Милиция стала полицией смысл. В переименовании милиции не было смысла
Долгие годы в нашей стране единственным ведомством по поддержки общественного порядка было Когда милицию переименовали в полицию? Чем отличается полицейский от милиционера? Какие права и обязанности у тех и других? Поможет небольшой экскурс в историю милиции и полиции.
Когда появилась милиция?
Вопрос о том, существовала ли полиция России, не возникает. Милиция в дореволюционной России тоже была. Вооруженные отряды добровольцев из местного населения составляли штат милицейских объединений. Скорее, их можно было назвать ополчением, нерегулярным сообществом людей, желающих поддерживать порядок в той местности, где они проживали. Набирались они, как правило, в военное время. Могли участвовать в боевых действиях за территорией своей местности вместе с регулярными войсками. Но зачастую они выступали помощниками полиции в подавлении мятежей и забастовок. Сам корень слова «милит» происходит от английского «милитари», что, как многим известно, означает «военный».
Что было до полиции?
Полиция России изначально создавалась как целостная система по защите прав граждан и государственная структура, объединяющая в себе несколько функций по поддержанию порядка среди населения. Организована она была Петром Первым. До этого функции полиции в России выполняли стрельцы. Служба эта была почетной, хорошо оплачивалась, имела льготы, среди которых очень ценилась возможность в выходной день пить водку бесплатно, а также заниматься какой-то деятельностью, приносящей дополнительный доход и не облагаемой налогами. Однако на службу брали не каждого, а лишь молодых людей высокого роста и богатырского телосложения. С моралью у этих людей изначально тоже должно было быть все в порядке.
Стрельцы были лишены всех привилегий Петром Первым. Вместо них за соблюдением порядка среди населения стал следить Преображенский полк. Далее служба разрасталась и приняла государственное значение.
Почему не полиция?
За годы существования в России полиция не только наработала навыки по ведению борьбы с преступниками, но и сумела настроить народ против своего ведомства. После Великой Октябрьской Социалистической Революции в октябре 1917 года милиция заменила собой полицию. Долгие годы в милицию принимались молодые люди, не имевшие никаких навыков в раскрытии преступлений, наведении порядка среди граждан. Милиционеры продолжали вести себя как народное ополчение, появлявшееся на месте свершившегося преступления в специальной повязке, с оружием и со справкой милиционера.
Со временем ситуация изменилась. Милиция стала мощной правоохранительной силовой структурой, принявшей на себя все функции организаций, которые во всем мире называются «Полиция». Но так сложилось исторически, что народ не любил полицейских. В царское время полицейским было разрешено при допросе применять приемы рукоприкладства, чем они с удовольствием и занимались. При довольно хорошей оплате труда эти должности не были почетными, что зачастую заставляло полицейских брать взятки с высокопоставленных особ.
В годы Великой Отечественной войны, когда немцы заняли Советские территории, себе в помощь они набирали полицаев из местного населения. Как эти люди зверствовали, до сих пор ходят легенды. Вместо наведения порядка среди населения они занимались запугиванием и истреблением людей. Долгие годы память народа привносила в слово «полицейский» самый негативный смысл. Так почему милицию переименовали в полицию?
Необходимость реформ
За время своего существования милиция, как когда-то полиция России, дискредитировала себя в полной мере. Среди ее сотрудников наблюдались частые правонарушения: превышались должностные полномочия, повсеместно были зафиксированы случаи коррупции. Сотрудников милиции перестали уважать, что проявлялось в неприглядном, общем для всех милиционеров названии «мусор». Чтобы изменить ситуацию, нужна была реформа внутри правоохранительного ведомства. Когда милицию переименовали в полицию, народ не сразу увидел изменения. Да и невозможно за один день переменить свое отношение к структуре, лишь поменявшей название, а по существу оставшейся прежней. Слухи о том, что милиция станет полицией, ходили долгое время, но закон несколько лет рассматривался, изменялся, обсуждался.
Закон «О полиции»
Лишь в 2011 году был принят закон «О полиции». Бывший тогда президент Дмитрий Медведев утверждал, что это - необходимые меры, призванные оздоровить правоохранительные органы. Когда милицию переименовали в полицию, сотрудники стали называться полицейскими. Многие функции милиции автоматически были переведены в полицию. Большинство сотрудников лишь поменяли название с милиционера на полицейского, оставшись в прежней должности и звании.
Однако, судя по статьям закона «О полиции», обязанностей у полицейских стало больше. К примеру, знакомая нам по иностранным фильмам практика зачитывания прав задержанным гражданам. Представляться гражданам внятно и предоставлять удостоверение по первому требованию. Сотрудники полиции обязаны соблюдать права задержанных граждан и обеспечить им возможность совершить бесплатный звонок.
Перемены
Когда милицию переименовали в сразу отразилось на заработной плате сотрудников. Всегда предполагается, что достойная оплата работы стимулирует сотрудников. К тому же при ужесточении наказаний за коррупцию это дает возможность снизить возможное взяточничество среди полицейских.
Для чего же нужно было менять название организации, если суть осталась прежней? Милиция и полиция - в чем разница для сотрудников и населения? Эти и многие вопросы до сих пор задаются гражданами. Люди отмечают, что название очень негативно повлияло на полицейских, сделав их похожими на киношных непробиваемых копов. Форма стала до боли напоминать обмундирование полицаев времен Великой Отечественной войны, а отношение к населению от вежливого переросло в формальное, что так же негативно влияет на отношение к полицейским. Остается лишь надеяться, что реформа еще не завершилась, следовательно, мы наблюдаем лишь неизбежные недоработки, которые со временем будут сведены к минимуму.
Российская милиция и органы внутренних дел в целом вошли в постсоветскую эпоху с наследством, доставшимся от тоталитарного режима, мешающим им адаптироваться к новым экономическим и социальным условиям.
Так, милиция отягощена многочисленными разнородными административными функциями. Она выдает паспорта, прописывает и выписывает граждан, регистрирует иностранцев, оформляет разрешения на въезд в страну и выезд за границу, ведает спецприемниками, рассматривает административные дела, налагает административные взыскания и т. п.
Из единого центра стало невозможно эффективно управлять столь сложной и разветвленной бюрократической системой, рационально распределять средства обширного хозяйства МВД и контролировать правильность их использования. Тоталитарный режим справлялся с этим, используя рычаг партийной ответственности, страх потерять погоны, надежду на раннюю пенсию и т. п. Но теперь деятельность политических партий в МВД запрещена, зарплата даже аттестованных сотрудников относительно низкая, в то время как охранные структуры, юридические конторы, бизнес и криминалитет с готовностью принимают на работу и щедро платят подготовленному специалисту с полезными связями. Поэтому жестко централизованная система, ориентированная лишь на слепое повиновение приказу сверху, пробуксовывает больше чем раньше, порождая коррупцию и очковтирательство.
Милиция, которая долгие годы имела дело в основном с безоружным населением, оказалась неспособной должным образом противостоять вооруженным преступным группировкам, претендующим на выполнение квазигосударственных (судебных, фискальных и охранительных) функций. Региональные управления по борьбе с организованной преступностью, как признают их руководители, работают в режиме “скорой помощи”, вокруг уже совершенных преступлений. Поэтому организованные преступления раскрываются редко, несмотря на значительные штаты сотрудников. Например, в 1995 г. в 57 регионах не было реализовано ни одно дело оперативного учета с привлечением к уголовной ответственности членов бандитских группировок, а каждое пятое возбужденное уголовное дело прекращено.
С другой стороны, многие сотрудники милиции были психологически и профессионально не готовы к работе в условиях политической и правовой либерализации, жестких ограничений на применение принуждения. Раньше им внушали, что цель построения коммунизма оправдывает любые средства (лагеря, психушки, преследование политических противников). Предприниматели для них были и остаются “барыгами”, с которых не грех содрать три шкуры. Когда “высокую цель” отправили на свалку, нашлось немало тех, кто определил для себя свою - обогащение любой ценой. Для этого у них было все: полномочия, оружие, связи, в том числе в преступном мире. Такие люди представляли чудовищную опасность для правосудия и экономики, они брали в заложники и общество, и органы власти.
Положение усугублялось тем, что падение престижа профессии, низкие должностные оклады, крайний бюрократизм и хамство, безалаберность в управлении и моральная неудовлетворенность результатами работы вынуждают наиболее перспективных и высокопрофессиональных специалистов покидать милицию. Оставались в основном те, кто не нужен больше никому и нигде или научился делать свой “бизнес” под крышей родной конторы. Число опытных профессионалов со стажем неуклонно сокращалось - 60% следователей органов внутренних дел имели стаж работы менее трех лет.
Организационно-правовую модель современной российской милиции аналитики называют остаточной формой полицейско-бюрократической государственности, подчеркивая, что дело не в форме, а в содержании. Перечисленные язвы российской милиции - частный симптом общей болезни, которой всегда страдала российская держава и которая обостряется всякий раз, когда страна пытается сбросить бремя недуга. Суть этой болезни в том, что государство подчиняется не разуму закона, а силе власти и принуждения, что неизбежно порождает административно-бюрократический, “восточный” способ государственного управления.
«Переименование милиции в полицию - это не смена вывески. Реорганизация милиции предполагает глубокие преобразования, касающиеся сущности и деятельности полиции», - считает глава МВД Рашид Нургалиев. «Обязанности полиции, по сравнению с обязанностями милиции, стали более полными и конкретизированными. Особенно те из них, которые затрагивают права и свободы граждан», - подчеркнул министр.
Переименование милиции в полицию не только логичная, но и необходимая мера.
Слово «полиция» происходит от античного термина «полис» (город): эта корпоративная группа поддерживает порядок, борется с преступностью, защищает благонамеренных обывателей; задачи ее -- сугубо охранительные, консервативные, цивильные.
Слово «милиция» тоже тянется из греко-римского гнездовья: «militia» означала «ополчение», «войско», набираемое ради сеч и браней с классовыми врагами. Данная «рать» призвана, конечно, обеспечивать порядок, пресекать разбои и защищать… революционно настроенных граждан -- особенно из числа трудящихся.
Таким образом "полиция" - термин более широкий.
С предложением переименовать милицию в полицию также выступил Президент РФ Дмитрий Медведев.
Еще со времен Октябрьской революции органы правопорядка в нашей стране стали именоваться милицией, - напомнил президент. - Тем самым подчеркивался их народный или, как принято было говорить, рабоче-крестьянский характер. Я имею в виду, что это, по сути, такие дружинники в погонах. Но нам нужны профессиональные люди. Нам нужны сотрудники, которые работают эффективно, честно, слаженно. Поэтому, на мой взгляд, пришла пора вернуть милиции ее прежнее наименование и именовать в дальнейшем органы правопорядка полицией.
Дмитрием Медведевым было принято решение вернуть полиции ее прежнее название. В конце прошлого года милиция прекратила свое существование. Вместо нее на страже правосудия теперь стоит полиция.
Закон вступил в силу 1 марта, начиная с которого в России изменилось официальное название органов.
Дмитрий Анатольевич убежден, что милиция – это название, которое приближало правоохранительные органы к простому люду, создавая впечатление обычного рабочего народа. Так, президент считал, что настало время отдать должное защитникам тишины и спокойствия в нашей стране, возвратив им прежнее наименование:
«Мы нуждаемся в профессиональных сотрудниках, которые будут работать честно, слаженно и эффективно» — подчеркнул Дмитрий Медведев, мотивируя принятое решение.
Как считают в Министерстве внутренних дел РФ — принятие закона способно решить сразу несколько немаловажных задач:
Рашид Нургалиев убежден, что новое название способно воссоздать профессиональную идеологию, которая отличалась бы осознанием собственных обязанностей правоохранительных органов перед обществом.
Порядок, безопасность граждан, снижение преступности – вот основные задачи, которыми должна заниматься полиция.
С другой стороны, особенно важно проявление ответственности и дисциплинированности, что повысит уровень профессионализма.
Министр внутренних дел поддерживает президента, надеясь, что теперь полиция сможет эффективно работать, защищая общество и обеспечивая правопорядок.
Насколько эффективна проведенная реформа, станет известно уже совсем скоро. Но уже сегодня она дала свои результаты. По итогам обязательной переаттестации сотрудников полиции, которая длилась вплоть до 1 августа, произошло переформирование ее состава. Так, одна часть осталась на своих местах, другая – понижена в должности, а третья и вовсе уволена.
Милиция (от лат. militia — «войско») термин, имеющий несколько различных значений.
1. Отряды вооружённых граждан, народное ополчение. У древних римлян первоначально этим словом обозначали службу солдат-пехотинцев (miles) ; оно, в свою очередь, является производным от miles (тысяча, легион). Милиции подлежал всякий свободный с 17 лет; продолжалась она 20 стипендий, или походов — для пехоты, 10 — для конницы при постоянных войнах Рима; столько же лет. Гвардия императоров — преторианские когорты — служили сокращенный срок — 16 лет. Заслуженные (emeriti) , прослужившие весь срок, отпускались с награждением землями и др., или, по желанию, оставались на службе и назывались ветеранами . В императорский период, когда гражданского войска уже не стало, милиция потеряла свое единообразие, особенно с введением в войска отрядов варваров.
2. Со времени появления регулярных армий милицией стали называть войско, формируемое только на время войны, т.е. род ополчения. Войсковые части такой армии в мирное время состоят только из учётного аппарата и немногочисленного кадрового командного состава. Весь переменный рядовой состав и часть командного состава приписываются к войсковым частям, расположенным в районе их места жительства, и отбывают военную службу путём прохождения кратковременных учебных сборов. В России под этим названием было сформировано ополченное (земское) войско в конце 1806 г. в составе 612 тыс. чел., но через год оно было распущено.
3. В Российской империи существовала также постоянная кавказская милиция — части войск, выставляемые населением некоторых народностей на Кавказе и в Закаспийской области, а именно: 1) дагестанский конно-иррегулярный полк; 2) терская постоянная милиция; 3) кубанская постоянная милиция; 4) дагестанская милиция; 6) батумская милиция; 7) туркменская, Закаспийской области; 8) земская стража сухумского отдела. Все эти части несли преимущественно местную службу. Главное отличие милиции от регулярных и казачьих войск состояло в том, что они формировались не из военнообязанных лиц, а из поступающих на службу добровольно.
4. Милиция — исторически сложившееся наименование органов по охране общественного порядка в Российской Федерации и ряде стран СНГ, ранее также ранее в СССР, Болгарии, Польше, России, Румынии и Югославии. В настоящее время название сохраняется во многих постсоветских странах — Беларуси, Киргизии, Приднестровье, Таджикистане, Узбекистане и Украине.
Основные функции милиции — защита прав граждан, интересов общества и государства. Милиция представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, выполняющих функции поддержания порядка и стабильности в стране, области, регионе.
6 августа 2010 года президент Российской Федерации Дмитрий Медведев на совещании по вопросам реформирования МВД России предложил переименовать милицию в полицию. 7 августа 2010 года в открытом доступе с возможностью комментирования был опубликован проект закона РФ «О полиции», призванный заменить федеральный закон «О милиции». С 1 марта 2011 г. полиция появилась в России. Также переименование милиции в полицию готовится в Абхазии и Киргизии.
5. «Милиция» — ежемесячный литературно-публицистический международный журнал; выходил с 1922 года, был официальным ведомственным изданием МВД России.
6. Милиция (Франция) — коллаборационистские органы поддержания порядка и борьбы с партизанами во Франции в 1943-1944 годах.
7. Движение ополчения в США (англ. Militia movement) — американское общественно-политическое движение милитаризированных радикальных группировок. Поддерживает идею формирования добровольных вооружённых отрядов. Идеология основана на противодействии ограничению свободы ношения оружия, установленной второй поправкой к Конституции США. Политические взгляды обычно являются крайне правыми. Небольшие группировки начали формироваться в 1970—1980-е годы, однако интенсивное развитие началось в 1990-х годах. Общая численность членов движения оценивается в пределах 20 — 60 тысяч человек.
