В современных условиях нарастающего научно-технического прогресса усиливаются до опасных пределов влияния на экосистемы твердых, жидких и газообразных отходов и выбросов производств и транспорта. Растут потребности в чистой воде и безвозвратные ее потери в промышленности и в сельском хозяйстве.

Исходя из темпов промышленного развития и перспектив их наращивания учеными разработаны прогнозы, согласно которым нагрузка на природную среду планеты в виде различных отходов и выбросов к началу XXI в. возрастет в 2-3 раза.

Проблема чистой воды на нашей планете за последние десятилетия стала настолько острой, что очень часто именно недостаток воды лимитирует развитие промышленности и рост городов. Несмотря на то, что очистке промышленных и бытовых стоков уделяется большое внимание (не разрешается ввод новых производств без пуска очистных сооружений, ведется соответствующий контроль и т.п.), еще имеются случаи, когда сбрасываются неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды, которые приносят большой вред экологическим системам и в конечном итоге здоровью людей.

Отдельные местные загрязнения водоемов и водотоков объединяются. В Мировом океане растет площадь акваторий, отравленных нефтью. Все больше загрязняются участки у берегов Франции, Англии, США, Японии, где загрязнение на несколько порядков выше, чем в открытом океане. Известный норвежский ученый-исследователь Тур Хейердал еще в 1969 г. во время своего плавания через Атлантический океан на папирусной лодке "Ра" пересекал огромные участки загрязненного океана. В моря в результате аварий нефтеналивных судов и утечек на морских нефтепромыслах ежегодно поступает 5 млн. т нефти. Такого количества достаточно, чтобы за 7 лет покрыть нефтяной пленкой весь Мировой океан и нарушить газообмен между атмосферой и гидросферой Земли, а ведь значительную часть кислорода, которым мы дышим, выделяют морские микроскопические водоросли. Этого не происходит только благодаря тому, что экосистема океана борется с влиянием человека, выставляя заслон в виде нефтеразлагающих бактерий. Но "запас прочности" и здесь имеет свои границы. В Антарктиде обнаружены погибающие пингвины, покрытые пятнами нефти. А еще раньше в печени пингвинов был найден известный препарат ДДТ, применявшийся для борьбы с вредителями за десятки тысяч километров от Антарктиды. Наконец, следует напомнить трагедию японского города Минамата, где завод, производящий удобрения и продукты органической химии, в течение многих лет выпускал в морской залив стоки, содержащие ртуть. Эту ртуть неизбежно накапливали в своем теле рыбы. В результате среди окрестных жителей, питавшихся этой рыбой, появилось заболевание, названное "болезнь Минамата", унесшее сотни жизней.

Там, где частные производства бесконтрольно сбрасывают стоки, остается угроза опасного для жизни загрязнения морских и пресных вод. И, тем не менее, пути к решению водной проблемы есть. Необходимы строгий государственный контроль, совершенствование системы очистки промышленных стоков. Учитывая темпы развития промышленности, специалисты подсчитали, что к 2000 г. на разбавление очищенных стоков нужно будет использовать всю речную воду планеты. Выход из создавшегося положения заключается главным образом в изменении технологических процессов, а именно в ряде областей промышленности необходим переход на маловодные и безводные технологии и к оборотному водоснабжению, создаваемому по типу замкнутого цикла. Положительные результаты этих мер известны. Несмотря на значительный рост химических производств в России, потребление воды в этой отрасли в 1990 г. осталось на уровне 1978 г. благодаря введению оборотного водоснабжения. На новых нефтеперерабатывающих заводах экономия воды в результате оборотного водоснабжения достигла 92%, уменьшилось загрязнение их рек, как Волга и Урал.

В настоящее время многое делается для уменьшения промышленных выбросов в атмосферу. Но, тем не менее, этот вид загрязнения раньше других приобрел глобальные масштабы и наиболее ощутим. С ним люди, в первую очередь обитатели городов, сталкиваются ежедневно. Содержащиеся в загрязненном воздухе вредные вещества неизбежно поступают в организм. Грязную воду вы можете не пить, отложив эту потребность на несколько часов. Отложить необходимость в очередном вдохе невозможно даже на несколько минут и вынуждены вдыхать загрязненный воздух.

Основные источники загрязнения атмосферы - промышленные предприятия, тепловые электростанции и транспорт.

Ежегодно в атмосферу нашей планеты выбрасывается 200-250 млн. т золы, до 60 млн. т сернистого газа, 280-300 млн. т оксида углерода и сотни миллионов тонн других веществ, опасных для здоровья человека. По существующим прогнозам развития мировой экономики, к 2000 г. по сравнению с 1965 г. будет сжигаться каменного угля в 2-2,5, нефти - в 3-3,5, леса - в 1,5-1,8 раза больше. Усилению загрязнения атмосферы будет способствовать, в связи с истощением запасов топлива, сжигание все более низкокачественных углей, содержащих большое количество различных примесей, в первую очередь серы.

Промышленные выбросы не только влияют на здоровье людей, разрушают материалы и оборудование, но и снижают продуктивность сельского и лесного хозяйства. Урожайность полей в зоне действия предприятий цветной металлургии на 40-60% ниже, чем за пределами этой зоны. Суммарные убытки от загрязнения воздуха в США в 1970 г. составили 12,3 млрд. долларов. О возрастающем влиянии загрязнения на экономику промышленно развитых стран говорят следующие цифры. В Японии удельный вес экономического ущерба в результате загрязнения среды в 1955 г. составил 0,2% национального дохода, а в 1970 г. уже достиг 13,8%.

Большую тревогу в последние годы вызывают называемые кислотные дожди. Они выпадают в результате конденсации сернистого ангидрида и окислов азота, попадающих в атмосферу с промышленными выбросами, в первую очередь тепловых электростанций и металлургических заводов. Выпадать эти дожди могут за тысячи километров от источников их возникновения. От них гибнут леса, становятся безжизненными озера, теряет плодородие почва. Так, например, промышленность США "экспортирует" кислотные дожди в Канаду, им же путем промышленность Рурского бассейна отравляет озера Швеции и Норвегии.

Загрязнение окружающей среды влияет на человека, животных и растения не только непосредственно, вызывая те или иные заболевания или угнетение жизнедеятельности. Многие из синтезируемых химической промышленностью веществ (а число их очень быстро возрастает) являются мутагенами, т. е. вызывают наследственные изменения организмов - мутации. Большинство этих изменений крайне неблагоприятно. Наиболее опасными мутагенами являются радиоактивные вещества, излучения которых даже в самых малых дозах вызывают мутации. Радиоактивными являются отходы атомной промышленности, требующие специального захоронения, и вещества, образующиеся в результате испытаний атомного и термоядерного оружия. Действие их проявляется в виде ряда передающихся по наследству заболеваний, уродств и других дефектов развития. В настоящее время в ряде промышленно развитых стран около 10% новорожденных имеют такие дефекты. Число их увеличивается, и дальнейшее загрязнение биосферы мутагенами, по мнению ряда ученых, может привести человечество на грань "генетической, катастрофы".

Следует подробнее остановиться на повышении содержания углекислого, газа в атмосфере, которое имеет глобально-экологическое значение и в значительной мере определяет климатические условия на планете. Дело в том, что молекулы углекислого газа пропускают к поверхности Земли солнечные лучи (коротковолновое излучение), но задерживают идущее от Земли (длинноволновое) тепловое излучение. Таким образом, создается называемый парниковый эффект, и температура атмосферы повышается.

В последние десятилетия наблюдается антропогенное, (вызванное деятельностью человека), увеличение содержания углекислоты в атмосфере. Так, за 20 лет этот прирост составил 0,002% и при этом температура атмосферы повысилась в среднем на 0,2° С. Много это, или мало? Подсчитано, что при современной скорости повышения содержания углекислоты к началу XXI в. ее концентрация в атмосфере достигнет 0,04-0,05%, а средняя температура повысится на 1°С, Этого будет достаточно, чтобы растаяло такое количество полярных льдов, при котором уровень Мирового океана повысится на 1,5 м. Окажутся частично затопленными многие приморские города и низменности, уйдут под воду плодородные долины, переместятся устья рек, изменится климат, начнется смещение природных зон на планете. Если и в дальнейшем количество поступающей углекислоты не уменьшится, то процесс таяния льдов Арктики и Антарктиды будет продолжаться. А когда этот процесс завершится, то уровень Мирового океана повысится на 65 м и уйдет под воду 10% современной суши.

Насколько вероятна такая перспектива? К сожалению, многие специалисты считают такой прогноз достаточно обоснованным, хотя есть и совершенно иные взгляды. В истории нашей планеты были периоды активной вулканической деятельности с обильными выбросами углекислого газа и более теплым климатом; были, как известно, и периоды похолоданий, вызывавших оледенения целых континентов. Последний из них закончился уже в четвертичном периоде 12-13 тыс. лет назад. Следовательно, современное климатическое и экологическое равновесие на Земле нельзя считать устойчивым, и вносимые человеком изменения в окружающую среду оказываются достаточными, чтобы сдвинуть их.

"Наша планета очень ранима",- писал Тур Хейердал, и это действительно так. Планетарная экологическая система-биосфера едина, и разные воздействия человека на ее состояние могут взаимно усиливаться. Это относится и к парниковому эффекту. Кроме прямого повышения содержания углекислого газа за счет выбросов развитию его способствует и вырубка лесов - основного потребителя атмосферной углекислоты, и нефтяное загрязнение океана, снижающее фотосинтез водорослей. Сюда же присоединяется и непосредственная антропогенная термофикация или, как иногда говорят, "тепловое загрязнение" водоемов. Дело в том, что тепловые и атомные электростанции, роль которых в производстве энергии будет возрастать, сбрасывают большое количество теплых вод. Так, например, к 2000 г. 1/3 годового стока рек США должна проходить через конденсаторы электростанций для их охлаждения.

Предприятия пищевой промышленности перерабатывают огромное количество продуктов сельского хозяйства, речного и морского промысла.

Так же как и в других отраслях промышленности, выбрасывающих за­грязняющие вещества в атмосферу, пищевая промышленность выбрасывает твердые, жидкие и газообразные вещества. Однако, за исключением аэрозо­лей, выбросы пищевой промышленности в общем не образуют упорядочен­ной системы. Такие загрязнения, как оксиды серы, оксид углерода и оксиды азота, не являются типичными, кроме выбросов из вспомогательных систем. Проблема выбросов пищевой промышленности больше касается разнообраз­ных процессов, связанных главным образом с выбросами сильнопахнущих веществ. Множество разнообразных технологических операций связано с обработкой сыпучих продуктов (сахар, соль, зерно, мука, чай, крахмал и т. п.), при работе с которыми необходимо прибегать к пылеудалению.

Многие промышленные процессы варки, жарки, копчения связаны с ви­димыми и пахучими выбросами. Запахи часто взаимосвязаны с видимыми выбросами, но есть ряд производств пищевой промышленности, когда запа­хи выделяются без визуально обнаруживаемых загрязнений (варка томатов, переработка специй, разделка и переработка рыбы, производство кондитер­ских продуктов).

Основными источниками образования вредных веществ, выбрасывае­мых в атмосферу, в отрасли являются шелушители, нейтрализаторы, сепара­торы, мучные силосы, технологические печи, фасовочные автоматы, табако-резательные машины, линии по производству парфюмерных изделий, мясо­перерабатывающие производства, заводы растворимого кофе и цикория, пред­приятия по производству мясокостной муки и клеев на органической основе.

Ежегодно предприятиями отрасли выбрасывается около 400 тыс. т вредных веществ, 44 % которых проходит очистку.

Очистные сооружения не обеспечивают должной очистки, а устаревшее технологическое оборудование затрудняет меры по предупреждению образо­вания загрязнения (в частности, выбросы аммиака в холодильных установках).

На собственные нужды предприятиями пищевой промышленности еже­годно используется около 60 млн. м 3 воды, объем сбросов составляет 46 млн. м 3 . Доля загрязненных сточных вод к общему объему вод достигает около 77%, что говорит о низкой эффективности работы имеющихся очистных сооружений.

В производственном цикле в воду поступают различные загрязняющие вещества, в числе которых преобладают отходы производства, унесенные водой компоненты сырья и материалов. В основном это органические веще­ства животного происхождения. В сточных водах содержатся остатки корма, поваренная соль, моющие, дезинфицирующие вещества, нитриты, фосфаты, щелочи, кислоты, возможно присутствие болезнетворных микроорганизмов.

Многочисленные предприятия, перерабатывающие продукцию сельско­го хозяйства (консервные, спиртовые, молокозаводы, мясокомбинаты и др.), оборудованные, как правило, примитивными очистными сооружениями, а во многих случаях и не имеющие вообще никаких сооружений, вносят опреде­ленный вклад в загрязнение окружающей среды.

Основное вредное экологическое воздействие консервных предприятий свя­зано с отходами переработки растительного сырья и газообразными выбросами в атмосферу растворителей пищевых лаков при лакировании белой жести.

Отходы производства составляют в среднем 20-22% от массы перера­батываемого растительного сырья (около 200 тыс. т яблочных выжимок, очистков овощей, плодовых косточек, выжимок винограда, семян томатов и др.).

Отходы сохраняют многие полезные свойства первичного сырья и могут использоваться в качестве вторичных ресурсов для производства кормовой, пищевой и технической продукции.

В связи с тем, что масса отходов консервного производства не высуши­вается в необходимые сроки и не перерабатывается, в зонах расположения консервных заводов, особенно крупных, в период сезона большое количест­во отходов и испорченного сырья загрязняет окружающую среду.

На консервных предприятиях используется большое количество воды (мойка и очистка сырья, мойка тары и др.). Вода в значительной степени за­грязняется и при сливе ухудшает состояние водных ресурсов.

В крахмалопаточной отрасли (99 предприятий по переработке картофе­ля и зернового сырья) в побочные продукты и отходы переходит 4% крахма­ла к массе сухих веществ зерна и 38% к массе сухих веществ картофеля. Остро стоит вопрос утилизации побочных продуктов и отходов, поскольку большое количество предприятий сбрасывает их в водоемы, сильно ухудшая экологическую обстановку вокруг заводов.

В основном экологические проблемы отрасли связаны с очисткой сточ­ных вод, которые подразделяются на три категории: I - вода, используемая в теплообменных аппаратах, барометрическая, конденсационная, после ох­лаждения продуктов, вакуум-насосов, компрессоров; II - вода после мойки картофеля, отводимая от гидротранспортеров, камнеловушек, песколовушек, водокартофельных насосов; III - вода, отводимая от всех технологических процессов, где происходит контакт ее с продуктами и полупродуктами, а также вода от мойки оборудования, полов лабораторий, продувочные вывар­ки аппаратов, салфетомоечные.

На основании изложенного можно считать, что пищевая промышлен­ность вносит незначительный вклад в загрязнение атмосферного воздуха России. Это y i 0 всех выбросов России от промышленных стационарных ис­точников. Наиболее существенна доля отрасли по выбросам соединений свинца - 6,1% промышленного объема выброса этих веществ. Доля отрасли в использовании свежей воды и сбросе загрязненных сточных вод в поверх­ностные водоемы незначительна и составляет 2,8 и 2,0% соответственно.

К легкой промышленности относятся предприятия первичной обработки льна, конопли, джута, шерсти, шелка и хлопка, предприятия по производству тканей, кожевенные заводы и фабрики по производству товаров народного потребления.

Основными источниками загрязнения атмосферы в отрасли являются электролизные ванны, места загрузки и пересыпки сырья, дробильно-мельничное оборудование, смесители, сушильные барабаны, трепальные агрегаты, шлифовальные станки, прядильные и чесальные машины, обору­дование для окраски изделий, барабаны для специальной обработки пушно-меховых заготовок и изделий.

В выбросах предприятий легкой промышленности присутствуют диок­сид серы (31% суммарного выброса в атмосферу), оксид углерода (29,4%), твердые вещества (21,8%), оксиды азота (8,9%), бензин (2,3%), этилацетат (1,9%), бутилацетат (0,65%), аммиак (0,3%), ацетон (0,2%), бензол (0,2%), толуол (0,18%), сероводород (0,09%), оксид ванадия (V) (0,04%) и другие вещества.

Основное негативное воздействие легкая промышленность оказывает на водные объекты. Экономия свежей воды за счет использования оборотных систем по отрасли составляет 73%. Из общего объема сброса сточных вод 97 % приходится на сброс в поверхностные водные объекты, 87% которых сбрасываются в водоемы загрязненными.

Основными источниками загрязнения водоемов являются текстильные фабрики и комбинаты, а также процессы дубления кож. Сточные воды тек­стильной промышленности характеризуются наличием в них взвешенных веществ, сульфатов, хлоридов, соединений фосфора и азота, нитратов, СПАВ, железа, цинка, никеля, хрома и других веществ. В сточных водах ко­жевенной промышленности присутствуют соединения азота, фенола, СПАВ, жиры и масла, хром, алюминий, сероводород, метанол, формальдегид.

Легкая промышленность вносит незначительный вклад в загрязнение атмосферного воздуха России (менее 1% выбросов в РФ от промышленных стационарных источников).

Угольная промышленность, с точки зрения воздействия на окружающую среду, является одной из сложных отраслей промышленности. Основными потребителями угля являются: электроэнергетика - 39%, промышленность и коммунально-бытовой сектор - 27, коксохимические предприятия - 14, население - 8, сельское хозяйство - 5%.

Добываемый уголь содержит много примесей и негорючих материалов. Состав и количество примесей зависят от типа месторождения, методов до­бычи и типа угля. В естественном состоянии уголь содержит глину, обломки скальных пород, пириты и другие материалы, относимые к золе. Операции по добыче и разработке месторождений добавляют примеси другого типа - рудную массу, обломки породы, древесины и случайные примеси железа.

Основными направлениями негативного воздействия являются следующие:

Изъятие из землепользования и нарушение земель;

Истощение водных ресурсов и нарушение гидрологического режима подземных и поверхностных вод;

Загрязнение подземных и поверхностных водных объектов, сбрасываемыми в них производственными и хозяйственно-бытовыми сточными водами предприятий и населенных пунктов;

Загрязнение воздушного бассейна твердыми и газообразными вредными веществами при применении существующих технологических процессов добычи, переработки и сжигания твердого топлива;

Загрязнение земной поверхности отходами добычи и обогащения угля и сланца.

Деятельность предприятий отрасли способствует ухудшению качества атмо­сферного воздуха (многочисленные котельные, дымящиеся терриконы и т. д.).

Основными проблемами угольных бассейнов являются очистка кислых и минерализованных сточных вод уральских месторождений и сточных вод с повышенным содержанием хлоридов и сульфатов Подмосковного бассейна, ликвидация мелких котельных и рекультивация земель для месторождений Восточной Сибири - очистка шахтных вод и хозяйственно-бытовых вод, рекультивация земель, для месторождений Дальнего Востока - строитель­ство очистных сооружений для шахтных и карьерных вод, содержащих трудноосаждаемую дисперсную взвесь, повышение эффективности дейст­вующих сооружений и рекультивация земель.

Объем выброшенных вредных веществ предприятиями отрасли сравни­тельно невелик и составляет 1,7% общего количества выбросов в промыш­ленности в РФ. В выбросах наряду с твердыми веществами (28,2% суммарного выброса в атмосферу), оксидом углерода (16,4%), диоксидом серы (14,5%) и оксидами азота (3,9%) содержатся сероводород (0,05%), фториды (0,01%) и другие вещества, оказывающие негативное влияние на состояние атмосферного воздуха в местах добычи угля. Наиболее водоемкими техноло­гическими процессами в отрасли являются процесс гидродобычи угля на гидрошахтах и гидромеханизированной вскрыши на разрезах, а также про­цесс мокрого обогащения угля и сланца на фабриках.

В указанных производственных процессах вода используется в качестве технологической и транспортирующей среды. Водоснабжение этих процес­сов организовано по оборотной системе, источником пополнения которой являются подземные воды, попутно забираемые при добыче угля.

За счет оборотного водоснабжения экономия воды производственного назначения составляет около 76%. Предприятия отрасли сбрасывают в поверхностные водоемы в среднем около 81% загрязненных сточных вод, требующих очистки (в основном это минерализованные, с высоким содержанием железа и взвешенных частиц шахтные воды). Со сточными водами предприятий угольной промышленно­сти в водоемы поступает большое количество взвешенных веществ, сульфа­тов, хлоридов, нефтепродуктов, железа, меди, никеля, алюминия, кобальта, магния, марганца, формальдегидов и др.

СТРУКТУРА ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Радачинский Ю.Н.- зав. кафедрой теории и истории государства и права НОУВПО «РСЭИ», к.ю.н., доцент

Структура юридической деятельности является достаточно обсуждаемой темой в современной юриспруденции. Причиной многообразия представлений о ее элементах, их содержании и связях между ними явилось различное понимание основных признаков юридической деятельности, отграничивающих ее от похожих явлений, а также преувеличение значения отдельных ее характеристик.

Полагаю, что она должна содержать такие элементы как субъект, предмет, действия, средства и способы, последствия действий, отраженные на предмете - результат. Каждый из этих элементов имеет собственную систему, структуру и является сложным по содержанию. Вовлечение их в структуру юридической деятельности обусловлено свойствами, которые, взаимодействуя со свойствами других элементов, наделяют юридическую деятельность качествами, позволяющими ей существовать как устойчивое, самостоятельное явление.

Основным элементом структуры юридической деятельности в науке признается субъект. Рубинштейн С. Л. писал, что "всякая деятельность

предполагает действующего субъекта этой деятельности". Ему присуще сознание с соответствующими свойствами (познавательность, способность ставить цели, определять методы деятельности, волевой характер и др.). Он же считается источником активности и преобразовательного воздействия на действительность. Признание субъекта одним из главных элементов

8 Рубинштейн С. Л. "Основы общей психологии". М., 1940, С. 149.

юридической деятельности детерминирует специальное его изучение.9 В литературе зачастую сводят субъект юридической деятельности лишь к государственным органам, наделенным специальными полномочиями либо общественным институтам, которым государство делегировало ряд полномочий. Это неоправданно сужает сферу ее осуществления и ограничивает наши представления о природе юридической деятельности.10

Деятельность физических лиц, направленная на познание и преобразование юридической действительности, соответствует всем признакам юридической. В качестве примера можно привести деятельность родителей по разъяснению ребенку правил дорожного движения. Ее предметом выступает юридическое сознание ребенка, его отношение к установленным государством правилам поведения на дороге. Она характеризуется целенаправленностью, волевым содержанием и предметностью воздействия на конкретные элементы юридической психологии и идеологии ребенка. Объективно действия родителей могут проявиться в вербальной или невербальной форме, путем демонстрации наглядных пособий и т. д. При этом наглядные пособия выступают в качестве средств, а различные варианты их использования определят способы их применения11. К условиям осуществления данного вида деятельности относятся индивидуальные психические и физические способности ребенка, специфика семейных отношений, состояние социальной группы, окружающей как ребенка, так и родителей. В результате этого вида деятельности непосредственно преобразовывается юридическое сознание ребенка и опосредованно общественные отношения. Его поведение, влекущее юридические последствия основывается именно на сознании,

9 Габай Т. В. Учебная деятельность и ее средства. М., 1988, С. 14-15.

10 Пугинский Б. И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984, С. 17; Карташов В. Н. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии. Докт. дис., М., 1990, С. 17; Дюрягин И. Я. "Применение норм советского права". Свердловск, 1983, С. 23-31; Халфина Р. О. "Право как средство социального управления". М., 1988.

11 Овчинников А.И. Правотворческие ошибки в контексте юридической эпистемологии // Северо -Кавказский юридический вестник. 2009. № 1. С. 13-22.

сформированном родителями. Деятельность родителей в данном примере несет в себе все признаки юридической. В силу этого не обоснованной является позиция авторов, которые исключают из субъектов юридической деятельности физических лиц.

Субъект юридической деятельности может быть исследован с точки зрения следующих его особенностей: 1) индивидуальность, 2) коллективность и 3) институциональность. Это позволяет выявить специфические особенности связей различных свойств внутри субъектного элемента.

Индивидуальный аспект исследования субъекта юридической деятельности предполагает анализ свойств (связей между этими свойствами) данного элемента структуры применительно к отдельно взятому физическому лицу. Речь идет о наделении физического лица такими единством таких свойств как сознательность, целенаправленность, активность, воля и мышление. Ценность представляет совокупность этих взаимосвязанных свойств, а отсутствие хотя бы одного из них приводит к порочности физического лица как элемента структуры и не способности его выступать в роли субъекта юридической деятельности. В силу этого обстоятельства не могут считаться субъектами юридической деятельности недееспособные, поскольку у них отсутствует одно свойство или ряд свойств идеальной компоненты юридической деятельности (воля, способность предвидеть и осознавать последствия своих действий, цель "порождения" юридических последствий и др.).

Свойства индивидуального субъекта юридической деятельности могут быть классифицированы на внутренние и внешние. К первой группе относятся те свойства, которые в процессе осуществления юридической деятельности не получают своего внешнего выражения. В основном это

свойства сознания: постановка цели - воображение желаемого результата12, воля - осознанное возбуждение и направление активности в соответствии с поставленными целями, мышление - способность описания и объяснения явлений юридической действительности, память - способность хранить и воспроизводить юридические знания. Активность представляется особым свойством субъекта. Она присутствует и во внутренней компоненте юридической деятельности и во внешней. Внутри человека она проявляется как система психических процессов, а внешнее выражение получает посредством волевого перевода ее в мышечное движение (совершение внешне наблюдаемых действий, речевое произношение и т. д.). К внешним свойствам субъекта может быть отнесена способность физического, механического воздействия на предметы и возможность их преобразования.

Своеобразие коллективного субъекта юридической деятельности заключается в том, что ее реализация происходит двумя и более физическими лицами. Это в значительной степени влияет на характер связей между свойствами субъектного элемента. В данном случае, требования к качеству свойств субъекта и их составу остается прежним. Расположение же свойств претерпевает существенные изменения. Некоторые из них могут быть присущи одному индивиду, остальные другому (другим). В этой ситуации каждый член группы выполняет определенную деятельность. При этом его деятельность обладает и предметностью, и целенаправленностью, и имеет объективное выражение в виде совершаемых действий, операций. Но, она носит промежуточный, характер, направленный на осуществление групповой цели, с помощью общего сознания и общей воли, коллективных действий. И только в единстве свойств отдельных индивидов коллектива способна проявиться сущность и содержание субъекта юридической деятельности.

12 "Будущий результат... присутствует сначала субъективно, идеально, как внутренний образ, как потребность, как побуждение и как цель". Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2, Т. 12, С. 718.

Институциональный аспект рассмотрения субъекта юридической деятельности обусловлен наличием в социальной структуре общества специфических образований (институций), которые самостоятельно вступают в общественные отношения, обладают особым статусом, правосубъектностью.

Институции характеризуются через такие признаки, как: специально предусмотренный юридическими нормами порядок создания; наделение их определенными полномочиями, ответственностью; материально техническая обособленность; наличие собственной структуры, состоящей из конкретных людей; выполнение публичных функций и задач. Институциональное образование - это идеальный феномен, который вне человеческого сознания существовать не может, но, являясь абстракцией, с помощью человека получил объективное выражение, стал и самостоятельным субъектом участником общественных отношений, способным преобразовывать юридическую действительность. Как идеальная абстракция, ни учреждения, ни государственные органы, ни юридические лица, сами по себе не обладают необходимыми для субъекта юридической деятельности свойствами. Такие свойства присущи лишь человеку. Соответственно только люди, являясь элементами структуры институций, наделяют их необходимыми качествами. Специфика расположения свойств институционального субъекта юридической деятельности и характер связей между ними зависят от места и статуса людей в данном образовании, их функций и задач.

Как и коллективному субъекту юридической деятельности, людям, составляющим содержание организации, учреждений и т. д. характерно распределение труда, функций и задач. Однако в отличие от коллектива, здесь конкретные индивиды выступают в качестве представителей институции и действуют в соответствии с целями ее создания, выполняют функции и задачи, предусмотренные законом. Законодательство также определяет методы осуществления их юридической деятельности.

Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 1 (январь-март) 2016

В качестве структурного элемента юридической деятельности традиционно выделяют ее предмет. Он обладает собственными свойствами, необходимыми юридической деятельности. Например, способность быть источником информации необходимой субъекту деятельности, способность преобразовываться, способность удовлетворять потребности человека и общества. Предмет определяет своеобразие видов деятельности, отличительные особенности, разграничивающие ее с другими видами социальной деятельности.

Перфильев В. В. к объектам юридической деятельности относит

группы общественных отношений. А. А. Чунаева расширяет понятие объекта, включая в него предметы материального мира и людей.14 Карташов В. Н. допускает существование первичных и вторичных объектов юридической деятельности. К первичным он относит общественные отношения, а к вторичным, предметы, процессы и состояния природной и социальной сред, объективной и субъективной реальностей, материальные и нематериальные блага.15

Я буду придерживаться позиции тех авторов, которые широко толкуют предмет юридической деятельности и включают в его состав юридические отношения, юридические нормы, органы и учреждения, юридические идеи, теории, чувства и переживания по поводу юридических явлений, культуру и др. - все то, что составляет юридическую действительность, как объективную, так и субъективную. В этом плане не соглашусь с Кудрявцевым В. Н., исключающим из сферы юридической деятельности внутреннюю мыслительную деятельность человека и весь его внутренний мир. Критикуя широкое понимание предмета юридической деятельности, он заявляет, что "право бессильно повлиять на те формы человеческой

13 Перфильев В. В. Действие права (понятие, структура, свойства). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1975, С. 7.

15 Карташов В. Н. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии. Док. дис., М., 1990, С. 9697.

активности, которые замыкаются в сознании человека".16 Представители узкого понимания предмета юридической деятельности аргументируя свою позицию часто ссылаются на слова Маркса К.: "Помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его

объектом". Иной подход, по их мнению, означал бы контроль над мыслями. Для юридического регулирования общественных отношений действительно первостепенное значение имеет внешне наблюдаемое поведение людей, вызывающее юридические последствия. Объективно выраженные действия (бездействия) индивидов либо их групп подлежат упорядочиванию, контролю, они являются основаниями для применения различных юридических норм. Мысли же, по действующему законодательству, не подлежат юридическому регулированию. Но они являются результатом соответствующего мышления субъекта, его отношения к обществу и в том числе юридической действительности. В силу этого юридическая психология и идеология индивидов детерминируют пристальное внимание к ним государства с целью формирования положительного отношения граждан к юридическому регулированию, законопослушанию. Эта деятельность имеет различные формы проявления: введение обязательного изучения правовых дисциплин в школах, различных учебных заведениях, определении принципов законодательства, выделении специальных отраслей и систем законодательства. Она может быть прямо направлена на достижение соответствующего результата или опосредованно, но ее предметом является внутренний правовой мир человека. Кроме этого, мысли, желания человека (субъективная сторона деяния) подлежат юридической оценке и вызывают соответствующие последствия при определении противоправности того или иного действия или бездействия. Все это свидетельствует о том, что сознание

16 Кудрывцев В. Н. Право и поведение. М., 1978, С. 9.

17 Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд., Т-1, С. 14.

и внутренний мир человека является предметом юридической деятельности ее субъектов.

Значит, можно утверждать, что предметом юридической деятельности могут являться субъективные и объективные явления юридической действительности, на познание и преобразование которых направлена активность ее субъекта.

Действия, как элементы структуры юридической деятельности, представляют собой сознательную, волевую и целенаправленную активность субъекта преобразовательно воздействующую на предмет. Они относятся к внешним структурным элементам. Для удобства и эффективности изучения юридической деятельности используется группировка действий в операции.

Операции - это комплекс действий, ориентированных на решение

определенной задачи. Юридическая деятельность не может быть отождествлена исключительно с действиями и операциями в силу того, что действия направлены на решение промежуточных задач.

Ценность действий как элементов структуры юридической деятельности в том, что они, образуя активную динамичную ее сторону,

порождают юридические последствия.

В качестве самостоятельных элементов юридической деятельности необходимо выделить средства и способы ее осуществления. Средства - это предметы, явления, с помощью которых обеспечивается достижение цели, получение необходимого результата юридической деятельности.20

Средства осуществления юридической деятельности всегда зависят от свойств и качеств ее предмета. Они обеспечивают преобразовательный характер воздействия и могут быть материальными и идеальными, простыми и сложными, устными, письменными, специально юридическими и

18 Клиланд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление. М., Сов. радио, 1974, С. 126.

19 Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М., 1978, С. 12-13.

20 Карташов В. Н. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии. Док. дис., М., 1990, С. 99.

общенаучными, техническими, коммуникативными и т. д. Все средства выполняют обеспечительно-преобразовательную функцию.

Способы совершения юридической деятельности детерминированы средствами ее осуществления, вариантностью их использования. Способ -это конкретный путь достижения намеченной цели с помощью конкретных

средств и при наличии определенных условий и предпосылок юридической

деятельности. В единстве с потребностями субъекта, целями, задачами юридической деятельности ее средства и способы могут быть смоделированы в юридическую стратегию или юридическую тактику, которые определят эффективность деятельности, адаптируя ее к условиям осуществления.

Включение в структуру юридической деятельности ее результата оспаривается рядом ученых. В силу неразрывности причинно-следственных связей между преобразовательным воздействием субъекта на предмет деятельности и ее результатом полагаю он может быть отнесен к структурным элементам. По крайней мере, целесообразностью обладает его исследование в единстве с остальными структурными элементами деятельности. Результат представляется как последствия деятельности, отраженные на явлениях юридической действительности. "Начинаясь с идеального (формального) предвосхищения результата, юридическая деятельность заканчивается получением фактического результата (продукта). В зависимости от степени их совпадения и соответствия решается вопрос о

том, достиг ли субъект поставленной цели, на сколько эффективными были

при этом его действия, средства, способы и методы". Он не может быть определен лишь как практическое осуществление цели юридической деятельности. Цели деятельности могут быть не достигнуты в процессе ее осуществления.

21 Карташов В. Н. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии. Док. дис., М., 1990, С. 104.

22 Карташов В. Н. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии. Док. дис., М., 1990, С. 108.

Элементы юридической деятельности вне связей между ними не могут создать ее системы и структуры. Для структурирования элементов необходимо установить связи между ними. При этом одни и те же элементы могут содержаться в структурах различных систем, присутствуя в них различными своими сторонами и свойствами.

Представляется, что связи между этими элементами юридической носят последовательный характер. Они опосредованны законами причинно -следственной зависимости: каждый элемент порождается свойствами предыдущего, и детерминирует последующий. Потребности приводят человека в активное состояние, первично эта активность носит внутренний характер и существует на уровне мышления. С помощью воли внутренняя активность переводится в активность внешнюю. Таким образом, действия производны внутренней активности субъекта. Посредством осуществления действий человек преобразует юридические явления и оставляет результат своей деятельности. Такая последовательность связей между элементами структуры юридической деятельности и их свойствами обеспечивает процессуальный характер и форму деятельности.

Структура юридической деятельности характеризуется причинно-следственной, детерминационной связью между ее элементами, а также единством этих элементов (субъект, действия, средства и способы, предмет, результат), которые обеспечивают юридическую деятельность в целом свойствами, определяющими ее как самостоятельное явление способное вступать во взаимоотношения с объектами материального мира, не теряя своего качества и не растворяясь в них (сознательность, целенаправленность, активность, волевой и преобразовательный характер, способность внешнего и внутреннего материального выражения, физического либо мыслительного воздействия на юридические явления общества).

Литература:

1. Габай Т. В. Учебная деятельность и ее средства. М., 1988, С. 14-15.

2. Дюрягин И. Я. Применение норм советского права. Свердловск, 1983, С. 23-31.

3. Карташов В. Н. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии. Докт. дис., М., 1990, С. 17.

4. Клиланд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление. М., Сов. радио, 1974, С. 126.

5. Кудрывцев В. Н. Право и поведение. М., 1978, С. 9.

6. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд., Т-1, С. 14.

7. Перфильев В. В. Действие права (понятие, структура, свойства). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1975, С. 7.

8. Пугинский Б. И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984, С. 17.

9. Рубинштейн С. Л. Основы общей психологии. М., 1940, С. 149.

11. Халфина Р. О. "Право как средство социального управления". М., 1988.

12. Овчинников А.И. правотворческие ошибки в контексте юридической эпистемологии // Северо-Кавказский юридический вестник. 2009. № 1. С. 1322

Глава 9 Юридическая деятельность. § 1. Понятие юридической деятельности.

Юридическая деятельность представляет собой один из видов социальной деятельности и характеризуется всеми ее признаками.

Любая деятельность понимается как целенаправленное воздействие субъекта на объект. Субъектом деятельности могут выступать как отдельные личности, индивидуумы, так и их коллективные образования (организации, учреждения,), социально‑этнические общности (народ, нация) и государство, его органы. Объектом деятельности могут выступать явления и процессы природы или общества, в том числе человек.

Деятельность состоит из отдельных действий, т. е. деятельности, направленной на выполнение какой‑либо конкретной задачи. При этом выделяют два вида действий: 1) познавательные, направленные на познание объективной реальности или создание духовных благ;

2) социально‑коммуникативные действия, «направленные на установление, поддержание или прекращение взаимоотношений между людьми или взаимодействия между ними… Некоторая часть социально‑коммуникативных действий, выражающих субъективное состояние человека или его отношение к другим людям, к принятым ими нормам или к их целям и ценностям, составляет поступки, совокупность которых образует поведение» 52 .

Содержание юридической деятельности определяется спецификой ее объекта, в качестве которого выступает право во всем многообразии конкретных проявлений правовых норм, правоотношений, правового сознания и правового регулирования. При этом деятельность признается юридической не только потому, что она направлена на право, а потому, что приводит к юридически значимым результатам, определенным образом меняет, либо, наоборот, сохраняет наличное бытие правовой реальности.

Юридическая значимость деятельности может характеризоваться двумя результатами: 1) действия вносят определенные изменения, совершенствования в правовую сферу; 2) в обществе создаются порядки, правоотношения, которые хотел видеть законодатель, принимая соответствующую норму права.

Действующий в правовой сфере субъект, как правило, изменяет наличную правовую реальность, вносит в нее те или иные коррективы. Такая деятельность выражается вовне в форме отдельных действий и приводит к юридически значимым результатам, изменениям в какой‑то отдельной сфере права, правового регулирования: правотворчестве, правореализации или государственном принуждении.

Юридически значимыми признаются, прежде всего, результаты действия юридического механизма правового регулирования. Так, на стадии правотворчества наиболее значимые результаты выражаются в подготовке проекта нормативно‑правового акта, его экспертных оценках, принятии акта и его опубликовании.

Стадия реализации норм права сводится к совершению конкретных действий, направленных на возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений и совершенствование сложившейся системы правоотношений. Деятельность характеризуется тем, что одни лица вступили в конкретное отношение, правовая связь других прекратилась, а третьи только оговаривают условия, на которых между ними может быть заключено правоотношение.

Активно действующий субъект в области государственного принуждения ведет успешную борьбу с правонарушениями путем пресечения правонарушений, выявления правонарушителей и привлечения их к юридической ответственности. Результаты такой деятельности могут быть выражены в виде постановления о возбуждении уголовного дела, задержании правонарушителя, оценки доказательств, вынесения решения о наказании виновного лица.

Юридическую деятельность могут осуществлять и осуществляют ученые‑юристы, политические и общественные деятели, журналисты и иные лица, которые объективируют свои знания, идеи в виде научных, научно‑популярных и публицистических работ. К юридическим результатам деятельности могут быть отнесены и изменения, которые происходят в общественном и индивидуальном правосознании, правовой культуре общества и государства под влиянием опубликованных работ или правовоспитательной деятельности.

В правовой сфере деятельность может осуществляться и в форме пассивного поведения. В качестве особой формы деятельности бездействие имеет место там, где действующее законодательство устанавливает субъекту обязанность воздерживаться от совершения преступлений и иных правонарушений. Возможны ситуации, когда обязанность не совершать определенных действий возлагается на субъекта в силу договора. Например, нанимателю жилого помещения запрещается пользоваться балконом или подсобным помещением.

В случаях неукоснительного соблюдения запретов субъект, на первый взгляд, бездействует, не вносит каких‑либо изменений в правовую сферу, и его поведение нельзя рассматривать как правовую деятельность. Однако такая трактовка одной из важнейших форм реализации норм права была бы неверной. Законодатель запрещает совершать деяния, наносящие вред обществу, и юридически значимые результаты своего запрета он видит в том, что граждане и иные лица не будут нарушать установленные им запреты, будут действовать только правомерно. Правомерное поведение в данном случае предстает как разновидность юридической деятельности, поскольку порождает результаты, которые хотел видеть законодатель, способствует сохранению в обществе стабильного правопорядка и укреплению законности.

Субъектом юридической деятельности признается лицо, которое своими действиями порождает юридически значимые результаты. По мнению В.Н. Карташова, в этом качестве могут выступать только компетентные органы государства, наделенные государственно‑властными полномочиями. Граждане могут выступать лишь субъектами правового поведения. Свой вывод В.Н. Карташов мотивирует тем, что правовое поведение может носить не всегда осознанный и преднамеренный характер, в то время как юридическая деятельность всегда является целенаправленной. Эта целенаправленность задается тем, что государство в нормативно‑правовом порядке устанавливает компетенцию каждого органа и должностного лица, пределы усмотрения и средства и способы осуществления юридических действий. Юридическая деятельность в отличие от правового поведения имеет официальный характер и часто оформляется в актах‑документах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных) 53 . По нашему мнению, позиция В.Н. Карташова относительно субъектов юридической деятельности проблематична. Конечно, не все граждане выступают субъектами правовой деятельности. Поскольку право, правовое регулирование обращены к лицам, обладающим нормальной психикой и способным верно осознавать социальное значение своих действий, то субъектом правовой деятельности не могут выступать дети и лица, признанные судом недееспособными вследствие психической болезни.

Юридическая же деятельность, как и деятельность вообще, может быть только осознанной и целенаправленной. А этот признак полностью присутствует у всех дееспособных граждан, а не только у государственных органов и должностных лиц. Вряд ли кто рискнет утверждать, что ученый‑юрист готовит свой научный труд неосознанно или бесцельно, что индивидуальный предприниматель осуществляет свою деятельность нецеленаправленно и бессознательно, что работник не понимает юридического и социального значения своей трудовой деятельности.

Кроме того, сведение юридических действий граждан только к поведенческому аспекту значительно обедняет формы их воздействия на право. Поведение в социальной психологии понимается как система действий, выраженных вовне по отношению к другим лицам или объектам. При этом поведение может быть вербальным либо реальным. Вербальное (словесное) поведение реализуется в системе высказываний, суждений, тогда как результаты реального поведения влекут какие‑либо изменения во внешнем мире: создание новых предметов, вещей, их усовершенствование, потребление, перемещение объектов или субъектов в пространстве и др.

Поэтому, если формы правовых действий граждан свести только к их поведению, то можно прийти к абсурду – признанию того, что граждане не могут заниматься познанием права, ибо подобные действия могут совершаться индивидуально, без обращения к другим людям.

Представляются и малоубедительными аргументы, с помощью которых В.Н. Карташов обосновывает целенаправленность юридической деятельности государственных органов и должностных лиц.

Установленная государством компетенция, конкретные цели и задачи государственного органа не всегда удерживают должностных лиц, да и сам орган в рамках заданных целей. Значительное число нарушений законности, допускаемых государственным аппаратом Российской Федерации, убедительно свидетельствуют о том, что в процессе деятельности должностные лица могут использовать свое служебное положение в личных целях, для удовлетворения своих узкоэгоистичных интересов, в ущерб интересам и целям государства.

И если следовать логике В.Н. Карташова, то все факты правонарушений, допускаемые должностными лицами, следует признавать юридической деятельностью. Но такой вывод противоречит его исходному тезису о том, что направленность «на выполнение общественных задач и функций» является отличительным признаком юридической деятельности 54 .

Действительно, любые правонарушения, кем бы они ни допускались – гражданами или должностными лицами, – к юридической деятельности относиться не могут. Они совершаются с целями, заведомо чуждыми праву, посягают на его устои и принципы, препятствуют эффективному действию норм права и приводят к социально вредным результатам. Поэтому все виды правонарушений составляют особую сферу предметно‑практической деятельности, лежащей за пределами права и квалифицируемой как преступная либо социально вредная, антиправовая деятельность.

Таким образом, юридическая деятельность понимается как правомерная деятельность граждан и иных субъектов права, направленная на сохранение либо совершенствование юридического механизма правового регулирования, в том числе его компонентов: механизмов правотворчества, правореализации и государственного принуждения.

Понятие «деятельность» обрело статус философской категории в философии Аристотеля. Деятельность - это специфически человеческая форма активного отношения субъекта к окружающему миру и к себе.

Правовая деятельность - активное отношение субъекта к системному миру, как способ взаимосвязи социального субъекта и правовой действительности в целях создания правовых условий существования. Вне деятельности правовые отношения, правовое сознание, право как таковое не существуют и существовать не могут.

Правовая деятельность является системно-организованным процессом.

В правовой деятельности можно выделить несколько структур по различным основаниям:

Процессуальная структура описывает правовую деятельность как процесс воздействия субъекта на объект для достижения целеполагавшегося результата. Она состоит из: субъекта, объекта, цели, результата и последствия.

Субъект правовой деятельности - общество в целом, его устойчивые объединения и институты: нации, религиозные конфессии, государство, семья, личность. В современных условиях непосредственным субъектом правовой деятельности является правовая организация государства.

Объект - правовые отношения, формирующие правовую реальность.

Цель (идеальный образ желаемого результата) закрепляется в основополагающих государственных правовых документах (конституции) и достигается при помощи определенных средств (законы, законодательные и правоохранительные органы, правовые идеологические институты) и способов (общенародный референдум, арест преступника, заседание суда).

Цель, реализованная при помощи средств и способов, дает результат правовой деятельности. Однако цель и результат не всегда совпадают. Итог, который получился, но не целеполагался, называется последствиями .

Видовая структура правовой деятельности может быть представлена как труд, общение и игра.

Труд обладает следующими характеристиками: продуктивность, созидательность, производительность.

Общение - обмен информацией, опытом, умениями, навыками и результатами деятельности.

Игра - проявляется в принципе состязательности сторон (обвинения и защиты), в хитрости, обмане, внезапности, свойственных раскрытию (или совершению) преступления.

Во временной структуре правовой деятельности различают две формы - актуальную и аккумулятивную.

Актуальная правовая деятельность осуществляется в настоящее время. Ее важнейшая особенность в процессуальности, т.е. пребывании в состоянии незавершенности. Процессуальность фиксируется в процессуальном праве, строго регламентированном временными параметрами.

Аккумулятивность (накопительность) в правовой деятельности означает, что прошлое служит необходимым основанием настоящего и будущего. Так современные юридические законы только тогда соответствуют «требованиям времени», когда они унаследовали все ценное из прошлого, что «работает» на настоящее.

Правовая деятельность имеет две формы - теоретическую (правотворческая (законодательная) деятельность государства, научная деятельность исследовательских правовых институтов и учреждений, деятельность официальных органов толкования права) и практическую.

В чистом виде ни теоретической, ни практической деятельности не существует. Работа следователя, например, неизбежно сопряжена и с аналитической деятельностью (теоретической), и с задержанием преступника (практической).

Главная » Финансовое » 1 юридическая деятельность. Юридическая деятельность: понятие, структура