Агентурная работа как средство уничтожения личности. Для всех и обо всем

Приказа о том, какие подразделения ведомства смогут заниматься агентурной работой.

В известной песне "Наша служба и опасна, и трудна" есть маленькая недоговоренность. В строчке: "и на первый взгляд как-будто не видна" замалчивается важный нюанс: некоторые грани полицейской работы и не должны быть видны - ни на первый взгляд, ни на третий, ни на любой другой.

Сколько агентов оперативники внедрили в преступные группировки? Какие телефоны стоят на прослушке? За кем установлена слежка? Все это важная государственная тайна. Но все мы знаем, что полиция занимается такой работой. Без оперативно-розыскных полномочий служба правоохранителей была бы не только опасна и трудна, но и во многом безнадежна. Зачастую именно тайные методы часто позволяют вывести преступника на чистую воду, хотя, конечно, и работать в открытую - гласными методами - правоохранители тоже должны уметь.

Далеко не все сотрудники МВД имеют право заниматься секретной работой. Допустим, участковый уполномоченный не может внедрять в банду местных алкоголиков своего человека. Если и сделает это, то не в рамках закона об оперативно-розыскной деятельности.

Не вправе приставить "хвоста" к гражданам и начальник паспортного стола - даже при всем желании. Следователь, между прочим, тоже не внедряется в банды, он как раз занимается процессуальной работой. Поэтому в министерстве внутренних дел есть масса сотрудников и подразделений, чья работа проходит вне конспиративных квартир.

Перечень подразделений, имеющих право на секретную работу, в соответствующих ведомствах существовал всегда. Но в МВД сейчас заканчивается реформа, многие структуры изменились, да и в целом сейчас перерабатывается вся нормативная база ведомства. Поэтому министерство разработало приказ, четко определяющий список подразделений и должностных лиц, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

В подготовленном перечне 13 подразделений. При этом у одних из них есть право заниматься оперативной работой в полном объеме, установленном соответствующим законом, у других четко обговорены конкретные формы работы.

Например, в центрах и отрядах спецназа полиции должны быть специально выделенные сотрудники, занимающиеся оперативной работой. Они вправе проводить следующие оперативно-розыскные мероприятия: "опрос", "наведение справок", "наблюдение", "отожествление личности", "обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств"; использование конфиденциального содействия граждан. Нетрудно догадаться, что таким способом оперативники из подразделений спецназа смогут выделять, скажем, зачинщиков во время беспорядков. Кстати, многие машины спецотрядов, включая автомобили-водометы, оснащены видеокамерами и микрофонами. Они записывают все, что творится вокруг. Потом эти данные могут стать доказательством при суде. И пока одни спецназовцы будут силой успокаивать разбушевавшуюся толпу (например, разгоряченных футбольных болельщиков), другие будут вычислять вожаков и самых рьяных. Мало получить фото, надо еще узнать имя человека.

В списке есть хорошо известные названия - угрозыск, службы собственной безопасности, национальное бюро Интерпола. В полном объеме секретной работой могут заниматься подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Нет в приказе, и это ожидаемо, ГИБДД, лицензионно-разрешительных подразделений. Они никогда не входили в подобные перечни, у них гласная работа.

Диссертация

Шахматов, Александр Владимирович

Ученая cтепень:

Доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Санкт-Петербург

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГЕНТУРНОЙ РАБОТЫ В РОССИИ.

§1. Периодизации развития российского законодательства об оперативно-розыскной деятельности.

§2. Возннкповеппе сыска в древнерусском государстве н правовая регламентация в X-XVII вв. использования содействия населения в розыске преступников.

§3. Правовая регламентация сыскной работы н содействия населения органам сыска в российской империи и период с XVIII в. по 1880 г.

§4. Правовое регулирование сыска и агентурной работы в России в период с 1880 г. по 1917 г.

§5. Правовое регулирование содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в советский и постсоветский периоды псторпн России (с 1917 г.).

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РОССИЙСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ СОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАН ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

§1. Понятие и сущность содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

§2. Конфиденциальное содействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

§3. Контракты с лицами, содействующими оперативным подразделениям органов, осуществляющих опсративио-розыскиую деятельность.

§4. Использование содействия отдельных лиц при подготовке и проведении оперативио-розыекпых мероприятий.

ГЛЛВЛ III. НРАВСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН К СОДЕЙСТВИЮ ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

§ 1. Общие вопросы этики оперативно-розыскной деятельности.

§ 2. Нравственные проблемы агентурной работы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

§ 3. Соблюдение прав п свобод человека н гражданина в процессе работы с конфидентами .

§ 4. Соцналыю-правовал защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

§ 5. Прокурорский надзор за законностью как гарантия соблюдения прав и свобод граждан н добровольностью привлечения граждан к сотрудничеству иа конфиденциальной основе в оперативно-розыскной деятельности.

ГЛАВА IV. ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АГЕНТУРНОЙ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

§ 1. Профессиональное правосознание и правовая культура оперативных работников органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

§2. Воспитание профессиональных качеств и моралыю-пспхологнчсская подготовка оперативных работников органов внутренних дел, осуществляющих агентурную работу.

§3. Квалификационная характеристика выпускников вузов МВД России, специализирующихся в области оперативно-розыскной деятельности .

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности:Теоретико-правовое исследование российского опыта"

Актуальность темы исследования обусловлена несколькими взаимосвязанными обстоятельствами. Во-первых, в августе 2005 года исполняется 10 лет со дня принятая Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» -открытого для широкой общественности, комплексного нормативного правового акта высшей юридической силы, регулирующего чрезвычайно важные вопросы деятельности правоохранительных органов и специальных служб России по противодействию преступности. Этот Закон играет большую роль в правоприменительной практике не только оперативных работников, но и в работе дознавателя , следователя, прокурора, судьи и адвоката . Однако его содержание не в полной мере адекватно состоянию и тенденциям развития криминальной ситуации в пашей стране, а в отдельных случаях не согласуется с потребностями правоприменительной практики и необходимостью надлежащей охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина. Соответственно, нормы оперативно-розыскного закона нуждаются в совершенствовании с означенных позиций.

Во-вторых, в условиях роста уровня преступности , отличающейся высокой степенью организованности, вооруженности и профессионализма, (глубокие социально-экономические преобразования в Российской Федерации вызвали в последние годы резкий рост преступности: так, если в 1985 году в России было зарегистрировано 1416935, в 1989 - 1619181, а в 1990 - 1839451 преступление , то в 1999 году их уже зафиксировано 3001748. И хотя официальная статистика 2000-2004 годов констатировала снижение преступности (согласно опубликованным статистическим данным, в 2000 году зарегистрировано 2952367, в 2001 - 2968255, в 2002 - 2526305, в 2003 - 2756398, а в 2004 году - 2893816 преступлений )1, криминологические исследования показывают, что снижение реально не происходит и криминальная ситуация остается без изменений), эффективность работы правоохранительных органов по выявлению, предупреждению , пресечению и раскрытию

1 Приведенные данные о количестве зарегистрированных преступлений взяты из сборников МВД России о состоянии преступности в Российской Федерации за соответствующие годы. преступлений во многом зависит от должной организации оперативно-розыскной деятельности и использования содействия граждан в ее осуществлении.

Опыт показывает, что невозможно обеспечить раскрытие преступлении и неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве вспомогательной информа-"0 цин данных, полученных оперативно-розыскным путем, без привлечения граждан к содействию в борьбе с преступностью . Вековая практика использования негласных сил, средств и методов полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и общеуголовной преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод. Агентурный метод является формой реализации, во-первых, права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на привлечение отдельных лиц на конфиденциальной основе к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий и, во-вторых, возможности граждан использовать право на защиту своих прав и законных интересов от преступных посягательств.

Учитывая изложенное, следует признать, что изучение вопросов правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, практики привлечения к такому содействию и соблюдения при этом прав и свобод личности актуально в современных условиях и сохранит свое значение для правоохранительных органов России в будущем.

В-третьих, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», официально закрепив возможность реализации гражданами своего права на оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в решении задач по борьбе с преступностью путем гласного и негласного (конфиденциального) их содействия этим органам, и признав социальную необходимость и значимость такого содействия, тем не менее, не обеспечил нравственную «легализацию » в общественном сознании названного института.

Работа конфидентов сегодня лишена широкой общественной поддержки. Это связано с тем, что оперативно-розыскная деятельность часто приобретает конфликтный характер. В процессе ее ведения законом допускается вторжение в сферу охраняемых законом прав и интересов физических и юридических лиц. Помимо этого, состояние современного российского общества, его глобальная криминализация , снисходительное отношение к преступности и преступникам также не способствуют широкому общественному признанию и поддержке оперативно-розыскной деятельности в целом и конфиденциального содействия органам, ее осуществляющим, в частности. В связи с этим необходимо перед лицом общественности морально защищать лиц, осуществляющих конфиденциальное сотрудничество с оперативными органами.

Предупреждение преступлений, их быстрое и полное раскрытие, розыск и установление скрывшихся и бежавших преступников , то есть обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляются во многом благодаря деятельности конфидентов, их участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. С этой точки зрения решаемые ими задачи насыщены высоким нравственным содержанием.

Кроме того, правоприменительная практика раскрытия и расследования пре-ступлешш показывает, что использование результатов работы оперативных подразделений в доказывании по уголовным делам часто сопряжено с угрозой безопасности не только для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, но и для тех лиц, которые, содействуют органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В связи с этим нуждаются в детальном изучении и решении вопросы правовой и социальной защиты названных участников оперативно-розыскного процесса.

Изложенные обстоятельства указывают на актуальность избранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. В отечественной правовой и историко-правовой литературе в последнее время значительно возрос интерес к исследованиям как оперативно-розыскной деятельности в целом, так и отдельным се составляющим, в частности, истории ее предшественника - уголовного сыска. Проблемы содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, рассматривались в работах таких авторов, как А.И. Алексеев , В.М. Атмажи-тов, В.В. Баранов, И.И. Басецкии, Ю.С. Блинов , В.Г. Бобров, O.A. Вагин, Д.В. Гре-бельскнй, Н.С. Железняк , Ю.Ф. Кваша, О.П. Кириллов, О.Г. Ковалев , В.А. Лука-шов, В.Г. Маматов, М.В. Маркелов , Э.В. Моложаев, Б.Г. Морохнн, И.П. Напха-ненко, Б.М. Самохнн , Г.К. Синилов, П.А. Скобликов, K.M. Тарсуков , В.Ю. Фролов, АЛО. Шумилов, И.М. Ярославцев и некоторых других ученых. Вместе с тем имеющиеся диссертационные и монографические работы, а также научные статьи носят, как правило, закрытый характер. Настоящая работа является первым открытым исследованием, выполненным на уровне докторской диссертации, посвященным вопросам агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с оказанием содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Предметом исследования являются закономерности развития законодательства, регламентирующего порядок содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, закономерности применения агентурного метода в их практической работе, а также закономерности развития теоретико-методологических работ по исследуемым вопросам.

Цель н задачи диссертационного исследования. Целыо диссертационного исследования является формулирование и обоснование положении, которые в основе своей сформировали бы научно-теоретическую базу правового института конфиденциального содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как новой значимой частной теории оперативно-розыскной деятельности; разработка на данной основе рекомендаций по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства в части закрепления вопросов агентурной работы оперативных подразделений правоохранительных органов.

Для достижения указанной цели соискателем в диссертационном исследовании ставятся следующие задачи:

Изучить историю становления и развития института содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; провести ретроспективнын анализ развития российского законодательства, регламентирующего эту область оперативно-розыскной деятельности;

Обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень теоретической разработанности вопросов привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству; систематизировать знания об агентурном методе в работе правоохранительных органов и спецслужб в России;

Определить содержание и объем правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

Произвести сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного опыта работы милиции (полиции) и спецслужб с лицами, оказывающими на конфиденциальной основе содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью;

Обосновать необходимость комплексного подхода к оперативно-розыскным мероприятиям;

Изучить практику использования результатов работы конфидентов в доказывании по уголовным делам ;

Рассмотреть вопросы соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина при привлечении к содействию отдельных лиц оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также вопросы реализации принципов оперативно-розыскной деятельности при установлении отношений содействия;

Дать оценку социально-правовой защиты лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

На основе сформулированных положений теории переработать ряд существующих и разработать новые рекомендации в области правовой регламентации агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности;

Сформулировать предложения по внесению изменений и дополнений в оперативно-розыскное, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство;

Разработать методические рекомендации правоохранительным органам по вопросам привлечения конфиденциальных сотрудников к предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлении, а также моральной и психо-лого-педагогнческой подготовки оперативных работников.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также формально-логический, нсторико-правовой, сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный, и другие частнонаучные методы исследования социально-правовых явлений.

Нормативную основу исследования составили: международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и межведомственные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, других министерств и ведомств, а также постановления Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации.

Теоретической основой исследовании является научная литература по истории и теории государства и права, оперативно-розыскной деятельности, уголовно-процессуальному и уголовному праву, криминалистике , а также философии, этике, педагогике, психологии, криминологии и другим отраслям научного знания.

В своей работе диссертант опирался на труды Т.В. Аверьяновой , А.И. Алексеева, В.М. Атмажнтова, И.И. Басецкого , А.И. Бастрыкина, В.В. Баранова, P.C. Белкина , Ю.С. Блинова, В.Г. Боброва, Б.Е. Богданова , В.П. Божьева, O.A. Вагина, A.C. Вандышева , В.Ю. Владимирова, И.А. Возгрина, В.Ю. Голубовского , К.К. Го-ряинова, Д.В. Гребельского, В.И. Григорьева , А.И. Гурова, Е.А. Доли, C.B. Дьякова , В.М. Егоршина, В.И. Елинского, A.M. Ефремова , Н.С. Железняка, В.И. Зажиц-кого, С.И. Захарцева , A.B. Земсковой, И.И. Зубова, И.И. Иванова , А.П. Иснченко, И.И. Карпеца, Ю.Ф. Квашн , О.П. Кириллова, И.А. Климова, О.Г. Ковалева , А.Ф. Козусева, В.П. Кувалдина, А.Г. Лекаря , В.А. Лукашова, В.В. Лысенко, O.A. Лядова , В.Г. Маматова, М.В. Маркелова, А.Г. Маркушнна, В.М. Мешкова , В.И. Михайлова, Э.В. Моложаева, Б.Г. Морохнна, И.И. Мушкета , В.А. Нетрсбы, A.C. Овчнн-ского, B.C. Овчинского , С.С. Овчинского, В.Н. Омелнна, В.Н. Оснпкина, A.C. Подшнбякнна, В.И. Попова , B.J1. Попова, Д.В. Ривмана, В.И. Рохлина , В.Н. Рябчу-ка, В.П. Сальникова, В.Г. Самойлова , Б.М. Самохина, Г.К. Снпилова, М.С. Стро-говича, К.В. Суркова , C.B. Степашина, K.M. Тарсукова, A.B. Федорова , B.IO. Фролова, B.JI. Шульца, В.А. Черепанова , В.В. Черникова, А.Е. Чечетнна, A.IO. Шумилова , С.П. Щербы, И.Н. Якимова, И.М. Ярославцева и других известных ученых.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации произведен комплексный анализ нескольких взаимосвязанных вопросов не подвергавшихся ранее исследованию в своей совокупности, а именно: проблем, связанных с законодательным закреплением правового института привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; нравственно-правовых аспектов, связанных с применением агентурного метода в деятельности правоохранительных органов и спецслужб России; психолого-педагогической подготовки сотрудников оперативных подразделений к работе с лицами, оказывающими содействие в предупреждении , пресечении, раскрытии и расследовании преступлений на конфиденциальной основе.

Настоящая диссертация является первой открытой работой, в которой анализируется феномен агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности.

Элементами научной новизны обладают авторские предложения по совершенствованию оперативно-розыскного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства в части правового регулирования конфиденциального содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (форм содействия; уголовно-правовой защиты конфидентов; социальной защиты и безопасности граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам в противодействии преступности, и их близких), а также методические рекомендации оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по подбору, подготовке и негласной работе с агентурным аппаратом.

Основные положения, выносимые на защиту:

2. Вековая практика использования негласных сил, средств и методов полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и об-щеуголовнон преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод, являющийся формой реализации права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на привлечение отдельных лиц на конфиденциальной основе к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий.

3. Конфиденциальное сотрудничество граждан с оперативными подразделениями, требует специальной научной разработки, которую следует рассматривать как частную научную теорию оперативно-розыскной деятельности. Это обусловлено важностью, сложностью и многообразием проблем, связанных с привлечением отдельных лиц к содействию правоохранительным органам, которое имеет существенное значение в решении задач противодействия преступности.

4. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, - это, во-первых, право лица, а не его обязанность , а во-вторых, -возможность реализации гражданами их конституционного права на защиту от противоправных посягательств путем оказания содействия органам, осуществляющим агентурную работу, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств .

5. По характеру отношений содействие отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может быть непосредственным и опосредованным.

Непосредственное содействие оперативным подразделениям оказывается отдельными лицами, в частности, путем участия в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Опосредованное содействие как сравнительно новая форма взаимоотношений отдельных лиц и оперативных подразделений выступает в использовании средств массовой информации, технических каналов связи, высоких технологий (Интернета) для предания огласке оперативно значимых фактов и причастных к ним лиц, возможно и без адресации сведений правоохранительным органам. Данный вид анонимного содействия необходимо закрепить как самостоятельную форму в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

6. Существенной проблемой остается отсутствие до настоящего времени реальных эффективных законодательно закрепленных процедур трансформации информации, полученной от агентов, в доказательственную . Одним из важных и сложных вопросов в этом отношении является использование лиц - конфиденциальных носителей информации в уголовном процессе в качестве свидетелей . В этой связи необходимо перенимать положительный зарубежный опыт и законодательно закрепить следующие процедуры: предоставление следователю и оглашение в суде письменных показаний конфидента без фиксации его установочных данных; допрос оперативного работника, поддерживающего связь с осведомителем и получившего от него сведения об интересующих следователя и суд событиях. Эти положения должны быть отражены в УПК РФ.

7. Конфиденциальное (негласное ) содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может оказываться как на контрактной, так и бесконтрактной основе.

Главная отличительная черта более предпочтительного конфиденциального сотрудничества на контрактной основе - длительность, устойчивость отношений между гражданином и органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. При этом письменный текст контракта должен составляться в двух экземппярах. Наличие экземпляра контракта у лица, добровольно согласившегося оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, позволит ему надлежащим образом защитить свои права и законные интересы.

8. Контракт о содействии лица органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в его нынешнем определении и регламентации оперативно-розыскным законодательством имеет смешанную юридическую природу; его нельзя рассматривать как трудовой договор, не являются такие отношения и гражданско-правовыми, они носят административно-управленческий характер. Учитывая, что важной составляющей контракта, помимо определения взаимных прав и обязанностей сторон, является то, что его наличие дает возможность лицу, оказывающему содействие правоохранительным органам, открыто защищать, в том числе в суде, свои социальные, трудовые, пенсионные и иные права, данный контракт необходимо отнести к договору на оказание возмездной информационной услуги, предусмотренному ст. 779 ГК РФ.

9. Согласно ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов , судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. При этом данный запрет не распространяется на установление конфиденциального сотрудничества с ними на бесконтрактной основе. Однако названные в указанной статье лица в силу занимаемого ими государственного и общественного положения, а также следуя нравственным нормам, не могут негласно сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

10. Правоприменительная практика раскрытия и расследования преступлений показывает, что использование результатов работы оперативных подразделений в доказывании по уголовным делам сопряжено с угрозой безопасности как для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, так и для лиц, содействующих органам, ее осуществляющим. В связи с этим для надлежащей охраны последних следует включить их в список лиц, подлежащих государственной защнтс по Федеральному закону «О государственной защите потерпевших , свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству », предоставив им соответствующие права: на личную охрану, охрану жилища и имущества ; выдачу специальных средств индивидуальной защиты, связи, оповещения об опасности; переселение на другое место жительства ; замену документов; изменение внешности и др.

11. В оперативно-розыскном и финансово-бюджетном законодательстве следует закрепить возможность денежного вознаграждения граждан за оказание содействия правоохранительным органам в решении задач оперативно-розыскной деятельности, а также предусмотреть возможность представления их к правительственным наградам, широко пропагандируя это в средствах массовой информации.

12. Учитывая важность решаемых с помощью конфидентов задач, необходимо в качестве дополнительной правовой гарантии их деятельности дополнить часть 4 статьи 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» положением следующего содержания: «Любое лицо, привлеченное к сотрудничеству органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, освобождается от уголовной ответственности за деяние , совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятии по поручению такого органа, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявления или раскрытия престутеиий, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору , организованной группой гаи преступный сообществом (преступной организацией), при условии, что причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред , который мог быть причинен указанными преступлениями ».

13. Следует ввести в УК РФ новую статью: «Осуществление оперативно-розыскных мероприятий

1. Не является преступлением причинившее вред охраняемым настоящим Кодексом интересам деяние, совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятий сотрудником уполномоченного государственного органа либо по поручению такого органа иным лицом, сотрудничающим с этим органом, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявлсния, раскрытия или расследования преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), а также если причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред, причиняемый указанными преступлениями, и если их предотвращение, раскрытие или расследование , а равно изобличение виновных в совершении преступлений лиц не могло быть осуществлено иным способом.

2. Положения части первой настоящей статьи не распространяются на лиц, совершивших деяния, сопряженные с угрозой жизни или здоровью человека, экологической катастрофы, общественного бедствия или иных тяжких последствий».

14. Оперативные подразделения органов внутренних дел находятся на передовой борьбы с преступностью и в этой связи нуждаются в постоянном повышении качества работы. На одно из первых мест в рассматриваемом аспекте выходит проблема морально-психологической подготовки оперативных работников, способных не только по уровню профессиональной подготовки, но и по своим нравственно-психологическим качествам успешно противостоять преступности, успешно работать с гражданами, желающими оказывать содействие правоохранительным органам, в том числе сотрудничество на конфиденциальной основе.

На решение задач морально-психологической подготовки должно быть направлено все теоретико-прикладное содержание учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях МВД России, способствуя тем самым целенаправленному развитию у будущих специалистов не только профессиональной грамотности, служащей основой правильного и тактичного применения на практике полученных знании, но и активной жизненной позиции, идейной убежденности, осознания повышенной ответственности за безупречное выполнение служебного долга, а в целом - развитию личности с высоким уровнем правосознания и нравственно-правовой культуры.

15. Для надлежащей подготовки оперативных работников-«агентурнстов» к выполнению своих служебных обязанностей необходимо определить се критерии. С этой целью в диссертации представлена разработанная автором квалификационная характеристика выпускников учебных заведений системы МВД России (оперативно-розыскной специализации), отражающая систему основополагающих оперативно-служебных, управленческих, социально-гуманитарных, юридических, пснхолого-педагогических, общенаучных и других требовании, предъявляемых к будущему специалисту.

Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном монографическом исследовании правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Результаты исследования вносят определенный вклад в целый рад основных разделов оперативно-розыскной науки, а именно в разделы, посвященные принципам оперативно-розыскной деятельности, проведению оперативно-розыскных мероприятий, вопросам привлечения оперативными подразделениями правоохранительных органов граждан к предупреждению, пресечению , раскрытию и расследованию преступлений на конфиденциальной основе, а также в соответствующие разделы науки конституционного права, изучающие права и свободы человека и гражданина; уголовно-процессуального права, посвященные доказыванию по уголовным делам; уголовного и гражданского права.

Систематизация знаний об агентурной работе в оперативно-розыскной деятельности способствует дальнейшему развитию названного правового института и разработке вопросов конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как частной научной теории оперативно-розыскной деятельности.

Практическая значимость диссертационного исследовании определяется возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов, рекомендации и предложений в правотворческой работе и правоприменительной деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность.

В работе сформулированы предложения по совершенствованию оперативно-розыскного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего порядок привлечения граждан к оказанию конфиденциального содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также вопросы социальной и правовой защиты названной категории лиц, использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в правоохранительной деятельности. Диссертация содержит практические рекомендации по повышению эффективности работы оперативных подразделений с агентурным аппаратом и профессиональной подготовки оперативных сотрудников.

Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для подготовки учебной и учебно-методической литературы по оперативно-розыскной деятельности, а также в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.

Апробации результатов исследовании. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре оперативно-розыскной деятельности ОВД Санкт-Петербургского университета МВД России.

Основные положения исследования нашли практическое использование при подготовке модельного закона «Об оперативно-розыскной деятельности» для государств - участников Содружества Независимых Государств.

Предложения и выводы диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности оперативных подразделений ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Северо-Западного УВД на транспорте, ГУВД Иркутской области, УВД Мурманской области, УВД Псковской области, УВД Новгородской области, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также при подготовке предложений по совершенствованию оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России, Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России, Санкт-Петербургского института Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, Волгоградской академии МВД России, Восточно-Сибирского института МВД России.

Основные положения работы получили апробацию в выступлениях автора на международных, всероссийских и региональных научно-практических конферснциях и семинарах; проводимых в Санкт-Петербурге: «Теоретические и прикладные проблемы экспертно-кримнналнстнческой деятельности (к 8-летию Экс-пертно-криминалнстнческнх подразделении МВД России)» (7-8 апреля 1999 г.); «Актуальные проблемы ОРД на современном этапе» (20 мая 1999 г.); «Наркомания и наркобизнес : проблемы противодействия» (25 мая 1999 г.); «Актуальные проблемы безопасности информационного пространства » (5-8 октября 1999 г.), «Концептуальные проблемы информационной безопасности в Союзе России и Белоруссии » (18-19 октября 2000 г.); «Роль государства и общества в противодействии наркомании и наркобизнесу (29 марта 2001 г.); «Актуальные проблемы борьбы с преступностью » (3-4 октября 2001 г.); «МВД России - 200 лет: история и перспективы развития» (20-21 сентября 2002 г.); «Социально-правовая защита сотрудников ОВД: состояние и перспективы» (26 июня 2003 г.); «Уголовно-процессуальная реформа: УПК РФ - год спустя. Актуальные проблемы применения» (24 октября 2003 г.); «Права и свободы человека и гражданина: международно-правовое и конституционное регулирование» (19 декабря 2003 г.); «Юридическое образование в правоохранительных органах: проблемы и перспективы » (26 февраля 2004 г.); «Актуальные проблемы развития процессуального права России» (21 мая 2004 г.); «Юридические гарантии правового статуса личности: защита свидетелей и лиц, способствующих раскрытию преступлений, в уголовном процессе» (28 мая 2004 г.); «Региональная информатика - 2004» (22-24 нюня 2004 г.); «Санкт-Петербургский университет МВД России в системе подготовки кадров для органов внутренних дел и внутренних войск, всей правоохранительной системы России» (11 октября 2004 г.); «Актуальные проблемы социальной философии » (25 февраля 2005 г.); «Применение специальных технических средств в борьбе с терроризмом » (21 марта 2005 г.); «Юридическая психология: современные технологии психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности сотрудников правоохранительной системы» (19 мая 2005 г.). Кроме того, результаты исследования отражены в научных публикациях автора.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, последовательно раскрывающих содержание затронутых проблем, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Шахматов, Александр Владимирович

Результаты исследования оформляются рапортом или справкой оперативного работника. К этим документам могут прилагаться соответствующие заключения или справки, составляемые лицами, в том числе осуществляющими конфиденци

1 См. напр.: Горяинов К.К., Кваша Ю.И., Сурков К.В. Указ . соч. С. 210.

2 См. напр.: Голубовскпй В.Ю., Егоршнп В.М., Овчинников Г.А. и др. Исследование предметов и документов: оперативно-розыскное мероприятие. СПб., 2000. апьнос содействие, или организациями, которые по поручению оперативного работника непосредственно проводили исследования.

Исследованию могут подвергаться предметы и документы, полученные при проведении других оперативно-розыскных мероприятий.

Наблюдение - оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в непосредственном или опосредованном (с помощью технических средств) слежении за лицом или иным объектом.

Таким образом, исходя из определения очевидно, что наблюдение проводится сотрудниками органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, или лицами, оказывающими им содействие, непосредственно или опосредованно. Во втором случае наблюдение осуществляется с помощью специальной технической аппаратуры (видеокамер, микрофонов и т.д.). Данные способы проведения указанного оперативно-розыскного мероприятия А.Ю. Шумилов называет физическим и электронным (техническим)1.

Указанные способы применяются как отдельно друг от друга, так и совместно. В специальной литературе выделяют различные виды наблюдения, в том числе так называемое наружное наблюдение, т.е. непосредственное визуальное наблюдение за человеком в местах его нахождения и в процессе движения. Объектом наблюдения могут быть какая-то местность, помещение или транспорт.

Визуальное наблюдение может быть непосредственным и опосредованным (с использованием оперативно-технических средств), включать фиксацию с помощью технических средств значимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности явлений, событий, фактов, процессов.

С помощью наблюдения можно решать частные задачи:

Добывание информации об элементах оперативной обстановки, а также данных, необходимых для планирования оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий: планах и намерениях изучаемых лиц, маршрутах их передвижения, поведении в местах, посещение которых ограничено;

1 См.: Шумилов А.Ю. Краткая сыскная энциклопедия.

Получение сведений о составе преступных групп, распределении в них ролен, функциях каждого из участников, особенностях их характера и взаимоотношениях с другими членами группы;

Выявление наиболее вероятных мест сокрытия ценностей, добытых преступным путем, а также орудий и средств совершения преступлений;

Получение информации о соучастниках преступной деятельности и др.

Наблюдение можно классифицировать. Например, по мнению В. Рыбкина, наблюдение может вестись штатными негласными сотрудниками оперативных органов, так и лицами, оказывающими содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе (агентурное наблюдение)1.

Службу наружного наблюдения иногда называют также филёрской службой. Слово «филёр» происходит от французского «fileur», что в переводе означает: выслеживать или агент тайной полиции, ведущий наблюдение за каким-либо лицом или лицами. Об истории наружного наблюдения несомненный интерес представляет работа A.A. Фомушкина «Страницы истории филерской службы политичел ской полиции царской России (1870 - 1917 г.г.):» .

Отояедествление личности - это оперативно-розыскное мероприятие, которое заключается в непосредственном опознании лица, представляющего оперативный интерес для органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, по признакам внешности, голоса, другим предметам, а также применения информационного поиска в оперативных учетах, экспертно-кримнналнстнческнх картотеках и коллекциях. Помимо того, отождествление личности возможно и за счет исследования предметов, документов, биологических объектов и т.д.3

Также отождествление личности можно определить как ОРМ , заключающееся в установлении лиц, причастных к подготовке или совершению преступлений либо находящихся в розыске , методом идентификации по характеризующим

1 Рыбкин В. Практика уголовного сыска - приемы и методы // Практика уголовного сыска. Научно-практический сборник/Сост. Л. Ваксян ; Под ред. Л.И. Алексеева. М.: 1999. С. 64.

2 Фомушкин A.A. Страницы истории филерской службы политической полиции царской России (1870 - 1917 г.г.): Учебное пособие СПб.: Институт переподготовки и повышения квалификации ФСБ России, 1997.

3 Горяинов К.К., Кваша Ю.И., Сурков К.В. Указ.соч. С. 215. их признакам, осуществляемое в не процессуальной форме (оперативная идентификация).1

В юридической литературе отождествление личности иногда называют оперативным опознанием или оперативной идентификацией, что отражает сущность этого оперативно-розыскного мероприятия.

Содержание его заключается в соотнесении полученных в процессе оперативно-розыскной деятельности данных о личности лица, возможно имеющего отношение к совершению преступления , со сведениями об антропологических, динамических, физиологических и др. признаках лица, зафиксированных в памяти очевидцев, информационных массивах, фотографиях, кино-фото-видеоаудиопленках и на других носителях информации, и установление на этой основе его причастности к совершению преступления.

Оперативное опознание может проводиться различными способами с использованием технических средств и разных тактических приемов. Как правило, оно осуществляется конспиративно от опознаваемого . Наиболее распространенными формами отождествления являются опознание по фотографиям, а также поиск «по горячим следам » с участием потерпевших и очевидцев происшедшего события.

Если говорить об оперативном опознании, то оно может проводиться непосредственно или опосредованно. Непосредственное оперативное опознание заключается в узнавании одного лица другим. Такое мероприятие тоже может проводиться гласно и негласно. Негласное опознание проводится в условиях, исключающих возможность опознаваемого видеть опознающего .

К опосредованному следует отнести опознание по фотокарточке , композиционному портрету, словесному портрету. Отожествить человека можно по почерку, подписи, учетам, по голосу2.

Отождествление личности может проводиться также отдельными лицами, оказывающими конфиденциальное содействие, и с использованием служебно

1 Ривман Д.В. Указ. соч. С.96.

2 См.: Фомушкин A.A. Голос и речь раскрывают криминальные тайны: о применении психолингвистических познании в криминалистике и оперативно-розыскной деятельности. / Науч. ред. В.И. Галунов. СПб.: «Юридический центр «Пресс », 2003. розыскных собак по изъятым с мсста происшествия или добытым носителям запаха.

Обследопанне помещении, здании, сооружении, участков местности и транспортных средств (оперативный осмотр) - это осуществляемый в процессе оперативно-розыскной деятельности осмотр оперативным работником непосредственно или с возможным участием специалистов, или по его заданию лицом, оказывающим содействие правоохранительным органам, жилых и служебных помещений, транспортных средств и других объектов в целях обнаружения орудий и средств совершения преступлений , денег и ценностей, добытых преступным путем, товаров и предметов, оборот которых запрещен или ограничен, других предметов и документов, могущих иметь отношение к преступной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации определением №290-0 от 21.12. 2000 г. указал, что, говоря о помещении, следует иметь в виду и жилое помещение, при обследовании которого должно быть получено разрешение суда, в соответствии с требованиями статьи 25 Конституции Российской Федерации и статьи 8 ФЗ «Об ОРД ».

Обследование жилища ограничивает важнейшее конституционное право человека - неприкосновенность жилища. Ограничение такого права в ряде случаев, конечно, необходимо и допустимо. Вместе с тем все оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права, вызывают большое количество недовольства, вопросов, и поэтому требуют единого понимания как рядовыми гражданами , так и сотрудниками правоохранительных органов. Единого понимания правового регулирования указанных мероприятий не имеется, как ни странно, даже среди сотрудников правоохранительных органов1.

Рассматриваемое оперативно-розыскное мероприятие известно сыску не одно столетие. Оно всегда проводилось вне зависимости от наличия возбужденного уголовного дела и скрытно от всех, в первую очередь, конечно, от лиц, являвшихся объектами оперативной заинтересованности.

Для гласного обследования не требуется получения соответствующего судебного решения, так как оно проводится с согласия проживающего в помещении

1 Об этом см.: Захарцев С.И., Молчанов П.Л., Рохлин В.И. Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий. // Законность, 2003, № 9. С. 33-35. лица. При этом гласное обследование может быть двух видов: открытое (без зашифровки) - от имени органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и зашифрованное - когда оперативный работник выступает от имени другого государственного органа или когда обследование проводится опосредованно с использованием лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим опсра-тивно-розыскную деятельность.

Рассматриваемое ОРМ может проводиться не только оперативным работником, но и лицами, оказывающими содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе на конфиденциальной основе. И оно, как показывает практика, наиболее эффективно.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений - это способ получения информации о преступной деятельности проверяемых лиц путем негласного прочтения почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщеНИИ.

Контроль почтовых отправлений иногда называют перлюстрацией. Слово «перлюстрация » произошло от латинского слова «рег1и51го», что означает «обозреваю ». Перлюстрация подразумевает тайное вскрытие пересылаемой по почте корреспонденции.

Указанное оперативно-розыскное мероприятие связано с ограничением прав на тайну связи, определяемую Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О почтол вой связи » как тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, не подлежащая разглашению без согласия пользователя услуг почтовой связи.

Контролю может быть подвергнута корреспонденция, адресованная конкретному лицу или исходящая от него, либо корреспонденция, поступающая в какой-либо адрес или исходящая из данного адреса. Такая корреспонденция (сообщение) может быть либо просто прочитана, либо прочитана и с нее снята копия,

1 Федеральным закон об оперативно-розыскной деятельности: Научно-практический комментарий / Под ред. И.Н.Зубова, В.В. Николюка . С. 59

2 Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи ».// См.: Российская газета. 1999. 23 июля. либо, в установленных ФЗ «Об ОРД » случаях, корреспонденция не будет отправлена получателю.

Ограничение конституционных прав граждан на тайну почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, осуществляемое в процессе оперативно-розыскной деятельности, допускается только на основании судебного решения по мотивированному постановлению руководителя соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, только при наличии информации, указанной в части 2 статьи 8 ФЗ «Об ОРД ».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений в интересах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возлагается на органы Федеральной службы безопасности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О связи » предприятия связи, операторы связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, действующие на территории Российской Федерации, обязаны оказывать содействие и представлять органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи, принимать меры к недопущению раскрытия их организационных и тактических приемов указанных мероприятий.

Прослушивание телефонных переговоров - осуществляемое специальными оперативно-техническими подразделениями органов ФСБ или МВД по заданиям оперативных подразделений органов, наделенных правом проведения оперативно-розыскной деятельности, получение информации в результате прослушивания ведущихся по линиям телефонной связи переговоров людьми, причастными или к преступлению , или к лицам, его совершившим . Оно заключается в проводимом с помощью технических средств слуховом контроле телефонных переговоров и их фиксации.

Обычно проводится прослушивание телефонных переговоров лиц, подозреваемых в совершении преступления, однако данное оперативно-розыскное мероприятие может касаться также родственников и знакомых этих лиц.

Прослушивание телефонных переговоров, как правило, включает:

1) подключение к соответствующей аппаратуре, обеспечивающей телефонную связь;

2) выявление переговоров, интересующих орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность;

3) запись переговоров на аудионосители;

3) ознакомление с их содержанием и оценку этих переговоров;

5) использование полученных материалов, в том числе после представления в орган предварительного расследования , в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание , проверку и оценку доказательств.

В соответствии с поименованным выше Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. оперативно-розыскные мероприятия, связанные с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, других юридических и физических лиц, предоставляющих услуги связи, в интересах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся с использованием оперативно-технических средств органов федеральной службы безопасности.

Ограничение конституционных прав граждан на тайну телефонных переговоров, осуществляемое в процессе оперативно-розыскной деятельности, допускается только на основании судебного решения по мотивированному постановлению соответствующего руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, только при наличии информации, указанной в части 2 статьи 8 ФЗ «Об ОРД », как правило, с привлечением лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным сотрудникам.

Прослушиванию могут быть подвергнуты переговоры, ведущиеся с домашнего или служебного телефонов либо телефонов-автоматов, с использованием линий проводной, космической и сотовой связи.

Снятие информации с технических каналов сппзп - это осуществляемое в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности получение информации путем контроля специальными техническими средствами за электромагнитными и другими полями, возникающими в результате передачи различных данных по сетям электрической связи, работы компьютерных сетей, баз данных, телекоммуникационных информационных систем, осуществляющих сбор, обработку, накопление, хранение, поиск и распространение информации.

Также снятие информации с технических каналов связи можно определить как ОРМ, которое заключается в негласном сборе информации техническими средствами с каналов связи1.

Можно сказать, что это мероприятие заключается в получении информации путем контроля специальными техническими средствами за электромагнитными и другими полями, возникающими в результате передачи различных данных по сетям электрической связи, работы компьютерных сетей, баз данных телекоммуникационных и информационных систем, осуществляющих сбор, обработку, накопл ление, хранение поиск и распространение информации. Указанное оперативно-розыскное мероприятие представляет собой, как правило, негласное получение в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности информации, передаваемой по техническим каналам связи (телефакс, телетайп, компьютерные сети и другие системы связи).

Иными словами, данное оперативно-розыскное мероприятие представляет собой получение информации по таким системам связи как телетайп, компьютерные сети, факсовые сообщения, с привлечением лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Это оперативно-розыскное мероприятие проводится с помощью специальных оперативно-технических средств. Оно во многом аналогично прослушиванию телефонных переговоров и может иметь существенное значение при работе по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений.

1 Захарцев С.И., Медведев В.П. Снятие информации с технических каналов связи правовые вопросы. СПб., 2004. С. 17.

2 См.: Михайлов В.И., Федоров A.B. Таможенные преступления. С. 157.

Снятие информации с технических каналов осуществляется на основании постановления руководителя органа, уполномоченного на ведение оперативно-розыскной деятельности, с разрешением судьи .

Условия и основания проведения указанного мероприятия аналогичны прослушиванию телефонных переговоров.

Снятие информации с технических каналов связи представляется одним из ф! самых перспективных с точки зрения развития оперативно-розыскных мероприятий. В настоящее время тех1шческне способы связи, например, компьютерная сеть Интернета, приобретают все более распространенный характер. Активно развиваются и другие виды технической связи.

При этом необходимо указать, что последние три ОРМ проводятся, как правило, без какого-либо участия конфидентов .

Оперативное внедрение - оперативно-розыскное мероприятие, которое заключается в легендированном вводе оперативных сотрудников или лиц, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, в криминальную среду или объекты оперативной заинтересованности, и характеризуется: а) действиями по продвижению сотрудника правоохранительных органов Ш или лица, оказывающего ему содействие в решении возложенных на них задач, в преступное формирование и б) совершаемыми ими в составе преступного формирования общественно опасных действий (бездействий ), хотя и имеющих все признаки деяния , предусмотренного Особенной частью УК РФ, и причиняющих реальный вред, но вынужденно совершаемых с соблюдением установленных законодательством условий и пределов.

Таким образом, это - способ получения информации путем легендированно-го ввода сотрудников оперативных подразделений и лиц, оказывающих им конфн-денцнальное содействие, в криминальную среду и иные объекты оперативной заинтересованности в целях сбора информации, необходимой для решения конкретной задачи оперативно-розыскной деятельности1.

См.: Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности: Научно практический комментарий / Под ред. И.Н.Зубова, В.В. Николюка .

Оперативное внедрение проводится в рамках специальной (тактической) операции, объектами которой являются устойчивые преступные формирования лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД.

Оперативное внедрение может осуществляться и путем приобретения источника информации из числа членов организованной преступной группы. Статья 18 ФЗ «Об ОРД » предусматривает, что лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим ОРД, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный им ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством России.

Время выполнения сотрудником правоохранительных органов специальных заданий в организованных преступных группах зачитывается в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, с указанием периодов, подлежащих зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, в порядке, определяемом ведомственными нормативными актами.

Операция по внедрению осуществляется на основании утвержденного руководителем органа, уполномоченного на проведение оперативно-розыскной деятельности, постановления и в порядке, предусмотренном планом операции.

Это самое обеспечиваемое конфиденциальным аппаратом ОРМ.

Контролируемая поставка - оперативно-розыскное мероприятие, которое заключается в перемещении товаров и предметов под негласным контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Контролируемая поставка понимается также как осуществляемое при наличии в указанных в законе оснований и с соблюдением установленных процедур перемещение под когггролем правоохранительных органов, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, товаров и предметов в целях выявления и пресечения преступлений и лиц, причастных к их совершению1.

В ходе этого оперативно-розыскного мероприятия орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, негласно контролирует действия поставщика, покупателя и транспортировщика, поставку продукции, ее перемещение и оплату.

Контролируемые поставки бывают нескольких видов и классифицируются в зависимости от действий оперативных сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вида товара, территории, через которую проходит контролируемый товар, по иным основаниям.

Контролируемые поставки делятся также на сопровождаемые (когда поставляемый товар сопровождает владелец либо кто-то из пособников ) и несопровождаемые (когда, соответственно, товар не сопровождается, например, почтовые посылки), с привлечением лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным сотрудникам.

В зависимости от территории контролируемые поставки бывают:

Внутренние (когда товар не пересекает Государственной границы России)

Внешние (когда товар пересекает внешние границы России)

Транзитные (когда товар идет через Россию).

Транзитные контролируемые поставки, как представляется, вызывают наибольшую сложность с точки зрения организации взаимодействия с соответствующими правоохранительными органами иностранных государств и препятствий со стороны законодательства иностранных государств.

Правовые основы контролируемой поставки как метода выявления лиц, участвующих в незаконном обороте наркотических средств, определены в Венской конвенции ООН 1988 г. «О борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств». В ряде других международно-правовых актов, регулирующих взаимодействие государств по борьбе с преступностью , декларируется возможность применения этого метода не только в целях пресечения незаконного

1 Глубокое основательное исследование контролируемой поставки проведено В.И. Михайловым. (См.: напр.: Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция: Учебно-практическое пособие / Под ред. Л.Ю. Шумилова . М., 1998.) оборота наркотиков, но и оружия , культурных ценностей. Практическая реализация этих положений осуществляется в соответствии с национальным законодательством.

Оперативно-розыскное мероприятие «оперативный эксперимент » - это проведение необходимых опытных действий, воспроизведение обстановки или иных обстоятельств подготовки или совершения тяжких или особо тяжких пре-р ступленнй, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших в целях проверки и оценки собранных данных или получения новых данных об обстоятельствах их совершения, а также лицах, причастных к этому.

О сущности оперативного эксперимента имеется значительное количество публикаций специалистов1. Так, М.Н. Маршунов 2, A.A. Чувнлев3, К.А. Корсаков4, А.Е. Чечетин , В.В. Николюк, И.Н. Зубов5 представляли оперативный эксперимент как воспроизведение каких-либо действий. А.Ю. Шумилов и A.C. Грошев выделили в сущности эксперимента активное наблюдение6. К.К. Горяннов , Ю.Ф. Кваша и К.В. Сурков считают, что это - своеобразный психологический опыт, предполагающий активное вмешательство в деятельность наблюдаемого и испытуемого т лица с целью создания условии, в которых проявляются предположения, выдвинутые для объяснения явлений и действий, проявление которых вероятно в поведеу нии испытуемого. В.Ю. Алферов и В.А. Ильиных определяют его как связанное с созданием негласно контролируемых условий и объектов для преступных посяга

1 Нетреба В.А., Шумилов А.Ю. Понятие оперативного эксперимента // Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. К.К. Горяинова , B.C. Ов-чинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова . М., 2004.

Ф 2 Маршунов М.Н. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности в схе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное комплексное теоретико-правовое исследование российского опыта агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности, позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. В России оперативно-розыскной деятельности в ее современном понимании предшествовала сыскная деятельность, имеющая многовековую историю. Ретроспективное исследование правового регулирования этих видов деятельности, как в период Российской Империи, так и в советский период наглядно свидетельствует о необходимости комплексного изучения истории развития оперативно-розыскного законодательства, что, несомненно, будет способствовать выработке современной оперативно-розыскной наукой более обоснованных и выверенных долговременной практикой работы оперативных органов предложений по его совершенствованию. Это особенгго касается вопросов совершенствования форм содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, законодательного регламеггтирования необходимости и нравственной обоснованности такого содействия в помощи правоохранительным органам в деле борьбы с преступностью, охраны основ конституционного строя Российской Федерации, а также совершенствования политико-правовой и социально-экономической защищенности названных участников оперативно-розыскного процесса.

2. История развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности с точки зрения определения этапов формирования российской государственности, с позиции определения начала зарождения оперативно-розыскной деятельности как таковой, и возникновения форм содействия граждан в деле борьбы с преступностью должна иметь следующую периодизацию:

I. Период возникновения сыска и его регламентации в Х-ХУП вв., который можно разделить на две части: а) розыск преступников по праву княжеского периода (Х-ХУ вв.) и б) розыск преступников в русском централизованном государстве по праву ХУ-ХУП вв.

II. Период правовой регламентация сыскной работы в Российской Империи (XVIII - начало XX вв.), который представляется целесообразным разделить на два этапа: с начала XVIII в. по 1880 г. и с 1880 по 1917 г. (Это обусловлено тем, что после упразднения в августе 1880 г. III отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии и создания Департамента государственной полиции, начал активно формироваться качественно новый подход к деятельности органов сыска, приоритет в которой стал отдаваться агентурной работе).

III. Советский период правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (1917 - 1991 гг.).

IV. Постсоветский (современный) период правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (с 1992 г. по настоящее время).

При этом, исходя из современного определения оперативно-розыскной деятельности, за отправную точку исследований развития правового регулирования этого вида деятельности следует взять период возникновения государства, формирования государственных органов и появления норм права, устанавливающих противоправность конкретных деяний и регламентирующих деятельность государственных органов по розыску лиц, совершивших такие деяния.

3. Практика правового регулирования оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов и спецслужб показывает, что данная деятельность всегда регламентировалась закрытыми (секретными) ведомственными нормативно-правовыми актами. Впервые упоминание о возможном негласном характере оперативно-розыскной деятельности появилось в Законе СССР от 6 марта 1991 г. «О советской милиции ». Затем был принят Закон Российской Федерации от 13 марта 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», который регламентировал и содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. То есть получила официальное признание реальность мировой полицейской практики, свидетельствующая о том, что без агентурной работы, особенно если вести речь об организованной преступности , деятельность полиции не станет эффективной, и были предприняты первые шаги по постановке агентурного метода на четкую, известную обществу нормативно-правовую основу.

В настоящее время оперативно-розыскная деятельность в целом и, в частности, содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, регулируются в Российской Федерации целым рядом законов, основным из которых является Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» содержащий главу IV, которая так и называется -«Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность».

4. Анализ развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности и использования содействия отдельных лиц при ее осуществлении наглядно показывает, что без привлечения последних к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и, в частности, без агентурной работы деятельность правоохранительных органов и спецслужб по противодействию преступности не может быть эффективной. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обусловлено объективными причинами, ибо лица, замышляющие, подготавливающие и совершающие преступления, стремятся совершенные ими противоправные деяния сохранить в тайне от окружающих, и эта особенность в действиях преступников предопределяет использование сотрудниками правоохранительных органов и спецслужб в целях успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов. То есть между тайным характером действий преступников и необходимостью использования для успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов существует закономерная связь. С учетом этого получила нормативное закрепление социальная необходимость сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

5. Содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, несмотря на его существенное значение для решения задач противодействия преступности и имеющийся исторический опыт, характеризуется рядом проблем, наличие и значимость которых требует их углубленного изучения. При этом, учитывая всю важность этих вопросов, содействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих агентурную работу в оперативнорозыскной деятельности, необходимо рассматривать как частную научную теорию оперативно-розыскной деятельности.

6. Согласно статье 17 ФЗ «Об ОРД » отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту.

При этом, исследование позиции законодателя показывает, что рассматриваемой категории лиц позволяется участвовать лишь в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Однако спектр возможностей конфиденциального аппарата гораздо шире. В связи с чем необходимо изменить редакцию статьи 17 ФЗ «Об ОРД », указав в се части первой, что «отдельные лица могут с их согласия привлекаться к решению задач оперативно-розыскной деятельности.».

7. В соответствии со статьей 13 ФЗ «Об ОРД » право устанавливать отношения сотрудничества с отдельными лицами при решении задач оперативно-розыскной деятельности на территории Российской Федерации предоставлено оперативным подразделениям отдельных государственных правоохранительных органов. При этом в проведении оперативно-розыскных мероприятий могут участвовать должностные лица не только оперативных, но и других подразделений (в частности, участковые уполномоченные милиции, относящиеся к милиции обществ венной безопасности). В связи с этим в ФЗ «Об ОРД » следует более корректно сформулировать названную норму.

8. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, - это право лица, а не его обязанность , это возможность реализации гражданами их конституционного права на защиту от противоправных посягательств путем оказания содействия органам, осуществляющим агентурную работу в оперативно-розыскной деятельности. Содействие граждан реализуется посредством использования конституционных прав свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37), защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).

9. Содействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, имеет свою организационную основу. Организация системы такого содействия граждан состоит из мер по ее созданию и функционированию.

Формирование и функционирование такой системы неразрывно связаны с изучением оперативной обстановки на обслуживаемой территории, объектах или по линии работы, разработкой на этой основе оптимальной модели количественных, качественных характеристик и расстановки лиц, содействующих оперативным подразделениям, а также фактической реализацией модельных составляющих. Эта деятельность заключается в уяснении сотрудником (оперативным подразделением) реальной потребности в таковом содействии, построении на этой основе соответствующей модели сообразно целям и задачам правоохранительной деятельности, выявлении, изучении и проверке предполагаемых помощников, осуществлении комплекса мер по установлению с ними соответствующих отношений.

10. Содействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть краткосрочным и долговременным.

Краткосрочность отношений в сфере содействия характеризуется их незначительной продолжительностью. К ним следует отнести разовые контакты с лицами, оказывающими содействие в решении отдельных оперативно-тактических задач, участвующими в проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий. Привлечение их на гласной основе может выражаться, например, в использовании помощи при проведении проверочных закупок, наведении справок, предоставлении органам внутренних дел помещений, транспортных средств и пр. К конфиденциальным краткосрочным контактам следует отнести отношения в сфере анонимного осведомления и оперативные контакты, которые по своему характеру могут быть разовыми или многократными.

Долговременные отношения предполагают осуществление содействия на значительном временном отрезке. Этот период может быть различным и зависит от факторов, определяющихся в первую очередь критерием целесообразности длительного содействия, а также его мотивацией. К категориям лиц, оказывающих долговременное содействие на гласной основе, относят отдельных представителей так называемой «общественности » (внештатных сотрудников, а также членов различных общественных формирований, оказывающих содействие оперативным подразделениям).

Долговременное содействие на конфиденциальной основе оказывается доверенными лицами и агентурным аппаратом.

11. По характеру отношений содействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть непосредственным и опосредованным.

Содействие оперативным подразделениям оказывается гражданами путем осуществления определенных действий, направленных на решение задач оперативно-розыскной деятельности. Это сбор информации, создание обстановки либо условий, облетающих оперативным подразделениям достижение поставленных перед ними целей, предоставление услуг и пр. Критерием непосредственности таких действий является адресация помощи именно оперативному подразделению: участие в правоохранительной деятельности на гласной основе, осуществление содействия в качестве конфидента как с контрактным оформлением отношений, так и без такового.

Опосредованное содействие как сравнительно новая форма взаимоотношений отдельных лиц и оперативных подразделений выступает в использовании средств массовой информации, высоких технологий (например, Интернета) для предания огласке оперативно значимых фактов и причастных к ним лиц без адресации сведений правоохранительным органам. В этом случае лицо, инициирующее распространение информации, представляет, что разглашенные им сведения при благоприятном стечении обстоятельств могут быть обнаружены и востребованы правоохранительными органами, но не желает по определенным соображениям (боязнь разоблачения, морально-этические проблемы и т.д.) непосредственного оказания содействия оперативным подразделениям.

12. Сотрудничество отдельных лиц с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, может быть гласным и негласным (конфиденциальным). Указанные виды содействия необходимо более четко закрепить законодательно, а также учесть предложение о нормативном регулировании Законом анонимного содействия.

Наиболее оправдавшей себя на практике формой гласного участия граждан в борьбе с преступностью является внештатное сотрудничество. Внештатные сотрудники подразделений уголовного розыска самостоятельно, по поручению и под) контролем штатных сотрудников либо с их участием решают многие задачи оперативно-розыскной деятельности.

Широко распространенным является привлечение внештатных сотрудников в качестве понятых, а также водителей личного транспорта с целью решения различных оперативно-служебных задач.

13. Особо необходимо использование негласного сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в деле борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации, ведь поскольку опасность терроризма сегодня создает угрозу политической и экономической системе государства, угрозу каждому человеку. Ущерб от терроризма настолько велик, что антнтеррористнческая работа с применением агентурного метода должна стать основным направлением деятельности государственных правоохранительных органов.

14. Вековая практика использования негласных сил, средств и методов полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и общеуголовной преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод.

Агентурный метод является формой реализации права органов, осущест-ф} вляющих оперативно-розыскную деятельность, на привлечение к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий отдельных лиц на конфиденциальной основе, а граждане имеют возможность использовать право на защиту своих прав от преступных посягательств .

15. В дополнительном изучении и законодательном разрешении нуждаются вопросы, связанные с использованием конфидентов в расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел. Существенной проблемой в этом смысле представляется отсутствие до настоящего времени реальных законодательно закрепленных процедур и практического опыта получения доказательственной информации от конфидентов. Одним из важных и сложных вопросов здесь является использование лиц - конфиденциальных носителей информации в уголовном процессе в качестве свидетелей . В этой связи следует перенимать положительный зарубежный опыт и использовать такие известные формы процессуального получения от конфидентов доказательственной информации, как предоставление следователю и оглашение в суде письменных показаний конфидента без фиксации его установочных данных или допрос оперативного работника, поддерживающего связь с осведомителем, об интересующих следователя и суд событиях (полагая, что содержание сообщенных сыщиком сведений идентично информации, переданной ему конфидентом ).

16. Конфиденциальное (негласное) содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может оказываться как на контрактной, так и на бесконтрактной основе.

Главная отличительная черта конфиденциального сотрудничества на контрактной основе - длительность, устойчивость отношений между гражданином и органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Процедуры заключения и исполнения контракта о сотрудничестве регламентируются носящими закрытый характер ведомственными нормативными актами. При этом, согласно общегражданским правилам, письменный текст контракта должен составляться в двух экземплярах. В настоящее время контракт в целях обеспечения конспирации составляется в одном экземпляре и хранится в соответствии с ведомственными приказами и инструкциями в условиях секретности. Однако, учитывая то, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вступают с отдельными гражданами в специфические гражданско-правовые и трудовые отношения, лицо, подписавшее контракт, имеет право распоряжаться одним экземпляром контракта для того, чтобы в случае необходимости иметь возможность воспользоваться им для защиты своих прав, т.к. контракт в таком случас, выступает юридической гарантией для таких граждан, являющихся одной из сторон в установлении весьма специфических трудовых отношений.

В связи с тем, что в настоящее время контракт о содействии лнца органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в его нынешнем определении и регламентации нельзя рассматривать как трудовое соглашение не являются такие отношения и гражданско-правовыми отношениями, а носят административный характер, в целях надлежащей социально-правовой охраны лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, необходимо таким образом законодательно регламентировать заключение названными лицами когпракга, чтобы они могли открыто защищать, в том числе в суде, свои социальные, трудовые, пенсионные и иные права, вытекающие из контрактных условий и норм ФЗ «Об ОРД ». В частности, возможно соотнести контракт, заключаемый гражданами с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в целях оказания конфиденциальной помощи в решении задач борьбы с преступностью с договором на оказание возмездной информационной услуги, предусмотренным ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации.

17. При осуществлении ОРД возникает сложная система моральных отношений как между участниками оперативно-розыскного процесса, так и между ними и обществом. В связи с этим вопросы оперативно-розыскной этики нуждаются в дальнейшем исследовании. При этом основными направлениями научной разработки проблем оперативно-розыскной этики должны быть: определение общих этических положений, моральных основ оперативно-розыскной работы; разработка этических требований, предъявляемых к оперативным работникам, агентам и другим участникам оперативно-розыскной деятельности, а также этических норм проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий; исследование моральных отношений, складывающихся в оперативной работе. Необходима разработка Кодекса профессиональной этики оперативного работника, которая должна быть поставлена на серьезную научную основу.

Наиболее сложными с нравственных позиций являются проблемы прнвлечения лиц к негласному сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, их социальной и правовой защиты, проблемы привлечения к агентурной работе различных категорий лиц, в том числе занимающих определенное должностное положение, проблемы охраны прав и свобод как самих агентов, так и лнц, с которыми им предстоит работать, решая задачи оперативно-розыскной деятельности.

18. ФЗ «Об ОРД », официально закрепив возможность реализации гражданами своего права на оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-сыскную деятельность, в решении задач по борьбе с преступностью путем гласного и негласного их содействия этим органам, признал социальную необходимость, значимость и нравственную оправданность такого содействия и предоставил этим органам право на его использование. Тем не менее законодательное оправдание лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, не всегда находит моральное одобрение в обществе. Работа конфидентов сегодня лишена широкой общественной поддержки.

В связи с этим необходимо перед лицом общественности морально защищать лиц, осуществляющих конфиденциальное сотрудничество с оперативными органами.

Предупреждение преступлений, их быстрое и полное раскрытие, розыск и установление скрывшихся и бежавших преступников, то есть обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляются во многом благодаря деятельности конфидентов, их участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятии. С этой точки зрения решаемые ими задачи насыщены высоким нравственным содержанием. И это необходимо донести до общественности, повысить нравственный статус лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

19. Согласно статье 17 ФЗ «Об ОРД » органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов , судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Однако этот запрет не распространяется на установление конфиденциального сотрудничества с представителями указанных категорий лиц на бескоп-трактной основе, а также с представителями религиозных организаций, не зарегистрированных органами власти в установленном законом порядке. Это в корне неверно ни с правовой, ни с нравственной точки зрения.

Представляется, что указанные в статье 17 ФЗ «Об ОРД » лица в силу занимаемого ими государственного и общественного положения, а также основываясь на нравственных нормах не могут сотрудничать с органами исполнительной власти, осуществляющими правоохранительную деятельность, в частности, оперативно-розыскную. Кроме того, в законе должен найти отражение запрет на привлечение к конфиденциальному сотрудничеству оперативными работниками того или иного названного в законе правоохранительного органа сотрудников других подразделений и служб, так как это дискредитирует их в профессиональном плане и с нравственных позиций.

20. В целях надлежащей охраны прав и свобод человека и гражданина в процессе агентурной работы необходимы дополнительные гарантии прав личности в оперативно-розыскном процессе. В частности, целесообразно включить в ФЗ «Об ОРД » норму, аналогичную ст. 161 УПК РФ, в соответствии с которой оперативный работник был бы наделен правом предупреждать лицо, ставшее обладателем оперативно-розыскной информации, в том числе и составляющей личную и служебную тайну, о недопустимости ее разглашения и отбирать подписку об уголовной ответственности. При этом для реализации уголовной ответственности в данном случае необходимо дополнить диспозицию ст. 310 УК РФ либо ввести новую ст. 310-1 УК РФ, предусматривающую ответственность за разглашение оперативно-розыскных данных.

21. Правоприменительная практика раскрытия и расследования преступлений показывает, что использование результатов работы оперативных подразделений в доказывании по уголовным делам часто сопряжено с угрозой безопасности как для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, так и для лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В связи с этим следует включить граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в список лиц, подлежащих государственной защите но Федеральному закону «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству », предоставив им соответствующие нрава: на личную охрану, охрану жилища и имущества ; выдачу специальных средств индивидуальной защиты, связи, оповещения об опасности; переселение на другое место жительства ; замену документов; изменение внешности и др. (ст. 6). Помимо этого, на конфидентов и их близких должны распространиться и меры социальной защиты, предусмотренные статьей 15 Закона. Тогда общие нормы, содержащиеся в ФЗ «Об ОРД », найдут свое применение через ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству», на который выделяются необходимые денежные средства из федерального бюджета.

22. Учитывая важность решаемых с помощью конфидентов задач, представляется, что в качестве дополнительной правовой гарантии их деятельности является пересмотр части 4 статьи 18 ФЗ «Об ОРД ». В ней следует указать, что любое лицо, привлеченное к сотрудничеству органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, освобождается от уголовной ответственности за деяние , совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятий по поручению такого органа, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявления, раскрытия или расследования преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору , организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), а также если причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред , причиняемый указанными преступлениями.

Кроме того, в целях соответствия федерального законодательства в УК РФ необходимо включить дополнительную статью следующего содержания:

Не является преступлением деяние, причинившее вред охраняемым настоящим Кодексом интересам и совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятии сотрудником уполномоченного государственного органа, либо по поручению такого органа иным лицом, сотрудничающим с этим органом, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявления, раскрытия гаи расследования преступлении , совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой гаи преступным сообществом (преступной организацией), а также если причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред, причиняемый указанными престутеииями, и если их предотвращение, раскрытие или расследование , а равно изобличение виновных в совершении престутений лиц не могло быть осуществлено иным способом.

Именно таким образом будут надлежащим образом обеспечены гарантии социально-правовой защиты лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность на конфиденциальной основе.

23. наряду с положительными сторонами прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, ФЗ «О прокуратуре » порой излишне расширяет права прокурорских работников в этой сфере. Практика показывает, что своими действиями, осуществляя надзор , они подменяют ведомственный контроль. При организации работы по изобличению лиц, совершающих должностные преступления существует опасность расшифровки источника информации, так как статья. 21 ФЗ «Об ОРД » и закон «О прокуратуре РФ » позволяют надзирающему прокурору истребовать из органа, осуществляющего ОРД, не только дела оперативного учета, но и учетно-регнетрацнонную документацию. Более того, приказ Генерального прокурора №56 от 25 апреля 2000 года прямо предписывает работникам прокуратуры осуществлять надзор за исполнением субъектами ОРД своих ведомственных инструкций, в частности законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдения принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими ОРД.

Это положение должно быть исправлено в сторону наибольшего обеспечения гарантий прав лиц, содействующих оперативным подразделениям на конфиденциальной основе, так как в Конституции РФ (ст. 2) закреплено положение о том, что именно человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, и в первую очередь в лице его правоохранительных органов.

24. В качестве важнейшего фактора решения задач правоохранительной деятельности в целом и ОРД в частности выступает правовое сознание, которому принадлежит первостепенное место в механизме правового воздействия. Без него невозможно и правовое регулирование такой сложной области правоотношений , как оперативно-розыскная деятельность, особенно в сфере взаимоотношений с агентурным аппаратом.

Особую роль правосознание оперативного работника играет при необходимости выбора средств достижения конкретных целей ОРД. Именно в оперативно-розыскном процессе возможно вторжение в сферу прав и свобод граждан, причем весьма ощутимое. Анализ деятельности оперативных подразделений, а также наиболее распространенных нарушений прав и свобод человека и гражданина их сотрудниками убедительно свидетельствует о том, что отдельные недостатки, имеющиеся в организации ОРД, се правовом регулировании, организации надзора и контроля, не присущи органически оперативным подразделениям и не предопределяют с необходимостью нарушения прав и свобод личности оперативными работниками. Они обычно лишь способствуют конкретным нарушениям этих прав и свобод. Их основные причины, как правило, лежат в субъективной сфере нарушителей и предопределяются недостатками воспитания и образования оперативных работников, нестабильностью и непрочностью их общесоциалыюй и профессиональной установки, искажениями в присущей им системе нравственных, правовых и ряде других идеалов, взглядов и убеждений. Именно поэтому обеспечение надлежащего уровня правосознания оперативных работников, повышение уровня их правовой культуры является с точки зрения реализации принципа гуманизма и обеспечения прав и свобод человека и гражданина в работе оперативных подразделений делом исключительной важности.

25. Оперативные подразделения органов внутренних дел, находящиеся на передовой борьбы с преступностью, в этой связи нуждаются в постоянном повышении качества работы. При этом на одно из первых мест в рассматриваемом аспекте выходит проблема морально-психологической подготовки оперативных работников, способных не только но уровню профессиональной подготовки, по и по своим нравственно-психологическим качествам успешно противостоять преступноет», плодотворнее работать с гражданами, желающими оказывать содействие, в том числе на конфиденциальной основе, правоохранительным органам в противодействии преступным проявлениям.

На решение задач морально-психологической подготовки должно быть направлено все теоретико-прикладное содержание учебно-воспитательного процесса в учебных заведениях МВД России, способствуя тем самым целенаправленному развитию у будущих специалистов не только профессиональной грамотности, служащей основой правильного и тактичного применения па практике полученных знаний, но и активной жизненной позиции, идейной убежденности, осознания повышенной ответственности за безупречное выполнение служебного долга, а в целом - высоконравственных качеств человека и гражданина.

26. Для надлежащей подготовки оперативных работников к выполнению своих служебных обязанностей, к деятельности в такой сложной области, как агентурная работа, необходимо вырабатывать ее критерии и стремиться к их достижению. В целях качественной подготовки выпускников учебных заведений системы МВД России, определения содержания обучения и воспитания слушателей разработана квалификационная характеристика, в которой отражена система основополагающих оперативно-служебных, управленческих, социально-гуманитарных, юридических, психолого-педагогнчсскнх, общенаучных и других требований, предъявляемых служебной деятельностью в органах внутренних дел к будущему специалисту.

Решение поставленных перед вузом задач по профессиональной подготовке оперативных работников будет способствовать утверждению в нашей стране законности и правопорядка, решению задач охраны прав и свобод человека и гражданина, развитию гуманистических начал правоохранительной деятельности, повышению правосознания и нравственно-правовой культуры всего российского общества, сближению сотрудников органов внутренних дел и граждан в деле противодействия преступности, в частности, совершенствованию форм оказания гражданами содействия оперативным подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Шахматов, Александр Владимирович, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Таможенный кодекс Российской Федерации. М., 1993.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1996.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2002.

5. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Права человека. Сборник международных документов. М., 1986.

6. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод . Принята 4 ноября 1950 г. // Совет Европы: документы по проблемам средств массовой информации. СПб., 1998.

7. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации » от 21.07.94 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

8. Федеральный закон «О связи » от 16.02.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 600.

9. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации » от 20.02.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

10. Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации » от 22.02.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

11. И. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации » от 05.06.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

12. Федеральный закон «О внешней разведке » от 10.01.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 143.

13. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 г. (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18.07.97 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. №33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502.

14. Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции » от 24.06.93 г. // Российская газета. 1993. 15 июля.

15. Закон РФ «О государственной тайне » от 21.07.93 г. // Российская газета. 1993. 21 сентября.

16. Закон РСФСР «О милиции » от 18.04.91 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

17. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 888.

18. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.93 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

19. Положение о Федеральной государственной службе. Утверждено Указом Президента РФ № 2267 от 22.12.93 г. // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5073.

20. Указ Президента РСФСР «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР » от 23.08.91 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 35. Ст. 1149.

21. Указ Президента РФ «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности » от 14.06.94 г. // Российская газета. 1994. 17 июня.

22. Указ Президента РФ «О снятии ограничительных грифов с законодательных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека» от 23 июня 1992 г. // Российская газета. 1992. 23 июня.

23. Указ Презнде1гга РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 06.03.97 г. // Российская газета. 1997. 14 апреля.

24. Постановление Пленума Верховного Суда РФ №13 от 24.12.93 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции РФ» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 3.

25. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №7.

26. Приказ МВД РФ от 11.12.99 г. № 12 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 23.12.98 г. № 6км/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД РФ ».

27. Приказ Генерального прокурора РФ от 25.04.2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

28. Указание Генерального прокурора РФ и министра внутренних дел РФ от 22.12.92 г. №15/164, 15/152 «О соблюдении законности при разрешении заявлений и сообщений о безвестном исчезновении граждан».

29. Указание Генерального прокурора РФ и министра внутренних дел РФ от 9.03.94 г. №15/24; от 12.03.94 г. № 1/1026 «О серьезных недостатках в работе по установленню личности неопознанных и невостребованных трупов».

30. Указание министра внутренних дел РФ от 31.12.96 г. №1/1776 «О порядке представления оперативно-служебных документов».

31. Русская Правда (Краткая редакция). Текст по академическому списку // Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984.

32. Русская Правда (Пространная редакция). Текст по Троицкому списку // Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984.

33. Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М., 1985.

34. Соборное уложение 1649 г. // Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 3. Акты Земских соборов. М., 1985.

35. Манифест от 21 февраля 1762 г. «Об уничтожении Тайной Розыскной Канцелярии» // История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. М., 1998.

36. Положение об устройстве Секретной полиции в Империи от 03.12.1883 г. // История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. М., 1998.

37. Инструкция начальникам охранных отделений по организации наружного наблюдения //Жандармы России / Сост. B.C. Измозик. СПб., 2002.

38. НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА

39. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980.

40. Агафонов В.К. Заграничная охранка. Пг., 1918.

41. Агафонов В.К. Парижские тайны царской охранки. М., 2004.

42. Александров А.И. Уголовно-процессуальная политика России в условиях реформирования государства: история и современность. СПб., 1998.

43. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955.

44. Алексеев М. Военная разведка России от Рюрика до Николая II. В 2 кн. М., 1998.

45. Алексеев М. Военная разведка России. Первая мировая война. Книга III. М., 2001.

46. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1976.

47. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971.

48. Аникин П.П., Балыбердин А.Л., Bye М.А. и др. Государственная тайна в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. М.А. Вуса. СПб., 2000.

49. Анисимов Е.В. Дыба и кнут. Политический сыск и русское общество в XVIII в. М., 1999.

50. Анисимов С.Ф. Мораль и поведение. М., 1985.

51. Ансимов Ю.Н., Алтунин В.Н. Антитеррористическая деятельность и борьба с экстремизмом: опыт, организации, правовая основа. Майкоп, 2003.

52. Атмажитов В.М., Бобров В.Г. О законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности: Научный доклад. М., 2003.

53. Ахкубеков А.Х. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности за рубежом и использование ее результатов в уголовном процессе. М., 2004.

54. Баконин А.Д., Рохлин В.И. Закон и средства массовой информации. СПб., 2004.

55. Бакштановский В.И. Моральный выбор личности: Альтернатива и решения. М., 1983.

56. Балашов H.H. Взаимодействие следователей и органов дознания при расследовании преступлений. М., 1979.

57. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. М., 1997.

58. Басков В.И. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. М., 1995.

59. Батюшин Н. Тайная военная разведка и борьба с ней. М., 2002.

60. Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. М., 1991.

61. Белкин P.C. Курс криминалистики. В 3 т. М., 1997.

62. Божьев Б.П. Уголовно-процессуальные отношения. М., 1975.

63. Бойков А.Д. Третья власть в России: Очерки о правосудии , законности, о судебной реформе (1990-1996 гг.). М., 1997.

64. Болдырева М.Г. Правовая культура. М.: Московский юридический институт, 1998.

65. Большевики: Документы по истории большевизма с 1903 по 1916 г. бывшего Московского Охранного Отделения. 3-е изд. М., 1990.

66. Борангазиев У.К. Координация и взаимодействие в деятельности оперативных подразделений таможенных органов: Лекция. М., 1996.

67. Бурцев В.Л. В погоне за провокаторами / С предисловием С.А. Пионтков-ского. Репринтное издание 1928 г. М., 1990.

68. Бухаров H.H., Захарцев С.И., Рохлин В.И., Федоров A.B., Шахматов A.B. Прослушивание телефонных переговоров в оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб., 2005.

69. Бухаров H.H., Сидоренко A.B., Шахматов A.B. и др. Учебная стажировка слушателей в органах внутренних дел: Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005.

70. Вельский К.Т. Формирование и развитие социалистического правосознания . М., 1982.

71. Вепрев О.В., Лютов В.В. Государственная безопасность: три века на Южном Урале. Челябинск, 2002.

72. Винниченко H.A., Захарцев С.И., Рохлин В.И. Правовая регламентация использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве . СПб., 2004.

73. Вицин С.Е. Системный подход и преступность . М., 1990.

74. Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И. Советская уголовная политика и ее отражение в действующем законодательстве. М, 1979.

75. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-н/Д., 1995.

76. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика): Монография. Домодедово: РИПК работников МВД России, 1997.

77. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. Организация розыска преступников в России в 1Х-ХХвв. (историко-правовое исследование). В 2 частях. Домодедово, 1997.

78. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность / Ростов н/Д., 1999.

79. Галахов С.С. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Лекция. Домодедово, 1995.

80. Галвазин С.Н. Охранные структуры Российской империи: Формирование аппарата, анализ оперативной практики. М., 2001.

81. Гесснер Р., Херцог Л. За фасадом права. Методы работы новой тайной полиции. М., 1990.

82. Гинзбург А.Я. Опознание в следственной, оперативно-розыскной и экспертной практике: Учебно-практическое пособие / Под ред. P.C. Белкина . М., 1996.

83. Гинзбург А.Я. Основы опсративно-розыскной деятельности: Учебное пособие. Алматы, 1997.

84. Григорьев В.Н. Задержание подозреваемого. М., 1999.

85. Григорьев В.Н. Расследование преступлений в чрезвычайных условиях (Правовое обеспечение, организация, методика). М.: Академия МВД РФ, 1994.

86. Гладков Т.К. Кузнецов. Легенда советской разведки. М., 2004.

87. Глуценко К.Ф., Ковалев A.M. Правоохранительные органы. М., 1995.

88. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). Монография. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998.

89. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

90. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

75% агентов советской милиции, как показала проверка, проведенная в 1954 году, либо прямо отказались продолжать тайную деятельность, либо прервали связь с оперативниками другими способами. Во многих случаях, как и в предыдущие годы, это происходило из-за того, что неумелые милиционеры сами проваливали своих агентов. Нередко случалось и так, что завербованные преступники ловко пользовались получаемой от сыщиков информацией для совершения новых преступлений.

В те далекие уже времена, когда о грядущем глобальном прослушивании мобильных телефонов и контроле местонахождения их владельцев не догадывались даже выдающиеся писатели-фантасты, уголовный розыск и борцы с хищениями социалистической собственности для выявления готовящихся преступлений или уже совершивших их лиц пользовались главным образом агентурой. Конечно, в расследовании преступлений немаловажную роль играли эксперты-криминалисты. Однако в 1930-1950-х годах их методы еще оставляли желать лучшего, да и хорошо оснащенные лаборатории в системе органов внутренних дел можно было пересчитать по пальцам одной руки.

Именно поэтому руководители НКВД, МВД и МГБ, в состав которых входила милиция, постоянно обращали внимание подчиненных на необходимость тщательного подбора агентуры и серьезной, внимательной и разумной работы с ней.

Однако, несмотря на многочисленные приказы, циркуляры и рекомендации, ситуация с агентурой оставалась, мягко говоря, неудовлетворительной. В 1954 году в ходе ознакомления с деятельностью областных управлений милиции проверяющие обнаружили факты, удивившие руководство Главного управления милиции МВД СССР. К примеру, в отчете о работе милиции Калининградской области говорилось:

«Агентурная работа в органах милиции области находится в запущенном состоянии. Агентурно-осведомительная сеть малочисленна и неработоспособна. Например, в 6 отделении милиции Калининграда из 12 осведомителей 6 ч. выбыли из города, 3 ч. не желают работать... Аналогичное положение и в других отделениях милиции».

Похожая, если не худшая, ситуация наблюдалась и в других областях и республиках СССР.

Можно было бы предположить, что главная причина отказа агентов от сотрудничества с милицией заключалась в переменах в жизни страны: умер Сталин, арестовали и расстреляли Берию, изменились порядки и настрой людей. Однако эти события лишь ускорили процессы, которые давно шли в милицейской осведомительской сети. Как свидетельствовали документы, агенты и осведомители уклонялись от исполнения негласных обязанностей из-за того, как ими руководили оперативники.

В ориентировке «О мерах устранения неправильных методов работы с агентурой», разосланной в отделения милиции, отмечалось:

«Главное управление милиции МВД СССР указанием N150 от 2 октября 1952 года требовало от всех органов милиции решительного улучшения руководства агентурной работой, устранения фактов провала, расконспирации агентуры и умелого вывода ее из агентурных разработок.

Некоторыми органами милиции эти указания не выполняются, вследствие чего в работе с агентурой допускаются извращенные методы.

Все еще имеют место факты, когда оперативные работники, совершенно не заботясь о выводе агентов из агентурных разработок, дают им прямые задания на активное, непосредственное участие в преступлениях, хотя известно, что агентуре разрешается принимать лишь косвенное участие в тех или иных преступлениях и только тогда, когда этого требуют интересы разоблачения замаскированных или крупных хищений, взяточничества, организованных бандитских, разбойных или других преступных групп и когда при этом всесторонне продуманы мероприятия по выводу агентуры из разработок».

Как следовало из примеров, приведенных в ориентировке Главного управления милиции (ГУМ), многие оперативники подталкивали подопечных к участию в преступлениях, ни на минуту не задумываясь о последствиях:

"Выполнение агентами и осведомителями прямых заданий по активному участию в преступлениях приводит к тому, что они привлекаются к уголовной ответственности вместе с разрабатываемыми преступниками.

Начальником отделения БХСС Артемовского горотдела милиции Приморского края тов. Ниловым от осведомителя "Орлова" было получено донесение о том, что заведующий базой ОРСа треста "Артемуголь" Кузюков предложил реализовать оказавшийся на базе излишек ниток через магазин, которым заведовал "Орлов". Тов. Нилов обязал последнего нитки от Кузюкова принять, стоимость их оплатить и проследить, внесет ли он полученные деньги в кассу ОРСа. Выполняя это задание, "Орлов" принял от Кузюкова свыше 70 кг похищенных ниток на сумму 5777 рублей, перевез их в свой магазин, а затем письменно сообщил об этом тов. Нилову, указав, что Кузюков деньги в кассу ОРСа не внес.

Об этом донесении "Орлова" было известно начальнику горотдела милиции тов. Калганову, который, однако, не принял мер к предотвращению неправильных действий начальника ОБХСС тов. Нилова. В результате прокурором гор. Артемовска "Орлов" был арестован вместе с Кузюковым и впоследствии судом приговорен к лишению свободы по ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4.VI-1947 года "Об уголовной ответственности за хищение государственной и общественной собственности"".

Иногда, как говорилось в том же документе, оперативники проваливали агентуру, чтобы исправить свои промахи и довести дело до суда:

«Осведомитель ОБХСС Управления милиции Узбекской ССР „Александрова“ сообщила, что в ее отсутствие начальник отдела снабжения завода „Лакокраска“ Ципкин незаконно, без наряда, отпустил 4 тонны белил, из коих две тонны Главхимснабу и две Ташгорпромсоюзу, через некоего Житомирского, за что получил от последнего 3,000 рублей взятку. Позднее Житомирский дважды заходил к ней, первый раз на завод, второй - на квартиру и просил ее отпустить без наряда еще 5 тонн белил. За незаконный их отпуск предложил „Александровой“ взятку по 1,500 рублей за каждую тонну.

Получив такое донесение, заместитель начальника ОБХСС тов. Чапрасов заставил „Александрову“ пойти поздно вечером к Житомирскому на квартиру и дать согласие на безнарядный отпуск белил за взятку. На следующий день, когда Житомирский приехал на завод за белилами, он был задержан работниками ОБХСС. При личном обыске у него было изъято 6 тысяч рублей.

Такие необдуманные действия не могли привести к положительным результатам, однако тов. Чапрасов вместо исправления допущенной ошибки допустил новую, которая привела к провалу агентурной разработки и осведомителя. Не располагая против Житомирского уликовыми данными, он решил добыть их путем допроса „Александровой“. Последняя дала показания, уличающие Житомирского во взяточничестве, а затем на очной ставке с ним, которую проводил прокурор, рассказала о своем сотрудничестве с милицией».

Череду подобных примеров можно было продолжать и продолжать.

Оперативные ленивцы

Однако худшие происшествия с агентурой, как указывало в ориентировке руководство ГУМ, случались, когда оперативники, по сути, переставали выполнять свои обязанности:

«В ряде случаев агентура расшифровывается и привлекается к уголовной ответственности вместе с разрабатываемыми ею преступниками потому, что оперативные работники плохо руководят агентами в процессе агентурных разработок, не воспитывают их, не определяют линию их поведения в разработке, не обеспечивают вывод из разработок.

Оперуполномоченным Вешняковского отделения Ухтомского райотдела милиции Московской области тов. Торгашевым с санкции бывшего заместителя начальника Управления милиции Московской области тов. Прокудина был завербован агентом для разработки двух активно действовавших бандитских групп - „Зубов“, ранее привлекавшийся к уголовной ответственности за кражу и допускавший хулиганские действия.

„Зубов“ охотно включился в разработку этих групп и в короткий срок дал ряд ценных донесений об их преступных действиях, наличии оружия и местах, куда они выезжали на грабежи.

Начальник Вешняковского отделения милиции тов. Кравченко и оперуполномоченный тов. Торгашев не приняли своевременных мер к ликвидации бандгрупп, чем дали им возможность безнаказанно продолжать разбойные нападения на граждан.

Тов. Торгашев, у которого состоял на связи „Зубов“, не занимался его воспитанием. Давая ему задания глубже входить в доверие разрабатываемых лиц и больше находиться в их среде, он тщательно не инструктировал и не контролировал его действий, в результате чего „Зубов“ самовольно бросил работу на заводе, перестал бывать дома, прекратил встречи с оперативными работниками, сжился с бандитами и стал вместе с ними участвовать в разбойных нападениях.

Через некоторое время „Зубов“ вместе с другими участниками преступной группы был задержан работниками Перовского горотдела милиции во время ограбления граждан, купавшихся на Кусковском пруду.

При задержании он заявил работникам Перовского горотдела, что является агентом Вешняковского отделения милиции, по заданию которого и влился в преступную группу. Одновременно подробно рассказал о всех преступлениях, совершенных группой.
Сообщенные им данные оказались решающими в разоблачении преступников, на основании этих данных было арестовано и впоследствии осуждено 15 особо опасных преступников.

Вместо того чтобы принять необходимые меры к выводу „Зубов“ из дела, бывший заместитель начальника Управления милиции Московской области тов. Прокудин распорядился арестовать его и привлечь к уголовной ответственности вместе с выявленными и разоблаченными им преступниками на том основании, что он якобы двурушничал и участвовал в грабежах.

Отдавая такое распоряжение, тов. Прокудин не ознакомился с личным и рабочим делом „Зубов“, не изучил материалы агентурных разработок, поэтому и пришел к неправильному выводу о его двурушничестве, между тем из агентурных разработок было видно, что «Зубов» выполнял задания оперативных работников, у которых состоял на связи.

Если бы тов. Прокудин не отнесся к „Зубов“ формально и вник в существо дела, ему стало бы ясно, что „Зубов“ являлся ценным агентом, честно выполнявшим задания по разработке преступников, а его неправильные действия явились результатом неумелого руководства и плохого воспитания со стороны оперативных работников.

Работники Следственного отдела Управления милиции, проводившие расследование по делу бандгруппы, не приняли мер к выделению материалов на „Зубов“ в отдельное производство для рассмотрения его на Особом Совещании.

При рассмотрении дела в Московском областном суде „Зубов“ заявил, что участие в преступной группе он принимал по заданию сотрудников милиции, которых систематически информировал о ее преступных действиях. В связи с таким заявлением „Зубов“ был избит подсудимыми в зале суда, а затем вторично - в тюрьме.

Определением суда дело на „Зубов“ было выделено в отдельное производство и впоследствии прекращено, но из-за безответственного и формального отношения указанных работников к служебному долгу он не только был провален как ценный агент, но и расконспирированы методы работы наших органов перед преступниками».

Проваленные явки

Однако самыми поразительными в ориентировке ГУМ оказались примеры того, как милиционеры из-за лени и просто не думая ни о чем проваливали своих агентов и осведомителей:

«Вследствие неосторожных действий отдельных оперативных работников, безответственного отношения к агентурной работе и потери бдительности допускаются многочисленные случаи расшифровки агентуры.

При проведении операции работники УБХСС УМ гор. Москвы товарищи Назаров и Абрамов в присутствии задержанной с похищенными товарами Синяевой допустили в отношении осведомителя „Московской“, выходившей вместе с ней с фабрики, неосторожный разговор о том, что „Московскую“ нельзя обыскивать. На следующий день Синяева рассказала на фабрике, что ее задержали по донесению „Московской“, и таким образом она была расшифрована.

О безответственном отношении к агентурной работе свидетельствуют и случаи, когда оперативные работники милиции нарушают элементарные требования конспирации, вызывают агентов и осведомителей на явки почтовыми открытками, посылая их по месту жительства или работы, принимают агентуру в служебных помещениях милиции и в многолюдных местах, не обеспечивая ограждения ее от расшифровки.

Начальник ОБХСС Автозаводского РОМ г. Горького тов. Дубровский, завербовав для разработки директора магазина „Рыбсбыт“ осведомителя „Цветкову“, назначил ей явки в райотделе милиции. Вскоре о посещении „Цветковой“ милиции стало известно по месту ее работы в магазине. Работники магазина заподозрили ее в сотрудничестве с милицией, в результате чего она была расшифрована и никакой пользы в разработке принести не смогла.

Оперуполномоченный УБХСС УМ г. Москвы т. Назаров, потеряв связь с осведомителем „Артемовой“, послал ей на квартиру повестку. Эту повестку получила дочь „Артемовой“ и отнесла ей на завод. На заводе повестка прошла через многие руки, в том числе через разрабатываемых „Артемовой“ лиц, в связи с чем она была заподозрена в сотрудничестве с милицией. Разрабатываемые лица создали ей невыносимые условия, в результате чего ей пришлось уволиться с завода».

Случались и совершенно комические ситуации, когда агента разоблачала ревнивая жена или неудачная маскировка оперативника:

«Бывший начальник отделения тов. Елисеев, завербовав агента „Орлова“, передал ему записанный на листе бумаги адрес явочной квартиры, который обнаружила у него его жена. Во время явки с „Орловым“ она пришла на явочную квартиру и учинила там скандал. Явочная квартира была расшифрована.

Ст. оперуполномоченный уголовного розыска Управления милиции Тюменской области т. Бакланов, несмотря на жаркую погоду, пошел на явку с агентом „Ивановой“ в демисезонном пальто, а чтобы прикрыть милицейскую гимнастерку с погонами, закутался теплым шарфом. В таком виде он резко отличался от всех граждан, и его как работника милиции при выходе на явочную квартиру опознали нежелательные лица.

В Краснодарском крае работники отдела уголовного розыска принимают агентуру в помещении Управления милиции, причем делается это так: агент приходит в сквер и садится на скамейку против Управления, сотрудник наблюдает в окно и, как только увидит агента, выходит на улицу и проводит его в помещение управления».

Чтобы предотвратить подобные нарушения, руководство ГУМ МВД СССР приказывало:

«Начальникам управлений милиции республик, краев, областей и городов организовать строгий контроль за работой оперативного состава по воспитанию и руководству агентурой.

Установить порядок, чтобы начальники органов милиции лично изучали каждое агентурное донесение, своевременно указывали оперативным работникам на непродуманные и неправильные задания, даваемые ими агентуре, помогали в разработке линии поведения агентов и способов вывода их из разработок и своевременно реагировали на перспективные по предупреждению и вскрытию преступлений зацепки, содержащиеся в агентурных донесениях.

Запретить прием агентуры в служебных помещениях милиции и в других местах, не обеспечивающих конспирации, а также оперативным работникам, одетым в форменную или смешанную одежду. Принимать агентуру, как правило, только на конспиративных или явочных квартирах, пригодных для этих целей и исключающих возможность расшифровки агентуры.

В сельской местности в отдельных случаях разрешать принимать агентуру вне явочных и конспиративных квартир, но в таких местах и в такое время, которые могут обеспечить безусловную конспирацию».

Предлагались и другие меры, о которых следовало знать только ведущим агентурную работу оперативникам. Впоследствии появлялось много других указаний и распоряжений. К примеру, в 1953 году наложили запрет на вербовку уголовных преступников, если они не дадут полных и исчерпывающих показаний о своих деяниях и сообщниках. В 1954 году милиции запретили вербовать агентов и осведомителей младше 18 лет и вести оперативные разработки в школах и фабрично-заводских училищах. Однако, как показали проверки областных управлений милиции в 1954 году, лучше не стало.

Бессмысленная зачистка

В 1955 году Главное управление милиции в «Обзоре недостатков и ошибок, допускаемых некоторыми органами милиции в работе с агентурой» подвело итоги проделанной работы:

«В соответствии с приказом МВД СССР N 00718-54 года органами милиции проделана значительная работа по укреплению агентурного аппарата, очищению его от двурушников, лиц, расшифровавшихся и не приносящих пользы в борьбе с преступностью. Исключена из сети несовершеннолетняя агентура. Использование агентуры для наблюдения за преступным элементом, лицами, ведущими подозрительный образ жизни, и раскрытия преступлений стало наиболее целеустремленным.

Вместе с тем некоторыми органами милиции в ходе пересмотра агентурного аппарата были допущены серьезные недостатки и ошибки. Эти органы к выполнению приказа подошли поверхностно, кампанейски. Исключив большое количество агентуры, они без учета практической целесообразности произвели новые многочисленные вербовки. Вновь вербуемые достаточной проверке и изучению не подвергались.

Так, органами милиции Украинской ССР по приказу МВД СССР N00718 в течение двух месяцев было исключено 3035 человек, в том числе 86 резидентов, 508 агентов и 2441 осведомитель. Вновь завербовано 1,121 человек.

Органами милиции Саратовской области исключено более 40% всех агентов и осведомителей, а в отдельных районах (Воскресенский, Терновский, Ширококарамышский, Приволжский) до 60%. Начальники органов милиции длительное время не встречались с агентурой и, когда стали пересматривать ее по приказу МВД СССР N00718, большинство агентов и осведомителей безосновательно зачислили в „балласт“ и исключили как неработоспособных...

В органах милиции Кабардинской АССР исключено из сети свыше 50% всей агентуры. Некоторые органы милиции остались совершенно без агентуры и всю работу по борьбе с преступностью перенесли исключительно на гласные формы, поэтому преступления не предупреждают, а совершенные раскрывают плохо».

При внимательном рассмотрении агентурной сети выявилась еще более серьезная проблема: немалое число завербованных использовали положение агента для совершения новых преступлений:

«Характерным для ряда органов милиции оказалось наличие в агентурной сети двурушников, дезинформаторов и лиц, занимавшихся преступной деятельностью. Основной причиной этого явилось невыполнение требований приказа МВД СССР N0202 1953 года, которым запрещается вербовать в агентурную сеть лиц из числа преступников, не признавшихся полностью в совершенных преступлениях и не выдавших все свои преступные связи.

Сарапульским горотделом милиции Удмуртской АССР был завербован агентом „Русаков“, в прошлом неоднократно судимый за разбойные нападения и освобожденный по амнистии. Прибыв в город Сарапул, он организовал преступную группу из 4 человек и стал заниматься разбойными нападениями. Поймав на одном из этих преступлений, работники ОУР вместо привлечения к уголовной ответственности завербовали его, хотя он не признался во всех преступлениях и не выдал свои преступные связи. Будучи завербованным, „Русаков“ никаких материалов на преступников не давал, от явок уклонялся, но это не беспокоило оперативных работников. Пользуясь бесконтрольностью и отсутствием требовательности, „Русаков“ организовал вторую преступную группу, вовлек в нее агента уголовного розыска „Яковлева“ и вместе с ним вновь стал заниматься разбойными нападениями. В последующем при совершении грабежа они были задержаны гражданами и доставлены в милицию.

Расследованием было установлено, что большинство дерзких преступлений, имевших место в городе Сарапуле во второй половине 1953 г. и в первой половине 1954 года, было совершено разбойными группами под руководством „Русакова“».

Преступления не для наказания

Похожие истории происходили по всей стране:

«Работниками Петровского РОМ Новгородской области был завербован агентом „Соколов“, в прошлом судимый и многократно подвергавшийся приводам. Не дав подробных показаний о своей преступной деятельности и своих преступных связях, „Соколов“ сразу же после вербовки повел себя недисциплинированно, явки срывал, задания не выполнял, а при вызовах в милицию сообщал дезинформационные материалы. В июле „Соколов“ установил связь с вором Румянцевым и стал заниматься кражами. В сентябре 1954 г. он был задержан с крадеными вещами участковым уполномоченным и только после этого арестован.

Работниками Шадринского горотдела милиции Курганской области без проверки и признания своей преступной деятельности был завербован агентом уголовник „Бакалдин“. Несмотря на то что с первых дней „сотрудничества“ с органами милиции он стал дезинформировать их, в проверку через другую агентуру взят все же не был.
Пользуясь бесконтрольностью и прикрываясь связью с милицией, „Бакалдин“ в течение двух месяцев совершил в городе пять разбойных нападений на граждан и разоблачен был не работниками горотдела, а ОУР Управления милиции, которые были командированы в город Шадринск для оказания практической помощи милиции по раскрытию грабежей.

В городе Алма-Ата оперуполномоченный одного из отделений милиции завербовал агентом уголовного преступника „Алексеева“. При вербовке „Алексеев“ в совершенных преступлениях не сознался и свои преступные связи не выдал. Будучи завербованным, от выполнения заданий уклонялся и двурушничал, однако оперативный работник и начальник отделения тщательно не перепроверяли его сообщений и не установили за ним наблюдения. Пользуясь бесконтрольностью, „Алексеев“ установил связь с преступниками и совместно с ними совершил одно убийство с целью ограбления, изнасилование и ряд других преступлений. Задержан был гражданами на месте преступления».

Мало того, опытные воры с легкостью обводили оперативников вокруг пальца:

«Начальник отделения уголовного розыска линейного отдела милиции ж.д. ст. Куйбышев Константинов, нарушив требования приказа МВД СССР N 0202-53 года, без проверки и изучения в целях вербовки в агентурную сеть освободил задержанного за кражу уголовника-рецидивиста по кличке „Володя Грек“, при этом выдал ему денежное вознаграждение из ст. 9 за обещание выявить группу.

Спустя несколько дней на состоявшейся „сходке“ воров „Володя Грек“ рассказал им о своем задержании и объяснил, что за совершенную кражу он подлежал аресту, но благодаря „хитрости“, заключающейся в обещании работнику милиции сообщить о ворах, выпутался из дела.

„Сходка“ воров решила, что „Володя Грек“ ради получения „свободы“ поступил правильно, но в целях предосторожности предложила ему покинуть город Куйбышев.
Так в силу безответственного отношения к порученному делу, несоблюдения элементарных правил вербовки агентуры были расшифрованы основные методы работы органов милиции по выявлению и разоблачению преступников и освобожден безнаказанно рецидивист-преступник, совершивший после этого ряд преступлений».

Руководство Главного управления милиции вновь и вновь призывало оперативников внимательнее следить за агентурой из числа преступников, проверять и перепроверять их. Однако в 1958 году разразился громкий скандал, показавший, что немало преступлений агентуры совершается с ведома и согласия оперативников.

После многочисленных жалоб выяснилось, что в самом центре Москвы, на улице Горького, существовал воровской притон, где совершались самые разнообразные преступления - изнасилования несовершеннолетних, нанесение тяжких телесных повреждений и, возможно, убийства. Причем районный отдел милиции не давал хода всем этим делам.

Как оказалось, притон содержал милицейский агент, которому оперативники позволяли совершать преступления, чтобы он оставался своим в воровской среде и продолжал информировать о крупных кражах и ограблениях. Начальник отделения и некоторые его работники оказались на скамье подсудимых, но в работе с агентурой это практически ничего не изменило.

Когда в конце 1980-х, в эпоху гласности, в печати в числе прочих прежде закрытых тем стал обсуждаться вопрос о том, нужна ли милиции агентура, высокопоставленные руководители МВД и рядовые оперативники были едины во мнении. Если информация от агента дает значительно больше пользы, чем ущерб от его преступлений, то государство и общество от этого только в выигрыше. Однако теперь, в эпоху глобального электронного контроля, все это стало давней и почти забытой историей.

May 12th, 2015

Охранное отделение появилось в России в 1860-х годах, когда страну захлестнула волна политического террора. Постепенно царская охранка превратилась в тайную организацию, сотрудники которой, помимо борьбы с революционерами, решали свои частные задачи…

Специальная агентура

Одну из важнейших ролей в царской охранке играла так называемая специальная агентура, незаметная работа которой позволяла полиции создать эффективную систему слежки и профилактики оппозиционных движений. В их число входили филеры - «агенты наружного наблюдения» и стукачи - «вспомогательные агенты».

Накануне Первой мировой войны насчитывалось 70 500 стукачей и около 1000 филеров. Известно, что ежедневно в обеих столицах на службу выходило от 50 до 100 агентов наружного наблюдения.

На место филера был довольно строгий отбор. Кандидат должен был быть «честным, трезвым, смелым, ловким, развитым, сообразительным, выносливым, терпеливым, настойчивым, осторожным». Брали обычно молодых людей не старше 30 лет с неприметной внешностью.

Стукачей нанимали большей частью из среды швейцаров, дворников, конторщиков, паспортистов. Вспомогательные агенты обязаны были доносить о всех подозрительных личностях работавшему с ними участковому надзирателю.

В отличие от филеров стукачи не были штатными сотрудниками, а поэтому постоянного жалования не получали. Обычно за сведения, которые при проверке оказывались «основательными и полезными», им выдавалось вознаграждение от 1 до 15 рублей.

Иногда с ними расплачивались вещами. Так, генерал-майор Александр Спиридович вспоминал, как купил одному из осведомителей новые калоши. «И проваливал же он потом своих сотоварищей, проваливал с каким-то остервенением. Вот что наделали калоши», - писал офицер.

Перлюстраторы

Были в сыскной полиции люди, выполнявшие довольно неблаговидную работу - чтение личной переписки, называемую перлюстрацией. Эту традицию еще до создания охранного отделения ввел барон Александр Бенкендорф, называя ее «делом весьма полезным». Особенно активным чтение личной переписки стало после убийства Александра II.

«Черные кабинеты», созданные еще при Екатерине II, работали во многих городах России - Москве, Санкт-Петербурге, Киеве, Одессе, Харькове, Тифлисе. Конспирация была такова, что сотрудники этих кабинетов не знали о существовании контор в других городах.

Некоторые из «черных кабинетов» имели свою специфику. Согласно газете «Русское слово» за апрель 1917 года, если в Санкт-Петербурге специализировались на перлюстрации писем сановников, то в Киеве изучали корреспонденцию видных эмигрантов - Горького, Плеханова, Савинкова.

По данным за 1913 год было вскрыто 372 тыс. писем и сделано 35 тыс. выписок. Такая производительность труда поражает, учитывая, что штат перлюстраторов составлял всего 50 человек, к которым присоединялись 30 почтовых работников.

Это была довольно продолжительная и трудоемкая работа. Иногда письма приходилось расшифровывать, копировать, подвергать действию кислот или щелочей, чтобы выявить скрытый текст. И только затем подозрительные письма переправлялись розыскным органам.

Свои среди чужих

Для более эффективной работы охранного отделения Департамент полиции создал разветвленную сеть «внутренней агентуры», внедряющейся в различные партии и организации и осуществляющей контроль над их деятельностью.

Согласно инструкции по вербовке секретных агентов предпочтение отдавалось «подозревавшимся или уже привлекавшимся к политическим делам, слабохарактерным революционерам, разочаровавшимся или обиженным партией».

Оплата секретных агентов варьировалась от 5 до 500 рублей в месяц в зависимости от статуса и приносимой пользы. Охранка поощряла продвижение своих агентов по партийной лестнице и даже помогала им в этом деле арестом членов партии, стоящих рангом выше.

Охранка, (до 1903 г. называлась «Отделение по охранению общественной безопасности и порядка»), местный орган политического сыска в дореволюционной России, подчинённый Департаменту полиции. Основная задача охранных отделений заключалась в розыске революционных организаций и отдельных революционеров. Охранные отделения имели обширную специальную агентуру как «наружного наблюдения» - филёров, так и секретных агентов (пассивных осведомителей и активных участников деятельности революционных организаций - провокаторов).

С большой осторожностью в полиции относились к тем, кто добровольно изъявлял желание послужить охране государственного порядка, так как в их среде оказывалось много случайных людей. Как показывает циркуляр Департамента полиции, в течение 1912 года охранка отказалась от услуг 70 человек «как не заслуживающих доверия».

К примеру, завербованный охранкой ссыльный поселенец Фельдман на вопрос о причине дачи недостоверной информации ответил, что находился без всяких средств к существованию и пошел на лжесвидетельство ради вознаграждения.

Провокаторы

Деятельность завербованных агентов не ограничивалась шпионажем и передачей сведений полиции, они нередко провоцировали действия, за которые можно было бы арестовать членов нелегальной организации. Агенты сообщали о месте и времени акции, и подготовленной полиции уже не составляло труда задержать подозреваемых.

По мнению создателя ЦРУ Аллена Даллеса, именно русские подняли провокацию до уровня искусства. По его словам, «это было главное средство, с помощью которого царская охранка нападала на след революционеров и инакомыслящих». Изощренность русских агентов-провокаторов Даллес сравнивал с персонажами Достоевского.

Евно Фишелевич Азеф — российский революционер-провокатор, один из руководителей партии эсеров и, одновременно, — Секретный сотрудник Департамента полиции.

Главным российским провокатором называют Евно Азефа - одновременно агента полиции и руководителя партии эсеров. Его не без оснований считают организатором убийств Великого князя Сергея Александровича и министра внутренних дел Плеве. Азеф был самым высокооплачиваемым секретным агентом в империи, получая 1000 руб. в месяц.

Весьма успешным провокатором стал «соратник» Ленина Роман Малиновский. Агент охранки регулярно помогал полиции выявлять местонахождение подпольных типографий, сообщал о тайных собраниях и конспиративных встречах, но Ленин все не желал верить в предательство товарища.

В конце концов, при содействии полиции Малиновский добился своего избрания в Государственную Думу, причем как член большевистской фракции.

Странное бездействие

С деятельностью тайной полиции были связаны события, которые оставили о себе двусмысленное суждение. Одним из них стало убийство премьер-министра Петра Столыпина.

1 сентября 1911 года в Киевском оперном театре анархист и секретный осведомитель охранки Дмитрий Богров без всяких помех двумя выстрелами в упор смертельно ранил Столыпина. Причем в этот момент рядом не было ни Николая II, ни членов царской семьи, которые по плану мероприятий должны были находиться с министром.

По факту убийства к следствию были привлечены глава Дворцовой охраны Александр Спиридович и начальник киевского охранного отделения Николай Кулябко. Однако, по поручению Николая II следствие было неожиданно прекращено.

Некоторые исследователи, в частности Владимир Жухрай, считают, что Спиридович и Кулябко были напрямую причастны к убийству Столыпина. На это указывает немало фактов. Прежде всего, подозрительно легко опытные сотрудники охранки поверили в легенду Богрова о неком эсере, собирающемся убить Столыпина, и более того, позволили ему с оружием попасть в здание театра для мнимого разоблачения предполагаемого убийцы.

Дело убийцы Столыпина — секретного агента Киевского охранного отделения Дмитрия Богрова.

Жухрай утверждает, что Спиридович и Кулябко не только знали о том, что Богров собирается стрелять в Столыпина, но и всячески этому содействовали. Столыпин, видимо, догадывался, что против него зреет заговор. Незадолго до убийства он обронил такую фразу: «меня убьют и убьют члены охраны».

Охранка за рубежом

В 1883 году в Париже была создана зарубежная охранка для наблюдения за русскими революционерами-эмигрантами. А следить было за кем: это и вожди «Народной воли» Лев Тихомиров и Марина Полонская, и публицист Петр Лавров, и анархист Петр Кропоткин. Интересно, что в агентуру входили не только приезжие из России, но и вольнонаемные французы.

С 1884 по 1902 годы зарубежную охранку возглавлял Петр Рачковский - это годы расцвета ее деятельности. В частности, при Рачковском агенты разгромили крупную народовольческую типографию в Швейцарии. Но Рачковский оказался замешан и в подозрительных связях - его обвиняли в сотрудничестве с правительством Франции.

Пётр Иванович Рачковский — русский полицейский администратор, руководитель внешней разведки, организатор политического сыска в России.

Когда директор Департамента полиции Плеве получил донесение о сомнительных контактах Рачковского, он немедля направил в Париж генерала Сильвестрова для проверки деятельности начальника зарубежной охранки. Сильвестров был убит, а вскоре нашли мертвым и агента донесшего на Рачковского.

Более того, Рачковский подозревался в причастности к убийству самого Плеве. Несмотря на компрометирующие материалы, высокие покровители из окружения Николая II смогли обеспечить неприкосновенность тайного агента.

Сергей Михайлов

Агентурная работа как средство уничтожения личности

Ещё до публикации в № 49 "Саратова" статьи "Резидент выходит на связь. Агентурная работа: как это делается" я предвидел, что начатая тема должна быть продолжена.

В той статье была пересказана лишь только механика агентурной работы в органах внутренних дел без фактов и конкретных подробностей, со ссылкой на совершенно секретный приказ В. Бакатина от 7 июля 1989 года № 0015. Было рассказано о технике агентурной работы, о том, как происходит вербовка агентов и резидентов, о способах передачи информации, о системе действия конспиративных и явочных квартир, об оплате и льготах агентам.

Всё это, безусловно, было написано не ради "жареного" факта, чтобы в очередной раз удивить и попугать читателя очередной "жутью".

Теперь имеет смысл развить эту тему и рассказать о том, что известно немногим – как на самом деле агенты используются органами внутренних дел в раскрытии преступлений, как с их помощью реализуются, иначе не скажешь, грязные замыслы.

Начинал работу в милиции в оперативной группе по поимке карманников. Своими учителями считает таких асов уголовного розыска, как Николай Вихарев и Игорь Моргунов. Но главным учителем в этой работе была следователь Валентина Ивановна Степунина, которой он будет благодарен всю жизнь.

В то время он сам лично и в группе за два года поймал 142 преступника, из них 48 особо опасных рецидивистов. Из последней служебной аттестации: "В сложной оперативной обстановке быстро ориентируется, способен принимать правильные решения, проявляя при этом сообразительность, настойчивость и инициативу. Обладает профессиональной интуицией".

Личная жизнь его непроста: три года назад умерла жена, воспитывает двоих детей. Беспартийный. Вышел из КПСС в декабре 1989 года, публично заявив на партсобрании о своих принципиальных расхождениях в понимании взаимоотношений партии и правоохранительных органов. Дважды увольняли, восстанавливался, боролся, проигрывал и побеждал, но всегда последовательно отстаивал свою позицию, если был уверен в своей правоте.

Я думаю, именно поэтому Игорь согласился тогда на беседу со мной и откровенно поделился своим мнением об оперативной работе. Кстати, о спокойном и медлительном течении нашей жизни и "оперативных" способностях руководства. В статье не была названа его фамилия, но через несколько дней он и другие причастные к публикации были оперативно установлены. Лыков, в частности.

Он был вызван к заместителю начальника Управления Приволжского УВД на транспорте Г. Спирину. Вот о чём была беседа со слов Лыкова: "Когда я зашёл в кабинет, Спирин пригласил начальника особой инспекции (инспекция, работающая по личному составу. – С.М. ).

Как живёшь?

Нормально.

Как дети, что кушают? Не женился?

А как же ты воспитываешь детей?

Этот вопрос меня оскорбил своим лицемерием, три года он мне никем из руководства не задавался. Это было началом "доверительной беседы". Меня спросили, читал ли я статью в "Саратове" об агентурной работе. Я сказал, что читал. Спросили, знаю ли я корреспондента Михайлова. Я сказал, что знаю. Спросили, о чём я разговаривал с корреспондентом. Ответил, что высказал своё отношение к оперативной работе". И механизм системы был пущен в ход. Так называемое расследование началось, со слов Игоря, как обычно, с нарушения закона – сбора компромата. Но неудачно...

Игорь решился рассказать многое о том, что известно ему, о так сказать, "теневой" стороне агентурной работы. Он многим рискует. Многим, если не всем. Но он идёт на это. Сознательно. Почему, я думаю, вы поймёте, если всё прочитаете до конца.

- Игорь, статья в "Саратове" об агентурной работе вызвала переполох. Из Москвы из МВД России приехали два высокопоставленных оперативных работника, чтобы выявить лиц, которые поставили мне информацию: а именно приказ № 0015 и ряд агентурных сообщений. С их точки зрения (а у меня была встреча с ними), эта статья расценивается как предательство интересов дела.

О самой агентурной работе было написано очень много и подробно. Вспомним хотя бы книгу В. Понизовского "Ночь не наступит" - настольная книга для сыщиков по агентурной работе. А книга "Журналист для Брежнева" Ф. Низнанского и Э. Тополя рассказывает о негласной работе милиции. Игорь, как твои коллеги и ты сам восприняли появление публикации статьи в "Саратове"?

Я могу подробно прокомментировать каждый абзац этой статьи, но хочу начать с цитаты... Сталина: "Людей нужно заботливо и внимательно выращивать, как садовник выращивает облюбованное плодовое дерево". Вспомните такую ситуацию. Девочка жалуется воспитательнице: "А Петя разбил вазу". "Молодец, Машенька, - гладит по головке девочку воспитательница. – Петя, иди в угол". Потом подобные "невинные" доносы в школе, в институте, на предприятии... Это наша система поощряла всегда. Воспитывался дух доносительства. И вот цепочка: ябеда, стукач, агент. А есть ли разница между изменником Родины и предателем?

"Оперативная" работа, проводимая в домашних условиях, в детском саду, в школе, подготовила уродливую почву к доносительству. Это стоило миллионов жизней в период репрессий, искалеченных и погубленных жизней в наше время. Тому примером может служить "витебское дело", когда не могли найти настоящего преступника и осуждали невиновных: 13 неправедных приговоров и один человек был расстрелян. Эти люди сознавались в несовершённых преступлениях потому, что к ним применяли меры физического воздействия как в камерах, так и в кабинетах. Об этом писали газеты. А "свердловское дело", где тоже один был приговорен к расстрелу, а другие осуждены к длительным срокам. А в Саратове, вспомните, два года ловили насильника (с 1979 по 1981 г.): по школам ходили, предупреждали, но ведь нигде не писали, что, прежде чем поймать насильника настоящего, поймали псевдонасильника, который вначале признался в этих преступлениях. Но, слава Богу, потерпевшие его не опознали. Почему он признавался? Потому что "помощники" оперативников очень хорошо работали в камерах, а сами оперативники – в кабинетах.

Когда ты пришёл ко мне с копией приказа и с агентурными сообщениями, я мало удивился. Утечка информации вполне возможна: сколько из органов было уволено оперативных работников. Но дело не в этом. Сами по себе агентурные сообщения ни о чём секретном не говорят, у меня тоже, как и у любого другого опера, их полный сейф. Между прочим, тебя неверно информировали. То, о чём писал "источник", сообщение которого ты цитировал в газете, не подтвердилось, преступления такого не было.

Я предлагаю поговорить о психологии агентурной работы, о её смысле, о её нужности. Давай лучше говорить о вещах конкретных: я тебе дам информацию, так сказать в "цвет", то есть подлинную.

- Тогда, при нашей встрече, ты сказал, что инструкции приказа об агентуре резко расходятся с тем, как это делается на самом деле.

Да, главное требование приказа – это иметь количественный аппарат агентов и, конечно, качественный, который даёт надёжную информацию. Но в жизни это, как правило, ерунда.

Несколько лет назад я разрабатывал ("разрабатывать" - оперативным путём получать информацию об "объекте") и задержал агента под псевдонимом, скажем "Олень", который занимался спекуляцией и распространением наркотиков. Взят он был с поличным – морфий, эфедрин, холодное оружие. Короче говоря, весь набор. Ему "светило" до 10 лет. Так вот этот "Олень" был на связи у "лучшего" опера, которого нам всегда ставили в пример. У него на связи было... 33 агента. Как он "успевал" их отрабатывать (то есть проверять их агентурные сообщения), для меня, понятно, липа. Его агенты были "липовые" на бумаге: для отчёта руководству. Сколько я знал этого опера, но не видел, чтобы он сам раскрывал преступления, он просто делал "палочки" или отрабатывал готовый, раскрытый уже материал.

В отношении этого "Оленя" было возбуждено уголовное дело. Но оно было прикрыто. Спросишь, почему я сам не вмешался? Это особый разговор и касается он моего второго увольнения из органов. Начинать придётся издалека.

История агента КГБ "Жени".

В 1987 году я разрабатывал начальников: одного из отдела УВД облисполкома, и поныне работающего там, и из ГУВД. Один агент этих работников, "Женя", работал на КГБ.

"Женя", молодая женщина, назову её Иванова, была агентом московского и саратовского КГБ. Но вся ужасная суть в том, что Иванова была осуждена к этому времени за валютные махинации и взятку к трём годам "химии". Она была отправлена из Москвы для отбывания наказания в Горький. Но оттуда её за интимные связи с иностранцами перевели на "химию" в Саратов. Здесь её передали на связь КГБ и милиции.

Вот что писал в своей жалобе в Москву в КГБ СССР невинно осужденный, друживший с "Женей" некто Б. (он же и был с помощью провокации со стороны "Жени" и её покровителей посажен в тюрьму): "Иванова рассказала мне, что в Москве сотрудничала с работниками КГБ (их фамилии опускаются. – С.М. ). Рассказывала о своих связях с иностранцами, в частности, с работниками посольства США Майклом Арминакисом по кличке "Гейш", Вилли Элдоном, Марвином Киевским. В Саратове она тоже имела контакты с работниками КГБ (их имена также опускаются. – С.М. ). Она передавала информацию об иностранцах.

Встречи с работниками КГБ происходили в номерах 30 и 33 гостиницы "Волга". Иванова рассказывала, что несколько раз из здания КГБ по телефону разговаривала с работниками посольства США в Москве Арминакисом и Элдоном. При разговоре присутствовали работники КГБ, разговор записывался на плёнку и сразу переводился находившимся тут же переводчиком. Сама Иванова хорошо владела английским и французским языками.

В апреле 1986 года Иванову пригласили работники КГБ в гостиницу "Волга" и предложили ей принять участие в подготовке задержания и разоблачения американского журналиста Николоса Данилоффа. В начале июня Иванову вызвали в Москву. В поезде её сопровождали два человека".

Известно из центральной печати, что Данилофф был задержан и его потом обменяли на нашего гражданина, по-моему, по фамилии Захаров. Посредством Ивановой и организованной ею провокации при помощи сотрудников милиции этот самый Б., написавший жалобу в КГБ СССР, был арестован за хранение наркотиков и посажен на два года.

А Иванова продолжила свою провокационную деятельность уже в отношении гражданина Ф., молодого человека, бывшего с ней в близких отношениях и знавшего её дело. Однажды из саратовского аэропорта Иванова улетала в Москву вместе с ним (находясь на "химии", она часто летала туда). Там она передала ему при посадке пакетик якобы с лекарствами для мамы, так как она была без сумки и в одном платье. Ну, тот и взял. А потом взяли и его. Страховал всю операцию её "шеф", один из начальников отдела УВД, чьим агентом она была. Операция по задержанию планировалась заранее. А сама Иванова спокойно улетела в Москву. Позже она, выйдя замуж за коммерсанта, уехала в ФРГ. Я не буду описывать ход следствия, судебных процессов, называть все нарушения закона, это просто займёт много времени. Хочу только отметить одно обстоятельство весьма специфического характера – на свидетеля по делу Ф., гражданина М., было совершено покушение. Его пытались сбить автомашиной "москвич" двое неизвестных, несколько позже трое неизвестных встретили его в подъезде дома, от них он сумел убежать. У адвоката, защищавшего Ф., были похищены все документы, переданные мною ему и относящиеся к уголовным делам Б. и Ф. Документы эти подтверждали причастность к этим делам и виновность "шефа" из органов и самой Ивановой. На судебном процессе один свидетель, инспектор уголовного розыска, в открытую рассказал, как происходило задержание Б. и кто такая Иванова. На судебных заседаниях Иванову постоянно охраняли сотрудники уголовного розыска. И вот на этом процессе я "прокололся" с другим агентом – К. Когда в перерыве в доверительной беседе он рассказывал мне, как сбывал сухой эфедрин, привозил его килограммами и продавал один грамм за 30 рублей, я тайно записывал это на магнитофон, но агент почувствовал меня, случайно задев рукой карман пиджака, в котором находился магнитофон, и говорить прекратил. Впоследствии этот агент, используя свои связи в Москве, взял крупную ссуду в банке и скрылся в ФРГ. А сотрудника ГУВД, чей это был агент, перевели на повышение в Москву.

Чего боялись работники КГБ и милиции? Они покрывали преступницу, которая была их агентом. И я об этом доподлинно не только знал, но и доказал фактами. Хотя бы тем, что была сделана оперативная запись на магнитофонную плёнку разговора Б. с начальником отдела УВД облисполкома, чьим агентом являлась Иванова – "Женя". Сам Б. передавал эту запись в прокуратуру области, но расследования не проводилось.

Своей оперативной разработкой я хотел показать преступную работу высокопоставленных работников с использованием агентуры. Но история, связанная с агентом "Женей", коснулась и меня...

(Продолжение следует )

Главная » Международное право » Агентурная работа как средство уничтожения личности. Для всех и обо всем