Система конституционного права РФ - достаточно сложный, структурированный, динамический комплекс. Ему присущи свои собственные законы, особенности функционирования и построения. В самой общей форме система рассматривается как специфическое образование, состоящее из трех элементов. Эти компоненты являются самостоятельными, однако находятся друг с другом в достаточно тесной связи. Так, система конституционного права включает в себя принципы, нормы и институты.

Под принципами понимают фундаментальные основы. Эти основы утверждены в Конституции страны. В главе первой отражены принципы, определяющие положение личности в нем, акты, в соответствии с которыми осуществляются экономические отношения. Кроме того, в этом разделе закреплен порядок использования народных ресурсов, установлены основы политической структуры в обществе.

Основы, которые содержит система конституционного права, - это первичная для закрепления остальных положений в Основном Законе, всей структуры существующего законодательства страны, а также прочих нормативных актов государства. Другие положения ориентированы на дальнейшее развитие, а также конкретизацию основ. Так, в них закреплена компетенция органов госвласти, порядок, в соответствии с которым им надлежит осуществлять принятие властных индивидуальных и общих нормативных актов. Кроме того, устанавливаются обязанности и права граждан, прочих субъектов, а также определяются юридические и другие гарантии, на основании которых реализуются принципы, на которых основывается система конституционного права.

Вместе с этим ни одна из существующих и действующих норм, вне зависимости от того, где она закреплена, не может противоречить первичной нормативной базе Основного Закона. При выявлении несоответствия каких-либо положений конституционным нормам, эти положения теряют свою силу и признаются неконституционными. Точно так же не должны противоречить принципам решения и действия госорганов, граждан, должностных лиц и объединений.

Когда действующие законы или прочие нормативные акты не содержат необходимых положений либо они противоречат Основному Закону, граждане имеют право на реализацию своих прав в соответствии с основами, формирующими конституционный строй. Эти принципы, в свою очередь, включают в себя три группы норм.

К первой группе относят акты, регламентирующие деятельность государства, госорганов. Во вторую категорию входят положения, определяющие в государстве. К третьей группе относят нормы, закрепляющие юридическую силу Основного Закона и порядок, в соответствии с которым в него вносятся изменения.

В соответствии с основами, формирующими конституционный строй, закрепляется форма Российской Федерации как государства, устанавливается источник госвласти, методы реализации народовластия, определяются пространственные границы действия суверенитета страны. Кроме того, формулируются и принципы, согласно которым определяется разделяются власти на судебную, исполнительную и законодательную, а также устанавливаются определенные органы, которые реализуют правительственную власть. На основании статьи 7 социальная политика в государстве приобретает статус конституционной основы, которая гарантирует обеспечение свободного развития и достойной жизни каждого гражданина вне зависимости от вида его деятельности.

При этом государство не обладает безраздельным господством в политической структуре общества. В соответствии с основами, которые включает в себя система конституционного права страны, закрепляется политическое и многопартийность в том числе.

Конституционное право, являясь частью единой правовой системы, само является сложной системой. В системе отрасли отражаются основные линии взаимодействия конституционно-правовых норм, их связи. Элементами отрасли являются наиболее крупные правовые образования, совокупность норм, не только обладающих определенным внутренним единством, но и отличающихся от других совокупностей норм конституционного права.

Система есть внутреннее строение отрасли, ее структура, определяемая дифференциацией и интеграцией конституционно-правовых норм.

«Если рассматривать российское право в целом и конституционное право России как системы, - пишет по этому поводу Д.А. Керимов, - то Конституция РФ занимает в этих системах место своеобразного ядра, вокруг которого объединяются, интегрируются и структурируются ее компоненты. Это ядро играет также роль направляющего, стимулирующего начала в организации и функционировании всей системы и каждого ее компонента; под его воздействием осуществляется координация деятельности всего комплекса компонентов системы, развитие каждого компонента и всей системы. Являясь ядром правовой системы, Конституция служит той основой, в соответствии и во исполнение которой осуществляются правовое регулирование общественных отношений, вся правотворческая и правореализующая деятельность государства» Керимов Д.А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права. - М., 2008. - С. 258..

Система конституционного права - это его устройство, деление на подотрасли, институты и их целостное соединение. В науке нет единого взгляда на указанную систему. Автор одного из наиболее развернутых понятий системы конституционного права О.Е.Кутафин полагал, то, что она складывается из институтов основ конституционного строя, гражданства, основ правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, избирательного права, системы государственной власти, системы местного самоуправления Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. - М.: Юристъ, 2006. - С. 57. .

Систему конституционного права предопределяют ее общеправовые и иные функции. В результате в рамках конституционного права обособляется его общая часть - совокупность общеконституционных принципов, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли. К ним относятся положения глав 1, 2 Конституции РФ, закрепляющие основы конституционного строя, правового статуса граждан, их объединений, народов России, государственных органов. Указанные положения, интегрируя общество, государство, национальное право, объединяют в единое целое и само конституционное право.

В рамках особенной части обособляются две группы норм. Одна из них - государственное право; вторая - гражданско-публичное право. Разделение этих нормативных совокупностей обусловлено относительным размежеванием государственных форм отправления верховной власти и форм негосударственного гражданского бытия индивидов, общественных объединений, социальных общностей, тех форм, которые являются публичным Конституционное право России: учебник / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. - М.: НОРМА, 2008. - С. 38..

Таким образом, система конституционного права России является основой всей правовой системы страны, дающей начало, жизнь всем другим отраслям права.

Все это ставит систему конституционного права не в один ряд со всеми отраслями права, входящими в систему российского права, а в особое положение в системе права.

Также при характеристике системы конституционного права важное значение имеет вопрос о ее соотношении с системой Конституции, являющейся основным источником отрасли. Они связаны между собой, но полностью не совпадают по объему правовых норм и по охвату регулируемых общественных отношений.

Система отрасли конституционного права шире, объемнее системы Конституции РФ. И хотя их некоторые комплексные институты по наименованию и совпадают, например, если институт федеративного устройства в Конституции РФ включает лишь нормы этой Конституции, то в системе отрасли конституционного права этот институт включает в себя еще целый ряд правовых норм конституций и уставов субъектов Федерации, а также законов Российской Федерации, например, Федеральный закон «О национально-культурной автономии» Федеральный закон от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (в ред. от 09.02.2009 N 14-ФЗ) // Справочно-правовая система Консультант плюс. - 2011. - 20 мая., договоров между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также и других нормативных актов.

Одним из элементов системы конституционного права обычно принято считать избирательное право, однако в системе действующей Конституции оно отсутствует.

По сравнению с системой Конституции РФ система отрасли конституционного права отражает более высокий уровень обобщения норм по их предметному содержанию.

Так, если в Конституции РФ в качестве относительно самостоятельных конституционно-правовых институтов закреплены такие институты, как Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство, судебная власть, местное самоуправление, то в системе конституционного права все эти институты входят в один комплексный конституционно-правовой институт - систему государственной власти и систему местного самоуправления.

От системы конституционного права следует отличать систему конституционного законодательства, то есть структурированную совокупность нормативных правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы. Система конституционного законодательства определяется системой конституционного права, но не совпадает с ней.

Конституционное право, являясь частью единой правовой системы государства, само

представляет из себя сложную систему. Система отрасли выражается в ее внутреннем

строении, обусловленном связями, существующими между ее нормами, определяющими

основы их дифференциации и интеграции в определенные правовые образования,

обладающие признаками элемента системы, а также структуру последних. В системе

отрасли отражаются основные линии взаимодействия конституционно-правовых норм.

В системе конституционного права принято выделять следующие институты, которые

составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:

1) основы конституционного строя;

2) основы правового статуса человека и гражданина;

3) федеративное устройство государства;

4) систему государственной власти и систему местного самоуправления. Каждый элемент системы отрасли конституционного права, его наиболее крупный институт характеризуются наличием особых правовых черт, свойственных нормам данного института.

Признаки, по которым можно проводить различия, отражающие специфику каждого из

институтов, многообразны.

К ним можно отнести различия по следующим признакам:

1) специфике правового воздействия на соответствующую сферу общественных отношений. Такое воздействие может осуществляться в формах закрепления, установления, регулирования, провозглашения и т. д.;

2) особенностям механизма действия правовых норм, способам их реализации. Действие нормы может не порождать конкретных правоотношений или, наоборот, реализовываться через конкретные правоотношения или через правоотношения общего характера;

3) степени конкретной направленности правового регулирования. Одни институты устанавливают лишь принципы правового воздействия на обширные сферы общественных отношений, другие -

конкретно регулируют;

4) субъективному составу. Нормы одних институтов адресованы к конкретным субъектам, других - ко всем субъектам права;

5) способу правовой защиты действия правовых норм, формам и методам ответственности правообязанных субъектов. В одних институтах преобладает общий механизм охраны конституции, в других - конкретное воздействие на субъекта, нарушающего конституционно-правовые нормы, путем отмены соответствующих неправомерных актов и действий;

6) специфике форм выражения, охватываемых данным институтом правовых норм. В одних институтах нормы имеют по преимуществу конституционную форму выражения, в других - преобладающая часть норм выражена в текущем законодательстве;

7) видовому характеру норм данного института. В одних преобладают нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции, в других - нормы конкретного регулирующего действия;

8) степени и масштабам включенности других частей правовой системы, других отраслей права в реализацию целей, заложенных в содержание правовых норм. Нормы отдельных правовых институтов содержат установления, которые не могут быть претворены в жизнь в рамках одного конституционно-правового регулирования. В других институтах нормы реализуются непосредственно в его рамках;

9) целенаправленности правового регулирования. Общая целенаправленность правового регулирования определяется закономерностями развития той стороны социальной действительности, правовое воздействие на которую оказывает данный конституционно-правовой институт;

10) функциям, присущим каждому институту. Функции каждого данного правового института показывают его назначение в общем воздействии отрасли на предмет правового регулирования;

11) принципам, свойственным каждому из институтов, тем руководящим началам,

которым подчинено совокупное действие всех его норм.

Такие специфические особенности определяют характер каждого из институтов конституционного права России как относительно самостоятельного элемента, составной части отрасли.

Так, институту, который объединяет нормы, закрепляющие основы конституционного строя, свойственны следующие специфические черты. Его нормы: 1) воздействуют на общественные отношения путем закрепления, установления определенных начал устройства общества и государства; 2) как правило, не порождают конкретные правоотношения; 3) определяют сущностное содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений; 4) адресованы всем субъектам права; 5) имеют способом своей защиты общий режим охраны Конституции; 6) устанавливаются в конституционной форме; 7) по своему виду являются нормами-принципами, нормами-дефинициями, нормами-целями; 8) предполагают для практической и правовой реализации содержащихся в них целей включение всей правовой системы государства; 9) по целенаправленности призваны обеспечить системное закрепление концептуальных идей, признанных основополагающими для данного общества. Совокупность норм данного института по своим функциям является определяющей для всех других институтов конституционного права.

Институту Основ правового статуса человека и гражданина присущи свои особые черты. Его нормы: 1) осуществляют правовое воздействие путем признания государством прав человека; 2) реализуют все конкретные правоотношения; 3) относятся к сфере взаимоотношений государства и личности; 4) в качестве субъекта права в них выступает личность вне связи с каким-либо особым правовым статусом; 5) не могут быть пересмотрены без принятия новой Конституции; 6) предполагают для своей реализации подключение других отраслей права, в которых реализация конституционных прав граждан осуществляется путем возникновения конкретных правоотношений (трудовых, гражданских и др.).

Институт, объединяющий нормы, регулирующие федеративное устройство России, отличается характером субъектов, возникающих на их основе

конституционно-правовых отношений. Эти нормы имеют еще и договорной характер. Для них предусмотрен и особый характер их охраны, разрешения коллизий - через Конституционный суд.

Применительно к институту, нормы которого определяют системы государственной власти и местного самоуправления, можно указать на следующие особенности:

1) это нормы прямого регулирующего действия, реализуются в конкретных

правоотношениях;

2) в качестве субъектов выступают органы государства и местного самоуправления

в их статусе народовластия;

3) большая часть норм устанавливается на основе Конституции в актах текущего

законодательства, определяющих порядок их образования, компетенцию, формы

деятельности;

4) для норм этого института характерно специфическое соотношение норм общефедеральных и действующих на территории каждого субъекта Российской Федерации, а также на территориях, в которых осуществляется местное самоуправление.

Таким образом, совокупность юридических особенностей придает определенной группе норм качество элемента отрасли.

Характеристика системы конституционного права предполагает обоснование соотношения элементов отрасли, места каждого из них в системе отрасли. Так, нормы института, закрепляющего основы конституционного строя, занимают первое место в системе отрасли. На следующем месте стоит институт, определяющий основы правового статуса человека и гражданина, его права, свободы и обязанности.

Нормы правового института закрепляют федеративное устройство, устанавливают необходимые предпосылки для правового регулирования организационного построения государственной власти, определяют национально-государственные и государственно-территориальные образования в Российской Федерации. >J- - «" 1ШММИ

При характеристике системы конституционного права важное значение имеет вопрос о соотношении с системой Конституции. Система отрасли предопределяется объективными факторами, но она формируется познающим субъектом, поэтому субъективный фактор играет определяющую роль в характеристике ее составных элементов. Система конституции - категория субъективная, так как осуществляется законодательством.

Система отрасли охватывает всю совокупность конституционно-правовых норм, а система Конституции - лишь часть этих норм, установленных в основном источнике отрасли.

Как для системы отрасли, так и для Конституции исходным является группировка норм на основе единства их материального содержания, специфики общественных отношений. Однако соотношение этих начал в Конституции и отрасли полностью не совпадает.

Для системы отрасли характерен более высокий уровень обобщения норм по их предметному содержанию. В системе Конституции применяется более дробный принцип обобщения норм.

Система отрасли, как и система Конституции, не есть нечто застывшее. Они постоянно развиваются, отражая свойственный каждому данному этапу развития общества уровень правового воздействия на общественные отношения.

7. Конституционное право Российской Федерации и его место в системе права РФ Конституционное право России - ведущая отрасль права Российской Федерации. Такая его роль обусловлена значением общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами этой отрасли.

Для всех отраслей права исходными являются установленные нормами конституционного права принципы федерального устройства государства, разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Все отрасли права основываются на закрепленных конституционным правом принципах организации системы власти.

Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена и тем, что именно ее нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органы, их издающие, соотношение их юридической силы. Основным источником конституционного права России является Конституция РФ -базовый закон государства, нормы которого считаются исходными для всех отраслей права.

Эти общие положения можно конкретизировать на примере соотношения конституционного права и ряда других отраслей.

Например, определяя систему органов исполнительной власти, их правовой статус, компетенцию, нормы конституционного права, устанавливают основные начала для администра-. тивного права. Закрепляя различные формы собственности, права собственника, принципы хозяйствования, конституционное право, устанавливают основы для гражданского и хозяйственного права.

Конституционное право, как и все право в целом, развивается и изменяется, отражая те процессы, которые происходят в социальной, политической и экономической жизни общества.

Формирующееся конституционное право Российской Федерации в определенный период времени в значительном объеме включало в свой состав конституционно-правовые нормы бывшего союзного законодательства. Вычленение отрасли из союзного законодательства происходило постепенно и началось

с принятия 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Если в целом проанализировать основные тенденции развития отрасли конституционного права России, то можно выделить следующие направления: 1. Правовое обеспечение подлинного суверенитета Российской Федерации,

становление ее как самостоятельного, независимого государства.

2. Идеологизация конституционно-правового законодательства. В Конституции отсутствуют идеологические характеристики сущности государства, институтов общественного строя.

3. Гуманизация всех институтов государства и общества, перенос центра внимания на обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

4. Реализация принципа разделения властей. Это выражено в тех положениях, которые закрепили систему и компетенцию государственных органов, принципы разграничения полномочий между ними.

5. Существенная реорганизация федеративного устройства России. Россия, которая всегда определялась как Федерация, фактически таковой никогда не была. Поэтому законодательно закрепляются новые принципы Федерации, которые призваны обеспечить целостность и суверенитет России в целом и одновременно - необходимый уровень самостоятельности ее субъектов.

6. Переход к рыночной системе хозяйствования. Конституционно закреплено многообразие форм собственности, равная защита со стороны государства всех ее форм.

7. Конституционно закреплены правовые основы становления и развития гражданского общества в РФ.

Похожая информация.

Под системой в общефилософском смысле, как правило, понимается «объединение некоторого разнообразия в единое и четко расчлененное целое, элементы которого по отношению к целому и другим частям занимают соответствующие им места» либо «объективное единство закономерно связанных между собой предметов и явлений, единство которых обеспечивается путем установления существенных связей между ними» 1 . «Система» (греч.) буквально означает «целое, составленное из отдельных частей (элементов)»; система - порядок, определяемый правильным расположением частей и их взаимосвязями, план, порядок расположения частей целого, предначертанное устройство, ход чего-либо, в последовательном связном порядке . Система характеризуется и как множественность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенную целостность, единство, принятый порядок, распространяющийся на круг каких-либо явлений, каких-либо отношений, устройство, структуру, представляющие собой единство взаимосвязанных частей .

В настоящей главе авторы принципиально воздерживаются от новых классификационных критериев систематизации элементов отрасли конституционного права. Наша цель состоит в анализе наиболее распространенных подходов к научному анализу этой системы с учетом того обстоятельства, что систематизация призвана не запутать читателя, а, напротив, сформировать устойчивую систему знаний относительно отрасли конституционного права. Пожалуй, наиболее неординарный подход связан с попыткой авторов учебника в § 4.4 указать на конкретные критерии «ограничения», позволяющие избежать смешения конституционного и иных отраслей российского права. Эта попытка, разумеется, носит наименее бесспорный характер и мы заранее выражаем надежду на то, что критика в отношении нашей позиции будет носить конструктивный характер.

Конституционное право, будучи частью единой системы права, в свою очередь само является сложной системой. «Система отрасли выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее нормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые образования (институты), обладающие признаками элемента системы, а также структуру этих институтов. В системе отрасли отражаются основные линии взаимодействия и связи конституционно-правовых норм... Не всякие комплексы конституционно-правовых норм, образующие институт, рассматриваются как самостоятельная часть конституционного права, основной элемент его системы. Элементами отрасли являются наиболее крупные правовые образования, совокупности норм, не только обладающие определенным внутренним единством, но и отличающиеся от других совокупностей норм конституционного права. Признаки, интегрирующие и дифференцирующие комплексы норм в относительно самостоятельные группы, предопределяются в своей основе предметом регулирования соответствующих норм, т.е. общественными отношениями, на которые эти нормы воздействуют» .

Какие же правовые образования могут быть охарактеризованы как элементы системы конституционного права? Выделим две основные научные позиции.

Первая из них импонирует своей четкостью и фактической бесспорностью: за основу характеристики системы конституционного права берется группировка норм, установленная в Конституции России 1 . Соответственно выделяют элементы, практически идентичные главам Конституции:

О основы конституционного строя;

О права и свободы человека и гражданина;

О федеративное устройство;

О органы государственной власти и местного самоуправления (гл. 4-8);

О пересмотр Конституции и поправки к ней (гл. 9).

Вторая позиция заключается в том, что в системе конституционного права выделяют различные институты, которые составляют основные элементы отрасли.

«Такое строение отрасли конституционного права соответствует внутренней системности тех сфер общественных отношений, которые составляют его предмет. Очевидна и специфичность каждой из соответствующих сфер общественных отношений по объекту отношений, по субъекту, по форме и мере должного правового воздействия, его характеру. Все эти особенности регулируемых нормами общественных отношений предопределяют систему отрасли, но не являются ее основой. Критерием же систематизации конституционно-правовых норм могут быть лишь факторы, свойственные самой правовой форме, самим правовым нормам, их особенностям. Эти факторы, естественно, вытекают из содержания самих регулируемых данными нормами общественных отношений, предопределяющих особенности правового воздействия на них, его механизма, объемов и других качественных параметров. Поэтому каждый институт, являющийся элементом системы отрасли конституционного права, характеризуется особыми, имеющими правовую природу чертами, которые присущи нормам именно данного института и которые качественно отличают его от других институтов конституционного права» .

Безусловно, эта позиция также имеет свои недостатки и достоинства. В числе последних возможность проводить разлиния, отражающие специфику каждого из названных институтов:

О по специфике правового воздействия на соответствующую сферу общественных отношений. Такое воздействие может осуществляться в формах закрепления, установления, регулирования, провозглашения, целеполагания, допущения и т.д.;

О по особенностям механизма действия конституционно-правовых норм, способам их реализации. Действие нормы может не порождать конкретных правоотношений или, наоборот, реализовываться через конкретные правоотношения или через правоотношения общего характера;

О по характеру направленности конституционно-правового регулирования. Нормы одних институтов устанавливают лишь принципы правового воздействия на обширные сферы общественных отношений, нормы других конкретно регулируют те или иные общественные отношения;

О по субъектному составу. Нормы одних институтов адресованы конкретным субъектам либо типовому виду субъектов; нормы других - всем субъектам права, всем правоприменяющим субъектам. Различны в связи с этим и правовой статус субъектов правоотношений, конкретное выражение их правообязанностей;

О по способу правовой защиты действия конституционно-правовых норм, формам и методам ответственности правообязанных субъектов. В одних институтах преобладает общий механизм охраны конституции, конституционного строя, в других - конкретное воздействие на субъекта, нарушающего конституционно-правовые нормы, путем отмены соответствующих неправомерных актов и действий;

О по специфике форм выражения, охватываемых данным институтом правовых норм. В одних институтах нормы имеют по преимуществу конституционную форму выражения, в других преобладающая часть норм выражена в текущем законодательстве;

О по видовому характеру норм соответствующего конституционно-правового института. В одних институтах преобладают нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции, в других - нормы конкретного регулирующего действия;

О по степени и масштабам включенности других отраслей права в реализацию целей, заложенных в содержании конституционно-правовых норм. Нормы некоторых конституционно-правовых институтов содержат установления, которые не могут быть претворены в жизнь в рамках только конституционно-правового регулирования. Нормы других институтов реализуются непосредственно в рамках конституционно-правового регулирования;

О по целенаправленности правового регулирования. В рамках общего назначения отрасли конституционного права правовое регулирование каждой части его системы имеет качественно особые характеристики. В правовом регулировании отражается тот результат, который должен быть достигнут действием данной группы правовых норм, их реализацией. Общая целенаправленность конституционно-правового регулирования определяется закономерностями развития той стороны социальной действительности, правовое воздействие на которую оказывает данный конституционно-правовой институт. Цель эта в общей форме прямо не формулируется конституционным правом, однако она пронизывает все правовые нормы данной отрасли, выступает объединяющим их началом;

О по функциям, присущим каждому конституционно-правовому институту. Они определяют его место в системе отрасли в целом, характер связи отрасли и института, его взаимодействие с другими правовыми институтами. Функции каждого данного правового института показывают его назначение в общем воздействии отрасли на предмет правового регулирования;

Конституционное право РФ. Конспект лекций Некрасов Сергей Иванович

1.1. Предмет, метод и система конституционного права России, его место в системе национального права