находятся эти учреждения, за счет средств местного бюджета в соответствии с государственными заданиями (контрольными цифрами) на подготовку специалистов, переподго­товку и повышение квалификации работников. В создаваемом или реорганизуемом муниципальном высшем учебном заведении до формирования ученого совета устав утверждается исполнительно- распорядительным органом городского округа на срок не более чем один год. Трудовой договор с ректором такого вуза заключается на тот же срок.

Органы местного самоуправления осуществляют согласование при решении вопроса о создании на соответствующей территории филиалов федеральных государственных высших учебных заведений. Если в их ведении находятся высшие учебные заведения, они имеют право заключать соглашения с соответствующими органами управле­ния образованием иностранных государств о подготовке, переподго­товке и повышении квалификации иностранных граждан в Россий­ской Федерации. Органы местного самоуправления городских окру­гов могут устанавливать для научно-педагогических работников му­ниципальных высших учебных заведений и научно-педагогических работников муниципальных научных учреждений (организаций), гарантии создания условий для повышения квалификации.

Еще по теме 20.3. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ:

  1. Вопрос 3 Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления
  2. Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления
  3. § 9. Правовые акты муниципальных образований (органов местного самоуправления)
  4. 1.6. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области жилищных отношений
  5. 8. Особенности участия в арбитражном процессе государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов
  6. 4.7. Участие государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в арбитражном процессе
  7. 12.3. Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
  8. 9. Участие в арбитражном процессе ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО самоуправления и иныгх органов

- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права -

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Образовательная политика в современной России и ее система управления

Роль образования на современном этапе развития страны определяется задачами перехода России к демократическому обществу, к правовому государству, рыночной экономике, задачами преодоления опасности накапливающегося отставания России от мировых тенденций экономического и общественного развития. Образование входит в состав основных приоритетов российского общества и государства. В современном мире увеличивается значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества не только экономики, но и общества в целом. Его роль постоянно растет вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. Однако ее преимущества могут быть быстро утрачены, если не будет сформулирована пользующаяся широкой поддержкой общественности общенациональная образовательная политика, если государство не восстановит свою ответственность и активную роль в этой сфере, не проведет глубокую и всестороннюю модернизацию образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Образовательная политика - важнейшая составляющая политики государства, инструмент обеспечения фундаментальных прав и свобод личности, повышения темпов социально-экономического и научно-технического развития, гуманизации общества, роста культуры. Образовательная политика устанавливает на основе общественного согласия коренные цели и задачи развития образования, гарантирует их проведение в жизнь путем согласованных действий государства и общества. Первейшая задача образовательной политики на современном этапе - достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства, обеспечение его доступности всем слоям населения.

На современном этапе развития России образование в его неразрывной, органичной связи с наукой становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина. Образование призвано использовать свой потенциал для консолидации общества, сохранения единого социокультурного пространства страны, для преодоления этнонациональной напряженности и социальных конфликтов на началах приоритета прав личности, равноправия национальных культур и различных концессий, ограничения социального неравенства.

Главная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Модернизация образования - это политическая и общенациональная задача, она не должна и не может осуществляться как ведомственный проект. Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, а потому определение направлений модернизации и развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства. Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты.

Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования. Для достижения указанной цели будут решаться в первоочередном порядке следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи: обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования; достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования; формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов; повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки; развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения. Основой современной образовательной политики государства является социальная адресность и сбалансированность социальных интересов. Стратегические цели модернизации образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями национальной экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями. Осуществление модернизации образования затрагивает практически каждую российскую семью. Суть изменений в образовании, их цели, направления, методы должны регулярно разъясняться населению, а результаты общественного мнения должны пристально изучаться органами управления образованием и руководителями образовательных учреждений и учитываться при проведении модернизации образования.

Приоритеты образовательной политики в России:

ь Обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования;

ь Создание условий для повышения качества общего образования;

ь Создание условий для повышения качества профессионального образования;

ь Формирование эффективных экономических отношений в образовании;

ь Обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, их поддержка государством и обществом;

ь Управление развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики.

Организационной основой государственной образовательной политики в Российской Федерации является ряд комплексных целевых программ на длительную перспективу, определяющих основные принципы развития и модернизации российского образования. Это Национальная доктрина образования РФ до 2025 г., Федеральная программа развития образования на период 2015-2020 г., Концепция модернизации российского образования на период до 2020 года, образовательная инициатива «Наша новая школа». Они направлены в первую очередь на реализацию новых идей, путей и средств развития системы российского образования, но при этом содержат и разделы, посвященные повышению эффективности управления в системе образования.

Особое внимание заслуживает рассмотрение национального проекта «Образование», который предусматривает два взаимодополняющих подхода для повышения качества образования: ориентацию на инновационность - выявление возможных «точек роста» и внедрение новых управленческих механизмов, которые были бы способны сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества - создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций к управлению образованием.

Приоритетный национальный проект «Образование» включает направления: «Инновационные школы», «Поддержка учреждений начального профессионального образования и специального профессионального образования», «Инновационные программы вузов», «Интернетизация образования», «Учебное оборудование», «Сельский школьный автобус», «Модернизация региональных систем образования», «Поддержка классного руководства».

Поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ, внедряющих инновационные программы, способствует повышению открытости образовательной системы, её восприимчивости к запросам общества. Поощрение талантливых молодых людей призвано сформировать основу для реализации инновационного потенциала российской молодёжи. Важным институциональным изменением является внедрение новой системы оплаты труда учителей. На это системное изменение работает и вводимое в рамках национального проекта вознаграждение за классное руководство: принцип установления размеров доплат стимулирует развитие по душевого финансирования в образовании.

Государственная поддержка инновационных программ вузов, учреждений начального и среднего профессионального образования, а также создание новых федеральных университетов направлены на модернизацию материально-технической базы учреждений, внедрение новых программ и технологий и, в целом, повышение качества профессионального образования, его взаимозависимости с экономикой страны и отдельных регионов. Открытие новых бизнес-школ также напрямую ориентировано на прорывное развитие отечественной экономики, на формирование собственной системы подготовки управленческих кадров высочайшего класса.

Интернетизация российского образования нацелена на распространение через образование современных технологий во все сферы производства и общественной жизни. Выравнивание возможностей всех российских школьников и учителей обеспечивает принципиально новое качество образовательных услуг. Кроме того, разработка электронных образовательных ресурсов нового поколения приведёт к принципиальным изменениям результатов образования, расширению возможностей реализации индивидуальных образовательных программ. Поставляемые в рамках нацпроекта учебное и учебно-наглядное оборудование, а также автобусы для сельской местности существенно повышают доступность качественного образования для всех российских школьников.

Все вышеназванные направления тесно связаны с ещё одним направлением национального проекта - модернизацией региональных систем образования - оно предполагает введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей, переход на нормативное по душевое финансирование, развитие региональной системы оценки качества образования, обеспечение условий для получения качественного образования независимо от места жительства и расширение общественного участия в управлении образованием.

На современном этапе большое внимание уделяется реализации национальной образовательной инициативе «Наша новая школа». Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» направлена на развитие общего образования для всех и для каждого. В рамках данного проекта решаются следующие ключевые направления:

1. Обновление образовательных стандартов. Уже в школе дети должны получать возможность раскрыть свои способности, сориентироваться в высокотехнологичном конкурентном мире. Этой задаче должны соответствовать обновленные образовательные стандарты, включающие три группы требований: требования к структуре образовательных программ, требования к условиям реализации образовательных программ и требования к результатам их освоения.

2. Система поддержки талантливых детей. Одновременно с реализацией стандарта общего образования должна быть выстроена разветвленная система поиска и поддержки талантливых детей, а также их сопровождения в течение всего периода становления личности.

3. Развитие учительского потенциала. Необходимо внедрять систему моральных и материальных стимулов для сохранения в школах лучших педагогов и постоянного повышения их квалификации, а также для пополнения школ новым поколением учителей, в том числе не обязательно с педагогическим образованием, любящих и умеющих работать с детьми.

4. Современная школьная инфраструктура. Облик школ, как по форме, так и по содержанию, должен значительно измениться. Реальная отдача получится, если учиться в школе будет и увлекательно, и интересно, если она станет центром не только обязательного образования, но и самоподготовки, занятий творчеством и спортом.

5. Здоровье школьников. Именно в школьный период формируется здоровье человека на всю последующую жизнь. Многое здесь зависит от семейного воспитания, но учитывая, что дети проводят в школе значительную часть дня, заниматься их здоровьем должны в том числе и педагоги.

Управление системой образования - это правовое регулирование деятельности образовательных учреждения и образовательного процесса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в России.

В регулировании системы образования роль государства заключается в выполнении трех основных функций:

Регулирующего органа власти для всей системы образования в целом;

Учредителя или владельца различных уровней и составных частей образовательной системы;

Совокупности территориальных образований, ответственных за целостность местных образовательных систем.

Согласно ст. 28 Закона «Об образовании», в области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат:

Формирование и осуществление федеральной политики в области образования;

Правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей компетенции;

Разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования с учетом социально-экономических, демографических и других условий и особенностей, в том числе вопросы содействия организации образования на языках народов Российской Федерации в иных государствах;

Формирование федеральных государственных органов управления образованием, а также ведомственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов и др.

Согласно ст. 29 Закона «Об образовании», в ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся:

Определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования;

Законодательство субъектов Российской Федерации в области образования;

Определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений;

Осуществление федеральной политики в области образования;

Разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;

Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях, находящихся в ведении государственных органов управления образованием;

Формирование государственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием);

Финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации государственного стандарта общего образования, включая оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и на хозяйственные нужды (за исключением коммунальных расходов);

Создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений соответствующего подчинения, лицензирование образовательных учреждений, за исключением лицензирования на право ведения образовательной деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

Установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов и т. д.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в соответствии с особенностями конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

На федеральном уровне органы управления образования дают представление и организуют деятельность федеральной системы образования и вырабатывают соответствующий прогноз ее развития.

Главный орган управления образования федерального уровня - Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

На региональном уровне органы управления образования (Министерства, Департаменты) фиксируют представление о деятельности региональной системы образования в целом и ее элементах (муниципальных образованиях) в сравнении друг с другом, а также с учетом специфических функций разного типа образовательных учреждений региона. На основе результатов мониторинга вырабатывается прогноз о развитии системы образования в регионе.

В компетенции специалистов управления образования регионального уровня входят:

· обобщенное системное представление о состоянии и деятельности образовательных учреждений в соответствии с государственными образовательными и социальными стандартами, поставленными целями функционирования и развития;

· выработка прогнозной информации в ее психолого-педагогической интерпретации.

Например, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики в сфере образования, обеспечивающим реализацию и соблюдение законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики в сфере дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального, дополнительного образования в рамках своих полномочий, а также осуществление переданных в соответствии с федеральным законом полномочий в области высшего профессионального образования.

Таким образом, федеральный и региональный уровни управления образованием находятся во взаимодействии. Их регулирующая деятельность касается всех типов и видов образовательных учреждений России, она носит законотворческий, прогностический, аналитический, планирующий и контролирующий характер.

2 . Роль органов муниципального управления в реализации политики в сфере образования

Современная система управления образованием в Российской Федерации, являясь одной из подсистем управления обществом, характеризуется следующими особенностями: новыми взаимоотношениями федеральных, региональных, муниципальных органов управления образованием между собой, реализацией процесса децентрализации управления образованием, разграничения компетенции, полномочий и ответственности между его различными уровнями, переходом от государственного к государственно-общественному управлению.

Образование, относится к сложноорганизованным социальным системам, анализ которых может быть осуществлен с позиций системного подхода. Управление, с позиции системного подхода, есть процесс взаимодействия управляющей и управляемой подсистем. В теории управления принято характеризовать эту взаимосвязь как совокупность конкретных функций управления, обеспечивающих управленческое влияние на все многообразие элементов и сторон управляемого объекта.

Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, поскольку функционирование местных органов власти и управления осуществляется в определенных границах, на которые разделяется вся территория государства. В отличие от принципа административно-территориального устройства, который был положен в основу советской системы государственного управления, местное самоуправление в стране строится на основе так называемого «поселенческого» принципа территориальной организации. Согласно этому принципу территориальной основой местного самоуправления прежде всего выступают отдельные населенные пункты - городские и сельские поселения, а также объединения, в рамках одной территории - нескольких городских и сельских поселений. Для их обозначения в юридическую практику было введено новое понятие «муниципальное образование».

В последнее десятилетие одним из ключевых принципов управления образованием является принцип муниципализации, когда центр тяжести в управлении образованием последовательно перемещается уже на муниципальный уровень. Это происходит в связи с тем, что местное самоуправление является одним из важнейших условий становления гражданского общества. Соблюдение принципа муниципализации управления образованием будет способствовать созданию необходимых условий, при которых органы местного самоуправления становятся реальным субъектом управления развитием образования, обеспечивающим каждому проживающему на данной территории организацию полноты и качества образования.

В Федеральном законе № 131_ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» дается следующие определение: «муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеющее муниципальную собственность, местный бюджет и выбранные органы местного самоуправления».

Для местного самоуправления при осуществлении управленческих функций характерно доминирование интересов населения данной территории, которые имеют приоритет по отношению к общегосударственным, или корпоративным интересам. Местное самоуправление опирается на правовую базу, включающую правовые акты федеральных органов и органов власти субъектов Российской Федерации, которые дополняются и конкретизируются в уставах, положениях о местном самоуправлении.

Понятие муниципальной системы образования в специальной литературе трактуется в узком и широком смысле. В первом случае под ней понимается «система муниципальных образовательных учреждений». Вторая точка зрения - это «совокупность всех образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории данного муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальным органом управления образованием с целью развития образовательного комплекса муниципального образования в интересах его населения».

Таким образом, под муниципальной системой образования мы понимаем систему образовательных учреждений и систему служб, обеспечивающих анализ функционирования и развития образовательных учреждений, повышение эффективности их работы и разрабатывающих критерии оценки деятельности этих учреждений (методические, психологические, социологические) с учетом особенностей муниципального образования.

Под муниципальным управлением образованием понимается целенаправленный и организованный процесс, основанный на взаимодействии всех субъектов муниципального образования, состоящий в неразрывности прямого и обратного воздействия со средой и направленный на формирование единого образовательного пространства, обеспечивающий высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающий потребностям всех слоев и групп населения, превращающий образование в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечить развитие и воспитание личности с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры.

Необходимой предпосылкой создания высокоэффективных организационных структур в муниципальной системе образования является рациональное распределение и сочетание управленческих функций; их анализ и группировка.

Потребность регулирования деятельности образовательных учреждений на муниципальном уровне приводит к необходимости смены целевых ориентиров муниципального управления образованием, которые связаны с обеспечением социальной функции образования. Во-первых, это цели формирования единого образовательного пространства, обеспечивающие высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающих образовательным потребностям всех слоев и групп населения. Во-вторых, это цели формирования практики социализации и воспитания подрастающего поколения с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры. В-третьих, это цели превращения образования в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечивать развитие личности и развитие местных общественных систем при условии корпоративного взаимодействия между всеми социальными институтами. Выделение этих групп целей и соответствующей им программы деятельности означает, что сама система муниципального управления образованием предполагает особую структурно-функциональную организацию, действующую в рамках единой стратегии управления целостной системой развивающегося образования России.

В этой связи во многих муниципальных образованиях идет процесс формирования новых управленческих структур, разрабатываются современные модели и методы управления образованием, соответствующие муниципальной системе. Сложность, многоаспектность и взаимозависимость управленческих проблем, определяющих характер практических преобразований муниципального управления образованием, требует новых идей и подходов, раскрывающих пути повышения эффективности муниципального управления образованием.

Согласно статье 32 Закона «Об образовании» Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 к исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:

1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

2) формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

5) назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

6) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

7) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;

8) использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

9) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования.

Образовательный уровень населения - одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.

Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики, базирующейся на следующих принципах:

Гуманистический характер образования,

Приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека,

Свободного развития личности;

Общедоступность образования,

Адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся;

Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

Свобода и плюрализм в образовании.

Проводящаяся в России политика реформирования сферы образования ведет к разрушению прежней единообразной системы учебных заведений, поэтому содержание образования с его разноуровневым обучением дифф еренцируется. Старые формы управления образованием утрачивают эффективность, а новые только создаются. В результате возникают проблемы бюрократизма управления: отсутствие четких требований, предъявляемая к управленцам; неопределенность специфического содержания управления образованием; негативные последствия распада ранее существующей системы управления (нарушение системы материального снабжения, отсутствие контроля и прогноза количественных и качественных характеристик образовательных услуг). Все это негативно влияет на муниципальную систему образования.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» (с последующими изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относятся:

Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

Организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

Учёт детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, важно дать системе образования стимул к движению вперед - это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».

Для реализации данной задачи в системе управления образованием на муниципальном уровне в проекте предусмотрено два взаимодополняющих подхода.

Во-первых, предстоит выявить возможные «точки роста». Государство стимулирует инновационные программы, поощряет лучших учителей, выплачивает гранты талантливым молодым ученым-то есть делает ставку на лидеров и распространяет их опыт и т. д.

Во-вторых, внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т. д.) к управлению образованием, что позволяет сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества.

Наконец, происходят значительные изменения механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития направляются непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы.

Цель национального проекта «Образование» - ускорить модернизацию российского образования, обеспечить успешность комплекса мер по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы страны, в конечном счете - достичь современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений, организаций.

Деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Учредителями муниципальных учреждений образования являются местные органы управления образованием. На основании их решения органы управления муниципальным имуществом закрепляют за учреждениями образования в оперативное управление объекты собственности и в бессрочное бесплатное пользование - участки земли.

При этом муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ и субъектом РФ, а также правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их полномочий.

Органам местного самоуправления в целях осуществления государственной политики в области образования переданы полномочия по планированию, организации, регулированию деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению руководителей местных органов управления образованием.

На территории муниципального образования может располагаться большое количество образовательных учреждений различного профиля и форм собственности. Органы муниципального управления образованием взаимодействуют с немуниципальными образовательными учреждениями в целях предоставления и защиты интересов жителей муниципального образования, обучающихся в этих учреждениях.

Изменения в системе образования требуют совершенствования управленческой деятельности органов местного самоуправления, нацеленной на развитие системы образования с помощью специальных форм, методов и средств, позволяющих поднять эффективность образования на должный уровень.

В соответствии с законодательством органы местного самоуправления формируют местные бюджеты в части расходов на образование и соответствующие фонды развития сферы образования. Они разрабатывают и принимают местные нормативы финансирования системы образования, устанавливают налоговые льготы, стимулирующие его развитие.

Важную роль в повышении образовательного уровня населения играет взаимодействие муниципальной власти с учреждениями высшей школы и науки.

Высшие учебные заведения в РФ могут быть государственными и негосударственными (частными). Муниципальных вузов практически нет.

Муниципальная власть заинтересована в развитии системы высшего образования на своей территории, поскольку это обеспечивает:

Подготовку местных квалифицированных кадров;

Проведение прикладных научных исследований по проблемам местной жизни и развития территории;

Повышение имиджа территории и формирование (расширение) ее культурного слоя.

Аналогично муниципальная власть заинтересована в развитии сети научных учреждений на территории.

Поддержка органами местного самоуправления учреждений высшего образования и науки может состоять в льготном налогообложении, предоставлении помещений в аренду, содействии в обеспечении жильем преподавательских и научных кадров. Органы местного самоуправления могут осуществлять муниципальный заказ вузам и научным учреждениям на проведение прикладных исследований.

Реализация муниципальной политики в сфере образования и науки в значительной мере определяется уровнем работы соответствующих муниципальных органов. В настоящее время структура этих органов не регламентирована и осуществляется в разных формах в зависимости от финансовых возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, сети образовательных учреждений, а также наличия необходимых специалистов. На практике органы управления образованием в муниципалитетах могут быть организованы как отдел (комитет, департамент) образования в структуре местной администрации, имеющий статус юридического лица.

Таким образом, образовательный уровень населения является одной из важнейших характеристик муниципального образования. Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики. Система управления образованием на муниципальном уровне состоит из взаимосвязанных элементов: образовательных стандартов различного управления и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм и типов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Список использованной литературы

1. Белякова С.А., Мусарский М.М. «Экономика и финансы образования». Учебное пособие. М.: Издательство МГОУ, 2012.-120 с.

2. Буянова, М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики: Теоретико-правовой аспект. М.: 2013. - 163 с.

3. Днепров Э.Д. «Модернизация российского образования: документы и материалы», М: ГУ ВШЭ, 2012. - 334 с.

4. Волгин Н.А., Гриценко Н.Н Положение детей в Российской Федерации. Итоги социальной политики 1990_х годов и перспективы. М.: Весь мир, 2013.-220 с.

5. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М.: РАГС, 2013.-150 с.

6. Калашников С.В. Становление социального государства в России. «Экономика» - 2013.-159 с.

7. Найбороденко Н.М. Прогнозирование и стратегия социального развития России. - 2_е изд. М.: Маркетинг, 2012.-350 с.

8. Калигин Н.А. Принципы организационного управления. - М.: ФиС, 2013. - 313 с.

9. Модернизация управления образованием: перспективы и проблемы СПб.: СПбГУ, 2014.-96 с.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

    Повышение эффективности деятельности всех уровней современной публичной власти. Основные критерии и показатели эффективности муниципального управления. Нормативно-правовые основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

    курсовая работа , добавлен 02.06.2013

    Типы государственного управления в рамках централизованного и децентрализованного правового регулирования. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления. Проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в РФ.

    дипломная работа , добавлен 08.09.2016

    Нормативно-правовые основы государственной политики в сфере образования и состояние работы органов муниципального управления в современной Российской Федерации. Анализ деятельности органов самоуправления в городе Новочебоксарске Чувашской Республики.

    дипломная работа , добавлен 13.07.2011

    Нормативно–правовые основы организации деятельности органов местного самоуправления. Совершенствование деятельности администрации муниципального образования сельсовета в сфере культуры и досуга. Оценка экономической эффективности проектных мероприятий.

    дипломная работа , добавлен 17.07.2016

    Изучение структуры органов местного самоуправления муниципального образования Кимовского района. Анализ работы представительного, контрольно-счётного и исполнительного органов муниципального образования. Выявление проблем в деятельности этих органов.

    курсовая работа , добавлен 08.02.2017

    Организационно-правовые основы местного самоуправления в России. Функции собрания представителей, главы и контрольно-счетной палаты муниципального образования района. Создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.

    курсовая работа , добавлен 20.07.2016

    Эффективность муниципального управления (МУ): критерии и показатели. Цель и перечень задач МУ. Нормативно-правовые основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Улучшение инвестиционного климата, снижение уровня безработицы.

    дипломная работа , добавлен 17.06.2017

    Сущностные характеристики системы органов местного самоуправления. Полномочия представительных органов, главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц. Правовое положение органов местного самоуправления: проблемы и особенности.

    контрольная работа , добавлен 21.11.2011

    Система органов и должностных лиц местного самоуправления. Глава местной администрации и муниципального образования. Выборы и отзыв членов представительных органов и должностных лиц самоуправления. Представительный орган муниципального образования.

    контрольная работа , добавлен 23.09.2014

    Понятие и организационно-правовые основы функционирования местного самоуправления. Рассмотрение теоретических и законодательных основ муниципального управления. Изучение деятельности органов местного самоуправления города, их функций и полномочий.

  • 11. Муниципальные системы зарубежных стран (Великобритания, Франция, фрг и сша). Общая характеристика
  • 12. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России
  • 13. Особенности организации местной власти в советский период развития государства
  • 14. Понятие мсу. Мсу и государственная власть
  • 15. Право граждан на осуществление мсу
  • 16. (Полно) Общие принципы мсу: понятие, со­держание и правовое регулирование
  • 16. (Кратко) Общие принципы мсу: понятие, со­держание и правовое регулирование
  • 17. Функции мсу: понятие, содержание и правовое регулирование
  • 18. Система мсу: понятие и состав
  • 19. Организационные формы осуществления мсу
  • 20. Местный референдум: понятие, правовое регулирование, порядок назначения и проведения.
  • 21. Муниципальные выборы: понятие, виды, правовое регули­рование, порядок назначения и проведения.
  • 22. Формы взаимоотношений выборных должностных лиц мсу, депутатов и избирателей (отзыв, отчеты и др.).
  • 23. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
  • 24. Сход граждан
  • 25. Правотворческая инициатива граждан
  • 26. Территориальное общественное самоуправление: понятие, функции и правовое регулирование. Органы территориального обще­ственного самоуправления: порядок образования и компетенция
  • 27. Публичные слушания
  • 28. Собрания граждан, конференции граждан (собрание делегатов) (Статьи 29 – 30 фз от 06.10.2003)
  • 30. Обращения граждан в органы мсу и другие формы непосредственного осуществления населением мсу и участия в его осуществлении (Статьи 32 – 33 фз от 06.10.2003)
  • 31. Органы и должностные лица мсу: по­нятие и виды
  • 32. Организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества: понятие и виды
  • 2.2. Межрегиональные:
  • Часть III (устанавливает порядок подписания, ратификации и вступления в силу Хартии).
  • 35. Полномочия органов государственной власти рф и органов государственной власти субъектов рф в области правового регулирования мсу (Статьи 5 – 6 фз от 06.10.2003)
  • 36. Система муниципальных правовых актов
  • 38. Понятие и развитие территориальных основ мсу
  • 39. Принципы территориальной организации мсу
  • 40. Муниципальное образования(мо): понятие, виды, порядок преобразования
  • 41. Поня­тие, виды и состав территорий муниципальных образований. По­рядок установления и изменения границ муниципального образо­вания
  • 42. Организационная основа мсу: понятие, развитие и правовое регулирование
  • 43. Структура органов мсу: понятие, порядок ее определение и правовое закрепление
  • 44. Представительные органы мсу: понятие, порядок работы, компетенция, акты
  • 46. Глава муниципального образования и глава местной администрации: понятие, порядок замещения должности, полномочия
  • 48. Контрольный орган муниципального образования: понятие, порядок формирования, функции
  • 49. Муниципальные нормативные правовое акты (мпа): понятие, виды, порядок принятия, вступления в силу и отмены
  • 50. Муниципальная служба: понятие, принципы, пра­вовое регулирование
  • 51. Муниципальная должность: понятие и виды. Правовой ста­тус муниципального служащего
  • 52. Прохождение муниципальной службы
  • 53. Экономическая основа мсу: понятие и развитие, общая характеристика
  • 54. Муниципальная собственность: понятие, общая характери­стика
  • 55. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения
  • 57. Финансирование осуществления отдельных государствен­ных полномочий
  • 58. Особенности организации мсу феде­ральных городах
  • 59. Особенности организации мсу в за­крытых административно-территориальных образованиях
  • 60. Особенности организации мсу в наукоградах
  • 61. Особенности организации мсу на приграничных территориях (фз «о государственной границе рф» от 01.04.1993)
  • 62. Особенности организации мсу, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов рф, историческими и иными местными традициями
  • 63. Особенности организации мсу, обусловленные правовым статусом муниципальных образований различных видов (в муниципальном районе, городских и сельских поселений, городских округах)
  • 64. Понятие и правовое регулирование предметов ведения мсу
  • 65. Понятие полномочий мсу и формы их осуществления. Соотношение компетенции представительного органа мсу и иных органов мсу
  • 66. Полномочия мсу в планово-финансовой деятельности
  • 67. Полномочия мсу в области управле­ния муниципальной собственностью. Взаимоотношения органов мсу с муниципальными предприятиями, уч­реждениями и организациями. Межмуниципальное сотрудничество
  • 68. Взаимоотношения органов мсу с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящи­мися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ
  • 69. Полномочия мсу в области использо­вания и охраны земли и других природных ресурсов
  • 70. Полномочия мсу в области строитель­ства, транспорта и связи
  • 71. Полномочия мсу в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания насе­ления
  • 72. Полномочия мсу в области образо­вания и культуры
  • 73. Полномочия мсу в области охраны здоровья населения
  • 74. Полномочия мсу в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения
  • 75. Понятие, система и правовое регулирование гарантий мсу
  • 76. Гарантии организационной самостоятельности мсу
  • 77. Гарантии финансово-экономической самостоятельности мсу
  • 78. Судебная и иные правовые формы защиты мсу
  • 79. Понятие, виды и правовое регулирование ответственности в системе мсу
  • 80. Ответственность органов и должностных лиц мсу перед населением
  • 81. От-ть органов и должностных лиц мсу перед государством
  • 2) Ответственность главы мо и главы местной администрации перед государством наступает в случае:
  • 3) Одна из форм проявления ответственности перед государством – временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов мсу в случаях:
  • 82. Ответственность органов и должностных лиц мсу перед физическими и юридическими лицами
  • 83. Фз от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации мсу в рф» и основные направления реформы мсу на современном этапе
  • 72. Полномочия мсу в области образо­вания и культуры

    Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 " Об образовании ";

    Образование – целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

    Вопросы деятельности МО в сфере образования (находятся в компетенции муниципальных районов и городских округов):

    1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (исключение – полномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса (полномочия органов государственной власти субъектов РФ));

    2) организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, организация отдыха детей в каникулярное время .

    Органы МСУ муниципальных районов и городских округов, обеспечивая решение вопросов в сфере образования, реализуют полномочия:

    1) связанные с осуществлением планирования муниципальной сферы образования, организацией отдыха детей в каникулярное время, а также с финансированием осуществляемых муниципальных программ и мероприятий в сфере образования (в пределах своих полномочий) (органами МСУ могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов; педагогическим работникам выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере, устанавливаемом органом МСУ);

    2) формирование муниципальных органов управления в сфере образования (создаются и действуют по решению соответствующих органов МСУ; их деятельность направлена на обеспечение государственных образовательных стандартов и функционирование системы образования на уровне государственных нормативов; им подконтрольны подведомственные им образовательные учреждения);

    3) создание муниципальных образовательных учреждений, обеспечение содержания их зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ним территорий (порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципального образовательного учреждения определяется органом МСУ; устав такого учреждения утверждается органом МСУ; МО обеспечивают светский характер образования в этих учреждениях, свободу в образовании, автономность образовательных учреждений);

    Управление муниципальным образовательным учреждением осуществляется на принципах единоначалия и самоуправления (формы самоуправления – совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет; непосредственное управление осуществляет прошедший аттестацию руководитель, который может быть избран коллективом образовательного учреждения с утверждением кандидатуры учредителем, назначен учредителем, нанят учредителем).

    За муниципальным образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование) и другое необходимое имущество, принадлежащее учредителя на праве собственности; муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, установленных законодательством и НПА МСУ).

    4) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования;

    5) опека и попечительство.

    Полномочия МСУ в области культуры (направлены на сохранение, создание и распространение культурных ценностей на территории МО, обеспечение конституционного права граждан РФ на культурную деятельность, создание условий для свободной культурной деятельности объединений граждан, этнических общностей).

    Органы МСУ в целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан обязаны:

    1) поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслом;

    2) создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций;

    3) способствовать развитию благотворительности, меценатства в области культуры;

    4) осуществлять протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;

    5) публиковать для сведения населения ежегодные данные о социо-культурной ситуации.

    К ведению органов МСУ в области культуры относятся вопросы:

    1) поселения и городские округа (организация библиотечного обслуживания населения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры; охрана и сохранение объектов культурного наследия; формирование архивного фонда);

    2) муниципальные районы (организация библиотечного обслуживания (библиотечные коллекторы); формирование и содержания муниципального архива, включая хранение архивных данных поселений).

    Органы МСУ формируют местные бюджеты и фонды развития культуры , принимают местные нормативы финансирования культуры.

    В собственности МО могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты культуры; органы МСУ вправе быть учредителями организаций культуры.

    Культурное наследие народов РФ не подлежит приватизации (приватизация других объектов культуры допускается в порядке, установленном законодательством, при условии сохранения культурной деятельности в качестве основного вида деятельности, сохранения профильных услуг).

    Органы МСУ осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных организаций культуры на подведомственной территории (порядок и условия определяются их уставами).

    МО вправе создавать и ликвидировать местные органы управления в области культуры , определять их структуру и полномочия, назначать их руководителей, а также руководителей муниципальных организаций культуры.

    Органы МСУ осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры , обустройство прилегающих к ним территорий, контроль за условиями аренды объектов собственности организациями культуры.

    Органы МСУ обязаны содействовать сохранности и использованию памятников истории и культуры .

    Сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов (органы МСУ участвуют в решении этой задачи государственной политики в соответствии с законодательством).

    При органах МСУ соответствующих МО могут создаваться консультативные советы или иные совещательные органы по делам национально-культурных автономий (форма национально-культурного самоопределения – общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры) (может быть местной, региональной, федеральной; учреждается на общем собрании (сходе) граждан).

    Национально-культурная автономия имеет право (получать поддержку со стороны органов МСУ для сохранения национальной самобытности, развития языка и культуры; разрабатывать и представлять в органы МСУ предложения о сохранении и развитии национальной культуры; вносить предложения о создании классов, учебных групп, муниципальных образовательных учреждений с углубленным изучением родного языка).