Поощрение инвестиционной активности граждан - одно из самых приоритетных направлений роста страны. Инвестиционная деятельность на государственном уровне опирается в первую очередь на органы, которые разрабатывают, а затем воплощают в действительность меры такого стимулирования вложений.

Понятие и значение

Инвестиционная политика государства - вид деятельности страны, который нацелен на формирование выгодной для вложений среды, соответствующей стабильной атмосфере, а также привлекательности в глазах инвесторов в целом. Эффективная политики государства в этом направлении должна включать в себя ряд стратегических мер, среди которых:

• прогноз базовых экономических показателей страны;
• формирование тактики финансовой активности в разных отраслях экономики;
• создание госзаказов на крупную закупку различных инвестиционных товаров;
• нормативное регулирование взаимоотношений инвесторов и государства.

Как видно из списка, этот тип политики представляет собой целый ряд структурированных действий. Для регулирования общественных проблем, улучшения производственной продуктивности и подъема экономики посредством роста количества вложений обязательно выполнение всех перечисленных пунктов.

Таким образом, основной целью в данном направлении является осуществление действий по предварительно установленному плану экономического и социального развития. Что касается задач инвестиционной политики государства, то их довольно много. Для получения положительных результатов страна должна:

• поддерживать выбранные аналитиками отрасли экономики;
• поддерживать экспериментальные производства;
• поддерживать частных предпринимателей мелкого и среднего звена;
• следить за высокой конкурентной способностью отечественных товаров;
• создать благоприятную нормативно-правовую базу;
• создать подходящий микроклимат для вовлечения вкладчиков;
• создать нужные источники и методы вкладов;
• следить за разработкой наиболее релевантных инвестиционных механизмов;
• обеспечить бесперебойную работу ответственных за данную отрасль органов.

При разработке плана по привлечению инвестиций нужно обязательно:

• учитывать инфляцию и прочие факторы риска;
• убедиться в экономической обоснованности вложений;
• определить самые недорогие, но при этом надёжные источники и модели создания инвестиций;
• обеспечить тесную связь с научно-технической политикой, без которой невозможно достичь достойного результата.

При этом следует помнить, что на макро- и микроуровнях в обязательном порядке должна сопровождаться детальная аналитика состояния экономики в настоящий момент времени. Соответствующие правительственные органы тщательно продумывают план развития, оценивают важность вложений для каждой отрасли, а затем подбирают оптимальную модель и методы экономического развития. Например, в РФ инвестиционная политика должна сосредоточиться на привлечение капитала в перерабатывающие сферы, а добывающие в данный момент могут быть на втором плане.

Модели инвестиционной политики

Правительственные органы владеют внушительным набором всевозможных финансовых инструментов для поощрения инвестиций. В целом они делятся по своему направлению на 3 основных модели.

Налоговое стимулирование

Данный принцип стимулирует процесс инвестирования через специальное управление налоговыми инструментами, включая особенности развития и функционирования фондового рынка в настоящее время. Это объясняется тем, что распределение вложенных средств осуществляется посредством той самой фондовой биржи.

Суть модели: через льготы и преференции страна оказывает прямое воздействие на количество финансов, которые сохраняет организация, и на использование данных валютных ресурсов. В качестве активных налоговых инструментов для государства являются ИНК, уменьшенные налоговые ставки, амортизационная политика и налоговые каникулы. Главным минусом такого подхода считается отсутствие возможности ускоренного роста накоплений и стимулов к действенному сбережению.

Государственно-частное партнёрство

Данная система основывается на взаимовыгодном сотрудничестве органов страны и частных инвесторов. Государство выполняет функции накопления финансов граждан в банках и дает компаниям доступ к этим денежным средствам, взамен получая определенные встречные услуги. При таком подходе вложения в инфраструктуру базируются на обязательной принадлежности объектов к отдельному частному сектору, а для воплощения требуется мощная структура и ответственные органы власти с действительно работающим управленческим аппаратом.

Главным преимуществом частно-государственного партнёрства считается возможность эффективного применения больших сумм аккумулированных денег. Более того, правильное взаимодействие сторон позволит и бизнесу, и стране при совокупном снижении уровня рисков получить максимум выгоды. Единственной сложностью в реализации данной модели является подготовка необходимой документации. К несчастью, едва ли не половина конкурсов на государственные активы не может привлечь ни одной заявки, исходящей из частного сектора, из-за безграмотно составленного бизнес-плана и неправильного расчёта доходности.

Смешанная модель

При реализации такой модели задействуется частный механизм управления решениями относительно инвестиционной политики государства. В данной ситуации органы власти финансируют определенные разработки, оказывая тем самым поддержку инновационной активности предприятий. В большинстве случаев вложения используются для урегулирования деятельности экспортных компаний, поскольку именно эти фирмы чаще всего склонны перенимать передовые решения.

Механизмы формирования и реализации

Формирование данного типа политики основывается на образовании наиболее подходящего для частных инвесторов финансово-экономического климата. В большей степени механизмы несут ответственность за определение следующих показателей:

• способы финансирования вкладов;
• сроки принятия решений по финансовым вложениям;
• ответственность органов власти за правильное воплощение выбранных способов инвестирования;
• благоприятность среды для привлечения вкладов;
• надежность источников финансирования;
• юридическая база инвестиционного рынка.

В процессе реализации государственной инвестиционной политики также применяются некоторые общественные ресурсы, к которым относится госимущество, земельные ресурсы и средства бюджета. В целом тщательно продуманный и последовательный механизм реализации способствует использованию государством имеющихся ресурсов и при этом в значительной степени улучшает социально-экономический уровень страны.

Принципы и эффективность

Принципы инвестиционной политики определяются органами власти каждой страны в индивидуальном порядке, в зависимости от политической и экономической ситуации. При этом существует набор типичных принципов, которые характерны практически для всех развитых стран. Основными являются следующие:

• непрерывное улучшение нормативной базы;
• обязательное соблюдение юридических норм на каждом этапе деятельности;
• осуществление государством жесткого контроля за целевым применением предназначенных для реализации инвестиционных решений средств;
• взаимовыгодное участие в сделке сторон на добровольных началах;
• поддержка предприятий посредством кредитования на государственном уровне;
• предоставление гарантии точного выполнения условий касательно инвестиций;
• социально-экономическая обоснованность решений, которые органы власти принимают касательно инвестиционной политики;
• предоставление открытого доступа ко всей информации об особенностях формирования и методов реализации инвестиционной политики страны;
• грамотное участие страны в процессе регулирования экономики;
• масштабное вовлечение инноваций;
• применение новейших и эффективных способов управления денежными средствами.

Особое внимание государство должно уделять эффективности инвестиционной политики, ведь это едва ли не основной макроэкономический фактор, который отчетливо показывает состояние экономики и ее перспективность. Анализ данного показателя может многое сказать о компетентности ответственных органов власти, качестве и своевременности применяемых ими методов формирования благоприятной инвестиционной среды.

Оценка эффективности базируется на показателях, полученных вследствие последовательной реализации мер системы государственного инвестирования. Также важен анализ выполнения поставленных перед страной задач. Благодаря осуществлению такой оценки правительство может выбрать наиболее разумный ход развития инвестиционной политики в долгосрочной перспективе.

В осуществлении инвестиционного процесса и создании благоприятного экономического микроклимата страны ключевая роль принадлежит системе государственного управления. На масштаб поступающих в экономику инвестиций влияет система поддержки предпринимателей, отношение правительства к частной собственности, налоговая и судебная система. При этом самой важной является нормативно-правовая база, внесение изменений в которую может привлечь или же оттолкнуть потенциальных инвесторов, тем самым улучшая и соответственно ухудшая экономическое положение страны.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

За прошедший 20 век экономика претерпела существенные изменения, как в количественном, так и в качественном отношении. Механизм развития экономики претерпевает изменения структурного и объемного свойства. Необходимым условием функционирования этого механизма является вложение средств, адекватное требованиям развития и состояния экономики.

Поэтому в любой стране, будь она экономически развитой, развивающейся или с отстающим экономическим развитием государство играет важную роль в развитии экономики. В руках Правительства сосредоточены различные рычаги управления экономикой: законодательная власть, фискальные способы управления, таможенная политика и др. Правильная экономическая политика государства является залогом успешного развития страны в целом, немаловажной ее составляющей является инвестиционная политика. Важность инвестиционной политики государства заключена в создании «будущего» экономики: определению приоритетных отраслей, восстановлению и совершенствованию основных производственных фондов.

Актуальность темы обусловлена тем, что, являясь частью любой экономики с рыночными отношениями, инвестиционная политика государства обеспечивает формирование и поддержание благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности, привлечение частных отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции предприятий, а также государственная поддержка важнейших жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы при повышении эффективности капитальных вложений, что является жизненно важным для государства в целом и его регионов.

Исходя из всего вышесказанного, целью данной работы является изучение экономической сущности инвестиционной политики государства, основных направлений ее развития на перспективу и анализ инвестиционной политики государства на примере РФ.

Объектом исследования курсовой работы является инвестиционная политика Российской Федерации.

Предмет исследования - инвестиционная деятельность в свете современных событий.

1. Теоретические основы инвестиционной политики государства

1.1 Понятие, цели и задачи инвестиционной политики

Инвестиционная политика, как и финансовая политика, является составной частью экономической политики государства. Это важный рычаг воздействия как на экономику страны, так и на предпринимательскую деятельность ее хозяйствующих субъектов.

Инвестиционная политика государства - комплекс целенаправленных мероприятий, проводимых государством, по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью повышения инвестиционной активности, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем .

Задачи инвестиционной политики любого государства определяются ее целью и экономической ситуацией в стране. К ним можно отнести:

· выбор и поддержку развития отдельных регионов и отраслей экономики;

· поддержку развития малого и среднего бизнеса;

· обеспечение сбалансированного развития отраслей экономики;

· реализацию программы жилищного строительства в регионах;

· обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции и др.

Структурно-инвестиционная политика государства должна быть тесно связана с обеспечением институциональной среды инвестиционного процесса. При этом государство должно выполнять основные функции, показанные на рисунке 1.1.: стратегическое участие в инвестиционном процессе, гарантирование институциональной среды и коррекция инвестиционного процесса .

Рисунок 1.1. - Функции государства по обеспечению институциональной среды инвестиционного процесса

Эффективная инвестиционная политика, обеспечивающая институциональную среду и проводимая в экономической деятельности, должна состоять из взаимосвязанных этапов, показанных на рисунке 1.2. Основными направлениями инвестиционной политики выступают меры по организации благоприятного режима для деятельности отечественных и иностранных инвесторов, увеличению прибыльности и минимизации рисков в интересах стабильного экономического и социального развития, повышению жизненного уровня населения.

Результат осуществления инвестиционной политикиоценивается в зависимости от объема вовлеченных в развитие экономики инвестиционных ресурсов.

Государство может влиять на инвестиционную активность при помощи амортизационной политики, научно-технической политики, политики в отношении иностранных инвестиций и др.

Рисунок 1.2. - Основные этапы государственной инвестиционной политики

Амортизационная политика государства устанавливает порядок начисления и использования амортизационных отчислений. Осуществляя соответствующую амортизационную политику, государство регулирует темпы и характер воспроизводства, и в первую очередь, скорость обновления основных фондов. Правильная амортизационная политика государства позволяет предприятиям иметь достаточные инвестиционные средства для простого и в определенной мере для расширенного воспроизводства основных фондов.

Под научно-технической политикой государства понимается система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, внедрение их результатов в экономику страны. Научно-техническая политика является составной частью инновационной политики и предполагает выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники и всяческую поддержку государства в их развитии .

Экономика любой развивающейся страны нуждается в притоке иностранных инвестиций в силу ряда факторов: отсутствие достаточных средств у предприятий для необходимой модернизации, отсутствие финансирования из государственного бюджета, большой износ основных средств и т.д.

Государственные мероприятия по привлечению иностранных инвестиций можно свести в две группы. К первой группе относятся действия, направленные на снижение темпов инфляции, рисков для иностранных инвесторов в стране и гарантированные выплаты по внешним долгам. Ко второй группе относятся мероприятия правительства, которые снижают налоги для иностранных инвесторов и облегчают таможенные условия.

Таким образом, продуктивная инвестиционная политика государства тесно связана с амортизационной политикой, научно-технической политикой, политикой в отношении иностранных инвестиций и др. Все они являются составными частями экономической и социальной политики государства, должны вытекать из нее и способствовать ее реализации .

При разработке политики привлечения и использования иностранных инвестиций необходимо также учитывать базовые принципы, выполнение которых может осуществляться в разных формах в увязке с особенностями, конкретными экономическими условиями и задачами страны. Рассмотрим эти принципы.

Принцип экономической безопасности. При привлечении и использовании международных государственных и банковских кредитов необходимо учитывать их влияние на увеличение внешнего долга и увеличение отрицательного сальдо.

Принцип реализации инвестиционных целей государства. Иностранные инвестиции должны регулироваться государством и быть направлены на решение макроэкономических задач, таких как: рост ВВП; оптимизация платежного баланса; сглаживание колебаний производства и занятости; стабилизация цен и понижение инфляции; снижение дефицита государственного бюджета и др. При этом критерием целесообразности тех или иных иностранных инвестиций выступает критерий повышения конкурентоспособности экономики.

Принцип этапности и приоритетности направлений использования зарубежного капитала. Развитие направлений использования иностранного капитала и инвестиций подчиняется общим задачам развития экономики от ее дефицитного и кризисного состояния до уровня высокоразвитого типа. Это развитие охватывает следующие стадии:

· импортозамещение;

· экспортоориентированность;

· создание экономики на полной базе наукоемких технологий.

Принцип проектного метода использования кредитов. В целях более эффективной организации использования и контроля внешнего заимствования государство должно разрабатывать перечень приоритетных направлений и проектов. Причем проектный метод финансирования должен лежать в основе любого кредитования. Другими словами, деньги должны выдаваться под конкретные проекты, способные повлиять на решение определенных задач государства.

Принцип опережения нормы внутреннего накопления над стоимостью кредита. Экономический эффект от использования кредита будет только в том случае, если в результате страна будет иметь большее финансовое и материальное богатство, нежели стоимость кредита, которая будет возвращена кредитору в виде выплат основной суммы и процентов. В противном случае кредит будет считать принесшим убытки. При использовании заемных средств должны выигрывать не только кредиторы (иностранные или отечественные), но и страна в целом или конкретные регионы в частности.

Принцип предпочтения международного предпринимательства международному кредитованию. Более высокий риск для государственного бюджета и для экономики страны внешних заимствований в форме кредитов государства по сравнению с предпринимательской формой привлечения иностранного капитала требует обращения к кредитам лишь в крайних случаях и при наличии безукоризненного экономического обоснования прибыльного варианта использования кредита.

Принцип привлечения кредита под проект. Данный принцип схож с принципом проектного метода использования кредитов, но в отличие от него он направлен не на использование, а на политику привлечения, означающего реализацию всесторонне проанализированного и радикально необходимого для ускорения роста инвестиционного проекта.

Принцип конкурсности при отборе проектов. Он означает, что по приоритетным направлениям должны проводиться конкурсы среди проектов.

Принцип сравнительной оценки различных форм внешнего заимствования. При выработке государственной политики нельзя руководствоваться принципом «брать то, что предлагают». Например, очевидно, что долгосрочные кредиты более предпочтительны, нежели краткосрочные, и если государство неосмотрительно наберет большие объемы краткосрочных кредитов, то оно способно попасть в сильнейшую долговую зависимость, при том, что использование этих кредитов так и останется малоэффективным.

Принцип улучшения инвестиционного климата. Странам в связи с этим принципом следует уяснить, что привлечь зарубежные инвестиции и капиталы на более выгодных условиях, нежели это предлагают сегодня развитые страны, можно только путем повышения инвестиционного рейтинга.

Принцип ограниченного доступа иностранного капитала в стратегические и приоритетные отрасли. Как показывает мировая практика, любая развивающаяся страна, имеющая ресурсную или экономическую базу, должна ограничить доступ инвесторов в приоритетные отрасли в целях не только обеспечения экономической безопасности, но и нормального долгосрочного экономического развития.

Принцип равноправных условий для иностранных и национальных инвесторов. Иностранный производственный капитал и без дополнительных налоговых льгот имеет достаточно стимулов для своего притока в развивающееся государство. Создание налоговых льгот без учета целей и конкретных направлений инвестирования - удел бедных стран. Создание льготных условий, не дав ожидаемого эффекта по притоку иностранного капитала, даст негативный эффект в отношении инвестиционной активности местных инвесторов. Программа либерализации иностранных капиталовложений должна проводиться только в рамках более широкой политики стимулирования частной инициативы в целом, то есть, охватывая и отечественных предпринимателей.

Инвестиционная политика не может осуществляться без механизма ее реализации. Он должен включать в себя:

· выбор надежных источников и методов финансирования инвестиций;

· определение сроков и органов, ответственных за реализацию инвестиционной политики;

· создание нормативно-правовой базы для функционирования рынка инвестиций;

· создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.

1.2 Взаимосвязь видов инвестиционной политики

Кроме государственной инвестиционной политики различают отраслевую, региональную инвестиционную политику и инвестиционную политику предприятия. Все они находятся в тесной взаимосвязи, как видно из рисунка 1.3., но определяющей является государственная инвестиционная политика, так как она создает условия и способствует активизации инвестиционной деятельности на региональном, отраслевом и микроуровне.

Рисунок 1.3. - Взаимосвязь видов инвестиционной политики

Под отраслевой инвестиционной политикой понимается инвестиционная поддержка приоритетных отраслей хозяйства, развитие которых обеспечивает экономическую и оборонную безопасность страны, экспорт промышленной продукции, ускорение научно-технического прогресса и установление неискаженных хозяйственных пропорций на ближнюю и дальнюю перспективу.

Под региональной инвестиционной политикой понимается система мер, проводимых на уровне региона и способствующих мобилизации инвестиционных ресурсов и определению направлений их наиболее эффективного и рационального использования в интересах населения региона и отдельных инвесторов.

Инвестиционная политика в каждом регионе имеет свои особенности, которые обусловлены следующими факторами:

· экономическая и социальная политика, проводимая в регионе;

· величина имеющегося производственного потенциала;

· природно-климатические условия;

· оснащенность энергосырьевыми ресурсами;

· географическое местонахождение и геополитическое положение;

· состояние окружающей среды;

· демографическая ситуация;

· привлекательность региона для иностранных инвестиций и др. .

Для проведения эффективной региональной инвестиционной политики требуется выработка стратегии инвестиционной деятельности на уровне отдельных регионов. Привлечение инвестиций на региональном уровне целесообразно проводить с учетом следующих мер:

· оценка собственного инвестиционного потенциала, сильных и слабых сторон региона;

· формирования и реализации стратегии регионального развития;

· разработки целевых комплексных программ, реализующих круг маркетинговых, организационно-технических и других мер по привлечению инвестиций в данный регион. В целевых комплексных программах может быть отражена система программных мероприятий, например создание бизнес-карты, которая содержит информацию о деловом потенциале региона в целом и его отдельных территориальных образований;

· формирование банка данных производственных мощностей, свободных и предлагаемых для включения в инвестиционный процесс, неэффективно используемых, а также имущества для передачи в лизинг;

· разработка программ по стимулированию отдельных территорий (например, путем открытия свободных экономических зон), а также мер по снижению незавершенного строительства;

· формирование бизнес-профилей по отдельным отраслям и предприятиям .

Необходимо следить, чтобы региональный аспект сочетался с отраслевой направленностью инвестиций, которые призваны обеспечивать рост выпуска продукции на основе интенсификации производства, вследствие притока передовых зарубежных технологий, ноу-хау, новых методов управления. Так, например, увеличение объемов производства в нефтегазовой промышленности должно происходить, с одной стороны, за счет увеличения глубины добычи, а с другой стороны, с помощью глубокой переработки ее продукции. В нефтехимической и химической промышленности - за счет повышения выпуска прогрессивных видов изделий на основе биотехнологии, в машиностроении - на основе увеличения выпуска импортозамещающей продукции .

1.3 Критерии эффективности государственной инвестиционной политики

Все большую роль в инвестиционной деятельности в последнее время играют отдельные коммерческие предприятия и организации. Исходя из этого, существенно повышается роль инвестиционной политики предприятия, под которой понимается система мероприятий, позволяющих обеспечить выгодное вложение и быструю окупаемость инвестиций в целях обеспечения финансовой устойчивости и платежеспособности предприятия, высоких темпов развития в долгосрочной перспективе, повышения конкурентоспособности продукции. При разработке инвестиционной политики предприятия необходимо предусмотреть:

· достижение экономического, научно-технического и социального эффектов от предполагаемых мероприятий;

· получение предприятием максимальной прибыли на вложенный капитал при установленном объеме инвестиций;

· рациональное использование инвестиций на реализацию неприбыльных инвестиционных проектов (социальных, экологических и т.п.);

· минимизацию инвестиционных рисков реализации отдельных проектов;

· обеспечение ликвидности инвестиций и др.

На рисунке 1.4. приводятся общие критерии эффективности государственной инвестиционной политики.

В стране прилагаются все усилия по разработке эффективной инвестиционной политики на основе четырех базовых принципов:

· совершенствование законодательного обеспечения инвестиционной деятельности;

· осуществление концентрации инвестиционной политики на стратегических направлениях инвестиционных программ;

· организация взаимодействия с предприятиями с целью мобилизации в инвестиции их собственных средств (здесь речь идет о реализации взаимных интересов предприятий региона в развитии инвестиционной политики);

· осуществление постоянного мониторинга положительных и отрицательных моментов развития.

При реализации названных принципов государственной инвестиционной политики важнейшее значение приобретает организационный механизм ее регулирования.

Рисунок 1.4. - Критерии эффективности государственной инвестиционной политики

Этот механизм должен основываться на национальной концепции привлечения и использования зарубежного капитала, при разработке, которой необходимо принимать во внимание наряду с принципами государственной инвестиционной политики характер соответствующих программных мероприятий и особенности контроля за их выполнением. Государственное регулирование инвестиционного процесса должно отвечать определенным требованиям, которые могут обеспечить стабильный приток капитала в объемах, намечаемых текущими и перспективными планами государства и отдельных хозяйствующих субъектов . Главными из этих требований являются:

· стабильность законодательства в области финансового, налогового, таможенного регулирования;

· рационализация системы налоговых сборов, тарифов и льгот;

· гибкое финансовое регулирование в отраслевом и территориальном разрезе, обеспечивающее достижение приоритетных целей развития производительных сил страны;

· высокий уровень компетенции государственных органов при решении проблем иностранного инвестирования, исключающий и дублирование в регулировании инвестиционном процессе со стороны различных министерств и ведомств .

Целостность системы регулирования инвестиционного процесса создаст условия для его саморегулирования при наличии конкретных способов влияния на процесс, обеспечивающих его планомерное развитие в интересах достижения конкретных целей.

В основе системы регулирования инвестиционного процесса должны лежать принципы конкретности, адекватности и эффективности регулирования.

Согласно первому принципу способы регулирования должны точно соответствовать содержанию и плановым показателям определенного инвестиционного проекта.

В соответствии с принципом адекватности необходим точный учет всех отраслевых, общеэкономических, функциональных и структурно-организационных особенностей инвестиционного процесса.

Принцип эффективности предполагает предъявление требований о максимально возможном воздействии на инвестиционный процесс при ограничении необходимых для этого ресурсов.

Для успешной реализации этих принципов необходим полный набор возможных способов (инструментов) регулирования, позволяющий определить наиболее оптимальные для решения конкретной задачи развития, стоящей перед конкретным хозяйствующим субъектом. Основу такого набора должны составлять следующие инструменты:

а) нормативно-правовые - способы влияния на инвестиционный процесс, основанные на точном и юридически оформленном перечне прав и обязанностей его участников:

1) законодательная база обеспечения инвестиционного процесса;

2) система государственных нормативов;

б) финансовые - способы влияния на параметры и динамику инвестиционного процесса на основе создания условий, обеспечивающих, с одной стороны, повышение эффективности использования задействованных ресурсов, с другой - в целом экономическую целесообразность их привлечения.

Эта группа инструментов ориентирована, главным образом, на вовлечение в инвестиционный процесс негосударственных средств. Финансовые вложения государства в виде субсидий и дотаций должны быть строго ограниченными, так как их природа (безвозмездный и бессрочный характер предоставления) обусловливает возможность неэффективного использования средств даже в большей степени, чем при других разновидностях государственного финансирования. Займы как инструмент регулирования являются более целесообразным средством мобилизации финансовых ресурсов;

в)организационные инструменты - это способы упорядочения и согласования интересов и действий всех участников инвестиционных проектов или конкретных инвестиционных программ (например, с помощью создания разнообразных интегрированных образований - ассоциаций, концернов, консорциумов или холдингов).

Эффективное использование какого-либо из этих инструментов возможно лишь при достаточно развитом состоянии других.

Следует отметить также ряд проблем, оказывающих негативную роль при формировании инвестиционного климата :

· несоответствие объемов инвестиций потребностям экономики;

· географические диспропорции инвестиционной активности;

· значительная неравномерность отраслевой инвестиционной активности;

· низкий уровень инвестиций в основной капитал.

Государство стремится разрабатывать такую региональную инвестиционную политику, которая позволит изменить территориальную структуру хозяйства региона и выровнять межрегиональные диспропорции в уровне социально-экономического развития.

2. Анализ современной инвестиционной политики РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Состояние и перспективы развития рынка инвестиций

Экономический рост и развитие экономики неразрывно связаны с осуществлением инвестиционной деятельности. В настоящее время рост процентных ставок и инфляции, введенные странами ЕС и США санкции, нестабильность международного рынка капитала способствовали замедлению роста поступления инвестиций в основной капитал: по состоянию на 01.12.2014 г. данный рост составил 1,1% по отношению к аналогичному показателю предыдущего периода. Чистый отток капитала из страны по состоянию на 01.12.2014 г. составил 85,3 млрд. долл. США, что почти в 2 раза больше показателя аналогичного периода 2013 г. (44,1 млрд. долл. США).

Прирост инвестиций в основной капитал и чистый ввоз/вывоз капитала частным сектором в Российской Федерации за период 2006-3 кв. 2014 гг. представлен на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1. - Прирост инвестиций в основной капитал и чистый воз/вывоз капитала частным сектором в Российской Федерации

Инвестирование может происходить в форме прямых инвестиций, осуществление которых происходит в форме долгосрочных вложений в реальные активы, либо посредством приобретения доли в уставном капитале компании. В условиях длительной стагнации российской экономики важной проблемой является стимулирование притока инвестиций в экономику страны.

Прямое инвестирование подразумевает вложение денежных средств инвесторов с целью получения как текущего дохода от владения пакетом акций портфельной компании, так и дохода от продажи пакета в дальнейшем.

Основными целями привлечения инвестиций являются: развитие новых производственных технологий портфельных компаний, стабилизация их баланса, осуществление слияний и поглощений. Осуществление прямых инвестиций также помогает решать вопросы управления и собственности, которые могут возникнуть в случае выкупа бизнеса внутренними или внешними командами менеджеров. Для финансирования данных процессов могут частично использоваться заемные средства, уровень которых зависит от экономических и финансовых условий .

В настоящее время основными экспортерами и импортерами прямых инвестиций являются развитые страны. Лидирующую позицию в мире занимают США, за которыми следует Великобритания, Франция, Германия.

Основными получателями прямых инвестиций в странах Восточной Европы и СНГ являются Венгрия, Польша, Чехия.

Следующим крупным игроком на российском рынке прямых и венчурных инвестиций явилась Международная финансовая корпорация (IFC), затем также был создан Инвестиционный фонд США-Россия. Однако стоит отметить, что в связи с высокими страновыми рисками иностранные инвесторы рассматривали всевложения в российские компании как венчурные независимо от отрасли и стадии развития бизнеса.

Во времена экономического кризиса 1998 г. число фондов сократилось вдвое, объем прямых иностранных инвестиций в Россию резко снизился. После окончания кризиса, в начале 2000-х гг., наблюдалось улучшение макроэкономических показателей, рост потребительского спроса, что сказалось и на объемах вложенных инвестиций.

В 2009 г. темпы роста рынка прямых инвестиций незначительно снизились, но по-прежнему сохранили положительную динамику, что свидетельствует о благоприятной конъюнктуре на рынке, большом потенциале развития этого кластера экономики в России и о хороших возможностях для компаний по привлечению инвестиций данного вида.

По состоянию на 2013 г. объем прямых иностранных инвестиций, поступивших в Россию, составил, по данным Росстат, 26,2 млрд. долл. США, что на 40% больше по сравнению с показателями предыдущего периода (18,7 млрд. долл. США) . Объем и темпы роста прямых инвестиций в Российской Федерации представлены на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2. - Объем и темпы роста прямых инвестиций в Российской Федерации, млн долл. США, %

Доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в России в 2012 г. составила 3,3%, в 2013 г. - 4,3%. Доля прямых иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в Российской Федерации за период2006-2013 гг. представлена на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 - Доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в Российской Федерации, %

В 2013 г. насчитывалось 113 фондов инвестиций, по состоянию на 01.12.2014 г. - 116, что говорит о пока еще слабой инфраструктуре рынка прямых инвестиций. По итогам 2013 г. российскими инвестиционными фондами было осуществлено 47 инвестиций на сумму 2,7 млрд. долл. США, что на 25% меньше показателя предыдущего года (3,6 млрд. долл. США и 59сделок).

По данным отраслевых исследований в 2013 г. российские фонды привлекли 3,07 млрд. долл. США, что почти на 30% меньше результатов предыдущего периода (4,36 млрд. долл. США) . Привлечение инвестиций российскими фондами за период 2008-2013 гг. представлено на рисунке 2.4.

Рисунок 2.4 - Привлечение инвестиций российскими фондами, 2008-2013 гг., млрд. долл. США

В целом, отмечаются следующие тенденции российского рынка инвестиций:

· фонды прямых инвестиций приняли участие практически во всех проводимых в 2012-2013 гг. публичных размещениях российских компаний;

· приоритетные отрасли инвестиций - проекты в сфере телекоммуникаций (доля числа фондов, инвестирующих в компании данной отрасли в 2012 г. - 19,8%, в 2013 г. - 18,5%), финансовых услуг (доля числа фондов, инвестирующих в компании данной отрасли в 2012 г. - 11,6%, в 2013 г.- 7,4%), медицины и здравоохранения (доля числа фондов, инвестирующих в компании данной отрасли в 2012 г. - 5,8%, в 2013 г. - 14,8%).

Основные отраслевые приоритеты фондов прямых инвестиций за период 2012-2013 гг. представлены на рисунке 2.5.

Рисунок 2.5. - Отраслевые приоритеты фондов прямых инвестиций, 2012-2013 гг.

Высокая активность международных институтов развития (IFC,ЕАБР), спонсирующих наиболее успешные фонды с опытом инвестирования наблюдалась:

· в 2012 г. 98% объема инвестиций фондов приходилось на Центральный федеральный округ и 2% на Северо-Западный, в 2013 г.93%объема было проинвестировано в Центральном федеральном округе, 4% - в Дальневосточном, 2% - в Северо-Западном, 0,4% - в Приволжском;

· усиление активности государства в отрасли инвестиций - по состоянию на конец 2013 г. действовало 4 фонда прямых инвестиций с государственным участием, инвестирующих в основном в реальный сектор(такие фонды чаще всего ориентируются на инфраструктурные проекты);

Активная деятельность Российского фонда инвестиций (РФПИ), созданного в 2011 г., привлекла на рынок крупнейшие западные фонды. Среди наиболее значимых сделок можно отметить IPO Московскойбиржи, в котором РФПИ (инвестиции - 80 млн. долл. США) принял участие наряду с зарубежными инвесторами (инвестиции - 80 млн. долл. США) . В2012 г. РФПИ совместно с Китайской инвестиционной корпорацией (СIC)создали Российско-китайский инвестиционный фонд (РКИФ), который в 2013 г. приобрел 42% акций холдинга Russia Forest Product Group (RFP Group), в 2014 г. фонд совместно с Фондом развития Дальнего Востока и Байкальского региона объявил об инвестировании в строительство первого в истории железнодорожного мостового перехода между Россией и Китаем. Всего более чем за 3 года деятельности РФПИ инвестировал более 7 млрд. долл. США, из которых 1,3 млрд. долл. США приходились на инвестиции самого фонда, а более 6 млрд. долл. США на соинвестиции международных партнеров .

Интенсивное развитие международного инвестиционного процесса способствовало появлению специального законодательства в виде кодексов и законов. Поскольку осуществление прямых инвестиций способствует экономическому росту и усилению инвестиционной привлекательности государства, правительство старается всячески стимулировать приток иностранных инвестиций в страну за счет определенных мер, среди которых:

1. Предоставление государственных гарантий: учет взаимных интересов иностранного инвестора и принимающей стороны, при этом, в большинстве стран инвесторам предоставляют национальный режим и отсутствие дискриминации;

2. Предоставление налоговых, таможенных и административных льгот для иностранных инвесторов в принимающей стране: как правило, это касается развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Значительные льготы предоставляются инвесторам в оффшорных зонах и свободных экономических зонах, где упрощены процедуры регистрации новых компаний, предоставляются налоговые и другие льготы для иностранных предприятий, сняты валютные ограничения, упрощена финансовая отчетность;

3. Страхование иностранных инвестиций;

4. Исключение двойного налогообложения: законодательство многихс тран предусматривают взаимные прямые инвестиции, и с этой целью оговаривается вопрос об исключении двойного налогообложения;

5. Урегулирование инвестиционных споров.

Международное регулирование прямых инвестиций подразумевает собой соблюдение режима, содержащего специальные соглашения между странами вч асти регулирования отношений, возникающих в связи с прямыми инвестициями частного капитала .

Как правило, между странами заключаются двусторонние соглашения, содержащие принципиальные положения о статусе иностранных инвестиций, о национальном режиме участвующих стран, о порядке разрешения споров между принимающим государством и инвесторами, о защите инвестиций.

Правовое регулирование иностранных инвестиций на территории Европейского союза предусмотрено утвержденным в 1957 г. Римским договором, представляющим собой пример международного регулирования обозначенных правоотношений, в котором участвует сразу несколько сторон.

Международный правовой режим также включает в себя многосторонние договоры в рамках таких организаций как Международный банк реконструкции и развития (Всемирный банк), Международный валютный фонд, ЮНКТАД (Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию).

Следует отметить, что при Всемирном банке действует Международное агентство по страхованию иностранных частных инвестиций. В 1994 г. В Джакарте был разработан Добровольный кодекс прямых иностранных инвестиций в рамках организации Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества, который представляет собой практический документ по регулированию иностранных капиталовложений, в основу которого заложены рекомендуемые к соблюдению инвестиционные принципы.

Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» является основой правового регулирования иностранных инвестиций на территории Российской Федерации и устанавливает правовой режим деятельности иностранных инвесторов и коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Данный закон обеспечивает следующие гарантии иностранным инвесторам :

Правовая защита их деятельности;

Использование различных форм осуществления инвестиций;

Переход прав и обязанностей другому лицу;

Компенсации при национализации и их реквизиции имущества или коммерческой организации с иностранными инвестициями;

От неблагоприятного изменения для иностранных инвесторов и коммерческой организации с иностранными инвестициями законодательства Российской Федерации;

Обеспечение надлежащего разрешения спора, возникшего в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности на территории России;

Использование на территории Российской Федерации и перевода за пределы Российской Федерации доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм;

Права на беспрепятственный вывоз за пределы России имущества и информации в документальной форме или в форме записи на электронных носителях, которые были первоначально ввезены на территорию России в качестве иностранной инвестиции;

Права на приобретение ценных бумаг;

Предоставление права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество.

В законе также урегулированы правоотношения, касающиеся предоставления различных льгот иностранному инвестору и компании с иностранными инвестициями, имущественного страхования таких компаний, их создания и ликвидации, реализации и разработки государственной политики в области иностранных инвестиций.

Таким образом, анализ особенностей и тенденций функционирования российского рынка фондов прямых инвестиций позволяет судить о необходимости стимулирования развития существующих инструментов, привлечения и аккумулирования средств иностранных инвесторов в экономику страны, наиболее эффективными из которых, как показывает опыт РФПИ, являются фонды прямых инвестиций.

2.2. Инвестиционный климат России

Последнее время большинство аналитиков отмечает резкое ухудшение инвестиционного климата в России, связанное, в том числе с санкциями западных стран и пересмотром международных рейтингов. В таком положении российской экономике остаётся рассчитывать только на собственные силы, а для этого необходимо провести целый ряд реформ, чтобы упростить регистрацию новых предприятий и привлечение инвестиций в ключевые отрасли. Этот процесс начался ещё несколько лет назад, однако теперь его придётся ускорить.

Одним из ключевых показателей инвестиционного климата в стране считается рейтинг Doing Business, который составляется каждый год Всемирным банком.

В 2014 г. Россия вошла в тройку государств, активнее других следующих по пути реформ. В частности, наша страна поднялась сразу на 20 позиций и заняла 92-е место в новом международном рейтинге Doing Business - 2014.

Более того, Россия впервые вошла в первую сотню рейтинга, оценивающего условия ведения бизнеса, опередив все три страны БРИК - Китай (96-е место), Бразилию (116-е) и Индию (134-е). Всемирный банк назвал Россию одним из трёх государств, наиболее активно продвинувшихся за истёкший год по пути реформ, направленных на улучшение предпринимательского климата. Более значительный скачок продемонстрировали лишь Украина (поднялась с 140-го на 112-е место) и Руанда (c 54-го вышла на 32-ю строчку). Однако если посмотреть на позиции других бывших республик СССР в этом рейтинге, то выяснится, что позиции России в нём как минимум не самые лучшие.

Из стран бывшего СССР выше других в рейтинге за 2013 г. оказались Грузия (поднялась за год с 9-го на 8-е место), Литва, расположившаяся на 17-й позиции, Эстония и Латвия (22-е и 24-е место соответственно). Также выше России в рейтинге находятся Казахстан (50-е место), Белоруссия (63-е место), Киргизия (68-е), Азербайджан (70-е) и Молдавия (78-е).

В свою очередь, ближайшими соседями России в списке за 2013 г. оказались Барбадос (91-е место) и Сербия (93-е). Индекс является средним показателем по 10 индикаторам, каждый из которых имеет равный вес. В число индикаторов входят: открытие бизнеса, получение разрешений на строительство, регистрация собственности, подключение к сетям электропередачи, доступ к кредиту, налогообложение, защита прав инвесторов, обеспечение соблюдения контрактов, трансграничная торговля, урегулирование банкротств. По некоторым из этих параметров России удалось добиться серьёзных результатов.

Президент РФ Владимир Путин ещё в мае 2012 г. подписал указ «О долгосрочной государственной экономической политике», который определил место в рейтинге как один из основных индикаторов успешности проводимых реформ. В указе была поставлена задача - повысить позицию страны в Doing Business с 120-й в 2011 г. до 50-й в 2015 г. и до 20-й в 2018 г. Решить эту задачу планируется за счёт ключевых реформ - все они нашли отражение в отчёте Всемирного банка о России. Одна из них касается запуска нового предприятия: Россия отменила требование для открытия счёта компании иметь банковскую карту с нотариально заверенной подписью. В результате страна поднялась с 101-го места на 88-е, сократив на одну количество необходимых процедур и на 3 дня - временные затраты.

Второе важное преобразование - сокращение количества разрешений, необходимых для реализации строительных проектов, и времени, необходимого для регистрации нового здания. На получение разрешения на строительство теперь нужно потратить 297 дней, а не 344 дня, как годом ранее, и пройти при этом предстоит 36 процедур, а не 42. Также Россия облегчила процедуру доступа к электроэнергии для предприятий, сделала получение электроэнергии более простым и менее затратным. Количество процедур сократилось вдвое - до пяти, а количество дней на их прохождение - с 281 до 162. Также в России упростилось ведение международной торговли. Это стало результатом внедрения электронной системы подачи документов по экспорту и импорту и сокращения числа физических проверок.

По уплате налогов Россия поднялась с 64-го на 56-е место.

Количество платежей осталось прежним - семь, временные затраты - 177 часов, зато общая налоговая нагрузка сократилась с 54,1% от прибыли до 50,7 %. Благоприятный инвестиционный климат, в первую очередь, - это наличие необходимой инфраструктуры и отсутствие административных барьеров для бизнеса. Налоговые преференции, являются способом привлечения компаний, но при этом назвать их ключевым фактором при принятии решения бизнесом нельзя. Цель всех программ по привлечению инвестиций - не изменение структуры вложений внутри страны, а увеличение потока иностранного капитала, заинтересованного во вложениях в экономику. Именно зарубежный капитал становится тем драйвером роста ВВП, формирующегося намного выше среднемировых значений. Привлечение собственных же компаний, которые просто передислоцируют своё производство, государству неинтересно - отдача от такой миграции будет несущественной

Несмотря на рост показателей в рейтинге Doing Business, в целом, по словам аналитиков, инвестиционный климат в России в последнее время значительно ухудшился, причём причины носят как экономический, так и политический характер, считает большинство экспертов.

Во-первых, более 50 млрд. долл. составил отток капитала за I квартал из России.

Во-вторых, произошло ослабление рубля, что уже сказывается и на инфляции. В целом рост инфляции вышел за пределы целевых 5%, которые были ориентиром для Центрального банка. Годовые темпы инфляции в данный момент превышают 7%. На поддержку курса национальной валюты регулятор потратил значительные средства международных резервов: с начала года их объём изменился с 509,6 млрд. долл. до 486 млрд. долл. на 1 апреля. Более того, фондовый рынок России с начала года просел практически на 15%, во многом как раз благодаря санкциям и геополитическому конфликту вокруг Украины.

В результате, Россия была названа наименее привлекательной для инвестиций экономикой из числа восьми крупнейших экономик мира. Около 56% опрошенных считают, что здесь самые худшие инвестиционные возможности среди восьми крупнейших мировых экономик. Российская экономика слабеет, и 45 % рекомендуют продавать российские активы в свете конфликта на Украине, вызвавшего санкции со стороны ЕС и США.

Однако основные причины такого положения дел не политические, а экономические, в настоящий момент ключевой причиной, препятствующей расширению инвестиций в модернизацию, остаётся скорее отсутствие нормально работающих институтов, что негативно влияет на общий инвестиционный климат в России и мешает бизнесу расширять капитальные затраты и повышать эффективность и производительность.

Такой же проблемой можно считать и низкие стандарты трудовых отношений, широкий теневой рынок труда, что позволяет работодателям за счёт эксплуатации трудовых ресурсов (в том числе иностранных) снижать издержки, не прибегая к оптимизации.

Политика ЦБ в отношении банков и денежно-кредитная политика не способствуют развитию рынка заёмного финансирования. То есть получить кредит тяжелее, а без него тяжело развиваться. Всё вышеуказанное усугубляется ухудшающейся экономической обстановкой в России - замедление ВВП, рост цен, снижение потребительского спроса и т.д.

Более того, стоимость кредитов для российских игроков вырастет ещё больше. В апреле 2014 г. агентство Standard&Poors понизило кредитные рейтинги России, отметив, что напряжённая геополитическая ситуация оказывает негативное влияние на расшатанный инвестиционный климат России.

Понижение рейтинга отражает риски, связанные с ожиданиями дальнейшего существенного оттока капитала из РФ, отмечавшегося в I квартале 2014 г. Геополитическая напряжённость в отношениях между Россией и Украиной может привести к дальнейшему существенному оттоку как иностранного, так и внутреннего капитала, - указано в сообщении агентства.

Кроме того, международное рейтинговое агентство Moody"s поставило на пересмотр суверенный кредитный рейтинг России Baa1. Причиной для такого шага также стал конфликт вокруг Украины, ухудшающий инвестиционный климат в России и делающий трудно предсказуемой геополитическую ситуацию в случае эскалации конфликта. По прогнозу Moody"s, возросшая экономическая неопределённость, вызванная конфликтом с Украиной, будет способствовать сокращению ВВП России. В 2014 г., не исключают в агентстве, ВВП составит около -1 % вместо докризисных ожиданий роста в 2 %. Опасения Moody"s связаны также с тем, что Россия сползёт в рецессию. Ранее эксперты S&P ухудшили прогнозы по Газпромбанку, ВТБ, Банку Москвы, ВЭБ, РЖД, «Роснефти», «РусГидро», ФСК и «Газпрому». Понижение кредитного рейтинга России рейтинговым агентством Standard&Poor"s спровоцировало падение на российском фондовом рынке.

В результате санкций в России могут активизироваться мероприятия по поддержанию производства отечественной продукции в ряде отраслей, таких, например, как радиоэлектроника. Инвестиционный климат в этой отрасли, таким образом, напротив, может показать признаки улучшения в результате введения санкций. Позитивный момент во всей этой ситуации состоит, во-первых, в том, что внешнее давление будет стимулировать российские власти на реальную работу по развитию экономики. Во-вторых, существующие условия убирают с рынка слабых игроков, поэтому стабильные компании могут упрочить свои позиции.

В настоящий момент улучшение инвестиционного климата происходит несколькими способами. Во-первых, это создание территорий опережающего развития или особых экономических зон. Создание особых экономических зон и территорий опережающего развития действительно может стать эффективным инструментом привлечения инвестиций в Россию. Безусловно, нужно постоянно проводить мероприятия по повышению общего инвестиционного климата России путём внедрения мер по снижению административных барьеров ведения бизнеса и повышению эффективности работы судебно-правовой системы. Однако точечная работа правительства по созданию ОЭЗ и территорий опережающего развития позволит протестировать и выработать ряд эффективных механизмов повышения инвестиционной привлекательности отдельных регионов страны, которые позднее можно будет использовать в масштабе всей России.

3. Инвестиционная политика регионов России

3.1 Региональная инвестиционная политика как фактор повышения инвестиционной привлекательности государства

Инвестициям, как известно, отводится роль важнейшего фактора, влияющего на экономику в целом и главных ее подразделений. В частности, инвестиции являются одним из ключевых аспектов кейнсианских теорий. Их воздействие на экономику выводится через эффект мультипликатора, устанавливающий количественно определенное устойчивое соотношение между приростом инвестиций и приростом валового внутреннего продукта(национального дохода)

Инвестиции играют важнейшую роль в поддержании и наращивании экономического потенциала как отдельно взятого региона, так и страны, в целом. Это благоприятно сказывается на деятельности предприятий, ведет к увеличению валового национального продукта, повышает активность страны на внешнем рынке.

Для решения проблемы привлечения инвестиций в экономику страны необходима серьезная государственная инвестиционная политика, представляющая собой комплекс народнохозяйственных подходов и решений, определяющих объем, структуру и направления использования инвестиций в сферах и отраслях экономики.

На современном этапе развития российской экономики особо важное значение приобрела региональная инвестиционная политика.

Цели и задачи региональной инвестиционной политики, а также формы и методы ее реализации в различных регионах могут не совпадать, однако существуют общие генерализированные цели и задачи инвестиционной политики, которые заключаются в следующем:

Расширение объема и повышение эффективности инвестиций за счет совершенствования их структуры;

Приоритетное развитие производств, имеющих стратегически важное значение для экономики региона и страны в целом;

Создание благоприятного инвестиционного климата в регионе как предпосылки экономического роста.

Инвестиционный процесс представляет собой многостороннюю деятельность участников воспроизводственного процесса по наращиванию капитала нации.

В состав инвестиций входят: денежные средства, целевые банковские вклады, акции, паевые взносы и другие ценные бумаги; движимое и недвижимое имущество; право пользования природными ресурсами, другие права и ценности.

Эффективность инвестиционной политики в федеральном государстве во многом зависит от того, насколько при ее формировании учтены макроэкономический и региональные аспекты, согласованы и стратегически сориентированы на достижение общих экономических результатов интересы центра и регионов.

Имея возможность в рамках существующего федеративного устройства России вести собственную инвестиционную политику, создавать и реализовывать различные схемы стимулирования инвестиций, региональные власти накопили за период рыночного реформирования значительный опыт в сфере инвестиционного сотрудничества, и их роль в этом процессе все время усиливается.

В наиболее общем виде инвестиционная политика регионов включает следующие основные элементы:

1. Разработка и принятие пакета законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционный процесс.

2. Предоставление гарантий сохранности частного капитала.

3. Предоставление налоговых и других льгот, отсрочек по налоговым и арендным платежам, нефинансовых стимулов.

4. Создание организационных структур по поддержке инвестиционной деятельности.

5. Содействие в разработке, проведении экспертизы и сопровождении инвестиционных проектов.

6. Содействие становлению институтов региональной инвестиционной инфраструктуры.

Российские регионы характеризуются высокой степенью экономической неоднородности, следовательно, и различием возможностей привлечения инвестиционных ресурсов. Анализ региональной структуры инвестиций свидетельствует о неравномерном распределении средств: предпочтения инвесторов связаны в основном с вложениями ресурсов в крупные центры с развитой рыночной инфраструктурой, со сравнительно высокой платежеспособностью населения, а также в сырьевые регионы.

Для инвесторов, особенно иностранных, первостепенное значение имеют стабильность и экономики государства в целом, поэтому при принятии инвестиционных решений учитываются в первую очередь, не региональные, а государственные показатели.

Процессом инвестирования в рамках региона необходимо управлять сознанием дела, высокопрофессионально и эффективно. Однако, для этого надо располагать системой оценочных показателей результатов управления региональной инвестиционной политикой, а также критерием принятия решения в области приоритетного инвестирования деловой активности.

3.2 Инвестиционная политика в Республике Бурятия

Российские регионы в условиях острой конкурентной борьбы за деньги инвесторов, решая задачу привлечения инвестиций в региональную экономику, в рамках налогового законодательства РФ достаточно активно применяют механизм предоставления налоговых льгот для стимулирования на своих территориях инвестиционной активности .

Те или иные налоговые льготы для инвесторов установлены во всех субъектах РФ. При этом можно проследить два подхода к установлению региональных налоговых льгот - либеральный, предполагающий предоставление инвесторам всех возможных налоговых льгот в максимально возможных пределах и на длительные сроки, и консервативный предполагающий значительно более взвешенные подходы к решению этого вопроса.

Повышение инвестиционной привлекательности и создание для инвесторов благоприятных условий для ведения бизнеса является одним из приоритетных направлений деятельности всех ветвей власти Республики Бурятия.

Положительная динамика привлечения инвестиций сложилась в Республике Бурятия за 2010-2011 годы. Доля инвестиций в валовом региональном продукте увеличилась за 5 лет с 18.1% до 27.3%. За 2010-2011 годы прирост инвестиций составил 47%. В 2012 году по сравнению с 2011 годом отмечено снижение объемов инвестиций. Однако это связано, скорее с высокими достигнутыми результатами 2011 года, чем с плохой работой в 2012 году. Так как, запланированный в рамках программы СЭР на 2012 год объем инвестиций в основной капитал в 33,9 млрд. руб. был перевыполнен и составил 41 млрд. рублей или 121 %.

Подобные документы

Роль инвестиций в экономике. Преимущества и недостатки импорта инвестиций. Государственная инвестиционная политика, ее принципы и проблемы. Привлечение и использование иностранных инвестиций. Механизм государственно-правового регулирования РК.

курсовая работа , добавлен 13.12.2007


Виды иностранных инвестиций. Влияние иностранных инвестиций на экономику государства. Средства инвестиционной политики принимающего государства. Структура иностранных инвестиций в Республике Беларусь. Стратегия совершенствования инвестиционной политики.

курсовая работа , добавлен 27.11.2014


Составляющие инвестиционного климата страны. Зарубежный и отечественный опыт инвестиционной деятельности. Иностранная региональная инвестиционная деятельность как одна из составляющих федеральной инвестиционной политики.

реферат , добавлен 09.11.2006


Становление и развитие инновационной экономики. Анализ технологической структуры капитальных вложений. Цель инвестиционной политики государства. Регулирование инвестиционной активности в РФ, характеристика современной ситуации и перспективы развития.

курсовая работа , добавлен 17.04.2011


Особенности инвестиционной политики Республики Беларусь и пути ее совершенствования. Анализ инвестиционного климата и поступления иностранных инвестиций. Развитие свободных экономических зон и фондового рынка. Состояние приватизации на современном этапе.

курсовая работа , добавлен 10.03.2012


Понятие капитальных вложений и финансирование инвестиционной деятельности. Основные принципы инвестиционной политики. Внутренние источники и коллективные формы инвестирования. Оценка инвестиционного климата России и обзор программ по его улучшению.

курсовая работа , добавлен 20.02.2012


Сущность, понятие, виды и источники инвестиций, их роль в экономике. Выявление основных теоретических предпосылок инвестиционной политики государства. Анализ инвестиционной политики Республики Беларусь. Стратегия привлечения иностранных средств.

курсовая работа , добавлен 03.10.2014


Понятие и сущность инвестиционной политики. Рассмотрение инвестиций, их функций и типологии. Общий анализ привлечения прямых иностранных средств зарубежных стран. Характеристика реализации и эффективности инвестиционной политики в Республике Беларусь.

курсовая работа , добавлен 10.07.2014


Понятие и экономический смысл инвестиций. Инвестиционная политика государства в современных условиях. Антикризисная инвестиционная политика и ее направления. Инвестиционная стратегия и инвестиционная деятельность предприятий. Формы проявления инвестиций.

контрольная работа , добавлен 05.04.2009


Инвестиции, их классификация. Инвестиционные источники предприятия. Состав и структура капитальных вложений. Экономическая эффективность и пути повышения эффективности капитальных вложений. Государственное регулирование инвестиционной деятельности.

Для стимулирования инвестиционной деятельности и создания благоприятного инвестиционного климата необходимо осуществлять продуманную инвестиционную политику.

Инвестиционная политика государства это совокупность методов и приемов, направленных на решение задач, связанных с накоплением и использованием капитальных и финансовых вложений, обеспечивающих экономический рост и повышение благосостояния населения .

Основной задачей государственной инвестиционной политики является стимулирование сбережений физических и юридических лиц и их трансформация в инвестиции. Воплощение этой задачи на практике зависит от множества факторов. Основные направления и общие положения (санкции, условия льготного кредитования и т.п.) государственной инвестиционной политики определяет Министерство экономического развития РФ с учетом положений Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р). В соответствии с данным документом региональные власти вносят дополнения и уточнения в инвестиционную политику, учитывая при этом транспортную доступность, наличие подготовленных для инвестирования объектов, квалифицированных трудовых ресурсов, преференций, доступной информационной поддержки. Подобные меры направлены на обеспечение целевого использования инвестиционных ресурсов и контроль результатов.

Основой для разработки инвестиционной политики служат сложившиеся в мировой экономической науке концепции.

На Западе преобладает американо-английская концепция, основанная на использовании финансовых факторов. В соответствии с данной концепцией накопления определяются ставками процента по кредитам и вкладам, долей государственного потребления, применением мультипликационного эффекта, умножающего роль инвестиций . Ключевым положением американо-английской концепции является использование стимулирующих методов, при этом основным стимулом служат государственные расходы на общественные работы. Они позволяют увеличить инвестиции, вовлечь в производственный процесс дополнительную рабочую силу, т.е. увеличить занятость, а следовательно, доход и потребление.

Вторая концепция, разработанная Й. Шумпетером, отводит центральное место предпринимательской функции. В основе этой концепции заложена теория "эффективной конкуренции": рыночный механизм в ней рассматривается как плодотворное взаимодействие сил монополий и конкуренции, базирующееся на нововведениях, придающее особый динамизм экономическому развитию. При этом массовые инвестиции в основной капитал будут являться движущей силой процветания и простимулируют нововведения в отдельных областях .

Министром экономики ФРГ Л. Эрхардом была разработана и реализована на практике концепция социального рыночного хозяйства. Ключевым положением концепции является развитие свободного предпринимательства и ответственности за восстановление страны и реализацию способностей и инициативы граждан.

В основу четвертой концепции заложен подход китайских (Дэн Сяопин) и японских лидеров, предполагающий наличие инвестиционной политики, основанной на возрождении духа бережливости и предприимчивости с целью национального подъема.

Выбор концепции определяется такими факторами, как: развитость экономики, стадия экономического развития, национальные особенности правительства и др.

Характер инвестиционной политики зависит от государственного вмешательства как во внутренние, так и во внешние экономические процессы, от степени увязки данной политики с иными направлениями, к которым относят политику финансово-кредитную, лицензионную, налоговую, ценовую, доходов и занятости, привлечения иностранных инвестиций и др. (табл. 1.20).

Таблица 1.20

Классификация инвестиционной политики государства

Основные цели инвестиционной политики России заключаются:

• – в стимулировании процесса модернизации производства на основе массового внедрения перспективных нововведений и обновления научно- технического потенциала;
• – оптимизации соотношений между капиталовложениями в ресурсодобывающие, перерабатывающие и потребляющие отрасли;
• – перераспределении капитальных вложений в пользу отраслей, обеспечивающих повышение благосостояния народа, ускорение научно-технического прогресса;
• – развитии социальной инфраструктуры .

Основные задачи государственной инвестиционной политики: обеспечение структурной перестройки экономики; стимулирование инвестиций физических и юридических лиц, в том числе и в социальную сферу; регулирование занятости населения; привлечение инвестиций из различных источников, включая иностранные; совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности; создание условий для развития различных видов инвестирования; государственная поддержка среднего и малого бизнеса .

В России инвестиционная политика государства формируется под влиянием следующих факторов:

• – сильная роль государства в управлении экономикой, государство выступает инициатором радикальных экономических реформ;
• – необходимость обеспечения наибольшей отдачи от действий юридических и физических лиц и от долгосрочных перспектив государственной политики;
• – политическая и экономическая нестабильность;
• – последствия затянувшегося мирового финансового кризиса;
• – отсутствие четкого и правильного развития реального сектора экономики .

Рассмотрим, каким образом в России регулируется инвестиционная деятельность. Регулирование осуществляется на национальном, региональном и международном (наднациональном) уровне.

На наднациональном уровне регулирование происходит на основе международного инвестиционного права (см. подробнее гл. 9). Регулирование на национальном и региональном уровнях может осуществляться с нескольких позиций; в частности, различают правовое, налоговое, государственное регулирование инвестиционной деятельности. Следует отметить, что эти направления регулирования тесно связаны между собой. Так, правовое и налоговое регулирование, по сути, составляют часть государственного регулирования инвестиционной деятельности организаций.

Правовую основу регулирования инвестиционной деятельности в России составляют Конституция РФ, федеральные законы и постановления. В субъекте РФ помимо федерального законодательства разрабатываются местные нормативные акты, регламентирующие деятельность инвесторов на территории региона.

В настоящее время инвестиционная деятельность в России на федеральном уровне регулируется рядом нормативных документов. Особо следует выделить следующие законы:

• 1) Закон РСФСР 26.06.1991 № 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР";
• 2) Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг";
• 3) Федеральный закон от 16.06.1998 № 102-ФЗ "Об ипотеке";
• 4) Федеральный закон от 29.10.1998 № 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)";
• 5) Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложениях";
• 6) Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".

Данные нормативные акты регламентируют процесс осуществления, контроля и регулирования инвестиционной деятельности и являются основой для разработки регионального налогового законодательства.

Следует отметить, что в законодательстве РФ предусмотрено прекращение или приостановление инвестиционной деятельности. Правомочные государственные органы могут прекратить или приостановить инвестиционную деятельность в случаях признания инвестора банкротом; стихийных и иных бедствий, катастроф; введения чрезвычайного положения; если продолжение инвестиционной деятельности может привести к нарушению установленных законом экологических, санитарно-гигиенических и других норм и правил, охраняемых законом прав и интересов граждан, юридических лиц и государства

Для решения проблемы привлечения инвестиций в экономику страны необходима серьезная государственная инвестиционная политика, представляющая собой комплекс ориентированных на потребности национального хозяйства подходов и решений, определяющих объем, структуру и направления использования инвестиций в сферах и отраслях экономики.

Главной задачей государственной инвестиционной политики является формирование благоприятной среды, способствующей привлечению и повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов в развитие экономики и социальной среды.

Инвестиционная политика должна быть ориентирована:

• - на определение целесообразных для каждого периода времени объемов инвестиций и их структуры: отраслевой, воспроизводственной, технологической, территориальной и по формам собственности;
• - на выбор приоритетов;
• - на повышение эффективности инвестиций.

Данное определение обрисовывает все составляющие инвестиционной политики, но можно дать и более широкую трактовку. Инвестиционная политика государства - комплекс взаимосвязанных целей и мероприятий по обеспечению необходимого уровня и структуры инвестиций в экономику страны, а также отдельные ее сферы и отрасли, по повышению инвестиционной активности всех основных агентов воспроизводственной деятельности: населения, предпринимателей, государства. Проще говоря, инвестиционная политика - это деятельность государства, направленная на изыскание источников инвестиций и установление рациональных областей их использования.

Дели инвестиционной политики государства заключаются:

• - в обеспечении структурной перестройки экономики;
• - стимулировании предпринимательства и частных инвестиций;
• - создании дополнительных рабочих мест;
• - привлечении инвестиционных ресурсов из различных источников, включая иностранные инвестиции;
• - стимулировании создания негосударственных структур для аккумулирования денежных средств населения на инвестиционные цели;
• - создании правовых условий и гарантий для развития ипотечного кредитования;
• - развитии лизинга в инвестиционной деятельности;
• - поддержке малого и среднего предпринимательства;
• - совершенствовании системы льгот и санкций при осуществлении инвестиционного процесса;
• - создании условий для становления и развития венчурного инвестирования.

Следует отметить, что государственное регулирование инвестиций и инвестиционная политика - не однозначные термины. Во-первых, инвестиционная политика может иметь направленность невмешательства, тогда как понятие “государственное регулирование инвестиционной деятельности” говорит о государственных мерах, предпринятых в этой сфере деятельности. Во-вторых, государственное регулирование инвестиционной деятельности содержит инструменты, не относящиеся непосредственно к инвестиционной политике.

Государство регулирует инвестиционную активность посредством законодательства, через государственное планирование, программирование, через государственные инвестиции, субсидии, льготы, кредитование, осуществление экономических и социальных программ. Для государственного регулирования особенно важно найти оптимальное сочетание рыночной свободы и деятельности государства.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности представляет собой совокупность государственных подходов и решений, закрепленных законодательством, организационно-правовых форм, в рамках которых инвестор осуществляет свою деятельность. Регулирование выражается в прямом управлении государственными инвестициями: системе налогов с дифференцированием налоговых ставок и налоговых льгот, финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд, льготных кредитов, в финансовой и кредитной по-

литике, ценообразовании, выпуске в обращение ценных бумаг, амортизационной политике.

До недавнего времени политика в области инвестиций была прерогативой федерального центра, принимающего решения о “горизонтальном” и “вертикальном” перераспределении инвестиционных средств. Инвестиционные кризисы доказали неэффективность такой системы, и регулирование инвестиционной деятельности постепенно смещается на региональный уровень, на котором лучше видны текущие задачи развития, возможные к применению методы стимулирования.

К основным принципам инвестиционной политики государ- ства на современном этапе можно отнести:

• - снижение реальных процентных ставок до уровня, соответствующего эффективности инвестиций в реальный сектор экономики, на основе обеспечения сбалансированного бюджета и дальнейшего снижения инфляции;
• - проведение налоговой реформы, предполагающей рассмотрение инвестиционных возможностей субъектов рынка, на основе упорядочивания, упрощения и структурной перестройки существующей налоговой системы, а также совершенствования амортизационной политики;
• - осуществление процесса реформирования предприятий с целью повышения их инвестиционной привлекательности;
• - формирование организационно-правовых предпосылок снижения инвестиционных рисков с целью стимулирования сбережений населения, прямых инвестиций внутренних и внешних инвесторов;
• - повышение эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов на основе их конкурсного размещения, смешанного государственно-коммерческого финансирования приоритетных инвестиционных проектов, предоставления государственных гарантий по частным инвестициям и усиления государственного контроля за целевым использованием бюджетных средств.

В условиях глобализации экономики и интернационализации инвестиций еще одним важным принципом инвестиционной политики государства является создание условий для совершенствования корпоративных отношений, приведения уровня корпоративного управления в отечественных компаниях к международным стандартам.

Инвестиционная политики страны и региона зависит от того, каким образом протекает инвестиционный процесс, т.е. многосторонняя деятельность участников воспроизводственного процесса по наращиванию ВВП. В результате инвестиционной деятельности многообразных участников осуществляются практические действия по реализации всевозможных видов инвестиций: реальных и финансовых, долгосрочных и краткосрочных, государственных, частных и иностранных.

Реализацию установленной политики в области инвестиций возможно проводить в жизнь при наличии действенной системы стимулирования. Считается, что стимулирование инвестиционной активности предприятий следует осуществлять с помощью косвенного экономического регулирования, т.е. нужно создавать благоприятные экономические условия для всех сфер хозяйствования. Фактически с этой точки зрения проведение государством политики создания благоприятного инвестиционного климата является необходимым и достаточным условием стимулирования инвестиционной активности субъектов хозяйствования.

Основными мерами по реализации такой политики могут быть:

• - развитие конкуренции путем поддержания малого и среднего бизнеса и контроля за деятельностью монополий;
• - проведение институциональных образований (таких, как судебная реформа), направленных на снижение трансакционных издержек у субъектов рыночных отношений;
• - проведение политики “дешевых денег”, стимулирующая денежно-кредитная политика делает кредит более дешевым ресурсом, при снижении ставки банковского процента кредитные ресурсы банков становятся доступнее для реального сектора экономики и инвестиционная активность возрастает.

Правительство России сегодня является сторонником этой позиции. Неоднократно приводились аргументы в пользу того, что в современных условиях прямое участие государства в инвестиционных проектах неэффективно, и приводит лишь к лоббированию интересов каких-либо групп, к увеличению коррупции и разворовыванию государственных денег. Альтернативная точка зрения состоит в том, что государство должно не только способствовать экономическому росту в стране, но и создавать условия для сбалансированного экономического роста, создавать эффективную структуру экономики на основе выбранных приоритетов развития. Опыт последних лет показывает, что на фоне глобализации экономических и социальных взаимосвязей, увеличивающейся международной конкуренции целые отрасли отечественной экономики оказываются нежизнеспособными. Происходит перекос экономики в сторону увеличения доли сырьевых отраслей и сокращения доли перерабатывающей промышленности в ВВП России. При этом приходится констатировать, что произошла переориентация экономики от экономики знаний до экономики, основанной на экстенсивном увеличении добычи сырья. Это означает потерю Россией курса стратегического развития, увеличение оттока капитала и умов в экономически более развитые страны.

Избежать развития экономики России по подобному сценарию предлагается путем прямого экономического стимулирования инвестиционной активности предприятий. Это возможно путем проведения государственной промышленной политики. Она должна стать основным двигателем интересов перестройки экономики от сырьевой к инновационной модели развития.

Сейчас, в начале XXI века, необходимо постоянно вести работу в нескольких направлениях. К ним относятся:

• 1. Совершенствование налоговой системы, направленное на снижение налогового бремени, что особенно важно для капиталообразования в условиях, когда основой финансирования инвестиций являются собственные средства предприятий.
• 2. Сокращение коррупции в стране, являющейся серьезной угрозой для инвестиционного процесса, через проведение административной и судебной реформ, которые должны сократить функции чиновников и укрепить демократический контроль за их деятельностью.
• 3. Снижение по мере возможности банковского процента за кредиты, стимулируя использование кредитных ресурсов для инвестиций.
• 4. Создание механизмов эффективного решения проблем неблагополучных и убыточных фирм. Большая доля неэффективного производства оказывает негативное воздействие на инвестиционную стратегию остальных участников рынка.
• 5. Активизация развития малого бизнеса, процесса его перехода с посреднической деятельности на инновационную модель.
• 6. Разработка и постоянная корректировка стратегии привлечения в страну иностранных инвестиций.

Особое место в современной инвестиционной политике государства будет занимать проблема распределения государственных средств в связи с реализацией программы модернизации экономики страны. Эта работа потребует очень больших ресурсов, которые всегда носят ограниченный характер. Необходимо также учитывать, что помимо задач модернизации приходится решать и многочисленные текущие задачи. Поэтому всегда существует альтернатива - или отказаться от решения сегодняшних задач (чаще всего - социальных), или сократить вложения в процессы модернизации и затянуть решение всех ее проблем. Но, оказывается, можно найти и еще один путь решения.

Так, одной из самых больных социальных проблем России является развитие системы здравоохранения. Эту проблему можно решить, закупив за границей передовую медицинскую технику и необходимые медикаменты, а также обеспечив наши клиники всем необходимым. Но можно решить проблему иначе, с точки зрения модернизации экономики: направить эти колоссальные деньги на развитие производства медицинской техники в стране и на отечественную фармацевтику, разработку новых технологий в медицине, основанных на использовании отечественного производства.

Использование в образовательных процессах информационных технологий и компьютеров потребует развития отечественного производства необходимой техники.

В условиях рыночной экономики ресурсное обеспечение процессов модернизации невозможно без привлечения частных капиталов. Следовательно, одной из задач государства становится формирование системы мер, стимулирующих предпринимателей к активному участию в инвестировании всех высокотехнологичных проектов.

Вопросы для самоконтроля

• 1. Перечислите особенности современной экономики России.
• 2. Какие особенности инвестиционного процесса мешают нормальному развитию экономики?
• 3. Какова роль иностранных инвестиций в развитии экономики России?
• 4. Какова главная задача государственной инвестиционной политики?
• 5. В чем заключаются социально-экономические цели государственной инвестиционной политики?
• 6. Что такое государственное регулирование инвестиционной деятельности?
• 7. Каковы основные принципы инвестиционной политики России?

31. Инвестиционная политика государства

Инвестиционная политика – это комплекс целенаправленных мер, которые государство осуществляет, чтобы создать благоприятные условия для субъектов хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем.

Рычаги, с помощью которых государство оказывает влияние на инвестиционную деятельность: кредитно-финансовая политика, налоговая политика, амортизационная политика, научно-техническая политика.

Цель инвестиционной политики – реализация стратегического плана экономического и социального развития страны.

Задачи инвестиционной политики: 1) выбор и поддержка развития отдельных отраслей экономики; 2) обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции; 3) поддержка развития экспериментальных производств; 4) поддержка развития среднего и малого бизнеса; 5) разработка механизмов реализации инвестиционной политики; 6) создание источников и методов формирования инвестиций; 7) создание нормативно-правовой базы; 8) обеспечение функционирования органов, ответственных за реализацию инвестиционной политики; 9) создание условий для привлечения инвестиций.

Виды инвестиционной политики: государственная, отраслевая, региональная, субъектов хозяйствования.

Разработка инвестиционной политики происходит с учетом таких принципов: 1) нацеленность инвестиционной политики на достижение стратегических планов; 2) учет инфляции, факторов риска; 3) экономическое обоснование инвестиций; 4) формирование оптимальной структуры портфельных и региональных инвестиций; 5) выбор надежных и более дешевых источников и методов формирования инвестиций.

В целом, необходимо стремиться к обретению независимости России в отраслях:

– ускоряющих прогресс (электронная, космическая, авиационная промышленность);

– обеспечивающих продовольственную независимость (пищевая промышленность);

– обеспечивающих независимость в сфере обеспечения граждан лекарствами и медпрепаратами.

Перерабатывающие отрасли в своем развитии должны опережать добывающие.