Значение слова омбудсмен. Кто такой омбудсмен и какие функции он выполняет? 

Срок полномочий нынешнего омбудсмена Владимира Лукина истекает в феврале. Эту должность он занимает уже два срока (10 лет) и переизбираться по закону больше не может. Президент России Владимир Путин на встрече с представителями ведущих правозащитных организаций поддержал на этом посту кандидатуру Эллы Панфиловой.

АиФ.ru расскажет, чем занимается омбудсмен в России и что входит в его полномочия.

Омбудсмен - это должностное лицо, уполномоченное конституцией или специальным законом контролировать деятельность правительственных учреждений, министерств и ведомств. В отличие от других чиновников, омбудсмен осуществляет контроль и ведёт расследование с точки зрения не только законности, но и справедливости.

Омбудсмен может избираться или назначаться различными способами. В подавляющем большинстве стран любой гражданин вправе обратиться к омбудсмену, который, обнаружив злоупотребление, обращается к соответствующему органу или должностному лицу и предлагает его устранить. В случае отказа он может обратиться в органы правосудия или в парламент.

Омбудсмен действует не только по жалобам граждан, но и по собственной инициативе. В РФ омбудсмена также называют Уполномоченным по правам человека.

Институт омбудсмена в России

Впервые должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации нормативно установлена в статье 103 Конституции РФ. В 1994 году Государственная Дума назначила на эту должность Сергея Ковалева. С 22 марта 1998 года по 13 февраля 2004 года эту должность занимал Олег Миронов, а с 13 февраля 2004 года по настоящее время - Владимир Лукин.

Правовой статус омбудсмена России закреплён в Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Согласно документу, омбудсмен выступает в качестве беспристрастного посредника между пострадавшим гражданином и должностными лицами. Уполномоченный защищает права и законные интересы граждан.

Деятельность омбудсмена не ограничивается рассмотрением жалоб и заявлений граждан. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях защиты интересов лиц, не способных самостоятельно отстоять свои права, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры.

Основные задачи уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются:

Восстановление нарушенных прав; - совершенствование законодательства Российской Федерации относительно прав человека и и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; - развитие международного сотрудничества в области прав человека; - правовое просвещение граждан.

Какие полномочия у омбудсмена в России?

Уполномоченный по правам человека в соответствии с федеральным законодательством обладает следующими полномочиями:

Обеспечивает защиту прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами; - в случае массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный выступает с докладом на очередном заседании Государственной Думы о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний; - обращается в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействиями) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица; - обращается с ходатайством о возбуждении административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица; - обращается с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда или постановления суда либо постановления судьи; - обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан в конкретном деле.

Омбудсмен не вправе принимать решения, отнесённые к компетенции других государственных органов автономного округа, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Кто может обратиться к омбудсмену?

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с принятыми решениями.

Когда и где возникла должность омбудсмена?

Должность омбудсмена впервые возникла в Швеции в XVI веке. Назначенный на эту должность человек контролировал судебных чиновников. Компетенции омбудсмена значительно расширили после разгрома шведов под Полтавой. Король Швеции Карл XII на протяжении нескольких лет находился в Турции, за время его отсутствия система управления в государстве пришла в упадок. Для наведения порядка среди чиновников и судей он учредил пост Королевского омбудсмена юстиции, в обязанности которого входил надзор за деятельностью правительственных чиновников. Омбудсмен получил звание Канцлера юстиции и широкие полномочия по контролю органов правосудия и королевской администрации. А в 1809 году в Швеции ввели институт Омбудсмена юстиции, который был уже отделён от канцлера юстиции, подчинённого королю. Существенным отличием Парламентского омбудсмена от Канцлера юстиции являлось то, что Канцлер защищал интересы короля, а Парламентский омбудсмен - интересы простых людей.

Мы часто стали слышать в СМИ странное заморское словечко «омбудсмен», но не все до конца понимают значение этого слова. А финансовый омбудсмен – понятие еще более узкое. Что же это за «зверь» такой и в каких случаях нужно к нему обращаться?

Финансовый омбудсмен – кто это? Понятие должности и немного истории

Само слово имеет скандинавские корни и в переводе на русский язык означает «представитель». Впервые подобную должность утвердили скандинавы еще в 1809 году, но долгое время она не пользовалась достаточной популярностью. Однако более чем через 100 лет Финляндия признала необходимость контроля за деятельностью органов власти и ввела должность омбудсмена. Ее примеру последовали сначала соседние страны, а со временем идея «посетила» и более отдаленные государства.

Омбудсмены занимались, как правило, социальными вопросами, экономикой и финансами. Понятие «финансовый омбудсмен» появилось намного позже – в 1992 году, а произошло это в Германии. И только начиная с этого времени, финансовые представители встали на защиту граждан, имеющих споры с банковскими учреждениями.

В России должность финансового омбудсмена была введена в 2010 году. Назначили на нее Павла Медведева, который тогда был депутатом Государственной Думы.

Сейчас финансовый омбудсмен – это правозащитник, помогающий гражданам в решении спорных вопросов с банками. Еще его называют финансовым уполномоченным по правам потребителей и общественным примирителем на финансовом рынке, поскольку деятельность омбудсмена подразумевает решение споров в досудебном порядке. Причем правозащитник при решении спорных вопросов руководствуется не только законодательной базой, но и принципами справедливости.

Чем полезен финансовый правозащитник?

Мы уже сказали, что данное должностное лицо занимается урегулированием споров финансового характера, которые возникают между банками и их клиентами. Ниже мы приведём как раз те случаи, когда к нему можно и нужно обращаться:

1. Незаконное списание денежных средств с пластиковой банковской карты. В данной ситуации банки, как правило, стараются переложить всю вину на клиента и обвинить его в несоблюдении элементарных мер безопасности. Однако это не всегда справедливо, ведь такое списание могло произойти в результате сбоев при обработке информации в самом банке или даже мошенничества со стороны сотрудников учреждения.

2. Незаконные операции и требования банка, а именно:

• начисление процентов по кредиту в большем объеме, чем это предусмотрено кредитным договором;
• завышенные суммы по начисленным пени и штрафам;
• незаконное начисление и взимание комиссий за обслуживание кредитной сделки;
• требование досрочного возврата кредита;
• выпуск кредитной карты на имя физического лица без его согласия;
• заниженные суммы начисленных процентов по вкладам;
• изменение условий договоров в одностороннем порядке.

3. Неправомерные действия сотрудников коллекторских контор. В этом случае финансовый омбудсмен поможет выяснить, является ли переуступка прав требований () законной, и пресечь незаконные действия коллекторов. Тема взаимодействия с коллекторами сейчас особенно актуальна.

4. Отказ банка в . Действительно, банки весьма неохотно предоставляют своим клиентам так называемые кредитные каникулы, ведь это негативно отражается на уровне доходности самого банка. В случаях, когда вы испытываете реальные финансовые затруднения, правозащитник поможет найти решение, приемлемое для обеих сторон.

Важно знать, что общественный примиритель рассматривает только те споры, стоимость которых находится в пределах 300 тыс. рублей, более «дорогие» разногласия сторон рассматриваются другими уполномоченными лицами. На практике же спор между гражданином и банком редко выходит за обозначенный суммовой предел.

Условия и процедура обращения

Финансовый уполномоченный работает только с обращениями физических лиц, которые являются клиентами определенного банка и считают свои права нарушенными.

Прежде чем обратиться к правозащитнику, нужно направить в банк претензию в письменном виде. Ответ от кредитной организации вы должны получить в течение месяца. Если полученные разъяснения вас не устраивают либо они не были получены вовсе, у вас есть все основания обратиться за помощью к финансовому омбудсмену.

Контактные данные уполномоченного и образцы заявлений представлены на официальном сайте Ассоциации российских банков . Обратиться за консультацией вы можете любым из предложенных там способов, а вот официальное рассмотрение дела требует обязательной подачи жалобы в письменном виде.

Вместе с жалобой вам нужно будет предоставить копии документов, которые подтвердят правомерность ваших требований и смогут максимально подробно осветить сложившуюся ситуацию. К таким документам можно отнести:

• кредитный договор и дополнительные соглашения к нему;
• квитанции об оплате сумм кредита и/или платежные поручения;
• договора страхования;
• переписка банковским учреждением и др.

Все копии необходимо представить в двух экземплярах.

Одновременно с подачей необходимого комплекта документов заявитель дает свое согласие на обработку персональных данных, поскольку информация о спорах публикуется в финансовых отчетах, вестниках и других специализированных изданиях.

Важно знать, что финансовый уполномоченный не участвует в урегулировании тех споров, которые уже рассматриваются судом или переданы в исполнительное производство. Также на период рассмотрения спора гражданин, подавший жалобу, обязуется не обращаться с иском в суд. Не занимается омбудсмен защитой тех заявителей, которые достоверно являются мошенниками.

Немаловажен и тот факт, что весь процесс решения спорного вопроса является абсолютно бесплатным для заявителя.

Процесс урегулирования спора

Рассмотрение поступившей жалобы возможно как в очной, так и в заочной форме. В зависимости от нюансов дела омбудсмен вправе самостоятельно устанавливать место проведения слушания, на которое приглашаются обе стороны.

После проведенной беседы и рассмотрения всех документов дела стороны спора приходят (или не приходят) к компромиссу. Идеальный вариант – подписание примирительного соглашения, но не во всех случаях это происходит, не всегда стороны готовы идти на уступки. Если такое соглашение все-таки было подписано, оно в обязательном порядке заверяется правозащитником, а также обоюдному желанию сторон может быть направлено на утверждение в суд (в том числе и третейский).

После принятия решения по делу омбудсмен выносит постановление, которое, в зависимости от исхода дела, разрешает спор либо прекращает разбирательства по данному вопросу. Такое постановление будет обязательным для исполнения банком в случае, если кредитное учреждение добровольно присоединилось к институту финансового омбудсмена. Также кредитная организация будет не вправе обжаловать решение уполномоченного в суде.

В остальных случаях правозащитник не вправе требовать от банка исполнения вынесенных им решений, а может лишь в рекомендательной форме предложить финансовому учреждению способы добровольного урегулирования спорной ситуации.

Эксперты подсчитали, что положительный исход дела при решении споров с помощью общественного примирителя, достигается в 80% случаев. В то же время заявитель, недовольный исходом дела, вправе обратиться с аналогичной жалобой в суд. Кстати, на сайте АРБ можно и с отзывами ознакомиться.

Таким образом, финансовый омбудсмен – это первый помощник для тех граждан, которые попали в трудную жизненную ситуацию и не в состоянии обслуживать свои долги в полном объеме или же стали жертвой мошеннических действий. Должность финансового правозащитника достаточно молода, но не стоит относиться к данному должностному лицу с недоверием. В любом случае обращение к финансовому омбудсмену не является препятствием для последующего обращения в суд.

0 В связи с тем, что Россия старается равняться на своих западных партнёров, то в нашей повседневной речи появляются понятия и термины, неиспользуемые ранее. Отсюда у многих граждан возникают вопрос по поводу значения того или иного англицизма. Рекомендую добавить сайт сайт в закладки, поскольку у нас будет ещё много познавательной инфы . Сегодня мы поговорим о несколько романтичном, и в то же времени таинственном словечке, как "Омбудсмен ".
Впрочем, прежде чем продолжить, я бы хотел посоветовать вам ознакомиться с ещё парой толковых публикаций по рандомной тематике . Например, что значит Консенсус , как понять Инкогнито , что такое Клише , что означает Компромат и т. п.
Итак, продолжим, что значит Омбудсмен ? Этот термин был заимствован из древнескандинавского umboð , и переводится, как "поручение", "полномочие".

Омбудсмен - это государственный чиновник или гражданское лицо контролирующее соблюдение прав человека государственными силовыми структурами

Типичные обязанности омбудсмена - расследовать жалобы и пытаться разрешить их, как правило, посредством рекомендаций (обязательных или нет) либо посредничества. Омбудсмены иногда стремятся выявить систематические проблемы, ведущие к плохому служению или нарушениям прав человека. На национальном уровне большинство омбудсменов имеют широкий мандат для работы со всем государственным сектором, а иногда и с элементами частного сектора (например, наёмными поставщиками услуг). В некоторых случаях существует более ограниченный мандат, например, с конкретными секторами общества. Гораздо позже по времени были созданы должности специализированных детских омбудсменов и информационных комиссаров.

В некоторых юрисдикциях омбудсмен , занимающийся решением проблем в отношении национального правительства, более формально упоминается как «парламентский комиссар» (например, парламентский комиссар Соединённого Королевства по административным вопросам и государственный омбудсмен штата Западная Австралия). Во многих странах, где ответственность омбудсмена включает в себя защиту прав человека, омбудсмен признан национальным правозащитным учреждением. Должность омбудсмена к концу 20-го века была учреждена большинством правительств и некоторыми межправительственными организациями, такими как Европейский Союз.

Что касается РФ, то у нас должность омбудсмена называется "Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации". Только Госдума может выдвигать кандидатуру омбудсмена, и с 2014 года в России данную должность по праву занимает довольно известный чиновник Элла Памфилова.

Прочтя эту познавательную публикацию, вы узнали, что значит Омбудсмен , и теперь вас никто не вгонит в ступор, если задаст вопрос по этому словечку.

В 2013 году по данным Росстата РФ число бюрократов в РФ превысило 2,4 млн. на 140 млн. населения. (для сравнения в СССР число чиновников составляло 400 тысяч на 300 млн. населения). Причем, правительство нам периодически обещают сократить эту армаду наездников на чужих шеях. Вот с этой многочисленной армией имеет дело наше гражданское общество. В ходе этого "противостояния" и хождения по кабинетам, коридорам и другим присутственным местам возникают такие спорные ситуации, которые могут быть разрешены только третьей стороной. Такой стороной с 1994 года в России может выступить Уполномоченный по правам человека. На западе этот уполномоченный называется "омбудсмен"(от швед. ombudsman - представитель чьих-либо интересов).

Происхождение этой должности уводит нас в XVI век, когда шведский король Карл XII, после продолжительного пребывания в Турции, обнаружил у себя дома развалившуюся систему государственного управления. Он был вынужден ввести должность Королевского омбудсмена, который должен был быстро навести порядок среди судей и чиновников и осуществлять постоянный контроль за деятельностью королевской администрации. А с 1809 года Парламентский омбудсмен обязан был защищать интересы простых людей от произвола властей.

Продолжительное время омбудсмены были исключительно скандинавским изобретением, но уже в XX веке более чем в ста государствах учреждены должности с подобными полномочиями и функциями, правда называются они по-разному.

Должность Уполномоченного по правам человека в России нормативно закреплена в ст.103 Конституции Российской Федерации. Первого Уполномоченного по правам человека Государственная Дума назначила в 1994 году это был правозащитник Сергей Ковалев, с 1998 по 2004 гг. этот пост занимал Олег Миронов, с 2004 по 2014 -Владимир Лукин, в настоящее время Элла Памфилова. Уполномоченный избирается на 5 лет, но не более чем на два срока. Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации устанавливает его правовой статус. Для выполнения поставленных задач федеральным законом предусмотрен аппарат (150-180 человек и офис в центре столицы). Главная задача омбудсмена, согласно закону, это защита прав и интересов граждан и лиц, пострадавших от произвола должностных лиц.

Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан РФ или иностранных граждан, а также лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, если эти лица обжаловали эти действия в суде или в административном порядке, но не согласны с принятыми решениями. Обращаться можно непосредственно в аппарат Уполномоченного в Москве или письменно на имя Уполномоченного. Можно также оставить заявление на сайте российского омбудсмена (ombudsmanrf.org).

Уполномоченный по правам человека должен не только восстанавливать чьи-то нарушенные права, но и вносить в государственные органы предложения по совершенствованию законодательства в области прав человека, заниматься правовым просвещением граждан, изучать международный опыт в правозащитной области. Он не должен оставлять без внимания ни одного факта грубого нарушения прав человека или их ущемления в любом уголке Российской Федерации и в любой отрасли.

Закон наделяет омбудсмена всеми необходимыми полномочиями для выполнения возложенных на него функций:

Он вправе потребовать от государственных органов, уполномоченных лиц, органами местного самоуправления и должностных лиц соблюдения и уважения прав и свобод граждан;

Омбудсмен вправе инициировать парламентское расследование фактов нарушения основных конституционных прав и свобод граждан в Государственной Думе в случаях когда подобные нарушения носят массовый характер;

Обращается В Конституционный Суд с жалобой на конкретное нарушение гражданских прав и свобод;

Обращается в суд с заявлением на действие или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц в защиту и восстановление нарушенных прав;

В случаях вступления в законную силу приговора суда, Уполномоченный по правам человека может ходатайствовать о проверке постановления суда или постановления судьи;

Имеет право ходатайствовать о привлечении к административной или уголовной ответственности должностного лица, систематически нарушающего права граждан.

У каждого народа с древних времен всегда можно было найти человека, который отстаивал права простых людей будь то Робин Гуд в Англии, Махатма Ганди в Индии или Мартин Лютер Кинг в США. Каждый из этих защитников имел свои представления о методах борьбы за права и справедливость. В наше время, в каждом цивилизованном обществе государство обязано создавать такие правовые условия, чтобы если не предотвращать, то по крайней мере свести к минимуму нарушение основных прав и свобод гражданина.

Главная » Политические права » Значение слова омбудсмен. Кто такой омбудсмен и какие функции он выполняет?