Техническое задание на эксплуатационно-техническое обслуживание линий связи и оборудования филиалов ОАО «Ростелеком», находящихся в административном и функциональном подчинении Макрорегионального филиала «Сибирь» ОАО «Ростелеком.

Постановление Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578
"Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации"

Правительство Российской Федерации постановляет:

2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, а также органам внутренних дел в пределах своих полномочий оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям, в ведении которых находятся линии и сооружения связи, линии и сооружения радиофикации, в предупреждении повреждений этих линий и сооружений, а также в обеспечении обязательного выполнения всеми юридическими и физическими лицами требований Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных настоящим постановлением.

3. Признать не действующими на территории Российской Федерации Правила охраны линий связи, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 22 июля 1969 г. N 567 "Об усилении охраны линий связи" (СП СССР, 1969, N 18, ст. 104).

Правила
охраны линий и сооружений связи Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578)

I. Общие положения

1. Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации вводятся для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

2. Настоящие Правила являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности.

3. Предприятия, учреждения и организации (далее именуются - предприятия), владельцы ведомственных и иных сетей связи, входящих во взаимоувязанную сеть связи Российской Федерации, на основании настоящих Правил, норм и правил технической эксплуатации, действующих на сетях связи общего пользования, разрабатывают порядок эксплуатации, охраны, ремонта линий и сооружений связи на своих сетях.

II. Охранные зоны линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации

4. На трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации:

а) устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования:

для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, - в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны;

для морских кабельных линий связи и для кабелей связи при переходах через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища и каналы (арыки) - в виде участков водного пространства по всей глубине от водной поверхности до дна, определяемых параллельными плоскостями, отстоящими от трассы морского кабеля на 0,25 морской мили с каждой стороны или от трассы кабеля при переходах через реки, озера, водохранилища и каналы (арыки) на 100 метров с каждой стороны;

для наземных и подземных необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов на кабельных линиях связи - в виде участков земли, определяемых замкнутой линией, отстоящей от центра установки усилительных и регенерационных пунктов или от границы их обвалования не менее чем на 3 метра и от контуров заземления не менее чем на 2 метра;

б) создаются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях:

при высоте насаждений менее 4 метров - шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 4 метра (по 2 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев);

при высоте насаждений более 4 метров - шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 6 метров (по 3 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев);

вдоль трассы кабеля связи - шириной не менее 6 метров (по 3 метра с каждой стороны от кабеля связи);

в) все работы в охранных зонах линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации выполняются с соблюдением действующих нормативных документов по правилам производства и приемки работ.

5. На трассах радиорелейных линий связи в целях предупреждения экранирующего действия распространению радиоволн эксплуатирующие предприятия определяют участки земли, на которых запрещается возведение зданий и сооружений, а также посадка деревьев. Расположение и границы этих участков предусматриваются в проектах строительства радиорелейных линий связи и согласовываются с органами местного самоуправления.

6. Трассы линий связи должны периодически расчищаться от кустарников и деревьев, содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии, должна поддерживаться установленная ширина просек. Деревья, создающие угрозу проводам линий связи и опорам линий связи, должны быть вырублены с оформлением в установленном порядке лесорубочных билетов (ордеров).

Просеки для кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации, проходящие по лесным массивам и зеленым насаждениям, должны содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии силами предприятий, в ведении которых находятся линии связи и линии радиофикации.

7. В случае если трассы действующих кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации проходят по территориям заповедников, лесов первой группы и другим особо охраняемым территориям, допускается создание просек только при отсутствии снижения функционального значения особо охраняемых участков (места кормежки редких и исчезающих видов животных, нерестилища ценных пород рыб и т.д.).

8. В парках, садах, заповедниках, зеленых зонах вокруг городов и населенных пунктов, ценных лесных массивах, полезащитных лесонасаждениях, защитных лесных полосах вдоль автомобильных и железных дорог, запретных лесных полосах вдоль рек и каналов, вокруг озер и других водоемов прокладка просек должна производиться таким образом, чтобы состоянию насаждений наносился наименьший ущерб и предотвращалась утрата ими защитных свойств. На просеках не должны вырубаться кустарник и молодняк (кроме просек для кабельных линий связи), корчеваться пни на рыхлых почвах, крутых (свыше 15 градусов) склонах и в местах, подверженных размыву.

9. На трассах кабельных линий связи вне городской черты устанавливаются информационные знаки, являющиеся ориентирами. Количество, тип и места установки информационных знаков определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими линии связи, по существующим нормативам и правилам либо нормативам и правилам, установленным для сетей связи общего пользования Российской Федерации.

10. В городах и других населенных пунктах прохождение трасс подземных кабельных линий связи определяется по табличкам на зданиях, опорах воздушных линий связи, линий электропередач, ограждениях, а также по технической документации. Границы охранных зон на трассах подземных кабельных линий связи определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими эти линии.

11. В местах установки необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов на линиях связи, оборудование которых размещается в унифицированных контейнерах непосредственно в грунте без надстроек, должны устанавливаться опознавательные знаки как для зимнего времени года (снежные заносы), так и для летнего.

12. Границы охранных зон на трассах морских кабельных линий связи и на трассах кабелей связи при переходах через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища и каналы (арыки) обозначаются в местах выведения кабелей на берег сигнальными знаками. Запрещающие знаки судоходной обстановки и навигационные огни устанавливаются в соответствии с действующими требованиями и государственными стандартами. Трассы морских кабельных линий связи указываются в "Извещениях мореплавателям" и наносятся на морские карты.

13. Минимально допустимые расстояния (разрывы) между сооружениями связи и радиофикации и другими сооружениями определяются правилами возведения соответствующих сооружений и не должны допускать механического и электрического воздействия на сооружения связи.

14. Охранные зоны на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации в полосе отвода автомобильных и железных дорог могут использоваться предприятиями автомобильного и железнодорожного транспорта для их нужд без согласования с предприятиями, в ведении которых находятся эти линии связи, если это не связано с механическим и электрическим воздействием на сооружения линий связи, при условии обязательного обеспечения сохранности линий связи и линий радиофикации.

15. Порядок использования земельных участков, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, регулируется земельным законодательством Российской Федерации.

16. При предоставлении земель, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, под сельскохозяйственные угодья, огородные и садовые участки и в других сельскохозяйственных целях органами местного самоуправления при наличии согласия предприятий, в ведении которых находятся сооружения связи и радиофикации, в выдаваемых документах о правах на земельные участки в обязательном порядке делается отметка о наличии на участках зон с особыми условиями использования.

Предприятие, эксплуатирующее сооружения связи и радиофикации, письменно информирует собственника земли (землевладельца, землепользователя, арендатора) о настоящих Правилах и определяет компенсационные мероприятия по возмещению ущерба в соответствии с законодательством Российской Федерации.

17. При реконструкции (модернизации) автомобильных и железных дорог и других сооружений промышленного и непромышленного назначения настоящие Правила распространяются и на ранее построенные сооружения связи и радиофикации, попадающие в зону отчуждения этих объектов.

Переустройство и перенос сооружений связи и радиофикации, связанные с новым строительством, расширением или реконструкцией (модернизацией) населенных пунктов и отдельных зданий, переустройством дорог и мостов, освоением новых земель, переустройством систем мелиорации, производятся заказчиком (застройщиком) в соответствии с государственными стандартами и техническими условиями, устанавливаемыми владельцами сетей и средств связи.

III. Особенности производства работ в пределах охранных зон линий связи и линий радиофикации

18. На производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации.

Письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы, которые выполняются в этих зонах без проекта и при производстве которых могут быть повреждены линии связи и линии радиофикации (рытье ям, устройство временных съездов с дорог, провоз под проводами грузов, габариты которых равны или превышают высоту подвески опор и т.д.).

Для выявления места расположения подземных сооружений связи в зоне производства указанных работ должно быть получено письменное разрешение в специально уполномоченных на то органах контроля и надзора.

19. Заказчик (застройщик), производящий работы в охранной зоне кабельной линии связи, не позднее чем за 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) до начала работ обязан вызвать представителя предприятия, в ведении которого находится эта линия, для установления по технической документации и методом шурфования точного местоположения подземных кабелей связи и других сооружений кабельной линии (подземных усилительных и регенерационных пунктов, телефонной канализации со смотровыми устройствами, контуров заземления) и определения глубины их залегания.

20. Место расположения подземных сооружений связи уточняется по всей длине действующего подземного кабеля связи в зоне производства работ предприятием, эксплуатирующим линию связи или линию радиофикации, и обозначается вешками высотой 1,5-2 метра, которые устанавливаются на прямых участках трассы через 10-15 метров, у всех точек отклонений от прямолинейной оси трассы более чем на 0,5 метра, на всех поворотах трассы, а также на границах разрытия грунта, где работы должны выполняться ручным способом. Работы по установке предупредительного знака, вешек и отрытию шурфов выполняются силами и средствами заказчика (застройщика) в присутствии представителя предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи, либо силами этого предприятия за счет средств заказчика (застройщика).

До обозначения трассы вешками и прибытия представителя предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи, проведение земляных работ не допускается.

Помимо вешек может устанавливаться предупредительный знак, который представляет собой окрашенный в светлый тон металлический прямоугольник размером 400 х 300 миллиметров с изображением молнии красного цвета, надписью "Копать запрещается, охранная зона кабеля", указанием размеров охранной зоны, адреса (названия населенного пункта) и номера телефона (черным цветом) предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи.

Знак устанавливается на столбе на высоте 1,7 метра над поверхностью земли.

21. По результатам работы по уточнению трассы кабельной линии связи или линии радиофикации составляется акт с участием представителя заказчика (застройщика), представителя предприятия, эксплуатирующего линию связи или линию радиофикации, и, как правило, представителя предприятия-подрядчика, ведущего работы в охранной зоне. В акте указывается какие и в каком количестве вырыты шурфы, количество установленных вешек и предупредительных знаков, стадия работ, когда должен присутствовать представитель предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи или линию радиофикации. После подписания акта ответственность за сохранность установленных вешек и предупредительных знаков несет заказчик (застройщик) или подрядчик.

22. Производители работ (мастера, бригадиры, машинисты землеройных, сваебойных и других строительных механизмов и машин) до начала работ в охранных зонах линий связи и линий радиофикации должны быть ознакомлены с расположением сооружений связи и радиофикации, трасс подземных кабелей связи и линий радиофикации, их обозначением на местности и проинструктированы о порядке производства земляных работ ручным или механизированным способом, обеспечивающим сохранность сооружений связи. Кроме того, указанные лица должны быть предупреждены об опасности поражения электрическим током, о необходимости учитывать наличие на линиях связи и линиях радиофикации опасного для жизни людей напряжения и о возможности повреждения указанных линий связи и линий радиофикации.

В нарядах на производство соответствующих работ в этих зонах указывается наличие в месте работ линий связи и линий радиофикации. Работы в охранных зонах линий связи и линий радиофикации должны выполняться под наблюдением прораба или мастера и только в присутствии представителя предприятия, эксплуатирующего линию связи или линию радиофикации.

23. Заказчики (застройщики), производящие работы в охранной зоне, не позднее чем за 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) до начала работ сообщают телефонограммой предприятию,эксплуатирующему линию связи или линию радиофикации, о дне и часе начала производства работ, при выполнении которых необходимо присутствие его представителя.

Руководитель предприятия, эксплуатирующего линию связи или линию радиофикации, обязан обеспечивать в согласованные с заказчиком (застройщиком) сроки своевременную явку своего представителя к месту работ для осуществления технического надзора за соблюдением мер по обеспечению сохранности указанных линий, а также сооружений связи и радиофикации.

24. В случае неявки на место работ представителя предприятия, эксплуатирующего линию связи или линию радиофикации, заказчик (застройщик) обязан в течение суток сообщить об этом телефонограммой руководителю данного предприятия.

Производить земляные работы в охранной зоне кабельной линии связи до прибытия указанного представителя запрещается. Расходы, связанные с простоем механизмов и рабочих из-за неявки представителя предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи или линию радиофикации, возмещаются этим предприятием по обоюдной договоренности либо в судебном порядке.

25. В случае отсутствия письменного согласия на проведение работ в охранной зоне линии связи или линии радиофикации либо нарушения требований настоящих Правил представитель предприятия, эксплуатирующего линию связи или линию радиофикации, имеет право потребовать прекращения работ с составлением соответствующего акта.

26. В аварийных случаях, требующих безотлагательных ремонтно-восстановительных работ в охранных зонах линий связи и линий радиофикации, допускается производить такие работы без предварительного согласования с представителями предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, или владельцами линий связи и линий радиофикации при условии выполнения следующих требований:

а) одновременно с направлением рабочих на место аварии независимо от времени суток сообщается телефонограммой предприятиям, эксплуатирующим линии связи и линии радиофикации, о необходимости явки их представителей;

б) на месте производства ремонтно-восстановительных работ обязано неотлучно находиться ответственное за эти работы лицо, которое должно провести инструктаж производителей работ (мастеров, бригадиров, машинистов землеройных, сваебойных и других строительных механизмов и машин);

в) до прибытия к месту аварии представителя предприятия, эксплуатирующего линию связи или линию радиофикации, либо представителя владельца линии связи или линии радиофикации земляных работы в охранной зоне должны производиться ручным способом. При обнаружении подземного кабеля связи должна быть обеспечена его сохранность от повреждения;

г) прибывший на место аварии представитель предприятия, эксплуатирующего линию связи или линию радиофикации, обязан указать место расположения линейных сооружений связи, определить меры по обеспечению их сохранности и присутствовать до полного окончания работ.

27. Производство работ в местах, где проектом предусмотрен перенос линий связи и линий радиофикации (на время работ или на постоянный срок), может быть начато только после переключения действующих линий связи и линий радиофикации.

Работы по переключению действующих линий связи и линий радиофикации на вновь построенные линии осуществляются предприятием, эксплуатирующим эти линии, по смете расходов на переключение и с восполнением предприятию связи затрат, связанных с простоем телефонных каналов, не позднее чем через 5 суток после окончания работ по переносу указанных линий.

28. При необходимости устройства временных проездов для движения строительных механизмов, лесовозов и гусеничного транспорта непосредственно по трассам подземных кабельных линий связи и линий радиофикации по согласованию с представителями предприятий, эксплуатирующих эти линии, или представителями владельцев этих линий организация, осуществляющая строительные работы, производит защиту кабельных сооружений от механических повреждений (укладку деревянных настилов и бетонных плит, подсыпку щебня и гравия).

При провозе под проводами воздушных линий связи и линий радиофикации негабаритных грузов для предупреждения обрыва проводов временно производится их подъем путем установки траверс или более высоких опор с обеспечением зазора между проводами и наиболее высокой точкой груза (механизма) не менее 200 миллиметров. Эти работы выполняются предприятием, эксплуатирующим линию связи или линию радиофикации, за счет средств, рабочей силы и материалов заказчика (застройщика), которые оплачиваются по соответствующей статье сметы расходов на производство работ.

29. Работы в охранной зоне линии связи или линии радиофикации должны выполняться с соблюдением действующих строительных норм, правил и государственных стандартов.

30. Раскопка грунта в пределах охранной зоны подземной кабельной линии связи или линии радиофикации допускается только с помощью лопат, без резких ударов. Пользоваться ударными инструментами (ломами, кирками, клиньями и пневматическими инструментами) запрещается.

Земляные работы на трассе действующей подземной кабельной линии связи или линии радиофикации должны производиться в сроки, согласованные с предприятием, эксплуатирующим кабельную линию связи или линию радиофикации.

При разрытии траншей и котлованов на трассе подземной кабельной линии связи организация, осуществляющая строительные работы, производит защиту кабеля от повреждений в следующем порядке:

а) кабель, положенный непосредственно в грунте, полностью откапывается ручным способом и заключается в сплошной деревянный короб, который при необходимости прочно подвешивается к балкам или бревнам,положенным поперек траншеи. Концы короба должны выходить за края траншеи не менее чем на 0,5 метра. Подвеска короба осуществляется с помощью хомутов из проволоки;

б) кабель, проложенный в трубах (блоках), раскапывается ручным способом только до верхнего края трубы (блока). Затем прокладывается балка, необходимая для подвески указанного кабеля. После этого продолжается раскопка грунта до нижнего края трубы (блока), производится подвеска кабеля и затем дальнейшее разрытие грунта;

в) при разработке траншеи или котлована ниже уровня залегания подземного кабеля связи или в непосредственной близости от него должны быть приняты меры к недопущению осадки и оползания грунта;

г) защита кабеля связи или блоков телефонной канализации при оголении на большом протяжении должна быть предусмотрена на стадии разработки проекта производства работ.

При отсутствии защиты оголенных кабелей телефонной связи заказчиком (застройщиком) должна быть организована их охрана.

31. Условия производства работ в пределах охранной зоны радиорелейных станций или подводных кабелей связи определяются по согласованию с предприятием, эксплуатирующим эти сооружения.

32. Отогревание мерзлого грунта в зоне расположения подземных кабелей связи должно производиться так, чтобы температура грунта не вызывала повреждения оболочки и изоляции жил кабеля связи. Разработка мерзлого грунта с применением ударных механизмов запрещается.

33. Засыпка траншей в местах пересечения подземных кабелей связи и телефонной канализации производится слоями грунта толщиной не более 0,1 метра, с тщательным уплотнением. В зимних условиях засыпка производится песком или талым грунтом.

Траншея засыпается вместе с балками и коробами, в которых были уложены кабели связи, о чем составляется акт на скрытые работы.

34. При выполнении строительных работ запрещается заваливать землей или строительными материалами крышки люков телефонных колодцев (коробок), распределительные шкафы, предупредительные знаки, замерные столбики на трассах подземных кабельных линий связи, а также перемещать существующие сооружения связи и радиофикации без согласования с предприятием, эксплуатирующим эти сооружения.

35. В случае обнаружения при выполнении земляных работ кабельных линий связи, не обозначенных в технической документации, необходимо прекратить земляные работы, принять неотложные меры по предохранению обнаруженных подземных кабелей связи от повреждений и вызвать на место работ представителя предприятия, эксплуатирующего эти линии связи.

36. В случае повреждения кабельной линии связи или линии радиофикации организация, осуществляющая строительные работы, обязана немедленно сообщить о повреждении предприятию, эксплуатирующему линию связи или линию радиофикации, владельцам этих линий либо ближайшему предприятию связи, а также оказать помощь в быстрейшей ликвидации аварии, включая выделение рабочей силы и механизмов.

Предприятие связи в этом случае обязано в кратчайший срок принять меры по определению владельца кабельной линии связи или линии радиофикации и передать ему информацию об аварии.

Непринятие указанных в настоящем пункте мер является основанием для предъявления претензии владельцем поврежденной линии связи.

37. Условия производства работ по ремонту и восстановлению кабельных линий связи и линий радиофикации, требующие снятия дорожных покрытий и разрытия грунта, должны быть предварительно согласованы с соответствующими дорожными органами, а в пределах городов и других населенных пунктов - с органами местного самоуправления. Сообщение об условиях производства указанных работ должно быть направлено предприятию, в ведении которого находится кабельная линия связи или линия радиофикации, не позднее чем через 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) со дня получения письменного извещения о необходимости производства работ.

Если при повреждении кабельной линии связи отсутствует возможность организации обходной линии связи, работы по снятию дорожных покрытий и разрытие грунта производятся без предварительного согласования, но с обязательным вызовом на место производства работ представителя дорожного органа или органа местного самоуправления. При этом производящее эти работы предприятие, эксплуатирующее линию связи или линию радиофикации, устраивает объезд места аварии с установкой необходимых предупредительных знаков для транспорта и пешеходов, а затем восстанавливает дорожное покрытие.

IV. Права и обязанности юридических и физических лиц, ведущих хозяйственную деятельность в охранных зонах линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации

38. Земельная площадь охранных зон на трассах линий связи и линий радиофикации используется юридическими и физическими лицами в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации с учетом ограничений, установленных настоящими Правилами и обеспечивающих сохранность линий связи и линий радиофикации.

39. Юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, по которым проходят линии связи и линии радиофикации, обязаны:

а) принимать все зависящие от них меры, способствующие обеспечению сохранности этих линий;

б) обеспечивать техническому персоналу беспрепятственный доступ к этим линиям для ведения работ на них (при предъявлении документа о соответствующих полномочиях).

40. Техническому персоналу предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, предоставляется право беспрепятственного прохода, а при проведении ремонтно-восстановительных работ - также право беспрепятственного проезда в охранные зоны независимо от формы собственности на землю. Если линии связи и линии радиофикации проходят по территориям запретных (пограничных) полос и специальных объектов, а также по землям собственников (землевладельцев, землепользователей, арендаторов), то они должны выдавать техническому персоналу пропуска (разрешения) для проведения осмотров и работ в любое время суток без взимания платы за право прохода (проезда).

41. Предприятиям, в ведении которых находятся линии связи и линии радиофикации, в охранных зонах разрешается:

а) устройство за свой счет дорог, подъездов, мостов и других сооружений, необходимых для эксплуатационного обслуживания линий связи и линий радиофикации на условиях, согласованных с собственниками земли (землевладельцами, землепользователями, арендаторами), которые не вправе отказать этим предприятиям в обеспечении условий для эксплуатационного обслуживания сооружений связи;

б) разрытие ям, траншей и котлованов для ремонта линий связи и линий радиофикации с последующей их засыпкой;

в) вырубка отдельных деревьев при авариях на линиях связи и линиях радиофикации, проходящих через лесные массивы, в местах, прилегающих к трассам этих линий,с последующей выдачей в установленном порядке лесорубочных билетов (ордеров) и очисткой мест рубки от порубочных остатков.

42. Работы по прокладке, докладке и ремонту кабельных линий связи и линий радиофикации, проходящих по сельскохозяйственным угодьям, садовым и дачным участкам, должны производиться, как правило, в период, когда эти угодья не заняты полевыми культурами, а работы по ликвидации аварий и эксплуатационному обслуживанию линий связи и линий радиофикации - в любой период.

После выполнения ремонтных работ предприятия, в ведении которых находятся линии связи и линии радиофикации, должны привести сельскохозяйственные угодья в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, а также возместить собственникам земли (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) убытки, причиненные при производстве работ, в соответствии с действующим законодательством. В случае аварии убытки должны возмещаться в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

43. Порядок эксплуатации линий связи и линий радиофикации в местах пересечения ими шоссейных и железных дорог, трубопроводов, судоходных и сплавных рек, озер, водохранилищ, каналов (арыков), территорий промышленных предприятий, подходов к аэродромам, сельскохозяйственных угодий и частных владений должен согласовываться предприятиями, в ведении которых находятся линии связи и линии радиофикации, с транспортными, промышленными и другими заинтересованными предприятиями, а также собственниками земли (землевладельцами, землепользователями, арендаторами).

44. В случае если по территориям строительных площадок проходят линии связи и линии радиофикации, в проектах и сметах строительства объектов по согласованию с предприятиями, в ведении которых находятся эти линии, должны предусматриваться необходимые мероприятия по обеспечению сохранности указанных линий или их перенос до окончания работ.

45. Юридические и физические лица, проводящие вне охранных зон линий связи и линий радиофикации какие-либо работы, которые могут вызвать механическое повреждение этих линий или оказать на них электрическое воздействие, обязаны извещать предприятия, в ведении которых находятся линии связи и линии радиофикации, о времени и месте производства работ и порядке наблюдения за их проведением, при этом они несут транспортные расходы по проезду в оба конца представителей указанных предприятий, если расстояние от места нахождения этих предприятий до места проведения работ составляет 5 и более километров.

Юридическим и физическим лицам рекомендуется заключать с предприятиями, в ведении которых находятся линии связи и линии радиофикации, договор о техническом надзоре за сохранностью указанных линий и сооружений связи и радиофикации, который оплачивается по соответствующей статье сметы расходов на производство работ.

46. Юридические и физические лица, производящие земляные работы, при обнаружении подземных кабельных линий связи, не обозначенных в технической документации, обязаны немедленно прекратить эти работы, принять меры к обеспечению сохранности подземного кабеля связи и сообщить об этом ближайшему предприятию связи или в отдел архитектуры при соответствующем органе исполнительной власти.

Предприятие связи или отдел архитектуры при органе исполнительной власти в 3-дневный срок обязаны установить предприятие, эксплуатирующее подземную кабельную линию связи, или ее владельца и сообщить о нем юридическому или физическому лицу, производящему земляные работы на трассе линии связи.

Расходы, связанные с простоем механизмов и рабочих из-за необходимости установления владельца подземной кабельной линии связи, возмещаются указанным владельцем (в случае прокладки кабельной линии связи без проектной документации), либо предприятием, подготовившем техническую документацию на производство работ по обоюдной договоренности, либо в судебном порядке.

47. В случае подъема подводного кабеля связи якорем или рыболовной снастью капитаны судов (командиры кораблей) обязаны принять все меры к освобождению кабеля связи без причинения ему повреждения, не считаясь с потерей якоря или рыболовной снасти, и немедленно сообщить об этом по радио в ближайший порт с указанием координат места и времени подъема кабеля связи. Порт, принявший донесение о случайном подъеме подводного кабеля связи, сообщает об этом предприятию, эксплуатирующему этот кабель, или ближайшему предприятию связи, которое обязано в течение 6 часов установить владельца подводной кабельной линии связи и сообщить ему о происшествии.

48. В пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается:

а) осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами (за исключением зон песчаных барханов) и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра);

б) производить геолого-съемочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, которые связаны с бурением скважин, шурфованием, взятием проб грунта, осуществлением взрывных работ;

в) производить посадку деревьев, располагать полевые станы, содержать скот, складировать материалы, корма и удобрения, жечь костры, устраивать стрельбища;

г) устраивать проезды и стоянки автотранспорта, тракторов и механизмов, провозить негабаритные грузы под проводами воздушных линий связи и линий радиофикации, строить каналы (арыки), устраивать заграждения и другие препятствия;

д) устраивать причалы для стоянки судов, барж и плавучих кранов, производить погрузочно-разгрузочные, подводно-технические, дноуглубительные и землечерпательные работы, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, других водных животных, а также водных растений придонными орудиями лова, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда. Судам и другим плавучим средствам запрещается бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами;

е) производить строительство и реконструкцию линий электропередач, радиостанций и других объектов, излучающих электромагнитную энергию и оказывающих опасное воздействие на линии связи и линии радиофикации;

ж) производить защиту подземных коммуникаций от коррозии без учета проходящих подземных кабельных линий связи.

49. Юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации, в частности:

а) производить снос и реконструкцию зданий и мостов, осуществлять переустройство коллекторов, туннелей метрополитена и железных дорог, где проложены кабели связи, установлены столбы воздушных линий связи и линий радиофикации, размещены технические сооружения радиорелейных станций, кабельные ящики и распределительные коробки, без предварительного выноса заказчиками (застройщиками) линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации по согласованию с предприятиями, в ведении которых находятся эти лини и сооружения;

б) производить засыпку трасс подземных кабельных линий связи, устраивать на этих трассах временные склады, стоки химически активных веществ и свалки промышленных, бытовых и прочих отходов, ломать замерные, сигнальные, предупредительные знаки и телефонные колодцы;

в) открывать двери и люки необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов (наземных и подземных) и радиорелейных станций, кабельных колодцев телефонной канализации, распределительных шкафов и кабельных ящиков, а также подключаться к линиям связи (за исключением лиц, обслуживающих эти линии);

г) огораживать трассы линий связи, препятствуя свободному доступу к ним технического персонала;

д) самовольно подключаться к абонентской телефонной линии и линии радиофикации в целях пользования услугами связи;

е) совершать иные действия, которые могут причинить повреждения сооружениям связи и радиофикации (повреждать опоры и арматуру воздушных линий связи, обрывать провода, набрасывать на них посторонние предметы и другое).

V. Ответственность за повреждения линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации

50. Юридические и физические лица, не выполняющие требования настоящих Правил, а также нарушающие работу линий и сооружения связи, линий и сооружений радиофикации привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

51. В случае нарушения юридическими и физическими лицами настоящих Правил, повлекшего повреждение линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации, представитель предприятия, в ведении которого находится поврежденная линия связи или линия радиофикации, проводит служебное расследование и составляет в присутствии представителя предприятия или физического лица, по вине которого произошло повреждение, акт о причинах происшествия. В акте указываются название предприятия, должность и фамилия виновного или фамилия и место жительства физического лица (виновника повреждения), характер, место и время происшествия.

52. Материальный ущерб, причиненный предприятию, в ведении которого находится линия связи или линия радиофикации, в результате обрыва или повреждения линии связи или линии радиофикации, исчисляется по фактическим расходам на их восстановление и с учетом потери тарифных доходов, не полученных этим предприятием за период прекращения действия связи.

53. Материальный ущерб подлежит возмещению виновным лицом в добровольном порядке, а при наличии разногласий - в судебном порядке.

Материальный ущерб взыскивается в соответствии с действующим законодательством независимо от привлечения лица, виновного в нарушении настоящих Правил, к административной или уголовной ответственности.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

Выбор трассы прокладки ВОЛП между пунктами Улан-Удэ - Чита. Расчет необходимого числа каналов. Описание конструкции оптического кабеля. Разработка структурной схемы организации связи и размещение регенераторов. Основные методы регулирования стрелы провиса

курсовая работа , добавлен 04.08.2011


Разработка и проектирование кабельной магистрали для организации многоканальной связи. Выбор системы передачи. Расчет числа каналов, связывающих оконечные пункты, параметров оптического кабеля, показателей надёжности ВОЛП, длины регенерационного участка.

курсовая работа , добавлен 15.11.2013


Расчет числа каналов между городами, параметров оптического кабеля, длины участка регенерации. Выбор системы передачи и кабеля. Выбор и характеристика трассы волоконно-оптической линии передачи (ВОЛП). Смета проекта ВОЛП. Расчет надежности ВОЛП.

курсовая работа , добавлен 19.05.2013


Выбор и обоснование трассы прокладки волоконно-оптической линии передачи (ВОЛП). Расчет необходимого числа каналов. Подбор типа и вычисление параметров оптического кабеля. Определение длины регенерационного участка. Смета на строительство и монтаж ВОЛП.

курсовая работа , добавлен 15.11.2013


Совершенствование телекоммуникационных и информационных технологий. Алгоритм проектирования ВОЛП (волоконно-оптической линии передачи). Требования к технической документации по организации связи на проектируемом направлении. Состав рабочего проекта.

контрольная работа , добавлен 12.08.2013


Общая характеристика волоконно-оптической связи, ее свойства и области применения. Проектирование кабельной волоконно-оптической линии передач (ВОЛП) способом подвески на опорах высоковольтной линии передачи. Организация управления данной сетью связи.

курсовая работа , добавлен 23.01.2011


Обоснование трассы прокладки кабеля. Обзор оконечных пунктов. Определение числа каналов электросвязи. Расчёт параметров оптического кабеля. Выбор системы передачи. Расчёт длины регенерационного участка ВОЛП. Смета на строительство линейных сооружений.

курсовая работа , добавлен 11.02.2016

"Услуги связи: бухгалтерский учет и налогообложение", 2007, N 2

На трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации предусмотрены охранные зоны. При этом, например, границы подземных кабельных линий связи определяют владельцы этих линий или предприятия, их эксплуатирующие. Отметим, что другим компаниям без согласия организаций связи запрещено в пределах охранных зон, в частности, производить строительные, монтажные, взрывные, изыскательные или другие работы, сажать деревья, жечь костры, устраивать заграждения, проезд и стоянку автотранспорта. Если при проведении этих работ будут повреждены линии или сооружения связи, то их владелец вправе взыскать с виновной стороны сумму ущерба. Анализ арбитражной практики показал, что это удается не всегда, поскольку организации связи также должны соблюдать определенные правила. Что это за правила? Как определить сумму ущерба, подлежащую взысканию со сторонней организации? Каким образом отражаются на счетах бухгалтерского учета расчеты по претензиям? Ответы на эти и другие вопросы представлены в данной статье.

О правилах

С целью обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушит нормальную работу сети связи РФ, нанесет ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности РФ, утверждены Правила <1> их охраны. Соблюдение данных Правил является обязательным для всех физических и юридических лиц вне зависимости от места нахождения, ведомственной принадлежности и формы собственности. Более того, организации - владельцы сетей связи на основании Правил, норм и правил технической эксплуатации сетей связи общего пользования разрабатывают порядок эксплуатации, охраны, ремонта линий и сооружений связи.

<1> Правила охраны линий и сооружений связи РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578.

Так, в соответствии с п. 5 Правил на трассах радиорелейных линий связи эксплуатирующие предприятия должны определить участки земли, на которых нельзя возводить здания и сооружения, а также сажать деревья. Расположение и границы этих участков указываются в проектах строительства линий связи и должны быть согласованы с органами местного самоуправления.

Предприятия, в ведении которых находятся линии связи и радиофикации, обязаны содержать трассы линий связи в безопасном в пожарном отношении состоянии, расчищать их от кустарников и деревьев. Кроме того, они должны поддерживать установленную пп. "б" п. 4 Правил ширину просек.

Отметим, что Правила необходимо соблюдать не только организациям связи, но и предприятиям, осуществляющим работы и хозяйственную деятельность в охранных зонах линий и сооружений связи и радиофикации. В случае невыполнения Правил, а также нарушения работы линий и сооружений связи эти предприятия могут быть привлечены к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

Ответственность за повреждение линий и сооружений связи

Согласно п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, его нанесшим. При этом причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине. Более того, на основании п. 1 ст. 1079 ГК РФ юридические лица, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (например, использующие транспортные средства, осуществляющие строительную деятельность), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что он нанесен вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично, если окажется, что вред причинен в результате грубой неосторожности самого потерпевшего. При этом обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо ином законном основании.

Обратите внимание: организации связи, претендующей на получение возмещения вреда, необходимо помнить о том, что факт его причинения должен быть зафиксирован документально. В п. 51 Правил предусмотрено, что в случае повреждения линий и сооружений связи из-за нарушения их требований представитель организации связи должен провести служебное расследование и составить в присутствии представителя предприятия, виновного в повреждении, акт о причинах происшествия, в котором должны быть указаны:

• название предприятия, по вине которого произошло повреждение;
• должность и фамилия виновного;
• характер, место и время происшествия.

Способы возмещения вреда установлены в ст. 1082 ГК РФ. Вред возмещается в натуре (предоставляется вещь того же рода и качества, исправляется поврежденная вещь и т.п.) или возмещаются причиненные убытки.

Порядок определения ущерба

Размер вреда (убытка) исчисляется по правилам ст. 15 ГК РФ. Под убытками понимаются расходы, которые потерпевший произвел или произведет с целью восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Таким образом, как отмечено в п. 10 Постановления Пленума ВС РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996, в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п. Этими положениями руководствуются и судьи на местах (см., например, Постановление ФАС ЗСО от 05.09.2006 N Ф04-5703/2006(26102-А45-16)).

Согласно п. 52 Правил материальный ущерб организации связи, причиненный в результате обрыва или повреждения линии связи, исчисляется исходя из фактических расходов на ее восстановление с учетом потери тарифных доходов, не полученных в период прекращения действия связи. Ущерб подлежит возмещению виновным лицом в добровольном или судебном (при наличии разногласий) порядке.

При определении размера ущерба, вызванного повреждением линейных сооружений междугородной связи, предприятия, на балансе которых находятся эти линии, используют Инструкцию <2>. Правомерность ее применения подтверждают и суды (см., например, Постановление ФАС ДВО от 10.05.2006 N Ф03-А04/06-1/1121). Пунктом 3 Инструкции предусмотрено, что при определении затрат на восстановление повреждения следует учитывать такие расходы, как:

• стоимость материалов, кабельной продукции, использованных при устранении повреждения;
• стоимость пробега автотранспорта для выезда на место происшествия, доставки работников, кабеля и материалов;
• стоимость работы специальных технических средств (передвижные питающие, усилительные и регенерационные станции, радиорелейные вставки);
• оплата работ (строительных, монтажных и измерительных);
• накладные и другие расходы.

При обращении в суд предприятие связи должно подтвердить указанные расходы документально, иначе в удовлетворении иска могут отказать полностью или частично, так как доводы заявителя суд признает несостоятельными и во внимание не примет (Постановление ФАС ДВО от 10.05.2006 N Ф03-А04/06-1/1121).

Потери тарифных доходов

Для определения суммы потери тарифных доходов из-за простоя каналов Минсвязи разработало специальную методику, представленную в п. 4 Инструкции.

Итак, потери тарифных доходов (Птд) определяются следующим образом:

Птд = Поп + Пар,

где: Поп - потери доходов в системах общего пользования (телефония, телеграфия, вещание);

Пар - потери доходов от арендованных каналов.

В свою очередь, Поп рассчитывается исходя из потери доходов от использования каналов телефонной сети общего пользования. Если предприятие связи может самостоятельно определить перечень задействованных каналов и их протяженность, то Поп представляется в виде суммы потерь от повреждения каналов по тарифным зонам:

Поп = (Т x N + Т x N + ... + Т x N) x t x Тп,
1 1 2 2 n n
где: Т, Т... Т - тарифы (для коммерческих организаций) на
1 2 n
междугородные телефонные соединения по тарифным зонам (руб/мин.);
N , N ... N - количество занятых под системы общего пользования
1 2 n
каналов с длинами, соответствующими тарифным зонам;

t - среднее количество тарифо-минут за час работы канала, определенное с учетом нетелефонных служб (вещание, телеграфия и др.) (t = 20 мин/ч);

Тп - продолжительность повреждения с учетом времени простоя каналов при переходе с временной вставки в поврежденную линию на постоянную вставку (ч).

В случае если организация связи не может определить протяженность каналов в поврежденной линии связи, необходимо воспользоваться средними значениями протяженности - 1700 км для каналов магистральной сети и 70 км для каналов внутризоновой сети. Исходя из этого для расчета Поп используется формула:

Ср
Поп = Т x Nоп x t x Тп,
Ср
где: Т - тариф на междугородные телефонные соединения при средней
длине канала (руб/мин.);

Nоп - количество каналов в линии, занятых системами общего пользования.

Величина Пар зависит от тарифов на аренду каналов тональной частоты для юридических лиц при круглосуточной аренде и от того, может ли организация связи самостоятельно определить протяженность арендованных каналов в поврежденной линии. Если может, то расчет производится следующим образом:

Пар = (Тар x Nар + Тар x Nар + ... + Тар x Nар) x Тп,
1 1 2 2 n n
где: Тар, Тар... Тар - тарифы на аренду канала тоновой частоты
1 2 n
(для коммерческих организаций при круглосуточной аренде) по тарифным зонам
(руб/ч);
Nар, Nар... Nар - количество арендованных каналов по тарифным
1 2 n
зонам в поврежденной линии связи.

Если организация не может определить протяженность арендованных каналов в поврежденной линии связи, то используются такие же средние значения протяженности, как и при расчете Поп. В этом случае:

Ср
Пар = Тар x Nар x Тп,
ср
где: Тар - тариф на арендованный канал при средней длине канала (руб/ч);

Nар - количество арендованных каналов в линии.

Пример 1 . ЗАО "Теремок" при осуществлении земляных работ в охранной зоне повредило линейное сооружение междугородной связи, принадлежащее ОАО "Связь". Связь была восстановлена через 5 ч. В поврежденной линии связи задействовано 150 каналов тональной частоты, из них 80 каналов протяженностью до 100 км (в том числе арендованных - 20 каналов), 50 - протяженностью от 101 до 600 км (в том числе арендованных - 10 каналов), 20 - протяженностью от 601 до 1200 км (в том числе арендованных - 5 каналов).

Стоимость одной минуты соединения для коммерческих организаций равна:

• при протяженности канала до 100 км - 3 руб.;
• при протяженности канала от 101 до 600 км - 4,50 руб.;
• при протяженности канала от 601 до 1200 км - 5,70 руб.

Для коммерческих организаций при круглосуточной аренде стоимость часа аренды составляет:

• 13 руб. (при протяженности канала до 100 км);
• 38,50 руб. (при протяженности канала от 101 до 600 км);
• 51 руб. (при протяженности канала от 601 до 1200 км).

В данном случае потери доходов в системах общего пользования составляют 44 550 руб. ((3 руб/мин. x 60 кан. + 4,50 руб/мин. x 40 кан. + 5,70 руб/мин. x 15 кан.) x 20 мин/ч x 5 ч).

Потери доходов от арендованных каналов равны 4500 руб. ((13 руб/ч x 20 кан. + 38,50 руб/ч x 10 кан. + 51 руб/ч x 5 кан.) x 5 ч).

Общая сумма потерь - 49 050 руб. (44 550 + 4500).

Пример 2 . ООО "Стройка" во время строительных работ повредило кабельную линию связи, принадлежащую ОАО "Сообщение". Продолжительность простоя составила 2,5 ч. В поврежденной линии связи было задействовано 2500 каналов тональной частоты, в том числе 150 арендованных.

ОАО "Сообщение" не может определить протяженность каналов в поврежденной линии связи. Междугородные телефонные соединения предоставляются по магистральным каналам связи, средняя протяженность которых составляет 1700 км. Для каналов протяженностью от 601 до 3000 км тариф на междугородные телефонные соединения для коммерческих организаций равен 6,70 руб/мин., плата за аренду канала - 64 руб/ч.

Потери тарифных доходов в системах общего пользования составили 837 500 руб. (6,70 руб/мин. x 2500 кан. x 20 мин/ч x 2,5 ч), по арендованным каналам - 24 000 руб. (64 руб/ч x 150 кан. x 2,5 ч).

Общая сумма потерь равна 861 500 руб. (837 500 + 24 000).

Арбитражная практика

Предприятие связи узнает о том, что сторонняя организация повредила линию или сооружение связи. Определив сумму ущерба, оно направляет ей претензию. Однако виновная сторона может отказать в удовлетворении претензии. Выход один - обратиться в арбитражный суд. Проанализируем судебные решения по интересующему нас вопросу. Они делятся на три категории.

Победа

Организация связи обратилась в суд с иском о возмещении вреда, причиненного в результате повреждения кабельных линий связи при проведении ответчиком земляных работ в охранной зоне. ФАС ДВО удовлетворил исковое требование (Постановление от 26.12.2006 N Ф03-А59/06-1/4627). В ходе рассмотрения дела было выявлено, что ответчик нарушил п. 48 Правил, так как земляные работы проводились без письменного согласия истца. Добавим, что еще должен был сделать ответчик. На основании п. 19 Правил фирма, проводящая работы в охранной зоне кабельной линии связи, не позднее чем за трое суток до начала работ (исключая выходные и праздничные дни) обязана вызвать представителя организации связи для установления по технической документации и методом шурфования точного места нахождения подземных кабелей связи и других сооружений кабельной линии и глубины их залегания. В свою очередь, предприятие, эксплуатирующее линию связи, должно уточнить место расположения подземных сооружений связи с помощью вешек. Помимо вешек оно может установить предупредительный знак. Работы по установке предупредительного знака, вешек и открытию шурфов выполняются силами заказчика (застройщика) или организации связи, но в любом случае оплачиваются первым. До установки вешек и прибытия представителя предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи, проведение земельных работ не допускается. По результатам уточнения трассы кабельной линии связи составляется акт, в котором указываются количество вырытых шурфов, установленных вешек и предупредительных знаков, стадия работ, когда должен присутствовать представитель предприятия связи. После подписания этого акта ответственность за сохранность установленных вешек и предупредительных знаков несет заказчик (застройщик) или подрядчик.

Аналогичный случай был рассмотрен ФАС ВВО в Постановлении от 10.05.2006 N А39-5071/2005-176/5. Было выявлено, что общество, проводившее строительные работы в охранной зоне (в результате которых была повреждена кабельная волоконно-оптическая линия связи), не известило организацию связи о времени, месте работ и порядке наблюдения за их проведением. ФАС ДВО рассматривал такую же ситуацию: ответчик при проведении буровых работ без согласования с организацией связи повредил кабельные линии связи (Постановление от 07.03.2006 N Ф03-А51/05-1/4642). Установленные по делу обстоятельства, а также расходы организации связи по устранению повреждения и потери из-за простоя линий связи подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе актами, планом-схемой, расходными накладными, объяснительными работника ответчика, расчетами истца.

В другом деле судьи ФАС ЗСО также в полном объеме удовлетворили требования предприятия связи о взыскании убытков, вызванных повреждением кабеля связи сторонней организацией при проведении земляных работ без согласования с владельцем линий связи (Постановление от 27.02.2007 N Ф04-9516/2006(30729-А70-8)). В качестве документов, подтверждающих размер причиненного ущерба, были представлены:

• локальная смета на восстановление кабельной канализации и кабелей связи после их порыва;
• наряды на выполненные работы по восстановлению линии связи;
• счета и накладные на приобретение материалов;
• отчеты о движении материалов;
• путевые листы;
• приказы о работе в выходные дни;
• выписка из штатного расписания;
• приказ о возложении обязанностей;
• выкопировки из территориальных единичных расценок, общих указаний и территориального сборника сметных цен, которые подтвердили правильность произведенных расчетов по расходам, понесенным при восстановлении поврежденной линии связи.

А вот еще в одной ситуации общество согласовало с организацией связи проведение земляных работ в охранной зоне. Более того, представитель последней присутствовал при раскопке траншеи. Однако на ее засыпку он не был приглашен, что является нарушением п. 22 Правил, в котором указано: работы в охранных зонах линий связи должны выполняться под наблюдением прораба или мастера и только в присутствии представителя предприятия, эксплуатирующего линию связи.

В соответствии с п. 23 Правил заказчики (застройщики), производящие работы в охранной зоне, не позднее чем за три рабочих дня до их начала должны телефонограммой известить организацию связи о дне и часе начала работ. В свою очередь, на руководителя предприятия, эксплуатирующего линию связи, возложена обязанность обеспечить в согласованные с заказчиком (застройщиком) сроки своевременную явку своего представителя к месту работ для технического надзора за соблюдением мер по обеспечению сохранности линий, сооружений связи и радиофикации. Если представитель организации связи не прибудет на место работ, заказчик (застройщик) должен сообщить об этом его руководству в течение суток. В п. 24 Правил подчеркнуто, что производить земляные работы в охранной зоне кабельной линии связи до прибытия указанного представителя запрещается. Расходы, связанные с простоем механизмов и рабочих из-за неявки представителя предприятия связи возмещаются этим предприятием по обоюдной договоренности либо в судебном порядке.

Судьи признали, что организация связи доказала причинно-следственную связь между событием (прокладка трубопровода), наступившими негативными последствиями (повреждение оптического кабеля связи) и действиями общества (ответчика) (Постановление ФАС ЗСО от 13.02.2007 N Ф04-9412/2006(30638-А75-13), Ф04-9412/2006(31640-А75-13)). При этом суд отметил, что не имеет значения, какое структурное подразделение предприятия связи получило разрешение на работы и какое провело ремонт.

Ничья

Если организация связи нарушит требования Правил, то получить компенсацию произведенных расходов не удастся. Примером тому служит Постановление ФАС ВВО от 21.11.2006 N А29-13870/2005-3э. Организация связи обратилась в арбитражный суд с иском к обществу, которое при перевозке крупногабаритного тяжеловесного груза повредило воздушный кабель связи, находящийся в защитной трубе, проходящей вдоль теплотрассы, и являющийся собственностью истца. В свою очередь, общество предъявило встречный иск о возмещении вреда, причиненного его имуществу. Требования мотивированы тем, что предприятие связи не предприняло мер для содержания своего имущества в исправном состоянии: воздушный кабель находился на меньшей высоте, чем предусмотрено Правилами. Суд пришел к выводу о том, что в данном случае вина сторон обоюдна (смешанная форма вины), причем суммы, подлежащие возмещению обеими сторонами, равны. Поэтому арбитражный суд провел взаимозачет встречных требований, в результате которого сумма искового и встречного требований составила нулевую разницу.

Поражение

Судьи ФАС ДВО уменьшили размер возмещения до суммы реального ущерба (затраты на восстановление обрыва кабеля волоконно-оптической линии связи) (Постановление от 02.05.2006 N Ф03-А73/06-1/981). Потери доходов компенсированы не были, так как потерпевший допустил грубую неосторожность. В ходе рассмотрения дела были выявлены:

• грубые нарушения Правил устройства электропередач для прокладки в неестественных условиях в населенной местности (п. 2.4.50) при прокладке кабельной линии связи;
• отступления от проекта строительства данной линии связи без внесения изменений в проект;
• в исполнительной документации не указано фактическое прохождение кабельной линии связи.

В результате фактически кабель находился на расстоянии 0,5 м от линии связи (деревянной опоры), по согласованному проекту - 2 м, на основании копии чертежа - 1 м.

В аналогичной ситуации иск организации связи также удовлетворили частично (Постановление ФАС ПО от 17.11.2006 N А65-39913/2005-СГ3-12). Была установлена грубая неосторожность самого истца, повлекшая повреждение кабельной линии: предприятие связи отступило от проекта и проложило кабель на участке, по которому он проходить не должен, поэтому кабель был поврежден за пределами охранной зоны.

В другом деле судьи, руководствуясь п. 1 ст. 404 ГК РФ <3>, уменьшили размер ответственности ответчика на половину, признав, что убытки возникли по вине обеих сторон (Постановление ФАС ПО от 05.09.2006 N А65-42019/2005-СГ3-25). Ответчик повредил телефонный кабель при проведении безотлагательных земляных работ в аварийной ситуации. Согласно п. 26 Правил в таких случаях ремонтно-восстановительные работы в охранных зонах линий связи можно проводить без предварительного согласования с организацией связи, но только при выполнении определенных требований:

• одновременно с направлением рабочих на место аварии в организацию связи сообщается о необходимости явки ее представителя;
• на месте проведения работ должен постоянно находиться работник, ответственный за эти работы и инструктирующий производителей работ;
• до прибытия к месту аварии представителя предприятия связи земляные работы в охранной зоне должны осуществляться ручным способом;
• прибывший на место аварии представитель предприятия, эксплуатирующего линию связи, обязан указать место расположения линейных сооружений связи, определить меры по обеспечению их сохранности и присутствовать до полного окончания работ.

Судьи ФАС ПО установили, что представитель истца, показав место предполагаемого вскрытия грунта, покинул место аварии, не составив при этом акта, а ответчик использовал пневматические инструменты и при вскрытии асфальта гидромолотом повредил телефонный кабель, хотя п. 30 Правил предусмотрено, что раскопка грунта в пределах охранной зоны подземной кабельной линии связи допускается только с помощью лопат, без резких ударов. Пользоваться ударными инструментами (ломами, кирками, клиньями и пневматическими инструментами) запрещается.

Отметим, что судьи могут отказать и в удовлетворении требования о взыскании упущенной выгоды, если ее размер не будет доказан. Примером тому служит Постановление ФАС ЗСО от 10.10.2006 N Ф04-6474/2006(27001-А02-28).

Бухгалтерский учет и налогообложение

Напомним, что при повреждении линии связи у предприятия связи возникают расходы, связанные с их восстановлением. В соответствии с п. 2 ст. 20, п. 2 ст. 61 Закона N 126-ФЗ <4>, п. 3 Порядка <5> операторы связи, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, являющиеся субъектами естественной монополии в области связи, универсального обслуживания, обязаны вести раздельный учет доходов и расходов. С этой целью они вправе пользоваться Методическими рекомендациями <6> (п. 14 Порядка). В частности, Методическими рекомендациями предусмотрено, что для учета расходов на ремонт средств и линий связи можно использовать счет 30, субсчет 30-01 "Затраты, связанные с эксплуатацией средств и линий связи".

<4> Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".
<5> Порядок ведения операторами связи раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи, утв. Приказом Мининформсвязи России от 02.05.2006 N 54.
<6> Методические рекомендации по ведению операторами связи раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи, утв. Приказом Мининформсвязи России от 21.03.2006 N 33.

Если в повреждении линии связи виновна сторонняя организация, то предприятие связи предъявляет ей претензию на сумму произведенных расходов, а также упущенной выгоды. На основании Инструкции по применению Плана счетов <7> расчеты по предъявленным претензиям, а также предъявленным и признанным (или присужденным) штрафам, пеням и неустойкам отражаются на счете 76 "Расчеты с разными дебиторами и кредиторами", субсчет 76-2 "Расчеты по претензиям". Следовательно, затраты на восстановление повреждения относятся на счет 76 в момент предъявления претензии, а упущенная выгода - только после признания сторонней организацией или по решению суда. Добавим, если выяснится, что предъявленные суммы взысканию не подлежат, то они, как правило, относятся на те счета, с которых были приняты на учет по дебету счета 76.

<7> Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утв. Приказом Минфина России от 31.10.2000 N 94н.

В п. 7 ПБУ 9/99 <8> указано, что суммы возмещения причиненных организации убытков (в нашем случае это относится к упущенной выгоде) являются прочими доходами, которые признаются в бухгалтерском учете в том отчетном периоде, когда судом вынесено решение об их взыскании или они признаны должником (п. 16 ПБУ 9/99).

<8> Положение по бухгалтерскому учету "Доходы организации" ПБУ 9/99, утв. Приказом Минфина России от 06.05.1999 N 32н.

Пример 3 . Дополним условия примера 2. ОАО "Сообщение" провело работы по восстановлению кабельной линии связи. Стоимость использованных при этом материалов составила 3540 руб. (в том числе ранее предъявленный к вычету НДС - 540 руб.), заработная плата рабочих - 100 000 руб., ЕСН и страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с этой заработной платы - 24 700 руб., транспортные расходы - 15 000 руб. ОАО "Сообщение" предъявило ООО "Стройка" претензию на сумму произведенных расходов - 143 240 руб. и упущенной выгоды - 861 500 руб. Однако ООО "Стройка" отказало в удовлетворении претензии, поэтому ОАО "Сообщение" обратилось в арбитражный суд. Судьи исковые требования ОАО "Сообщение" удовлетворили в полном объеме.

В бухгалтерском учете ОАО "Сообщение" будут сделаны следующие проводки:

В целях налогообложения прибыли суммы возмещения убытков или ущерба признаются в качестве внереализационных доходов на дату их признания должником или вступления в законную силу решения суда (п. 3 ст. 250, пп. 4 п. 4 ст. 271 НК РФ). На это указали и московские налоговики (Письмо от 18.01.2006 N 20-12/2896).

Пример 4 . Изменим данные примера 3. По решению суда ООО "Стройка" должно возместить ОАО "Сообщение" затраты в размере 128 240 руб. В возмещении транспортных расходов отказано, так как судьи решили, что они документально не подтверждены.

В бухгалтерском учете ОАО "Сообщение" подлежат отражению следующие проводки:

В целях налогообложения прибыли указанные расходы не учитываются как не соответствующие условиям п. 1 ст. 252 НК РФ. Напомним, что в налоговые расходы можно включить только те затраты, которые обоснованны, документально подтверждены и произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода. Поэтому бухгалтеру следует применить ПБУ 18/02 и отразить в бухгалтерском учете постоянную разницу: Дебет 99 Кредит 68 - 3600 руб. (15 000 руб. x 24%).

О.В.Давыдова

Редактор журнала

"Услуги связи:

бухгалтерский учет

и налогообложение"

СОДЕРЖАНИЕ "Руководства по эксплуатации..."

13.3. Согласование земляных работ и надзор за работами сторонних организаций в охранных зонах кабельных линий связи

13.3.1. Руководство эксплуатационного предприятия местной связи должно организовать согласование порядка ведения земляных работ с организацией-исполнителем, а также выдачу технических условий, при соблюдении которых разрешается проведение этих работ.

Представитель строительой организации предупреждается о необходимости соблюдения мер предосторожности при проведении земляных работ в зоне расположения кабельных и канализационных сооружений связи. Разрешение на производство земляных работ регистрируется в журнале, примерная форма которого приведена в Приложении 32.

13.3.2. Для согласования проектируемых работ строительные, проектные или ремонтные организации представляют предприятию связи в двух экземплярах план участка местности в городской черте в масштабе 1:200 или 1:500, для пригородной зоны и сельской местности в масштабе 1:2000 с нанесенными на нем существующими и проектируемыми сооружениями.

На чертежах указываются габариты проектируемых сооружений, глубина заложения, продольный и поперечный профили раскопок и другие сведения о проектируемых коммуникациях, а также сроки начала и окончания работ.

13.3.3. В процессе рассмотрения чертежей во всех случаях должно быть предусмотрено обеспечение сохранности кабельных и канализационных сооружений связи. Для этого при необходимости оговариваются способы ведения разрытий вблизи трубопровода, кабельных колодцев или подземных бронированных кабелей.

Если вблизи намечаемых раскопок линейно-кабельные сооружения отсутствуют, то для производства работ никаких согласований не требуется. В тех случаях, когда поблизости находятся линейно-кабельные сооружения, но их трасса непосредственно не затрагивается, при согласовании указываются условия, обеспечивающие сохранность сооружений и свободный доступ к действующей канализации.

Если подземные кабельно-канализационные сооружения попадают непосредственно в зону строительства, пересекаются трассами намечаемых раскопок или проходят на незначительном расстоянии от них, то каждый случай рассматривается особо и по нему принимается решение.

Предметом согласования являются: способы укрепления траншей и котлованов, зоны применения механизированного и ручного труда, возможность и способы отогрева грунта в зимнее время, оставление распорок при засыпке раскопок, обязательный вызов представителя предприятия связи на тот или иной участок работ и т.п. В том случае, когда канализационные сооружения или подземный кабель пересекаются траншеями ниже их расположения, указывают способ подвески сооружений связи и расстояние между пересекающимися подземными сооружениями. Если кабельно-канализационные сооружения необходимо вынести из границ проектируемого строительства, то предлагается составление отдельного проекта на перекладку канализации связи и перетягивание кабелей по другой трассе.

В особых случаях - при строительстве больших по объему сооружений (например, подземных переходов через улицы) - составляются специальные технические проекты на нетиповые конструкции, обеспечивающие подвеску и сохранность сооружений связи. В необходимых случаях фактическое размещение сооружений уточняется устройством шурфов, дополнительными промерами от местных ориентиров или при осмотре.

Все работы, предусмотренные при согласовании, включаются в смету проектируемого объекта и выполняются за счет организации, производящей основные работы.

13.3.4. Соблюдение согласованных условий выполнения работ должно контролироваться представителями предприятия связи на протяжении всего строительства.

13.3.5. Все согласования регистрируются в специальном журнале (произвольной формы), хранящемся в группе технического учета.

13.3.6. Надзор за работой юридических и физических лиц, выполняющих строительные и земляные работы вблизи кабельных и канализационных сооружений местных сетей связи, проводится в соответствии с "Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Федерации" (М., 1995), которыми установлены охранные зоны линий связи.

13.3.7. В пределах охранных зон кабельных линий связи (по 2 м в обе стороны от трассы подземных кабелей и по 100 м - от трассы подводных кабелей) без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи, юридическим и физическим лицам запрещается:

Осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами (за исключением зон песчаных барханов) и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 м);

Производить посадку деревьев, располагать полевые станы, содержать скот, складировать материалы, корма и удобрения, жечь костры, устраивать стрельбища;

Устраивать проезды и стоянки автотранспорта, тракторов и механизмов;

Производить защиту подземных коммуникаций от коррозии без учета проходящих подземных кабельных линий связи.

13.3.8. Руководитель линейно-кабельного (линейного) подразделения эксплуатационного предприятия связи должен:

Оповестить строительные организации о номерах телефонов, по которым принимаются телефонограммы о производстве земляных и строительных работ в охранных зонах кабельных линий связи;

Организовать надзор за работой строительных организаций, выполняющих работы в зоне действующих кабельных и канализационных сооружений связи;

Оповестить (путем рассылки предупреждений) организации, на территории которых проходят кабельные и канализационные сооружения связи, о правилах ведения работ в зоне прохождения этих сооружений и обеспечить вывешивание предупредительных плакатов и установку сигнальных знаков на территории этих организаций.

13.3.9. Работник эксплуатационного предприятия связи, осуществляющий технический надзор за работой сторонних организаций, выполняющих земляные и строительные работы в зоне прохождения кабельно-канализационных сооружений связи, должен:

Обеспечить выполнение "Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации" (М., 1995);

Обеспечить сохранность кабельных и канализационных сооружений связи при раскопках;

Присутствовать при аварийных раскопках земли и периодически бывать в местах, где ведутся земляные и строительные работы;

Обеспечить контроль за тем, чтобы в зоне прохождения кабельно-канализационных сооружений связи без письменного согласования с предприятием связи не проводились строительные, земляные и монтажные работы как постоянного, так и временного характера и выявлять организации или частные лица, ведущие без согласования работы, в результате которых может быть авария или повреждение кабельно-канализационных сооружений связи; повреждение кабельно-канализационных сооружений связи;

Проводить разъяснительную работу с рабочими строительных организаций о необходимости соблюдения мер предосторожности при работе в зоне кабельно-канализационных сооружений связи;

Обеспечить контроль за тем, чтобы крышки люков колодцев не заваливались строительными материалами или грунтом, а также чтобы на трассу кабельной канализации не сбрасывались грузы массой свыше 5 т;

Обеспечить контроль за тем, чтобы на подводных речных переходах кабелей связи в пределах заградительной зоны, отмеченной сигнальными знаками, на расстоянии 100 м от кабеля в обе стороны не бросались якоря, не устраивались причалы, не производились дноуглубительные и землечерпательные работы;

Составлять и передавать руководителю линейно-кабельного (линейного) подразделения предприятия связи акты о нарушении "Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации" в случаях повреждения кабельных и канализационных сооружений связи строительной организацией. Форма акта дана в Приложении 33.

13.3.10. Строительные организации должны не позднее чем за сутки предупреждать эксплуатационное предприятие связи о начале производства земляных работ.

13.3.11. Организация, вынужденная провести аварийные раскопки, должна известить предприятие связи телефонограммой о месте, времени и характере намечаемых работ. В специальном журнале необходимо записывать: номер телефонограммы; дату ее приема и содержание; есть ли в зоне раскопок телефонные сооружения; фамилию работника, принявшего телефонограмму; фамилию выехавшего на место раскопок работника.

Выехавший работник, пользуясь уличным чертежом и осматривая сооружения в натуре, определяет и фиксирует трассу канализации или кабеля и при необходимости оговаривает условия, при которых допускается проведение работ. Работник предприятия связи вручает производителю работ письменное предупреждение, в котором подробно указываются: расположение телефонных сооружений с расстоянием от местных ориентиров; глубина заложения; способ ведения разрытия; необходимость подвески трубопровода, отогрева грунта, сохранения распорок при засыпке и т.п. Второй экземпляр предупреждения хранится в линейно-кабельном подразделении предприятия связи.

В ходе работ представитель предприятия связи должен выезжать на место разрытия и проверять точность выполнения согласованных условий.

13.3.12. Необходимость сохранения или установки распорок, а также подвески трубопровода или бронированного кабеля определяется линейным инженером или электромехаником предприятия связи с производителем работ. Условия подвески определяются после раскопок, при этом составляется акт (Приложение 34).

Подвеска трубопроводов и подземных бронированных кабелей производится в соответствии с указаниями раздела 14.4.

За подвешенными сооружениями ведется особое наблюдение. Если обнаружено ослабление креплений, оползание или прогиб балок и т.п., то принимаются срочные меры для их выправки и предотвращения повреждений.

По окончании прокладки коммуникаций подземного городского хозяйства в местах пересечения их с линиями связи траншеи или котлованы засыпают с особой тщательностью, под наблюдением представителя предприятия связи.

13.3.13. Юридические и физические лица, не выполняющие требования "Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации" (М., 1995), а также нарушающие работу линейно-кабельных сооружений, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13.3.14. В случае нарушения юридическими и физическими лицами указанных в п. 13.3.13 Правил, повлекшего повреждения линейно-кабельных сооружений местной сети связи, представитель (инспектор) предприятия местной связи проводит служебное расследование и составляет в присутствии представителя предприятия или физического лица, по вине которого произошло повреждение, акт о причинах повреждения. В акте указываются: название предприятия; должность и фамилия виновного или фамилия и место жительства физического лица, виновного в повреждении; характер, место и время происшествия.

13.3.15. Материальный ущерб, причиненный предприятию связи, в ведении которого находятся поврежденные линейно-кабельные сооружения, исчисляется по фактическим расходам на их восстановление и с учетом тарифных доходов, не полученных этим предприятием за период прекращения действия связи.

Главная » Политические права » Техническое задание на эксплуатационно-техническое обслуживание линий связи и оборудования филиалов ОАО «Ростелеком», находящихся в административном и функциональном подчинении Макрорегионального филиала «Сибирь» ОАО «Ростелеком.