Опека и попечительство над несовершеннолетними – это всегда большая ответственность. Каждому из малышей, дошколят и более старших детей требуется индивидуальный подход, что педагогам специализированных учреждений сделать весьма затруднительно. Лиц, взявших на себя заботу о детях, лишенных опеки родителей, поддерживают на всех уровнях (федерации, субъекта) и назначают им различные льготы.

В данном материале рассматриваются необходимые условия, которые следует выполнить, чтобы взять ребенка под присмотр в статусе опекаемого, раскрывается разница понятий, даются рекомендации относительно документального сопровождения опеки и попечительства, а также возможности и ограничения процедуры, которая улучшает условия жизни несовершеннолетних граждан без попечения.

В условиях прозрачности правового механизма процесс пройдет корректно и с полным пониманием того, что требуется от потенциального опекуна и попечителя на каждом из шагов.

Несмотря на многочисленные методы стимуляции рождаемости, материнства и родов, от трагедий и сложных ситуаций не застрахована ни одна семья. Ребенок может остаться без родительской заботы после катастроф, аварий, пожаров, стихийных бедствий – по независящим от взрослых причинам.

В исключительных случаях несовершеннолетнего изолируют, если наблюдается прямой отказ от выполнения родительских обязанностей, длительное нахождение вне дома по рабочим обстоятельствам и учреждениях ГУФСИН, ущемление прав, случаи жестокого обращения, зависимость от алкоголя и наркотиков, инфекции с длительной изоляцией, рождение в семье лиц несовершеннолетнего возраста без официального оформления брачных отношений.

В большей части случаев становятся близкие родственники, если несовершеннолетний остается без матери и отца. Также на помощь ребенку может прийти посторонний человек, соответствующий критериям органов опеки, если принятие в семью родственниками по тем или иным причинам невозможно.

Раньше опекунство было не правом, а обязанностью. Смена понятий произошла по инициативе государства. Поэтому в настоящее время механизм регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами.

Формы попечения над ребенком

В Кодексе РФ о семейных отношениях прописаны несколько вариантов взятия ответственности за ребенка, оставшегося без опеки и ухода взрослых:

1. Переход ребенка в статус приемного.
2. Получение им статуса опекаемого.
3. Попечительство над подростками до совершеннолетия.

Дополнительно вышеперечисленные формы контролируются действием соответствующего общероссийского закона. Разница в понятиях — в степени ответственности. У каждого из видов есть достоинства, недостатки и критерии, по которым оценивают взрослого для получения нужного статуса (опекун, попечитель).

Чем отличается механизм опеки от оформления попечительства

Прежде всего, не следует думать, что права опекуна и приемного родителя одинаковы. В последнем случае малолетний гражданин, вошедший в семью на правах приемного, становится полноценным участником семейной жизни и обретает все возможности для пребывания в семье наравне с родными детьми. Напротив, права опекунов ограничены, но касается это преимущественно имущественных вопросов. Отчетность передают раз в год (приемные родители берут на себя материальную ответственность, поэтому с них снимается данная обязанность). Опекуны предоставляют сведения государству, которое заботится о денежном обеспечении нужд ребенка. Взрослые граждане, принимающие детей в семью на правах приемных, ответственны за них финансово, дают им свою фамилию и фактически заменяют родных.

Опекун имеет полное право на инициативу в сферах воспитания, обучения и социальной адаптации – в этом он близок к усыновителям. Однако, находясь в таком статусе, надо ожидать регулярных визитов из контролирующих инстанций.

Говоря о возрасте, следует отметить, то усыновлять или удочерять детей можно до 18-летнего периода (с десяти лет – с согласия ребенка). Опекун может появиться в возрасте до 14 лет, попечитель – с 14-ти лет до совершеннолетнего возраста или момента получения специальности в колледже/ВУЗе.

Правовые особенности

Помимо материальной ответственности, опека и оформление попечительства отличаются следующими характеристиками:

1. Высокая степень ответственности за развитие, здоровье и социальную адаптацию ребенка, но не полная, как при усыновлении/удочерении.
2. Назначение производится на ограниченное время или без конкретного срока.
3. Опеку часто используют как промежуточный вариант перед тем, как взять ребенка в семью в статусе приемного.

Таблица 1. Плюсы и минусы указанных форм на примере опеки

Требования к гражданам, стремящимся оформить опеку или попечительство

Основными требованиями являются наличие дееспособности, достижение совершеннолетия, а также отсутствие явных проблем, несовместимых с постоянной заботой о ребенке (жилье, финансовые трудности, физические недуги).

Будущий опекун или попечитель должен иметь зарегистрированное место постоянного проживания и иметь доход выше минимального уровня оплаты труда.

Не смогут присматривать за детьми на официальных условиях следующие категории лиц:

1. Судимые, с непогашенной судимостью.
2. Имеющие ранее лишения родительских прав.
3. Наркоманы, алкоголики, токсикоманы, а также больные, онкологией 3 и 4 стадии (если химиотерапия на ранних стадиях дала положительный результат, то при злокачественных образованиях разрешение может быть получено), некоторыми недугами опорно-двигательного аппарата.
4. С расстройствами психики и поведения разной степени тяжести.
5. Инвалиды с рождения (строго запрещено привлекаться к опекунству инвалидам 1 группы).
6. Недееспособные лица.

Если потенциальный опекун/попечитель состоит в официально зарегистрированном браке, аналогичные требования предъявляются к его супругу. Когда супружеской паре доверяют совместное опекунство, в случае развода оба продолжают выполнять свои обязанности в индивидуальном порядке.

Видео — Что такое опека и кто может стать опекуном

Характеристика опекуна и попечителя

Сведения о личности потенциального опекуна или попечителя входит в перечень обязательных для оформления разрешения. Внимание уделяют прежде всего данным с места работы, в которых руководитель дает оценку сотруднику, раскрывает сведения личного характера, описывает функциональные обязанности на занимаемой должности, профессиональные качества, и т.д. Не так важна характеристика с места жительства, но ее также необходимо передать в составе пакета документов.

Статус опекуна и попечителя: обязанности

Выше говорилось о том, что опекун может прямым образом участвовать в обеспечении несовершеннолетнего всем, что необходимо ребенку для полноценного развития. Кроме того, в обязанности опекуна входит забота о соблюдении гражданских и личных прав подопечного, которую ему не могут предоставить родные (их лишили прав, умерли, и т.д.). Он выполняет функцию распорядителя имуществом от имени опекаемого в его интересах. Пособие также остается у него – опекун определяет направления расходов и формирует отчетность за каждое из них.

При этом не разрешается:

1. Подвергать ребенка полному контролю и влиять на частоту встреч с родственниками и/или биологическими родителями.
2. Продавать, сдавать в аренду имущество, к которому имеет отношение ребенок, если на то нет согласия специальных органов, осуществляющих контроль за действиями опекуна.
3. Отказываться от регулярных отчетов о затратах (при условии, что пособие было назначено).
4. Без уведомления контролирующих лиц переезжать и увозить с собой ребенка, а также отказываться от совместного проживания с опекаемым.

По достижению 14-летнего рубежа над ребенком следует установить попечительство, чтобы продолжать присматривать за ним на официальных условиях. Права опекуна будут некоторым образом ограничиваться с 14-летнего возраста, так как по законодательству ребенок получает возможность осуществлять от своего имени некоторые операции. В частности, опекун или попечитель не может отныне вмешиваться в имущественные дела ребенка, лишившись полного права подписи документов. Однако в проведении финансовых сделок ребенок ссылается на письменное одобрение опекуна или попечителя.

Исключение из указанного правила – признанная судом недееспособность несовершеннолетнего, когда документы за него подписывает опекун.

Какие сведения и документы понадобятся

Чтобы заявить о намерении следить за несовершеннолетним и закрепить его официально, нужно подойти к сотрудникам опеки с пакетом данных и документом с подтверждением личности, заручившись согласием биологических мамы и папы (на случай их фактического существования) и пройдя предварительную подготовку для потенциальных участников программы (при условии, что ранее они не проходили такое обучение). Сотрудники государственных органов изучают:

1. Заявление гражданина о намерении взять на себя ответственность за жизнь, здоровье и воспитание ребенка. Когда на это претендуют несколько человек, все тексты заявлений подаются единовременно.
2. Сведения о полученных доходах за последний год, которые можно получить в виде справки или выписки у бухгалтера – это необходимо для подтверждения платежеспособности. Лицам в статусе безработных можно продемонстрировать справку о том, что доход получает супруг. Кроме того, подтверждением доходов могут выступать пенсионные сведения.
3. Официальные сведения о прописке. Допускается альтернатива в виде правоустанавливающих документов на жилое помещение, где будет проживать опекаемый.
4. Справку об отсутствии судимости и участия в следствии, которую можно получить посредством «Госуслуг» .
5. Медицинское заключение об отсутствии заболеваний, которые ограничивают общение с несовершеннолетними и осложняют уход за ними. Для этого в медицинских учреждениях используют специальный бланк — он выдается бесплатно и действует на протяжении 6 месяцев.
6. Копию брачного соглашения.
7. Согласие прочих членов семьи на совместное проживание с опекаемым, причем спрашивают об этом всех, в том числе детей старше 10 лет.
8. Информацию, свидетельствующую о пригодности помещения для проживания еще одного человека с позиции санитарно-технических характеристик (выдаются уполномоченными организациями на безвозмездной основе по требованиям контролирующих органов).
9. Индивидуальные данные заявителя на опеку или попечительство в виде автобиографии, где указываются подробности об опыте работы, жизненных приоритетах, особенностях здоровья, характеристиках жилья.
10. Производственные характеристики и аналогичный документ о личных характеристиках от участкового.
11. Документ, которым заявитель подтверждает, что прошел соответствующую подготовку и знает свои права и обязанности. Не предъявлять указанные сведения могут заявители с опытом обучения и успешного выполнения требуемых обязанностей по отношению к опекаемым.

На ребенка, которого планируется взять на попечение либо под опеку, составляется утвержденный государственными органами пакет:

1. Свидетельство о рождении и паспорт (по достижении 14-летнего возраста).
2. Данные о родителях.

Среди документов могут присутствовать:

1. Документ, подтверждающий смерть родителей, их розыск при отсутствии информации о местонахождении, нахождение в учреждениях ГУФСИН, в том числе справка СИЗО о том, что родители находятся под следствием.
2. Судебное решение, исходя из которого выявляется их недееспособность, либо частичное ограничение в дееспособности, также по суду родителей могут признать без вести пропавшими, умершими, тяжелобольными и неспособными выполнять свои обязанности (прилагается медицинский документ); сведения о длительных командировках также подтверждаются документально с сопутствующим судебным решением.
3. При полном или частичном лишении прав предоставляют сведения судебного характера.
4. Правоустанавливающие документы на жилье, которые свидетельствуют о наличии свободного помещения для ребенка, могут включать: копию ордера, договор о приватизации жилья, его купли-продажи, обмена; справку с места жительства, технический паспорт, и т.д.
5. Справка о численности членов семьи.
6. Справка с места учебы (ДОУ, СОШ, и т.д.).
7. Медицинское заключение общего характера и полис ОМС.
8. Если опекаемому больше 10 лет, предоставляется его согласие на переход в новый статус.
9. Справка о получении платежей по статье детских пособий.

Как оформить опеку или попечительство

Если все документы, которые запрашивают сотрудники контролирующих органов, имеются в наличии и могут быть переданы для изучения специалистам, в течение недели они должны распорядиться о назначении процедуры обследования условий для жизни, обучения и воспитания подопечного. Ещё 3 дня даётся для составления официального акта.

Жилье проверяют на предмет:

1. Подведенных коммуникаций (газовое отопление, электричество, система водоснабжения и канализации).
2. Соответствия нормативам, которые в настоящее время предписывают наличие свободной площади 18 кв.м. в расчете на одного человека.
3. Минимального ремонта (косметического) и отдельного помещения для ребенка.

Если причины, которые препятствуют назначению заявителя опекуном или попечителем, не выявлены, в ближайшие 10-15 дней он получает от контролирующих органов соответствующее разрешение (если было подано несколько заявлений, то несколько разрешений, соответственно). Действие документа актуально в течение 2 лет с момента оформления. По прошествии указанного срока процедуру повторяют.

Если к документам и условиям проживания потенциального опекуна или попечителя есть претензии, формируется письменный отказ и аналогичным образом передается в адрес заявителя.

В тексте обязательно указываются причины, по которым заявитель не может перейти в требуемый статус.

Материальные аспекты опекунства и попечительства

Выше было сказано о том, что лица, ответственные за детей, оставшихся без попечения родителей, получают определенные преференции от государства, которыми они распоряжаются в пользу подопечных.

Материальная компенсация затрат на уход за ребенком назначается как на федеральном уровне, так и на местах, в регионах.

В целом можно отнести все выплаты к нескольким группам:

1. Разовая выплата в пользу несовершеннолетних.
2. Ежемесячное пособие на ребенка.
3. Преференции непосредственно в пользу опекунов и попечителей.

Величина разовой выплаты периодически индексируется. В расчете на 2018 год она составляет около 17 тысяч рублей. Для ее получения от гражданина требуется предоставить на каждого подопечного документы, включающие:

1. Заявление.
2. Сведения о статусе гражданина-опекуна/попечителя (в качестве подтверждения подойдет выписка из органов опеки).
3. Сведения об отсутствии возможности воспитывать ребенка родителями, либо их смерти.

Единовременная оплата принимающим на себя опекунство или попечительство лицам зависит также от субъекта проживания. Если в регионе действует районный коэффициент, он применяется к указанному размеру пособия. Проблем с получением данной компенсационной помощи опекунам и попечителям нет – ее начисляют сразу.

Выплаты на содержание детей, находящихся под присмотром опекунов и попечителей, поступают из средств субъектов РФ посредством управления социальной защиты по месту жительства ребенка. Соответственно, размер платежей определяется исключительно возможностями местного бюджета.

Правительство установило минимальный уровень платежей, составляющий приблизительно 3 тысячи рублей (если у присматривающего за ребенком лица нет официальной работы) или 40% от размера заработка при его наличии.

Для сравнения можно привести разные данные по регионам. Краснодарский край установил на каждого подопечного ежемесячное пособие, равное около 8,5 тысяч руб. до 3 лет, после чего сумма платежа становится больше на пару сотен рублей. В семь лет последует 1-тысячная прибавка. В то же опекуны в Москве распоряжаются пособиями в размере 16,5 тысяч рублей до 12-летнего возраста, а на более старших детей положены 22 тыс. рублей ежемесячного пособия.

Если опекунство или попечительство оформлены над ребенком-инвалидом, указанные суммы будут увеличены. В то же время следует подчеркнуть, что орган опеки тщательно следят за статьями расходов. Средства пособий должны покрывать исключительно расходы детей – минимальный набор, услуги репетиторов, врачей, и т.д.

Автоматически указанные денежные средства на счет не поступят – их необходимо потребовать в заявительном порядке. Перечень сведений в документальном виде несколько различается по РФ, но в целом включает:

1. Сведения из контролирующих органов о ребенке.
2. Личное намерение опекуна или попечителя о получении средств в пользу несовершеннолетнего – для этого он предоставляет заявление.
3. Документ, содержащий сведения о том, что уровень жизни опекуна или попечителя значительно ниже прожиточного уровня региона.

Предоставленные данные анализируют на протяжении десяти дней и выносят вердикт о размере платежей. Кроме того, заявитель может параллельно решить вопрос с алиментами, которые родитель выплачивает в пользу опекаемого. Последнее реализуемо в случае их дееспособности (в частности, они могут быть лишены родительских прав, работать и перечислять часть средств в адрес сына или дочери).

Прочие поощрения от государства

Если говорить о мерах стимуляции института опекунства и попечительства в РФ, то не стоит ограничивать внимание одними лишь выплатами. Лицам, взявшим на себя ответственность за несовершеннолетних, также положены льготы. Во-первых, речь идет о части дохода, на которую не начисляется подоходный налог. Если ребенок относится к категории инвалидов, эта сумма составляет 6 тысяч рублей. Не облагаемая налогами сумма в расчете на одного ребенка, не являющегося инвалидом, составляет 1 400 рублей, в расчете на двух детей она увеличивается и достигает 2 800 рублей, а в случае, когда опека или попечительство устанавливается над тремя детьми – 5 800 рублей.

Кроме этого, опекунам и попечителям предоставляется возможность воспользоваться налоговыми вычетами. Они, как правило, составляют суммы, направленные на лечение или образование.

Дополнительно на федеральном уровне им положены:

1. Дополнительный отпуск продолжительностью 2 недели однократно в течение года (единственная сложность при этом – необходимость заключения специального договора с работодателем).
2. Возможность работать в сокращенном режиме.
3. Освобождение от неблагоприятных условий труда (ночных, внеурочных, праздничных, и т.д.), если подопечному ребенку еще не исполнилось 5-ти лет.
4. Оплачиваемый отпуск, в котором опекун находится до 1,5 лет ребенка, а также отпуск без денежной компенсации до момента, когда ребенку исполнится 3 года.

Если опекунство или попечительство оформлено в отношении ребенка-инвалида, его опекуну/попечителю можно отдыхать дополнительные 4 дня в месяц. Также Президентский Указ дает возможность воспользоваться компенсацией в размере 5,5 тысяч рублей, которую оформляют в отделении ПФР.

Регионы также предоставляют льготы. Политика послаблений выстраивается, в основном, по аналогии со столичной. Далее приводится список преференций, которые доступны на уровне субъекта РФ:

1. Компенсация расходов коммунальных служб и прочих затрат, связанных с проживанием.
2. Скидки на образование подопечных доступны всем опекунам и попечителям.
3. Ребенок, находящийся в статусе опекаемого, может вне очереди поступать в учебное заведение, которое он выбрал для продолжения школьного образования.
4. При обучении опекаемые питаются бесплатно, им также предоставляется возможность обучаться в секциях, музыкальных, художественных и прочих кружках на безвозмездной основе.
5. Малышам можно получать бесплатное питание.
6. В отдельных регионах сопровождающий ребенка опекун или попечитель платит за проезд половину стоимости или освобождается от оплаты транспортных услуг.

Полный список послаблений формируется на местах, где действуют региональные или муниципальные программы по инициативе губернатора или главы города. Локальные правовые акты могут устанавливать уникальные условия для опекунов и попечителей, недоступные для жителей соседних субъектов.

Когда прекращается процесс опеки и попечительства

Суд может в принудительном порядке принудить опекуна или попечителя прекратить влияние на подопечного. Этому способствуют следующие ситуации:

1. Аморальный образ жизни взрослого, подающий отрицательный пример для опекаемого, уклонение от выполнения обязанностей.
2. Восстановление в правах биологических родителей.
3. Процедура усыновления/удочерения, через которую проходит ребенок.
4. Признание опекуна или попечителя недееспособными через судебное решение.
5. Достижение совершеннолетия (окончание периода попечительства).
6. Восстановление дееспособности, вместе с которым прекращается попечительство.
7. Смерть опекуна/попечителя.
8. Срок договора об опеке или попечительстве прекратил свое действие.

Фото 19. Злоупотребление имущественными правами – основание для прекращения опеки и попечительства

Как познакомиться с подопечным

Если потенциальный опекун или попечитель лично не знаком с ребенком, который нуждается во внимании и уходе взрослого, он может подать сведения о себе в банк данных – российский или региональный. Заявку примет оператор, запросив следующую информацию:

1. Паспортные данные.
2. Сведения анкеты.
3. Заявление о намерении взять под опеку ребенка или оформить попечительство.
4. Заключение о возможности вступить в указанные права.

Чтобы поступившие к специалистам документы одобрили, понадобится 10-дневное ожидание. В случае одобрения заявитель получает информацию, где и с кем он сможет встретиться лично в рамках выданного направления. Бумага сохраняет силу в течение 10 дней.

Если причина для переноса встречи является уважительной, общение организуют в другое, более удобное время, за пределами указанной декады действия направления.

Результат гражданин должен передать оператору, сообщив об итогах общения с ребенком, дальнейших планах на опеку/попечительство, и т.д.

Возвращение родных

Несмотря на ограниченные возможности в сфере общения с родными, опекун не вычеркивается автоматически из жизни ребенка только на том основании, что кто-то из близких вернулся и стремится наладить контакт с ним.

Опека не может официально передать ребенка от опекуна родным родителям или усыновителям до того момента, как процедура будет полностью завершена.

Пример, распространенный на практике, связан с возвращением родителя из мест лишения свободы, после чего он может инициировать процедуру восстановления в правах. Но помимо предоставления официальных сведений в органы опеки, нужно обратиться лично к опекуну и через него попытаться наладить контакт.

Если опекун совершает действия, препятствующие нормальному общению родителя и ребенка, за помощью обращаются в органы опеки или судебную инстанцию.

В этой связи следует отметить, что не всегда суд выносит решение в пользу вернувшихся родителей. Будут учитываться различные факторы и приниматься во внимание факт расставания с ребенком в прошлом.

Бабушка и дедушка в роли опекунов и попечителей

Когда ребенок лишается родителей, оптимальным вариантом его устройства в семью является опекунство или попечительство ближайших родственников – например, дедушки или бабушки. Они могут установить временный или постоянный присмотр.

Формат временной опеки и попечительства может потребовать согласие родителей – данная форма используется в том числе на случай продолжительных командировок, когда ребенка доверяют старшим на ограниченное время. Постоянная опека предполагает полное лишение детей родительского внимания, когда требуется внешнее вмешательство для нормального развития, получения образования, и т.д.

Если возраст родственников превышает дееспособный (совпадает с максимальным возрастом трудоспособной категории), принять на себя ответственность за детей они не смогут.

Для оформления временного опекунства, которое необходимо также в экстренных ситуациях (необходимость изоляции ребенка от родителей-алкоголиков, наркоманов, и т.д.), когда совместное проживание детей с мамой и папой является опасным для жизни и здоровья, достаточно предоставить заявление о намерении стать опекуном/попечителем внука или внучки, иметь на руках документ, подтверждающий личность и сведения о минимально необходимых условиях проживания (в дальнейшем в рамках общей процедуры их обязательно проверит представитель опеки).

Временная опека действительна в течение 6 месяцев. Если вопрос со временем не теряет своей актуальности, нужно позаботиться об оформлении постоянной опеки или попечительства над ребенком.

Забота о ребенке-инвалиде

Процедура оформления опеки или попечительства над ребенком из категории инвалидов отличается от общей количеством медицинских заключений и справок.

Кандидат в опекуны и попечители должен хорошо переносить сложности различного характера (физические, моральные), в обязательном порядке иметь отдельное помещение для проживания подопечного-инвалида.

Отчетность по инвалидам готовится ежемесячно, а не ежегодно. Ответственное лицо передает сведения о затратах и предоставляет информацию о состоянии здоровья несовершеннолетнего.

Заключение

Опека и попечительство являются формами устройства ребенка в семью не на правах родного, но с возможностью получить воспитание, образование в специализированных учреждениях разного уровня, лечение (в том числе санитарно-курортное) и общение с близкими людьми в индивидуальном порядке, а не в условиях детского дома или дома малютки.

Государство предоставляет определенные льготы и пособия, часть из которых направляются непосредственно опекуну и попечителю. Большая часть выплат адресуется ребенку, что соответствует фактическому невмешательству опекунов и попечителей в финансовые и материальные вопросы подопечных. Они могут вмешаться, если ребенок, перешедший 14-летний рубеж, совершает заведомо опасную для него сделку, но препятствовать объективным процессам (вступление в право наследования, и т.п.) не имеют права. Данная схема защищает детей от действий мошенников и откровенного использования несовершеннолетних в собственных целях.

При оформлении опеки и попечительства нужно здраво оценивать свои физические и материальные возможности. Несмотря на наличие различных компенсационных мер, на определенном этапе опекун или попечитель может оказаться в трудном положении в связи с возрастающими расходами на ребенка (в частности, речь идет о поступлении в ВУЗ или колледж и соответствующей подготовкой на курсах или в индивидуальном порядке у репетиторов). Предоставление отчетности может отталкивать многих опекунов и попечителей, но это защищает детей от недобросовестных лиц, стремящихся заполучить лишь выгоды от принятия несовершеннолетнего в семью.

Понятие и основания установления опеки и попечительства над несовершеннолетними. Согласно ст. 123 СК (ст. 2 Закона об опеке) опека и попечительство над несовершеннолетними выступает одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Сущность опеки и попечительства над несовершеннолетними вытекает из ее целей, которыми являются: 1) защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан*(409), 2) их воспитание (ст. 31 ГК). Статьей 145 СК эти цели дополнены 3) содержанием и 4) образованием подопечных.
В юридической литературе опеку и попечительство характеризуют как форму индивидуального временного устройства физического лица (подопечного), которая предназначена для обеспечения его интересов, в том числе восполнения недостающей дееспособности, и которая выражается в выполнении опекуном (попечителем) юридических и фактических действий*(410). В качестве указанной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, опеку и попечительство можно определить*(411) как один из правовых инструментов, позволяющих путем закрепления в установленном порядке органами опеки и попечительства за несовершеннолетним гражданином (подопечным) специального лица (опекуна или попечителя), обеспечивать посредством юридических и фактических действий данного лица удовлетворение потребностей подопечного в содержании, жилье, обучении и воспитании, а также охрану его прав и законных интересов*(412).
Законодательство предусматривает возможность установления различных видов опеки и попечительства. Исходя из субъектного признака (кто осуществляет функции опекуна или попечителя) можно выделить опеку и попечительство, осуществляемые гражданами, и организациями (ч. 5 ст. 11 Закона об опеке). С учетом временного критерия (срока действий полномочий опекуна или попечителя) опека и попечительство являются постоянными (общее правило) либо временными (например, опека или попечительство по совместному заявлению родителей на период, когда они по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности) (ст. 13 Закона об опеке). По моменту назначения опекуна и попечителя опека и попечительство подразделяются на предварительные опеку и попечительство (ст. 12 Закона об опеке), которые применяются при необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя, и такие опеку и попечительство, когда опекун назначается в общем порядке. По особенностям установления (оформлению), а также критерию возмездности опеку и попечительство можно также подразделить на два вида - опеку и попечительство, оформляемую актом о назначении опекуна и попечителя, и опеку и попечительство, оформляемую и указанным актом, и договором об осуществлении опеки и попечительства (ст. 14 Закона об опеке). В первом случае обязанности опекуна и попечителя исполняются безвозмездно (ч. 1 ст. 16 Закона об опеке), а во втором - на возмездных основаниях (ч. 2 ст. 14, ч. 2 ст. 16 Закона об опеке).
Следует согласиться с тем, что правовое регулирование отношений по опеке и попечительству носит комплексный межотраслевой характер, сочетая в себе правовые инструменты различных правовых отраслей и отраслей законодательства*(413). Так, помимо гражданского и семейного законодательства, указанные отношения регламентируются административным законодательством и рядом иных отраслей. Поэтому с этих позиций опеку и попечительство нужно охарактеризовать как частно-публичный правовой инструмент. Наряду с Гражданским и Семейным кодексами, Законом об опеке правовое регулирование различных отношений по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних осуществляется отдельными федеральными законами и федеральными подзаконными актами*(414). Кроме того, некоторые названные отношения регулируются законами субъектов Федерации (ч. 3 ст. 3 Закона об опеке)*(415). Например, согласно ч. 1 ст. 14 Закона об опеке, установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства допускается в том числе и в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации.
Основанием установления опеки и попечительства над несовершеннолетними выступает отсутствие по тем или иным причинам родительского попечения. Статьей 31 ГК (ст. 121 СК) к числу таких причин, в частности, отнесены отсутствие у несовершеннолетних родителей, усыновителей; лишение судом родителей родительских прав; ситуация, когда родители уклоняются от воспитания несовершеннолетних либо защиты их прав и интересов; признание родителей недееспособными и т.д.
Данная норма указывает на соотношение между опекой и попечительством и усыновлением. Усыновление по отношению к опеке и попечительству следует рассматривать как преимущественную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку усыновление обеспечивает более тесную социальную связь несовершеннолетнего и усыновителя по сравнению с опекой и попечительством.
Отечественное гражданское и семейное законодательство традиционно разделяет опеку и попечительство над несовершеннолетними как правовые явления. Различие между ними проводится по двум основным параметрам: а) в зависимости от того, кто является подопечным; б) по полномочиям опекунов и попечителей. Так, согласно ст. 32 ГК (ст. 145 СК, ст. 2 Закона об опеке) опека устанавливается над малолетними, т.е. лицами в возрасте до 14 лет, а опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а также иные юридически значимые действия. Это могут быть действия не только в области гражданского, но и публичного права (гражданский процесс, налоговое право и пр.). Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а попечители: а) дают согласие на совершение тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно, и б) оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также в) охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Правоотношения, связанные с опекой и попечительством, складываются между следующими субъектами:
опекунами и попечителями и их подопечными;
подопечными и органами опеки и попечительства;
органами опеки и попечительства, с одной стороны, и опекунами и попечителями, с другой стороны: правоотношения, связанные с назначением опеки и попечительства, правоотношения по надзору за деятельностью опекунов и попечителей;
опекунами и попечителями и иными третьими лицами - отношения законного представительства*(416).
Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Федерации*(417) (п. 1 ст. 34 ГК, п. 1 ст. 6 Закона об опеке). Обычно применительно к несовершеннолетним это органы, осуществляющие управление в сфере образования (министерство образования соответствующего субъекта Федерации и др.). Законами субъектов Федерации государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству могут передаваться органам местного самоуправления*(418). Полномочия органа опеки и попечительства в отношении конкретного подопечного возлагаются на тот орган, который установил над ним опеку или попечительство, а при перемене места жительства подопечного эти полномочия возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в соответствии с Законом об опеке (ст. 34 ГК, ст. 9 Закона об опеке).
В связи с опекой и попечительством основными функциями (полномочиями) названных органов являются (ст. 8 Закона об опеке): выявление детей, оставшихся без родительского попечения, подбор и назначение опекунов или попечителей, осуществление надзора за деятельностью названых лиц и др. По сути дела, эти функции и составляют основу юридической процедуры организации опеки и попечительства.
Согласно ч. 4 ст. 6 Закона об опеке в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ, ряд полномочий органов опеки и попечительства (по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах) могут выполнять отдельные юридические лица: образовательные и медицинские организации и др.
Закон определяет, кто может осуществлять функции опекунов и попечителей, а также закрепляет требования к ним (ст. 35 ГК, ст. 146 СК). Эти функции могут осуществлять два вида субъектов - как физические, так и отдельные юридические лица, в том числе временно сами органы опеки и попечительства (ст. 123, п. 4 ст. 155.1 СК и др.). Во-первых, непосредственно опекунами и попечителями могут выступать лишь граждане. В данном случае опекуны и попечители должны быть совершеннолетними и не относиться к: а) лицам, лишенным родительских прав; б) лицам, отстраненным от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); в) лицам, ограниченным в родительских правах; г) бывшим усыновителям (если усыновление отменено по их вине); д) лицам, имеющим на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Кроме того, закон требует наличие у опекунов и попечителей определенных личных и иных качеств, которые учитываются при их назначении.
Во-вторых, функции опекунов и попечителей несовершеннолетних выполняют организации (юридические лица), в которые несовершеннолетние помещены под надзор (п. 4 ст. 35 ГК, ст. 155.1-155.3 СК, ч. 2 ст. 1 Закона об опеке). К таким организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или некоммерческие организации, если деятельность по надзору за несовершеннолетними не противоречит целям, ради которых они созданы*(419).
Применительно к данной второй ситуации закон (ст. 155.1 СК, ст. 11 Закона об опеке) различает два случая: когда ребенок находится в указанной организации под постоянным надзором и когда он помещается туда временно. В первом случае опекуны (попечители) несовершеннолетним отдельно не назначаются, а их функции по прямому предписанию закона осуществляют названные организации (п. 4 ст. 35 ГК, ч. 5 ст. 11 Закона об опеке).
Во втором случае, с одной стороны, из императивного характера правила п. 4 ст. 35 ГК следует, что обозначенные организации и здесь выполняют функции опекунов и попечителей. С другой стороны, как установлено в п. 2 ст. 155.1 СК, ч. 4 ст. 11 Закона об опеке, временное пребывание ребенка в такой организации не прекращает права и обязанности опекуна (попечителя) в отношении подопечного. Поэтому во втором случае нужно исходить из того, что если при временном пребывании ребенка в соответствующей организации у него отсутствует назначенный в установленном порядке опекун (попечитель), то данная организация должна выполнять все функции опекуна или попечителя (пусть и временно). Однако при наличии у такого несовершеннолетнего назначенного опекуна (попечителя) последний осуществляет все основные свои функции в отношении подопечного в соответствии с законом, а организация несет лишь отдельные обязанности опекуна или попечителя (в части временного надзора за несовершеннолетним и др.). Такой подход вполне оправдан с позиции решения вопросов ответственности, поскольку в зависимости от ситуации отвечать может как одно лицо (например, только организация, куда помещен ребенок), так и сразу два обязанных субъекта (в частности, и эта организация, и опекун).
Порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними. Опека и попечительство устанавливается через юридическую процедуру назначения органом опеки и попечительства опекуна или попечителя. Данная процедура обычно состоит из трех основных этапов: информационного, в ходе которого собирается необходимая информация, в частности о ребенке, оставшемся без родительского попечения, о кандидатурах опекуна (попечителя), и т.д.; проверочного, когда информация проверяется, и собственно этапа назначения опекуна и попечителя. Кроме того, возможно судебное оспаривание назначения опекуна или попечителя заинтересованными лицами (ст. 35 ГК), например родственниками подопечного.
По общему правилу (ст. 35 ГК) вся указанная процедура осуществляется и, соответственно, опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. Однако при наличии заслуживающих внимания обстоятельств (отсутствие у ребенка постоянного места жительства) опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя).
В рамках первого этапа орган опеки и попечительства получает из различных источников, в том числе и от потенциального опекуна (попечителя), информацию о ребенке, оставшемся без родительского попечения.
На втором этапе орган опеки и попечительства проверяет соблюдение установленных законом условий установления опеки и попечительства, а также фактических условий будущей опеки или попечительства*(420). К числу последних законом отнесены:
согласие конкретного опекуна или попечителя на выполнение соответствующих функций (обязанностей)*(421);
наличие у опекуна или попечителя особых личных, в том числе и нравственных качеств, позволяющих эффективно исполнять обязанности опекуна или попечителя;
фактическая способность к выполнению своих обязанностей (обязанностей опекуна или попечителя) - семейное положение, состояние здоровья*(422), жилищные условия и т.п.;
отношения, существующие между потенциальным опекуном или попечителем и несовершеннолетним*(423);
желание самого подопечного в отношении назначения конкретного лица опекуном или попечителем, которое, однако, принимается во внимание лишь при наличии возможности его учета. Вместе с тем представляется, что последнее требование носит не субсидиарный, а обязательный характер. Другими словами, орган опеки и попечительства обязан принять меры к выявлению желания несовершеннолетнего. Такой вывод подтверждается содержанием п. 4 ст. 145 СК, в соответствии с которым устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения, а назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия. Однако несовершеннолетний может находиться в таком состоянии, когда у него нет возможности выразить свое отношение к опекуну или попечителю (в силу возраста, здоровья). В подобных случаях желание подопечного не учитывается.
На заключительном третьем этапе органом опеки и попечительства производится назначение конкретного лица опекуном или попечителем несовершеннолетнего. При этом по общему правилу подопечному может быть назначен один опекун или попечитель, а одно и то же лицо, как правило, может быть назначено опекуном или попечителем только одного гражданина. Однако передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей (ст. 10 Закона об опеке).
Назначение опекуна или попечителя должно состояться в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином (п. 1 ст. 35 ГК). Соответственно, предельный срок осуществления юридической процедуры установления опеки и попечительства составляет один месяц. Вместе с тем если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.
Назначение или отказ в назначении опекуна или попечителя оформляется актом органа опеки и попечительства о назначении (об отказе в назначении) опекуна или попечителя. В случае назначения опекуна или попечителя данный акт является основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным. Указанные акты органа опеки и попечительства могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (ч. 6, 7 ст. 11 Закона об опеке).
Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (п. 1 ст. 14 Закона об опеке). В таком случае, кроме оформления указанного акта о назначении опекуна или попечителя, между органом опеки и попечительства и опекуном или попечителем заключается названный договор.
Права и обязанности опекунов и попечителей. В правах и обязанностях опекунов и попечителей достаточно отчетливо проявляется одна из особенностей семейных правоотношений: нередко права одновременно являются и обязанностями соответствующих субъектов. По сути дела, все права опекунов и попечителей, обеспечивающие должный уровень социально-экономического положения подопечных, одновременно представляют собой и их обязанности.
Права и обязанности опекунов и попечителей подразделяются на два основных вида: а) права и обязанности в отношении подопечных и их имущества*(424) и б) права и обязанности в отношении органов опеки и попечительства.
В зависимости от предметного признака права и обязанности опекунов и попечителей первого вида подразделяются на две группы: права и обязанности непосредственно в отношении самих подопечных и права и обязанности в отношении имущества подопечных. К первой группе относятся пять основных обязанностей опекунов и попечителей несовершеннолетних:
заботиться о содержании своих подопечных,
заботиться об обеспечении их уходом и лечением,
заботиться об их обучении и воспитании,
обязанность по совместному проживанию с подопечными*(425),
обязанность представлять и защищать их права и интересы. В рамках исполнения последней обязанности опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК). Если в соответствии с Гражданским кодексом представительство, связанное с защитой прав подопечных, осуществляется и в опеке, и в попечительстве на подобном едином принципе (без специального полномочия), то к представительству в рамках так называемых ненарушенных отношений законодатель подходит более дифференцированно: опекуны всегда выступают законными представителями своих подопечных, а попечители могут выступать в качестве законного представителя своих подопечных лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 2 и ч. 3 ст. 15 Закона об опеке).
Все отмеченные обязанности, как и иные обязанности опекунов и попечителей, исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 1 ст. 36 ГК, ст. 16 Закона об опеке). Вместе с тем обязанность опекуна (попечителя) заботиться о содержании ребенка может обеспечиваться за счет установленных законами субъекта Федерации социальных выплат*(426). Эти выплаты образуют часть доходов подопечного (п. 1 ст. 37 ГК) и представляют собой один из возможных механизмов реализации его права на содержание (п. 3 ст. 148 СК). Вопрос о том, получать или не получать такие выплаты, решается самим опекуном*(427). Однако неполучение опекуном или попечителем указанных выплат не освобождает его от заботы о содержании подопечного в иных формах.
Названные основные обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних конкретизируются в семейном законодательстве. Так, в отношении обязанности обеспечивать обучение и воспитание ребенка ч. 6 ст. 148.1 СК устанавливает, что опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка. При этом опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований о пределах осуществления родительских прав (п. 1 ст. 65 СК). Также опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.
По существу, практически все рассматриваемые права и обязанности опекунов и попечителей являются ограниченными законодательством родительскими правами и обязанностями (квазиродительские права и обязанности)*(428). В частности, право опекуна или попечителя требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих его у себя без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка (п. 4 ст. 148.1 СК), очень похоже на право родителей требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения (п. 1 ст. 68 СК). Этот же пример указывает и на известную ограниченность прав опекунов и попечителей по сравнению с родительскими правами: если опекун и попечитель имеют право заявлять такое требование по суду, то родители - как по суду, так и во внесудебном порядке. Подобные законодательные ограничения усматриваются и в обязанности опекуна (попечителя) не препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками (ч. 5 ст. 148.1 СК)*(429).
Систему прав и обязанностей второй группы составляют права и обязанности опекунов и попечителей, связанные с распоряжением имуществом подопечного*(430). По общему правилу опекун или попечитель обязан расходовать все доходы подопечного, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, по особому целевому назначению - исключительно в интересах подопечного. Кроме того, такое расходование осуществляется с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
Наряду с этим закон (ст. 37 ГК, ст. 19, 20 Закона об опеке) устанавливает ряд запретов, в том числе и в отношении распоряжения недвижимым имуществом несовершеннолетнего. В частности, в отсутствие предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекуну запрещено совершать (попечителю запрещено давать согласие на совершение сделок) сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного. Опекуну, попечителю, их супругам и близким родственники запрещено совершать сделки с подопечным за исключениями, предусмотренными законом*(431), представлять его при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
К обязанностям опекунов и попечителей второго вида (в отношении органов опеки и попечительства) относятся различные обязанности информационного содержания. Например, согласно п. 2 ст. 36 ГК опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. Согласно ч. 1 ст. 25 Закона об опеке опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов - копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов. Такой же отчет представляется и при прекращении опеки и попечительства (ст. 30 Закона об опеке). Кроме того, на опекунов и попечителей действующим законодательством возложена обязанность по согласованию с органом опеки и попечительства тех или иных юридических действий (получению необходимого предварительного разрешения на сделки, другие юридические действия - см., например, ст. 21 Закона об опеке).
Права несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительством. Закон в основном закрепляет права таких лиц. При этом если права и обязанности опекунов (попечителей) - это, как было показано выше, есть квазиродительские права и обязанности, то права подопечных представляют собой, по существу, полноценные права ребенка, определяемые главой 11 СК. Вместе с тем такие права несовершеннолетних подопечных конкретизируются в дальнейшем в специальных правилах главы 20 СК о правах названных лиц (ст. 148, 149 СК). Так, согласно ст. 148 СК дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, право на обеспечение опекуном (попечителем) условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; право на защиту, право на общение со своими родственниками, право на выражение своего мнения. Практически такие же права, но за рядом соответствующих исключений, ст. 155.3 СК предоставляет детям, оставшимся без попечения родителей и находящимся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как видно, эти права подразделяются на неимущественные и имущественные. В частности, к неимущественным правам подопечных относится право на обжалование в орган опеки и попечительства действий или бездействия опекунов или попечителей (ч. 3 ст. 24 Закона об опеке). Имущественные права - это, например, право самостоятельно распоряжаться отдельными видами своих доходов (ст. 26, 28, 37 ГК), а также право на получение доходов от доверительного управления. Такое доверительное управление осуществляется на основании ст. 38 ГК, а также правил главы 53 ГК о доверительном управлении имуществом*(432). В данном случае при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом.
Прекращение опеки и попечительства. В тех случаях, когда несовершеннолетний в силу закона приобретает определенный объем дееспособности (больший по сравнению с тем, которой он имел в предшествующий период своего существования), то опека или попечительство прекращаются. Как следует из действующего законодательства, это происходит при фактическом (возрастном) или социальном (случаи приобретения полной дееспособности до 18 лет) взрослении человека. Полное прекращение опеки и попечительства происходит и по иным основаниям, указанным в ст. 29 Закона об опеке, в частности в случае смерти подопечного.
Для полного прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними закон предусматривает специальные основания и определенную процедуру. По сути, по этим двум параметрам различается прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними и совершеннолетними гражданами*(433). Если установление опеки и попечительства над несовершеннолетними требует специального решения компетентного органа, то для их прекращения такого решения не нужно. Согласно ст. 40 ГК основным юридическим фактом, влекущим полное прекращение опеки или попечительства, является достижение ребенком определенного возраста. Этот юридический факт (событие) может быть правоизменяющим - в случае с опекой, когда она меняется на попечительство. Однако этого может и не произойти, если несовершеннолетний страдает психическим расстройством, которое дает основание для признания его недееспособным*(434).
С другой стороны, в ситуации с попечительством рассматриваемый юридический факт является правопрекращающим. Само попечительство над несовершеннолетним прекращается также без особого решения об этом в силу только прямого указания закона в случае приобретении таким подопечным полной дееспособности в результате:
достижения им 18 лет;
наступления определенных оснований, предусмотренных законом, и до достижения указанного возраста: при вступлении его в брак в установленном порядке и вследствие эмансипации*(435).
От полного прекращения опеки и попечительства нужно отличать ситуацию, когда по тем или другим основаниям прекращаются лишь обязанности опекунов и попечителей. В первом случае опека и попечительство прекращаются в интересах подопечного, поскольку он более не нуждается в соответствующей форме воспитания и восполнения "возрастных дефектов" его дееспособности. Во втором случае, наоборот, интересы подопечного требуют продолжения отношений по опеке и попечительству. Здесь правоотношения по опеке и попечительству прекращаются, как правило, не для подопечного, а для конкретного опекуна или попечителя.
Прекращение обязанностей опекунов и попечителей производится в формах освобождения и отстранения органом опеки и попечительства опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей. Согласно ст. 39 ГК орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях: возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления, при помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (если это не противоречит интересам подопечного). Наряду с этим опекун и попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе, а по инициативе органа опеки и попечительства (в том числе и временно) - при возникновении противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на них обязанностей орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей*(436).
Освобождение либо отстранение опекуна или попечителя от исполнения их обязанностей производится путем принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. Подобный акт может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке (ст. 29 Закона об опеке).

Это форма устройства детей оставшихся без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Основанием установления опеки и попечительства является факт утраты детьми родительского попечения. Опека устанавливается до 14 лет, попечительство от 14 до 18 лет. Регулирует этот институт ФЗ «об опеки и попечительстве». Орган опеки назначает опекуна или попечителя ребенку в течении месяца, когда он узнал об утрате родителей. Назначаются только с согласия ребенка. Согласие выражается в соответствующем заявлении.

Требования к опекунам и попечителям:

Запрещается быть опекунами и попечителями (приемные родители тоже)

Лицам, лишенным родительских прав

Имеющим или имевшим судимость

Подвергающимся уголовному преследованию

За преступления совершенные против жизни, здоровья, чести и достоинства личности, против семьи несовершеннолетних и т.д.

Имеющим не снятую или непогашенную судимость за особо тяжкие и тяжкие преступления

Не прошедшим подготовку в порядке ст.127 СК кроме близких родственников ребенка

Несовершеннолетним лицам, независимо от приобретения ими полной дееспособности

Страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией

Ранее отстраненным от исполнения функций опекуна или попечителя

Ограниченным в родительских правах

Бывшим усыновителям, если усыновление отменялось по их вине

Лицам, которые по состоянию здоровья не могут быть опекунами и попечителями

При установление вопроса об опеки и попечителя должны учитываться личные качества опекунов и попечителями, отношения между ребенком и попечителями, а также отношения которые могут возникнуть. Осуществляется только с учетом его мнения, а если ему есть 10 лет, то только с его согласия. Передача братьев и сестре под опеку и попечительства разным лицам не допускается, за исключением случаев, когда такая передача отвечает интересам детей. Осуществляется по договору об осуществлении опеки и попечительства. Права и обязанности опекунов и попечителей возникают с момента принятия акта органом опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.

Прекращение опеки и попечительства:

Опека над малолетними детьми прекращается автоматически при достижении ими возраста 14 лет, при этом опекуны становятся попечителями ребенка без принятия какого либо дополнительного решения. Также и с попечительством.

Попечительство прекращается:

Вступление несовершеннолетними в брак

Эмансипация

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным

Дети, находящиеся под опекой и попечительством имеют следующие права:

На совместное с ним проживание

На социальные выплаты

Право собственности на жилое помещение или право пользование на жилое помещение

На общение с родителями и другими родственниками

Родители ребенка утрачивают свои права и обязанности с момента возникновения прав и обязанностей у опекуна или попечителя. Опекун имеет право, а также обязан:

Воспитывать ребенка

Заботиться о его здоровье, развитии, образовании, защищать его интересы

Права опекуна не могут противоречить правам ребенка. Обязаны проживать совместно, раздельное проживание возможно только с подопечными 16 лет. Только с согласия органа опеки и попечительства.

Учреждения для детей сирот это образовательные учреждения, где содержатся эти дети. Таким детям опекуны или попечители не назначаются. Все обязанности возложены на указанные учреждения. Контроль за условиями содержания осуществляется органом опеки и попечительства. Льготы: поступление на работу, учебу, жилье и т.д.

Если ребенок остался без родительского попечительства в несовершеннолетнем возрасте, то закон в определенном порядке разрешает устанавливать опекунство. Стоит понимать, что между опекой и попечительством есть небольшая разница:

• первое устанавливается над малолетним ребенком в возрасте до четырнадцати лет;
• второе – над подростками в возрасте от четырнадцати до восемнадцати.

Стать опекуном или попечителем лица в РФ теоретически могут, если законные родители умерли, отказались от ребенка, потеряли дееспособность или перестали заботиться о детях.

Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми выплаты 2018

Если родители у несовершеннолетнего ребенка (возраст до 18 л) отсутствуют, они подписали отказ или должным образом не выполняют свое основное назначение, то над детьми может устанавливаться попечительство или опека. Гражданин за этот статус получает право на выплаты.

Основное отличие заключается в том, что при попечительстве полномочия в отношении подопечного являются ограниченными: он может лишь давать согласие или отказ на различные юридические действия, тогда как опекун, пока ребенок не достигнет возраста 14 лет, самостоятельно подписывает все сделки от его имени.

Что касается выплаты, то ее ежемесячный размер остается на одном уровне много лет и равен 1200 рублей. Размер выплаты является другим в 2018 году на Крайнем Севере. Там для выплат используется технология с повышающими коэффициентами. Для инвалидов 1-й группы размер выплаты равен 5500 рублей. Выплаты в Москве устанавливаются тоже большими. Так, на несовершеннолетнего можно получать выплаты в размере 12 тысяч рублей. Тогда как с детьми в возрасте до 12 лет опекуны получают 15 тысяч руб.

Предварительная опека над несовершеннолетним с какого возраста позволительна?

Временная опека с соответствующими выплатами может понадобиться в интересах несовершеннолетнего. Чтобы устанавливалось попечительство в таком формате, гражданин при этом должен быть дееспособным и сам иметь желание получить такие права. Также для этого должны проделать работу уполномоченные органы, и ими должен быть составлен отчет о нормальных условиях жизни. Этот отчет может является нормативно правовым актом, но при этом может быть походим на дипломную работу или реферат.

Разрешение органов опеки на продажу доли несовершеннолетнего

Права попечительства не дают возможность продавать долю несовершеннолетнего без дополнительного согласия органов опеки, которыми осуществлялись установления такого статуса для гражданина. Для этого нужно написать заявление и пройти собеседование с представителями органов попечения. При этом собеседование проводится с обеими дееспособными родителями (если их два), ведущими воспитание, и с ребенком, достигнувшим возраста 14 лет.

Продажа квартиры, ее доли и другой сделки может быть выполнена только после выдачи вам документа в виде постановления. Для этого, кроме заявления, нужно еще подать пакет документов: паспорт заявителя, заявление-согласие несовершеннолетнего в возрасте от 14 лет с его паспортом, свидетельство о браке, документ из банка, если на счету ребенка есть деньги, все документы на жилье.

Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними

Основной задачей при добровольном желании попечительства является подготовка документации. Именно после ее подачи устанавливаются права.

Перечень включает в себя

• справку с работы;
• документ о праве пользовании или собственности на жилье;
• лицевой счет на оплату коммун. услуг;
• справка об отсутствии судимости;
• мед. заключение о состоянии здоровья;
• копия свид. о браке;
• согласие всех членов семьи;
• свид-во о том, что был пройден курс подготовки к таком статусу в установленном порядке;
• автобиография.

После того, как органы получат пакет документации, они в срок трех дней осуществляют проверку жилищных условий. Если все нормально, вследствие выносится решение о том, что человек может быть опекуном (возраст до 14 лет) или получает права на попечительство несовершеннолетнего (14-18 л).

Какие права имеет опекун по закону?

Если устанавливается такой статус, то человек получает определенные функции, обязанности и права. Все они устанавливаются ст из ГК РФ, которые актуальны на 2018 год, а также их Семейного кодекса. Эти люди могут подавать заявление о выплатах пособий и выплатах пенсий подопечному. Также есть возможность в отношении несовершеннолетнего подопечного подавать исковые заявления от его имени. Они могут принимать меры, согласно которым устанавливается защита прав лиц в возрасте до 18 лет.

Также можно обращаться в различные учреждения защищать права несовершеннолетнего. Многие права устанавливаются и доказываются в суде (в том числе и по выплатам) по попечительству несовершеннолетних и по опеке в возрасте до 14 лет.

С кем устанавливается сделка и каков интерес опекуна?

Сделка по попечительству о несовершеннолетних может устанавливаться с третьими лицами исключительно после того, как будет дано разрешение соответствующих органов. С подопечным в возрасте до 18 лет могут подписываться только договора о дарении определенной выплаты или имущества в безвозмездное пользование. Нельзя заключать любые сделки с самими подопечными от их имени.

Порядок заключения сделки

Любая сделка по опеке о несовершеннолетних совершается исключительно с разрешения органов опеки и устанавливается в законном порядке. В некоторых случаях попечители все-таки получают право распоряжаться имуществом, однако это возмездная замена ежемесячных выплат средств по плану от отдела попечительства РК или другого региона. Остальные аспекты выясняются в ходе собеседования.

Отказ от опеки в каких случаях возможен?

Отмена всех обязанностей по попечительству о несовершеннолетних может случиться только в том случае, если будет написано соответствующее заявление и такое решение будет принято опекунским отделом вашего региона. Точные причины для отказа не написаны в законах. На практике такими могут быть разногласия, переезд, нежелание выполнять обязанности, ухудшение здоровья любого из лиц.

Опека и попечительство над несовершеннолетними

Понятие и основания установления опеки и попечительства над несовершеннолетними. Согласно ст. 123 СК (ст. 2 Закона об опеке) опека и попечительство над несовершеннолетними выступает одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Сущность опеки и попечительства над несовершеннолетними вытекает из ее целей, которыми являются: 1) защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан*(409), 2) их воспитание (ст. 31 ГК). Статьей 145 СК эти цели дополнены 3) содержанием и 4) образованием подопечных.

В юридической литературе опеку и попечительство характеризуют как форму индивидуального временного устройства физического лица (подопечного), которая предназначена для обеспечения его интересов, в том числе восполнения недостающей дееспособности, и которая выражается в выполнении опекуном (попечителем) юридических и фактических действий*(410). В качестве указанной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, опеку и попечительство можно определить*(411) как один из правовых инструментов, позволяющих путем закрепления в установленном порядке органами опеки и попечительства за несовершеннолетним гражданином (подопечным) специального лица (опекуна или попечителя), обеспечивать посредством юридических и фактических действий данного лица удовлетворение потребностей подопечного в содержании, жилье, обучении и воспитании, а также охрану его прав и законных интересов*(412).

Законодательство предусматривает возможность установления различных видов опеки и попечительства. Исходя из субъектного признака (кто осуществляет функции опекуна или попечителя) можно выделить опеку и попечительство, осуществляемые гражданами, и организациями (ч. 5 ст. 11 Закона об опеке). С учетом временного критерия (срока действий полномочий опекуна или попечителя) опека и попечительство являются постоянными (общее правило) либо временными (например, опека или попечительство по совместному заявлению родителей на период, когда они по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности) (ст. 13 Закона об опеке). По моменту назначения опекуна и попечителя опека и попечительство подразделяются на предварительные опеку и попечительство (ст. 12 Закона об опеке), которые применяются при необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя, и такие опеку и попечительство, когда опекун назначается в общем порядке. По особенностям установления (оформлению), а также критерию возмездности опеку и попечительство можно также подразделить на два вида - опеку и попечительство, оформляемую актом о назначении опекуна и попечителя, и опеку и попечительство, оформляемую и указанным актом, и договором об осуществлении опеки и попечительства (ст. 14 Закона об опеке). В первом случае обязанности опекуна и попечителя исполняются безвозмездно (ч. 1 ст. 16 Закона об опеке), а во втором - на возмездных основаниях (ч. 2 ст. 14, ч. 2 ст. 16 Закона об опеке).

Следует согласиться с тем, что правовое регулирование отношений по опеке и попечительству носит комплексный межотраслевой характер, сочетая в себе правовые инструменты различных правовых отраслей и отраслей законодательства*(413). Так, помимо гражданского и семейного законодательства, указанные отношения регламентируются административным законодательством и рядом иных отраслей. Поэтому с этих позиций опеку и попечительство нужно охарактеризовать как частно-публичный правовой инструмент. Наряду с Гражданским и Семейным кодексами, Законом об опеке правовое регулирование различных отношений по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних осуществляется отдельными федеральными законами и федеральными подзаконными актами*(414). Кроме того, некоторые названные отношения регулируются законами субъектов Федерации (ч. 3 ст. 3 Закона об опеке)*(415). Например, согласно ч. 1 ст. 14 Закона об опеке, установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства допускается в том числе и в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации.

Основанием установления опеки и попечительства над несовершеннолетними выступает отсутствие по тем или иным причинам родительского попечения. Статьей 31 ГК (ст. 121 СК) к числу таких причин, в частности, отнесены отсутствие у несовершеннолетних родителей, усыновителей; лишение судом родителей родительских прав; ситуация, когда родители уклоняются от воспитания несовершеннолетних либо защиты их прав и интересов; признание родителей недееспособными и т.д.

Данная норма указывает на соотношение между опекой и попечительством и усыновлением. Усыновление по отношению к опеке и попечительству следует рассматривать как преимущественную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку усыновление обеспечивает более тесную социальную связь несовершеннолетнего и усыновителя по сравнению с опекой и попечительством.

Отечественное гражданское и семейное законодательство традиционно разделяет опеку и попечительство над несовершеннолетними как правовые явления. Различие между ними проводится по двум основным параметрам: а) в зависимости от того, кто является подопечным; б) по полномочиям опекунов и попечителей. Так, согласно ст. 32 ГК (ст. 145 СК, ст. 2 Закона об опеке) опека устанавливается над малолетними, т.е. лицами в возрасте до 14 лет, а опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а также иные юридически значимые действия. Это могут быть действия не только в области гражданского, но и публичного права (гражданский процесс, налоговое право и пр.). Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а попечители: а) дают согласие на совершение тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно, и б) оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также в) охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Правоотношения, связанные с опекой и попечительством, складываются между следующими субъектами:

опекунами и попечителями и их подопечными;

подопечными и органами опеки и попечительства;

органами опеки и попечительства, с одной стороны, и опекунами и попечителями, с другой стороны: правоотношения, связанные с назначением опеки и попечительства, правоотношения по надзору за деятельностью опекунов и попечителей;

опекунами и попечителями и иными третьими лицами - отношения законного представительства*(416).

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Федерации*(417) (п. 1 ст. 34 ГК, п. 1 ст. 6 Закона об опеке). Обычно применительно к несовершеннолетним это органы, осуществляющие управление в сфере образования (министерство образования соответствующего субъекта Федерации и др.). Законами субъектов Федерации государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству могут передаваться органам местного самоуправления*(418). Полномочия органа опеки и попечительства в отношении конкретного подопечного возлагаются на тот орган, который установил над ним опеку или попечительство, а при перемене места жительства подопечного эти полномочия возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в соответствии с Законом об опеке (ст. 34 ГК, ст. 9 Закона об опеке).

В связи с опекой и попечительством основными функциями (полномочиями) названных органов являются (ст. 8 Закона об опеке): выявление детей, оставшихся без родительского попечения, подбор и назначение опекунов или попечителей, осуществление надзора за деятельностью названых лиц и др. По сути дела, эти функции и составляют основу юридической процедуры организации опеки и попечительства.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона об опеке в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ, ряд полномочий органов опеки и попечительства (по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах) могут выполнять отдельные юридические лица: образовательные и медицинские организации и др.

Закон определяет, кто может осуществлять функции опекунов и попечителей, а также закрепляет требования к ним (ст. 35 ГК, ст. 146 СК). Эти функции могут осуществлять два вида субъектов - как физические, так и отдельные юридические лица, в том числе временно сами органы опеки и попечительства (ст. 123, п. 4 ст. 155.1 СК и др.). Во-первых, непосредственно опекунами и попечителями могут выступать лишь граждане. В данном случае опекуны и попечители должны быть совершеннолетними и не относиться к: а) лицам, лишенным родительских прав; б) лицам, отстраненным от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); в) лицам, ограниченным в родительских правах; г) бывшим усыновителям (если усыновление отменено по их вине); д) лицам, имеющим на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Кроме того, закон требует наличие у опекунов и попечителей определенных личных и иных качеств, которые учитываются при их назначении.

Во-вторых, функции опекунов и попечителей несовершеннолетних выполняют организации (юридические лица), в которые несовершеннолетние помещены под надзор (п. 4 ст. 35 ГК, ст. 155.1-155.3 СК, ч. 2 ст. 1 Закона об опеке). К таким организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или некоммерческие организации, если деятельность по надзору за несовершеннолетними не противоречит целям, ради которых они созданы*(419).

Применительно к данной второй ситуации закон (ст. 155.1 СК, ст. 11 Закона об опеке) различает два случая: когда ребенок находится в указанной организации под постоянным надзором и когда он помещается туда временно. В первом случае опекуны (попечители) несовершеннолетним отдельно не назначаются, а их функции по прямому предписанию закона осуществляют названные организации (п. 4 ст. 35 ГК, ч. 5 ст. 11 Закона об опеке).

Во втором случае, с одной стороны, из императивного характера правила п. 4 ст. 35 ГК следует, что обозначенные организации и здесь выполняют функции опекунов и попечителей. С другой стороны, как установлено в п. 2 ст. 155.1 СК, ч. 4 ст. 11 Закона об опеке, временное пребывание ребенка в такой организации не прекращает права и обязанности опекуна (попечителя) в отношении подопечного. Поэтому во втором случае нужно исходить из того, что если при временном пребывании ребенка в соответствующей организации у него отсутствует назначенный в установленном порядке опекун (попечитель), то данная организация должна выполнять все функции опекуна или попечителя (пусть и временно). Однако при наличии у такого несовершеннолетнего назначенного опекуна (попечителя) последний осуществляет все основные свои функции в отношении подопечного в соответствии с законом, а организация несет лишь отдельные обязанности опекуна или попечителя (в части временного надзора за несовершеннолетним и др.). Такой подход вполне оправдан с позиции решения вопросов ответственности, поскольку в зависимости от ситуации отвечать может как одно лицо (например, только организация, куда помещен ребенок), так и сразу два обязанных субъекта (в частности, и эта организация, и опекун).

Порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними. Опека и попечительство устанавливается через юридическую процедуру назначения органом опеки и попечительства опекуна или попечителя. Данная процедура обычно состоит из трех основных этапов: информационного, в ходе которого собирается необходимая информация, в частности о ребенке, оставшемся без родительского попечения, о кандидатурах опекуна (попечителя), и т.д.; проверочного, когда информация проверяется, и собственно этапа назначения опекуна и попечителя. Кроме того, возможно судебное оспаривание назначения опекуна или попечителя заинтересованными лицами (ст. 35 ГК), например родственниками подопечного.

По общему правилу (ст. 35 ГК) вся указанная процедура осуществляется и, соответственно, опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. Однако при наличии заслуживающих внимания обстоятельств (отсутствие у ребенка постоянного места жительства) опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя).

В рамках первого этапа орган опеки и попечительства получает из различных источников, в том числе и от потенциального опекуна (попечителя), информацию о ребенке, оставшемся без родительского попечения.

На втором этапе орган опеки и попечительства проверяет соблюдение установленных законом условий установления опеки и попечительства, а также фактических условий будущей опеки или попечительства*(420). К числу последних законом отнесены:

согласие конкретного опекуна или попечителя на выполнение соответствующих функций (обязанностей)*(421);

наличие у опекуна или попечителя особых личных, в том числе и нравственных качеств, позволяющих эффективно исполнять обязанности опекуна или попечителя;

фактическая способность к выполнению своих обязанностей (обязанностей опекуна или попечителя) - семейное положение, состояние здоровья*(422), жилищные условия и т.п.;

отношения, существующие между потенциальным опекуном или попечителем и несовершеннолетним*(423);

желание самого подопечного в отношении назначения конкретного лица опекуном или попечителем, которое, однако, принимается во внимание лишь при наличии возможности его учета. Вместе с тем представляется, что последнее требование носит не субсидиарный, а обязательный характер. Другими словами, орган опеки и попечительства обязан принять меры к выявлению желания несовершеннолетнего. Такой вывод подтверждается содержанием п. 4 ст. 145 СК, в соответствии с которым устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения, а назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия. Однако несовершеннолетний может находиться в таком состоянии, когда у него нет возможности выразить свое отношение к опекуну или попечителю (в силу возраста, здоровья). В подобных случаях желание подопечного не учитывается.

На заключительном третьем этапе органом опеки и попечительства производится назначение конкретного лица опекуном или попечителем несовершеннолетнего. При этом по общему правилу подопечному может быть назначен один опекун или попечитель, а одно и то же лицо, как правило, может быть назначено опекуном или попечителем только одного гражданина. Однако передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей (ст. 10 Закона об опеке).

Назначение опекуна или попечителя должно состояться в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином (п. 1 ст. 35 ГК). Соответственно, предельный срок осуществления юридической процедуры установления опеки и попечительства составляет один месяц. Вместе с тем если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Назначение или отказ в назначении опекуна или попечителя оформляется актом органа опеки и попечительства о назначении (об отказе в назначении) опекуна или попечителя. В случае назначения опекуна или попечителя данный акт является основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным. Указанные акты органа опеки и попечительства могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (ч. 6, 7 ст. 11 Закона об опеке).

Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (п. 1 ст. 14 Закона об опеке). В таком случае, кроме оформления указанного акта о назначении опекуна или попечителя, между органом опеки и попечительства и опекуном или попечителем заключается названный договор.

Права и обязанности опекунов и попечителей. В правах и обязанностях опекунов и попечителей достаточно отчетливо проявляется одна из особенностей семейных правоотношений: нередко права одновременно являются и обязанностями соответствующих субъектов. По сути дела, все права опекунов и попечителей, обеспечивающие должный уровень социально-экономического положения подопечных, одновременно представляют собой и их обязанности.

Права и обязанности опекунов и попечителей подразделяются на два основных вида: а) права и обязанности в отношении подопечных и их имущества*(424) и б) права и обязанности в отношении органов опеки и попечительства.

В зависимости от предметного признака права и обязанности опекунов и попечителей первого вида подразделяются на две группы: права и обязанности непосредственно в отношении самих подопечных и права и обязанности в отношении имущества подопечных. К первой группе относятся пять основных обязанностей опекунов и попечителей несовершеннолетних:

заботиться о содержании своих подопечных,

заботиться об обеспечении их уходом и лечением,

заботиться об их обучении и воспитании,

обязанность по совместному проживанию с подопечными*(425),

обязанность представлять и защищать их права и интересы. В рамках исполнения последней обязанности опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК). Если в соответствии с Гражданским кодексом представительство, связанное с защитой прав подопечных, осуществляется и в опеке, и в попечительстве на подобном едином принципе (без специального полномочия), то к представительству в рамках так называемых ненарушенных отношений законодатель подходит более дифференцированно: опекуны всегда выступают законными представителями своих подопечных, а попечители могут выступать в качестве законного представителя своих подопечных лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 2 и ч. 3 ст. 15 Закона об опеке).

Все отмеченные обязанности, как и иные обязанности опекунов и попечителей, исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 1 ст. 36 ГК, ст. 16 Закона об опеке). Вместе с тем обязанность опекуна (попечителя) заботиться о содержании ребенка может обеспечиваться за счет установленных законами субъекта Федерации социальных выплат*(426). Эти выплаты образуют часть доходов подопечного (п. 1 ст. 37 ГК) и представляют собой один из возможных механизмов реализации его права на содержание (п. 3 ст. 148 СК). Вопрос о том, получать или не получать такие выплаты, решается самим опекуном*(427). Однако неполучение опекуном или попечителем указанных выплат не освобождает его от заботы о содержании подопечного в иных формах.

Названные основные обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних конкретизируются в семейном законодательстве. Так, в отношении обязанности обеспечивать обучение и воспитание ребенка ч. 6 ст. 148.1 СК устанавливает, что опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка. При этом опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований о пределах осуществления родительских прав (п. 1 ст. 65 СК). Также опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

По существу, практически все рассматриваемые права и обязанности опекунов и попечителей являются ограниченными законодательством родительскими правами и обязанностями (квазиродительские права и обязанности)*(428). В частности, право опекуна или попечителя требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих его у себя без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка (п. 4 ст. 148.1 СК), очень похоже на право родителей требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения (п. 1 ст. 68 СК). Этот же пример указывает и на известную ограниченность прав опекунов и попечителей по сравнению с родительскими правами: если опекун и попечитель имеют право заявлять такое требование по суду, то родители - как по суду, так и во внесудебном порядке. Подобные законодательные ограничения усматриваются и в обязанности опекуна (попечителя) не препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками (ч. 5 ст. 148.1 СК)*(429).

Систему прав и обязанностей второй группы составляют права и обязанности опекунов и попечителей, связанные с распоряжением имуществом подопечного*(430). По общему правилу опекун или попечитель обязан расходовать все доходы подопечного, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, по особому целевому назначению - исключительно в интересах подопечного. Кроме того, такое расходование осуществляется с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Наряду с этим закон (ст. 37 ГК, ст. 19, 20 Закона об опеке) устанавливает ряд запретов, в том числе и в отношении распоряжения недвижимым имуществом несовершеннолетнего. В частности, в отсутствие предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекуну запрещено совершать (попечителю запрещено давать согласие на совершение сделок) сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного. Опекуну, попечителю, их супругам и близким родственники запрещено совершать сделки с подопечным за исключениями, предусмотренными законом*(431), представлять его при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

К обязанностям опекунов и попечителей второго вида (в отношении органов опеки и попечительства) относятся различные обязанности информационного содержания. Например, согласно п. 2 ст. 36 ГК опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. Согласно ч. 1 ст. 25 Закона об опеке опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов - копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов. Такой же отчет представляется и при прекращении опеки и попечительства (ст. 30 Закона об опеке). Кроме того, на опекунов и попечителей действующим законодательством возложена обязанность по согласованию с органом опеки и попечительства тех или иных юридических действий (получению необходимого предварительного разрешения на сделки, другие юридические действия - см., например, ст. 21 Закона об опеке).

Права несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительством. Закон в основном закрепляет права таких лиц. При этом если права и обязанности опекунов (попечителей) - это, как было показано выше, есть квазиродительские права и обязанности, то права подопечных представляют собой, по существу, полноценные права ребенка, определяемые главой 11 СК. Вместе с тем такие права несовершеннолетних подопечных конкретизируются в дальнейшем в специальных правилах главы 20 СК о правах названных лиц (ст. 148, 149 СК). Так, согласно ст. 148 СК дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, право на обеспечение опекуном (попечителем) условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; право на защиту, право на общение со своими родственниками, право на выражение своего мнения. Практически такие же права, но за рядом соответствующих исключений, ст. 155.3 СК предоставляет детям, оставшимся без попечения родителей и находящимся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как видно, эти права подразделяются на неимущественные и имущественные. В частности, к неимущественным правам подопечных относится право на обжалование в орган опеки и попечительства действий или бездействия опекунов или попечителей (ч. 3 ст. 24 Закона об опеке). Имущественные права - это, например, право самостоятельно распоряжаться отдельными видами своих доходов (ст. 26, 28, 37 ГК), а также право на получение доходов от доверительного управления. Такое доверительное управление осуществляется на основании ст. 38 ГК, а также правил главы 53 ГК о доверительном управлении имуществом*(432). В данном случае при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом.

Прекращение опеки и попечительства. В тех случаях, когда несовершеннолетний в силу закона приобретает определенный объем дееспособности (больший по сравнению с тем, которой он имел в предшествующий период своего существования), то опека или попечительство прекращаются. Как следует из действующего законодательства, это происходит при фактическом (возрастном) или социальном (случаи приобретения полной дееспособности до 18 лет) взрослении человека. Полное прекращение опеки и попечительства происходит и по иным основаниям, указанным в ст. 29 Закона об опеке, в частности в случае смерти подопечного.

Для полного прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними закон предусматривает специальные основания и определенную процедуру. По сути, по этим двум параметрам различается прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними и совершеннолетними гражданами*(433). Если установление опеки и попечительства над несовершеннолетними требует специального решения компетентного органа, то для их прекращения такого решения не нужно. Согласно ст. 40 ГК основным юридическим фактом, влекущим полное прекращение опеки или попечительства, является достижение ребенком определенного возраста. Этот юридический факт (событие) может быть правоизменяющим - в случае с опекой, когда она меняется на попечительство. Однако этого может и не произойти, если несовершеннолетний страдает психическим расстройством, которое дает основание для признания его недееспособным*(434).

С другой стороны, в ситуации с попечительством рассматриваемый юридический факт является правопрекращающим. Само попечительство над несовершеннолетним прекращается также без особого решения об этом в силу только прямого указания закона в случае приобретении таким подопечным полной дееспособности в результате:

достижения им 18 лет;

наступления определенных оснований, предусмотренных законом, и до достижения указанного возраста: при вступлении его в брак в установленном порядке и вследствие эмансипации*(435).

От полного прекращения опеки и попечительства нужно отличать ситуацию, когда по тем или другим основаниям прекращаются лишь обязанности опекунов и попечителей. В первом случае опека и попечительство прекращаются в интересах подопечного, поскольку он более не нуждается в соответствующей форме воспитания и восполнения "возрастных дефектов" его дееспособности. Во втором случае, наоборот, интересы подопечного требуют продолжения отношений по опеке и попечительству. Здесь правоотношения по опеке и попечительству прекращаются, как правило, не для подопечного, а для конкретного опекуна или попечителя.

Прекращение обязанностей опекунов и попечителей производится в формах освобождения и отстранения органом опеки и попечительства опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей. Согласно ст. 39 ГК орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях: возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления, при помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (если это не противоречит интересам подопечного). Наряду с этим опекун и попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе, а по инициативе органа опеки и попечительства (в том числе и временно) - при возникновении противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на них обязанностей орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей*(436).

Освобождение либо отстранение опекуна или попечителя от исполнения их обязанностей производится путем принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. Подобный акт может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке (ст. 29 Закона об опеке).

Главная » Дети » Установление опеки над несовершеннолетними детьми. Оформление опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми