СМИ: следственный комитет будет ликвидирован. Следователей распустят в прокуратуру
СК, возможно, перестанет быть самостоятельным и станет частью новой объединённой структуры - Федеральной службы расследований. В самом Следственном комитете слухи о реорганизации опровергают.
По данным телеграм-канала Mash, на совещании с руководителями управлений центрального аппарата СК РФ, Главного следственного управления и начальниками региональных управлений председатель СК Александр Бастрыкин сообщил, что ведомство, отметившее в 2017 году десятилетие, до июля 2018 года будет ликвидировано.
Часть следователей уйдёт работать в прокуратуру, а остальные, кто пройдёт переаттестацию, попадут в объединённую следственную структуру - Федеральную службу расследований (ФСР), положение о создании которой сейчас разрабатывается в Администрации Президента РФ, - отметил глава СК РФ.
По словам собеседника Лайфа из Минюста РФ, знакомого с ситуацией, Александр Бастрыкин действительно согласился с чиновниками из президентской администрации, что в нынешних экономических условиях дефицита денег в государственной казне содержать СК РФ будет накладно.
Штатная численность СК России на июль 2017 года составляет 21,1 тыс. человек. На содержание армии следователей только в 2017 году потратили 38,9 млрд рублей, а в последующие два года, если данная структура продолжит существовать, будет потрачено 37,7 и 37,6 млрд рублей соответственно.
Да, слухи об уходе Александра Ивановича Бастрыкина с поста главы Следственного комитета появились осенью прошлого, 2016 года. Тогда появилась информация, что Бастрыкин подал заявление об увольнении на имя президента, - рассказывает собеседник Лайфа в правительстве. - Такой шаг был связан с арестом в конце июля 2016 года замглавы УСБ СК РФ Александра Ламонова, руководителя УСБ Михаила Максименко и замруководителя Главного следственного управления СК РФ по Москве Дениса Никандрова. Их обвинили в получении миллиона долларов от вора в законе Захария Калашова, известного в криминальном мире как Шакро Молодой, за освобождение из СИЗО его приятеля Андрея Кочуйкова (Итальянец). Однако тогда Бастрыкина в отставку не отпустили.
Как отмечает собеседник Лайфа в СК РФ, последние заявления Александра Бастрыкина на совещании 15 декабря 2017 года с руководством СК кажутся серьёзными.
В СК РФ ходят слухи, что историю с миллионами от Шакро Молодого и коррупцию среди подчинённых главе СК в Кремле не оставили без внимания, - говорит следователь.
Стоит также напомнить, что реформа Следственного комитета была инициирована Дмитрием Медведевым. Ещё в 2007 году при Генпрокуратуре был создан Следственный комитет. В январе 2011 года СК стал самостоятельной структурой, которая не относится ни к одной из ветвей власти и подконтрольна непосредственно президенту.
Большая часть профессиональных следователей после реформы из СК РФ перейдёт в созданную ФСР и прокуратуру, которой вернут функции следственного органа, - рассказал Лайфу источник в президентской администрации.
По информации Лайфа, осенью 2018 года в Госдуму РФ поступит законопроект о создании ФСР, куда на работу перейдут следователи из МВД, ФСБ и СК РФ.
Отдельное следствие останется только в Генпрокуратуре, куда перейдут работать наиболее опытные сотрудники СК РФ.
Возглавить его может нынешний заместитель Александра Бастрыкина - генерал-майор юстиции Игорь Краснов, - отмечает источник Лайфа в СК РФ.
А может, и возглавит он и ФСР. Ведь генерал-майор юстиции Игорь Краснов считается одним из лучших российских следователей. Генерал расследовал в 2005 году покушение на Анатолия Чубайса, деятельность радикальной группировки русских националистов - БОРН, убийство судьи Московского городского суда Эдуарда Чувашова и убийство политика Бориса Немцова, - говорит источник.
Как отмечает собеседник Лайфа, следователи Генпрокуратуры получат возможность самостоятельно возбуждать и закрывать уголовные дела, а также вести расследования в отношении определённой категории спецсубъектов: например, тех же следователей ФСР, судей, прокуроров.
Предполагается, что ФСР не будет заниматься абсолютно всеми категориями дел. Её сотрудники будут раскрывать преступления, подпадающие под статьи Уголовного кодекса, которые сейчас закреплены за СК РФ: ст. 290 УК РФ ("Получение взятки"), ст. 105 УК РФ ("Убийство"), ст. 199 УК РФ ("Уклонение от уплаты налогов, шпионаж, терроризм и т.д.").
Согласно проекту создания ФСР, который сейчас прорабатывается, новая служба объединит в себе всё досудебное следствие, которым сейчас занимаются МВД и ФСБ.
Пока в Кремле решается вопрос об ФСР, руководство силовых ведомств успокаивает своих следователей.
Сотрудники нашего следственного департамента, перешедшие в новую службу, только выиграют. У них будет больше зарплата, чем сейчас, они сохранят свои оклады и льготы, а главное - будут расследовать дела по тем статьям УК, которыми они занимались на прежней работе, - признаются в МВД России. - Никто не собирается заставлять следователя из МВД вести дело о шпионаже, а специалиста из ФСБ - о краже курицы. Скорее всего, следователи просто поменяют подчинение, но многие, возможно, даже останутся в прежних кабинетах.
Источники в МВД РФ не исключают, что новую структуру может возглавить нынешний руководитель Следственного департамента МВД РФ генерал-майор юстиции Александр Романов.
Мы никуда не собираемся переезжать, - рассказывает источник Лайфа в МВД. - Основу ФСР составит наш Следственный департамент МВД РФ. Всё равно более 90% всех расследуемых преступлений в стране будут распутывать именно наши сотрудники, а белые воротнички из СК РФ и ФСБ РФ как занимались элитой, шпионами, убийцами серийными и киллерами, так и будут ими заниматься.
В МВД уверены, что очередная попытка организовать ФСР связана с необходимостью ужесточения надзора за законностью при расследованиях, которые будет осуществлять прокуратура.
Впрочем, эксперты считают, что в ближайшие полгода ждать реорганизации правоохранительных структур не стоит. Проводить подобные реформы до выборов не планируется.
В самом СКР слухи о реорганизации опровергли.
Всё это вбросы, не более! Пока журналисты получают информацию от недостоверных источников, мы как работали, так и дальше будем работать, выполняя поставленные перед Следственным комитетом задачи и повышая свою эффективность, - сообщила официальный представитель Следственного комитета РФ Светлана Петренко.
Генпрокуратура вернула в СКР запрос депутата от КПРФ Валерия Рашкина, который просил проверить информацию из расследования ФБК Навального насчет недвижимости Дмитрия Медведева. Надзорное ведомство возвратило запрос следователям как «ошибочно направленный»
Валерий Рашкин (Фото: Сергей Савостьянов / ТАСС)
Обращение депутата Госдумы от КПРФ Валерия Рашкина, поступившее в Генпрокуратуру из Следственного комитета Российской Федерации (СКР), «возвращено в СКР как ошибочно направленное». Об этом говорится в ответе депутату-коммунисту от Александра Русецкого, начальника управления ведомства по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции (его письмо, датированное 2 мая, имеется у РБК).
Рашкин 17 марта разослал запрос главам силовых ведомств, в том числе председателю СКР Александру Бастрыкину, в котором требовал проверить сообщения о коррупционной деятельности премьер-министра России Дмитрия Медведева. Коммунист ссылался на интерес к расследованию Фонда борьбы с коррупцией (ФБК) Алексея Навального насчет «тайной недвижимости» премьера со стороны общественного движения «Городской контроль». «Более 13 млн граждан России посмотрели и ознакомились с документами коррупционной деятельности» главы правительства, говорилось в запросе депутата.
12 апреля заместитель главы СКР Илья Лазутов в ответном письме Рашкину указал, что, согласно федеральному закону о прокуратуре, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями НКО отнесен к компетенции прокуратуры, поэтому запрос Cледственный комитет перенаправил в Генпрокуратуру.
«Я еще раз убедился, что все связанное с коррупцией в высших эшелонах власти для СКР, ФСБ, Генпрокуратуры и других силовиков — это табу, вместо расследования фактов все футболят запрос друг другу», — сказал РБК Рашкин. Говорить о борьбе с коррупцией после отписок — это «настоящее вранье», подчеркнул депутат.
РБК отправил запрос в Генпрокуратуру с просьбой объяснить, почему в надзорном ведомстве считают заявление Рашкина «ошибочно направленным».
Ранее депутату насчет его запроса засекреченный ответ из ФСБ под грифом «для служебного пользования». «Информации по вопросу там чуть менее, чем ноль», — отметил Рашкин.
В начале марта Фонд борьбы с коррупцией Алексея Навального расследование о резиденциях Медведева и связанных с премьером фондах, которые получили 70 млрд руб. в виде пожертвований. Глава правительства владеет «огромными участками земли в самых элитных районах, распоряжается яхтами, квартирами в старинных особняках, агрокомплексами и винодельнями в России и за рубежом», говорилось в расследовании.
Пресс-секретарь Медведева Наталья Тимакова сразу после выхода расследования , что фильм ФБК «носит ярко выраженный предвыборный характер, о чем он сам говорит». По ее словам, бессмысленно комментировать «пропагандистские выпады оппозиционного и осужденного персонажа». Медведев расследование Навального «компотом».
Расследование стало поводом для массовых антикоррупционных акций в городах России, за последние годы.
Пересылка документов друг другу — стандартная история для конкурирующих между собой ведомств, прокомментировал РБК замдиректора российского подразделения правозащитной организации Transparency International Илья Шуманов. По его наблюдениям, отфутболивание запроса из одной инстанции в другую может длиться до полугода, особенно если речь идет об острых вопросах, касающихся высокопоставленных фигур. «В конце концов на запрос обычно отвечает нижестоящее звено с формальной отпиской. Премьер — политически значимая фигура, однокурсники Медведева есть и в руководстве СКР и прокуратуры, и никто не хочет брать на себя инициативу по проверке», — отметил эксперт.
С другой стороны, заметил Шуманов, Рашкин сам дал повод для отписки, не указав в своем запросе конкретные факты коррупции. «Если вы не говорите в заявлении, кто и против кого, а также когда совершил преступление, это грозит формальной отпиской», — подчеркнул эксперт.
В ситуации переписки СКР и прокуроров отфутболиванием занимается именно Следственный комитет, заявил РБК адвокат Вадим Багатурия, бывший сотрудник Генпрокуратуры. Процессуально доследственная проверка в рамках УПК дает больше полномочий, нежели прокурорская проверка, объяснил собеседник РБК.
Фото пресс-службы Генеральной прокуратуры РФ
Прокуратуре необходимо расширить полномочия по контролю над деятельностью следственных органов, считают в Совете Федерации. По информации «НГ», соответствующий законопроект обсуждается сейчас в кулуарах верхней палаты. Речь идет о наделении прокуроров правом возбуждать уголовные дела по определенным категориям преступлений и прекращать незаконное преследование любого обвиняемого.
Напомним, что в ежегодном докладе генпрокурора Юрия Чайки отмечено, что с 2015 года количество незаконно возбужденных дел достигло 6,7 тыс. По 1,3 тыс. из них были проведены аресты, «но никто не понес за это ответственность». При этом число граждан, содержавшихся в СИЗО более года, за 2016-й выросло на 69%.
В Совфеде уже заявляли о необходимости законодательных изменений, Минюсту, Верховному суду и Генпрокуратуре было поручено их продумать. Однако адвокатское сообщество оказалось более расторопным. Например, предложения Федеральной палаты адвокатов (ФПА) уже попали в резолюцию СФ, на основе которой и будут готовиться законодательные поправки.
Речь идет о возможности прокуратуры самостоятельно возбуждать уголовные дела по ряду преступлений, например против несовершеннолетних или в сфере предпринимательской деятельности. Также прокуроров могут допустить к оценке действий подозреваемых на любом этапе досудебного производства, причем с правом менять квалификацию преступления, установленную следствием, а также прекращать уголовное дело или преследование. По мнению экспертов, суды показали, что они с этой ролью не справляются из-за загруженности. И поэтому рассмотрение ходатайств следствия о заключении под стражу происходит формально.
Сейчас у прокуратуры слишком мало полномочий - и это негативно сказывается на качестве работы правоохранительных органов, заявил «НГ» адвокат Олег Сухов. В пример он привел «проблему с неверной квалификацией – правоохранители часто завышают ее либо добавляют дополнительные статьи, чтобы в суде оставили хотя бы часть из них». Сухов заметил, что наделение прокуроров контрольными полномочиями приведет к конфликту со Следственным комитетом (СК).
По данным «НГ», предлагается обязать следователей уведомлять прокуроров и о продлении сроков расследования, а если они превышают год, то и согласовывать свои ходатайства с надзорным органом. Это поможет в ситуациях, когда следователь долго не проводит никаких действий в то время, когда обвиняемый находится под стражей. Кроме того, в частности, ФПА предложила отстранять следователя от расследования при нарушении им требований Уголовно-процессуального кодекса.
Дополнительные полномочия, считают в СФ, нужны прокуратуре при проведении оперативных мероприятий – обысков или контрольных закупок.
Вполне возможно, что сенаторы выступят и с инициативой о создании института «специального прокурора». Он мог бы вести расследование резонансных дел, в том числе в отношении высших должностных лиц. Предполагается установить для него определенные гарантии независимости.
По словам руководителя уголовной практики BMS Law Firm Тимура Хутова, наделение прокуроров правом итоговой юридической оценки обвинений снизит количество неверно квалифицированных деяний, а следовательно, и лиц, необоснованно содержащихся под стражей. Как считает адвокат, качество следствия продолжает неуклонно снижаться, что вызвано и недостаточной квалификацией сотрудников, и коррупционными проявлениями, и пресловутой «палочной» системой. «Следователь заинтересован не в качественном и полноценном расследовании, а в направлении в суд максимально возможного количества уголовных дел. В большинстве случаев преступление в суде будет переквалифицировано на менее тяжкое, и может получиться, что обвиняемый не должен был находиться под стражей столь долгое время. Однако в зачет следователю идет именно та квалификация, которая направлена в суд, а не итоговая», – пояснил собеседник «»НГ».
Однако, отметил Хутов, против поправок, направленных на расширение надзорных полномочий прокуратуры, выступает мощное лобби из СК. По мнению адвоката, это затруднит работу над внесением и прохождением законопроекта.
У адвоката Всеволода Сазонова другая точка зрения: «В последнее время начали вновь поднимать вопрос о важности суда присяжных и возвращении части надзорных функций прокуратуре». По его словам, власти, похоже, понимают, что без этих изменений проблему низкого качества расследований и незаконных посадок не решить. Поэтому, полагает эксперт, все-таки есть шанс на принятие и реализацию таких поправок.
При этом Сазонов напомнил, что президент Владимир Путин на днях почему-то не поехал поздравить сотрудников СК с юбилеем и ограничился лишь видеопоздравлением. Торжественное же мероприятие Генпрокуратуры в январе этого года глава государства посетил.
В 2018 году планируются реформы силовых и военизированных структур, которые приурочиваются к , назначенным на март. Перемены должны затронуть многие ведомства от до .
Новое министерство
Реформа ФСБ в 2018 году начнется с образования МГБ – министерства госбезопасности, которое появится на базе федеральной службы безопасности. Также планируется слияние с МГБ службы внешней разведки и федеральной службы охраны. Следственный комитет собираются вернуть под управление Генпрокуратуры, от которой он был отделен 6 лет назад. Возможно распределение обязанностей спасателей МЧС между МО и МВД России.
Целью реформирования силовых ведомств называют:
- Улучшение эффективности деятельности.
- Ликвидация коррупции.
- Повышение качества и результативности работы.
- Оптимизация и распределение обязанностей.
Начались изменения с указа президента Владимира Путина, основавшего Росгвардию в 2016 году. Эта организация стала курировать внутренние войска, а также некоторые подразделения МВД. Процесс реформирования продолжился упразднением ФСКН и ФМС, задачи которых теперь выполняются МВД.
Некоторые аналитики сравнивают образование МГБ, в которое войдет и служба безопасности и ФСО с советским КГБ, расформированным в 1991 году. В рамках МГБ Федеральная служба охраны займется обеспечением безопасности первых лиц государства, будет курировать линии спецсвязи и перевозку чиновников.
А перед новым министерством поставят целый спектр задач, дадут широкие полномочия их реализации. Так, МГБ будет заниматься расследованием и ведением уголовных дел, которые были возбуждены полицейскими и Следственным комитетом России.
На основе министерства будет основан следственный отдел, который будет расследовать самые громкие уголовные преступления, имеющие значение для безопасности страны. Следственный комитет будет лишен статуса высшего следственного управления, он станет обычным подразделением Генпрокуратуры. Кстати, к Генеральной прокуратуре уже была присоединена военная прокуратура в начале 2017 года, прослеживается тенденция объединения всех следователей в одной структуре.
Смена кадров неизбежна
Реформа ФСБ в 2018 году принесет изменения, которые затронут и руководство ведомств. Проведение реорганизации – отличная возможность очистить структуры от руководителей, показавших себя не в лучшем свете. Такая смена начальства может быть ознаменована скандалами и расследованиями, однако для ликвидации коррупции в органах госбезопасности это попросту необходимо.
Александр Бастрыкин
Уже обнародована информация о том, что глава Следственного комитета Александр Бастрыкин покинет свой пост. Ему будет предложена другая должность, которая, тем не менее, не будет связана с руководством. Такая же ситуация может произойти с любым другим руководителем, ведь государство стремится оптимизировать траты на содержание начальства, а в новом министерстве найдутся кресла не для каждого управленца из упраздненных организаций.
Чтобы провести реформу ФСБ в 2018 году, осуществить слияние и объединение силовых организаций, несомненно, потребуются серьезные бюджетные вложения. Миллиарды рублей пойдут как на реорганизацию, так и на выплаты тем сотрудникам, которые будут уволены или захотят оставить должности по собственному желанию.
О том, что Следственный комитет РФ в 2018 году ждет расформирование, СМИ писали еще два года. Тогда официальные представители СКР выступили с опровержением этой информации. В начале января 2018 издание «Коммерсант» вновь сообщило о масштабном реформировании данной структуры.
Еще в 2016 журналисты, ссылаясь на собственные источники, говорили о том, что в рамках стартовавшей в РФ реформы силовых и правоохранительных органов сотрудники СКР могут перейти под контроль Генпрокуратуры. Тогда же в Сети был опубликован несуществующий на самом деле «указ» президента о роспуске СКР и передаче его полномочий МВД.
В том виде, в каком сейчас функционируют следственные органы, они были созданы около семи лет назад. Тогда СК РФ был выведен из состава Генеральной прокуратуры. В настоящий момент следственные мероприятия выполняют непосредственно СК, следственный департамент МВД и главное следственное управление ФСБ. До января 2011 года Следственный комитет России входил в состав Генпрокуратуры.
15 декабря 2017 о якобы готовящейся реформе СКР сообщило издание Mash. Новость том, что в первой половине предстоящего года сотрудники комитета будут переведены частично в прокуратуру, частично в Федеральную службу расследований и следственный департамент МВД появилась в ленте телеграм-канала. Однако в самом ведомстве данные слухи опровергают, отмечая, что никто никого расформировывать не планирует.
Комментируя информацию о реформировании Следственного комитета, Роман Скляр, глава компании «Интеллектуальный капитал», отметил, что идея возвращения СК РФ в состав Генпрокуратуры может быть связана с необходимостью расширения функциональности прокуратуры, которая сейчас зачастую ограничена из-за различных бюрократических вопросов, особенно во время проведения предварительного расследования. В связи с этим лица, обвиняемые в уголовных преступлениях, не всегда могут рассчитывать на реальную защиту. Это происходит из-за того, что на этапе предварительного расследования рассматривает исключительно процессуальные вопросы, упуская из внимания изучение уголовного дела по существу.
Спорные вопросы, возникающие в процессе избрания меры пресечения, чаще всего обусловлены разной позицией ведомств. Сроки расследования могут продлеваться следствием самостоятельно, без учета позиции прокуратуры в данном вопросе. В случае объединения ведомств, удастся повысить профессиональный уровень руководства прокуратуры благодаря назначению на прокурорские должности сотрудников, имеющих практический опыт работы следователями и знающих все нюансы организации предварительного.
Роман Скляр считает, что если полномочия Следственного комитета все-таки перейдут в ведение прокуратуры, существенно повысится также качество гособвинения. Это произойдет за счет информирования прокурора о ходе уголовного дела с момента старта расследования. Сейчас же материалы уголовного дела попадают в руки сотрудников прокуратуры лишь по завершению предварительного расследования с целью утверждения ими обвинительного акта. В связи с этим качественно изучить уголовное дело по существу очень сложно.
Ликвидация следственного комитета РФ в 2018 году: последние новости
Как отмечает правозащитник Александр Хуруджи, такие нововведения могут быть связаны с необходимостью сокращения количества правоохранителей в рамках проходящего в РФ масштабного реформирования правоохранительных и силовых ведомств. Подготовка к ней была начата после упразднения ФМС и ФСКН и создания Росгвардии.
Известно, что Россия тратит на содержание правоохранительных органов существенно большее количество средств по сравнению с аналогичными затратами в развитых странах. При этом часть структур МВД, Следственного комитета и прокуратуры дублируют функции друг друга, периодически создавая препятствия следствию.
Кремль от комментирования новости о расформировании СК воздержался. Дмитрий Песков назвал данную информацию слухами.
