Лекции по дисциплине «Конституционное право. Обеспечение верховенства конституции

Конституционное право - это важная отрасль правовой системы РФ. Оно представляет собой совокупность определенных юридических норм, исполнение которых регулируется на государственном уровне, в том числе и с помощью принуждения.

Предмет конституционного права - это общественные гражданские отношения. Здесь можно выделить четыре центральных направления. В частности, это:

1. Регулирование и обеспечение суверенитета жителей страны, светского, а также социального характера государства. Кроме того, рассматриваемые юридические нормы обеспечивают сохранение РФ, государственное верховенство Конституции.
2. Законы регулируют взаимоотношения между людьми и государством, свободы и права гражданина и человека, а также гарантии их осуществления. Предмет конституционного права также определяет законные основы статуса лиц, имеющих или не имеющих а также иностранцев.
3. Рассматриваемые юридические нормы касаются таких сфер, как федеративное устройство РФ, верховенство федеральных законов, совместное ведение федерации и так далее.
4. Предмет конституционного права предполагает регулирование функционирования органов местного управления, судебной власти, федеральной государственной власти РФ.

Подведем итоги. Рассматриваемые юридические нормы применяются ко всем разновидностям общественных отношений, которые формируются по факту принадлежности государственного правления, или же по способам и формам его реализации и организации. Предмет конституционного права предполагает установление определенного государственного режима. Что же касается духовной сферы, то рассматриваемые юридические нормы закрепляют идеологический плюрализм.

В конституционном праве можно выделить два центральных метода:

1. Императивный. По-другому его можно назвать методом властных предписаний. В его основе лежат различные способы принуждения. В частности, это обязанности, штрафы, запреты. Рассматриваемый метод предписывает гражданину поступать строго установленным образом, и никак иначе. Стоит заметить, что данный способ регулирования является преобладающим.
2. Диспозитивный. В основе этого метода лежит равноправие сторон. Базируется он на согласиях позиций субъектов, координации, дозволениях. При диспозитивном методе человек может сам выбирать образец своего поведения. К примеру, каждому гражданину РФ предоставлены закрепленные в законах права и свободы. Пользоваться ими или нет, дело личное.

Предмет и метод конституционного права подвержены изменениям. В частности, формируются новые задачи, которые должны решить рассматриваемые юридические нормы. Основные его цели - это:

• укрепление страны на уровне всех государственных структур и институтов;
• единство конституционно-правового законодательства;
• улучшение федеративного устройства РФ;
• реализация законов о правах и свободах человека;
• улучшение методов и принципов работы государственного аппарата;
• формирование гражданского общества и многопартийности;
• развитие законов, которые позволят утвердить местное самоуправление;
• улучшение результативности конституционно-правового регулирования.

Итак, мы рассмотрели понятие, предмет и метод конституционного права. Стоит заметить, что данная совокупность юридических норм призвана не только устанавливать правила, но и следить за их исполнением. Совершенствование конституционного права РФ и его практической действенности - это необходимый элемент в развитии, повышении цивилизованности и преобразовании государства.

Введение…………………………………………………………………………...3

Понятие и классификация конституций…………………………………….4

1. Понятие и основные черты Конституции как Основного Закона государства………………………………………………………………………..4

1.2. Классификация конституций по способу принятия, форме, по способу изменения, по времени действия, по режиму, оформляемому конституцией, по наличию социально-политических принципов…………………………….10

Виды конституций по форме и структуре……………………………….....20

Заключение……………………………………………………………………….25

Список литературы………………………………………………………………26

Введение

В науке конституционного права и политологии конституция рассматривается как важнейший политико-юридический документ. Политическое значение конституции обусловливается тем, что она оформляет общественные отношения и становится фундаментом их развития. Юридическая природа конституции связывается с тем, что свои задачи она выполняет правовыми средствами, то есть является законом, актом, исходящим от государства и тем самым приобретающим общеобязательную силу.

Конституция в так называемом материальном смысле - это писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые, прежде всего, провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а также определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу.

Но гораздо чаще мы говорим о конституции в формальном смысле (значении), то есть о законе или группе законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам.

В современном мире действует около 200 конституций различных государств, 300 основных законов (конституций, уставов) субъектов федераций (в Бразилии, Германии, России, США и др.), иногда принимаются конституции и в некоторых автономных образованиях (например, Конституция 1998г. Автономной республики Крым). Помимо общих черт, в этих конституциях имеются и различия. Поэтому необходимо уделить внимание рассмотрению вопроса классификации и видах конституции.

Цель данной работы: изучить классификацию и виды конституций.

1. Понятие и классификация конституций

1.1.Понятие и основные черты Конституции как Основного Закона государства

Термин "конституция" (с лат. - установление) употреблялся в древнем Риме для обозначения одного из видов правовых актов императора (наряду с декретами, эдиктами и др.) В эпоху феодализма наряду с этим термином применялась и формулировка "основной закон", которая теперь часто используется как синоним слова "конституция".

Своим происхождением конституции обязаны приходу к власти буржуазии, точнее говоря - ее выходу на политическую арену, в борьбе с феодализмом. В такой стране, как Англия, где буржуазные "преобразования начались ранее, чем в других странах, значительно раньше, чем в этих странах были приняты документы конституционного характера, например Орудие управления 1653 г.; Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и предупреждении заточения за морями 1679 г. и др. Но первые писаные конституции в современном понимании были приняты в США в 1787 г. и во Франции и Польше в 1791 г.

В соответствии с концепциями конституционализма, теориями разделения властей и естественных прав человека цель принятия конституции заключалась в том, чтобы установить пределы осуществления государственной власти, ограничить ее определенными рамками, не допустить произвола при ее осуществлении как в отношениях отдельных ветвей власти друг с другом, так и по отношению к человеческой личности. На это указывал еще проф. А. Д. Градовский. Он писал: "Основным и общим признаком конституционных форм является то, что можно назвать самоограничением государственной власти, в силу чего эта власть не является абсолютною, в чьих бы руках она ни находилась, в руках народа или монарха с народным правительством" 1 . Об этом же говорят и современные зарубежные ученые. Так, Бирд в своей книге "Американское правление" определял конституцию как документ, устанавливающий пределы управления, предписывающий его полномочия и определяющий свободы лиц и граждан 2 .

Таким образом, принятие конституций было, бесспорно, прогрессивным актом.

В отличие от других нормативных актов конституция является основным законом государства и общества. Такое ее положение связано, прежде всего, с тем, что конституционные "нормы регламентируют наиболее важные общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти. В них определяются: правовое положение личности, форма правления и государственного устройства, система государственных органов и порядок их формирования, их взаимоотношения между собой.

Следует признать, однако, что в силу различных факторов в содержании конституций каждой конкретной страны имеются существенные особенности. Так, в некоторых из них отсутствуют нормы, определяющие порядок формирования отдельных государственных органов, а делается лишь отсылка к соответствующему закону. В Конституции же Франции 1958 г. нет главы, посвященной правовому положению личности. При этом дается отсылка к Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. и к Преамбуле. Конституции 1946 г. Но тем самым указанным актам придается характер действующих правовых норм. В то же время Конституция Италии 1947 г. уделила этому вопросу очень большое внимание. Правовому положению личности посвящены раздел "Основные, принципы" и четыре главы части первой, закрепляющие гражданские, политические, социально-экономические права, права в области образования и культуры. То же самое можно сказать и о многих других конституциях, принятых после второй мировой войны. Практически во всех зарубежных конституциях имеются нормы, закрепляющие господствующие виды собственности - одну из основ общественного строя.

Значение конституции как основного закона государства придает ей характер документа, обладающего высшей юридической силой, занимающего верхнюю ступеньку в иерархии правовых актов. Все другие нормативные акты не должны противоречить ей, издаются в дополнение и развитие конституции. Акты, противоречащие нормам основного закона и провозглашенным в нем принципам, не должны применяться, и при наличии специального органа конституционного надзора признаются им недействительными целиком либо в той их части, в которой имеет место указанное, противоречие.

Однако прямого указания в конституциях на их верховную силу по сравнению с простыми законами и другими нормативными актами, чаще всего, не содержится. В качестве исключения можно назвать основные законы Португалии, Ирландии, Японии. Так, ст. 98 Конституции Японии гласит: "Настоящая Конституция - является верховным законом страны, и никакие законы, указы, рескрипты и другие государственные акты, противоречащие в целом или в части ее положениям, не имеют законной силы". Статья 277 Конституции Португалии устанавливает: "I. Являются неконституционными нормы, нарушающие положения Конституции или принципы, в ней закрепленные".

Но хотя в большинстве конституций зарубежных стран не содержится специальных норм о верховенстве конституций, это обычно вытекает из статей, которые определяют юрисдикцию специальных органов по контролю за конституционностью законов и других нормативных актов. Так, ст. 161 Конституции Испании вменяет Конституционному суду в обязанность рассмотрение заявления о конституционности законов и нормативных актов, имеющих силу закона. Объявление неконституционной юридической нормы, имеющей силу закона, лишает ее этой силы,

Однако в тех конституциях, где нет соответствующих положений, суды обязаны в своих решениях руководствоваться принципом верховенства конституционных норм перед другими нормативными актами.

Единственным исключением из этого правила являются Великобритания и Новая Зеландия, в которых нет писаных конституций, и все законы имеют одинаковую юридическую силу.

В федеративных государствах признается и провозглашается верховенство конституции федерации перед конституциями и другими нормативными актами ее субъектов. Так, в части второй ст. VI Конституции США устанавливается: "Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов... являются высшими законами страны, и судьи каждого штата обязаны к их исполнению, хотя бы в конституции и законах отдельных штатов встречались противоречащие постановления".

В тех странах, где признается приоритет норм международных договоров и общепризнанных принципов международного права перед национальным законодательством, как правило; не допускается заключение международных договоров или присоединение к тем пактам, нормы которых не соответствуют отечественной конституции.

Однако Конституция Португалии установила, и исключение из этого принципа, закрепленное в части второй ст. 277: "Органическая или формальная неконституционность международных договоров не препятствует применению их норм во внутренней правовой системе Португалии, поскольку такие же нормы применяются во внутренней правовой системе другой стороны, за исключением случаев, когда их неконституционность влечет за собой нарушение фундаментального положения". Но такого рода нормы являются исключением на фоне общего подхода - признания верховной силы конституционных норм и неприменимости актов, им противоречащих.

В силу важности регулируемых конституцией общественных отношений, верховенства ее предписаний и в целях обеспечения стабильности основного закона устанавливается особый, более сложный порядок ее принятия, внесения в нее изменений и дополнений, отличающийся от порядка принятия и изменения простых законов.

Таким образом, конституция - это основной закон государства, определяющий пределы осуществления государственной власти и представляющий собой систему правовых норм, регламентирующих государственный строй страны, принципы правовой системы государства и основы его взаимоотношений с населением.

К характерной черте Конституции РФ 1993 г. относится наличие в ней основополагающих положений. Она содержит нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения и служащие правовой основой для текущего законодательства. Поэтому по своему содержанию они предельно абстрактны, ибо имеют своей целью закрепление самого главного в общественных отношениях.

Характерной чертой Конституции России является также ее прямое действие. Это закреплено в статье 15 Основного закона РФ. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком либо ином правовом подтверждении. Это придает им действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения.

Подавляющее большинство зарубежных юристов – государствоведов ограничиваются примерно таким формально-юридическим определением конституции, но с учетом ее содержания в соответствующей стране. Сказанное относится к юристам, как старого, так и нового поколения. Вот что по данному вопросу писали английские государствоведы Е. Уэйд и Г. Филлипс: "Под конституцией обычно понимают обладающий особым правовым значением документ, в котором определяются основы организации, а также функции органов управления государства и формулируются принципы, определяющие деятельность этих органов" 3 .

Ответ на указанные вопросы может дать выявление сущности конституции. Этому вопросу уделил большое внимание Ф. Лассаль в своей лекции, которая так и называется: "Сущность конституции". В ней он указал, что "действительная конституция страны - это фактические соотношения сил, существующих в стране, писаная конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил" 4 . Дж. Ст. Милль по этому вопросу писал: "Во всякой конституции есть одна сильнейшая сторона, и если бы обыкновенные конституционные сделки перестали существовать и отдельные элементы вступили в борьбу, то она бы постоянно одерживала верх. Конституционные правила применяются на практике только до тех пор, пока они дают перевес в управлении той из сторон, которая владеет наибольшею действительною силой вне стен парламента" 5 .

1.2. Классификация конституций по способу принятия, форме, по способу изменения, по времени действия, по режиму, оформляемому конституцией, по наличию социально-политических принципов

Существует большое множество оснований классификации конституций. Среди них в науке конституционного права можно выделить следующие:

По способу принятия. Этот критерий определяет способ, которым был принят основной закон страны и, в какой-то мере, значении конституции, ее авторитет. Выделяют следующие виды конституций по способу принятия:

Дарованные - когда существующая верховная власть самостоятельно или под давлением общества ограничивает себя конституцией. Такой властью может быть монарх и принятие конституции в этом случае знаменует переход от абсолютизма к конституционной монархии. В качестве примера можно назвать конституции Непала или Иордании, которые были дарованы народу монархом. Дарована была также конституция Италии середины XIX века. Король Карл Альберт сперва (в 1848 году) предложил конституционный закон для Королевства Сардиния, а затем, после объединения Италии в 1870 году, этот "Альбертинский статус" стал конституцией всей страны. Кроме того, метрополия может даровать конституцию своей бывшей колонии. Так произошло, например, с Конституцией Канады, которая появилась из Акта о Британской Северной Америке 1867 года, несколько измененная и дополненная.

Принятые - такими являются большинство современных мировых конституций. В самом деле, верховная абсолютная власть редко способна осознать правовое и социальное значение конституции, поэтому народу приходится самому или через представителей принимать этот важнейший нормативный документ.

Среди принятых конституций выделяют, в частности, три подвида: принятые парламентом, принятые Учредительным Собранием и принятые непосредственно на референдуме. Парламентом была принята, например, Конституция Соединенных Штатов Америки, в 1787 году. Каждый штат выбрал своих представителей (от двух до восьми человек) и они приняли основной закон государства. Учредительное собрание принимало конституции в таких странах, как Италия (1948 год), Япония (1947 год) и Португалия. Основное отличие Учредительного собрания от парламента состоит в том, что парламент - постоянно действующий законодательный и представительный орган, в то время как Учредительное собрание созывается специально для целей принятия конституции или установления основ всей правовой системы. После выполнения этих задач Учредительное собрание прекращает свою работу. В российской истории, после революции 1917 года, Учредительное собрание также должно было принять Конституцию, но большевики, располагающие реальной властью, осознав, что они остались в меньшинстве, после первого же заседания фактически разогнали избранное народами бывшей Российской империи Учредительное собрание.

Третий способ принятия конституции - на референдуме. Здесь проект закона готовят опытные юристы-конституционоведы, после чего он выносится на референдум, где народ решает его судьбу. Этот способ представляется одним из самых демократичных, поскольку принятие конституции (да и вообще любого закона особой значимости) - именно тот случай, когда непосредственная демократия имеет преимущества по сравнению с представительной. Конституции многих стран, в том числе Франции (1958 год), Испании (1978 год) и России (все конституции) были приняты путем всенародного волеизъявления.

Значение способа принятия конституции трудно переоценить. С нашей точки зрения, принимая основной закон народ способен ощутить себя сувереном своей судьбы, носителем верховной власти. Велика также роль этого факта в формировании правосознания общества и его членов. А для американцев самостоятельное принятие конституции, пусть и через представителей, стало одним из шагов к осознанию себя единой нацией, единым народом. Дарование конституции, с этой точки зрения, снижает ее авторитет - она становится не вырвана в борьбе или принята государством в результате долгих обсуждений и споров, в которых голос каждого гражданина мог оказаться решающим, а преподнесена в качестве уступки лицом или лицами, чью власть конституция ограничивает.

Второй критерий деления конституций - по форме или формальной определенности. Различают писаные и неписаные конституции. Писаная содержит один или несколько нормативно-правовых, формально-определенных актов, принятых особым порядком и содержащих вопросы конституционного регулирования. Надо отметить, что, во-первых, этот документ не всегда называется Конституцией (например, в Федеративной Республике Германии - Основной Закон), а, во-вторых, не всегда конституционно-правовое регулирование осуществляется одним документом (например, в Австрии и Швеции их три).

Писаные конституции существуют в подавляющем большинстве стран мира. Из развитых государств только Великобритания имеет неписаную конституцию, более того, в Великобритании вообще не существует строго научного разграничения между конституционным и всем остальным правом. Связано это с системой прецедентного права и отсутствием кодификации, что создает немалые трудности для юристов-профессионалов. В последние годы, в связи с интеграцией Великобритании в Европейское Сообщество, все чаще раздаются голоса о необходимости сблизить, унифицировать системы права в Соединенном Королевстве и на континенте, так что, возможно мы сможем стать свидетелями появления британской конституции. Пока же конституционные акты в Великобритании включают в себя множество источников - судебные прецеденты, конституционные соглашения, статуты, самые ранние из которых (например, Великая Хартия вольностей) относятся в началу XIII века. Эту конституцию невозможно четко классифицировать еще по одному критерию - способу принятия, поскольку хотя большинство актов принято парламентом, но часть все же дарована монархом. Причем это не издержки классификационных конституционных оснований, а скорее, особенности британской системы права и менталитета граждан.

Еще один критерий классификации конституций мира - по способу изменения . Обычно выделяют гибкие (мягкие) и жесткие конституции. Только что рассмотренное конституционное право Великобритании является гибким, поскольку в английском праве нет различия между "конституционным" и "обычным" законом. Парламент в любой момент может пересмотреть свои законы, традиционно регулирующие конституционные права и обязанности (их только за двадцатый век насчитывается несколько десятков), а полномочия Короны существуют только до тех пор, пока соответствующий вопрос не урегулирован парламентом Великобритании. К гибким относились и конституции РСФСР, например, для внесения изменений в Конституцию РСФСР 1978 года было необходимо большинство голосов Съезда народных депутатов.

Жесткие конституции существуют в большинстве государств мира, например в Испании, Китае, России. Например, в Китайской Народной Республике, с предложением о внесении поправок должен выступить постоянный комитет парламента (Всекитайское собрания народных представителей) или 20% его депутатов. Поправки принимаются квалифицированным большинством. В Италии пересмотр Конституции возможен лишь при наличии квалифицированного (так называемого "конституционного") большинства в обеих палатах Парламента.

Некоторые теоретики выделяют также и особо жесткие конституции. Связано это с тем, что основные законы многих стран делают пересмотр основных законов еще более строгим, чем в большинстве стран с так называемый "жесткой" конституцией. К ним относят, в частности, США и Японию. Поправки в Конституцию Соединенных Штатов необходимо внести, опираясь на квалифицированное большинство в обеих палатах (Палата представителей и Сенат), а вступят в силу они только тогда, когда будут одобрены Конгрессами трех четвертей штатов (статья V Конституции США), то есть, в настоящее время, Конгрессами 38 штатов. За два с лишним века с момента принятия Конституции США, если не считать Билль о правах 1791 года, было принято всего 16 поправок, то есть в среднем, по одной в 13 лет, из них поправка XXI отменяла поправку XVIII ("сухой закон"). Столь трудное внесение изменений необходимо было, по замыслу "отцов-основателей", для сохранения устойчивости федерализма в Соединенных Штатах. В Японии же, для изменения конституции требуется, согласно ст. 96 (Конституции 1947 года) большинство в две трети голосов в обеих палатах парламента, а затем одобрение поправок на специальном референдуме, либо рассмотрение поправок парламентом после его новых выборов. Здесь стабильность конституции также обеспечена - за прошедшие пятьдесят лет в ее текст не было внесено ни одной поправки.

Хотелось бы отметить, что порядок пересмотра Конституции хотя и влияет на ее авторитет, но это не означает, что гибкие конституции менее влиятельны, чем жесткие или особо жесткие. Однако, практика показывает, что Конституции, порядок пересмотра которых жестче, обычно дольше остаются на правовой сцене в качестве действующего нормативного документа. Особенно это касается так называемых "узких" конституций (они будут рассмотрены ниже), которые содержат лишь общие социально-политические принципы, мало процедурных моментов и слабо зависят от конкретной обстановки в обществе на момент принятия, например, Конституция США. В то же время, даже жесткие по способу изменения конституции чаще всего можно упразднить целиком, путем принятия новой Учредительным собранием или парламентом или референдумом, как это было в Китае несколько раз на протяжении двадцати пяти лет.

По времени действия различают временные и постоянные конституции. Постоянные не предусматривают пределов своего действия во времени и составляют подавляющее большинство конституционных актов. Например, конституция Мексики 1917 года была провозглашена "вечной". В других странах, таких как Испания, Франция, Бельгия, Италия, Соединенные Штаты Америки конституции также не указывают пределов своего действия во времени и считаются постоянными.

Примеры временных конституций можно видеть в странах, где на момент их принятия существовали особые социально-политические или экономические условия. Так было, например, в послевоенной Германии, вернее в западной оккупационной зоне. Летом 1948 года было проведен совещание - Конституционный Конвент, собравший всех министров юстиции земель, на котором было принято решение о разработке конституции ФРГ, ее основных принципах и содержании. В мае 1949 года, Парламентский Совет принял Основной Закон ФРГ, в преамбуле которого содержалось положении о временном характере Основного Закона до объединения Германии и принятия новой Конституции. После присоединения ГДР к Федеративной Республике Германия в 1990 году была создана Конституционная Комиссия, которая пришла к выводу о том, что Конституция ФРГ - одна из самых удачных послевоенных конституций и нет необходимости принимать новую. Положение о временном характере Основного Закона, таким образом, было удалено из текста преамбулы.

К временным можно отнести и Конституцию Китая 1978 года, которая провозглашала необходимость четырех модернизаций (сельского хозяйства, промышленности, обороны и науки и техники) к 2000 году. Такого рода сроки ставятся обычно в программных заявлениях, но никак не в юридических документах. Например, III Программа КПСС обещала что "нынешнее поколение людей будет жить при коммунизме". Однако положения китайской Конституции 1978 года не отражали реалий и требований времени и уже через четыре года она была заменена новой.

По режиму, оформляемому конституцией , выделяют тоталитарные, авторитарные и демократические конституции. К демократическим конституционная наука относит те основные законы, которые закрепляют правовой статус человека, и гражданина, его основные права, в объеме, определенном международными соглашениями и договорами. Большинство развитых стран имеют такие конституции (модель "западной демократии"), и их в настоящее время становится все больше и больше.

Объем прав в них, в основном совпадает, поскольку перечень основных прав и свобод человека закреплен международными соглашениями, которые ратифицировало большинство стран, имеющих демократические конституции. В то же время, надо отметить, что по некоторым вопросам наблюдаются существенные разногласия - если в США хранение дома и ношение оружия разрешено Конституцией (Поправка II), хотя и несколько ограничено Верховным Судом США, то в большинстве европейских стран получить разрешение на хранение оружия очень непросто. Кроме того, конституции латиноамериканских государства содержат, например, ограничения трудовых прав иностранцев. Однако, подчеркнем еще раз, основные права и свободы закреплены практически во всех демократических конституциях, более того, нередко в самых первых главах, что придает им особую роль и значение, так как по неписаной традиции, нормы, идущие в документе вначале, имеют большую юридическую силу, чем нормы, которые следуют позже.

Тоталитарные конституции закрепляют господство определенной группы людей над обществом и всесторонний контроль за его членами. Таковыми являются Конституции Китая 1954, 1975, 1978 и 1982 (ныне действующая) годов, в которых четко закреплена руководящая роль Коммунистической партии Китая и невозможность других партий (их насчитывается восемь в современном Китае) прийти к реальной власти.

Авторитарные конституции закрепляют господство одного человека в государстве. В настоящее время официальное юридическое закрепление такого положения является редкостью, что нисколько не мешает существованию авторитарных режимов в Африке, Азии и Латинской Америке, но в прошлом таких конституций насчитывалось достаточно много. В качестве примера можно вспомнить Конституцию Франции, принятую на референдуме 1800 года, и дополненную в 1802 году, которая закрепляла за Наполеоном Бонапартом право пожизненного первого консульства. Хотя большинство современных историков считают, что с этого момента Францию уже нельзя считать республикой, а фактически была реставрирована монархия, но с формальной, юридической точки зрения это не так. Конституционные акты такого же рода ("Акт о государственном устройстве и управлении") были приняты и в Великобритании в середине XVII века, когда генерал Кромвель был объявлен "протектором", то есть фактически полновластным правителем в государстве.

Такого рода юридическое закрепление главенствующей роли одной личности в государстве было отчасти необходимым в эпоху смуты, войн и опасности контрреволюции, поскольку общество требовало "сильной руки". В то же время, оно вело к беззаконию, произволу и установлению диктатуры на долгие годы, поскольку конституционные акты, оформлявшие такое положение не имели определенного срока действия, в отличие от, например, республики Древнего Рима, где в период войны на срок до шести месяцев мог быть избран "диктатор", получавший чрезвычайные полномочия, но после этого управление обратно возвращалось к консулам и другим избираемым лицам.

Необходимо отметить, что формальное закрепление прав и свобод человека, демократического характера государства, еще не означает существование соответствующего политико-правового режима. Так, Конституция СССР 1936 и 1977 годов провозглашали большинство прав и свобод человека, однако, на практике они не осуществлялись, а в конце 30-х годов в СССР и вовсе развернулась вакханалия террора, сравнимая разве что с фашистской. Более того, законы и подзаконные акты нередко противоречили конституции, но на это никто не обращал внимания.

Споры о том, к какой группе относятся конституции монархических государств, где избирательные права нередко принадлежат только узкой группе людей, а большинства, так называемых естественных, неотъемлемых прав в основном законе не закреплено между учеными продолжаются. Автор считает, что большинство конституций таких стран как Иордания, Саудовская Аравия, Марокко относятся к конституциям автократического типа, в то время как конституции Японии, Великобритании было правильнее отнести к демократическим. В этих странах монархическая форма правления - дань традициям, монарх царствует, но не правит, а общий объем прав и свобод находится на уровне современных мировых стандартов. Таким образом, вопрос о сути конституции по данному критерию необходимо решать, учитывая также элементы политико-правового режима государства.

По наличию социально-политических принципов выделяют широкие и узкие конституции. Узкими являлись первые и некоторые современные конституции. Их отличают небольшой объем, общая регламентация и правовое регулирование, отсутствие детально разработанных полномочий и тонкостей механизма действия государственных органов. Первая писаная конституция мира - Конституция Соединенных Штатов 1787 года была узкой, поскольку, например, упоминание о республиканской форме правления можно найти только в Статье IV, раздел 4: "Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления...". Никаких других прямых указаний на республиканскую форму правления самих Соединенных Штатов нет.

К "широким конституциям" относятся такие как, итальянская 1948 года, в которой, наряду с нормами, определяющими устройство государства, гарантирующими права и свободы граждан, включены также политико-социальные принципы, а также конституции, например, латиноамериканских государств (Мексика, Парагвай, Гондурас и т.п.).

Наконец, выделяют также такой критерий классификации конституции как реальность конституционных норм - формальная или фактическая. Большинство современных действующих конституционных норм - фактические, то есть они не просто провозглашены и определены в основном законе страны, но еще и действуют и применяются на практике. Однако, в некоторых недемократических, тоталитарных, фашистских или социалистических странах, закрепленные права остаются формальностью, не наполненной реальным содержанием. Уже упоминался пример СССР образца 30-70-х годов двадцатого века. Кроме того можно назвать Ливию, Кубу, КНДР, некоторые центральноамериканские государства, где конституционные положения не реализованы на практике и могут грубо нарушаться при соответствующем желании власти.

В целом, классификация мировых конституций может быть проведена также и по другим основаниям. Но наиболее часто в работах ученых-конституционноведов встречаются именно эти такие критерии деления основных законов государств на группы.

2. Виды конституций по форме и структуре

Форма конституций - это способ организации и выражения конституционных норм.

Прежде всего, форма конституции определяется тем, что конституция, как отмечалось, может состоять из одного или нескольких нормативных актов. В последнем случае общим для актов, составляющих конституцию, является то, что все они в равной мере обладают высшей юридической силой.

Единым и единственным конституционным актом является в соответствующей стране, например, Основной закон Германии, Конституция Испании, Политическая конституция Мексики 1917 года. Применительно к Германии и Мексике надо при этом иметь в виду, что в силу их федеративного устройства конституции там имеются также у субъектов федераций - германских земель и мексиканских штатов, но на федеральном уровне указанные выше конституционные акты - единые и единственные.

Напротив, конституция Швеции состоит из трех нормативных актов - Формы правления 1974 года, в которой урегулированы основы государственного строя, основные свободы и права и система государственных органов; Акта о престолонаследии 1810 года и Акта о свободе печати 1974 года. В Чехословакии конституция состояла из множества конституционных законов, из которых лишь один назывался Конституцией. В некоторых других странах конституционные законы, как отмечалось, уступают по своей юридической силе собственно конституции и частью ее не являются (например, в той же Швеции или Италии).

В зависимости от формы выделяют следующие виды конституций:

1. Писаные конституции – представляют собой основной закон, обладающий высшей юридической силой, принимаемый и изменяемый в особом порядке, отличном от порядка принятия и изменения других законов.

а) кодифицированные конституции – представляют собой единый писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера (таких конституций большинство).

В зависимости от степени кодификации кодифицированные конституции можно подразделить на:

Развернутые (конституции Греции, Португалии и др.). Такие конституции нередко содержат нормы, которые в других странах включены в текущее или органическое законодательство. В настоящее время нередки акты, в которых число положений, несвойственных конституциям, весьма и весьма значительно. Например, ст. 27 «О собственности» и ст. 107 «О судебной процедуре» в Конституции Мексики могли бы составить отдельные законодательные акты, как и ряд положений Конституции Индии 1950 года. Так, шестое приложение к последней, регулирующее управление племенами в штатах Ассам, Мегхалайя и союзной территории Мизорам, вполне могло бы составить отдельный закон, а ст. 371 - 371-е, включающие специальные положения в отношении штатов Махараштра и Гуджерат, - большую часть конституций этих штатов (штаты в Индии, кроме штата Джамму и Кашмир, конституций не имеют). Конституции Мексики, Индии, Малайзии разительно контрастируют в этом отношении с основными законами США, Японии, в которых - создается такое впечатление - нет ничего лишнего с конституционной точки зрения.

Неразвернутые (Конституция Франции 1958г., Конституция США) 6 .

б) некодифицированные конституции – представляют собой несколько писаных нормативных актов, регулирующих основные вопросы конституционного характера и в равной мере обладающих высшей юридической силой (конституции Швеции, Финляндии, Канады, Австрии).

2. Смешанные конституции - частично они писаные и включают парламентские законы и судебные решения, являющиеся обязательными прецедентами. Частично же состоят из обычаев и доктринальных толкований. Например, конституция Великобритании включает законы (статуты), как, например, Акт о Парламенте 1911 года, Акт о Палате общин (управление делами) 1978 года, далее - судебные прецеденты (так называемое общее право), но также обычаи, именуемые конституционными соглашениями, в которых содержатся конвенционные нормы. Британская конституция эволюционирует в направлении постепенной замены обычаев и судебных прецедентов законами, принимаемыми Парламентом.

3. Неписаные конституции - вообще незафиксированные в документах, но они существуют обычно временно - после революций, переворотов и т.п., как, например, было в Румынии в первые месяцы после декабрьского восстания 1989 года. В это время, как правило, сохраняют свое действие прежние акты текущего законодательства, если не противоречат сущности и целям нового режима.

Деление конституций на писаные, смешанные и неписаные достаточно условно, поскольку и при наличии писаной конституции в стране действуют конституционные обычаи. Например, французский Премьер-министр по Конституции ответствен только перед нижней палатой Парламента - Национальным собранием, но на практике несет ответственность и перед Президентом Республики.

Структура конституций.

В данном случае речь идет об актах, имеющих кодифицированный характер, то есть, как правило, единых и единственных - охватывающих в одном документе все нормы высшей юридической силы. Эта структура, за редким исключением, имеет стандартизированный вид и включает в себя:

1. Преамбула (введение), которая предусмотрена в большинстве конституций. В преамбуле обычно излагаются цели конституции, указываются исторические условия ее издания, иногда провозглашаются права и свободы или руководящие начала государственной политики. Эта часть конституции наиболее важна в политическом и идеологическом плане. Что же касается нормативной природы и юридической силы преамбул, то обычно признается, что положения преамбул правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений конституции. Однако в тех случаях, когда преамбулы содержат провозглашаемые права и свободы (как, например, преамбула французской Конституции 1946г., продолжающая действовать), они могут иметь то же юридическое значение, что и нормы основной части конституции.

2. Основная часть (основное содержание), в которую входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения конституции. Нормы о статусе государственных органов обычно помещаются в соответствии с принципом разделения властей: чаще всего сперва идут нормы о парламенте, затем - о главе государства и правительстве, дальше следуют нормы о судебной власти и, наконец, об организации власти на местах. Но нередко встречается иной порядок: сначала - глава государства, а в конце - орган конституционной юстиции (например, в Конституции Испании). Основная часть конституции подразделяется на разделы и главы. Их количество и порядок расположения во многом определяется как пределами конституционного регулирования, так и принципами, на которых основана конституция.

3. Заключительные, переходные и дополнительные положения.

Заключительные положения содержат различные нормы. Здесь обычно устанавливается порядок вступления конституции в силу. Иногда, если это не урегулировано в основной части, здесь помещают нормы о порядке изменения конституции или о государственных символах.

Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми. Подчас в переходных положениях устанавливаются сроки для издания законов, к которым отсылает конституция, либо вообще для приведения законодательства в соответствие с конституцией.

Дополнительные положения конституции также обычно офор­мляются иначе, чем основная часть, и содержат толковательные нормы, отдельные исключения из общих правил, установленных конституцией, регулирование отдельных частных вопросов.

4. Приложения к конституциям, которые подчас имеют важное юридическое значение. Например, в некоторых приложениях к Конституции Индии 1950 года содержится распределение компетенции между Союзом и штатами. По существу, каждое приложение представляет собой развернутое изложение положения соответствующей нормы, содержащейся в основном тексте конституции. Например, в ст. 246 Конституции Индии указывается, что парламент имеет исключительное право принимать законы по любому вопросу, перечисленному в списке 1 приложения 7. Такая связь приложения с конкретной нормой основного текста означает, что приложение – составная часть структуры конституции, обладающая той же юридической силой, что и другие нормы 7 .

Таким образом, форма конституций - это способ организации и выражения конституционных норм.

Заключение

В настоящее время более 200 стран, различающихся формами государственного и территориального устройства, политически, экономически и культурно, имеют свои конституции. История конституции как основополагающего закона государства насчитывает всего чуть более двух столетий. Первой, самой старой, но действующей и поныне является конституция США, принятая в 1787 году, претерпевшая ряд изменений (в основном дополнений), но по своей сути остающаяся прежней. Все ныне действующие конституции имеют много общего по своему содержанию и по форме, однако несомненно, что все они также обладают рядом различий, отражающих политические, экономические, культурные, религиозные, социальные, этнические, исторические и другие особенности соответствующей страны.

Значительное сходство композиционного состава многих конституций, круга вопросов, ими регулируемых, внешних формальных признаков этих актов дают возможность их классифицировать.

В данной работе были рассмотрены основные критерии классификации конституций.

Среди главных критериев классификации, существующих в мировой практике, в данной работе названы следующие: по форме, по способу принятия, по способу изменения, по времени действия, по режиму, оформленному конституцией, по наличию различного круга социально-правовых признаков, наконец, по реальности конституционных норм.

Разумеется, можно выделить и другие критерии классификации, например, действие основного закона в настоящий момент времени (действующие и недействующие), но представленная выше схема классификации достаточно полно раскрывает особенности большинства конституций и их деление на различные группы.

Список литературы

Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Юрайт-М, 2001.

Бирд Ч. "Американское правление", 1999.

Безруков А.В. Правовая природа конституции в федеративном государстве // Право и политика. 2003. № 4. С. 13-17.

Градовский А. Д. Государственное право важнейших европейских держав. СПб., 1895. С.З.

Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во БЕК, 2002. – 592 с.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Том 1. Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: Изд-во БЕК, 1996.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.С. Автономова. – М.: Юриспруденция, 2001.

Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: Изд-во НОРМА, 2002.

Милль Дж.Ст. Размышления о представительном правлении. СПб., 1863.

Сравнительное конституционное право / Отв. ред. Чиркин В.Е. – М.: «Манускрипт», 1996.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003.

Уэйд Е., Филлис Г., Конституционное право. М., 1050.

1 Градовский А. Д. Государственное право важнейших европейских держав. СПб., 1895. С.З.

2 Бирд Ч. "Американское правление", 1999. С. 9

3 Уэйд Е., Филлис Г., Конституционное право. М., 1050. с.З

4 Лассаль Ф. Сущность конституции. Что дальше? СПб., 1905. С.33-34.

5 Милль Дж.Ст. Размышления о представительном правлении. СПб., 1863. С.79

6 Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во БЕК, 2002. С.592

Права . Классификация НПА. Для упорядочения НПА используются... власти. 3. Принцип верховенства права – выражается в верховенстве Конституции и связанности государства правом . 4. Принцип разделения властей...

История и теоретические предпосылки возникновения конституции.

Начиная со времен античности, среди обычных законов выделялись основные, определявшие организацию властей в государстве и изменявшиеся в особом порядке. Аристотель называл такие законы, в Древнем Риме для их обозначения существовало понятие rem publicam constituere, в Среднике Века - lex fundamentalis, а начиная с первой половины XVIII века появилось понятие «конституции» [Еллинек Г. Конституции, их история и значение в современном праве].

Однако принципиальное отличие всех этих актов от существующего понимания конституции заключается в том, что лишь в конце XVIII в. конституция стала рассматриваться как инструмент ограничения власти в пользу народа. Конституции, выполнявшие подобную функцию, впервые появились на территории Северной Америки - «Билль о правах» штата Вирджиния, принятый 12 июня 1776 года, а затем федеральная конституция США 1787 года.

Несколькими годами позднее конституции появились в рамках континентальной Европы: 5 мая 1791 года в Польше, а 3 сентября того же года - во Франции. 1812 г. - в Испании, 1814 г. - в Норвегии, 1822 г. - в Португалии, 1831 г. - в Бельгии, 1868 г. - в Люксембурге, 1874 г. - в Швейцарии. Постепенно вошло в употребление понятие конституции Великобритании, состоящей из ряда законодательных актов, принципов и правовых обычаев. В первой половине ХХ века идеи конституции были привнесены в арабский мир (Египет - 1923 г.), после второй мировой войны - в Японию (1947) и Индию (1950). В странах Восточной Европы и других странах социалистического лагеря сложилась самостоятельная традиция социалистических конституций, которая в Европе утратилась в 1990-е годы (были приняты конституции западноевропейского образца).

Понятие конституции, её сущность и значение.

Со времен Великой французской революции по поводу понятия конституции идут споры. В этом споре одни утверждают, что государств без конституции не бывает, т.к. устройство органов и статус личности существует в любом государстве. Другие полагают необходимым соблюдение определенных условий. Там, где не соблюдаются права человека и нет разделения властей (а также правового государства, независимости суда и т.д.) конституции нет.

Фактически предмет спора состоит, во-первых, в том, должен ли быть нормативный акт, закрепляющий основы государственного строя и, во-вторых, в том, любое ли государство, где строй закреплен нормативно, может считаться конституционным, или государственные принципы должны по содержанию отвечать сложившему представлению о конституционном устройстве.

Относительно объяснения сущности конституции известны следующие теории [Овсепян Ж.И. Развитие научных представлений о понятии и сущности конституции].

1. Формально-юридическая теория. Согласно её положениям, Конституция - это основной закон, определяющий институты, принципы осуществления власти организации правительства и отношения правительства и управляемых, независимо от содержания этого закона.

2. Естественно-правовая теория. Для её сторонников конституция - это воплощение естественного права.

3. Социологическая теория. На ней необходимо остановиться подробнее. Родоначальником этой теории стал Ф. Лассаль [Лассаль Ф. О сущности конституции]. Фактическую Конституцию, утверждал он, имеет любое государство, иначе оно было бы анархией. Конституция и закон по существу однородны, но между ними есть различия: она более неприкосновенна, порядок её изменения особый. Действительной руководящей силой и для конституции, и для закона является реальное соотношение сил внутри общества. Это действительная причина, которая определяет все законы и правовые учреждения. Конституционные вопросы - вопросы силы, а не права. Реальное соотношение сил записывается на бумаге, и они становятся правовыми учреждениями. Действительную конституцию имеет всякая страна, ведь всякий организм каким-то образом устроен. Частью социологической теории является деление конституций на материальные и формальные, а также юридические и фактические. Смысл и того, и другого деления состоит в том, чтобы показать отличие действительного соотношения сил и фактического устройства государства от того, который закреплен на бумаге. В случае расхождения возникает ситуация фиктивной конституции.

4. Марксистско-ленинская теория стала развитием и уточнением социологической: конституция - это соотношение сил в классовой борьбе, а экономическая власть выступает действительной основой политической власти.

5. Социально-генетическая теория рассматривает конституцию через её социальные функции - закрепление доминирования права над властью. Конституция обеспечивает правовыми средствами ограничение власти в государстве и государства в обществе путем деконцентрации полномочий, разделение функций, определение порядка их осуществления и т.п.

Конституция имеет юридическое значение как акт высшей юридической силы, закрепляющий основы правовой системы, а социальное производно от значения и роли в обществе государственной власти, ограничиваемой и организуемой конституцией.

Функции Конституции

Среди функций конституции принято выделять юридическую, социальную и идеологическую (воспитательную).

Юридическая функция конституции определяется её природой и местом в системе правовых актов. Конституция закрепляет основы правовой системы; выступает в качестве акта, создающего (учреждающего) новое государство или новую систему органов государства; наделяет полномочиями отдельные органы государственной власти, а также закрепляет основные, наиболее общие права и обязанности личности и определяет механизм правовой защиты государственного устройства.

Социальная функция конституции состоит в организации деятельности государства и установлении порядка взаимодействия государственной власти с личностью и общественными институтами.

Сама по себе конституция отражает определенную идеологию, идеологию тех принципов, на которых она базируется. Устройство государственной власти в соответствии с этими принципами и их применение в качестве правовых норм отражается на общественном сознании, и в этом проявляется идеологическая (воспитательная) роль конституции.

Виды конституций

Классификация конституций возможна по различным признакам. Наиболее часто конституции классифицируются в зависимости от:

а) порядка принятия: октроированные, референдумные и законодательные;

б) формы государства: от формы правления - монархические и республиканские, формы территориального устройства - федеративные и унитарные;

в) срока действия: постоянные и временные;

г) сложности изменения текста: гибкие и жесткие;

д) формы документа: кодифицированные (изложенные в одном документе) и некодицифированные, писаные и неписанные (содержание норм которых выводится из практики государственного устройства, реальных общественных отношений).

Форма конституции

а) Порядок принятия и изменения. Одной из существенных особенностей, отличающих конституцию от законов, является порядок её принятия и изменения. Обычно предусматривается либо квалифицированное большинство в парламенте, либо обязательное вынесение на референдум, либо утверждение новой конституции специальным органом учредительной власти.

Действующая Конституция РФ различает поправки в Конституцию (изменение глав 3-8), которые принимаются в форме специальных Законов о поправках в Конституцию, и пересмотр Конституции (изменение глав 1, 2 и 9)[Гл.9]. Принятие таких законов в целом осуществляется в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона и, кроме того, с соблюдением специальной процедуры согласования проекта органами законодательной власти субъектов РФ. Пересмотр Конституции осуществляется специально формируемым органом - Конституционным Собранием, которое может само утвердить новый текст Конституции или вынести его на всенародное голосование. [Постановление КС РФ от 28.11.1995 N 15-П] [Постановление КС РФ от 31.10.1995 N 12-П]

Следует различать изменение и преобразование конституции [Еллинек Г. Конституции, их изменения и преобразования]. Изменение конституции - это корректировка её текста, тогда как преобразование - это действия, оставляющие текст в прежнем виде, и развивающие конституционные положения: в законодательстве, путем толкования, конституционной практики или неиспользования конституционных полномочий [Еллинек Г. Конституции, их изменения и преобразования].

б) Юридическими свойствами конституции являются верховенство и прямое действие. Верховенство - это не только высшая юридическая сила, но и регулирование на уровне принципов отношений, составляющих предмет практически всех отраслей национального права.

Что касается прямого действия конституции, то под ним следует понимать применение её в случае отсутствия более частного регулирования - регулирования на уровне закона. [Постановление КС РФ от 16.06.1998 N 19-П]

в) Структура конституции обычно включает торжественную преамбулу (юридическая сила преамбуле, как правило, не придается), основная часть, разбиваемая на части, разделы или главы. Эти части следуют, во-первых, более частные вслед за более общими, а во-вторых, менее значимые вслед за теми, которым придается большее значение. Конституция может содержать заключительные и переходные положения, регулирующие, как в действующей конституции, порядок вступления её в силу и действие прежних правовых актов. Довольно часто конституцию сопровождают приложения, например, договоры или декларации, включавшиеся в конституции советских времен.

г) Содержание правового регулирования конституции чаще всего охватывает установление принципов устройства государства и осуществления государственной власти (в том числе принципы внутренней и внешней политики государства), перечень основных прав, свобод и обязанностей личности, территориальное устройство, а также виды органов государственной власти, их полномочия и порядок изменения самой конституции. В Конституции также может содержаться описание государственных символов, порядок формирования всех органов государственной власти

д) Особенности норм конституции. Нормы конституции, как уже отмечалось, выделяются даже среди других норм конституционного права тем, что они носят наиболее абстрактный, обобщенный характер, сформулированы в качестве норм-принципов. Нормы многих конституций отличаются от норм законов также языком и стилем изложения. Нормы-принципы зачастую подменяются политическими лозунгами, в конституции включаются оценочные суждения, которые отражают идеологию составителей. Многие нормы конституций торжественны по форме изложения, исполнены пафоса и в силу этих обстоятельств часто неприменимы в качестве правовых установлений.

е) Охрана конституции. Под охраной конституции следует понимать систему мер, направленных на защиту конституционного текста от произвольного изменения, и мер, обеспечивающих исполнение норм конституции.

Про порядок принятия и изменения конституции было сказано выше.

Обеспечение исполнения норм конституции осуществляется различными способами. В сфере исполнительно-распорядительной деятельности контроль за конституционностью осуществляют вышестоящие или специальные органы. Это может быть глава государства (в России Президент осуществляет такие функции в качестве гаранта конституции), органы парламентского контроля (Уполномоченный по правам человека) и надзорные органы общей компетенции (прокуратура).

Как в сфере исполнительной (в части контроля за изданием нормативных актов высшими органами власти), так и в области законодательной деятельности, а в некоторых странах - даже судебной, охрана конституции осуществляется посредством конституционного контроля в форме конституционного судопроизводства (конституционной юстиции). Более подробно российская модель конституционного контроля будет освещена в разделе, посвященном судебной власти.

Специальным механизмом охраны конституции служит также конституционно-правовая ответственность, осуществляемая на основании и в порядке, предусмотренном конституционно-правовыми нормами.

Рабочая программа

По курсу: Конституционное (государственное) право России

Для студентов, обучающихся на очном отделении по специальности _____

030501 – Юриспруденция

Факультет Юридический

Кафедра Государственно-правовых дисциплин

Курс__________ I_______ Семестр_____ 1, 2________

Лекции _______68______ час. Зачет ________ 1 _________

Практические (семинарские)

занятия _______32______ час. Экзамен _____ 2 _________

Лабораторные

занятия _______________час.

Контр. работы ___1, 2___ Самостоятельная (индивидуальная)

Курсовые работы __ 2____ работа _____140_____ час.

Рефераты _________1____

Всего часов ______240___

Новосибирск – 2004

Рабочая программа составлена на основании Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция». Индекс 030501. Регистрационный № 260 гуп/сп, дата утверждения ГОС 27 марта 2000 г.

Шифр дисциплины в ГОС – ОПД.Ф.05, федеральный компонент.

Шифр дисциплины по учебному плану – ОПД.Ф.24, федеральный компонент.

Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин 30 августа 2004 года, протокол №

Программу разработала: старший преподаватель кафедры государственно-

правовых дисциплин Балакина Ирина Владимировна

Зав. кафедрой

государственно-правовых дисциплин,

к.ю.н., к.и.н. М.Г. Потапов

1. Внешние требования к дисциплине. 4

2. Особенности (принципы) построения дисциплины.. 5

3. Цели учебной дисциплины.. 6

5. Тематический план лекционных занятий. 8

6. Тематический план семинарских занятий. 8

7. Тематический план самостоятельной работы студентов. 8

8. Общие сведения и требования к изучению дисциплины.. 9

9. Наименование тем курса и их основное содержание. 11

10. Общие требования к написанию рефератов. 24

12. Общие требования к выполнению контрольных работ. 28

13. Варианты контрольных работ первого семестра. 29

14. Варианты контрольных работ второго семестра. 30

15. Общие требования к написанию курсовых работ. 33

16. Примерный перечень тем курсовых работ. 35

17. Перечень вопросов к зачету. 47

18. Перечень вопросов к экзамену. 48

19. Источники права. 50

20. Библиографический список литературы.. 53

1. Внешние требования к дисциплине

2. Особенности (принципы) построения дисциплины

3. Цели учебной дисциплины

После изучения дисциплины студент будет:

Распределение часов курса по темам и видам работ

5. Тематический план лекционных занятий

6. Тематический план семинарских занятий

7. Тематический план самостоятельной работы студентов

8. Общие сведения и требования к изучению дисциплины

В соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 030501 – «Юриспруденция»1 и Учебным планом – конституционное (государственное) право России включена в блок общепрофессиональных дисциплин составляющих федеральный компонент.

В ГОСте закреплены основные вопросы курса. К ним относятся: понятие и предмет конституционного права; место российского конституционного права в системе права России; конституционное развитие России; Конституция Российской Федерации 1993 г.; конституционные основы общественного и государственного строя; основы конституционного строя Российской Федерации; основы правового положения граждан; конституционный статус человека и гражданина Российской Федерации; гражданство в Российской Федерации (принципы гражданства в Российской Федерации, основания приобретения и прекращения, порядок решения вопросов российского гражданства); конституционные права, свободы и обязанности российских граждан, их реализация и защита; формы правления; государственное устройство Российской Федерации: содержание и правовое закрепление российского федерализма; административно-территориальное деление в Российской Федерации; автономия в России; Российская Федерация – член Содружества Независимых Государств; избирательная система и избирательное право в Российской Федерации; референдум; порядок принятия и изменения конституции; конституционная система органов государства; виды государственных органов в Российской Федерации, их система и конституционно-правовой статус; Президент Российской Федерации; Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, его палаты; законодательный процесс в Федеральном Собрании; Правительство Российской Федерации; судебная власть в Российской Федерации; конституционные основы деятельности Прокуратуры Российской Федерации; Конституционный Суд Российской Федерации; конституционные основы системы государственной власти субъектов Российской Федерации; местное управление и самоуправление в Российской Федерации. Эти же вопросы отражены в рабочей программе.

Конституционное право имеет основополагающе значение в правовой системе России, поскольку составляет юридическую основу устройства общества и государства, статуса человека и гражданина и предопределяет все многообразие правоотношений. Именно с конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его систематизирующая роль. Все отрасли национального права основываются на конституционных принципах и нормах. Наименование «конституционное право» применяется в российской практике неоднозначно. В советское время по отношению к данной отрасли употреблялся термин «государственное право», что отражало отсутствие в России конституционных традиций, и преувеличивало регулирующую роль государства. Понятие конституционного права шире, поскольку не ограничивается установлением государственного строя, но включает также основы устройства гражданского общества. Современные конституции закрепляют статус человека и гражданина, гарантии прав и свобод человека и гражданина, принципы гражданского общества и др. Вместе с тем конституционное право является главенствующим среди отраслей публичного права, в соотношении с другими публично-правовыми отраслями – административным, уголовным и пр.

Целью учебного курса является изучение студентами природы и содержания конституционного права, овладение ими знанием конституционных институтов, приобретение навыков анализа, оценки и применения конституционных норм.

В рамках изучения Конституционного права сделан акцент на рассмотрении правовых механизмов различных сфер государственной и общественной жизни. В частности – правильное толкование норм Конституции и применение ее терминов и понятий; совершенствование механизмов конституционного контроля, гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Индивидуальная работа преподавателя со студентом является, наряду с лекциями и семинарами, одним из видов аудиторных учебных занятий, и в объеме 140 часов включает в себя собеседования, консультации, а также защиту рефератов, контрольных и курсовых работ студента, которые проводит преподаватель в дни и часы, установленные расписанием кафедры.

Самостоятельная работа студента должна быть направлена на восприятие и осмысление научно-теоретической информации о фундаментальных юридических категориях, которая содержится в источниках права и литературы, указанных в программе курса.

В качестве промежуточного контроля за усвоением теоретического материала по дисциплине в межсессионный период студенты пишут рефераты, выполняют контрольные и курсовые работы по заданиям, указанным в данной программе. Промежуточным контролем знаний студентов является зачет, а итоговым – экзамен. Завершающим этапом изучения дисциплины является уяснение студентами особого характера конституционных норм, которые непосредственно влияют на формирование правовой системы вообще и содержат базовые принципы, на которых строятся иные отрасли права.

9. Наименование тем курса и их основное содержание

Тема 11. Судебная власть

Место судебной власти в системе органов государственной власти Российской Федерации. Конституционно-правовые принципы организации судебной власти

Конституционно-правовой статус судей - Порядок назначения судей; независимость судей; несменяемость судей; неприкосновенность судей

Конституционный Суд Российской Федерации - Понятие и функции Конституционной юстиции; Конституционный Суд Российской Федерации в системе органов судебной власти.

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации - Разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации Нормативных актов, разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, а также между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов осуществляет проверку конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; толкование Конституции Российской Федерации. Решения Конституционного Суда.

Верховный Суд Российской Федерации - Конституционные основы деятельности Верховного Суда; состав Верховного Суда. Военные Суды. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - Полномочия и состав Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; система Арбитражных Судов Российской Федерации.

Литература:

Баглай Н.В. Конституционное право РФ. М., 2005.

Боботов С.В. Конституционная юстиция (сравнительный анализ). М, 1983.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2006.

Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.

Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Правовая защита конституций. Ростов-на-Дону, 1992

Конституция РФ, 1993 г., глава 7 // РГ. №237. 25.12.1993.

Федеральный Конституционный Закон от 21.07.1994 №1 – ФКЗ (ред. 05.04.2005) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 25.07.1994, №13, ст. 1447.

Федеральный Конституционный Закон от 31.12.1996 №1 – ФКЗ (ред. 05.04.2005) «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 06.01.1997, №1, ст. 1.

Федеральный Конституционный Закон от 28.04.1995 №1 – ФКЗ (ред. 04.07.2003) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 01.05.1995, №18, ст. 1589.

Федеральный Закон от 24.07.2002 №102 – ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 29.07.2002, N 30, ст. 3019.

Закон РФ от 27.04.1993 №4166 – 1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // РГ. №89, 12.05.1993.

Российской Федерации

Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов РФ – общефедеральные основы; основы; основы закрепленные в конституции, уставах субъектов РФ. Законодательные органы субъектов РФ – статус и функции; порядок формирования и срок полномочий; компетенция законодательных (представительных) органов субъектов РФ; статус депутата законодательного органа субъекта РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ – статус и функции, порядок формирования; компетенция. Органы судебной власти субъектов РФ.

Литература:

Автомонов А.С., Захаров А.А., Орлова Е.М. Региональные парламенты в современной России. М., 2000.

Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов РФ: правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М., 2001.

Габричидзе Е.Н., Чернявский О.Г., Ким-Кимэн О.М. Конституционное право. М, 2000.

Исполнительная власть в РФ / Под. ред. Ф. Ноздрева, Ю.А, Тихомирова. –М.: БЕК, 1996.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ. М., 2002.

Козлов А.Е. Федеративное начала организации государственной власти в России. –М.: ИНИОН РАН, 1996.

Кряжков В.А. Конституционное правосудие субъектов РФ. М., 1998.

Федеральные нормативные акты:

Конституция РФ, 1993 г., глава 1

Федеральный Закон от 06.10.1999 №184 – ФЗ (ред. от 31.12.2005) «Об общих принципах организации законодательных органов (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 18.10.1999. №42. Ст. 5005.

Федеральный Закон от 29.12.2004 №199 – ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. №1 (ч. 1). Ст. 25.

Нормативные акты субъектов РФ:

Закон Новосибирской области от 03.03.2004 №168 – ОЗ (ред.от 04.11.2005) «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области // «Советская Сибирь» №44. 10.03.2004.

Закон Новосибирской области от 14.07.2003 №124- ОЗ (ред.от 16.07.2005) «О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов» // «Ведомости», №30, 23.07.2003.

Закон Новосибирской области от 12.11.1998. №29 – ОЗ «О законодательной деятельности Новосибирской области» // «Ведомости» №46. 20.11.1998.

Устав Новосибирской области от 18.04.2005. №282 – ОЗ // «Ведомости» №16. 22.04.2005.

Постановление Новосибирского областного Совета депутатов от 28.02.2006. №3 «О регламенте Новосибирского областного Совета депутатов» // «Ведомости» №11. 17.03.2006.

Российской Федерации

Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации – пересмотр положений глав 1,2,9. Конституционное Собрание; поправки к главам 3-8 к Конституции РФ. Изменение состава Российской Федерации и наименование ее субъектов.

Литература:

Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

Конституция РФ 1993. Историко-правовой комментарий. М., 1996.

Кикоть В.А., Сташун Б.А. О статусе Конституционного Собрания // Журнал российского права. 1998. №12.

Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993). М., 2000.

Федеральные нормативные акты:

Федеральный конституционный закон от 25.03.2004. №1 – ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми – Пермяцкого автономного округа» // СЗ РФ. 2004. №13. Ст. 1110.

Федеральный Конституционный Закон от 14.10.2005 №6 – ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского Края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенского автономного округа» // СЗ РФ. 17.10. 2005 №42. Ст. 4212.

Указ Президента РФ от 10.02.1996. №173 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 645 в Конституцию Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №7. Ст. 676.

Указ Президента РФ от 09.01.1996 №20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 152.

Указ Президента РФ от 09.06.2001 №679 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №24. Ст. 2421.

Постановление Конституционного Суда от 28 ноября 1995 г. №15 – П «По делу о толковании части 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №49. Ст. 4868.

Р Е Ф Е Р А Т

по конституционному (государственному) праву России

1. Конституционные основы статуса органов

прокуратуры Российской Федерации………………………………….……3

2. Правовые основы полномочий, организации и

порядка деятельности органов

прокуратуры Российской Федерации……………………………….………8

3. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и

гражданина – приоритетное направление

деятельности прокуратуры…………………………………………………15

4. Перечень источников права и литературы………………………………...19

Варианты контрольных работ первого семестра

Вариант №1

1. Назовите юридические свойства Конституции России.

2. Определите понятие конституционного строя.

3. Перечислите принципы правового статуса личности в России.

4. Конституционные обязанности граждан России.

5. Дайте характеристику государственным символам России.

Вариант №2

1. Понятие суверенитета Российской Федерации.

2. Источники конституционного права Российской Федерации.

3. Определите предметы ведения Российской Федерации.

4. Основания и ограничения прав и свобод человека и гражданина.

5. Определите основы конституционной организации формы Российского государства и её структурные элементы.

Вариант №3

1. Конституционные основы местного самоуправления.

2. Определите правовые основы конституционного строя РФ.

3. Классифицируйте конституционные права и свободы человека и гражданина.

4. Дайте характеристику органам, осуществляющим власть в РФ.

5. Что означает конституционное положение – прямое действие Конституции.

Вариант №4

1. Принципы избирательного права.

2. Что означает термин – Верховенство Конституции РФ.

3. Дайте характеристику РФ, как федеративному государству.

4. Понятие экономического плюрализма, воплощенного в Конституции РФ.

5. Дайте правовую оценку конституционному установлению – свобода совести и свобода вероисповедания.

Вариант №5

1. Перечислите конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина.

2. Дайте оценку особенностям правового статуса республики.

3. Определите особенности конституционно-правовых норм.

4. Укажите особенности принятия Конституции РФ 1993 г.

5. Дайте характеристику федеральным конституционным законам.

Варианты контрольных работ второго семестра

Вариант №1

1. Определите понятие законодательного процесса, перечислите и охарактеризуйте его стадии.

2. Перечислите основные функции Президента РФ.

3. Что такое депутатские объединения?

4. В чем заключаются особенность принятиями палатами Федерального Собрания федеральных конституционных законов.

5. Каким образом формируются правительство РФ?

Вариант №2

1. Определите роль Президента в законодательном процессе.

2. Перечислите вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

3. Назовите формы реализации контрольных полномочий Федерального Собрания РФ.

4. Каков порядок подписания и обнародования законов субъектов РФ.

5. Что такое сессии и пленарные заседания Государственной думы.

Вариант №3

1. Перечислите полномочия Конституционного Суда РФ.

2. Сессии и заседания Совета Федерации Федерального собрания РФ.

3. Определите понятие и содержание статуса парламентария.

4. Что такое Совет Государственной думы?

5. Каков порядок отставки Правительства РФ?

Вариант №4

1. Определите понятие, задачи и компетенцию арбитражных судов.

2. В чем заключается особенности принятия закона о федеральном бюджете?

3. Определите порядок образования и полномочия комитетов и комиссий Государственной думы Федерального Собрания.

4. Перечислите полномочия Правительства РФ.

5. Каковы основные принципы и формы работы Федерального Собрания РФ.

Вариант №5

1. Перечислите основные функции управления Президента РФ по работе с обращениями граждан.

2. В каких формах осуществляется право законодательной инициативы, и какие условия должны быть соблюдены субъектом права законодательной инициативы для внесения законопроекта в Государственную думу?

3. Дайте понятие системе судов общей юрисдикции.

4. Определите порядок отрешения президента от должности.

Образец титульного листа контрольной работы

Новосибирский государственный технический университет

Юридический факультет

Кафедра государственно-п

1. Основные требования и общий проспект курса
2. Предмет и задачи курса Конституционное право зарубежных стран.
3. Конституционное право в зарубежных государствах как ведущая отрасль права.
4. Источники конституционного права в зарубежных странах.
5. Основы теории конституции.

Обычно в отечественной юридической литературе термин "конституционное (государственное) право" употребляется в трех значениях. Во-первых, под конституционным (государственным) правом понимается отрасль права, во-вторых -- отрасль юридической науки, в-третьих -- учебная дисциплина. Для данного курса представляют интерес все три значения.

Любая отрасль права отличается от других по характеру регулируемых отношений. Конституционное (государственное) право - это отрасль права, в сферу регулирования которой входят политические отношения в рамках одной страны.

Будучи урегулированы правом, политические отношения выступают в виде конституционно-правовых (государственно-правовых) отношений. Вместе с тем конституционно-правовые отношения отнюдь не охватывают все политические отношения. С одной стороны, определенная часть политических отношений вообще не регулируется правом, да в этом и нет необходимости, поскольку имеются другие регуляторы политических отношений - этические, религиозные нормы, нормы общественных объединений и т. д. С другой стороны, не все виды политических отношений регулируются исключительно конституционным (государственным) правом. Так, регулятором межгосударственных политических отношений служит международное публичное право.

Конституционное (государственное) право регулирует общественные отношения, которые составляют основу общественного и государственного строя, фундаментальные отношения между человеком, обществом, государством, отношения, непосредственно связанные с осуществлением публичной власти.

Как юридическая наука конституционное (государственное) право изучает в первую очередь конституционно-правовые (государственно-правовые) нормы; при этом не следует забывать, что группы норм образуют правовые институты (которые также изучаются в рамках науки). Нормы существуют для регулирования соответствующих общественных отношений. В силу этого наука конституционного (государственного) права не ограничивается исследованием лишь конституционно-правовых (государственно-правовых) норм (и, соответственно, институтов) - в рамках этой науки рассматриваются также регулируемые указанными нормами общественные отношения. А предметом регулирования конституционно-правовых (государственно-правовых) норм являются прежде всего политические отношения. Таким образом, одно из различий между конституционным (государственным) правом как отраслью права и наукой состоит в следующем: политические отношения, регулируемые конституционно-правовыми (государственно-правовыми) нормами, представляют собой предмет регулирования для отрасли права, а для науки - предмет изучения.

Выводы и обобщения науки конституционного (государственного) права зарубежных стран позволяют судить об основных направлениях эволюции данной отрасли в мире, что позволяет лучше разобраться в развитии российского конституционного (государственного) права, оценить применимость иностранного опыта к российским реалиям. Ввиду этого неудивительно, что при разработке законопроектов, в том числе проектов поправок к действующим законам, как правило, изучают иностранный опыт. Следует отметить, что в отдельных случаях, разбирая некоторые дела, даже Конституционный Суд РФ обращается к иностранному опыту. В этом заключается практическая важность изучения конституционного (государственного) права зарубежных стран.

Учебная дисциплина направлена на приобретение изучающими конституционное право систематических знаний об этой отрасли, умения оперировать основными понятиями и институтами конституционного права, навыков в работе с основными конституционно-правовыми актами, в понимании и использовании соответствующих правовых норм. Естественно, полноценное существование учебной дисциплины возможно только при опоре на достижения науки конституционного (государственного) права.

Изучать конституционное (государственное) право зарубежных стран (в рамках и науки, и учебной дисциплины) можно двумя путями: во-первых, путем обобщенного рассмотрения конституционно-правовых (государственно-правовых) институтов в сравнительном ключе, приводя из законодательства и практики отдельных стран типичные примеры или исключения из правил; во-вторых, путем более или менее подробного исследования конституционного (государственного) права ряда стран, каждая из которых берется по отдельности.

КПЗС обычно делят на две части - общую и особенную. Общая часть посвящена обобщающему рассмотрению институтов конституционного (государственного) права зарубежных стран на основе сравнительного материала, а в Особенной части можно познакомиться с краткой характеристикой конституционного (государственного) права отдельных наиболее типичных для своей группы современных стран. Сочетание двух подходов позволяет воспользоваться преимуществами каждого из них и в то же время сгладить недостатки обоих.

В России термин "конституционное право" с начала 1990-х гг. вытесняет термин "государственное право". Термин "конституционное право" до этого использовался применительно главным образом к иностранным государствам.

В германской юридической литературе встречается понятие "конституционное право", но как часть более широкого государственного права. При этом к конституционному праву относят главным образом нормы Основного закона и их толкование Федеральным конституционным судом, а к государственному праву - наряду с собственно конституционными нормами также положения иного законодательства по данному предмету регулирования.

В англоязычных и романоязычных странах устоялся термин "конституционное право". Однако обычно конституционное право понимается в этих странах не так широко, как в современной России: там его в большей степени привязывают к собственно Основному закону, и оно охватывает не все отношения, которые согласно господствующему в современной России подходу именуются конституционно-правовыми или государственно-правовыми. В США, например, многое из того, что в России относят к конституционному (государственному) праву, считается входящим в административное и некоторые другие отрасли публичного права. Во Франции, особенно в последнее время, широкое распространение получила точка зрения, согласно которой конституционное право представляет собой часть политического права (которое также именуют во Франции публичным правом), регулирующего отношения при осуществлении публичной (в том числе государственной) власти и основы правового статуса человека. Таким образом, в настоящее время сложившееся у ряда французских ученых понимание соотношения конституционного и политического права во многом напоминает получающее все более широкое распространение в Германии понимание соотношения конституционного и государственного права.

Понятия "конституционное (государственное) право" и "конституционное (государственное) право зарубежных стран" соотносятся как общее и особенное. Однако к понятию "конституционное (государственное) право зарубежных стран" не применимо такое значение, как отрасль права. Если конституционное (государственное) право регулирует политические отношения в одной стране, то такая отрасль права может существовать только в каждом отдельном государстве, но не во всех странах вместе взятых. Поэтому понятие "конституционное (государственное) право зарубежных стран" используется в значении подотрасли юридической науки в рамках отрасли науки конституционного права.

Место и роль конституционного права в системе отраслей права , по существу, определяются характером регулируемых им общественных отношений. Политические отношения, являясь отношениями власти, определяют основы, на которых строится государственная и общественная жизнь. Конституционное (государственное) право в результате этого не только регулирует политические отношения, но и формирует нормативную базу регулирования других общественных отношений. Например, имущественные и связанные с ними неимущественные отношения регулируются гражданским правом, однако именно конституционно-правовые (государственно-правовые) акты закрепляют существование вполне определенных форм собственности, приоритет, отдаваемый той или иной форме собственности, и т. д., что составляет фундамент гражданского права. Закрепление же в конституционно-правовых (государственно-правовых) документах норм, связанных с деятельностью центральных и местных органов управления, органов охраны правопорядка и иных органов, служит фундаментом административного права. В свою очередь, уголовный и гражданский процесс базируются на конституционно-правовых (государственно-правовых) нормах, касающихся судоустройства и принципов судопроизводства, ряда личных прав и свобод, их гарантий. Содержащиеся в конституционно-правовом законодательстве нормы, посвященные вопросам труда, отдыха и т. п., служат основой трудового права. Примеры такого рода можно было бы продолжить.

Конституционно-правовые нормы. Обычно в правовых нормах принято выделять три основные части: гипотезу , или указание на ситуацию, в которой они начинают действовать, диспозицию , или предписание должного либо дозволенного поведения, и санкцию , иначе - указание на последствия, в числе которых может быть и наказание, наступающее в ходе практической реализации данной нормы. Гипотеза конституционно-правовой (государственно-правовой) нормы предусматривает прежде всего юридические факты, с которыми связаны возникновение, изменение и прекращение какого-либо правоотношения. Так, возможность пользования активным и пассивным избирательным правом наступает лишь по достижении определенного возраста, а также при условии соответствия иным предписанным требованиям закона. Другим примером может послужить вступление в силу международных договоров и соглашений (или важнейших из них, на что указывается в законодательстве), которое может иметь место лишь на основе их ратификации. Конституционно-правовые (государственно-правовые) нормы, как и вообще все правовые нормы, состоят, как правило, из указанных трех элементов. Подавляющее большинство конституционно-правовых (государственно-правовых) норм содержат гипотезу и диспозицию, несмотря на то что в отдельных случаях может отсутствовать гипотеза. Примером нормы без гипотезы и санкции выступает такое положение из Конституции Австрии: "Столицей Федерации и местом нахождения верховных органов Федерации является Вена".

Санкция в государственно-правовых нормах встречается реже, хотя государственно-правовые нормы, содержащие санкцию, отнюдь не являются каким-то исключением из общего правила. Для примера санкции можно привести досрочное лишение в ряде стран президента его поста в случае нарушения положений закона. Санкцией также является возможность принудительного роспуска организации, чья деятельность признана несовместимой с законом.

Под юридическими источниками конституционного (государственного) права подразумеваются формы его проявления, в частности нормативные акты, изданные государством, судебные прецеденты, правовые обычаи и т. п. При этом необходимо помнить, что в указанном смысле источниками выступают такие нормативные предписания, которые действуют в конкретный момент, т. е. уже вступили в силу и еще не утратили ее.

Наряду с понятием юридических источников конституционного права существует понятие социальных источников. Социальными источниками правовых норм служат как объективные материальные условия жизни общества в конкретно-исторический период в определенной стране, так и субъективные - особенности политической и правовой культуры, идеологические, религиозные и другие воззрения.

Существует три основных юридических источника конституционного права: нормативные акты , судебные прецеденты и правовые обычаи . Основными они являются потому, что такие формы выражения права распространены так или иначе по всему миру и характерны для всех исторических эпох, которым известно право как общественное явление, хотя соотношение и значимость отдельных его форм могут быть различными. Распространение же дополнительных источников права ограничено и в историческом плане (действуют только в отдельные исторические периоды), и по странам.

Иерархия источников права

Иерархия источников права выстраивается по критерию юридической силы. Для определения места того или иного юридического источника права в правовой иерархии используют два критерия: материальный и формальный . Материальный критерий предполагает прежде всего установление содержания источника, т. е. того, какие именно отношения он регулирует. Это позволяет выяснить реальную соподчиненность юридических источников, действительное значение того или иного источника права и его место в существующей системе источников конкретной страны. Использование формального критерия означает, что решающее значение придается тому, каким образом приобрел юридическую силу тот или другой источник права. Например, для нормативных актов, изданных государством, с формальной точки зрения важно то, каким способом и каким органом принят определенный правовой акт.

Применение обоих этих критериев в совокупности позволяет понять, насколько соответствует важность регулируемых данным источником права отношений способу приобретения им юридической силы, обеспечивающему реализацию интересов государства и общества с большим или меньшим учетом позиции различных социальных общностей и одновременно гарантирующему определенную стабильность правопорядка. Их совместное использование дает представление о степени внедренности принципов правового государства, так как, опираясь на формальный критерий, можно определить, насколько, например, процедура принятия закона создает возможности для широкого участия населения (непосредственно или через представителей) в установлении основных его положений, а опираясь на материальный критерий - выявить реальное место такого закона в системе источников, так как вполне может оказаться, что данный закон - лишь декларация, а на самом деле отношения, регулированию которых он посвящен, регламентируются подзаконными актами или даже административным усмотрением.

В настоящее время наиболее значимым источником права почти для всех стран является конституция (основной закон) . Она обладает наибольшей юридической силой. Все остальные нормы права должны не вступать в противоречие с конституционными нормами, иначе они теряют свою силу, и даже если не применяется какая-либо процедура формальной отмены не соответствующих конституционным положениям норм, они все равно не могут применяться.

Среди нормативных актов, изданных государством, после конституции в иерархии идут законы , которые принимаются высшими законодательными органами. Законы могут обладать равной юридической силой с обычаями, судебными прецедентами. Высшие законодательные органы в некоторых странах вправе делегировать свои полномочия в данной сфере другим органам. В таком случае эти последние могут издавать акты, имеющие силу закона, хотя, как правило, они называются несколько иначе, чем просто закон. Так, во многих странах Западной Европы парламенты имеют право передавать законодательные полномочия в определенных областях правительствам своих стран. Правительства одобряют декреты-законы, приравниваемые по юридической силе к законам. Однако обычно акты органов исполнительной власти носят подзаконный характер. Подзаконные акты должны соответствовать как конституции, так и обычным законам и обладают меньшей юридической силой. Подзаконными являются акты центральной и местной администрации.

В ряде стран существуют органические законы . Как правило, они обладают большей юридической силой, чем простые законы, но меньшей, чем конституции. Органические законы принимаются в соответствии с усложненной по сравнению с простыми законами процедурой и регулируют какие-либо наиболее важные вопросы. В отдельных странах (например, во Франции) органическими законами признаются такие законы, необходимость принятия которых предусмотрена конституцией. В других странах такие же по сути законы могут иметь иное наименование. Законы, аналогичные органическим, могут называться конституционными, дополнительными либо иметь какое-либо иное наименование.

В некоторых странах нет особой категории конституционных законов. Конституционными законами в таких странах, по существу, являются акты, на основании которых вносятся поправки к конституции . Но конституционные законы в таких странах, как правило, не представляют собой каких-либо законов, действующих наряду с конституцией. В них закрепляется новая редакция тех или иных статей, вводятся новые положения или упраздняются действующие. Тем не менее новая редакция статей или вообще новые статьи затем обычно инкорпорируются в текст основного закона. Даже в США, где поправки не влекут за собой изменения формулировок первоначального текста, а записываются после основного текста Конституции в хронологическом порядке, эти поправки рассматриваются в качестве неотъемлемой части Конституции. В отдельных странах конституционными законами называются акты, в совокупности составляющие конституцию страны. В такой стране никакой иной конституции, кроме совокупности конституционных законов, не существует, поэтому конституционные законы обладают наивысшей юридической силой.

В федеративных государствах существует определенная соподчиненность общефедеральных актов и актов отдельных субъектов федерации. Так, конституции отдельных субъектов федерации не должны противоречить общефедеральной конституции, а законы этих субъектов - общефедеральным законам.

Нормативные акты

К источникам конституционного права прежде всего относятся изданные различными государственными органами нормативные акты. Иногда в качестве собирательного термина по отношению к ним в юридической литературе употребляется термин "закон", что не передает точный смысл, поскольку под законом обычно понимают акт, принятый высшим законодательным органом (в демократических государствах им является высший представительный коллегиальный орган), причем, как правило, следуя специальной процедуре. Остальные акты государственных органов представляют собой подзаконные акты, которые обычно обладают меньшей юридической силой по сравнению с законом. Однако на практике, в особенности в недемократических государствах, акты главы государства или правительства могут иметь большую юридическую силу, чем законы, хотя формально и являются лишь подзаконными актами.

Как правило, законы принимаются на неограниченный срок, т. е. после введения в действие они сохраняют юридическую силу сколь угодно долго, пока не будут отменены или объявлены недействующими. Однако могут издаваться и временные законы, хотя на практике такое встречается редко. В этом последнем случае в самом законе указывается срок его действия.

Ввиду значимости закона как источника права государственные законодательные органы стремятся издавать акты, весьма подробно регламентирующие те или иные стороны жизни общества. В силу этого борьба различных политических сил в демократических странах развертывается именно вокруг принятия нормативных актов. Недемократические страны, как показывает практика, отдают предпочтение изданию наиболее подробных подзаконных актов, в законах же лишь провозглашаются общие положения, которые зачастую сводятся на нет как раз этими подзаконными актами.

В мировой практике имеются примеры, когда в отдельных странах действуют нормативные акты, изданные за рубежом. Так, в рамках Содружества наций (в настоящее время в него входит 49 стран, преимущественно бывших английских кололний) - межгосударственного объединения, взаимоотношения внутри которого регулируются актом британского парламента -- Вестминстерским статутом 1931 г., английский парламент может законодательствовать для государств - членов этого объединения по их требованию и с их согласия.

Акты, сходные с одобренными государственными органами законодательными актами, могут приниматься наднациональными органами, создаваемыми в рамках Европейского Союза (ЕС). Два органа обладают компетенцией принимать акты, имеющие обязательный характер для государств-членов: Совет и Комиссия ЕС. Принимаются также постановления-акты, обязательные для исполнения только теми, в чей адрес они направляются. Кроме того, в ЕС принимаются обязательные акты, которые касаются главным образом структуры и порядка функционирования различных органов ЕС. Наряду с обязательными для исполнения актами органы ЕС могут издавать рекомендательные акты - заключения и рекомендации. Постепенно в ЕС складывается собственное конституционное (государственное) право.

Судебный прецедент

Судебным прецедентом как источником права выступает та часть судебного решения по конкретному делу, в котором сформулировано обязательное правило. Этим правилом должны руководствоваться субъекты правоотношений в своих действиях его обязаны применять суды при решении сходных дел. Формально судебный прецедент может создаваться судом любой инстанции, но он не имеет обязательной силы для вышестоящих судов, поэтому обычно в современных условиях лишь решение высшей апелляционной инстанции, которое является обязательным для всех судов данного государства, приобретает силу прецедента. Кроме того, низовым судам, как правило, практически невозможно принять окончательное решение по трудному делу, когда судебная практика еще не устоялась, так как сторона, недовольная решением суда первой инстанции, подает апелляцию, особенно в том случае, когда дело требует толкования закона или обычая и не имеет аналогов в прошлом, т. е. влечет за собой создание прецедента. Следует подчеркнуть, что судебный прецедент является источником права прежде всего в странах англосаксонской правовой системы, хотя применение прецедента ею не ограничивается. Например, в Швеции судебный прецедент также считается источником права.

В Англии суды, применяя акты парламента, должны исходить из намерения законодателя, но эти намерения суды могут толковать по-своему. Любое решение суда, создающее прецедент, как правило, опирается на закон (или подзаконный акт) или на обычай, применяя их хотя бы по аналогии, с учетом представлений о справедливости, здравом смысле и добрых нравах, хотя судебное толкование может существенным образом преобразить содержащиеся в них нормы, порой изменив их до неузнаваемости. В любом случае отказ в использовании той или иной писаной нормы или обычая должен иметь серьезное юридическое обоснование. В дальнейшей практике суды связаны в своих решениях уже действующими прецедентами. Применение судебных прецедентов в качестве источника права придает некоторую гибкость правовой системе, позволяет оперативно реагировать на появление новых потребностей в правовом регулировании.

В странах континентальной (романо-германской) правовой системы судебные решения воспринимаются исключительно как акты правоприменения, вследствие чего они не имеют характера источника права. Однако и в этих странах суды определенным образом принимают участие в формировании правовых норм. Это происходит путем толкования норм, содержащихся в законодательных актах.

Особое значение для конституционного (государственного) права имеют (в том числе в странах континентальной правовой системы) судебные органы, осуществляющие контроль или надзор за конституционностью законодательства. Они оказывают ощутимое воздействие на законодательный процесс и на все нормотворчество в целом. В ФРГ, например, Федеральный конституционный суд своими решениями по толкованию Основного закона фактически создает новые нормы.

Стоит заметить, что прецеденты, собирающиеся в течение длительного периода времени, в ряде случаев противоречат друг другу или дублируют уже состоявшиеся решения. Это, несомненно, утяжеляет правовую систему, намного затрудняя задачу разобраться в содержании правовых норм не только для непрофессионала, но и для юриста-специалиста. Поныне так и не найдена надлежащая форма систематизации норм, закрепленных в судебных прецедентах. Их огромное количество не дает возможности просто объединить их в сборники; лишь научные работы помогают отчасти разобраться в них. Однако и последние не дают полного представления о самих прецедентах, а именно прецеденты представляют собой источники права. В современных условиях положение облегчается тем, что прецеденты хранятся в памяти компьютера, который позволяет быстро произвести поиск необходимых прецедентов, а также предоставляет дополнительную требуемую информацию в связи с этими прецедентами.

Правовой обычай

Несмотря на то что писаное право в значительной степени потеснило правовой обычай, роль его как источника права и в настоящее время весьма велика. Особенность правового обычая состоит в том, что он (в отличие от нормативных актов и судебных прецедентов, которые разрабатываются и издаются соответствующими государственными органами) вырастает непосредственно из политической практики. Государство же воспринимает обычай, санкционирует его и обеспечивает его последующее соблюдение своими средствами. Благодаря такому государственному вмешательству простой обычай превращается в правовой. Вместе с тем существуют жесткие критерии для признания того или иного обыкновения обычаем: требуется его единообразное применение в течение длительного времени.

В Великобритании правовой обычай в сфере взаимоотношений высших органов государственной власти получил наименование конституционного соглашения, или конвенционной нормы. Отметим, что в юриспруденции иногда проводят различие между обычаем как источником общего права и конституционным соглашением (конвенционной нормой) как особым самостоятельным источником конституционной сферы правового регулирования. Это связано с тем, что конституционные соглашения (конвенционные нормы) закрепляют многие фундаментальные принципы, за которыми признается приоритет, и акт парламента может быть расценен в судебном порядке как неконституционный в случае противоречия конституционным соглашениям.

Толкование и применение правовых обычаев зависят от конкретной расстановки политических сил. Например, общепризнанной является конвенционная норма (конституционное соглашение), по которой правительство должно уйти в отставку, в случае если оно потерпело поражение по крупному вопросу. Однако нет единого мнения по поводу того, что же такое крупный вопрос. Не подвергается сомнению, что отказ в доверии правительству - это поражение по крупному вопросу, но какие еще вопросы могут считаться крупными, четко не определено.

Правовой обычай является источником конституционного (государственного) права не только в странах англосаксонской правовой системы, но и в странах континентальной (романо-германской) правовой системы. Так, в ряде стран согласно обычаю первую сессию вновь избранного парламента открывает старейший по возрасту депутат. Следует отметить, что в некоторых странах этот обычай получил в настоящее время законодательное закрепление.

Роль правового обычая в различных странах неодинакова. Она велика в странах англосаксонской системы права, а также в странах Азии и Африки. В странах Европы и Латинской Америки, не относящихся к англосаксонской правовой системе, значение правового обычая как источника государственного права может быть больше или меньше в зависимости от национальных традиций и исторических особенностей.

В качестве дополнительных источников конституционного (государственного) права выделяют:

• Нормы партийных документов
• Нормы, основанные на религиозных догматах
• Нормы международного права
• Внутригосударственные договоры
• Доктрина, т. е. работы видных ученых, чей авторитет признан юристами данной страны.

Понятие и сущность конституции

Конституция - это основной юридический закон, правовыми средствами регулирующий жизнедеятельность общества и государства.

Конституция является важнейшим правовым и политическим документом государства. Конституция находится на вершине иерархии источников права и в этом качестве обладает в конкретном государстве наивысшей юридической силой. В то же время она представляет собой правовой фундамент для текущего законодательства. На ее положениях базируются нормативные акты различных отраслей права, прежде всего конституционного (государственного) права. Другими словами, в конституции мы можем обнаружить в большей или меньшей степени развития основополагающие начала каждой из отраслей права данной страны. Таким образом, конституция составляет ядро правовой системы страны.

Одновременно конституция содержит нормы, регулирующие фундаментальные вопросы конституционного (государственного) права как самостоятельной отрасли. Естественно, конституционная норма чаще всего не может содержать подробного описания механизма собственной реализации, так как это привело бы к бесконечному разбуханию конституционного текста. Нет ни одной конституции в современном мире, которая бы не нуждалась в развивающем ее положения законодательстве. В этой связи обычно издаются акты, специально регламентирующие осуществление конституционных предписаний.

Конституция занимает видное место как основной регулятор политических отношений, что привлекает к нему внимание различных политических группировок. Принятие или изменение конституции вызывает активизацию деятельности политиков и общественных организаций, часто перерастающую в острую политическую борьбу. В результате этого конституция отражает соотношение политических сил, выражающих интересы различных социальных общностей к моменту одобрения конституционного акта или внесения в него изменений. С течением времени соотношение политических сил может изменяться и, соответственно, повлечь за собой принятие новой конституции, внесение поправок в конституционный текст или коррективы в практику применения конституционных положений, когда записанные в тексте основного закона постановления не реализуются, а какие-либо неписаные нормы применяются на деле, по сути, в качестве конституционных. В связи с юридической и политической важностью конституции она чаще всего принимается и изменяется в соответствии с особой процедурой, преследующей целью обеспечить взвешенность принимаемых решений в ходе подготовки и одобрения конституционного текста, а также определенную стабильность. В отдельных случаях частая смена конституций служит показателем политической динамики, существенного и довольно быстрого изменения соотношения политических сил в стране.

Конституция как основной закон - сравнительно новое явление в развитии права. Идеи конституционализма зарождались в период борьбы буржуазии против абсолютизма за ликвидацию феодализма. Причем сам термин известен давно, со времен Древнего Рима (constitutio - установление, акт римского императора), и в разные исторические эпохи так именовались различные юридические акты, но их юридическое и политическое значение было иным, чем у конституций конца XVIII-XXI вв. Именно в XVIII столетии окончательно доктринально оформляется концепция конституционализма. Согласно этой концепции, непосредственно предшествовавшей идее правового государства, конституция представляет собой фундамент правовой системы страны, содержит главенствующие принципы и основные моменты правового регулирования государственной и общественной жизни и прав человека. В свете этого логичными являются гарантируемая высшая юридическая сила конституции, конституционный контроль и надзор, предпочтительность усложненной процедуры принятия и изменения конституции и т. п. До того как идеологи конституционализма разработали и обосновали важнейшие принципы этой концепции, показали роль и место конституции в системе законодательства, а затем эти сформулированные идеи были претворены в жизнь, правовые акты, именовавшиеся конституциями, ничем не отличались от других законов.

Классификация конституций

Одним из критериев классификации конституций выступает соответствие имеющихся в них норм реалиям политической и социально-экономической практики. В соответствии с этим критерием конституции можно разделить на реальные и фиктивные . Конституция по закрепленным в ней нормам может быть прогрессивной, но реально не действовать, следовательно, быть фиктивной, и может быть реакционной, но соответствовать политической и социально-экономической практике, т. е. быть по своей сути реальной. Хотя бывает и наоборот. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что стопроцентно фиктивных или стопроцентно реальных конституций, как правило, не бывает. Обычно в целом фиктивная конституция может содержать отдельные реальные положения, а реальный основной закон - отдельные фиктивные положения.

По способу закрепления конституционных норм конституции можно разделить на писаные и неписаные . Подавляющее большинство современных конституций - писаные, т. е. конституционные нормы содержатся в специальных актах, одобренных решением государственного органа или всенародным голосованием. Имеются две разновидности писаных конституций -- консолидированные , т. е. представленные в виде одного акта, и неконсолидированные , т. е. состоящие из нескольких актов, причем они могут приниматься как одновременно, так и в разные годы с определенными интервалами.

Неконсолидированные конституции можно подразделить на две группы: а) конституции, состоящие из нескольких актов, из которых ни один не выделяется; б) конституции, в состав которых входят акт, так и называющийся -- "конституция", и ряд других актов, целиком или частично имеющих конституционное значение и примыкающих к центральному, основному акту.

Неписаные конституции в настоящее время встречаются редко. Классическим примером неписаной конституции считается Конституция Великобритании. В то же время это вовсе не означает, что ни одна конституционная норма не зафиксирована на бумаге. Ведь наряду с обычаями (конституционными соглашениями) в состав Конституции включены акты парламента (статуты) и судебные прецеденты. Неписаный характер английской Конституции заключается, как представляется, с одной стороны, в том, что значительную часть Основного закона составляют обычаи (конституционные соглашения, конвенционные нормы), а с другой стороны - в том, что нет четкого, официально закрепленного критерия для отнесения каких-либо писаных норм к числу конституционных. Все зависит от того, как этот вопрос решит государственный деятель, судебный орган или видный ученый. Не случайно в Англии можно услышать мнение, что британская конституция -это то, что о ней думают люди, которые работают с ней.

Конституции подразделяются по способу принятия на народные , октроированные (дарованные) и принятые чрезвычайными органами . Народные конституции могут одобряться либо референдумом (Конституции Франции 1958 г., Казахстана 1995 г. и др.), либо специально созванным учредительным собранием (Конституции Италии 1947 г., Индии 1950 г., и др.), либо парламентом (конституции Японии 1947 г., Швеции 1974 г. и др.). В отдельных случаях принятие конституции учредительным собранием сопровождается утверждением референдумом (это Конституции Франции 1946 г., Испании 1978 г., Болгарии 1991 г. и др.). На референдум может выноситься и конституция, одобренная парламентом (например, так было в Болгарии в 1971 г.).

Оценка института референдума неоднозначна. С одной стороны, в ходе всенародного голосования непосредственно выявляется воля граждан. С другой стороны, если на референдум выносится не один четко сформулированный вопрос, а такой многогранный документ, как проект конституции, требующий взвешенного и всестороннего рассмотрения с одобрением одних положений, отказом от других и изменением третьих, то референдум, предполагающий одобрение или отклонение всего документа целиком, неизбежно может исказить волю голосующих.

Октроирование конституции производится чаще всего монархом под давлением демократических сил. Из ныне действующих октроированными таким путем являются, например Основные законы Иордании, Катара, Непала, Малайзии и др. В качестве дарованных выступают и конституции ряда бывших колониально зависимых стран, переданные им бывшими метрополиями в ходе предоставления независимости.

Порядок одобрения и введения в действие конституций чрезвычайными органами в определенной степени сходен с процедурой октроирования основного закона. И в том и в другом случае действует невыборный орган, к тому же единоличный или весьма узкого состава. Однако дарует конституцию орган (чаще всего монарх), легитимный с позиции старого, доконституционного правового строя и компетентный с точки зрения существующей правовой системы для столь радикальной реформы этой системы, как введение в действие конституции. Чрезвычайный же орган приходит к власти в результате переворота и с позиций старого правового строя не имеет не только права принимать конституцию, но и вообще права на существование. Введением в действие конституции чрезвычайный орган закладывает фундамент новой правовой системы, хотя в ней, конечно, могут сохраняться некоторые институты и правовые традиции, не противоречащие интересам и воззрениям пришедших к власти политических сил. При этом такое, например, законодательство, как гражданское, может сохраняться без коренной переработки и после переворота.

По способу изменения конституции делятся на жесткие и гибкие . К жестким относятся такие конституции, порядок изменения которых усложнен по сравнению с порядком принятия и изменения обыкновенных законов. Требование подачи квалифицированного большинства голосов членов однопалатного парламента или каждой из палат в двухпалатном парламенте за поправку является одним из весьма распространенных признаков жесткости конституции. В некоторых странах процесс внесения в основной закон поправок осложняется требованием повторного их одобрения тем же составом парламента через определенный промежуток времени (примеры - Конституции Италии 1947 г. и Беларуси 1994 г.) либо вторичного принятия поправок новым составом парламента (в Бельгии, Швеции, Финляндии и др.). В ряде стран поправки к конституции должны быть одобрены референдумом (к примеру, в Швейцарии, Дании, Ирландии). В отдельных федерациях нужно согласие определенного большинства субъектов федерации на принятие поправки (так, в США одобренная 2/3 голосов в каждой из палат Конгресса или Конституционным конвентом поправка должна быть ратифицирована 3/4 штатов в лице легислатур или специально созванных конвентов).

В конституциях ряда стран содержатся статьи, запрещающие пересмотр определенных конституционных положений. Так, по конституциям Туркменистана 1992 г. и Франции 1958 г. республиканская форма правления не может быть объектом пересмотра, по Конституции Бразилии 1988 г. конституционные поправки не могут отменять федеративную форму государственного устройства, принцип разделения властей, личные права и гарантии, прямое, тайное, всеобщее и периодическое голосование. В некоторых конституциях устанавливается минимальный промежуток времени между двумя пересмотрами основного закона.

Довольно редко в настоящее время встречаются гибкие конституции, порядок изменения которых не отличается от процесса принятия или изменения обыкновенных законов. Гибкими являются, в частности, неписаная Конституция Великобритании и писаная Конституция Новой Зеландии 1986 г.

По сроку действия основного закона различаются постоянные и временные конституции. Как правило, принимаются постоянные конституции, срок действия которых не ограничен. В самих постоянных конституциях обычно об этом ничего не говорится, так как это предполагается само собой разумеющимся, хотя есть исключения. Например, Политическая конституция Мексики 1917 г. провозглашает, что она является Вечной и не теряет своей силы, даже если не соблюдалась вследствие восстания. Временные конституции ограничивают срок своего действия определенным периодом или наступлением некоторого события в государственной жизни (к примеру, Конституция Индонезии 1950 г., отмененная в 1959 г., Конституция Объединенной Арабской Республики 1958 г., прекратившая свое действие фактически в 1961 г., и др.).

Обеспечение верховенства конституции

Принцип юридического верховенства конституции предполагает существование определенного механизма, обеспечивающего соответствие нормативных актов положениям основного закона. Однако в большинстве стран такой механизм появился сравнительно недавно. В отдельных странах (США, Швейцария и др.) институт конституционного контроля или надзора известен с XIX в., но в основном он был введен в практику в XX в., причем главным образом после Второй мировой войны.

В некоторых странах функции конституционного контроля выполняют обыкновенные суды общей юрисдикции всех инстанций, но право вынесения окончательного решения остается за высшей инстанцией (США, Япония, Индия и пр.). Органом конституционного контроля в иных странах может выступать только верховный суд (Швейцария, Ирландия, Бразилия и т. д.). В ряде стран созданы специальные конституционные суды, в определенной степени обособленные от других органов (Италия, ФРГ, Испания и др.). В отдельных странах для, осуществления конституционного контроля либо надзора создаются несудебные учреждения (во Франции с 1958 г. - Конституционный совет, в Иране с 1979 г. - Совет по соблюдению Конституции и т. п.).

Следует отметить, что даже в тех странах, где создаются специальные органы конституционного надзора (судебные и несудебные), их функции чаще всего не ограничиваются исключительно надзором за конституционностью нормативных актов. Так, Конституционный совет во Франции следит за правильностью избрания президента республики, депутатов и сенаторов, а также за правильностью проведения референдума.

Специальные органы конституционного контроля (судебные и несудебные) формируются особым образом, отличным от порядка формирования судебных органов общей компетенции. В ряде стран конституционный контроль постепенно и вполне закономерно выделился в отдельную сферу полномочий судебных органов в ходе реализации судами своей правоприменительной компетенции. Применение норм права требует их толкования, выяснения их иерархии, соответствия друг другу, юридической силы, соотношения между ними. Так произошло в США, Норвегии и других странах. Возникновение конституционного надзора логически связано с формированием конституционализма и появлением конституций в современном понимании этого слова.

Существуют две основные формы конституционного контроля: предварительный и последующий . Предварительный контроль осуществляется до вступления в силу закона (или другого нормативного акта). Последующий надзор реализуется уже после вступления закона (или другого нормативного акта) в силу. Предварительный контроль выступает, по существу, в качестве особой стадии законодательного процесса. Например, во Франции, Казахстане и Иране известен только предварительный контроль. В случае признания закона неконституционным он вообще не вступает в силу.

В других странах (ФРГ, Италия, Япония, США и пр.) осуществляется только последующий контроль. Проверке конституционности подлежит уже действующий закон или нормативный акт. Признание неконституционности акта целиком или отдельных его положений влечет за собой в ряде стран (ФРГ) формальную утрату юридической силы. В других же странах (США) признанные неконституционными (целиком или частично) акты не могут применяться судами, и таким образом подобные акты фактически лишаются юридической силы, хотя формально об утрате ими юридической силы нигде не объявляется.

Однако не во всех странах признание акта неконституционным влечет за собой автоматически утрату юридической силы. В Японии сложилась практика, по которой Верховный суд доводит до сведения парламента или правительства свое мнение о неконституционности принятого ими акта. А парламент или правительство соответственно могут принять меры по отмене или изменению такого акта. Однако Верховный суд Японии не вправе обязать их совершить такие действия. Имеются страны (например, Португалия, Перу), где осуществляется предварительный и последующий надзор.

По процедуре конституционный контроль бывает абстрактным и конкретным. Абстрактный конституционный надзор осуществляется путем подачи специального иска (или заявления), а также по собственной инициативе органа конституционного надзора, когда нормативный акт или отдельные его положения оцениваются на предмет того, насколько они в принципе соответствуют постановлениям конституции безотносительно их применения в каких-либо конкретных обстоятельствах. А в Иране не требуется даже подачи иска или заявления, поскольку Совет по соблюдению Конституции обязан давать свое заключение по любому закону до вступления его в силу о соответствии его мусульманскому праву и Конституции 1979 г., которая, как считается, сама строится на принципах ислама.

Конкретный контроль производится исключительно в связи с применением (чаще всего судами) правовых норм по конкретному делу в отношении конкретных его участников в конкретных обстоятельствах. Предварительный контроль всегда носит абстрактный характер. Последующий контроль может быть и абстрактным, и конкретным. Например, в США, Японии конституционный контроль по процедуре носит исключительно конкретный характер. В других странах - Португалии, Испании, Италии, Бразилии, России и пр. -- конституционный контроль может носить и конкретный, и абстрактный характер. Третьим странам (Франции, Ирану и др.) известен лишь абстрактный контроль.

Различны пределы проверки конституционности актов в разных странах. В большинстве стран все акты могут стать объектами рассмотрения с точки зрения их конституционности, а подзаконные акты - еще и с точки зрения их законности. Но в Швейцарии конституционному надзору подлежат только законы кантонов, поскольку Федеральный суд не может контролировать общефедеральный парламент. В силу этого не могут подвергаться конституционному контролю и надзору конституции кантонов, так как они утверждаются общефедеральным парламентом.

В большинстве федеративных государств органы конституционного контроля создаются не только на общефедеральном уровне, но и на уровне членов федерации и следят за соответствием конституциям отдельных субъектов федерации актов, издаваемых органами членов федерации. Так, в США в каждом штате есть своя судебная система, независимая от федеральной судебной системы. При этом на суды каждого штата возложена обязанность следить за соответствием конституции штата актов, принятых административными органами данного штата. Окончательное решение вопроса о конституционности в рамках штата сохраняется за высшей судебной инстанцией соответствующего штата. В ФРГ практически во всех землях есть органы конституционного контроля.

Главная » Конституционное право » Лекции по дисциплине «Конституционное право. Обеспечение верховенства конституции