Принят новый устав красноярского края. Устав Красноярского края: основные идеи и положения

Тема: «Устав края: основные идеи и положения».

Цель : Формирование гражданского самосознания учащихся через знакомство с содержанием нового Устава объединенного Красноярского края.

Задачи:

• Познакомить учащихся с содержанием Устава края и основами законотворческой деятельности на основе статей Устава.
• Создать представление о принципах формирования и деятельности краевой власти, об основных направлениях социально-экономического развития края.
• Получить опыт анализа, исследования, решения конкретных общественных проблем.
• Приобрести навыки работы с публицистическими правовыми документами.

Оборудование и материалы :

• Текст нового Устава.
• Презентация об истории объединения края, символы края, краткая информация об Уставе. (Приложение )
• Демонстрационное оборудование.
• Выставка литературы об объединенном Красноярском крае.
• Рабочая тетрадь для учащихся «Устав края – наши возможности».

Используемые технологии: Личностно-ориентированная технология, технология развитие критического мышления на уроке.

Используемые приемы:

• «Фишбоун» - прием анализа проблемных ситуаций.
• Синквейн – прием художественной письменной рефлексии.

Форма организации учебной деятельности: групповая, фронтальная, индивидуализированная, индивидуальная.

Сценарий урока

«Устав – это базовый, основополагающий документ, который является фундаментом для всей региональной правовой системы. Устав края предопределяет перспективы нашей жизни в будущем» (А.В. Усс)

Вступительное слово учителя, который говорит о целях и задачах урока, о форме организации деятельности учащихся, о порядке работы.

Группа «ПОЛИТОЛОГИ» работает в течение всего урока и объясняют термины политологического значения (индивидуализированные задания)

Конституция - основной закон страны.

Демократия – форма государственного устройства, политический режим, при котором народ служит источником государственной, политической власти.

Представительная демократия – это участие граждан в деятельности органов государственной власти, принятии и реализации политических решений через избранных представителей, которые призваны выражать на государственном уровне интересы народа. Эта форма демократии находит выражение в парламентаризме.

Непосредственная (прямая демократия ) – это прямое, без посредников, влияние граждан на политические решения и действия государственных органов и должностных лиц (сход, собрание, выборы, референдум).

Избирательное право – право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Активное избирательное право – право избирать и нести ответственность за последствия своих действий. Наступает с 18 лет.

Пассивное избирательное право – право быть избранным. С 21 года в Государственную думу, с 35 лет – президентом.

Мажоритарная избирательная система – процедура определения голосования, при которой избранным считается кандидат, набравший большинство голосов.

Пропорциональная система представительства – это система, при которой нет единого победителя, т.к. она основана на соответствии между количеством голосов, поданных за партию, и количеством получаемых ею депутатских мест. Чем больше голосов получает партия, тем больше ее членов становятся депутатами.

Смешанная избирательная система соединяет в себе элементы мажоритарной и пропорциональной, когда одна половина кандидатов избирается по мажоритарной, а другая – по пропорциональной.

Признаки правового государства:

1) Верховенство закона – все государственные органы, должностные лица, граждане, общественные объединения должны подчиняться требованиям закона. Законы должны быть правовыми.
2) Соблюдение и охрана прав и свобод человека.
3) Принцип разделения властей.
4) Взаимная ответственность государства и гражданина.

Часть 1. Информационная справка о Красноярском крае

1 группа. Учащиеся получили опережающее задание и подготовили информацию о Красноярском крае и символах Красноярского края.

1. Общая информация о Красноярском крае. Слайды 3-6.

Красноярский край образован постановлением Президиума ВЦИК от 7 декабря 1934 года. В его состав вошли 32 округа и района, выделенные из Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского краев.

Сегодня в составе края 581 муниципальное образование: 17 городских округов, 44 муниципальных района, 36 городских поселений, 484 сельских поселения.

Таймырский (Долгано-Ненецкий) округ создан по постановлению ВЦИК от 10 декабря 1930 года. Первоначально назывался Таймырским национальным округом и входил в Восточно-Сибирский край. С образованием 7 декабря 1934 года Красноярского края включен в его состав. В 1977 году переименован в

Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ. В 1992 году в соответствии с Федеративным договором получил статус самостоятельного субъекта РФ. В апреле 2005 года на референдуме жители округа поддержали объединение с Красноярским краем и Эвенкией

Эвенкийский округ создан по постановлению ВЦИК от 10 декабря 1930 года. Первоначально назывался Эвенкийским национальным округом и входил в Восточно-Сибирский край. С образованием 7 декабря 1934 года Красноярского края включен в его состав. В 1992 году в соответствии с Федеративным договором получил статус самостоятельного субъекта РФ. В апреле 2005 года на референдуме жители округа поддержали объединение с Красноярским краем и Таймыром.

2. Официальные государственные символы края: герб, флаг. Слайды 9, 10.

Герб Красноярского края утвержден законом Красноярского края от 12 февраля 1999 года № 5-296 «О гербе Красноярского края», флаг Красноярского края – законом от 27 марта 2000 года № 10-701 «О флаге Красноярского края».

Почему лев, лопата и серп?

Лев – царь зверей, символизирует власть, силу, мужество, храбрость.

Орудия труда в лапах льва указывает на исторически главные занятия населения Красноярья: лопата – для земляных работ и строительства, серп – эмблема земледелия.

Орденские ленты на пьедестале свидетельствуют о том, что Красноярский край был награжден дважды орденом Ленина – 23 октября 1956 года и 2 декабря 1970 года и орденом Октябрьской революции – 5 декабря 1984 года. Красный щит и полотнище флага такого же цвета, какими были щиты гербов Красноярска и Енисейской губернии XIX века.

Красный цвет – символ мужества, храбрости, неустрашимости.

Часть 2. Необходимость принятия нового Устава. Объединение Красноярского края

«О предпосылках принятия нового Устава» . Слайды 7, 8.

Кому было выгодно объединение Красноярского края с Таймыром и Эвенкией?

Объединение края социально-экономический проект, который выгоден как федеральной, так и региональной власти. Объединение края – проект, направленный на улучшение социальной ситуации. Инвестиционные проекты, предусмотренные объединением, дают возможность развития региона в плане увеличения рабочих мест, развития социальной инфраструктуры.

В объединении заинтересованы все территории, что показал референдум 2005 года. За объединение проголосовало большинство населения Красноярского края, Таймыра и Эвенкии.

Почему стало необходимо принять новый Устав?

Устав Красноярского края 1996 года не распространялся на территорию Таймырского и Эвенкийского автономных округов. У округов были свои уставы. После объединения в один край появилась необходимость, прежде всего юридическая, принять устав, который будет действовать на всей территории нового, объединенного края.

Часть 3. Устав – основной закон Красноярского края

Беседа с классом (фронтальная форма): «Что такое Устав?»

Устав Красноярского края – основной закон края. Слайд 11 . Рабочая тетрадь, стр. 3, 5.

Устав Красноярского края – основной закон региона, отражающий как общее, так и особенное в политике, экономике, социальной сфере.

Устав – это учредительный документ. Он является правовым актом, который оформляет единый, объединенный край - юридически. Он обладает высшей юридической силой по отношению к законам края. Ему должны соответствовать правовые акты всех краевых органов власти.

Устав края, в отличие от законов края, принимается Законодательным Собранием края не простым большинством, а квалифицированным – не менее двух третьих состава.

Устав края имеет свой предмет регулирования. В нем закреплены

• Формы непосредственной демократии населения (референдум, выборы, т.д.)
• Система, правила формирования и деятельности органов государственной власти края.
• Формы их взаимодействия между собой и органами местного самоуправления, их компетенция, принципы работы.

Устав края – это наша краевая конституция.

Какие новые положения содержатся в Уставе?

Новое в Уставе – раздел о ценностях и принципах. Слайд 13 , рабочая тетрадь, стр. 5.

Какова структура Устава Красноярского края?

Слайд 12 , рабочая тетрадь, стр. 8.

Вывод

Новый Устав Красноярского края, принятый 5 июня 2008 года, включает положения, которые соответствуют сегодняшнему времени, обусловлены современным федеральным законодательством, достижениями науки и управления и сложившимися правилами работы.

Часть 4. Кому и зачем нужен Устав края?

Прием анализа проблемной ситуации «Фишбоун» (групповая форма)

Учащиеся познакомились с выдержкой из статьи Вадима Рязанцева, менеджера центра «Аргиш». Статья опубликована 30 июня 2008 года на сайте «Информационно-образовательная сеть коренных народов «Лыыоравэтльан» (рабочая тетрадь, стр. 6, 7).

Работа в группах

1.Учащиеся вместе записывают формулировку проблемы, которая поднята в статье Вадима Рязанцева.
2. Выделяют причины возникшей проблемы.
3. Записывают аргументы, подтверждающие мысли.
4. Путем анализа причин и аргументов делают вывод.

- Какое противоречие указывается в данной статье?

- Какие проблемы ставит перед нами автор статьи?

- Какие и чьи действия помогут решить эту проблему?

- Нужен ли особый закон, который поможет решить названную проблему?

- Возможно ли принятие такого закона в рамках нового Устава Красноярского края?

- На какие статьи из 1 раздела об основных ценностях и принципах Устава должны опираться законодатели?

Учащиеся выбирают статьи из раздела 1 и обосновывают свой выбор.

Вывод

Статьи раздела 1 Устава Красноярского края (ценности и принципы) предусматривают возможность решения сложных проблем с учетом интересов различных сторон, направлены на поиск компромиссов между интересами экономического развития и сохранения культурного наследия региона.

Часть 5. Содержание 4 раздела Устава «Государственная власть края» (групповаяформа)

«Политологи» делают обзор всех глав раздела. Рабочая тетрадь, стр. 8

Глава 2. Что составляет систему органов государственной власти края? Как образуются и действуют органы государственной власти края? Слайд 17 , рабочая тетрадь, стр.10.

Синквейн. Ключевое слово «Власть»

Группа «Народ»

Предлагаются вопросы.

• Глава 1. Как граждане края осуществляют государственную власть? Какие формы прямой демократии закреплены в Уставе? Слайд 16 , рабочая тетрадь, стр. 9

Синквейн, Ключевое слово «Народ».

Группа «Законодательная власть»

• Глава 3. Каковы состав и структура Законодательного собрания? Каковы его полномочия и порядок деятельности? Слайд 18 . Рабочая тетрадь, стр. 11.

Синквейн. Ключевое слово «Законотворчество».

Законодательное собрание является однопалатным постоянно действующим и единственным органом законодательной власти Красноярского края. Выборы депутатов проводятся по смешанной системе: 26 депутатов избираются по мажоритарной системе, 26 – по пропорциональной системе.

Срок полномочий: 5 лет.

Группа «Губернатор»

• Глава 4. Каковы полномочия Губернатора края? Как он ими наделяется? Слайд 19 , рабочая тетрадь, стр. 14.

Синквейн. Ключевое слово «Губернатор».

1. Высшее должностное лицо.
2. Законодательное собрание наделяет полномочиями Губернатора сроком на 5 лет по представлению Президента РФ.
3. Руководит органом исполнительной власти, формирует правительство.
4. Определяет основные направления экономической и социальной политики в крае. (Совместно с Законодательным собранием.)
5. Представляет край в отношениях с федеральными органами государственной власти и при осуществлении внешнеэкономических связей

6. Обнародует, либо отклоняет законы, принятые Законодательным собранием (право «вето»)

Группа «Правительство края»

• Глава 5. Какова структура правительства края? Каковы полномочия членов правительства? Слайд 20 , рабочая тетрадь, стр. 14.

Синквейн. Ключевое слово «Правительство».

1. Высший исполнительный орган государственной власти края.
2. Организует исполнение Устава, законов и договоров края.
3. Ответственно перед Законодательным собранием по вопросам исполнения законов.
4. Члены назначаются из граждан РФ. Высшие должности согласовываются с Законодательным собранием.
5. Министерства – органы исполнительной власти, осуществляющие управление полномочиями в определенных областях.

Выводы урока

• Ценности и принципы Устава расширяют возможности для законодательной инициативы.
• Четко прописана компетенция всех ветвей власти.
• Предусматривается возможность усиления взаимосвязи власти и граждан.

Синквейн – это «стихотворение», состоящее из пяти строк. В синквейне человек высказывает свое отношение к проблеме. Порядок написания синквейна: первая строка – ключевое слово, определяющее содержание; вторая строка – два прилагательных, характеризующие данное понятие; третья строка – три глагола, выражающие действия понятия; четвертая строка - короткое предложение, в котором автор высказывает свое отношение к понятию; пятая строка - одно слово, через которое выражаются ассоциации, связанные с данным понятием.

Устав Красноярского края принят во втором (окончательном) чтении на очередной сессии Законодательного собрания.

Как сообщил 5 июня агентству "Интерфакс" пресс-секретарь председателя Законодательного собрания Красноярского края Владимир Корецкий, за принятие документа единогласно проголосовали все 47 присутствовавших на сессии депутатов.

"Принятие нового Устава Красноярского края стало необходимым в связи с объединением региона с Таймыром и Эвенкией. Документ определяет основные принципы функционирования органов власти региона, его административно-территориальное устройство. Ныне действующий Устав был принят в феврале 1996 года", - отметил Владимир Корецкий.

Председатель комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества Алексей Клешко рассказал, что для включения в проект Устава было предложено более 300 поправок и почти ни одной не было отклонено. Он поблагодарил разработчиков и депутатов, которые участвовали в работе над проектом нового Устава и отметил, что он базируется на 13-летнем опыте предыдущего главного документа края. Клешко подчеркнул, что в новом Уставе существенно расширен первый раздел - «Основные ценности и принципы». В проекте устава также представлена система исполнительной власти, в которой обозначены полномочия губернатора как высшего должностного лица и расписана организация работы краевого парламента. «Принятие устава - это окончание лишь одного из этапов работы, теперь нужно формировать пакет документов регламентирующих деятельность правительства, Заксобрания и других структур власти края», - сказал Клешко.

Спикер парламента Александр Усс отметил, что устав формировался в жестких спорах, «теперь мы имеем четкий государственнический документ», пишет "Лаборатория новостей".«Это исторический момент для всего края», - подытожил Усс.

Напомним, край был официально объединен полтора года назад, однако устав нового субъекта до настоящего времени не был принят. По данным "Независимой газеты", недовольство задержкой с принятием устава уже начали проявлять полпред президента в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин и администрация президента РФ. "Второй момент связан с подковерными интригами в исполнительной власти края, - отмечает 6 июня корреспондент газеты. - Чиновники прекрасно понимают, что такие реформы чреваты перераспределением обязанностей и привилегий, поэтому последние месяцы живут и работают в серьезном напряжении". «Задержка с принятием устава понятна, - высказался в интервью "Независимой газете" политолог Андрей Копытов. - Речь идет о политическом и экономическом векторе развития края на долгие годы, поэтому так долго и шли дискуссии на эту тему. Надеюсь, последняя редакция устава будет реально работающим документом».

Архив

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О КОНЦЕПЦИИ УСТАВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Законодательное Собрание Красноярского края постановляет:

1. Рабочей комиссии продолжить работу над проектом Устава Красноярского края в соответствии с разработанной концепцией, с учетом предложений, высказанных в ходе обсуждения на сессии и передать его Законодательному Собранию края до 20.11.94 г.

2. Проект Устава Красноярского края представить для первого чтения на очередную (декабрьскую 1994 года) сессию .

Председатель

Законодательного Собрания края

С.В.ЕРМАЧЕНКО

Приложение

к постановлению

Законодательного Собрания края

КОНЦЕПЦИЯ

УСТАВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Главные моменты содержания Устава могут быть сгруппированы в предлагаемые тематические разделы. Эти разделы способны послужить основой при разработке структурных частей проекта Устава.

О ПРЕАМБУЛЕ

Должно быть подчеркнуто, что положения Устава опираются на идеи демократического и основанного на правовых началах государственного и общественного устройства края.

ОБ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ

Необходимо зафиксировать признание в крае принципов соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, народовластия, разделения властей и их самостоятельности, законности и верховенства права, а также социальной ориентированности политики государственной власти края, поддержки ею мер, способствующих экономическому, культурному, социальному и т.д. прогрессу края, и проведения в крае эффективной природоохранной и ресурсосберегающей политики, политики поддержки исторических, культурно - этнических традиций в крае, образовательных и других потребностей коренных малочисленных народов и др.

О КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ в СОСТАВЕ РФ

Следует зафиксировать вхождение края в состав РФ на основе Конституции РФ и Федеративного договора; подчеркнуть гарантии этого статуса: невозможность его изменения, как и невозможность изменения границ края без согласия края; установить механизм изменения границ края, в соответствии с которым должно быть принято соответствующее решение Законодательного Собрания и проведен референдум населения "переподчиняемой" территории (при этом границы края, являющиеся и внешними границами автономных округов, входящих в край, могут быть изменены в случае, если решение об этом будет принято и в округе в установленном его уставом (законом) порядке); закрепить наличие символов края - герба, флага; указать на г. Красноярск как на административно - политический центр (столицу) края; описать конкретные вытекающие из Конституции РФ правомочия края как государственно - территориального образования в составе РФ и т.д.

ОБ АВТОНОМНЫХ ОКРУГАХ в СОСТАВЕ КРАЯ

Требуется указать на положения, прямо вытекающие из Конституции РФ, а именно: на вхождение округов в состав края, на построение их отношений с краем на договорной основе (возможно предусмотреть конструкцию, согласно которой Договор об основах отношений округа и края является составной частью Устава округа и Устава края), наконец, оказание органами государственной власти края содействия округам в их развитии. Кроме того, необходимо привести нормы об обладании гражданами, проживающими в округах, всеми правами, которыми обладают граждане, имеющие местожительство на территории края. Эти права (право избирать и быть избранным в органы государственной власти края и др.) не могут быть ограничены актами государственной власти автономных округов.

При наличии юридически оформленного соглашения органов государственной власти автономных округов на включение в Устав края положений, которые будут регламентировать взаимоотношения округа и края более детально, соответствующие нормы должны быть конкретизированы. в частности, возможно разграничить предметы ведения края и округов, выделив находящиеся в исключительном ведении края (деятельность органов государственной власти края по этим вопросам охватывают в полной мере и территорию округов); находящиеся в исключительном ведении округов; находящиеся в совместном ведении края и округов; находящиеся в "конкурирующем ведении" края и округов.

О РЕФЕРЕНДУМЕ, ВЫБОРАХ, НАРОДНОЙ ИНИЦИАТИВЕ

Необходимо установить, что право голосования на краевых референдумах и выборах и право подписания подписных листов в поддержку народной инициативы принадлежит лицам, имеющим местожительство на территории края и обладающим согласно законам РФ правом голосования на выборах в Федеральное Собрание РФ; закрепить основные принципы голосования на краевых выборах и референдумах: прямое, тайное, на равных основаниях. в исключение из принципа равенства "веса голоса" каждого избирателя должно быть установлено, что выборы в краевое Законодательное Собрание на территории автономных округов могут проводиться в условиях, при которых от автономного округа депутат делегируется в Собрание меньшим числом избирателей, чем депутат, избранный от избирательных округов, образуемых на иной территории края. Пассивным избирательным правом на краевых выборах должны обладать избиратели, достигшие ко дню выборов возраста 21 года (кандидаты в депутаты Законодательного Собрания) и 30 лет (кандидаты на должность губернатора края) и имеющие местожительство на территории края не менее одного года. (Вариант - кандидат на должность губернатора края должен обладать пятилетним домицилием на территории края).

Следует предусмотреть, что краевые референдумы могут проводиться по вопросам, входящим в компетенцию края, кроме вопросов финансовых (бюджетных, налоговых и т.п.). Назначаются краевые референдумы Законодательным Собранием по его инициативе, а также по требованию губернатора края или по требованию, выдвинутому в порядке народной инициативы не менее чем ста тысячами граждан.

Необходимо установить, что представление законопроектов в Законодательное Собрание края в порядке народной инициативы, как и внесение проектов на рассмотрение губернатора края в этом же порядке, может осуществляться от имени не менее пятнадцати тысяч граждан.

О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ КРАЯ

Должно быть закреплено правило, согласно которому депутаты Законодательного Собрания избираются на четырехлетний срок с переизбранием через каждые два года половины состава Собрания (в первом избранном на четырехлетний срок Собрании через два года пройдут перевыборы половина депутатов Собрания - ... Выборы депутатов Собрания от территорий автономных округов проводятся по мажоритарной системе: территория каждого из автономных округов образует одномандатный округ. Выборы депутатов от остальной территории края проводятся по пропорциональной системе - в трех - пятимандатных округах. (Вариант - часть депутатов должна избираться в многомандатном округе, образуемом на всей территории края, по партийным спискам).

Следует исходить из того, что депутаты Законодательного Собрания работают в нем на постоянной основе и получают за это вознаграждение. Должна быть предоставлена возможность применения к депутату дисциплинарных мер за уклонение от работы, нарушение работы Собрания, включая такие меры, как лишение вознаграждения и даже депутатских полномочий (последнее применяется при вынесении решения голосами не менее 2/3 от общего числа депутатов).

У Законодательного Собрания края должно быть в течение года три сессионных периода не менее чем по три месяца каждый (начинаться они должны соответственно в третий понедельник сентября, второй понедельник января, третий понедельник апреля). Во время сессионного периода проводятся плановые заседания Собрания и заседания чрезвычайные (внеплановые). Заседания созываются председателем Собрания, при этом он обязан созвать чрезвычайное заседание по требованию не менее 1/3 части от общего установленного числа депутатов Собрания, а также по требованию губернатора края. Вне сессионного периода также могут созываться чрезвычайные заседания по заранее фиксированной повестке дня.

Правило кворума на заседаниях Собрания может быть установлено следующим образом: заседание правомочно, поскольку решение по рассматриваемому вопросу может быть принято голосами участвующих в заседании депутатов.

Необходимо предусмотреть, что закрытые заседания могут проводиться на основании решения Собрания. Предложение о принятии такого решения должно вноситься не менее чем 1/3 частью от общего числа депутатов или губернатором края. Вопросы о финансах следует рассматривать только на открытых заседаниях.

Голосование на заседаниях Собрания открытое. По требованию не менее 1/4 части от общего числа депутатов по вопросу о персональном назначении (избрании), освобождении от должности и т.п. необходимо проводить тайное голосование.

Компетенция Законодательного Собрания должна быть закреплена таким образом, чтобы Собрание сосредоточилось на законотворческой и контрольной деятельности. Нормативные решения (законы) могут приниматься Собранием по определенному кругу вопросов (бюджету, порядку проведения краевых выборов и референдумов, построению системы самоуправления на территории края и др.), закрепленных в Уставе края, а также по кругу вопросов, отнесенных к ведению Собрания законодательными актами РФ; индивидуальные же акты (постановления) принимаются по вопросам организации собственной работы, а кроме того - по вопросам, рассмотрение которых опять-таки отнесено к ведению Собрания в силу прямых указаний Устава края или законодательных актов РФ.

Правотворческой инициативой в Собрании следует наделить его депутатов (в указанных в Уставе случаях инициатива может принадлежать только группам депутатов определенной численности), губернатора края, а также граждан, вносящих проект в порядке народной инициативы. Законы должны приниматься в двух, по крайней мере, чтениях, каждое из которых предполагает постатейное обсуждение и должно пройти в разные дни. По требованию не менее чем 1/4 части от общего числа депутатов и требованию губернатора края обсуждение любого вопроса или голосование по нему может быть перенесено на срок до одного месяца. Законы и постановления принимаются Собранием голосами большинства от общего числа депутатов. Постановления по процедурным вопросам могут в соответствии с Регламентом Собрания приниматься голосами большинства от участвующих в заседании депутатов.

Принятые Собранием законы направляются на подпись губернатору края. Губернатор края может мотивированно отказаться от подписания закона и направить его в Собрание на новое рассмотрение. Вето губернатора края преодолевается, если закон будет принят в первоначальной редакции Собрания голосами не менее чем 2/3 от установленного для Собрания депутатов.

Собрание должно создавать несколько постоянных комитетов законодательных предложений и контроля по отдельным отраслевым и функциональным направлениям. Собрание может создавать временные комиссии для подготовки предложений по отдельным вопросам. Собрание образует контрольно - счетную палату.

Председатель Собрания избирается из числа депутатов на срок до времени начала работы Собрания в новом (после переизбрания половины депутатов) составе. Заместитель председателя Собрания избирается на срок полномочий председателя, выполняет его поручения и замещает председателя в случае его отсутствия или невозможности выполнения последним его функций.

В числе оснований досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания должны быть предусмотрены принятие решения об этом на краевом референдуме, а также сокращение состава Собрания более чем на 1/3 часть от общего установленного для Собрания числа депутатов (в многомандатных округах выборы взамен выбывших депутатов невозможны).

ОБ АДМИНИСТРАЦИИ КРАЯ

Требуется установить, что исполнительная власть края будет осуществляться администрацией, возглавляемой губернатором края на основе единоначалия. Законодательное Собрание края не вправе создавать по собственному усмотрению краевые исполнительные органы, не входящие в руководимую губернатором края администрацию.

Губернатор края должен избираться на краевых выборах сроком на пять лет (другой вариант: на четыре года с проведением выборов во время переизбрания половины депутатов).

Губернатор края самостоятельно определяет структуру администрации и назначает своего первого заместителя, заместителей руководителей органов администрации. Но первый заместитель губернатора края должен быть утвержден Законодательным Собранием.

В Уставе края требуется указать направления работы администрации края (ее функции): разработка и осуществление краевого бюджета; распоряжение и управление собственностью края; обеспечение установления межрегиональных и международных отношений края и т.п. Необходимо специально указать исключительные полномочия губернатора края, как-то: представляет край в федеральных органах, на международных и межрегиональных переговорах; назначает представителей края на данные переговоры; образует, реорганизует и ликвидирует органы администрации и др.

В числе оснований досрочного прекращения полномочий губернатора края должно быть предусмотрено вынесение об этом решения на краевом референдуме, а кроме того - нарушение губернатором правил несовместимости его должности, утрата им избирательного права на краевых выборах (выезд на проживание за пределы территории края, признание недееспособным и др.), а также признание губернатора в установленном порядке ограниченно дееспособным, длительное неисполнение губернатором своих обязанностей.

Следует установить, что губернатор края издает указы (нормативные акты) и распоряжения. Его заместители, руководители органов администрации издают приказы и распоряжения.

О ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ

И АДМИНИСТРАЦИИ

В числе полномочий Собрания, его депутатов и органов Собрания по контролю за деятельностью администрации и влиянию на эту деятельность устанавливаются право депутатского запроса и депутатской интерпелляции; право Собрания требовать отчета или доклада от должностных лиц администрации; право Собрания создавать комиссии депутатского расследования; право Собрания потребовать присутствия на своих заседаниях и выступления на них должностных лиц администрации края; право Собрания выражать недоверие губернатору края и другим должностным лицам администрации. За выражением недоверия губернатору края должно последовать назначение референдума по вопросу о прекращении полномочий губернатора. в случае, если этот референдум будет признан несостоявшимся либо предложение о прекращении полномочий губернатора будет на референдуме отвергнуто, полномочия самого Собрания прекращаются досрочно. Должностные лица администрации освобождаются от должности в случае, если недоверие будет им выражено Собранием дважды. Губернатор, его первый заместитель, заместители, руководители органов администрации вправе присутствовать на заседаниях Собрания и его органов, выступать на них вне очереди, губернатор может требовать переноса обсуждения и голосования, налагать вето на законы, принятые Собранием, вносить в Собрание или поддерживать проекты в качестве срочных, требовать назначения референдума по вопросу о доверии Законодательному Собранию (итоги референдума имеют последствия, "зеркальные" последствия референдума о досрочном прекращении полномочий губернатора).

Использование ряда перечисленных прав законодательной и исполнительной власти должно быть обусловлено наличием определенных обстоятельств и протекать в рамках специальной процедуры.

О СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

Необходимо указать, что судебные органы, действующие на территории края, являются частью федеральной судебной системы и что их организация и порядок деятельности определяются законодательством РФ. Данные органы в пределах своей компетенции защищают законодательство края.

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

Должны быть закреплены принципы государственной службы: учреждение должностей и замещение их в установленном порядке, равный (с оговорками) доступ к государственным должностям, гласность и открытость процедур выдвижения, обсуждения и назначения должностных лиц, состязательность претендентов на должности, политическая независимость служащих при осуществлении должностных обязанностей и их защищенность от протекционизма и других неправомерных действий, гарантии и ответственность служащих.

Необходимо сформулировать правила несовместимости должностей и занятий для должностных лиц органов государственной власти края, а также депутатов Законодательного Собрания.

О СОБСТВЕННОСТИ и ФИНАНСАХ КРАЯ

Надо зафиксировать положение о том, что общий порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в краевой собственности, устанавливается законами края. Законами края утверждается бюджет, внесение в него изменений, положения о внебюджетных фондах. Право распоряжения и управления имуществом, находящимся в краевой собственности, закрепляется за администрацией края. Проекты всех финансовых законов и законов об управлении имуществом рассматриваются либо по представлению губернатора, либо при наличии его заключения.

ОБ АДМИНИСТРАТИВНО - ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ

УСТРОЙСТВЕ и МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

В Уставе должны фиксироваться лишь принципиальные моменты организации местного самоуправления: осуществление его через институты непосредственной демократии и муниципальные (общинные) органы, подконтрольность исполнительных муниципальных органов представительным, построение местного самоуправления с учетом местных традиций, возможность поручения органам самоуправления отдельных функций государственной власти и другие подобные положения. Достаточно подробно следует именно в Уставе определить формы и пределы контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти края.

О ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ и ПЕРЕХОДНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ

Требуется сформулировать правила, позволяющие осуществить плавный переход от сегодняшних государственной и правовой систем края к системам, предусмотренным Уставом края.

Рабочая комиссия

Законодательного Собрания края

Устав Красноярского края о роли культуры Ст. 1 Красноярский край - демократическое, правовое, социальное, культурное, светское, основанное на уважении прав и свобод человека и гражданина государственно-территориальное образование, входящее в состав Российской Федерации в качестве ее субъекта. Ст. 2 В крае гарантируется признание и осуществление всех коллективных и индивидуальных гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права. Ст. 10 В крае создаются условия для реализации способностей и социального прогресса граждан, обеспечивается социальная защита наиболее нуждающимся в ней людям. 2. В крае оказывается поддержка семье, детству, материнству, воспитанию, образованию, здравоохранению, культуре, науке, искусству, физкультуре и спорту.

Основные понятия Культура, развитие культуры Под культурой понимается сотворенная человеком материальная и духовная среда обитания, а также процессы создания, сохранения, распространения и воспроизводства норм и ценностей, способствующих возвышению человека и гуманизации общества». Гуманитарная культура, представляет главный смысл и глобальную ценность существования как народов, так и государств. Вне культуры самостоятельное существование их лишается смысла. Культура по существу поставлена в один ряд с жизнью. Культура не должна рассматриваться как балластная нагрузка на бюджет. Культура - это источник, питающий все стороны жизни общества. Региональная культурная идентичность Культурная политика

В контексте современных тенденций культура становится ресурсом новой экономики и действующим агентом развития, источником нового мышления Культура здесь должна выступать в качестве организующего начала социальной и духовной жизни общества, ресурса формирования привлекательности территорий и развития человеческого потенциала ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИИ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА ГОДЫ

« Последние четыре года мы активно наращивали экономические мускулы, создавали на территории «точки роста», добивались очевидной инвестиционной привлекательности региона, чтобы приступить к решению главной задачи – повышению качества жизни людей. Именно эта задача сегодня определяет стратегию развития края» и формулирует цели и задачи культурной политики. А.Г. Хлопонин «В чем состоит работа по повышению качества жизни? Предлагаю обратить особое внимание на две вещи - совершенно необходимые для каждого, живущего в Красноярском крае. Во- первых, это здоровье и здоровый образ жизни. Во-вторых, благоустройство и комфортная среда проживания в городах и других населенных пунктах». Л.В.Кузнецов

Основные направления стратегии культурной политики Красноярского края на гг. Красноярский край - единое социально-культурное пространство, обеспечивающего продвижение творческих инициатив, как основы устойчивого и динамичного развития края. Региональная культурная идентичность Сибири в масштабе России - неразгаданный ресурс цивилизационной будущности, стратегическое социально-культурное преимущество, позиционирующее Россию в мире.

Факторы развития культуры Красноярского края 1.Культурное наследие Красноярского края 2.Исторический опыт в культурном развитии края 3.Сибирский характер 4.Поликультурность 5. Креативная среда5. Креативная среда, инновации 6. Институты и инфраструктура культуры 7. Жизненные перспективы 8. Культурная8. Культурная интеграция 9. Региональная культурная идентичность 10. Управление культурой

Вопросы для работы в группах: 1.Каков уровень развития культуры Красноярского края по заданному параметру? (10-балльная шкала) 2.Каков общий уровень развития культуры края? 3.Каковы проблемы развития культуры Красноярского края? 4.Каковы основные условия стратегии развития Красноярского края как «культурного локомотива»?

Шкала экспертных оценок Статус культурного развития Уровень развития культуры Ниже среднегоСреднееВыше среднего Культурный «локомотив» Культурная провинция 456 Культурный застой 123

Культурное наследие Красноярского края Историко-культурные и природные комплексы, памятники истории, культуры и природы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства

Исторический опыт в культурном развитии края Реализация значимых социально- культурных проектов определивших облик края История жизнедеятельности меценатов, общественных деятелей, внесших вклад в сохранение и развитие культуры региона, а также известных творцов – художников, писателей, хореографов, архитекторов, творческих коллективов

Поликультурность Многообразие культур с уникальными традициями, представленными во всех видах искусства Самобытность малых народов Севера и других народностей, населяющих территории края Высокий уровень толерантности в вопросах межнационального, межконфессионального и межкультурного взаимодействия Сосуществование нескольких субкультур в рамках общества на равных условиях

Креативная среда Пространство которое способствует личностному развитию и проявлению индивидуальности Сеть креативных площадок, платформ, инкубаторов, кластеров, «кварталов» в сфере культуры, где производятся новые культурные смыслы, знаки, символы и ценности Место жительства, где можно не только работать, но и просто комфортно жить, с удовольствием проводить свободное время

Институты, инфраструктура Развитие и поддержка профессионального искусства, системы художественного образования, воспитания и досуга Создание системы обмена опытом в области сохранения культурного многообразия с использованием для этого современных компьютерных технологий, всемирной сети Интернет и полиграфических изданий об объектах культурного наследия Красноярского края

Повышение доступности профессионального искусства, художественного образования, культурных ценностей и информации для граждан Красноярского края независимо от места жительства Сформированность образа культуры в общественном сознании как стратегического ресурса экономического развития региона

Жизненные перспективы Университеты мирового уровня, обучение в них задаёт энергию творческого развития личности и профессионализма Качественное начальное и среднее профессиональное образование Мощные инвестиционные проекты социально- экономического развития, создающие рабочие места для креативных профессий Молодежь связывает свои планы на будущее качество жизни с регионом

Управление культурой Стратегия культурной политики нацелена на формирование единого социально-культурного пространства, обеспечивающего продвижение творческих инициатив, как основы устойчивого и динамичного развития края Культурная политика нормативно закреплена (законы, программы и т.д.) Общественно-государственное соуправление Качество реализации культурных прав жителей региона возрастает

Культурная интеграция Создание проектов двустороннего и многостороннего культурного сотрудничества Интеграция культуры Красноярского края в международные информационные культурные сети Использование современных мировых достижений в развитии культуры Красноярского края

Многоточие вместо точки… Темы для дискуссии Культурный «локомотив»: возможности и опасности культурного статуса Культура Красноярского края: баланс традиций и инноваций Значение молодежных субкультур для становления региональной культурной идентичности красноярцев

Материалы Уставного урока подготовлены по заказу Министерства образования и науки Красноярского края при участии Красноярского краевого института повышения квалификации и профессиональной подготовки работников образования Руководитель проекта: А.М. Клешко, заместитель председателя Законодательного собрания Красноярского края Авторский коллектив: Е.Г. Пригодич, Е.Ю. Долгодворова, О.Г.Зелова С.Н. Бордукова Э.А.Кармацкая 2010год.

Главная » Международное право » Принят новый устав красноярского края. Устав Красноярского края: основные идеи и положения