Правила проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств. Когда необходима проверка? Общие положения о промышленной безопасности опасных производственных объектов

ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями).

Постановление Правительства РФ от 04.07.2012 №682 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» (с изменениями).

Приказ РТН от 15.11.2012 №658 «Об утверждении Административного регламента РТН по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности».

Приказ РТН от 29.11.2005 №893 «Об утверждении Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений», РД 03-14-2005.

Постановление Госгортехнадзора России от 06.11.1998 №64 «Об утверждении Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», РД 03-246-98 (с изменениями).

Приказ РТН от 01.08.2012 №436 «О Временном порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности».

12.2 Основные определения

Экспертиза промышленной безопасности - оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям ПБ, результатом которой является заключение.

Объекты экспертизы - проектная документация, ТУ, здания и сооружения на ОПО, декларации ПБ, обоснование безопасности ОПО и иные документы, связанные с эксплуатацией ОПО.

Система экспертизы промышленной безопасности - совокупность участников экспертизы ПБ, а также норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках которых организуется и осуществляется экспертная деятельность.

12.3 Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

Документация на консервацию, ликвидацию ОПО;

Документация на техническое перевооружение ОПО в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации;

ТУ, применяемые на ОПО, здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

Декларация ПБ, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации ОПО);

обоснование безопасности ОПО, изменения, вносимые в обоснование безопасности ОПО.

12.4 Правила проведения экспертизы промышленной безопасности

Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию ОПО или эксплуатирующей его.

В случае отрицательного заключения по объекту экспертизы, находящемуся в эксплуатации, экспертная организация немедленно ставит в известность РТН или его территориальный орган для принятия оперативных мер по дальнейшей эксплуатации ОПО.

В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчику должны быть представлены обоснованные выводы:

О необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в итоговом отчете эксперта (ведущего эксперта);

О недопустимости эксплуатации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения.

В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом выявленных в ходе экспертизы замечаний. Заключение экспертизы может быть оспорено заказчиком в установленном порядке.

Заключение экспертизы утверждается руководителем экспертной организации, заверяется печатью экспертной организации и передается заказчику.

Заказчик передает заключение экспертизы в Центральный аппарат или территориальные управления РТН для рассмотрения и утверждения в установленном порядке.

Прием, регистрация, рассмотрение и утверждение заключений экспертизы проводится, как правило, органами РТН.

Ведение реестра заключений экспертизы ПБ осуществляется ФОИВ в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом.

Правила проведения экспертизы промышленной безопасности

I. Область применения

1. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (далее Правила) устанавливают требования к порядку проведения экспертизы промышленной безопасности (далее экспертизы) и оформлению заключения экспертизы.

2. Правила разработаны в соответствии с:

Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588);

Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 № 234 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 8, ст. 657);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.98 № 779 «О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 30, ст. 3775);

Распоряжением Президента Российской Федерации от 31.12.91 № 136-рп «Вопросы Государственного комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Президенте Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 3).

3. Правила предназначены для организаций, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности. Данные Правила разработаны с учетом нормативных документов Госгортехнадзора России.

4. Правила обязательны при проведении экспертизы:

1) проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

2) зданий и сооружений на опасном производственном объекте;

3) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

4) деклараций промышленной безопасности и иных документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта.

II. Основные определения

В целях настоящих Правил применяются следующие определения.

Экспертиза промышленной безопасности (далее экспертиза) - оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, результатом которой является заключение.

Объекты экспертизы - проектная документация, технические устройства, здания и сооружения на опасном производственном объекте, декларации промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Система экспертизы промышленной безопасности (далее Система экспертизы) - совокупность участников экспертизы промышленной безопасности, а также норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках которых организуется и осуществляется экспертная деятельность.

Лицензия - разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25.09.98 № 158-ФЗ, Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 39, ст. 4857).

Экспертная организация - организация, имеющая лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы промышленной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Заключение экспертизы - документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности.

Эксперт - специалист, осуществляющий проведение экспертизы промышленной безопасности.

Заказчик - организация, обратившаяся с заявкой на проведение экспертизы.

III. Общие положения

3.1. Правила экспертизы определяют требования к порядку проведения экспертизы, оформлению и утверждению заключения экспертизы.

3.2. Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензии Госгортехнадзора России.

3.3. Лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности выдают органы Госгортехнадзора России в соответствии с установленным порядком.

Контроль за соблюдением экспертными организациями лицензионных требований и условий осуществляется органами Госгортехнадзора России в соответствии с установленным порядком.

3.4. Принципиальная схема организации экспертизы промышленной безопасности представлена в приложении 1.

Наблюдательный совет формируется из представителей Госгортехнадзора России, его территориальных органов и подведомственных ему организаций. Наблюдательный совет осуществляет контроль за деятельностью Системы экспертизы. Состав Наблюдательного совета утверждается Госгортехнадзором России.

Консультативный совет состоит из представителей организаций, заинтересованных в деятельности Системы экспертизы, и имеет совещательную функцию. Состав Консультативного совета утверждается Наблюдательным советом.

Отраслевые комиссии создаются Наблюдательным советом и решают специфические, профессиональные задачи в областях, соответствующих их компетенции.

Координирующий орган координирует деятельность отраслевых комиссий, а также анализирует и обобщает информацию о деятельности экспертных организаций, состояние нормативно-методической базы Системы экспертизы. Функции Координирующего органа выполняет Научно-технический центр по безопасности в промышленности (НТЦ «Промышленная безопасность»), созданный согласно распоряжению Президента Российской Федерации для координации работ и проведения независимой экспертизы (Распоряжение Президента Российской Федерации от 31.12.91 № 136-рп).

3.5. Функционирование Системы экспертизы определяется требованиями следующих документов, утверждаемых Наблюдательным советом Системы экспертизы:

Положение о Наблюдательном совете;

Положение о Консультативном совете;

Положение об отраслевых комиссиях;

Требования к Координирующему органу.

IV. Порядок проведения экспертизы

Весь процесс проведения экспертизы должен быть документирован. Процесс проведения экспертизы состоит из следующих этапов:

предварительный этап;

заявка, план-график, договор или другие документы, устанавливающие условия проведения экспертизы;

процесс экспертизы;

выдача заключения экспертизы.

4.1. Предварительный этап.

4.1.1. При обращении заказчика в экспертную организацию по вопросу проведения экспертизы промышленной безопасности экспертная организация проводит предварительный этап переговоров с заказчиком.

4.1.2. Предварительный этап переговоров проводится для информирования заказчика о порядке проведения экспертизы, а также для обсуждения вопросов, касающихся проведения экспертизы, в том числе:

подготовка к проведению экспертизы на месте (в случае необходимости);

составление календарного плана.

4.1.3. Предварительные переговоры документируются экспертом, ответственным за проведение переговоров.

4.2. Заявка или другие документы, устанавливающие условия проведения экспертизы.

4.2.1. Экспертиза проводится на основании заявки заказчика или других документов в соответствии с согласованными экспертной организацией и заказчиком условиями.

4.2.2. Документы на проведение экспертизы составляются после проведения предварительных переговоров.

4.2.3. В документах:

определяются договаривающиеся стороны;

определяются объекты экспертизы;

приводится перечень информации, необходимой для проведения экспертизы объекта в соответствии с действующей нормативной технической документацией;

подтверждается заказчиком согласие выполнить требования, обязательные для проведения экспертизы, в частности по принятию эксперта или группы экспертов (в случае необходимости) и оплате расходов на проведение процесса экспертизы независимо от ее результата;

определяются сроки проведения экспертизы.

4.2.4. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией и выполнения всех иных условий проведения экспертизы.

4.2.5. Экспертная организация приступает к проведению экспертизы только после получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с требованиями действующих нормативных технических документов.

4.3. Процесс экспертизы.

Процесс экспертизы включает:

подбор материалов и документации, необходимой для проведения экспертизы объекта;

назначение экспертов;

проведение экспертизы.

4.3.1. Материалы и документация, необходимые для проведения экспертизы.

Для проведения экспертизы заказчик должен представить следующие данные:

данные о заказчике и объекте экспертизы;

проектную, конструкторскую, эксплуатационную, ремонтную документацию, декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта, паспорта технических устройств, инструкции, технологические регламенты и другую документацию, имеющую шифры или другую индикацию, необходимую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы);

акты испытаний, сертификаты, в том числе, если необходимо, на комплектующие изделия, прочностные расчеты и т.п. (в случае необходимости);

образцы оборудования (в случае необходимости).

При несоответствии представленных материалов и документации установленным требованиям экспертная организация уведомляет заказчика о сроках представления материалов и документации в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией. Срок направления экспертной организацией уведомления не должен превышать семи дней со дня получения материалов.

При непредставлении в согласованный заказчиком и экспертной организацией срок запрашиваемых материалов и документации экспертиза не проводится, а материалы и документы возвращаются заказчику.

4.3.2. Назначение экспертов.

Эксперты должны быть назначены официально, полномочия их должны быть определены в порядке, установленном экспертной организацией.

Для проведения экспертизы назначается один или, в случае необходимости, группа квалифицированных экспертов.

В случае проведения экспертизы группой экспертов назначается ведущий эксперт, отвечающий за результаты работы группы экспертов.

4.3.3. Проведение экспертизы.

Проведение экспертизы заключается в установлении полноты, достоверности и правильности представленной информации, соответствия ее стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности.

В отдельных случаях силами экспертной организации могут быть проведены испытания по согласованным с заказчиком методикам и программам.

При необходимости экспертная организация может провести экспертизу с выездом на место (к заказчику).

Экспертиза на месте состоит из следующих этапов:

вводная часть;

непосредственно экспертиза на месте;

заключительная часть.

4.3.3.1. Вводная часть экспертизы на месте.

Задачи вводной части:

разъяснить сотрудникам организации-заказчика цель экспертизы и задачи эксперта (группы экспертов);

сообщить, что любые сведения и информация, полученные в ходе экспертизы, рассматриваются сотрудниками экспертной организации как конфиденциальные с учетом требований законодательства Российской Федерации;

обсудить и определить объем работ;

определить по согласованию с организацией-заказчиком сотрудников организации-заказчика в качестве сопровождающих для экспертов;

разъяснить значение заключительной части;

утвердить совместно с заказчиком календарный план проведения экспертизы на месте.

4.3.3.2. Непосредственно экспертиза на месте.

При экспертизе на месте эксперты наблюдают за нормальным ходом работ на объекте, а также проводят комплексную проверку:

компетентности сотрудников и руководителей;

пригодности помещений и приборного оборудования, а также состояния испытательных средств и приборов с точки зрения их обслуживания;

наличия надежных систем маркировки и идентификации;

наличия соответствующих нормативных технических, методических документов, правил, рабочих инструкций и их исполнения;

соблюдения требований к содержанию и оформлению отчетных документов.

Экспертная группа должна по ее требованию получать в свое распоряжение все необходимые результаты анализов, документы, расчеты, протоколы и отчеты в письменном виде.

4.3.3.3. Заключительная часть экспертизы на месте.

Каждый эксперт дает справку по результатам оценки состояния дел в своей части экспертизы. Ведущий эксперт обобщает результаты и предлагает их для обсуждения с заказчиком. В заключительной части с заказчиком согласовываются мероприятия, необходимые для дальнейшего завершения экспертизы, а также календарный план их реализации. Упомянутые мероприятия документируются в формуляре (форма которого приведена в приложении 2) и утверждаются подписями представителя заказчика и экспертов. Экспертиза завершается только после реализации этих мероприятий.

Мероприятия определяются в процессе экспертизы и представляют собой выполнение требований, которые заказчик обязан выполнить за определенный срок, чтобы дать возможность завершить процесс экспертизы.

Условия, подлежащие выполнению, - это положения, не препятствующие выдаче заключения экспертизы. Они формулируются ведущим экспертом в заключении и дополняются, утверждаются, ограничиваются или отменяются органами, утверждающими экспертное заключение. Проверка выполнения этих условий осуществляется экспертной организацией.

4.4. Выдача заключения экспертизы.

4.4.1. Подготовка проекта заключения экспертизы.

Результаты проведенных экспертами работ оформляются каждым членом экспертной группы в виде отчета. Экспертная организация хранит отчеты экспертов в своем архиве в течение всего срока действия лицензии.

В случае работы группы экспертов все отчеты обобщаются в проекте заключения экспертизы, составляемом ведущим экспертом по отчетам членов экспертной группы.

Проект заключения экспертизы служит основанием для консультаций и принятия решения о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы.

Заказчику пересылается копия проекта заключения экспертизы. Претензии к проекту заключения экспертизы направляются заказчиком в экспертную организацию в письменной форме и не позднее, чем через две недели после получения проекта.

4.4.2. Решение о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы принимается на основании рассмотрения и анализа документов, полученных при экспертизе, проверке состояния объекта, или проведения необходимых испытаний.

4.4.3. При положительном заключении экспертизы в нем перечисляются объекты, на которые распространяется действие заключения экспертизы с условиями или без них.

4.4.4. В случае отрицательного заключения по объекту экспертизы, находящемуся в эксплуатации, экспертная организация немедленно ставит в известность Госгортехнадзор России или его территориальный орган для принятия оперативных мер по дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта.

4.4.5. В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчику должны быть представлены обоснованные выводы:

о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в итоговом отчете эксперта (ведущего эксперта);

о недопустимости эксплуатации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований промышленной безопасности.

4.4.6. В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом выявленных в ходе экспертизы замечаний. Порядок проведения экспертизы в этом случае соответствует изложенному в пп. 4.1-4.4.

4.5. Заключение экспертизы может быть оспорено заказчиком в установленном порядке.

V. Требования к оформлению заключения экспертизы

5.1. Заключение экспертизы должно содержать:

наименование заключения экспертизы;

вводную часть, включающую основание для проведения экспертизы, сведения об экспертной организации, сведения об экспертах и наличии лицензии на право проведения экспертизы промышленной безопасности;

перечень объектов экспертизы, на которые распространяется действие заключения экспертизы;

данные о заказчике;

цель экспертизы;

сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах (проектных, конструкторских, эксплуатационных, ремонтных, декларации промышленной безопасности), оборудовании и др. с указанием объема материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы);

краткую характеристику и назначение объекта экспертизы;

результаты проведенной экспертизы;

заключительную часть с обоснованными выводами, а также рекомендациями по техническим решениям и проведению компенсирующих мероприятий;

приложения, содержащие перечень использованной при экспертизе нормативной технической и методической документации, актов испытаний (при проведении их силами экспертной организации).

5.2. Заключение экспертизы подписывается руководителем экспертной организации, заверяется печатью экспертной организации, прошивается с указанием количества сшитых страниц и передается заказчику.

5.3. Заказчик передает заключение экспертизы в центральный аппарат или территориальные органы Госгортехнадзора России для рассмотрения и утверждения в установленном порядке.

5.4. Требования к утверждению заключения экспертизы устанавливаются Госгортехнадзором России как специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности с учетом настоящих Правил.

VI. Порядок ведения учета экспертных организаций и экспертов

6.1. Учет ведется с целью накопления и анализа официальной информации по экспертизе промышленной безопасности.

6.2. Учетные данные используются для предоставления в установленном порядке информации заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, другим юридическим, а также физическим лицам.

6.3. Ведение учета предусматривает проведение следующих операций:

проверку полноты и соответствия установленным требованиям поступивших материалов;

внесение регистрационных записей и присвоение регистрационных номеров;

ведение архивного фонда представленных на регистрацию документов;

подготовку учетных материалов к изданию;

информационное обслуживание заинтересованных юридических и физических лиц.

6.4. Координирующий орган Системы экспертизы ведет учет:

нормативных технических документов Системы экспертизы;

экспертных организаций;

экспертов.

Учетные формы определяются Наблюдательным советом.

Приложение 1

Принципиальная схема организации экспертизы промышленной безопасности

Приложение 2

Организация:

Эксперт (ведущий):

Согласованные мероприятия для процесса экспертизы

Заказчик
Индекс, город

Дата экспертизы

Мероприятие	Согласованный срок	Подтверждение выполнения 1

1 Делается экспертом.

Представитель заказчика подтверждает своей подписью, что согласованные мероприятия будут выполнены, а экспертной организации направлено письменное сообщение о произведенных изменениях.

__________________________

(место, дата)

Эксперт (ведущий)________ Заказчик_________

1. Экспертиза проводится на основании договора на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности, заключаемого в порядке, установленном Гражданским Кодексом Российской Федерации.
2. Срок проведения экспертизы определяется условиями договора и устанавливается исходя из сложности объекта экспертизы.

Течение срока проведения экспертизы начинается с момента передачи экспертной организации комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с действующей нормативной, технической документацией и условиями договора.

Для проведения экспертизы промышленной безопасности заказчик представляет экспертной организации:

проектную, конструкторскую, эксплуатационную и ремонтную документацию; паспорта технических устройств; формуляры, инструкции; технологические регламенты; технические условия; чертежи безопасности взрывозащищенного электрооборудования; акты (отчеты) о проведении ревизии и наладки специализированной организацией (при наличии); акты проверки сопротивления изоляции и заземления; акты выполненных работ по ремонту технических устройств;

комплект чертежей с указанием основных технических решений и всех изменений, внесенных при производстве работ, и отметок о согласовании этих изменений с проектной организацией, разработавшей проект технического устройства;

акты испытаний, сертификаты, в том числе, при необходимости, на комплектующие изделия, прочностные расчеты и т.п.;

сведения о состоянии промышленной безопасности (динамика аварий, травматизма);

предписания органов Ростехнадзора, выданные по результатам контрольно-надзорных мероприятий;

акты технического расследования причин аварий и инцидентов;

заключения предыдущих экспертиз промышленной безопасности

декларацию промышленной безопасности и документы, определяющие правила ведения работ на опасном производственном объекте.

4. При проведении экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных металлургических и коксохимических производственных объектах, заказчик дополнительно представляет экспертной организации следующие документы:

проектные данные по футерованным листовым конструкциям, системам охлаждения технологических агрегатов, улавливания, очистки, транспортировки и использования технологических газов, выплавке и уборке жидких продуктов выплавки (металлов и шлаков), безопасному использованию энергоносителей;

документы, отражающие фактические технологические параметры при получении расплавов черных и цветных металлов и сплавов на их основе;

другие документы, затребованные экспертной организацией

5. Приведенный в пункте 4 перечень документов не является исчерпывающим. При необходимости экспертная организация вправе запросить у заказчика дополнительную документацию по рассматриваемому объекту экспертизы.

Конкретный перечень и объем документации для проведения экспертизы определяется экспертной организацией в зависимости от объекта экспертизы.

6. Копии материалов и документов, передаваемых экспертной организации для проведения экспертизы, должны быть заверены уполномоченным представителем организации-заказчика и печатью организации.
7. При несоответствии представленных материалов и документации установленным требованиям и (или) условиям договора, экспертная организация уведомляет заказчика о необходимости представления материалов и документации в полном объеме в соответствии с установленными требованиями и условиями договора.
8. При непредставлении в согласованный заказчиком и экспертной организацией срок запрашиваемых материалов и документации экспертиза не проводится, а материалы и документы возвращаются заказчику.
9. Для проведения экспертизы промышленной безопасности на основании заключенного с заказчиком договора экспертная организация определяет эксперта или группу экспертов, аттестованных в области промышленной безопасности в установленном порядке, а также привлекает при необходимости других квалифицированных специалистов и специализированные организации для проведения испытаний.

В случае проведения экспертизы группой экспертов назначается руководитель группы, отвечающий за качество, объективность и своевременность ее проведения.

Ответственность перед заказчиком за качество работ, выполненных привлеченными специалистами и специализированными организациями несет экспертная организация.

10. Промежуточные результаты экспертизы оформляются каждым членом экспертной группы в виде отчета (протокола, акта). Руководитель группы обобщает промежуточные результаты и составляет проект экспертного заключения по объекту в целом с учетом отчетов членов экспертной группы.
11. Если по результатам проведения экспертизы промышленной безопасности выявлена необходимость выполнения корректирующих мероприятий, в заключении составляется их перечень и план реализации.

После выполнения корректирующих мероприятий заказчик извещает об этом экспертную организацию. Экспертная организация проверяет выполнение и при положительных результатах проверки в соответствующей графе своей подписью росписью подтверждает это выполнение.12. Решение о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы принимается экспертной организацией на основании рассмотрения и анализа документов, полученных от заказчика, проверки состояния объекта экспертизы и (или) проведения необходимых испытаний.

13. В случае, если в результате экспертизы экспертная организация приходит к выводу о несоответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности, она выдает отрицательное заключение и, в случае если объектом экспертизы являются технические устройства, здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации, организация направляет сведения об этом в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля и надзора в области промышленной безопасности России, который осуществил регистрацию опасного производственного объекта, на котором применяется соответствующее техническое устройство, здание, сооружение.
14. Копия проекта заключения направляется заказчику для обсуждения и представления замечаний.

Порядок и сроки согласования проекта заключения с заказчиком определяется условиями договора.

15. По окончании экспертизы экспертная организация вносит запись в формуляры (паспорта) технических устройств о проведенном экспертном обследовании, номер заключения экспертизы промышленной безопасности.
16. Заключение экспертизы может быть оспорено заказчиком в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
17. Экспертиза промышленной безопасности проектной документации на техническое перевооружение, модернизацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию
17.1 Экспертиза проектов проводится по представленной проектной документации, при необходимости может проводится с выездом на место проектируемого объекта.
17.2. Экспертиза проводится:

перед принятием решения о техническом перевооружении, модернизации, реконструкции, консервации и ликвидации объекта;

при внесении изменений и дополнений в проектную документацию.

17.3. При экспертизе проектной документации рассматриваются следующие документы:

технико-экономическое обоснование (обоснование инвестиций);

исходные данные для проектирования;

рабочий проект (общая пояснительная записка, генеральный план, технологическая часть, автоматизация процесса, электротехническая часть, автоматика, отопление и вентиляция и другие разделы, связанные с промышленной безопасностью, по усмотрению экспертной организации).

рабочая документация по разделам проекта.

17.4. Экспертиза промышленной безопасности может осуществляться как относительно проекта в целом, так и отдельных частей проекта.
17.5. При экспертизе проектов проводится анализ и оценка:

оптимальности принятого технологического процесса в части его безопасности и надежности, обоснованность технических решений и мероприятий по обеспечению безопасности ведения работ, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;

характеристик основных взрывопожароопасных и токсичных свойств сырья, полупродуктов, товарного продукта и отходов;

наличия и достаточности мероприятий, направленных на обеспечение безопасности объекта;

возможности оперативного и безопасного отключения отдельных элементов или участков объекта для производства ремонтных и аварийных работ;

оптимальности применяемых в проекте решений по компоновке технологического оборудования;

безопасности и рациональности проектных решений по размещению зданий и сооружений;

применения новых технологий и материалов;

сравнения предлагаемого метода производства с другими известными методами в зарубежной практике;

автоматизированных систем управления технологическими процессами и систем оперативного управления, прогнозирования, обнаружения, предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций;

условий обеспечения взрывобезопасности зданий и их вентиляции, возможности автоматического поддержания заданных параметров эксплуатации, управления, эффективности систем противоаварийной защиты и сигнализации;

эффективности систем резервирования для обеспечения бесперебойности технологических процессов в случае отключения систем энергоснабжения;

мероприятий по обеспечению контроля герметичности и выполнения требований по защите оборудования от коррозии, выполнение условий надежности;

выполнения требований взрывопожаробезопасности, предъявляемых к зданиям и сооружениям в зависимости от технологического назначения, системам приточно-вытяжной вентиляции, к контролю загазованности;

оптимальности выбора основного и вспомогательного оборудования, его компоновки и схем обвязки, оснащения запорной, регулирующей арматурой, предохранительными устройствами и системами автоматического управления, регулирования, защиты, сигнализации, контроля и учета, уровня взрывозащищённости электрооборудования;

обеспечения безопасности эксплуатационного персонала, достаточности мер по локализации и ликвидации последствий аварий.

17.6. Не требуется проведение экспертизы промышленной безопасности при внесении изменений в проектную документацию, направленных на замену оборудования на аналогичное по техническим характеристикам; корректировку глубин спуска обсадных колонн; корректировку элементов компоновки низа бурильной колонны; корректировка плотности бурового раствора.
18. Экспертиза промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах
18.1. Экспертиза технических устройств может проводиться на стендах, на месте его изготовления, монтажа, эксплуатации.
18.2. Заказчик экспертизы должен обеспечить условия для проведения экспертизы:

освободить проходы, обеспечить доступ экспертов к элементам и узлам;

провести необходимые наладочные работы, проверки, испытания;

обеспечить выполнение необходимых мероприятий по безопасности в случае проведения работ в опасных условиях;

обеспечить выполнение необходимых мероприятий по допуску персонала к работе в опасных условиях.

18.3. Экспертиза технических устройств предусматривает оценку соответствия технических устройств (технологического оборудования, агрегатов и механизмов, технических систем и комплексов, приборов и аппаратуры) требованиям нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также оценку технического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.
18.4 При идентификации технического устройства, подлежащих экспертному обследованию, проверяется его комплектность, а также соответствие конструкторской документации, наличие металлических табличек, выполненных в соответствии с требованиями стандартов, с товарным знаком завода-изготовителя, на котором указывается модель (индекс, марка изделия), заводской порядковый номер, год и месяц изготовления.
18.5. В случае несоответствия технического устройства конструкторской документации проверяются документы на внесение конструктивного изменения. При этом следует иметь в виду, что без согласования с изготовителем запрещается изменять конструкцию следующих сборочных единиц:

всех видов электрического оборудования, имеющих специальное рудничное исполнение;

всех видов и назначений электрических и гидравлических блокировочных, предохранительных и защитных устройств;

систем управления и регулирования электрических, пневматических и гидравлических приводов;

систем связи, сигнализации и освещения;

сборочных единиц, приводящих к изменению параметров оборудования, предельные значения которых регламентированы требованиями по промышленной безопасности;

гидравлических устройств, находящихся под давлением (силовые гидроцилиндры, насосы, гидромоторы, аппараты управления, регулирования и защиты);

тормозных и прицепных устройств;

систем смазывания и гидроприводов, включая изменения марок рабочих жидкостей гидроприводов и предохранительных гидромуфт.

Применяемые рабочие жидкости и масла должны иметь сертификаты соответствия.

Все выявленные несоответствия машин и оборудования конструкторской документации должны быть отражены в отчете эксперта.

18.5. Перед проведением обследования механизмов (передачи, редукторы, цепная или бесцепная система подачи комбайна и др.) последние должны быть очищены от грязи, коррозии, избытка влаги и смазки. При оценке технического состояния выявляют:

общее состояние всех механизмов и наличие повреждений отдельных узлов и деталей;

отсутствие вытекания смазки из редукторов;

качество затяжки элементов крепления механизмов;

соответствие регулировки узлов механизмов требованиям эксплуатационной и нормативной документации.

Необходимость разборки механизма для осмотра определяет эксперт, проводящий экспертное обследование.

Повреждения, выявленные в результате осмотра, должны быть измерены.

Утечки масла из корпусов редукторов и через уплотнения определяют визуально. При небольших утечках масла для выявления мест утечки используется люминесцентный метод течеискания. Для этого участки корпуса тщательно очищают от масла и пыли, смазывают люминесцентной жидкостью и освещают кварцевой лампой со светофильтром УФС. Места течи выделяются по характерному блеску.

18.6. Проверка технического состояния электрооборудования должна включать: внешний осмотр и проведение необходимых проверок;

оценку соответствия электрооборудования эксплуатационной документации;

испытания.

Внешний осмотр электрооборудования осуществляется в соответствии с действующими инструкциями и методиками в направлении от участковых подстанций к потребителям электрической энергии и включает в себя осмотр пускозащитной аппаратуры, кабелей, кабелеукладчиков, электродвигателей.

Проверка наличия табличек на электродвигателях, знака исполнения по взрывозащите и соответствия его фактическим условиям эксплуатации.

Проверка состояния взрывонепроницаемой оболочки, наличия и величины затяжки крепежных болтов и охранных колец, исправности вводных устройств, наличия элементов уплотнения и закрепления кабелей, наличия заглушек на неиспользованных кабельных вводах, состояния дренажных отверстий для выпуска масла во фланцах двигателя, состояния системы подвода и отвода воды, вентиляторов на электродвигателях с воздушным охлаждением. Оболочка не должна иметь трещин, сколов, отверстий, прожогов и других повреждений. Затяжка гаек должна обеспечивать плотное прилегание взрывозащитных фланцев по всему периметру.

Проверка соответствия фактических схем подключения типовым схемам. Обращается внимание на выполнение рекомендаций и требований к подключению электрического оборудования: марка, сечение и длина прокладки кабелей.

В процессе обследования электрооборудования измеряются следующие параметры: уровень вибрации; сопротивление изоляции; сопротивление заземления; напряжения в сети (при необходимости); визуальный контроль состояния кабель-трак.

Сопротивление изоляции электрооборудования должно быть не менее 0,5 МОм для электродвигателей комбайна и 1 МОм для электродвигателей других шахтных машин, осветительных трансформаторов, пусковых агрегатов, пусковой и распределительной аппаратуры, кабелей или значений, указанных в технической документации на электрооборудование.

Общее переходное сопротивление сети заземления не должно быть более 2 Ом.

Нарушения состояния заземления не допускаются.

Напряжение питания электрооборудования должно соответствовать паспортным значениям. Допустимое отклонение напряжения:

- в сетях с напряжением до 1,2 кВ - +/- 5% (нормальное) +/- 10% (максимальное);
- в сетях с напряжением 6 кВ - +/- 10% (максимальное).
19. Проверка технического состояния металлических конструкций проводится в порядке, установленном пунктом 29.3.
20. При проведении экспертизы промышленной безопасности осуществляется применение следующих методов неразрушающего контроля и диагностики технического состояния технических устройств, зданий и сооружений:
20.1. Визуальный и измерительный контроль (ВИК).
20.2. Вибродиагностический контроль.
20.3. Контроль проникающими веществами (ПВК) (капиллярный метод, метод течеискания).
20.4. Магнитный контроль (магнитоопорошковый контроль, магнитографический контроль)
20.5. Акустический контроль (ультразвуковая дефектоскопия, ультразвуковая толщинометрия, акустическая эмиссия).
20.6. Вихретоковый контроль (вихретоковая дефектоскопия, вихретоковая толщинометрия).

Применяемые при неразрушающем контроле и диагностике средства измерения должны быть поверены в установленном порядке.

21. Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений
21.1. Экспертиза зданий и сооружений проводится по месту их нахождения.
21.2 Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений включает:

проверку соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов, выявление дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций с составлением ведомостей дефектов и повреждений;

определение пространственного положения строительных конструкций, их фактических сечений и состояния соединений;

уточнение фактических и прогнозируемых нагрузок;

определение физических свойств материалов конструкций;

поверочный расчет конструкций с учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений, фактических (или прогнозируемых) нагрузок и свойств материалов этих конструкций.

21.3. Проверка технического состояния металлических конструкций

Перед экспертным обследованием металлические конструкции должны быть очищены от грязи, пыли, протечек и проливов смазки и рабочей жидкости, коррозии.

Экспертное обследование металлических конструкций должно включать следующие этапы: внешний осмотр; проверку качества соединений элементов металлических конструкций (сварных, болтовых, шарнирных и др.); измерение остаточных деформаций конструкций и отдельных поврежденных элементов; проверку элементов металлических конструкций методами НК; оценку степени износа, коррозии.

При проведении визуального контроля необходимо обращать внимание на наличие следующих дефектов:

трещин в основном металле, сварных швах и околошовной зоне, косвенными признаками наличия которых являются шелушение краски, местная коррозия, подтеки ржавчины и т.п.;

механических повреждений;

расслоений основного металла;

некачественного исполнения ремонтных сварных соединений;

люфтов шарнирных соединений, прослабления болтовых и заклепочных соединений.

При обнаружении признаков наличия трещин в металлической конструкции или сварном шве подозрительные места подвергают дополнительной проверке с помощью неразрушающих методов контроля и диагностики:

Контроль соединительных элементов металлических конструкций - осей, пальцев и т.п. - следует начинать с наличия и осмотра состояния фиксирующих элементов, а затем осей (пальцев) и посадочных гнезд. Наличие люфтов в шарнирных соединениях определяют визуально в процессе эксплуатации оборудования по характерным признакам (толчки, удары и пр.).

22. Экспертиза декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта
22.1 Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее - декларация) - документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.
22.2. Расчетно-пояснительная записка к декларации промышленной безопасности - документ, в котором приведены материалы, обосновывающие оценку риска аварии и достаточность принятых мер по предупреждению аварий.
22.3. Экспертиза декларации промышленной безопасности проводится в целях установления:

соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности;

обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте, изложенных в декларации;

достаточности разработанных и/ или реализованных мер по обеспечению требований промышленной безопасности.

22.4. Заключение экспертизы на декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта должно содержать обоснованные выводы о соответствии или несоответствии декларации промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности.
22.5. Объектом экспертизы является декларация вместе с приложениями - расчетно - пояснительной запиской, информационным листом.
22.6. В вводную часть заключения экспертизы декларации промышленной безопасности включаются сведения об организации, разработавшей декларацию.
22.7. Результаты проведенной экспертизы должны содержать оценку каждого структурного элемента декларации и приложений к ней с указанием наименования и номера структурного элемента.
22.8. При оценке соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности необходимо учитывать требования к составу и содержанию сведений, которые должны представляться в декларации, а также фактическое состояние промышленной безопасности декларируемого объекта.
22.9. При проведении экспертизы декларации промышленной безопасности в заключении экспертизы должна быть приведена оценка:

обоснованности применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчета;

правильности и достоверности выполненных расчетов по анализу риска, а также полноты учета факторов, влияющих на конечные результаты;

вероятности реализации принятых сценариев аварий и возможность выхода поражающих факторов этих аварий за территорию и границу санитарно-защитной (или охранной) зоны опасного производственного объекта, а также последствий воздействия поражающих факторов на третьи лица, население, другие объекты, окружающую среду;

достаточности мер по обеспечению требований промышленной безопасности, а также мер предотвращения постороннего вмешательства в деятельность опасного производственного объекта и противодействия возможным террористическим актам.

23. Экспертиза промышленной безопасности документов, связанных с безопасной эксплуатацией опасного производственного объекта
23.1. Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

все вновь разрабатываемые Планы ликвидации аварийных ситуаций на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах (ПЛАС);

переработанные ПЛАС в случае, если вносимые в них изменения связаны с изменением параметров технологических процессов, установкой (заменой) нового оборудования, реконструкцией и модернизацией производств, а также в других случаях, когда вносимые изменения влияют на показатели риска опасных производственных объектов.

23.2. Экспертная организация для проведения экспертизы промышленной безопасности ПЛАС рассматривает дополнительно следующие документы:

краткую характеристику опасного производственного объекта, на который представлен ПЛАС (наименование, фактический адрес, назначение объекта);

сведения об организации, разработавшей ПЛАС (наименование организации, организационно-правовая форма организации, почтовый адрес и место нахождения, ИНН, копия Свидетельства о государственной регистрации юридического лица).

23.3. При необходимости экспертная организация может запросить у заказчика дополнительную документацию: расчеты риска аварий на объекте, проектную, конструкторскую документацию, паспорта технических устройств, технологический регламент и другую документацию, связанную с эксплуатацией объекта.
23.4. При проведении экспертизы промышленной безопасности ПЛАС производится анализ и оценка требований промышленной безопасности состава, содержания и оформления оперативной части ПЛАС, приложений к оперативной части ПЛАС и расчетно-пояснительной записки.23.5. При проведении экспертизы промышленной безопасности ПЛАС должны быть рассмотрены:

обоснованность результатов анализа риска аварий на объекте;

правильность запланированных действий и своевременность их исполнения производственным персоналом, профессиональными и нештатными аварийно-спасательными формированиями;

достаточность принятых мер по предупреждению аварийных ситуаций на объекте;

готовность нештатного аварийно-спасательного формирования (нештатного газоспасательного формирования) объекта и собственного или обслуживающего по договору профессионального аварийно-спасательного формирования к организации и проведению газоспасательных работ по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

готовность организации к локализации и ликвидации возможных аварийных ситуаций.

23.6. В ходе экспертизы промышленной безопасности расчетно-пояснительной записки к ПЛАС особое внимание следует обращать на полноту и обоснованность:

перечня основных факторов и возможных причин аварийных ситуаций;

разбиения технологической схемы на блоки;

оценки опасности каждого из технологических блоков;

оценки реального состояния противоаварийной защиты;

разработанных мероприятий по дооснащению системы противоаварийной защиты и средств для локализации аварийных ситуаций;

мер, направленных на уменьшение риска аварий.

23.7. При рассмотрении материалов расследования произошедших аварий в первую очередь должны быть проанализированы аварийные ситуации, имевшие место на данном объекте, а далее - на аналогичных объектах.
23.8. Факторы, способствующие возникновению и развитию аварийных ситуаций, и их возможные причины должны соответствовать свойствам опасных веществ, параметрам технологического режима, характерным особенностям процесса.
23.9. Сценарии возможных аварийных ситуаций должны быть разработаны с учетом опасности физико-химических свойств веществ, их агрегатного состояния при их обращении в технологическом процессе и при разгерметизации технологического оборудования с переходом веществ в окружающую среду. Сценарии возможных аварийных ситуаций должны заканчиваться последствиями действий поражающих факторов или переходом аварийной ситуации на более высокий (опасный) уровень. Для каждого из сценариев аварийных ситуаций должна быть установлена частота его реализации на основании статистических, литературных данных или данных нормативно-технической документации. Частота реализации каждого сценария аварийных ситуаций рассчитывается путем умножения частоты аварийной ситуации на вероятность конечного события.
23.10. Поражающие факторы аварийных ситуаций должны соответствовать опасным свойствам веществ (если вещество обладает токсическими свойствами, то среди сценариев должна быть проанализирована вероятность токсического поражения, если вещество обладает совокупностью опасных свойств, то все они также должны быть отражены среди возможных поражающих факторов аварийной ситуации).

При этом учитывается возможность проявления опасных свойств веществ в данных условиях процесса и при данных параметрах окружающей среды.

23.11. При оценке уровня безопасности объекта должен быть проведен краткий анализ наиболее опасной аварийной ситуации, сделан общий вывод о состоянии безопасности рассматриваемого объекта в отношении предупреждения, локализации и ликвидации аварийных ситуаций и их последствий с указанием наличия на объекте договора с профессиональным аварийно-спасательным формированием или собственного профессионального аварийно-спасательного формирования, а также нештатного аварийно-спасательного формирования, пожарной части и других специализированных служб в соответствии со спецификой объекта и возможных аварийных ситуаций.
23.12. В ходе экспертизы ПЛАС эксперт должен проверить планируемые действия профессионального аварийно-спасательного формирования, а также нештатного аварийно-спасательного формирования, согласно оперативной части ПЛАС.
23.13. В ходе экспертизы промышленной безопасности ПЛАС следует обращать особое внимание на следующее:

действия производственного персонала должны быть расписаны последовательно с момента обнаружения аварии или получения извещения с указанием должностей непосредственных исполнителей из числа членов нештатного аварийно-спасательного формирования, а также должны быть указаны применяемые средства индивидуальной защиты;

средства индивидуальной защиты, а также условий и области их применения должны соответствовать поражающим факторам и условиям аварии.

23.14. В ходе экспертизы необходимо оценить:

достаточность включенных в ПЛАС средств индивидуальной защиты, средств локализации и ликвидации аварийной ситуации;

соответствие их технических характеристик, допустимой области применения требованиям по обслуживанию и эксплуатации объектов в условиях аварийных ситуаций, полноту и достоверность изложенных в них сведений;

способность (наличие допуска) производственного персонала к эксплуатации указанных средств.

23.15. В основной части экспертного заключения отражаются результаты рассмотрения ПЛАС с приложениями и расчетно-пояснительной записки к ПЛАС.
23.16. Заключительная часть экспертизы промышленной безопасности должна включать оценку правильности и своевременности действий производственного персонала и аварийно-спасательных формирований к организации и проведению работ по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; обоснованности подбора и достаточности средств индивидуальной защиты работников.

Утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 6 ноября 1998 г. N 64 Зарегистрированы Минюстом России 08.12.98 N 1656, Госгортехнадзором России N ПБ 03-246-98

Правила проведения экспертизы промышленной безопасности
(с Изменением N 1 (ПБИ 03-490(246)-02), от 01 августа 2002 г. N 48)

I. Область применения

2. Правила разработаны в соответствии с:

Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588);

Гражданским кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст.3301 и 3302);

Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2001 года N 841 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 50, 10.12.2001);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1998 года N 779 "О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст.3775);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 года N 241 "О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных промышленных объектов на территории Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, N 15, 09.04.2001);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года N 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации" (Собрание законодательства Российской Федерации, N 1 (часть II), 01.01.2001);

Распоряжением Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 года N 136-рп "Вопросы Государственного комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Президенте Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 3).
(Пункт в редакции, введенной в действие с 9 сентября 2002 года постановлением Госгортехнадзора России от 1 августа 2002 года N 48, - см. предыдущую редакцию).

3. Правила предназначены для организаций, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности. Данные правила разработаны с учетом нормативных документов Госгортехнадзора России.

4. Правила обязательны при проведении экспертизы:

2) зданий и сооружений на опасном производственном объекте;

3) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

II. Основные определения

В целях настоящих Правил применяются следующие определения.

Объекты экспертизы - проектная документация, технические устройства, здания и сооружения на опасном производственном объекте, декларации промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Система экспертизы промышленной безопасности (далее - Система экспертизы) - совокупность участников экспертизы промышленной безопасности, а также норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках которых организуется и осуществляется экспертная деятельность.

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю" (ст.2 Федерального закона N 128-ФЗ от 08.08.2001) (определение понятия в редакции, введенной в действие с 9 сентября 2002 года постановлением Госгортехнадзора России от 1 августа 2002 года N 48, - см. предыдущую редакцию)

Экспертная организация - организация, имеющая лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы промышленной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Заключение экспертизы - документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности.

Эксперт - специалист, осуществляющий проведение экспертизы промышленной безопасности.

Заказчик - организация, обратившаяся с заявкой на проведение экспертизы.

III. Общие положения

3.2. Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензии Госгортехнадзора России.

3.4. Принципиальная схема организации экспертизы промышленной безопасности представлена в приложении 1.

Координирующий орган координирует деятельность отраслевых комиссий, а также анализирует и обобщает информацию о деятельности экспертных организаций, состояние нормативно-методической базы Системы экспертизы. Функции координирующего органа выполняет государственное унитарное предприятие "Научно-технический центр по безопасности в промышленности" ("ГУП НТЦ "Промышленная безопасность"), созданный согласно распоряжению Президента Российской Федерации для координации работ и проведения независимой экспертизы (распоряжение Президента Российской Федерации от 31.12.91 N 136-рп) (абзац в редакции, введенной в действие с 9 сентября 2002 года постановлением Госгортехнадзора России от 1 августа 2002 года N 48, - см. предыдущую редакцию).

Положение о Наблюдательном совете;

Положение о Консультативном совете;

Положение об отраслевых комиссиях;

Требования к Координирующему органу.

IV. Порядок проведения экспертизы

Предварительный этап;

Заявка, план-график, договор или другие документы, устанавливающие условия проведения экспертизы;

Процесс экспертизы;

Выдача заключения экспертизы.

4.1. Предварительный этап.

Подготовка к проведению экспертизы на месте (в случае необходимости);

Составление календарного плана.

4.1.3. Предварительные переговоры документируются экспертом, ответственным за проведение переговоров.

4.2. Заявка или другие документы, устанавливающие условия проведения экспертизы.

4.2.2. Документы на проведение экспертизы составляются после проведения предварительных переговоров.

4.2.3. В документах:

Определяются договаривающиеся стороны;

Определяются объекты экспертизы;

Приводится перечень информации, необходимой для проведения экспертизы объекта в соответствии с действующей нормативной технической документацией;

Подтверждается заказчиком согласие выполнить требования, обязательные для проведения экспертизы, в частности по принятию эксперта или группы экспертов (в случае необходимости) и оплате расходов на проведение процесса экспертизы независимо от ее результата;

Определяются сроки проведения экспертизы.

4.2.4. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией, и выполнения всех иных условий проведения экспертизы.

4.3. Процесс экспертизы.

Процесс экспертизы включает:

Подбор материалов и документации, необходимой для проведения экспертизы объекта;

Назначение экспертов;

Проведение экспертизы.

4.3.1. Материалы и документация, необходимые для проведения экспертизы.

Для проведения экспертизы заказчик должен представить следующие данные:

Данные о заказчике и объекте экспертизы;

Проектную, конструкторскую, эксплуатационную, ремонтную документацию, декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта, паспорта технических устройств, инструкции, технологические регламенты и другую документацию, имеющую шифры или другую индикацию, необходимую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы);

Акты испытаний, сертификаты, в том числе, если необходимо, на комплектующие изделия, прочностные расчеты и т.п. (в случае необходимости);

Образцы оборудования (в случае необходимости).

При несоответствии представленных материалов и документации установленным требованиям экспертная организация уведомляет заказчика о сроках представления материалов и документации в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией. Срок направления экспертной организацией уведомления не должен превышать 7 дней со дня получения материалов.

4.3.2. Назначение экспертов.

Для проведения экспертизы назначается один или в случае необходимости группа квалифицированных экспертов.

4.3.3. Проведение экспертизы.

При необходимости экспертная организация может провести экспертизу с выездом на место (к заказчику).

Экспертиза на месте состоит из следующих этапов:

Вводная часть;

Непосредственно экспертиза на месте;

Заключительная часть.

4.3.3.1. Вводная часть экспертизы на месте.

Задачи вводной части:

Разъяснить сотрудникам организации-заказчика цель экспертизы и задачи эксперта (группы экспертов);

Сообщить, что любые сведения и информация, полученные в ходе экспертизы, рассматриваются сотрудниками экспертной организации как конфиденциальные с учетом требований законодательства Российской Федерации;

Обсудить и определить объем работ;

Определить по согласованию с организацией-заказчиком сотрудников организации-заказчика в качестве сопровождающих для экспертов;

Разъяснить значение заключительной части;

Утвердить совместно с заказчиком календарный план проведения экспертизы на месте.

4.3.3.2. Непосредственно экспертиза на месте.

Компетентности сотрудников и руководителей;

Пригодности помещений и приборного оборудования, а также состояния испытательных средств и приборов с точки зрения их обслуживания;

Наличия надежных систем маркировки и идентификации;

Наличия соответствующих нормативных технических, методических документов, правил, рабочих инструкций и их исполнение;

Соблюдения требований к содержанию и оформлению отчетных документов.

4.3.3.3. Заключительная часть экспертизы на месте.

4.4. Выдача заключения экспертизы.

4.4.1. Подготовка проекта заключения экспертизы.

Заказчику пересылается копия проекта заключения экспертизы. Замечания к проекту заключения экспертизы могут быть направлены заказчиком в экспертную организацию в письменной форме и не позднее чем через 14 дней после получения проекта.

4.4.2. Решение о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы принимается на основании рассмотрения и анализа документов, полученных при экспертизе, проверке состояния объекта или проведения необходимых испытаний.

О недопустимости эксплуатации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований промышленной безопасности.

4.5. Заключение экспертизы может быть оспорено заказчиком в установленном порядке.

4.6. Требования, которые должны учитываться при экспертизе промышленной безопасности различных объектов, устанавливаются Госгортехнадзором России как специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности с учетом настоящих Правил, а также Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 N 1008 (пункт в редакции, введенной в действие с 9 сентября 2002 года постановлением Госгортехнадзора России от 1 августа 2002 года N 48, - см. предыдущую редакцию).

V. Требования к оформлению заключения экспертизы

5.1. Заключение экспертизы должно содержать:

Наименование заключения экспертизы;

Вводную часть, включающую основание для проведения экспертизы, сведения об экспертной организации, сведения об экспертах и наличии лицензии на право проведения экспертизы промышленной безопасности;

Перечень объектов экспертизы, на которые распространяется действие заключения экспертизы;

Данные о заказчике;

Цель экспертизы;

Сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах (проектных, конструкторских, эксплуатационных, ремонтных, декларации промышленной безопасности), оборудовании и др. с указанием объема материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы);

Краткую характеристику и назначение объекта экспертизы;

Результаты проведенной экспертизы;

Заключительную часть с обоснованными выводами, а также рекомендациями по техническим решениям и проведению компенсирующих мероприятий;

Приложения, содержащие перечень использованной при экспертизе нормативной технической и методической документации, актов испытаний (при проведении их силами экспертной организации).

VI. Порядок ведения учета экспертных организаций и экспертов

6.3. Ведение учета предусматривает проведение следующих операций:

Проверку полноты и соответствия установленным требованиям поступивших материалов;

Внесение регистрационных записей и присвоение регистрационных номеров;

Ведение архивного фонда представленных на регистрацию документов;

Подготовку учетных материалов к изданию;

Информационное обслуживание заинтересованных юридических и физических лиц.

6.4. Координирующий орган Системы экспертизы ведет учет:

Нормативных технических документов Системы экспертизы;

Экспертных организаций;

Экспертов.

Учетные формы определяются Наблюдательным советом.

Приложение 1

утвержденным постановлением Госгортехнадзора России

Принципиальная схема организации экспертизы промышленной безопасности

Приложение 2
к Правилам проведения экспертизы промышленной безопасности,
утвержденным постановлением Госгортехнадзора России
от 6 ноября 1998 года N 64

Организация: Эксперт (ведущий):

_____
*1. Делается экспертом

_______________________
(место, дата)

Эксперт (ведущий) __________________ Заказчик ____________________

Российская ФедерацияПостановление Госгортехнадзора России

Об утверждении Правил проведения экспертизы промышленной безопасности

установить закладку

Начальник
Госгортехнадзора России
В.Д.Лозовой

Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
8 декабря 1998 года,
регистрационный N 1656

ПРАВИЛА
проведения экспертизы промышленной безопасности

I. Область применения

1. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (далее - Правила) устанавливают требования к порядку проведения экспертизы промышленной безопасности (далее - экспертизы) и оформлению заключения экспертизы.

2. Правила разработаны в соответствии с:

II. Основные определения

В целях настоящих Правил применяются следующие определения.

Лицензия - разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (в соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.09.98 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" - Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 39, ст.4857).

Эксперт - специалист, осуществляющий проведение экспертизы промышленной безопасности.

Заказчик - организация, обратившаяся с заявкой на проведение экспертизы.

III. Общие положения

3.2. Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензии Госгортехнадзора России.

3.4. Принципиальная схема организации экспертизы промышленной безопасности представлена в приложении 1 .

Координирующий орган координирует деятельность отраслевых комиссий, а также анализирует и обобщает информацию о деятельности экспертных организаций, состояние нормативно-методической базы Системы экспертизы. Функции Координирующего органа выполняет Научно-технический центр по безопасности в промышленности (НТЦ "Промышленная безопасность"), созданный согласно распоряжению Президента Российской Федерации для координации работ и проведения независимой экспертизы (распоряжение Президента Российской Федерации от 31.12.91 N 136-рп).

Положение о Наблюдательном совете;

Положение о Консультативном совете;

Положение об отраслевых комиссиях;

Требования к Координирующему органу.

IV. Порядок проведения экспертизы

предварительный этап;

заявка, план-график, договор или другие документы, устанавливающие условия проведения экспертизы;

процесс экспертизы;

выдача заключения экспертизы.

4.1. Предварительный этап.

подготовка к проведению экспертизы на месте (в случае необходимости);

составление календарного плана.

4.1.3. Предварительные переговоры документируются экспертом, ответственным за проведение переговоров.

4.2. Заявка или другие документы, устанавливающие условия проведения экспертизы.

4.2.2. Документы на проведение экспертизы составляются после проведения предварительных переговоров.

4.2.3. В документах:

определяются договаривающиеся стороны;

определяются объекты экспертизы;

определяются сроки проведения экспертизы.

4.2.4. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией, и выполнения всех иных условий проведения экспертизы.

4.3. Процесс экспертизы.

Процесс экспертизы включает:

подбор материалов и документации, необходимой для проведения экспертизы объекта;

назначение экспертов;

проведение экспертизы.

4.3.1. Материалы и документация, необходимые для проведения экспертизы.

Для проведения экспертизы заказчик должен представить следующие данные:

данные о заказчике и объекте экспертизы;

образцы оборудования (в случае необходимости).

При несоответствии представленных материалов и документации установленным требованиям экспертная организация уведомляет заказчика о сроках представления материалов и документации в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией. Срок направления экспертной организацией уведомления не должен превышать 7 дней со дня получения материалов.

4.3.2. Назначение экспертов.

Для проведения экспертизы назначается один или в случае необходимости группа квалифицированных экспертов.

4.3.3. Проведение экспертизы.

При необходимости экспертная организация может провести экспертизу с выездом на место (к заказчику).

Экспертиза на месте состоит из следующих этапов:

вводная часть;

непосредственно экспертиза на месте;

заключительная часть.

4.3.3.1. Вводная часть экспертизы на месте.

Задачи вводной части:

разъяснить сотрудникам организации-заказчика цель экспертизы и задачи эксперта (группы экспертов);

обсудить и определить объем работ;

разъяснить значение заключительной части;

утвердить совместно с заказчиком календарный план проведения экспертизы на месте.

4.3.3.2. Непосредственно экспертиза на месте.

компетентности сотрудников и руководителей;

наличия надежных систем маркировки и идентификации;

наличия соответствующих нормативных технических, методических документов, правил, рабочих инструкций и их исполнение;

соблюдения требований к содержанию и оформлению отчетных документов.

4.3.3.3. Заключительная часть экспертизы на месте.

4.4. Выдача заключения экспертизы.

4.4.1. Подготовка проекта заключения экспертизы.

4.4.2. Решение о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы принимается на основании рассмотрения и анализа документов, полученных при экспертизе, проверке состояния объекта или проведения необходимых испытаний.

4.5. Заключение экспертизы может быть оспорено заказчиком в установленном порядке.

V. Требования к оформлению
заключения экспертизы

5.1. Заключение экспертизы должно содержать:

наименование заключения экспертизы;

перечень объектов экспертизы, на которые распространяется действие заключения экспертизы;

данные о заказчике;

цель экспертизы;

краткую характеристику и назначение объекта экспертизы;

результаты проведенной экспертизы;

VI. Порядок ведения учета экспертных
организаций и экспертов

6.3. Ведение учета предусматривает проведение следующих операций:

проверку полноты и соответствия установленным требованиям поступивших материалов;

внесение регистрационных записей и присвоение регистрационных номеров;

ведение архивного фонда представленных на регистрацию документов;

подготовку учетных материалов к изданию;

информационное обслуживание заинтересованных юридических и физических лиц.

6.4. Координирующий орган Системы экспертизы ведет учет:

нормативных технических документов Системы экспертизы;

экспертных организаций;

экспертов.

Учетные формы определяются Наблюдательным советом.

Приложение 1

от 6 ноября 1998 года N 64

Принципиальная схема организации экспертизы
промышленной безопасности

		Госгортехнадзор России




Лицензиро- вание	Территориальные управления
			Инспекции



	Наблюдательный совет





Отраслевые комиссии	Координирующий орган НТЦ "Промышленная безопасность"




	Экспертные организации

Приложение 2
к Правилам проведения экспертизы промышленной безопасности,
утвержденным постановлением Госгортехнадзора России
от 6 ноября 1998 года N 64

Организация: Эксперт (ведущий):

________________
* Делается экспертом.

____________________
(место, дата)

Эксперт (ведущий) __________________ Заказчик ______________________

Главная » Гражданское право » Правила проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств. Когда необходима проверка? Общие положения о промышленной безопасности опасных производственных объектов