Реализации социальных функций государства. Реферат: Социальная функция государства

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Мазаева Елена Сергеевна. Социальная функция современного Российского государства: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01: Н. Новгород, 2001 160 c. РГБ ОД, 61:01-12/590-9

Введение

Глава 1. Социальная функция в системе функций современного Российского государства

1. Понятие и классификация функций государства С. 12

2. Роль и место социальной функции в системе функций государства С. 58

Глава 2. Содержание и тенденции развития социальной функции современного Российского государства

2. Тенденции развития социальной функции современного Российского государства С. 107

Заключение С. 133

Список использованной литературы С. 142

Приложение С. 158

Введение к работе

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития Российского государства объективной реальностью стало обострение социальных проблем. В период экономических реформ и социально-политических преобразований произошло резкое ограничение деятельности государства в социальной сфере, что поставило большую часть населения на грань выживания. И это несмотря на то, что Конституция РФ 1993 года в статье 7 провозгласила Россию социальным государством. В связи с этим в ряду актуальных общетеоретических проблем, имеющих важное научно-практическое значение, существенное место принадлежит социальной функции государства.

Осуществление этой функции обеспечивает достойное существование и развитие каждого человека, создает условия для самореализации личности. Этим определяется ее особое положение в системе внутренних функций государства. В настоящее время социальная функция наполнилась новым содержанием, что связано с движением России к социальному правовому государству.

Социальный принцип государственности актуален как для мирового, так и для российского политического развития. Практика большинства демократических стран (Германия, Франция, Дания) показывает, что у государства есть реальные возможности обеспечить достойный уровень жизни своим гражданам в рамках функционирования социального государства.

Следует заметить, что социальная государственность в России должна строиться с учетом специфики страны. Важнейшей нашей особенностью в этой области является острое противоречие между сформировавшимися представлениями людей о высокой социальной защищенности, существовавшей во времена командного социализма, и ограниченными возможностями современного государства в выполнении социальной функции.

Поэтому необходимо выработать собственную модель социального государства, отвечающую национально-правовому, экономическому и культурному развитию нашей страны.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы государственных функций, в том числе социальной, затрагивались в работах Н.Г. Александрова, М.И. Байтина, Ф.М. Бурлацкого, А.П. Глебова, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, Л.И. Каска, Г.Н. Манова, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкина, В.М. Чхиквадзе. Однако большинство научных трудов не отражает современных реалий, так как опубликованы более 20 лет назад.

Отдельные аспекты данной проблемы нашли отражение в трудах юристов (С.С. Алексеева, П.П. Глущенко, Е.А. Лукашевой, Л.А. Морозовой, В.П. Сальникова, Б.Н. Топорнина), а также специалистов в области политологии, социологии и экономики (В. Дзодзиева, Т.И. Заславской, В.П. Милецкого, Л.С. Ржанициной, Н.М. Римашевской, В.О. Рукавишникова, С. Смирнова, В. Торлопова).

Социальная функция государства до сих пор не становилась предметом монографических исследований.

В диссертации Е.М. Андреевой социальная функция демократического государства рассматривалась в рамках целостной системы управления обществом, но не получила должного освещения.

Таким образом, в настоящее время проблема социальной функции Российского государства не может считаться достаточно исследованной.

Цель и задачи исследования. Данная работа имеет целью наиболее полно и комплексно, с позиций системного подхода исследовать и охарактеризовать содержание социальной функции современного Российского государства, определить ее место и значение в системе иных функций государства, выявить основные тенденции ее развития, а также разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию законодательства в социальной сфере.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

изучение, обобщение и анализ имеющегося теоретического и эмпирического материала по данной проблеме с учетом тенденций развития российского общества;

переосмысление традиционного учения о функциях государства; выработка общетеоретического определения функций государства и их классификация;

определение места и значения социальной функции современного Российского государства в системе иных функций государства;

определение понятия социальной функции государства и раскрытие ее содержания в современный период;

изучение деятельности негосударственных формирований в социальной сфере и определение их роли в осуществлении социальной функции государства;

выяснение характера воздействия социальных решений на мотивацию трудовой активности, предприимчивости и ответственности граждан;

исследование перспектив развития социальной функции современного Российского государства в условиях формирования демократического правового социального государства;

анализ современного российского социального законодательства с точки зрения его полноты, сопоставимости с законодательством других стран, соответствия потребностям реформирования государства;

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в социальной сфере.

Предметом исследования выступают социальная функция современного Российского государства; деятельность как государственных, так и негосударственных институтов в области социального обеспечении граждан.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы (анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, логический, социологический, статистический, системно-структурный, сравнительно-правовой, а также методы наблюдения и моделирования).

В целях более полного и достоверного выявления тенденций развития социальной функции современного Российского государства диссертантом было проведено анкетирование среди лиц, достигших пенсионного возраста и проживающих на территории Нижегородской области (около 100 человек).

Теоретической основой диссертации послужили работы специалистов в области теории государства и права, конституционного и международного права, других отраслевых юридических наук.

Для формулирования собственных научных положений и выводов, составивших концепцию социальной функции современного Российского государства, диссертант опирался на труды ученых-юристов: С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, А.Б. Венгерова, А.П. Глебова, В.Н. Карташова, В.М. Корельского, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, В.А. Толстика, СВ. Полени-ной, В.Д. Перевалова, В.П. Сальникова, И.Н. Сенякина, Л.И. Спиридонова, Ю.А. Тихомирова, А.Г. Хабибулина, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина.

При проведении исследования использовались работы русских философов и юристов (СИ. Гессена, И.А. Ильина, П.И. Новгородцева, Б.Н. Чичерина), западных ученых (Г. Брауна, Б. Дитца, Й. Изензее, П. Кирххо-

фа, Г.А. Риттера), а также труды по политологии, социологии, истории, экономике.

Теоретические, нормативные, прикладные и иные источники, взятые в совокупности, стали той информационной базой, которая способствовала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертации положений.

Научная новизна диссертации определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности отдельных аспектов.

В настоящей работе впервые на общетеоретическом уровне проведен комплексный анализ социальной функции современного Российского государства:

показано ее место в системе функций Российского государства;

выявлены признаки и содержание социальной функции в условиях реформирования российского общества и отказа государства от патерналистской роли;

проанализирована роль государственных и негосударственных формирований в сфере социального обеспечения граждан;

выделены тенденции развития социальной функции современного Российского государства в период становления демократического правового социального государства.

Новизна диссертационного исследования заключается также в том, что автором предпринята попытка анализа и систематизации действующих нормативно-правовых актов, регулирующих сферу пенсионного обеспечения граждан, сформулированы новые теоретические положения, внесены элементы новизны в трактовку ряда дискуссионных и неоднозначно рассматриваемых проблем.

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные положения, выносимые на защиту:

На современном этапе под функциями государства следует понимать рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства в конкретных исторических условиях развития общества, а также обеспечивающие ее средства и способы. Данный подход дает возможность объяснения и понимания всего многообразия функций, позволяет выделить особенности каждой из них, а в будущем - открыть ранее неизвестные.

В деятельности государства реализация социальной функции занимает одно из ведущих мест. Посредством ее, во-первых, создаются достойные условия жизни каждому человеку и обеспечивается гражданский мир; во-вторых, осуществляется социальная защита безработных, пожилых, инвалидов, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов - беженцев и вынужденных переселенцев; в-третьих, происходит укрепление социальной справедливости и солидарности в обществе, а также демократического строя, охраняющего индивида. Успешная деятельность государства в социальной сфере является одним из условий эффективной реализации экономической, политической и других государственных функций.

Социальная функция представляет собой деятельность государства в области обеспечения достойных условий существования для каждого человека, создания равных и справедливых возможностей для развития личности.

4. В современной России постоянно урезаются рамки социальной за
щиты, а ее смысл ограничивается дополнительными денежными пособиями
и выплатами определенным категориям граждан.

Социальная защита на современном этапе государственного развития должна представлять собой комплекс мер в сфере денежного, натурального и психологического обеспечения, льгот и услуг, направленных на удовлетворение потребностей нуждающихся граждан, создание условий для их самообеспечения. Указанные мероприятия должны осуществляться за счет федерального, регионального и местного бюджетов, а также за счет других источников, сверх традиционно реализуемых системой социального обеспечения. Необходимость единой трактовки социальной защиты обусловлена также тем, что последняя осуществляется в рамках законопредпи-саний как федерального, так и регионального уровней.

Данное определение позволяет увидеть назначение и целевую направленность социальной защиты, совершенствовать ее виды и формы, обеспечить самостоятельность муниципальных органов власти в организации и осуществлении социально-правовой защиты населения.

С учетом национальных, экономических и культурных особенностей России, предложена собственная модель социальной государственности.

Становление социального государства требует выделения социальной политики в качестве приоритетного вида государственной политики. В ее осуществлении должны принимать участие и государственные, и негосударственные институты и учреждения.

На основе анализа правового обеспечения социальной функции современного Российского государства выделяются следующие тенденции ее развития:

переход к взаимной солидарной ответственности всех субъектов социальной политики - государства, неправительственных объединений, предпринимателей, граждан - за результаты социального развития;

активизация компенсаторной функции государства;

защита трудоспособного населения от социальных рисков преимущественно на страховых принципах;

добровольность и многообразие форм участия людей в формировании и реализации социальной политики;

расширение источников финансирования социальных услуг за счет внебюджетных средств;

поддержка негосударственных инфраструктур в системе социального обеспечения;

стимулирование (через создание правовых, финансово-экономических и организационных условий) активного участия людей в формировании собственного благосостояния.

8. Сформулированы предложения по совершенствованию российского законодательства, регламентирующего деятельность государства в социальной сфере.

Теоретическое и практическое значение проведенного исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами как общетеоретического, так и практического характера. Материалы диссертации расширяют научные представления о природе и содержании социальной функции Российского государства в условиях формирования собственной модели социальной государственности; подчеркивают значимость деятельности государства в социальной сфере. Они могут служить методологическими, теоретическими посылками для отраслевых исследований в юридической науке.

Проведенное исследование позволило также внести ряд предложений по совершенствованию российского законодательства.

Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы:

в научно-исследовательской работе при анализе актуальных про
блем функционирования государства:

при подготовке лекций, учебников, учебных пособий и другой учебно-методической литературы по некоторым разделам теории государства и права, политологии, конституционного, трудового, семейного права и права социального обеспечения;

в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД РФ. Основные положения нашли отражение в публикациях по теме проведенного исследования, а также излагались: на научно-методической конференции "Научное обеспечение образовательного процесса в ДВЮИ МВД РФ" (Южно-Сахалинск, 10 марта 2000 года); на ежегодной итоговой конференции адъюнктов и соискателей Нижегородской академии МВД РФ; на 5-й Нижегородской сессии молодых ученых (1-4 октября 2000 года); на научно-практической конференции "Государство и право: итоги XX века" (24-25 ноября 2000 года). Материалы исследования используются при подготовке лекций и проведении семинарских занятий.

Структура диссертации подчинена логике исследования и состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.

Понятие и классификация функций государства

Государство - это единственная организация, которая способна обуздать социальную стихийность и создать условия для расширения сферы действий взаимореализации интересов в обществе. Выполняя свое социальное назначение оно активно действует. Для описания его деятельной стороны в юридической науке используется понятие "функции государства".

На предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права учение о функциях государства подверглось столь существенному влиянию коммунистической идеологии, что фактически утратило элементы научного знания. Данная категория в выводах ученых ставилась в зависимость от определенных партией задач.

Само понятие функций государства увязывалось, как правило, со смысловым переводом латинского слова "functio", а не с соответствующей сущностью. Все суждения имели пропагандистский характер и основывались на классиках марксизма-ленинизма, что, тем не менее, породило множество мнений. Их обобщение сделал М.И.Байтин, изложив в ряде работ основные суждения советских и зарубежных ученых1.

Нельзя отрицать, что были сформулированы приемлемые основные положения в отношении функциональной характеристики государства (сделаны выводы о классовой и социальной природе функций государства, постоянном возрастании их количества, связанного с расширением сфер воздействия государства; предложена признанная классификация функций, описаны правовые и неправовые формы их осуществления, а также методы). Однако разработка указанной проблематики проводилась на эмпирическом уровне. В настоящее время накоплено достаточно знаний, чтобы изучить функции государства на концептуальном уровне.

Необходимость детальной разработки категориального аппарата как первого условия научного анализа бесспорно. Поэтому выработка определения "функции государства", выражающего сущность данного явления, является исходным пунктом функциональной характеристики государства.

К сожалению, на сегодняшний день нет единого подхода к понятию данной категории, что отрицательно сказывается на научном исследовании. Ведь от того, какое будет определение, зависит вопрос, как изучать функции государства, чем они сходны с близкими понятиями и чем отличаются от них, какими обладают свойствами.

Нашей целью должно стать обобщение и использование всего рационального, что внесено в разработку данной проблемы различными учеными. А также, в первую очередь, выработка определения, отражающего многостороннее проявление сущности государства и адекватное государственно-правовой действительности, соответственно ее развитию.

Сторонники наиболее распространенной точки зрения трактуют функции государства следующим образом: " Функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых раскрывается его социальная сущность и назначение в обществе" (проф. В.И.Гойман-Червонюк)1; " Функции государства - это необходимо однородное, постоянное, целесообразное направление (сторона) деятельности, обусловленное объективными потребностями общественного развития с точки зрения его

внутренних и внешних задач" (Н.Б. Пахоленко)1; Функции государства -это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами" (проф. В.М. Корельский)2.

Из этих определений следует, что деятельность государства не может осуществляться вне направлений. Однако критический анализ приведенных мнений позволяет поставить под сомнение незыблемость аргументов авторов, стоящих на данной позиции.

Во - первых, государственной деятельности присущи некоторые противоречия. Например, можно отнести противоречия между объективным ходом социально-экономических отношений и государственным обеспечением стабильности в этой сфере жизнедеятельности общества. В следствии чего в одной ситуации государство сдерживает или стимулирует развитие определенных тенденций, в другой - допустим, изменяет какие-либо стороны социально- экономической политики. Поэтому в ряде случаев направление деятельности государства может проявляться как тенденция, то есть как преобладающее направление.

Во - вторых, невозможно объяснить, каким образом в функциях государства преломляются комплексные цели. Тем более что они не могут быть достигнуты деятельностью в каком-либо одном направлении, так как часто сочетают противоречивые начала децентрализации и централизации.

В - третьих, невозможно уяснить, почему некогда неосновные функции по мере развития государства превращаются в основные или почему

происходит отсоединение одних функций от других (при этом направления его деятельности остаются прежними).

Нельзя отрицать, что функция государства проявляются в его деятельности, однако к последней не сводима. Природа всякой функции двойственна. С одной стороны, - это способность выполнять определенную деятельность, с другой - это активная реализация способности и назначения. Функция остается возможностью даже тогда, когда не реализуется в соответствующей деятельности. Однако опасна ситуация, при которой сохраняется возможность к движению, но она не воплощается в жизнь, что приводит к деформации функций.

Так, А.И.Денисов предлагает рассматривать функции только в одном аспекте - " как факт", под углом зрения содержания фактической деятельности государства1. На наш взгляд, нельзя сводить функцию государства к его практической деятельности, так как функция есть и мера должного, определяемого ее назначением в обществе, и сущего, т.е. фактической деятельности.

В поисках другого объяснения природы данной категории А.П.Глебов исходит из социально - классового назначения государства, которое реализуется в целенаправленном воздействии государства на общественные отношения (объекты функций)2. Приемлемость такого подхода вызывает сомнение, поскольку социальное назначение и функции государства - явления хотя и соотносимые, но не совпадающие. Социальное назначение государства - это его историческая миссия, которая предопределяет (обусловливает) его функции.

В некоторых случаях, правильно связывая функции с целенаправленной деятельностью государства, преувеличивается роль субъективного фактора1.

Так, верно отмечает В.О.Тененбаум, что " понятие функций государства безоговорочно относится к понятиям, отражающим его сущность". Из этого следует, что функцию государства необходимо понимать в зависимости от " видов его деятельности"2. Однако вид - понятие классификационное, а не функциональное.

Объяснение функций - как содержание деятельности государства3, позволяет глубже подойти к решению проблемы, так как правовые и организационные формы государственной деятельности связаны с содержанием.

Приведенные мнения являются базовыми, на их основе в различных комбинациях разработано несколько десятков точек зрения, но и им свойственны методологические изъяны. Однако мы не призываем к полному пересмотру устоявшихся дефиниций, ведь они являются исходными ступенями для выработки новых понятий, отражающих многосторонние проявления сущности данного явления.

Роль и место социальной функции в системе функций государства

Для разрешения поставленного вопроса в данном разделе диссертационного исследования, в первую очередь необходимо выделить те конструктивные направления деятельности современного государства, осуществляемые в рамках социальной функции.

Итак, посредством реализации рассматриваемой функции: 1. Создаются достойные условия жизни каждому человеку и обеспечивается гражданский мир.

Однако следует заметить, что ответственность социального государства за обеспечение человеку достойного существования вторична. Оно руководствуется исходными представлениями, согласно которым каждый взрослый член общества имеет возможность и обязан зарабатывать на себя и содержание своей семьи. А ответственность государства наступает, когда это исходное представление не может реализоваться.

В связи с чем. Конституция РФ провозглашает индивида свободной личностью, которая может использовать свои способности и имущество для любой не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34); признает право частной собственности (ст.35); право на свободный труд и выбор профессии (ст.37).

Именно равенство людей в свободе способно повысить благосостояние собственными силами, что способствует прогрессу общества. Здесь есть одно условие, только демократически настроенный народ может стремиться к такому равенству. А если оно не доступно, как верно отмечает А.Токвиль, люди хотят "равенства хотя бы в рабстве"1. Прошлое нашего государства подтверждает, что если нет равенства в свободе, то вместо него возникают мелкие и коварные страстишки любой ценой добиться "равенства в нищете".

В современных условиях российским людям трудно, но необходимо привыкнуть к мысли, что излишнее вмешательство государства во все дела подрывает их самостоятельность, нравственные силы и умаляет возможность полагаться на самого себя.

Однако, обеспечить достойное существование человека невозможно без проведения государственной политики в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. Согласно Конституции РФ здравоохранение, образование, культура являются общедоступными. Но свертывание социальных программ развития указанных сфер общественной жизни в период проведения рыночных реформ консервативного толка и недостаточное финансирование сегодня, требует от государства кардинальных мер. Ведь речь идет о главных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальном потенциале общества.

2. Осуществляется социальная защита безработных, пожилых, инвалидов, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов беженцев и вынужденных переселенцев. Что характерно, само понятие "социальная защита" по-разному рассматривается в различных странах и международных организациях.

В Российской действительности на практике постоянно урезаются рамки социальной защиты, а ее смысл ограничивается дополнительными денежными пособиями, выплатами лишь определенным категориям граждан, в связи с чем, нам необходимо найти подход, расширяющий это понятие.

По мнению отечественного юриста Можаева В., основополагающим документом в международном праве по данному вопросу можно считать Конвенцию МОТ №102 о минимальных нормах социального обеспечения, принятую в 1952 году и вступившую в силу для России в 1995 году. Именно в ней употреблены впервые слова "социальная защита", в ней содержится перечень видов социальной защиты и определен их уровень. В дальнейшем были приняты Конвенция "О равноправии в области социального обеспечения" (№118, 1962), "О сохранении прав в области социального обеспечения" (№157, 1982) и др.

Конвенция №102 признает 9 видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия1 и др. Как видно, даже в Конвенции охвачены далеко не все социальные проблемы.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации "социальная защита" включает и "социальное обеспечение", следовательно, "социальная защита более широкое понятие и содержит элементы, не входящие в понятие "социальное обеспечение", подтверждением этого служит И П.1 СТ.39 Основного закона.

Правда, в статье 7 Конституции РФ законодатель указывает, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Здесь в определенной степени расширяется область государственных гарантий социального обеспечения.

Из-за отсутствия теоретической проработки понятия "социальной защиты", в ее содержание многие юристы, экономисты и социологи вкладывают совокупность различных мер, мероприятий и направлений2.

Иногда в научной литературе употребляется понятие "социальная защищенность". Так, Н.С.Малеин под ней понимает "результат реализации социально-экономических прав человека, в высоком уровне его благосостояния"1. А отсюда естественным является и разнообразие понятий социальной защиты, закрепленное в различных нормативных актах. Все это требует более четкого определение понятия социальной защиты.

Учитывая вышеизложенное и беря во внимание трактовку предложенную в юридической энциклопедии (где под социальной защитой понимается комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами их прав2), можно предложить следующее видение данного вопроса.

Социальная защита населения должна представлять собой комплекс мер в сфере денежного, натурального и психологического обеспечения, льгот и услуг, направленных на удовлетворение потребностей нуждающихся граждан, создание условий для их самообеспечения, и осуществляемых за счет федерального, регионального и местного бюджетов, а также за счет других источников сверх традиционно реализуемых системой социального обеспечения. Необходимость единой трактовки социальной защиты обусловлена также тем, что она осуществляется в рамках законо-предписаний как на федеральном, региональном, так и местном уровнях.

Данное определение позволяет увидеть предназначение и целевую направленность социальной защиты, совершенствовать ее виды и формы, обеспечить самостоятельность муниципальных органов власти в организации и осуществлении социально-правовой защиты населения.

В частности следует подчеркнуть, что для более эффективной системы социальной помощи помимо оказания материальной поддержки нужна и психологическая. Она должна быть направлена на оздоровление среды жизнедеятельности человека с целью его самореализации.

Содержание социальной функции государства

Теория социальной функции современного Российского государства в условиях политических и экономических преобразований находится в стадии разработки. Пришедшая на смену тоталитарному советскому государству, выполнявшему в прошлом немалые социальные функции (здравоохранение, социальное обеспечение и др.), новая государственность, провозглашенная "правовой" резко ограничила социальную деятельность, поставив большую часть населения на грань выживания. И это несмотря на то, что Конституция РФ 1993 года в статье 7 провозгласила Российскую Федерацию социальным государством.

В сущностном аспекте любое государство выполняет социальную функцию. Различия заключаются в мере и формах ее реализации. Вот почему важно определить понятие и содержание социальной функции современного Российского государства в контексте демократического социального правового государства.

К определению понятия социальной функции государства есть два подхода. Первый - узкий, при котором деятельность государства ограничивается исключительно социальной помощью в отношении нетрудоспособных и других социально слабых категорий общества, неспособных самостоятельно обеспечить себя необходимыми условиями жизни1. Авторы объясняют свою позицию тем, что помощь должна оказываться индивиду в отдельных случаях с тем, чтобы в дальнейшем он мог справляться с проблемами самостоятельно. Поэтому благосостояние достигается не столько через механизм перераспределения благ, сколько через активную и инициативную деятельность граждан.

Второй подход - широкий, где деятельность государства направлена на обеспечение достойных условий существования для каждого человека, создание равных и справедливых возможностей для развития личности в целом1.

Следует присоединиться к последней точке зрения, так как, во-первых, она отражает предназначение государства социальной ориентации. Ведь практически каждый человек, живя среди себе подобных, постоянно подвергается определенным объективным рискам и негативным воздействиям среды, неблагоприятных ситуаций. Среди них есть неизбежно наступающие для каждого в силу чисто физиологических закономерностей: болезнь, старость, ограниченная дееспособность в детстве. Однако есть и социальные факторы: потеря рабочего места; отсутствие возможностей для получения требуемого образования; глубокая дифференциация в распределении получаемых доходов, ведущая к гипертрофированной доле в национальном богатстве одних и массовой бедности других, и т.п. Следовательно, содействовать и развивать механизм смягчения указанных рисков и неблагоприятных коллизий - задача социального государства.

Во-вторых, данная точка зрения совпадает с международными стандартами, которые закрепляют обязанность государства обеспечивать достойный уровень жизни своих граждан. Это определяется и во Всеобщей декларации прав человека (ст.25), и в ст. 11 Международного пакта о социальных, экономических и культурных правах, которая предусматривает право каждого "на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни"1.

Вышеизложенное позволяет включать в содержание социальной функции современного Российского государства помимо материальной поддержки нуждающимся; психологическую помощь, направленную на сохранение самоуважения личности и оздоровления микроструктуры среды, чтобы восстановить самостоятельность; создание для каждого достойных условий существования и равных жизненных шансов в социальной сфере; гарантированность самореализации граждан в экономической деятельности для получения соответствующих материальных благ.

Следует заметить, что ряд авторов, придерживаясь широкого подхода деятельности государства в социальной сфере, обозначают данную функцию как функцию социальной защиты (Л.С. Ржаницына, В.Е. Шарков, Е.А. Лукашева) или оказания социальных услуг (С.А. Комаров, М.Н. Марченко), что на наш взгляд ведет к сужению понятия социальной функции.

По словарю русского языка СИ. Ожегова "защитить, значит обезопасить от чего-нибудь"2; "услуга - это действие приносящее помощь другому"; "социальная - значит общественная, относящаяся к жизни людей и их отношениям в обществе"2.

Нельзя не заметить, что понятие "социальная" трактуется шире. И практически каждую функцию (экономическую, политическую, идеологическую и др.) можно характеризовать как социальную, относящуюся к общественной жизнедеятельности. Следовательно, целесообразнее оперировать термином "социальная функция государства", давая ей расширительное толкование и одновременно сужая ее границами деятельности государства по оказанию различных социальных услуг всем членам общества.

Обосновывая свою позицию в отношении понятия и содержания социальной функции современного Российского государства мы исходили из того, что государство сегодня призвано не только обеспечить интересы социально незащищенных слоев населения, но и заботиться о благополучии каждого человека, оставляя в то же время место для индивидуальной экономической инициативы. В таком случае беспочвенны будут опасения сторонников узкого подхода о потере самостоятельности членов гражданского общества при получении социального пособия. Вообще содержание социальной функции зависит от избираемой государством модели развития.

В современных условия глобального социального кризиса выживание человечества невозможно без реализации принципа общечеловеческой морали. Еще Т. Джефферсон писал: "Все люди созданы равными и наделены Творцом определенными (врожденными и) неотъемлемыми правами, среди которых - право на жизнь, на свободу и на стремление к счастью"3. Практика развитых демократических стран показывает что у государства есть реальные возможности обеспечивать достойный уровень жизни своих граждан в рамках функционирования социального государства.

В настоящих условиях Российской действительности необходимо выработать собственную модель социального государства, отвечающую национально-правовому, экономическому и культурному уровню развития нашей страны. Важно не копировать образцы Запада, которые на российской национальной почве, в российской культурной среде не дадут всходов, а перенимать опыт, накопленный не одним десятком лет. Здесь уместно суждение Гегеля: "Каждый народ имеет свое собственное государственное устройство: английское является государственным устройством англичан, если бы захотели дать его пруссакам, это было бы столь же абсурдно, как решение дать прусское государство туркам. Каждое государственное устройство есть только продукт, манифестация собственного духа данного народа и ступени развития сознания его духа"1.

Думается, что разработка целостной концепции Российского социального государства, заботащегося о благе своих граждан станет началом возрождения государственности и объединяющей силой для россиян. Нам не следует совсем отказываться от прошлых социальных достижений, их можно творчески использовать в новых государственных преобразованиях. При этом необходим критический анализ различных сторон прежней, социалистической социальной политики, их проверка сквозь призму экономической целесообразности и соотнесение с сегодняшними ограниченными возможностями государства.

Тенденции развития социальной функции современного Российского государства

Россия, приступив в 90-х годах к системным реформам, имела весьма тяжелый груз в виде десятилетиями сформировавшихся представлений людей об обязанности и способности государства обеспечить социальное благополучие, а также отсутствия у граждан личной активности, инициативы, способности к самозащите в социальной жизни. Массовая психология иждивенчества и пассивности предопределила реакцию населения на начавшиеся в России реформы значительно снизила их результативность.

Несмотря на то, что в постсоветский период власть активизировала внимание к социальной политике, положение людей в нашем государстве не только не улучшилось, а по ряду параметров достигло критического уровня.

Основными причинами сложившейся ситуации в социальной сфере являются: неприятие государством индивида как активного субъекта социальной политики; переоценка государством своих возможностей при принятии социальных обязательств; отсутствие условий для психологической перестройки населения к темпам проводимых реформ; несогласованность социальной политики с осуществляемыми в стране экономическими преобразованиями; бессистемность решений, касающихся социального обеспечения.

Современное состояние общественных отношений в этой области, заставляет задуматься над сценарием решения важнейших для России социальных проблем, который должен заключаться в выработке и реализации новых концептуальных положений и программных средств. Итогом этого может быть повышение уровня и качества жизни населения; сохранение и развитие человеческого потенциала страны; рост социальной и трудовой мобильности и т.д.

Нет сомнений в том, что эффективность социальных преобразований зависит от многих факторов, но в первую очередь от их законодательного обеспечения и состояния экономики страны1. Эти моменты и будут основополагающими при выявлении тенденций развития социальной функции современного Российского государства.

Здесь следует, прежде всего, учитывать два аспекта: 1). Наличие развитого адекватно отражающего состояние и потребности индивидов социального законодательства; 2). Его реальное воплощение в жизнь.

Безусловно, что в целом эффективность законодательства обусловливается многими обстоятельствами, относящимися как к самой законодательной деятельности, так и к деятельности по реализации принятых законов. Она зависит от социально-правовой активности субъектов законотворчества и правоприменения, а также от уровня их правосознания и правовой культуры. А разрешение государством экономических, политических, социальных и иных задач в соответствии с Конституцией РФ, требует "выявления существенных потребностей в законодательном регулировании, разработки и своевременного издания законов, регламентирующих определенные области общественных отношений в интересах населения всей страны и входящих в федерацию субъектов РФ, а также при условии органического (непротиворечивого) вхождения данного закона в систему законодательства"2.

Если обратиться к правовому обеспечению направлений социальной функции современного Российского государства (классификация направлений приведена в главе 2 параграфа 2), то прослеживается закономерность движения в сторону перехода от государственной защиты к самозащите. В первую очередь, это связано с постоянно снижающимися бюджетными возможностями государства, при достаточно больших социальных обязательствах перед населением. Государство сегодня активизирует компенсаторную функцию и расширяет источники финансирования социальных услуг за счет внебюджетных средств.

Рассмотрение программных документов и законодательных актов, обеспечивающих развитие социальной сферы1, позволяет выявить следующие тенденции развития социальной функции современного Российского государства:

1. Переход к взаимной солидарной ответственности всех субъектов социальной политики - государства, неправительственных объединений, предпринимателей, граждан за результаты социального развития;

2. Добровольность и многообразие форм участия людей в формировании и реализации социальной политики;

3. Защита трудоспособного населения от социальных рисков преимущественно на страховых принципах;

4. Развитие системы социального обеспечения нетрудоспособных граждан путем поддержки соответствующих инфраструктур (как государственных, так и негосударственных);

5. Стимулирование (через создание правовых, финансово экономических и организационных условий) активного участия людей в формировании собственного благосостояния.

В этом отношении примечательно выступление Президента РФ В.Путина, состоявшееся в Кремле 8 июля 2000 года перед обеими палатами российского парламента, где были очерчены общие задачи и первоочередные меры, которые предлагает правительство1. Одним из приоритетных направлений названо достижение благополучной и достойной жизни населения страны.

При этом высказана критика в отношении сложившейся системы социальной поддержки, основу которой составляют безадресные социальные пособия и льготы, что по мнению Президента РФ, "распыляет государственные средства, позволяет богатым пользоваться общественными благами за счет бедных. Формально бесплатные образование и здравоохранение фактически платны и порой недоступны для малообеспеченных, детские пособия мизерны и не выплачиваются годами, пенсии скудны и не привязаны к реальному трудовому вкладу"2. В связи с чем предложено сократить избыточные социальные обязательства, но строго исполнять оставшиеся.

Все это не исключает основополагающих принципов социальной политики - общедоступности и приемлемого качества базовых социальных благ. В первую очередь помощь будет предоставляться тем, чьи доходы существенно ниже прожиточного минимума. "Дети министров могут обойтись без детского пособия, а жены банкиров - без пособия по безработице".

Послание В.Путина Федеральному Собранию проникнуто стремлением создать "сильное государство" и не содержит особых социальных обещаний подавляющему большинству граждан. В данном случае вызывает определенную тревогу сокращение социальных программ, но вселяет надежду реальное и качественное исполнение существующих социальных обязательств. Это поможет, на наш взгляд, восстановить уважение и доверие к государственной власти; будет способствовать повышению ответственности за свою судьбу самих граждан; а бремя социального "груза" возьмут на себя помимо государственных структур, негосударственные.

Бесспорно, что возможности и темпы социальных преобразований, вероятность принятия тех или иных обеспечивающих их законодательных актов определяются прежде всего состоянием экономики в стране. Поэтому вплоть до экономической стабилизации меры, предлагаемые Президентом РФ, оправдывают себя, но это не значит устранения государства от покровительственных действий по отношению к населению.

Социальная функция государства заключается в том, что государство обязано обеспечить своим гражданам гарантированный минимум жизненных благ, включая пищу, жилье, медицинское обслуживание. Социальная защищенность личности предполагает обеспечение минимально необходимого жизненного уровня для каждого. Социальная функция включает справедливое распределение материальных благ, борьбу с безработицей, материальную поддержку отдельных слоев населения, а именно - пенсионеров, инвалидов, детей, лиц, пострадавших от стихийных бедствий, беженцев. Кроме того, государство ответственно за создание надлежащих условий для труда, отдыха, оздоровления населения.

Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.

Многие государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.

Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации“ Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.

в статье 39 Конституции Российской Федерации в частности сказано“ Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом.”

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Кроме этого в РФ принят ряд важнейших законов и других актов, направленных на социальную защиту отдельных категорий граждан, например: Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.1991, Фед. Закон РФ “О повышении минимального размера пенсии и порядке индексации пенсий” от 27.05.1997 и др. Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан.

В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.

Общество в целом, и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем, во многих государствах образование является обязательным.

Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизма, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса.

Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их.

Основы государственной политики в области образования закреплены, в частности в Законе РФ “Об образовании” от 10. 07. 1992 , в сфере защиты интересов граждан в охране здоровья - в Законе “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации” от 28.06.1991, в области культуры - в Основах законодательства Российской федерации о культуре от 9. 10. 1992 и др.

Социальная функция государства направлена на смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы; на стабили-зацию уровня жизни населения и более равномерное распределе-ние бремени экономических трудностей между различными груп-пами населения.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Коробов Сергей Евгеньевич. Социальная функция государства: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01: Москва, 2000 181 c. РГБ ОД, 61:01-12/610-7

Введение

ГЛАВА 1. Социальное государство: сущность, признаки, функции 10

1.1. Развитие теоретических представлений о функциях государства. 10

1.2. Этапы становления социального государства 28

1.3. Сущность, признаки, модели социального государства 51

ГЛАВА 2. Социальная функция российского государства 79

2.1. Эволюция социальной функции Российского государства 79

2.2. Сущность социальной функции Российского государства, условия и пути формирования социального государства в России...109

2.3. Роль органов внутренних дел в осуществлении социальной функции Российского государства 150

Заключение 160

Список использованной литературы

Введение к работе

Актуальность темы исследования Произошедшие в последнее десятилетие события радикально изменили общественно-политическую и социально-экономическую обстановку в нашем обществе. Изменения в российской экономике существенно трансформировали и наши представления о целях, приоритетах и методах реализации социальной функции государства. В Конституции РФ 1993 г. наряду с другими задачами поставлена цель - формирование в России социального государства (ст.7). В чем состоит социальная функция государства? Какое государство можно назвать социальным? Эти вопросы требуют осмысления, а с учетом динамики происходящих процессов, исследование проблемы приобретает особую актуальность.

Выполнение государством различных функций (политической, экономической, идеологической, социальной) продиктовано объективными причинами. Рынок и общество сами по себе, без государственного вмешательства, не в состоянии обеспечить реализацию многих общественно значимых функций. Из-за стремления как можно быстрее запустить в России рыночные механизмы эта сторона общественной жизни практически была забыта радикальными реформаторами, многие негативные явления в социальной сфере приобрели застойный характер. Слишком долго под лозунгом реформ социальная функция государства оценивалась как пассивный элемент, который ограничивает скорость и размах преобразований. В настоящее время возникла настоятельная необходимость внести существенные коррективы в характер и методы осуществления социальной функции государства. Прежде всего, необходимо повысить роль и эффективность социальной политики, сконцентрировать усилия на решении наиболее острых проблем, выработать новые механизмы, обеспечивающие рациональное использование выделяемых финансовых и материальных

ресурсов.

Конечно, уровень социальных гарантий ограничен степенью экономического развития, но в более долгосрочной перспективе от него зависят и будущие экономические возможности (так социальные пособия - это не только "выплаты бедным", но это и "инвестиции в человека", социальная поддержка интеллектуального и трудового потенциала страны).

Основными задачами социальной деятельности государства являются - гарантирование конституционных прав граждан в области социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий женщинам, детям и молодежи, обеспечение эффективной занятости населения.

В силу этих обстоятельств особую научную и практическую актуальность приобретают исследования, позволяющие с новых позиций осветить проблемы взаимодействия государства и общества, проанализировать закономерности развития социальных процессов в современных социальных государствах различных моделей. Особенно это актуально для Российского государства, столкнувшегося с серьезными социальными проблемами в период постсоциалистической трансформации.

Степень разработанности проблемы Вопросы функций
государства получили определенное освещение в трудах по общей теории
права и государства (труды Н.Г.Александрова, С.С.Алексеева,
В.С.Афанасьева, М.И.Байтина, А.М.Васильева, А.В.Владимирова,
А.В.Венгерова, А.П.Глебова, В.Е.Гулиева, Н.Л.Гранат, А.И.Денисова,
Л.И.Загайнова, Л.И. Каск, Б.П.Курашвили, Г.А.Коробова, А.И.Королева,
В.В.Лазарева, Г.Н.Манова, Л.А.Морозовой, С.В.Нефедова,

М.И.Пискотина, И.С.Самощенко, С.С.Самыкина, А.Е.Сунцова,

4
Т.Н.Радько, Н.В.Черноголовкина, В.М.Чхиквадзе и др.). Исследования
социальной функции государства составляют относительно
самостоятельное направление в теории функций государства. В советский
период научная работа по этому направлению проводилась отдельно по
социалистическому государству и по эксплуататорскому государству, что
изначально снижало ценность проводимых исследований. Социальная
функция социалистического государства исследовалась в трудах
В.Н.Княгинина, Е.А.Смолинского, социальная функция

эксплуататорского государства рассматривалась в работах М.В.Баглая, Г.И.Денисова, Т.П.Подоровой. Большинство этих трудов опубликовано более 15-20 лет назад, и поэтому многие из выдвинутых в них положений не отражают реальную современную ситуацию.

Анализ научных представлений о функциях государства, определение существенных признаков социальной функции государства, ее места в системе других функций государства, сравнительный анализ социальных государств различных моделей, проблемы реализации социальной функции Российского государства представляют большой теоретический и практический интерес.

Цели и задачи исследования Целью диссертационного исследования является теоретический анализ новых подходов в изучении функций государства, сущность социальной функции государства, ее соотношение с экономической и другими функциями государства, изучение характерных особенностей социальных государств различных моделей, проблемы деятельности Российского государства в социальной сфере, анализ необходимых условий и путей реформирования социальной функции государства в России.

проанализировать развитие научных представлений о функциях государства, их системе и классификации;

выработать научное понятие социальной функции государства и раскрыть ее содержание в современный период,

используя сравнительный анализ социальной функции современных социальных государств различных моделей, определить их характерные особенности, этапы становления;

определить место социальной функции Российского государства в системе его функций, выяснить роль государства в сглаживании негативных процессов социального взаимодействия в период становления рыночной экономики в России;

определить необходимые пути и условия реформирования социальной функции России, роль органов внутренних дел в ее осуществлении.

Объект и предмет исследования Объектом диссертационного исследования выступают теоретические и практические аспекты диалектического взаимодействия государства и общества в социальной сфере.

Предметом исследования является социальная функция государства, особенности социальной функции Российского государства в период постсоциалистического реформирования.

Методологические и теоретические основы диссертационного исследования Общей методологической основой исследования явились современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе диалектико-материалистический, комплексный, системный, исторический, сравнительно-правовой и структурно-функциональный анализ, логический, социологические, статистические и другие методы.

Теоретическую базу исследования составляет литература по философии, общей теории права и государства, отраслевым юридическим наукам, социологии, экономике, теории управления. Автором

использованы также работы отечественных и зарубежных экономистов в области изучения роли государства в период проведения социальных реформ.

В качестве фактического материала использовались статистическая информация по теме, данные отдельных исследовательских центров, правоохранительных органов, положения ряда законов и подзаконных актов, материалы периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в представленной работе впервые предпринята попытка на основе сравнительного анализа комплексно исследовать социальную функцию социальных государств различных типов; раскрыть понятие и содержание социальной функции во взаимозависимости с другими функциями государства, роль органов внутренних дел в ее осуществлении; проведен анализ необходимых условий и путей формирования и функционирования в России социального государства, зависимость его от уровня развития экономики.

На защиту выносятся следующие положения , выводы и обобщения, содержащиеся в диссертационном исследовании:

1. Социальная функция государства - одно из основных
направлений (сторон) его деятельности, осуществляемое в социальной
сфере общественных отношений, по обеспечению гражданам достойного
уровня жизни, разрешению социальных противоречий и реализации
согласованных интересов граждан, на основе признаваемых в данном
обществе и законодательно закрепленных социальных стандартов.

2. Социальная функция государства тесно связана с экономической,
поскольку без существенного экономического роста, базирующегося на
эффективном использовании ресурсов, невозможно обеспечить в
достаточной степени финансирование социальных нужд. В то же время,
социальные противоречия, порождаемые рыночными отношениями,

7 должны выравниваться государством путем реализации социальных программ.

В определенной степени социальное государство есть результат противоборства и синтеза государства, основанного на либерально-демократических ценностях и государства социалистического, провозгласившего обеспечение права на достойное существование граждан главным направлением своей деятельности.

Можно выделить несколько моделей социального государства: либеральная, солидарно-консервативная и социал-демократическая.

В основе либеральной модели социального государства лежит принцип личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Основными субъектами являются личность и различные негосударственные организации - социально-страховые фонды и ассоциации.

В солидарно-консервативной модели социального государства ответственность за социальное благополучие граждан поделена между государством и работодателями. В то же время, инициатива и свобода экономической деятельности позволяет каждому, опираясь на гарантированный государством минимум, обеспечить себе желаемый максимум материальных благ.

В социал-демократической модели социального государства социальное равновесие достигается в основном путем масштабного перераспределения через бюджет, поэтому одним из характерных признаков является достаточно высокое налогообложение и универсальные (неадресные) принципы оказания социальной помощи.

5. Осуществление Российским государством своей социальной
функции требует серьезной корректировки. Механизм реализации
социальной функции Российского государства должен учитывать
специфику переходного периода и включать следующие элементы:

государственные социальные гарантии (социальное обеспечение);

социальная поддержка (временная адресная помощь);

социальная самозащита граждан (обязательное и добровольное социальное страхование, негосударственные социальные и пенсионные фонды).

6. Для корректировки социальной функции Российского государства необходимо:

сформировать правовые основы социального государства, законодательно закрепив обеспечиваемые им базовые социальные гарантии.

разграничить системы социального обеспечения, социальной помощи (поддержки) и социального страхования. Система социального обеспечения должна гарантировать прожиточный минимум. Система социальной помощи (поддержки) должна функционировать адресно, с использованием заявительных процедур. Приоритетом в пенсионной реформе, реформе медицинского и социального страхования должно стать усиление страховых принципов.

повысить ответственность граждан за социальные риски путем увеличения минимальной заработной платы и доли взносов в социальные фонды; создать условия для добровольного социального страхования и гарантировать правоохранительную защиту негосударственных пенсионных и социальных страховых фондов.

7. В складывающейся в России обстановке, органы внутренних дел, являясь бюджетной (затратной) организацией, могут принести экономический (а, следовательно, и социальный) эффект даже больше, чем какой-либо из хозяйствующих субъектов, возвращая финансовые и материальные ресурсы из «теневой» экономики в легальный, подконтрольный государству сектор.

Теоретичское значение работы заключается в том, что в ней с

9 позиции теории права и государства раскрывается юридическая природа и содержание государственной деятельности в социальной сфере. Диссертация ориентирует последующих исследователей на дальнейшую теоретическую разработку проблем организации и осуществления социальной функции государства.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы при разработке новых законодательных актов, создании соответствующих организационных структур, развитии форм и методов их деятельности. Весьма важным является также совершенствование юридического механизма реализации гражданами их социально-экономических прав. Материалы диссертации содержат в себе информацию, имеющую теоретико-познавательное значение, расширяют представление о правовых и организационных возможностях государственного устройства в социальной сфере. Отдельные положения могут найти практическое применение в преподавании общей теории права и государства.

Апробация результатов исследования Основные положения диссертации докладывались на научно-практической конференции «Проблемы истории России, Западно-Европейских и Азиатских государств», проходившей во Владимирском государственном университете в мае 2000 года, а также нашли свое отражение в опубликованных статьях. Результаты исследования внедрены в учебный процесс Владимирского Юридического института Министерства юстиции РФ. Положения и выводы диссертационного исследования использовались для подготовки учебных программ. Результаты работы обсуждены на кафедре государственно-правовых дисциплин в Академии управления МВД России.

Развитие теоретических представлений о функциях государства

В отечественной теории государства проблема функций является одной из наиболее значительных, ей посвящен ряд фундаментальных исследований,1 в которых были заложены основы теории функций государства и решены многие вопросы, длительное время являвшиеся дискуссионными. Но в то же время оценка деятельности буржуазного государства советской наукой всегда была несколько идеологизирована и ограничена рамками ленинской характеристики функций буржуазного государства, что "...угнетающие классы нуждаются для охраны своего государства в двух социальных функциях: в функциях палача и в функциях попа" . Исследования функций буржуазного государства можно было проводить только в форме критики, вскрывающей его классовую эксплуататорскую сущность. Определяющим был тезис, что социальная деятельность буржуазного государства не составляет самостоятельной социальной функции, а является лишь вынужденным шагом в ответ на борьбу пролетариата за свои права.3 Но работы некоторых советских ученых были уже целиком посвящены социальной деятельности буржуазного государства. В западной юридической науке вопрос о функциях государства практически не рассматривался, речь обычно шла о целях и задачах государства. Понятие "функция" не является специфически юридическим термином, а используется во всех сферах научной деятельности. Функция (от лат. "funktio") -"исполнение, осуществление, деятельность, обязанность, работа", "внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений"5. Под "функцией" обычно понимается "целенаправленная, активная деятельность системы"6. Функционировать - значит действовать, так как функция есть проявление жизнедеятельности любого объекта, в том числе такой социальной системы, как государство. "Функцией государства следует называть то в его деятельности, что характеризует ее предметно-политически, отражает ту или иную сторону сущности государства в каждый данный период его развития. Иначе говоря, это -содержание государственной деятельности"7. Такое понимание функции государства в смысле предметно-политической характеристики деятельности нуждается в конкретизации, поскольку без вскрытия специфики данного явления оно "может быть распространено на многие другие категории государства (тип, форму, механизм, историческую роль, задачи и т. п.), каждая из которых в той или иной мере содержит предметно-политическую характеристику государства и его деятельности. Очевидно, что функциям государства в этом отношении принадлежит особое место" .

В функциях государства проявляется его сущность и социальное назначение, функции определяют структуру государства, т.е. совокупность государственных организаций, их взаиморасположение, связи между ними. Формирование функций государства в соответствии с его перспективными и текущими целями - это формирование связей государства с регулируемыми общественными отношениями, способов воздействия государства на поведение личностей, социальных групп, коллективов, общества.

В юридической, социологической, исторической литературе высказаны противоречивые суждения о понятии функции государства. Одни авторы называют функцией государства его социальное назначение, другие - направление деятельности, третьи-стороны деятельности, причем под сторонами понимается как сама практическая деятельность, отражающая содержание, средства и способы ее обеспечивающие9, так и "система целей" или "целей-функций", которые "реализуются в результате решения текущих целей"10. На наш взгляд, как было изложено выше, функции государства - это, прежде всего, согласованная деятельность по основным направлениям государственной политики. Данное понимание понятия было заложено в работах Н.Г.Александрова, Н.С.Самощенко, А.И.Лукьянова, Б.М.Лазарева и других.11 Г.Инцкирвели дополнил, что функция государства - это не только направление деятельности, но также ее вид. Такой подход подразумевает под "функциями Советского государства основные направления, важнейшие стороны и виды его деятельности, определяемые общими и конкретными задачами коммунистического строительства и самой сущностью данного государства."12 Однако такое дополнение может привести к пониманию, что "функции государства - это виды социальной деятельности, присущие ему как органу политической власти"13. Здесь налицо терминологическое смешение вопроса о функциях государства с вопросом о видах (формах) государственной деятельности, таких способах осуществления функций государства, как законотворчество, управление, правосудие и т. п. Некоторыми авторами рекомендуется понимать под функциями государства не "направление", а "части его деятельности, из которых слагается вся государственная работа".

Этапы становления социального государства

По отношению к человеку социальные качества государства раскрываются как его ценностные свойства. Известно, что «ценность -положительная или отрицательная значимость объектов окружающего мира для человека, класса, группы, общества в целом - определяется не их свойствами самими по себе, а их вовлеченностью в сферу человеческой жизнедеятельности, интересов и потребностей, социальных отношений»43. Социальная ценность государства не сводится к его отдельным социальным качествам и свойствам и не может быть их простой суммой - это системная, интегративная характеристика, выражающая меру соответствия явления социальным потребностям людей.

Существует два основных противоположных подхода в разрешении противоречий государства, человека и общества: либеральный и социалистический (патерналистский). Идеология либерализма основана на отстаивании индивидуальной свободы человека, его приоритета над государством. Государство, по словам А.Смита, обязано лишь гарантировать возможность гражданам «самостоятельно преследовать свои экономические интересы». Законы ограничивают свободу каждого настолько, насколько это необходимо, чтобы обеспечить равную свободу для всех. Либералы признавали, что свобода способствует порождению неравенства, однако свободу они считали высшей ценностью, обеспечивающей развитие индивидуальности и своеобразия личности. Сторонники социалистической идеи наоборот были убеждены, что для достижения равенства и социальной справедливости можно пожертвовать частью индивидуальной свободы.

С развитием капитализма противоречие между свободой одних и экономическим неравенством других обострилось. Идея социализма возникла, как альтернатива «дикому» капитализму, как попытка создать более справедливое общество. Социалистическое государство должно было расширить социальную функцию до максимума, обеспечить не формально-юридическое, "буржуазное", а экономическое равенство граждан.

Во второй половине XX века в странах с рыночной экономикой возникла и получила широкое распространение идея «социального государства». По мнению французского исследователя П. Розанваллона, «появление и развитие государства всеобщего благосостояния после второй мировой войны шло параллельно с поиском социального согласия и немыслимо вне этого контекста»45. Понятие «социальное государство» закреплено в конституциях многих западных стран. В том или ином виде характеризуют цели и функции государства как «социальные» конституции Германии, Франции, Испании, Италии, Португалии, Турции. В таких странах, как Великобритания, Норвегия, Австрия, Швейцария, используется формула «государство всеобщего благоденствия». «Концепция «социального государства», получившая практическую реализацию во многих европейских странах, означает стремление государств к преодолению (или, по крайней мере, смягчению) жестких противоречий, а то и классовой борьбы, между различными (прежде всего в экономическом отношении) слоями общества.» 46.

В научных работах выделяют несколько этапов в развитии социального государства, характеризующие его роль в осуществлении социальной функции.47 Андреева Е.М.48 дифференцирует процесс формирования социального государства таким образом:

1. Этап полного невмешательства государства в регулирование социальных отношений Он начинается с капитализма «невидимой руки А.Смита» и заканчивается с принятием первых законов о социальном обеспечении. Первые социальные законы связаны с именем Бисмарка: "О социальном страховании по болезни" (1883 г.), "О страховании от производственных травм" (1884 г.), "О страховании по старости" (1889г.). В Великобритании формирование государственной системы социального обеспечения началось в 1897 году с принятием закона "О компенсациях рабочим за увечье на производстве". В 1908 году парламент утвердил закон "О пенсиях по старости", в 1911 году - закон "О национальном страховании". Во Франции пенсионное обеспечение было введено в 1911 году. В Швеции обязательное страхование по старости и инвалидности законодательно установлено в 1913-1915 годах.

2. Этап ограниченного вмешательства государства в социальной сфере, который охватывает длительный период от безработицы 20-х годов, мировую экономическую депрессию и продолжается до второй мировой войны. В США формирование законодательства о страховании началось после экономического кризиса 1929 -1933 годов с принятием в 1935 году на федеральном уровне первого закона о страховании по старости. В этот период круг обеспечиваемых был достаточно узким, оно распространялось не на все отрасли хозяйства, функции по управлению и координации не были сосредоточены в руках государства, правовое регулирование осуществлялось на основе отдельных законов.

3. Этап активного управления социальным обеспечением со стороны государства - это период после второй мировой войны до настоящего времени. В этот период формируются различные организационно-правовые формы и институты решения социальных проблем, принимаются широкомасштабные социальные программы. Как определенный способ практической деятельности правительств по преодолению последствий тяжелейших социально-экономических кризисов: экономического кризиса 1929-1933 годов в США и обусловленного войной кризисного состояния в послевоенной Германии, - возникают концепции «нового курса» (США) и «социального рыночного хозяйства» (Германия). Впоследствии они получают свое обоснование в научных исследованиях под терминами "государство благосостояния" или "социальное государство".

Более дифференцированно классифицирует этапы развития «государства благосостояния» в Западной Европе Й.Альбер49: 1 этап - предыстория (1600 -1800 гг.). Центральной идеей "государства благосостояния" был политический контроль над бедными. В этот период были приняты законы о бедных, причем пособия по бедности выплачивались очень ограниченному кругу лиц и только в безвыходных случаях, так как получение их считалось крайне унизительным. Бедность воспринималась как результат недостатков самого человека.

Эволюция социальной функции Российского государства

Развитие и становление социальной функции российского государства происходило в последние два века истории России. Но еще в 1551 году при правлении Ивана Грозного состоявшийся Стоглавый Собор констатирует развитие нищенства в Российском государстве". Собор возлагает попечение о бедных на общество, но признает необходимым регулировать его государственными мерами: путем царского повеления или законом. Дела социальной благотворительности были включены в круг задач государственного управления и возложены на один из существующих приказов, но систематических социальных мер государством еще долго не предпринималось. В период правления Петра

Первого вопросы призрения регулируются обширным рядом узаконений, в которых было предусмотрено, что нуждающиеся различаются по причинам их нужды на работоспособных и профессиональных нищих, устанавливаются специальные органы, регулирующие благотворительность. К XVI-XVIII векам относится появление первых форм профессионального социального обеспечения, которое осуществлялось гильдиями купцов и ремесленников по «цеховому принципу». В основе «цехового» страхования лежал паевой принцип финансирования, которое осуществлялось негосударственными «дружескими обществами», а позднее - профсоюзными кассами.

Начиная с конца XVIII века, в России формируется принципиально иная модель решения социальных проблем. Поощряемая православной церковью практика подачи индивидуальной милостыни начинает заменяться на государственное присутствие в социальной сфере. Основанные императрицами Екатериной II и Марией Федоровной многочисленные благотворительные богоугодные заведения составили фундамент государственной системы общественного призрения. Данные учреждения были структурированы в управленческую «вертикаль», контролирующую сиротские приюты, учебные заведения для слепых и глухонемых, богадельни и некоторые больницы. «Призреваемыми» являются те из недееспособных членов общества (вдовы, сироты, подкидыши, инвалиды и др.), которые по тем или иным причинам не получают поддержки традиционных социальных институтов.

Сочетание «территориального» и «отраслевого» принципа управления достигалось через деятельность Приказов общественного призрения - губернских административных органов (1775 - 1860е годы). Они ведали местными школами, госпиталями, больницами, богодельнями, сиротскими домами, а также некоторыми тюремными учреждениями - работными и смирительными домами. Для содержания этих учреждений каждому Приказу выдавался первоначальный капитал. Кроме распоряжения государственными средствами и суммами, поступившими в качестве налогов от городов губернии, Приказы были обязаны увеличивать первоначальный капитал за счет отдачи денежных средств под проценты и частных пожертвований. С расширением местного самоуправления функции Приказов приняли на себя земства, которые финансировали социальные учреждения из местных налогов.

В России в конце XIX - начале XX века и традиционная система родственной-общинной поддержки, и система общественного призрения не справляются с нищетой и многочисленными социальными проблемами. С развитием капитализма обостряется социальный конфликт между трудом и капиталом. Возникают массы людей, которым требуются новые формы поддержки при несчастном случае на производстве, в случае болезни, по старости. К началу первой мировой войны в России были сделаны первые шаги в создании базы социального страхования, приняты три основных законодательных акта: закона 1886 года, обязывавшего все предприятия обеспечить бесплатным медицинским обслуживанием своих рабочих; закон 1903 года о вознаграждении рабочих, потерпевших от несчастных случаев, и закон 1912 года о страховании рабочих на случай болезни и от несчастных случаев на производстве100.

После Октябрьской революции социальная помощь и социальная защита населения становятся исключительно государственным делом. В 1912 г. на Шестой Всероссийской конференции РСДРП В.И.Ленин обнародует программу создания государственной системы страхования рабочих, так называемую страховую рабочую программу, в которой были сформулированы основные принципы социальной политики социалистического государства. В качестве наилучшей формы социальной защиты было предложена система государственного страхования рабочих, построенная на следующих принципах:

Охват всех лиц наемного труда и их семей; ? обеспечение рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности или в случае потери заработка из-за безработицы;

Вознаграждение всех застрахованных по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны были быть возложены на предприятия и государство;

Передача руководства всеми видами страхования единым страховым организациям, построенным по территориальному принципу и на началах полного самоуправления системы страхования.

Сущность социальной функции Российского государства, условия и пути формирования социального государства в России

Содержание социальной функции Российского государства, ее сущность во многом предполагает ответ на вопрос: берет ли на себя государство обязанность социальной защиты граждан или оставляет их один на один с рыночной стихией, будет ли регулировать распределительные отношения, правомерно ли перераспределение доходов между различными социальными слоями общества через налогообложение и бюджетные социальные программы? Целеполагающие и правовые основы этого даны в Конституции РФ, в которой Российская Федерация провозглашена социальным государством, а главной задачей его политики является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение достойной жизни и свободного развития человека (ст.7).

Закон РФ «Об основах социального обслуживания населения» определяет, что: «социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.»11 .

На наш взгляд это определение не передает всего спектра социальной деятельности государства и ограниченно узким сектором по социальному обслуживанию граждан. Представляется, что понятие социальной функции государства должно включать в себя социальное обеспечение, социальную помощь (поддержку), социальное страхование:

Социальное обеспечение - это система социально-экономических мер по материальному обеспечению нетрудоспособных, по всестороннему обеспечению детства и родительства, включает социальные пенсии (по инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца и др.), пособия (по беременности и родам, гражданам, имеющим детей и др.), компенсационные выплаты (неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами и др.), стипендии и т.д. В то же время термин «социальное обеспечение» не является однозначным. «В США под ним понимается система пенсий по старости; в Великобритании он относится ко всей системе денежных пособий; в континентальной Европе (в соответствии с терминологией Международной организации труда) данное понятие охватывает все денежные пособия плюс медицинское обслуживание».120 В настоящем исследовании под «социальным обеспечением» понимаются все социальные пенсии, пособия, компенсационные выплаты, оплачиваемые из государственного бюджета, а не из средств страховых фондов. Пенсии и пособия могут предоставляться при получении гражданами доходов ниже прожиточного минимума (порог нуждаемости) так и в связи с определенным событием, безотносительно к уровню личных доходов, так называемые универсальные пособия (пособие на детей, бесплатное медицинское обслуживание). Социальное обеспечение - это, прежде всего, материальное обеспечение нетрудоспособных, поддержка воспроизводства поколений, что предусматривает значительную ответственность государства и соответствующие расходы из государственного бюджета. Социальное обеспечение должно остаться в непосредственном ведении государства, как гаранта социальных прав.

Социальная помощь (поддержка) - временные меры адресной, индивидуальной поддержки в кризисной ситуации (услуги, пособия), проводятся в рамках общей политики контроля над доходами (пособие по нуждаемости и др.), а также в особых ситуациях (вынужденные переселенцы, ликвидация последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф и т.п.). Большую роль в достижении адресности социальной помощи играет заявительный принцип. Гражданин, оценивая свое материальное положение, обращается к государству за определенными услугами на льготной или бесплатной основе в соответствии со своей внутренней оценкой своего благосостояния, которую он должен формально подтвердить, с тем чтобы подпадать под определенные критерии государства для получения этих видов услуг. При этом, человек должен получать только одно, наиболее выгодное с его точки зрения, пособие по данному направлению. Наконец, человек должен получать пособие только на определенный срок, после которого он должен повторно проходить заявительную процедуру. Социальная помощь предоставляется на основе оценки доходов и факта наступления определенного события, без проверки данных о каких-либо страховых взносах.

Социальное страхование - система материального обеспечения работников в случае потери трудоспособности, болезни, по возрасту и др., которая обеспечивает гарантии социальных и профессиональных рисков различного типа. Важнейший источник социального страхования -обязательное удержание страховых взносов из заработной платы, дополняемое взносами работодателей (в настоящее время основную нагрузку несут работодатели в зависимости от фонда заработной платы, что искусственно сдерживает рост заработной платы и соответственно страховые выплаты). Пособия по социальному страхованию предоставляются вне зависимости от общего уровня доходов, на основе информации о взносе данного лица в систему социального страхования и факта наступления особо оговоренного события (потеря работы, трудоспособности, достижение определенного возраста). Сущность социального страхования в том, что оно обеспечивает защиту от рисков, являющихся страхуемыми. Социальное страхование - это та функция, за исполнение которой государство несет ответственность совместно с работодателями. Различают обязательное и добровольное социальное страхование.

Важнейшая задача изменения модели социальной функции государства связана с переходом от преимущественно социальной помощи (поддержки) к социальному страхованию с дифференциацией рисков и зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов. Государству необходимо перестать просто раздавать всем в равной мере какие-то блага, а перейти к практике выплат только в случае наступления страхового события, причем объем выплат должен зависеть от того, сколько человек или его работодатель, или иное лицо перечислило взносов для покрытия рисков. С введением добровольного страхования необходимо четко определить границы влияния государства, честно сказать, что государство может и обязано делать, что обязаны делать работодатели, а что является непосредственной заботой граждан. Однако стремление максимально расширить сферу социального страхования, при непроработаности теоретической и законодательной базы, может привести к новым социальным издержкам. Наряду с введением единой системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, нельзя распространять страхование и на случай материнства. Беременность и роды - это не болезнь и не трудовое увечье. В репродуктивной сфере нельзя опираться ни на страховые взносы граждан, ни на страховые взносы работодателей, это усугубит тенденцию выделения женщин в особую неконкурентоспособную группу на рынке труда гарантии репродуктивных прав граждан должны обеспечиваться государством.

Комбинация данных социальных мер, реальность и доступность их получения определяют уровень социальной защищенности граждан. Социальная защита - это результат деятельности государства по реализации социальных прав, включающей в себя и социальное обеспечение, и социальное страхование, и социальную помощь. Характеризует уровень защищенности социально-экономических прав, как неотъемлемой части прав человека (всех граждан, а также лиц без гражданства). Включает в себя специальные меры юридического и практического характера для защиты интересов граждан, которые не могут самостоятельно реализовать свои права (социальная защита детей, престарелых, инвалидов), а также политические меры по повышение общественного статуса групп с неравными возможностями (инвалидов, женщин, молодежи, людей пожилого возраста, этнических меньшинств и др.), то есть, обеспечивает политику равных прав и равных возможностей.

Очень важно разграничить и законодательно закрепить бесплатность и доступность социальных благ. Это не чисто теоретический вопрос, а принципиальные положения, которые в значительной мере определяют направления реформирования образования и здравоохранения. Здесь мы должны определить на нормативном уровне и открыто разъяснить населению, какие услуги продолжают оставаться бесплатными, какие становятся платными, но должны быть доступными и каким образом государство обеспечивает доступность этих услуг. Например, входит ли в услуги бесплатного образования только предоставление знаний в течение шести часов в день для учащегося средней школы либо сюда входит также обеспечение его учебниками, письменными принадлежностями, завтраками и т.д.

План

1.Введение

2.Раздел 1:Понятие функции государства

3.Раздел 2:Понятие социальной функции и ее роль

4.Раздел 3:Социальная политика во Франции

1)Пенсионное страхование

2)Медицинское страхование

3)Страхование по безработице

5.Выводы

6.Список использованной литературы

Введение

Общесоциальные функции государства обеспечивают необходимую степень стабильности отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на основе общесоциальных потребностей и интересов.

В данной работе мы исследуем социальную функцию государства и ее исполнение во Франции. Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Именно поэтому данная функция занимает особое положение в системе внутренних функций государства.

2.Понятие функции государства

Функции государства -главные направления деятельности государства, обусловленные его целями и задачами и конкретизирующие его сущность. Функции государства отражают динамическую сторону государственного бытия.

Приведенное определение помогает выделить следующие наиболее существенные признаки функций государства.

1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере - в экономике, политике, охране природы и др.

2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве- его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.

3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.

4. Функции государства - понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

5. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению.

В то же время объективный характер фу кций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для общества разной остроты кризисными явлениями.

Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача - это то, что требует разрешения, а функция - вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых - к возникновению других.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект - определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Функции государства н обходимо отличать от функций его отдельного органа. Последние раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне главная задача военного ведомства.

Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.

3.Понятие социальной функции государства

Социальная функция государства- гарантирование социальной безопасности граждан, создание условий для полного осуществления их права на труд, жизненный достаточный уровень.

Главное ее назначение- устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру, обеспечить занятость трудоспособного населения и осуществить социальную защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке, а также обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.

Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение) образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.

Социальная деятельность государства регламентируется особой отраслью-социальным правом. В таких развитых в этом отношении странах, как, например, ФРГ, уже многие годы действует Социальный кодекс, в котором сведены воедино (кодифицированы) нормы о различных видах социальных льгот и социального обеспечения, о многообразных формах социальной помощи (жертвам войны, семьям военнослужащих, моло дежи, детям, многодетным семьям и т. д.). Во всем этом отчетливо прослеживается цель государства-обеспечить человеку достойное существование, свободное развитие личности, защиту семьи, социальную справедливость и социальную защищенность.

В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития здравоохранения, народного образования и культуры. Для управления названными видами деятельности государство создает соответствующие органы и учреждения, фи ансирует их.

Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Именно поэтому данная функция занимает особое положение в системе внутренних функций государства

Социальная политика правового государства предполагает выделение необходимых средств на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство, четкую работу транспорта и связи, а значит, обеспечение реализации прав граждан на охрану здоровья, отдых, жилище, образование, пользование достижениями культуры, т. е. тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

3.Социальная политика во Франции

В основе французской модели социальной политики лежит принцип профессиональной солидарности, предусматривающий существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наёмными работниками и предпринимателями.

Неуклонный рост дефицита бюджета социального обеспечения выявил настоятельную необходимость реформирования системы социальной защиты. Поэтому с 1993 г. французское правительство приступило к осуществлению реформ. Новая социальная политика предусматривала прежде всего снижение социальных расходов, частичную приватизацию социальной сферы, реорганизацию социального обеспечения на страховых принципах и изменение приоритетов в политике занятости.

1)Пенсионное страхование

Пенсия является очень важным элементом в жизни французов. Право на пенсионное обеспечение по старости достигается постепенно. Благодаря росту средней продолжительности жизни пенсия позволяет после окончания трудовой деятельности еще в течение ряда лет, при хорошем состоянии здоровья, быть достаточно обеспеченным и независимым в финансовом отношении. Она образует не только основу защищенности и свободы, но и, благодаря организационным особенностям пенсионной системы, отражает профессиональную принадлежность и является прочным элементом социальной сплоченности.

Чтобы получать полную пенсию в рамках общего режима, работник должен достичь пенсионного возраста в 60 лет и иметь подтверждающий документ о выплате страховых отчислений в течение 40 лет. В других режимах действуют свои правила выхода на пенсию. В государственном секторе наемные работники должны выплачивать страховые взносы в течение 37,5 лет, а в случае выполнения ими тяжелых работ они могут прекращать трудовую деятельность, не достигнув 60 лет. Размер их пенсий такой же, как и у наемных работников частного сектора.

Введение 3 Глава 1. Общие положения о социальном государстве 5 1.1. Понятие социального государства 5 1.2. Понятие социальной функции государства 9 Глава 2. Реализация социальной функции государства в России 15 2.1. Государственное управление социальной сферой в России 15 2.2. Формы реализации социальных функций государства в современной России 18 Заключение 28 Список использованной литературы 30

Введение

Социальное государство представляет собой один из самых востребованных для изучения и самых неопределенных по своей природе институтов мировой государственности. Основная проблема в этом смысле связана с отсутствием в науке четкого определения понятия "социальный" применительно к государственно-правовым отношениям. В связи с этим возникают вопросы, что должно включать в себя это понятие, характерные элементы социального государства, свойства, признаки, механизм осуществления, на какие сферы оно должно распространяться, и как проявляется социальная функция государства. На современном этапе социальная функция государства претерпевает значительные изменения. Еще совсем недавно основной целью социального государства было обеспечение публично-властными структурами права на достойное существование для каждого гражданина, а мера свободы, которую может обеспечить государство посредством выплаты пособий по безработице, пенсий, дотаций и тому подобного, являлась основным критерием социального государства, критерием степени его социальности. В современной юриспруденции и правовой науке большое внимание уделяется социальным правам, их гарантиям, но в указанных исследованиях отсутствует четкое определение социальной функции государства, признаков, основополагающих принципов. Поэтому данный вопрос является актуальным и требует научного исследования. Категория социальных функций государства достаточно подробно исследована в научных произведениях монографического характера, а также научных статьях. Тем не менее отдельные аспекты в понимании сущности социальных функций государства недостаточно разработаны и вызывают научный интерес. Объектом нашего исследования является совокупность общественных отношений, которые характеризуют социальную функцию государства. Предметом исследования являются теоретико-правовые основы социальной функции государства. Целью нашей работы является изучение правовых основ осуществления социальной функции государства, анализ особенностей и перспектив реализации данных функций в современной России. Для достижения указанной цели мы поставили следующие задачи: - определить понятие социального государства; - раскрыть сущность категории социальной функции государства; - рассмотреть особенности реализации социальной функции современной России; - выявить правовые формы социальной функции государства в Российской Федерации; В ходе написания работы нами были использованы методы анализа, синтеза, формально-юридический, логический и системный подход. Теоретической основой нашей научно-исследовательской работы послужили труды отечественных ученых-юристов, являющихся выразителями различных взглядов на обозначенную нами тему, опубликованные в научных изданиях и в научной периодике, а также нормативно-правовые акты Российской Федерации, регламентирующие осуществление социальной функции государства в современной России. Структура нашей работы состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.

Заключение

Таким образом, понятие "социальное государство" несет в себе огромный созидательный потенциал и имеет большую привлекательность для общественного сознания, но вместе с тем это и одно из самых загадочных понятий российской Конституции. Понятно, что предметным полем деятельности социального государства является осуществление социальной политики, которая складывается из таких направлений, как занятость населения, образование, охрана здоровья, социальное обеспечение, обеспечение жильем и других. При этом Конституция России не дает ответа о конкретных параметрах социального государства. Дело в особенности самих социальных проблем - в их постоянной динамике, взаимосвязанной с экономическими и политическими процессами.. В целом на основании изложенного материала можно аргументировать суждение о том, что социальная функция Российского государства может быть охарактеризована как комплекс мероприятий, обязательных в силу требований конституционных норм, относящихся к основам конституционного строя Российской Федерации, детализируемых нормативными правовыми актами как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации и, прежде всего, в основных законах (конституциях и уставах российских регионов). Конституционные категории "правового", "социального", "федеративного" государства представляют собой ориентиры развития общества, реализуемые на основе их понимания как комплексных конституционных институтов. Необходимо также отметить, что в области государственного управления социальной сферой существует проблема постоянного совершенствования нормативно-правового инструментария, регламентирующего вопросы социальной направленности. При этом законодательные новшества зачастую отличаются бессистемностью, непоследовательностью, отсутствием взаимоувязанности изменяемых норм. Нередки просчеты в механизмах и условиях реализации тех или иных норм, когда вновь принятая норма оказывается неприменимой или бездейственной. Во многом названные проблемы обусловливаются сложностью тех отношений, которые регулируются социальным законодательством. На это сущесвтвенным образом влияет также фактор непрерывного модернизирования основных составляющих данной сферы (реформирование образования, здравоохранения и науки, непрекращающийся поиск оптимальной системы пенсионного обеспечения, новые потребности социального обеспечения отдельных категорий граждан, развитие трудового и жилищного законодательства и других). Очевидно, нельзя не принимать во внимание и негативное восприятие болезненных для населения законодательных трансформаций в сфере образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, способствующее возникновению дестабилизирующих факторов и социальных конфликтов. Поэтому, как нам представляется, что реализация социальной функции государства должна следовать общим тенденциям совершенствования государственного управления в целом: складываться на основе нормативно закрепленного разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований; учитывать новые методы и механизмы управления (стратегическое планирование, программно-целевое финансирование и управление по результатам), в том числе в рамках оптимизации бюджетных расходов; предусматривать процедуры регламентации и организации предоставления доступных и качественных услуг в социальной сфере; формировать контрольно-надзорные инструменты за предоставлением услуг и их качеством. То есть в правовой плоскости реализация социальной функции государства в современной России требуют последовательного решения проблем в этой области в целях обеспечения достойного уровня жизни и соблюдения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398. 2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. N 1 (часть 1). Ст. 14. 3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Российская газета. 31.12.2001. N 256. 4. Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) // Российская газета. N 248, 17.11.1992. 5. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5712. 6. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 9. Ст. 1011. 7. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ"Об образовании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 31.12.2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7598. 8. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 28.11.2011. N 48. Ст. 6724. 9. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Российская газета. N 247. 20.12.2001. 10. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 17.12.2001. N 51. Ст. 4831. 11. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 47. Ст. 4472. 12. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 323 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 12.05.2014. N 19. Ст. 2438. 13. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 24.11.2008. N 47. Ст. 5489. 14. Васильева С.В. Социальная ответственность бизнеса // Конституция, закон и социальная сфера общества: Матер. науч.-практ. конф. М., 2009. С. 150. 15. Негосударственные образовательные организации: правовые аспекты деятельности: Науч.-практ. пособие / Отв. ред. Н.В. Путило. М., 2010. С. 236. 16. Адриановская Т.Л. Компенсации в праве социального обеспечения и в трудовом праве // Социальное и пенсионное право. 2014. N 4. С. 27 - 30. 17. Бредихин А.Л. О функциях государства // История государства и права. 2013. N 22. С. 17 - 20. 18. Булавин С.П. Система гарантий законности в условиях формирования правового государства // История государства и права. 2010. N 6. С. 17. 19. Бутаев Г.Р. Теоретико-правовые основы развития концепции социального государства // Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Общественные и гуманитарные науки. 2010. N 4. С. 59 - 61. 20. Бутаев Г.Р. Теоретико-правовые основы развития концепции социального государства // Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Общественные и гуманитарные науки. 2010. N 4. С. 59 - 61. 21. Васильева Ю.В. О правовой политике в сфере права социального обеспечения // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. N 4. С. 23 - 26. 22. Волкова Н.С. Государственное управление социальной сферой: состояние и модернизация // Журнал российского права. 2013. N 7. С. 5 - 16. 23. Гафуров З.Ш. Социально-правовое государство: причины возникновения, объективные основы, противоречивая сущность // Государство и право. 2009. N 4. С. 7. 24. Касатенко А.Н. Правовые и социальные основы государственной культурной политики современной России // Культура: управление, экономика, право. 2012. N 1. С. 26 - 28. 25. Комарова В.В. Социальная государственность России и право на охрану здоровья, медицинскую помощь // Право и государство: теория и практика. 2014. N 2. С. 32 - 38. 26. Родионова Л.М. Содержание и формы социальной функции государства в современной России // Вестник МГГУ им. М.А. Шолохова. История и политология. 2012. N 2. С. 111 - 115. 27. Родионова О.В. Проблемы развития теории и практики современного социального государства // Lex russica. 2015. N 1. С. 28 - 40. 28. Стремоухов А.В. Правовое понимание социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2013. N 3. С. 15 - 18. 29. Тарасова И.А. Социальная функция государства // История государства и права. 2012. N 9. С. 6 - 9. 30. Шелудякова Т.В. Понятие и признаки социальной политики государства в России и зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 2. С. 42 - 45.

Главная » Недвижимость » Реализации социальных функций государства. Реферат: Социальная функция государства