Подготовка предложений по заключению концессионных соглашений. Рекомендуемая форма концессионного соглашения для стандартного отраслевого решения в теплоснабжении

Перед направлением электронного обращения в Минстрой России, пожалуйста, ознакомьтесь с изложенными ниже правилами работы данного интерактивного сервиса.

1. К рассмотрению принимаются электронные обращения в сфере компетенции Минстроя России, заполненные в соответствии с прилагаемой формой.

2. В электронном обращении может содержаться заявление, жалоба, предложение или запрос.

3. Электронные обращения, направленные через официальный Интернет-портал Минстроя России, поступают на рассмотрение в отдел по работе с обращениями граждан. Министерство обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений. Рассмотрение электронных обращений осуществляется бесплатно.

4. В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" электронные обращения регистрируются в течение трёх дней и направляются в зависимости от содержания в структурные подразделения Министерства. Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Электронное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Минстроя России, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.

5. Электронное обращение не рассматривается при:
- отсутствии фамилии и имени заявителя;
- указании неполного или недостоверного почтового адреса;
- наличии в тексте нецензурных или оскорбительных выражений;
- наличии в тексте угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
- использовании при наборе текста некириллической раскладки клавиатуры или только заглавных букв;
- отсутствии в тексте знаков препинания, наличии непонятных сокращений;
- наличии в тексте вопроса, на который заявителю уже давался письменный ответ по существу в связи с ранее направленными обращениями.

6. Ответ заявителю обращения направляется по почтовому адресу, указанному при заполнении формы.

7. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Информация о персональных данных заявителей хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о персональных данных.

8. Обращения, поступившие через сайт, обобщаются и представляются руководству Министерства для информации. На наиболее часто задаваемые вопросы периодически публикуются ответы в разделах «для жителей» и «для специалистов»

Р.Р. Искендеров , руководитель Центра государственно-частного партнерства Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения

С внесением изменений в закон «О концессионных соглашениях» (далее - Закон) появился новый способ заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения без проведения конкурса.

Новый механизм направлен на ускорение порядка заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах с небольшим количеством жителей. Конкурсы на право заключения концессионных соглашений, проводимые в таких поселениях, зачастую оказывались безрезультатными в связи с отсутствием заинтересованных участников. При этом муниципальные бюджеты несли затраты на организацию и проведение конкурсов. Новый механизм заключения концессионных соглашений позволяет муниципалитетам минимизировать свои расходы на передачу объектов водоснабжения и водоотведения в концессию.

Журнал «Наилучшие Доступные Технологии водоснабжения и водоотведения» в 2015 г. публикует серию материалов, посвященную данной тематике. Предлагаем вниманию читателей разобраться в возможностях и рисках инициатора концессии.

С внесением изменений в закон «О концессионных соглашениях» (далее - Закон) появился новый способ заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения без проведения конкурса  1 .
Закон предусматривает несколько вариантов заключения концессионного соглашения без конкурса. Одним из таких вариантов является заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения по инициативе частного партнера (далее - инициативная концессия).
В отличие от конкурсной процедуры заключения концессионного соглашения при инициативной концессии еще до подачи предложения лицо, которое выступает с инициативой заключения концессионного соглашения, может проводить предварительные переговоры по поводу подготовки проекта с собственником объектов водоснабжения и водоотведения.

Порядок проведения

Для инициирования заключения соглашения частный партнер направляет в орган, уполномоченный публично-правовым образованием, которому принадлежит право собственности на объекты водоснабжения и водоотведения предложение о заключении концессионного соглашения и проект концессионного соглашения, включающий все существенные условия, предусмотренные Законом.

Законом на уполномоченный орган возложены следующие обязательства:

• предоставить в течение 30 дней по запросу инициатора документы и материалы, в том числе: минимально допустимые плановые значения показателей и долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера; информацию о ценах на энергетические ресурсы; иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;
• в течение 7 дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения направить такое предложение в региональный тарифный орган для согласования долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и метода регулирования тарифов;
• предоставить сведения о составе имущества и обеспечить доступ для ознакомления указанного лица со схемой водоснабжения и водоотведения.

Рис. 1. Порядок заключения концессионного соглашения (КС) по инициативе инвестора.

После получения предложения от частного партнера у уполномоченного органа есть 30 дней на то, чтобы принять одно из трех решений: о невозможности заключения концессионного соглашения, о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях и возможности заключения соглашения на иных условиях после его доработки инициатором.

Перечень оснований для отказа заявителю не является закрытым. Среди оснований для отказа возможны следующие:

• отсутствие у публично-правового образования прав собственности на объект концессионного соглашения;
• отсутствие у публично-правового образования ресурсного обеспечения для заключения и исполнения концессионного соглашения на предложенных лицом условиях;
• объект концессионного соглашения не требует реконструкции;
• не требуется создание объекта концессионного соглашения;
• инициатор заключения концессионного соглашения отказался отведения переговоров по изменению предложенных условий концессионного соглашения, либо в результате переговоров стороны не достигли согласия по условиям концессионного соглашения;
• несоответствие централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем утвержденным схемам водоснабжения и водоотведения.

Рис. 2. Дорожная карта по заключению концессионного соглашения по инициативе инвестора.

Если принимается решение о возможности реализации соглашения на других условиях, то уполномоченный орган отправляет инициаторам предложение на доработку, после чего частный партнер направляет публичному партнеру новое предложение.

В случае принятия уполномоченным органом положительного решения по предложению частного партнера, в течение 10 дней на официальном сайте в сети Интернет 2 выкладывается сообщение о наличии такого предложения со стороны частного партнера. При этом законом не определен состав и объем информации, размещаемой на официальном сайте.

В случае, если в течение 45 дней не поступит ни одной заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении инициатора, то уполномоченный орган должен в срок до 30 дней принять решение о заключении концессионного соглашения с инициатором.

В течение 5 рабочих дней после принятия решения о заключении концессионного соглашения уполномоченный орган направляет концессионеру проект концессионного соглашения и устанавливает срок для подписания этого соглашения, который не может превышать один месяц.

В том случае, если в течение 45 дней поступит заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении инициатора, то собственник объектов водоснабжения и водоотведения проводит конкурс в соответствии с положениями Закона.

Возможности и риски инициатора концессии

Частным партнерам использование инициативной концессии позволяет проводить с муниципалитетами переговоры до подписания концессионного соглашения, предлагая свои условия.

Однако частный партнер несет определенный риск того, что в дальнейшем может появиться иное лицо, заинтересованное в заключении концессионного соглашения, и муниципалитетом будет объявлен конкурс. При этом для инициатора концессии законодательством не установлены ни преференции, ни порядок компенсации затрат на подготовку инвестиционного предложения.

Инициативная концессия - новация, вступившая в силу с 01.05.2015, на момент публикации данной статьи авторам не известно ни одного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, заключенного на основе данного механизма. Однако процесс его освоения уже начался, и на официальном сайте в сети Интернет опубликованы два предложения инвестора в отношении объектов водоснабжения и водоотведения  3 .

Выводы

Механизм заключения концессионных соглашений в рамках частной инициативы представляет интерес как для частных партнеров, так и для органов муниципальной власти.

С введением данной нормы Центр ГЧП РАВВ зафиксировал значительный интерес к данной форме концессии со стороны предприятий ВКХ, муниципалитетов, инвесторов. Специалисты Центра совместно с ведущей консалтинговой компанией в сфере ВКХ «Водоканал Эксперт» помогают инвесторам качественно и в соответствии с действующим законодательством разработать инвестиционные предложения, а представители органов власти имеют возможность получить содействие в оценке поступивших предложений.

Примечания:

1 Изменения в Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» внесены Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 265-ФЗ, вступили в силу с 1 мая 2015 г.

2 Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

3 Тверская область, общая сумма инвестиций - 1,2 млн руб.

Регистрация договора коммерческой концессии (франчайзинга) не самая простая процедура, требующая строгого соблюдения установленных законом правил. В нашей статье мы расскажем, где она проводится, в каком порядке и в какие сроки.

Франчайзинг — всегда ли он подлежит государственной регистрации?

Статьей 1028 ГК РФ для договора франчайзинга установлена простая письменная форма, несоблюдение которой влечет его ничтожность. До октября 2014 года этот договор подлежал еще и госрегистрации, теперь же регистрировать нужно не сам договор, а предоставление на его основании прав на результаты интеллектуальной деятельности (РИД). Без регистрации договора коммерческой концессии передача права не считается состоявшейся.

Хотя отсутствие регистрации и не означает ничтожности договора, его стороны в отношениях с третьими лицами вправе ссылаться на него только после этой процедуры. Последствия ведения деятельности с использованием чужих прав на РИД при незарегистрированном договоре могут быть следующими:

1. Правообладатель обратится в суд с иском о возмещении ущерба от незаконного использования РИД.
2. Суммы, выплаченные по незарегистрированному договору, нельзя будет учесть в составе расходов для уменьшения налога на прибыль или НДФЛ (письмо Минфина от 07.11.2006 № 03‑03‑04/1/727).

По умолчанию обязанность регистрации концессии возложена на правообладателя (абз. 2 п. 2 ст. 1031 ГК РФ), хотя в договоре можно возложить ее и на пользователя. Обязанность по регистрации означает прежде всего несение бремени расходов на пошлину.

Что касается подачи документов, то в регистрации не должны отказать, даже если это сделает:

• пользователь, хотя договор не закрепляет за ним такой обязанности;
• правообладатель в случае, когда по условиям договора данная обязанность лежит на пользователе (п. 3.4.10 приказа Роспатента от 29.12.2009 № 186).

Где регистрируется договор франчайзинга, каково нормативное регулирование, размер пошлины?

Регистрацию договоров франчайзинга осуществляет федеральный орган по интеллектуальной собственности — Роспатент. Он не имеет территориальных подразделений в субъектах РФ, поэтому документы подаются в него напрямую.

Порядок регистрации договора коммерческой концессии в Роспатенте, а также сроки процедуры установлены следующими нормативными актами:

1. Правилами регистрации распоряжения исключительным правом, утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1416 (далее — Правила регистрации).
2. Административным регламентом, утв. приказом Минэкономразвития России от 10.06.2016 № 371 (далее — Административный регламент).

Итоговая сумма пошлины зависит от видов и количества РИД, на которые передаются права. Размеры пошлин устанавливаются положением о патентных и иных пошлинах, утв. постановлением Правительства РФ от 10.12.2008 № 941.

ВАЖНО! Пошлина взимается не за факт регистрации, а за рассмотрение заявления. Если заявление на регистрацию было принято и рассмотрено с отрицательным результатом, то пошлина возврату не подлежит.

Реквизиты для уплаты пошлины за регистрацию франчайзинга утверждены приказом Роспатента от 28.03.2014 № 44.

Документы для регистрации концессии в Роспатенте и требования к ним

Исчерпывающий состав пакета документов для регистрации договора коммерческой концессии определен п. 19 Административного регламента. Во всех случаях представляется заявление по форме приложения № 3 к этому нормативному акту.

Необходимость приложения других документов зависит от конкретной ситуации:

1. Если заявление подписано не обеими, а одной из сторон договора, то на выбор к заявлению прикладывается уведомление о распоряжении исключительным правом, договор или выписка из договора, заверенная нотариусом.
2. Если документы подает представитель, необходимо приложить доверенность, за исключением случая, когда в его качестве выступает патентный поверенный.

Документ, подтверждающий уплату пошлины, прикладывать необязательно. Сведения о платеже необходимо указывать в заявлении — по ним Роспатент сможет проверить, была ли уплачена пошлина.

Требования к документам установлены в п. 4 Правил регистрации:

1. Заявление заполняется на русском языке, остальные документы — на русском или иностранном (но обязательно с переводом на русский).
2. Все прилагаемые документы представляются в оригиналах или нотариальных копиях.
3. Не допускаются исправления, подчистки, приписки и т. д.
4. Документы из нескольких страниц подлежат сшивке и нумерации.
5. Ф. И. О. и наименования организаций указываются полностью.

Документы могут быть поданы на бумажном носителе (в окно приема или по почте) либо в электронной форме с использованием электронной подписи (через портал госуслуг или сайт Роспатента).

Сроки и результат рассмотрения заявления о регистрации договора коммерческой концессии

Общий срок рассмотрения документов составляет 45 рабочих дней. Вся процедура включает несколько этапов:

1. Проверку заявления на соответствие установленным требованиям (5 дней).
2. Проверку уплаты госпошлины (10 дней).
3. Рассмотрение документов (25 дней).
4. Внесение сведений о передаче прав на РИД в соответствующие реестры (5 дней).

На первом этапе возможен отказ в приеме заявления по основаниям, установленным п. 26 Административного регламента (почти все они касаются случаев неправильного оформления документов). Однако и принятие заявления к рассмотрению еще не означает успешную регистрацию договора коммерческой концессии в указанный выше срок.

Во-первых, Роспатент может потребовать дополнительные документы, в результате чего срок регистрации увеличится. Во-вторых, в результате рассмотрения заявления может выясниться, что регистрация невозможна, так как не были соблюдены все необходимые для нее условия, предусмотренные п. 3 Правил регистрации.

После регистрации заявителю направляется соответствующее уведомление, а также подтверждающие регистрацию документы. Следует помнить, что изменение и прекращение концессии в дальнейшем также подлежат регистрации.

В заключение осталось сказать, что регистрация договора франчайзинга — достаточно популярная услуга патентных бюро. Во избежание проблем в будущем желающим гарантированно зарегистрировать договор в минимальные сроки и без денежных потерь лучше обращаться именно к ним.

Договор коммерческой концессии (франчайзинга) представляет собой соглашение между правообладателем (франчайзером) и пользователем (франчайзи), в соответствии с которым первый обязуется предоставить второму за установленное вознаграждение разрешение на использование комплекса принадлежащих ему исключительных прав, репутации и опыта, в том числе товарного знака и других объектов.

Воспользуйтесь бесплатной консультацией эксперта по телефону 8-800-100-8247

Слемцева Римма Анатольевна - Ведущий эксперт. Патентный поверенный РФ рег. №965.

Заказать услугу

Цели заключения соглашения франчайзинга

Понятие договора коммерческой концессии, а также принципы его регистрации указаны в ст. 1027 ГК РФ. Сторонами в соглашении могут выступать как крупные коммерческие организации, так и индивидуальные предприниматели. Заключение соглашения франчайзинга выгодно обеим сторонам, иначе процесс не имеет смысла.

1. Цели правообладателя.
Получить дополнительную прибыль без вложений денежных средств путем образования новой ячейки действующего бизнеса.

2. Цели пользователя.
Выйти на рынок с готовым бизнесом под известным именем с минимальными рисками и затратами на маркетинговые мероприятия.

Обратите внимание!

Без зарегистрированного в Роспатенте товарного знака оформление франшизы невозможно.

Не существует типового договора коммерческой концессии. В каждом отдельном случае есть свои нюансы, которые требуется учитывать.

В соглашении правообладатель раскрывает свои секреты. Поэтому правильность составления договора имеет приоритетное значение.

Если товарный знак отсутствует, но вы планируете продавать франшизу, воспользуйтесь возможностью заключения промежуточного договора. Он защищает права на интеллектуальную собственность до момента регистрации бренда.

Ключевые требования к договору коммерческой концессии

Чтобы заключить соглашение, в соответствии с Гражданским Кодексом РФ, правообладателю и пользователю необходимо соблюсти ряд условностей.

1. Договор составляется в письменном виде.
В противном случае его заключение будет признано недействительным.

2. В договоре необходимо четко прописать комплекс передаваемых исключительных прав.
Это могут быть секреты производства, а также права на коммерческое обозначение и товарный знак.

3. Срок действия договора.
Заключенное соглашение может быть ограничено указанными в документе датами. Также возможно заключение договора без указания срока.

4. Сумма вознаграждения.
Взнос пользователя правообладателю должен быть четко обозначен в документе. Вознаграждение выплачивается одноразово, периодически или в других формах, предусмотренных соглашением.

5. Права и обязанности сторон.
Этот раздел договора должен предусматривать обязательства пользователя соблюдать требования правообладателя (например, неразглашение секретов производства). Последний, в свою очередь, должен обеспечить франчайзи советами, предоставить необходимые документы, обучить сотрудников и проч.

6. В документе необходимо отобразить прочие условия.
Сюда относятся любые требования, о которых в договоре ходатайствует любая из сторон.

7. Соглашение подлежит государственной регистрации.
Она необходима в случаях, когда объектами договора являются изобретение, полезная модель, товарный знак или промышленный образец.

Стоимость регистрации договора франчайзинга

Конечная сумма зависит от спектра выполненных работ. Он может включать сбор пакета документов, подготовку договора, подачу заявки, помощь в уплате госпошлин, а также ведение самого делопроизводства. При этом консультации наших специалистов бесплатны на всех стадиях сотрудничества!

Договор коммерческой концессии (франчайзинга) на товарный знак:

Срок регистрации договора в Роспатенте (ФИПС) - 2 месяца.

Договор коммерческой концессии (франчайзинга) на патент:

Для оформления услуги вам потребуются:

1. Реквизиты компании, которая оплачивает услуги, а также контактные данные, включая ФИО, e-mail, номер телефона и, если есть, факс.
2. Cведения об объекте интеллектуальной собственности - номер или копия охранного документа, в отношении которого возбуждается делопроизводство.
3. Полные реквизиты обеих сторон договора - франчайзера и франчайзи.

Отправьте эти сведения
через заявку на сайте или на почту info@сайт , указав в теме письма «Договор коммерческой концессии».

Преимущества нашей фирмы:

11 лет успешной работы
За это время были заключены договоры с более чем 7000 клиентов, среди которых крупные организации.

Экспертный подход
В нашей фирме 10 патентных поверенных, за плечами которых солидный стаж и сотни заключенных договоров.

Кратчайшие сроки
Мы ценим время наших клиентов, поэтому выполняем все работы не только качественно, но и быстро.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» («Закон о концессиях ») предусматривает специальный порядок подготовки к заключению концессионных соглашений в отношении объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения. Возможность и успешность реализации концессионного соглашения напрямую зависит от качества такой подготовки. Поэтому в нашей статье мы коротко расскажем об основных этапах подготовки коммунального концессионного проекта.

В случае если услуги в рамках такого проекта планируется оказывать по регулируемым ценам (тарифам), а концессионное соглашение планируется заключить по итогам конкурса, то процесс подготовки состоит из следующих стадий:

1. Определение состава сторон концессионного соглашения

По общему правилу, полномочиями на заключение концессионного соглашения обладает муниципалитет, именно он отвечает за организацию тепло-, водоснабжения, водоотведения. Установление тарифа, утверждение инвестиционных программ и возмещение недополученных доходов - прерогатива региона. При таком распределении полномочий муниципалитет будет выступать концедентом, а регион - третьей стороной концессии, гарантирующей выполнение «тарифных» условий .

Подробнее об отдельных аспектах участия региона в муниципальной концессии можно прочесть .

1. Подготовка/актуализация схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения

Схема теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения является основополагающим документом - в случае ее отсутствия реализация проекта будет невозможна. На основании схемы разрабатывается задание концедента и, соответственно, инвестиционные мероприятия концессионера (см. ниже). Закон устанавливает сроки и основания для внесения изменений в такую схему. С учетом того, что проведение концессионного конкурса не является специальным основанием для актуализации, проверке соответствия схемы существующим нормативным требованиям должно быть уделено отдельное внимание.

1. Техническое обследование имущества

Техническое обследование объекта концессионного соглашения является обязательным условием подготовки проекта, отчет о его проведении включается в конкурсную документацию . Цель обследования - выявление реального состояния коммунальной системы. Некорректное проведение технического обследования или его непроведение могут привести к невозможности исполнения концессионером своих обязательств либо к неверной постановке задач концедентом.

1. Оценка правового статуса имущества

По общему правилу, в периметр концессии может вовлекаться имущество, в отношении которого зарегистрированы права собственности концедента. Однако с 1 января 2017 г. для коммунальных концессий предусмотрена возможность передачи концессионеру незарегистрированного за концедентом имущества (с определенными ограничениями по виду и объему такого имущества). Наличие незарегистрированного имущества необходимо выявить на стадии подготовки - к нему применяются особые правила включения в состав объекта.

1. Подготовка задания

Задание концедента - основа основ для определения инвестиционных обязательств в коммунальных концессиях. От того, насколько правильно и качественно будет подготовлено задание, зависит перечень реализуемых концессионером инвестиционных мероприятий.

Об аспектах подготовки задания см. .

1. Принятие решения о судьбе текущего оператора

Законодательство допускает передачу в концессию имущества, обремененного правами текущего оператора (как правило, унитарного предприятия). После исполнения обязательства по передаче имущества концессионеру оператор потеряет возможность его эксплуатации, поэтому потребуется принятие решения о его дальнейшей судьбе (например, переориентация деятельности или ликвидация).

Также на стадии подготовки необходима оценка финансового состояния текущего оператора - Закон о концессиях позволяет включать его долги в концессионную плату .

1. Получение тарифной и иной информации

Для проведения конкурса и заключения концессионного соглашения потребуется согласование/получение дополнительной информации, необходимой для:

• расчета тарифа (метод тарифного регулирования, долгосрочные параметры регулирования, иные сведения);
• оценки качества реализации концессионером мероприятий (плановые значения показателей деятельности концессионера);
• анализа деятельности текущего оператора (бухгалтерская отчетность, информация о тарифах).

Такая информация включается в конкурсную документацию .

1. Подготовка проекта концессионного соглашения

При проведении конкурса в сфере ЖКХ проект концессионного соглашения включается в состав конкурсной документации в том варианте, в котором оно будет подписываться с концессионером (за исключением данных конкурсного предложения) , так как переговоры с победителем и доработка соглашения по их результатам не проводятся

Главная » Понятия » Подготовка предложений по заключению концессионных соглашений. Рекомендуемая форма концессионного соглашения для стандартного отраслевого решения в теплоснабжении