Местное самоуправление.
1. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района).
2. Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами.
3. Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет:
на дому - всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта;
в первые сутки в стационаре - всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта.
Число случаев смерти детей до 18 лет:
в первые сутки в стационаре.
4. Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения.
5. Доля детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности в общей численности детей от трех до семи лет.
6. Доля детских дошкольных муниципальных учреждений от общего числа организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг.
7. Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене.
8. Число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения.
9. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.
10. Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен:
капитальный ремонт; текущей ремонт.
11. Доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше трех лет).
12. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).
13. Год утверждения или внесения последних изменений:
в генеральный план городского округа (схему территориального планирования муниципального района);
в правила землепользования и застройки городского округа (муниципального района); в комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры.
14. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего, в том числе введенная в действие за год. Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения - всего, в том числе введенных в действие за год.
15. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, - всего, в том числе земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства.
16. Средняя продолжительность периода со дня принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до получения разрешения на строительство.
17. Объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий:
общая площадь жилых помещений;
число жилых квартир.
18. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых со дня принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию:
объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства - в течение трех лет;
иных объектов капитального строительства - в течение пяти лет.
19. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади территории городского округа (муниципального района).
20. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в том числе:
непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
управление муниципальным или государственным учреждением или предприятием;
управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы;
управление хозяйственным обществом с долей участия в уставном капитале субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) не более 25 процентов.
21. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, энергоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, от общего числа организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района).
22. Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, от общего числа организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов.
23. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.
24. Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета.
25. Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.
26. Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения:
по водоснабжению;
по водоотведению.
27. Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе).
28. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных: на нормативное подушевое финансирование;
на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.
29. Доля муниципальных медицинских учреждений:
применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи; переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности; переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат; переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования.
30. Удовлетворенность населения:
медицинской помощью (процент от числа опрошенных);
качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей (процент от числа опрошенных);
деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных) Указ Президента РФ от 28.04.2008г. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»..
Главам местных администраций городских округов и муниципальных районов необходимо ежегодно предоставлять в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Также органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендуется выделять за счет средств бюджета субъекта РФ гранты городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и поощрения достижения наилучших результатов деятельности органов местного самоуправления.
Муниципальное собрание
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в каждом муниципальном образовании, включая внутригородские территории городов федерального значения, обязательно должны быть:
2) глава муниципального образования;
3) местная администрация (исполнительно-распорядительный ОМСУ).
Указанным Законом рамочно регулируется и еще один орган - контрольный, который, однако, является факультативным, вопрос о его учреждении решается в каждом муниципальном образовании.
Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления, не предусмотренные Федеральным законом.
В соответствии со ст. 10 Закона г. Москвы "Об организации местного самоуправления в городе Москве" органы местного самоуправления в муниципальных образованиях Москвы имеют следующие наименования:
1) представительный орган местного самоуправления - муниципальное собрание внутригородского муниципального образования в городе Москве;
2) глава муниципального образования - руководитель внутригородского муниципального образования в городе Москве;
3) исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет внутригородского муниципального образования в городе Москве.
В ряде муниципальных образований в соответствии с их уставами создан также контрольный орган, который обычно носит наименование "ревизионная комиссия".
Муниципальное собрание , как представительный орган местного самоуправления, представляет собой обязательный коллегиальный выборный представительный орган местного самоуправления, выполняющий нормотворческие и иные полномочия по решению вопросов местного значения.
Муниципальное собрание состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Численный состав депутатского корпуса определяется уставом каждого конкретного муниципального образования, но не менее 10 человек. Обычно в Москве это 10 - 15 человек, однако в ряде муниципальных образований доходит и до 20.
Депутаты муниципального собрания осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе в соответствии с уставом муниципального образования могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности муниципального собрания. Как правило, уставы муниципальных образований в Москве закрепляют непостоянную основу деятельности депутатов.
Характеристика муниципального собрания как коллегиального органа означает, что он осуществляет свои полномочия, в т.ч. принимает решения в коллегиальном порядке, т.е. посредством всеобщего обсуждения и голосования при равенстве голосов депутатов.
Муниципальное собрание правомочно при наличии в его составе 2/3 от общего числа депутатов (числа, установленного уставом муниципального образования).
Формой работы муниципального собрания являются заседания. Заседание правомочно, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов.
Возглавляет муниципальное собрание председатель, которым в соответствии с уставом может быть по совместительству либо руководитель муниципального образования, либо специально избираемое из числа депутатов на эту должность лицо. В Москве, как правило, уставами муниципальных образований закрепляется модель совмещения статуса руководителя муниципального образования и председателя муниципального собрания. При этом руководитель муниципального образования избирается муниципальным собранием из своего состава.
Порядок работы муниципального собрания определяется уставом муниципального образования и регламентом муниципального собрания. Например, в муниципальных образованиях Покровское-Стрешнево, Тверское предусмотрено, что:
Заседания муниципального собрания проводятся не реже 1 раза в месяц, в летний период (июль - август) заседания муниципального собрания не проводятся;
Принятие решений муниципальным собранием производится открытым голосованием, а по персональным вопросам или по решению депутатов - тайным голосованием.
В структуре муниципального собрания, как правило, создаются подразделения (рабочие органы), преимущественно по предметному принципу, как то:
Комиссия по организации работы муниципального собрания и осуществление контроля за работой органов местного самоуправления;
Комиссия по культурно-массовой работе;
Комиссия по бюджетным отношениям и муниципальной собственности;
Комиссия по организации выборных мероприятий, местного референдума, взаимодействию с общественными объединениями и информированию;
Комиссия по развитию территорий;
Регламентная комиссия;
Земельно-имущественная/градостроительная комиссия;
Комиссия по социальной работе;
Комиссия по подготовке нормативных документов;
Жилищная комиссия;
Торговая комиссия;
Контрольно-ревизионная комиссия;
Гаражная комиссия;
Административная комиссия;
Конкретный перечень рабочих органов (комиссий или др. название) определяется муниципальным собранием с учетом специфики конкретного муниципального образования.
Срок полномочий муниципального собрания определяется уставом муниципального образования в пределах от 2-х до 5-ти лет. Как правило, в соответствии с уставами, это 4 года.
Возможно также досрочное прекращение полномочий муниципального собрания в следующих случаях:
1) самороспуск;
2) решение суда о неправомочности состава муниципального собрания, в т.ч. в связи со сложением полномочий;
3) преобразование муниципального образования;
4) роспуск Мосгордумой в случае принятия не соответствующих законодательству нормативных правовых актов, если: такие противоречия установлены судом, они не устранены муниципальным собранием в течение 3 месяцев после решения суда, судом установлен факт неисполнения указанного решения суда, на основании чего мэр Москвы внес в Мосгордуму проект закона о роспуске муниципального собрания.
Муниципальное собрание выполняет нормотворческие и иные функции. Нормотворчество - основная деятельность муниципального собрания; его нормотворчество - первично, нормотворчество иных органов местного самоуправления - производно: иные муниципальные правовые акты издаются на основании и в соответствии с уставом и иными актами муниципального собрания; его нормотворческая компетенция неограниченна, оно может издавать акты по различным вопросам, обязательные для исполнения в муниципальном образовании, другие же органы - только в пределах и в соответствии с актами муниципального собрания.
К исключительной компетенции муниципального собрания относится:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
Кроме того, муниципальное собрание уполномочено:
Выступать с законодательной инициативой в Московской городской Думе;
Назначать местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву выборных лиц местного самоуправления, опрос граждан, публичные слушания, собрания граждан;
Вносить в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы, Комиссию по монументальному искусству предложения по вопросам местного значения;
Согласовывать вносимые управой района города Москвы в префектуру административного округа города Москвы предложения: а) о предоставлении земельных участков для стоянок автотранспорта; б) по схеме размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети; в) по вопросам целевого назначения нежилых помещений, расположенных в жилых домах;
Устанавливать границы территориального общественного самоуправления;
Формировать избирательную комиссию муниципального создания (если таковая создается), формировать избирательные округа;
Принимать прогнозный план приватизации муниципального имущества.
Согласно уставам муниципальных образований за муниципальными собраниями также закрепляются, например, следующие полномочия:
Принятие решения об обращении в Московскую городскую избирательную комиссию о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию, действующую на территории муниципального образования, либо о формировании избирательной комиссии муниципального образования;
Образование комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
Принятие решений об участии муниципального образования в ассоциациях и союзах муниципальных образований;
Решение вопроса о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, учреждений и организаций;
Принятие решений о предоставлении жителям жилых помещений в жилищном фонде, находящемся в муниципальной собственности;
Утверждение перечня объектов муниципальной собственности, а также согласование передачи объектов муниципальной собственности в государственную собственность и др.
В Москве порядок изменения границ и преобразования муниципального образования, а также учета мнения населения по соответствующему вопросу регулируются Законом города от 15 октября 2003г. «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве». В городе до недавнего времени существовало 125 внутригородских муниципальных образований, однако, С 1 июля 2012 года вступил в силу Закон г. Москвы от 11 апреля 2012 г. № 8 «О внесении изменений в Закон города Москвы»; от 6 ноября 2002 года №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», принятый в целях правового регулирования вопросов местного самоуправления на территории, присоединяемой к городу Москве в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью». В связи с расширением территории города Москвы в состав города Москвы вошло 21 муниципальное образование Московской области.
В целях унификации наименований органов местного самоуправления муниципальных образований в Законе слова «муниципальное Собрание», «Руководитель муниципального образования», «Руководитель муниципалитета» и «муниципалитет» заменены соответственно словами «представительный орган», «глава муниципального образования», «глава администрации» и «администрация». Однако, в нормативно-правовых актах администрации используются старые наименования органов местного самоуправления.
Городским Законом установлен перечень вопросов местного значения для внутригородских муниципальных образований. С учетом сохранения единого городского хозяйства. Поскольку уровень бюджетной обеспеченности зависит от компетенции муниципального образования, источники доходной части местного бюджета определяются законом города. При этом источники, закрепленные Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Налоговым кодексом РФ за местными бюджетами, по усмотрению городского законодателя могут зачисляться в городской бюджет или бюджет муниципального образования. Подобным же образом определяется и объем имущества муниципального образования - в прямой зависимости от объема предметов ведения и полномочий.
Что касается возможности передачи отдельных государственных полномочий города внутригородским муниципальным образованиям, то по общему правилу ч. 3 ст. 19 Федерального закона 2003 г. они осуществляются в муниципальных районах и городских округах, а иное может быть установлено Федеральным законом или законом субъекта РФ, что и сделано в Законе г. Москвы от 14 июля 2004 г. «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)». Примечательно, что в соответствии с п. 6 ст. 2 этого Закона отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления всех внутригородских муниципальных образований одновременно.
Как и вся публичная власть в Российской Федерации, муниципальная власть в городе реализуется населением как непосредственно, так и через органы и должностных лиц внутригородских муниципальных образований. Правила, установленные Федеральным законом 2003 г. для подготовки и проведения местного референдума, муниципальных выборов, опросов, собраний, публичных слушаний и других форм непосредственной демократии, распространяются на внутригородские муниципальные образования в Москве. Они получают при необходимости развитие в уставе муниципального района.
Законом г. Москвы от 6 ноября 2002 г. «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (ст. 10) к органам местного самоуправления отнесены представительный орган местного самоуправления - муниципальное собрание, исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет, а также иные органы, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования. Должностными лицами согласно Закону являются председатель муниципального собрания, руководитель муниципального образования, руководитель муниципалитета. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены иные выборные и назначаемые должностные лица.
Муниципальное собрание состоит из депутатов, избираемых по многомандатным и одномандатным избирательным округам. Их численность в зависимости от числа избирателей может колебаться от 10 до 20 человек.
К исключительным полномочиям муниципальных собраний помимо полномочий, закрепленных в ст. 35 Федерального закона 2003 г., уставы внутригородских муниципальных образований в Москве относят:
- · избрание из своего состава руководителя муниципального образования;
- · назначение руководителя муниципалитета;
- · внесение в органы государственной власти Москвы предложений о строительстве на территории муниципального образования социально значимых объектов;
- · право законодательной инициативы в Московской городской Думе;
- · утверждение регламента муниципального собрания;
- · образование комиссий муниципального собрания.
Комиссии муниципального собрания создаются из депутатов собрания на срок его полномочий. Численный состав комиссий, их наименование и направления деятельности утверждаются муниципальным собранием. Один депутат не может входить в состав более двух комиссий и быть председателем более одной комиссии. Руководитель муниципального образования не может быть председателем комиссии муниципального собрания. Комиссии занимаются подготовкой решений муниципального собрания и организацией их исполнения.
Депутат муниципального собрания внутригородского муниципального образования в г. Москве осуществляет свои полномочия без отрыва от основной деятельности. Согласно Закону г. Москвы от 25 февраля 2004 г. «О статусе депутата муниципального собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве» депутат осуществляет свою деятельность в различных формах, в том числе участвуют в заседаниях собрания и его органов, во встречах с избирателями, во внесении депутатского запроса, в разработке правовых актах муниципального образования.
Депутат имеет право на первоочередной прием по вопросам своей деятельности на территории соответствующего муниципального образования должностными лицами территориальных органов исполнительной власти города, органов местного самоуправления, руководителями учреждений, органов общественных объединений, на получение информации у названных органов и должностных лиц. В случае если информация содержит охраняемую законом тайну, депутат может ее получить при наличии соответствующего допуска. При обращении депутата в органы и к должностным лицам на территории муниципального образования соответствующий адресат обязан в течение 15 дней дать ответ по существу обращения. Действенным средством в работе депутата является депутатский запрос, с которым депутат единолично или в составе группы депутатов может обратиться в органы и к должностным лицам по вопросам ведения муниципального собрания. Запрос вносится на заседании собрания, а ответ на него представляется в течение 15 дней и оглашается на заседании собрания.
Обязанности депутата главным образом заключаются в необходимости соблюдать законодательство, обеспечивать и защищать права и законные интересы жителей, не реже одного раза в месяц вести прием избирателей и отчитываться перед ними не реже одного раза в год, а также соблюдать ограничения, связанные со статусом депутата. В число этих ограничений включается запрет на занятие депутатского мандата в ином муниципальном или государственном органе, равно как и занятие должности государственной или муниципальной службы. Депутату запрещено получать подарки в связи со своим статусом, оказывать предпочтение избирательным объединениям и отдельным кандидатам на государственных и муниципальных выборах, а также обеспечивать преференции организациям, в которых депутат имеет коммерческий интерес. В случае получения депутатом на официальном мероприятии подарка от юридических или физических лиц стоимостью более пяти минимальных размеров оплаты труда он обязан передать подарок в собственность муниципального образования.
Председателем муниципального собрания по должности является руководитель муниципального образования. Он избирается из числа депутатов на срок полномочий собрания и работает на постоянной основе. Председатель муниципального собрания - руководитель муниципального образования - помимо представительских и организационных функций возглавляет призывную комиссию.
Муниципалитет как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления наделяется правами юридического лица. Структура муниципалитета и его численный состав устанавливаются муниципальным собранием по представлению руководителя муниципалитета. В свою очередь, руководитель муниципалитета назначается на должность решением муниципального собрания по представлению конкурсной комиссии.
Трудовой контракт с руководителем муниципалитета заключает руководитель муниципального образования. Внутригородские муниципальные образования в Москве непосредственно в уставах закрепляют требования, которым должен отвечать кандидат на должность руководителя муниципалитета.
Поскольку руководитель муниципалитета является муниципальным служащим, на него, как и на других муниципальных служащих исполнительно-распорядительных органов муниципального образования, распространяются правила, установленные Федеральным законом от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законам г. Москвы от 24 марта 2004 г. «О муниципальной службе в городе Москве» (в ред. от 30 ноября 2005 г.).
Т. Е. ЗЕРЧАНИНОВА
СОЦИАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
Ключевые слова:
муниципальная власть, население городов, социальная эффективность
Статья посвящена проблеме взаимоотношений органов местного самоуправления и населения городов. В работе приводятся результаты социологических опросов населения различных городов, посвященных оценке социальной эффективности и качества работы органов местного самоуправления. Анализ полученных данных позволяет выявить причины низкой социальной эффективности их деятельности.
Трудности, с которыми сталкиваются современные российские города, заставляют ученых уделять особое внимание социологическому изучению проблем муниципального управления. Состояние и развитие города во многом зависят от того, насколько эффективно организовано в нем управление. Эффективное управление предполагает, что результаты деятельности должны соответствовать социальным ожиданиям людей: работа органов местного самоуправления должна быть направлена на обеспечение устойчивости и развития территориальной общности, на удовлетворение потребностей населения. Современная концепция
municipal power, urban population, social effectiveness
The article is concerned with interrelation problem between local governments and urban population. Survey results from various cities, devoted to estimation of social effectiveness and performance quality of local governments, are presented. Analysis of the obtained data allows revealing reasons for low social effectiveness of their activity.
управления городом должна базироваться на интересах и потребностях горожан и быть направлена на активизацию их гражданской позиции. Поэтому в муниципальном управлении особое значение имеет не только получение объективной информации о состоянии городского социума и тенденциях его развития, но и формирование понимания отношения самих людей к жизнедеятельности города. В связи с этим важно осуществлять комплексную социальную диагностику состояния жизнедеятельности городского социума. Проведение таких исследований позволяет выбрать наиболее оптимальную модель управления городом, адек-
ватную современным потребностям его развития.
На сегодняшний день в России создана нормативная база оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов . При данной оценке учитываются не только статистические показатели, но и предусмотрено измерение параметров, связанных с удовлетворенностью населения качеством услуг в сфере образования, здравоохранения и культуры. В связи с этим возникает потребность в методике социологической диагностики и оценки социальной эффективности деятельности местных администраций. Для этих целей необходимо осуществлять теоретический анализ проблемы социальной эффективности деятельности органов местного самоуправления, разработку показателей и способов ее измерения, определение критериев оценки социальной эффективности муниципального управления.
Социологи не оставляют попыток разработки системы эмпирических показателей для измерения социальной эффективности управленческой деятельности. Приведем примеры некоторых эмпирических социологических исследований, проведенных в различных регионах и муниципальных образованиях. Целью исследования, проводившегося в Пермской области в 2001 г., было выяснение отношения граждан
к институту местного самоуправления и к проблемам его развития. Всего было опрошено 477 человек. Основными причинами, снижающими эффективность местного самоуправления, респонденты назвали: пассивность населения в решении местных проблем (40,5%), низкий уровень профессионализма работников органов местного самоуправления (38,6%), плохая осведомленность граждан о сути местного самоуправления (38,4%) .
По мнению Е. И. Ткаченко, особую актуальность приобретает выявление и операционализация некоторого обобщающего показателя, который, с одной стороны, выступал бы индикатором правильности и эффективности осуществляемых властными структурами управленческих мер, с другой - служил бы ориентиром для органов управления в определении приоритетов развития города. Таким интегральным показателем является социальное самочувствие. «Именно социальное самочувствие в конечном итоге определяет характер отношения людей к происходящим в обществе изменениям, влияет на отношение к властным структурам и политическим деятелям, воздействует на процессы адаптации населения к трансформирующимся жизненным условиям» .
Действительно, общественное мнение является важным ориентиром определения направленности
социальной политики. Оно фиксируется при помощи разных методов социологических исследований (мониторинги, опросы, анкетирование, наблюдение и т. д.). «Городская среда не может изучаться и моделироваться без учета тех представлений о ней, которые существуют в сознании рядовых обитателей этой среды, их субъективные мнения, симпатии, оценки составляют не менее важный фактор средообра-зования, чем факторы чисто объективные - санитарно-гигиенические, географические, социальноэкономические и т. д.» .
Особое значение для социологов имеет то обстоятельство, что опрос граждан закреплен в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ как форма участия населения в местном самоуправлении.
Однако социологические исследования свидетельствуют о том, что опрос населения проводится в муниципальных образованиях не регулярно. Например, опрос руководителей высшего и среднего звена местного самоуправления Санкт-Петербурга и Ленинградской области, проведенный кафедрой социологии и социальной работы СЗАГС в 2008 г., показал следующее. «На вопрос о том, как часто органы государственной власти и местного самоуправления МО изучают мнение
людей, только 6,0% респондентов избрали вариант “постоянно изучают”, а 16,9% - иногда. Остальные же (72,3%) ответили, что общественное мнение населения МО изучается редко (34,9%) или что оно совсем не изучалось (37,4%)» .
Под руководством автора статьи также была предпринята попытка разработки методики для оценки социальной эффективности деятельности органов местного самоуправления. Она основана на интеграции таких методов исследования, как опрос населения города об уровне удовлетворенности решением вопросов местного значения, фокус-группа, анализ официальных документов, характеризующих деятельность администрации города, опрос работников администрации и Главы города, а также анализ статистических показателей уровня социально-экономического развития субъекта. Оценка осуществляется в соответствии с системой критериев, предложенной Г. В. Атаманчуком для определения социальной эффективности деятельности органов власти . Для каждого критерия эффективности разработана система эмпирических показателей. Оценка по каждой группе показателей производится по шкале: высокий уровень, выше среднего, средний, ниже среднего, низкий уровень. Затем рассчитывается сводный индекс эффективности деятельности местной администрации.
Зерчанинова Т. Е. Социальная эффективность деятельности органов местного самоуправления городских округов
Государственная и муниципальная служба
Методика прошла апробацию в нескольких малых и крупных городах: Екатеринбург, Нижняя Сал-да Свердловской области, Магнитогорск Челябинской области. Объем выборки в каждом городе - 400 человек. Выборки репрезентативны по полу и возрасту, ошибки выборки не превышают 5%.
Один из блоков показателей позволил измерить степень удовлетворенности населения работой местных администраций по 5-балльной системе (табл. 1).
Анализ мнения горожан определил, что наибольшую неудовлетворенность населения обследованных городов вызывает состояние авто-
мобильных дорог, услуги ЖКХ и охрана окружающей среды.
Население города Екатеринбурга ниже всего оценивает работу местной администрации. Вместе с тем, анализ ответов на другие вопросы показал, что 64% горожан считают социально-экономическое положение города в целом благополучным, 60% выразили удовлетворенность условиями жизни в Екатеринбурге. Объяснение низкой оценки работы администрации может быть дано на основе анализа показателей, измеряющих уровень доверия горожан к органам местного самоуправления (табл. 2; приводится по ). Скорее всего,
Таблица 1
Степень удовлетворенности населения работой местных администраций
Город Средний балл
Нижняя Салда (Свердловская область) 2,78
Магнитогорск (Челябинская область) 3,19
Екатеринбург 2,77
Таблица 2
Доверяете вы или нет следующим органам местного самоуправления?
(% от числа ответивших)
Варианты ответа Главе города Екатеринбурга Администрации города Екатеринбургской городской Думе
Доверяю полностью 7,1 5,5 3,4
Скорее доверяю 31,8 38,3 29,8
Скорее не доверяю 35,8 30,9 36,7
Совершенно не доверяю 20,0 16,4 19,0
Затрудняюсь ответить 5,3 9,0 11,1
Итого: 100,0 100,0 100,0
низкие оценки можно объяснить невысоким уровнем доверия населения. Таким образом, доминирование недоверия к органам власти в общественном мнении приводит к заниженным показателям оценки результатов их деятельности.
Для сравнения приведем результаты исследования на тему «Исполнительная власть в мнениях и оценках горожан», которое было проведено в апреле 2002 г. в городе Перми методом анкетирования. Данные, полученные в результате этого исследования, говорят о низком уровне доверия к общественно-политическим институтам. «В частности, недоверие к администрации города испытывают 60% опрошенных...
Одним из факторов распространения атмосферы недоверия является отсутствие полноценного диалога, взаимодействия между политической элитой и широкими слоями общественности.
Власть в целом и отдельные ее представители воспринимаются крайне негативно. Подавляющее большинство (53,7%) уверено, что главная цель представителей властных структур - улучшить свое материальное положение, только 5,4% думают, что представители власти заботятся о благе народа. Действующая власть представляется нашим гражданам непрофессиональной, несправедливой, нерешительной, непоследовательной, лживой, кор-
румпированной и безличной к своему народу» .
Предлагаемая нами социологическая методика предполагает использование такого метода исследования, как фокус-группа. Он позволяет получить глубинную качественную информацию и установить причины низкой оценки социальной эффективности деятельности органов местного самоуправления. Особенно интересные данные были получены при проведении фокус-групп в Нижней Салде, когда обсуждались проблемы социальной сферы . По результатам фокус-групп были выявлены наиболее острые проблемы города в социальной сфере.
1. Здравоохранение. Существуют острые проблемы в работе городской больницы; халатность, некомпетентность врачей, пренебрежительное отношение к пожилым людям.
«Врач придет участковый, всего посещаемость составляет 5-7 минут. Напишет какую-то отписочку и уйдет».
«Сват умер, 9 дней будет скоро - у него в карточке не оказалось ни одной записи».
«Не выдают справку и вообще в больницу старых не берут. Это отжившие уже люди, говорят, как только 70 лет, и лечить вас никто не будет».
2. Образование. Качество начального и среднего общего образо-
Зерчанинова Т. Е. Социальная эффективность деятельности органов местного самоуправления городских округов
Государственная и муниципальная служба
вания у респондентов не вызвало негативных оценок. Исключение составило дополнительное образование детей.
«Кружки, наверно, скорей всего, стали более оплачиваемыми, то есть сейчас в основном дети ходят в платные кружки. У нас единственные бесплатные кружки - это Дом детского творчества для малышей, а для старшеклассников, то есть которые взрослые, как раз подростки 13-15 лет, для них уже кружков практически нет. Для них есть спортивная секция какая-то, а, например, умственные способности если где-то развивать, таких кружков у нас нет».
3. Культура. Вопросы, связанные с уровнем развития культуры в городе, вызвали у участников фокус-групп бурное обсуждение. Респонденты отметили проблемы пополнения библиотечного фонда, нецелевого использования основного объекта культуры Нижней Сал-ды - Дворца культуры.
«Никакой, по-моему, у нас и культуры нет, спорта нет, ничего нет...»
«Библиотеки на хорошем уровне, но не пополняются».
«Самый главный центр культуры - Дворец культуры - превратили в торговый центр, доходное место. Вот, 25-го будут оренбургские платки».
4. Физическая культура и спорт. По мнению респондентов, они раз-
виваются, но этот процесс не носит комплексного характера, что в значительной степени ограничивает ожидаемый эффект. Отмечена проблема недостаточного разнообразия спортивных секций по видам спорта.
«Я заметила, что за последние годы спорт начал развиваться в Нижней Салде. Но почему-то на сегодняшний день мы берем количеством, а не качеством. Деньги, оказывается, есть, но они растаскиваются в разные стороны. Если бы это было централизованным и занялись каким-то одним хорошим объектом, все было бы по-другому».
«Сегодня, например, пользуется спросом хоккейная секция. Но пользуется не потому, что она хорошая, а потому что детям больше пойти некуда. Моя дочь ходила в эту секцию».
5. Работа с детьми и молодежью. Проблема качества работы с детьми и молодежью была отмечена участниками фокус-групп как одна из наиболее актуальных в городе. Основной причиной существующего положения в данной сфере респонденты считают отсутствие возможности у молодежи участия в современных кружках и секциях, интересных для них и развивающих не только спортивный, но и интеллектуальный потенциал.
«Есть проблема при работе с молодежью однозначно. Наша молодежь - она в буквальном смысле не
занята. Ну, допустим, возьмем тот же Советский Союз, то есть молодежь была более занята, было больше кружков там, ими больше занимались там. Допустим, у нас сейчас нет кинотеатра, то есть куда ходила молодежь, на дискотеки там, кружки там. А сейчас этого меньше стало, молодежь вынуждена больше гулять на улице».
«Никаких кружков, секций, молодежь нигде не увлечена. Только немного танцевальных... Детского хора нет».
Отдельный блок показателей характеризует отношение населения к представительному органу местного самоуправления.
Опрос населения города Екатеринбурга показал, что разную степень доверия выражают 31% респондентов, недоверия - 58%, не могут определить свое отношение 11%. Таким образом, можно сделать вывод, что на институциональном уровне преобладает такой тип отношений, как недоверие .
Одной из причин выраженного недоверия является то, что население города плохо информировано о деятельности городской Думы. На это указало 77% респондентов. В основном население черпает сведения о деятельности городской Думы из средств массовой информации, только 13% респондентов обращались к депутатам городской Думы со своими проблемами за период с 2005 по 2009 гг.
Население города плохо знает состав городской Думы, даже на вопрос «Кто является председателем Екатеринбургской городской Думы?» правильно ответили только 28% респондентов, остальные сказали, что не знают, или неверно указали фамилию.
Все это затрудняет формирование персонального доверия. На открытый вопрос «Кому из депутатов городской Думы вы доверяете?» только 13% респондентов назвали фамилии депутатов, 30% опрошенных ответили «ни одному», 57% не дали ответа на этот вопрос. На вопрос «Кому из депутатов вы не доверяете?» 5% назвали фамилии депутатов, 18% - не доверяют всем депутатам, 77% не дали ответа. Таким образом, в случае с персональным отношением к конкретным депутатам, из которых состоит городская Дума, преобладает такой тип отношения, как безверие: когда отсутствует и доверие, и недоверие.
Только 16% респондентов дали ответы на открытый вопрос о причинах недоверия. Среди них такие мнения: «ставят свои интересы
выше других», «им всем в отдельности до нас нет дела», «обманывают население», «воры», «мало компетентны», «демагоги», «бюрократы», «не было личных контактов с депутатом», «плохо их знаю». Однако основной причиной, на наш взгляд, является то, что депутаты не выполняют, по мнению респонден-
Зерчанинова Т. Е. Социальная эффективность деятельности органов местного самоуправления городских округов
Государственная и муниципальная служба
тов, основную свою функцию: они не представляют интересы населения. 70% респондентов считают, что депутаты защищают в основном свои собственные интересы и интересы коммерческих структур, не учитывая нужды населения города.
На выборах в представительный орган, голосуя за какого-нибудь кандидата в депутаты, избиратели тем самым оказывают ему определенное доверие. Однако в процессе деятельности выборного органа депутаты не оправдывают надежд избирателей и оказанного доверия. Население редко взаимодействует с депутатами, в большинстве своем не интересуется их деятельностью. Отсюда формируется персональное безверие. Недоверие же к институту власти в целом, и представительной в том числе, объясняется традиционным противостоянием власти и народа, нерешенностью многих экономических и социальных проблем, невниманием органов власти к нуждам и интересам населения.
В статье представлены только отдельные результаты проведенных
исследований. Вместе с тем сведения, полученные в ходе апробации методики комплексной социологической оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления позволяют выявить ряд ее преимуществ: методологическая обоснованность в связи с использованием положений теории социальной эффективности, комплексный характер, применение статистических и социологических показателей, а также количественных и неколичественных методов, позволяющих получить достоверные данные. Ограничения применения данной методики связаны с затратностью диагностических исследований в масштабе города или района. В местных бюджетах, особенно в дотационных муниципальных образованиях, не предусмотрены средства на проведение социологических мониторингов. Поэтому местные администрации вынуждены проводить такие опросы собственными силами, зачастую нарушая методику и процедуру исследования.
1. Антипьев К. А. Местное самоуправление в современном российском обществе. Пермь, 2002.
2. Атаманчук Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). М.: Экономика, 2000.
3. Зерчанинова Т. Е., Самков К. Н. Методика анализа и оценки социальной эффективности деятельности местной администрации в социальной сфере // Русская философия и российская государственность: сборн. научн. трудов. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2009.
4. Зерчанинова Т. Е., Фамиев Н. А. Социологическое исследование факторов недоверия населения к городской Думе // Проблемы эффективности государственного и муниципального управления в условиях преодоления экономического кризиса: возможен ли инновационный шаг в развитии России: материалы Седьмой всероссийской научно-практической конференции (Челябинск, 30 октября 2009 г.). Челябинск: Центр анализа и прогнозирования, 2009.
5. Клюев А. В., Урсу И. С. Муниципальная власть и население: проблема обратной связи // Управленческое консультирование. 2010. № 1. С. 50-58.
6. Конина О. В. Интегральная характеристика городской среды // Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы»: в 3 т. М., 2003. Т. 2. С. 727-729.
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант плюс».
8. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: указ Президента Рос. Федерации № 607 от 28 апреля 2008 г. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант плюс».
9. Ткаченко Е. И. Социальное самочувствие населения крупного города // Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы»: в 3 т. М.: Альфа-М, 2003. Т. 2. С. 729-730.
10. Трегубова Н. В. Исполнительная власть в мнениях и оценках горожан // Современное общество: вопросы теории, методологии, методы социальных исследований: материалы VI Всероссийской научной конференции, посвященной 80-летию профессора З. И. Файнбурга. Пермь, 2002. С. 332-334.
Зерчанинова Т. Е. Социальная эффективность деятельности органов местного самоуправления городских округов
Кратко- Местное самоуправление в Москве - совокупность органов муниципальной (местной) власти в городе Москве. Местное самоуправление организовано в границах муниципальных образований, в ведении которых находятся вопросы местного значения, то есть вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности жителей муниципального образования.
Каждое муниципальное образование имеет выборные органы местного самоуправления, устав, определяющий его деятельность, муниципальную собственность и местный бюджет, а также вправе иметь собственную символику (герб, эмблему, флаг и др.). Статус внутригородских муниципальных образований определяется Уставом города Москвы, законами города Москвы (в частности законом «Об организации местного самоуправления в городе Москве») и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
1. . Местное самоуправление в городе Москве - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Уставом города Москвы самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, осуществляемая в рамках федерального законодательства, Устава и законов города Москвы, уставов муниципальных образований.
2. Местное самоуправление осуществляется на территориях внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - муниципальные образования) путем проведения местных референдумов, выборов, собраний и конференций, проявления гражданской инициативы, через органы местного самоуправления и иные формы местного самоуправления, создаваемые по мере формирования социально-экономических, инансовых и организационных предпосылок.
3. Органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом города Москвы, законами города Москвы и уставами муниципальных образований.
4. Жители внутригородского муниципального образования составляют местное сообщество.
5. Общегородские выборные органы местного самоуправления в городе Москве не создаются.
Местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территориях районов города Москвы (включая районы города Зеленограда) в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы.
Правовое регулирование организации местного самоуправления
Границы территорий и наименования муниципальных образований в городе Москве, наименование представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, перечень вопросов местного значения муниципальных образований, состав муниципального имущества муниципальных образований, источники доходов бюджетов муниципальных образований определяются законами города Москвы.
Наделение органов местного самоуправления полномочиями города Москвы
Законом города Москвы органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями) с одновременной передачей материальных и финансовых средств.
Гарантии осуществления деятельности органов местного самоуправления
1. Правовые акты органов местного самоуправления, принятые на основе законодательства в пределах их полномочий, обязательны для исполнения должностными лицами и служащими органов местного самоуправления, а также находящимися на территории муниципального образования организациями, их должностными лицами, гражданами и органами территориального общественного самоуправления.
2. Разногласия и споры между органами местного самоуправления и расположенными на территории муниципального образования подразделениями органов исполнительной власти города Москвы, другими организациями рассматриваются согласительной комиссией, а в случаях, установленных законом, - в суде или в арбитражном суде.
3. Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти города Москвы, должностными лицами исполнительной власти города Москвы, к которым эти обращения направлены. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти города Москвы
1. Органы государственной власти города Москвы оказывают органам местного самоуправления содействие в осуществлении их полномочий.
2. Взаимоотношения органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления регулируются посредством принятия законов города Москвы и иных правовых актов города Москвы, а также заключения соглашений и договоров между органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления. В целях обеспечения взаимодействия могут создаваться совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы, действующие на постоянной или временной основе.
К вопросам местного значения относятся вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности жителей муниципального образования, решение которых в соответствии с настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Перечень вопросов местного значения устанавливается настоящим Законом в соответствии с особенностями организации местного самоуправления в городах федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, сочетания интересов жителей города Москвы и жителей муниципального образования. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Закон, если иное не установлено законами города Москвы, указанными в части 10 настоящей статьи. Источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества определяются законами города Москвы в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленным настоящим Законом, и законами города Москвы о наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями). В законах и иных правовых актах города Москвы слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, устанавливаются законами города Москвы
Органами местного самоуправления в муниципальном образовании Москвы являются ] :
- Муниципальное собрание - представительный орган местного самоуправления (с 1 июля 2012 года будет именоваться Совет депутатов муниципального округа/городского округа/поселения ),
- Муниципалитет - исполнительно-распорядительный орган (с 1 июля 2012 года - администрация муниципального округа/городского округа/поселения),
- другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования.
Руководитель муниципального образования с 1 июля 2012 года будет именоваться главой муниципального округа, городского округа или поселения. С 1 июля 2012 года, после расширения территории Москвы, в состав города входят 146 муниципальных образований
23. Муниципальные образования в городе федерального значения Москва
В городе федерального значения Москва есть три вида внутригородских муниципальных образований:
Муниципальные округа;
Поселения;
Городские округа.
Каждый вид внутригородского образования имеет свой перечень вопросов местного значения.
Внутригородские муниципальные образования Москвы - муниципальные округа расположены на территории старой Москвы. Каждый муниципальный округ расположен на территории одного района города Москвы.
В Москве 125 муниципальных округов.
Перечень вопросов местного значения муниципального округа установлен частью 1 статьи 8 ЗМ 56.
Внутригородские муниципальные образования Москвы - городские округа расположены на присоединенных территориях Москвы.
В Москве 2 городских округа.
Внутригородские муниципальные образования Москвы - поселения расположены на присоединенных территориях Москвы.
В Москве 19 поселений.
Перечень вопросов местного значения поселения установлен частью 3 статьи 8 ЗМ 56.
24. Вопросы местного значения муниципальных образований в городе федерального значения Москва
Перечень вопросов местного значения городского округа установлен частью 2 статьи 8 ЗМ 56. Перечень вопросов местного значения городского округа в Москве практически совпадает с перечнем вопросов местного значения городского округа в типовом субъекте РФ.
К предметам ведения муниципального образования относятся:
- принятие планов и программ развития муниципального образования в соответствии с Генеральным планом развития города Москвы, градостроительными планами развития территориальных единиц города Москвы, иной градостроительной документацией города Москвы, утвержденной в установленном порядке; организация реализации указанных планов и программ;
- утверждение положения о бюджетном процессе и местного бюджета, исполнение местного бюджета, утверждение отчета о его исполнении в соответствии с законодательством;
- установление порядка владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, правовыми актами органов местного самоуправления;
- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений, назначение и увольнение их руководителей; осуществление в соответствии с законодательством контроля за состоянием учета и отчетности на муниципальных предприятиях и в учреждениях, содействие органам государственной статистики;
- внесение в органы исполнительной власти города Москвы предложений по строительству на территории муниципального образования социально значимых объектов согласно градостроительным нормативам и правилам города Москвы на основе утвержденных в установленном порядке Генерального плана развития города Москвы, градостроительных планов развития территориальных единиц города Москвы и иной градостроительной документации;
- учет жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и принятие решений о предоставлении жителям жилых помещений в жилищном фонде, находящемся в муниципальной собственности, в соответствии с правовыми актами города Москвы;
- содержание, использование и распоряжение жилищным фондом и нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с законодательством;
- внесение в органы исполнительной власти города Москвы предложений по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта;
- содействие организации регистрации животных в соответствии с законами города Москвы;
- организация содержания и эксплуатации объектов социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, находящихся в муниципальной собственности, и закрепленных за ними земельных участков в соответствии с правовыми актами города Москвы;
- осуществление мероприятий по сохранению памятников истории и культуры местного значения в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы, развитие местных традиций и обрядов;
- принятие решений о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации;
- организация и осуществление опеки и попечительства;
- принятие решений по охране имущественных и неимущественных прав и интересов несовершеннолетних в соответствии с федеральным законодательством;
- организация местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий, согласование места, времени и порядка проведения зрелищных и общественно-политических мероприятий в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы;
- во взаимодействии с государственными органами осуществление контроля по вопросам использования земель, благоустройства, санитарного состояния, противопожарной безопасности; участие в реализации мероприятий в области обороны, защиты жителей и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в порядке, установленном федеральный законодательством, нормативными правовыми актами города Москвы;
- содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального образования;
- организация первичных мер в области пожарной безопасности, обороны, защиты населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы;
- информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления, содействие средствам массовой информации, оказание помощи в материально-техническом обеспечении их деятельности;
- участие в организационном, информационном обеспечении проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления, референдумов Российской Федерации, города Москвы и местных референдумов в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы; проведение работы по повышению правовой культуры избирателей;
- содействие созданию и деятельности территориальных общин и органов территориального общественного самоуправления, взаимодействие с ними и осуществление контроля за деятельностью комитетов (советов) в части переданных общине полномочий, осуществление иных полномочий, связанных с деятельностью территориальных общин, в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы, взаимодействие с органами жилищного самоуправления;
- взаимодействие с общественными организациями, действующими на территории муниципального образования;
- образование и организация деятельности комиссий органов местного самоуправления муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы, Уставом муниципального образования;
- иные полномочия, установленные законами города Москвы.
Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению органов государственной власти города Москвы, при наличии собственных материальных и финансовых средств.
Блок
Чем районная управа отличается от органа местного самоуправления муниципального округа? Префектуры административных округов и Управы районов являются территориальными подразделениями исполнительной власти Москвы, а в соответствии со статьей 12 КРФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Префекты и Главы Управ назначаются вышестоящими структурами исполнительной власти, а не избираются населением, тогда как органы местного самоуправления являются выборными. Таким образом, ни Управа района, ни Префектура административного округа не могут быть органами местного самоуправления. Статья 12 КРФ В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
2. Почему отличаются перечни вопросов местного значения разных видов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Москва?
Определение вопросов местного значения содержится в ст. 2 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г.). Перечни основных вопросов местного значения содержится в главе 3 комментируемого Закона. В отличие от закона о местном самоуправлении 1995 г., новый Закон предусматривает различные виды вопросов местного значения для разных видов муниципальных образований. Конкретный перечень вопросов местного значения каждого муниципального образования закрепляется в его уставе.
Вопросы местного самоуправления могут решаться только населением или органами местного самоуправления самостоятельно.
3. Может ли административно-территориальная единица иметь собственный бюджет?
Ни органы власти, ни их подразделения собственниками бюджетных средств быть не могут. Собственниками бюджетных средств могут быть только государственные или муниципальные образования, т.е. субъект РФ город Москва или его внутригородские муниципальные образования. Об этом же говорит статья 10 Бюджетного кодекса РФ, которая устанавливает, что к бюджетам бюджетной системы РФ относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты. Административные округа Москвы (районы Москвы) ни под одну из перечисленных в статье 10 Гражданского кодекса категорий собственников бюджетных средств не подпадают и, следовательно, не могут иметь бюджетов.
Почему устройство местного самоуправления в городах федерального значения России отличается от устройства местного самоуправления в других субъектах России? Внутри городов федерального значения образованы внутригородские муниципальные образования (в Москве таких муниципальных образований 146, в Санкт-Петербурге 111, в Севастополе 10), сами города муниципальными образованиями не являются. В их состав могут входить в качестве внутригородских муниципальных образований и поселения, в том числе городские. В целях сохранения единства городского хозяйства часть полномочий, закреплённых законом за органами местного самоуправления, сохраняется за органами государственной власти субъекта федерации.
