Перевыборы депутатов. Какие возможности есть у муниципальных депутатов? Что такое Совет депутатов районов
В мэрии Москвы обсуждается перенос муниципальных выборов 2017 года на весну, рассказали источники РБК. Это не даст оппозиции возможности самостоятельно преодолеть муниципальный фильтр на выборах мэра Москвы
Во время муниципальных выборов в Москве. 2013 год (Фото: Сергей Бобылев/ТАСС)
В столичной мэрии обсуждается возможность переноса муниципальных выборов, которые должны состояться в единый день голосования в сентябре 2017 года, на более ранний срок. Речь идет о весне 2017-го, рассказали РБК два источника, близких к администрации президента, и собеседник, близкий к мэрии Москвы. По словам одного из источников, идея обсуждается на уровне вице-мэра Анастасии Раковой, курирующей в структуре столичной власти внутриполитический блок, и руководства профильного департамента территориальных органов исполнительной власти Москвы. Окончательного решения о том, переносить ли кампанию, пока нет, подчеркивают собеседники РБК.
Обучение и технологическую поддержку
Мне нужно быть уверенным, что мы находимся на одной странице с перспективами развития нашего любимого региона. Но можно только определить, имеет ли это место всенародное голосование. Каким бы ни было официальное объяснение, Владимир Путин - единственный человек в стране, который может принимать такие решения. Сегодня он идет по пути наименьшего сопротивления. Однако такая логика государственного управления, направленная на решение неотложных проблем, порождает дополнительные политические риски. И когда «крымская эйфория» спадет, Кремлю придется приложить огромные усилия, чтобы сдержать это разочарование.
Предыдущие муниципальные выборы в столице проходили в один день с выборами президента в марте 2012 года на фоне массовых протестов. Позже в России законодательно закрепили, что единый день голосования на региональных и муниципальных выборах вместо двух раз в году — весной и осенью — проводится один раз, в сентябре.
Все муниципальные советы Москвы были избраны сроком на пять лет. Исключение составило только муниципальное собрание района Щукино, полномочия которого равняются четырем годам. Выборы в Щукино прошли в этом году в один день с выборами в Госдуму и преподнесли неприятный сюрприз московским властям: по их итогам кандидатам от «Единой России» досталось лишь семь мандатов из 15. А главой муниципального собрания стал коммунист Андрей Гребенник.
Каждую пятницу мы публикуем всеобъемлющий сборник самых неотложных статей, связанных с Россией. Если вы заинтересованы в том, чтобы получить редкое представление о том, что такое Россия; что думают русское правительство и русский народ; что действительно обсуждает российское экспертное сообщество; подпишитесь на наш еженедельный бюллетень ниже или сообщите нам об этом.
Капитолийского холма при поддержке Фонда «Национальный фонд за демократию» и «Свободная Россия». В первую неделю мая в четырех городах США: в Нью-Йорке, Вашингтоне, в Вашингтоне, проходили показы документального фильма Немцова о покойном лидере российской оппозиции, направленном его другом и коллегой Владимиром Кара-Мурзой Округ Колумбия, Филадельфия и Бостон. В следующее воскресенье бразильцы избирают мэров и советников своих муниципалитетов. Как обычно, они сначала выберут советника в электронном ящике для голосования, затем мэра.
Источник, близкий к столичным властям, рассказывает, что мэрия, полностью поглощенная парламентскими выборами, практически не следила за кампанией в Щукино, а когда выяснилось, что единороссы не получили там большинства, это вызвало серьезное недовольство. «Решили, что надо сделать все возможное, чтобы не допустить подобного впредь», — говорит собеседник РБК.
Но небольшое изменение в правиле, плод, может привести к тому, что избранный вами советник не сможет избирать. В этом году членам городского совета требуется минимум голосов для избрания. Простой пример помогает понять систему. Например, минимальное количество голосов для одной из сторон, чтобы занять место в мэрии Сан-Паулу, составляет 1000 голосов. Это так называемый электоральный фактор, и он уже существовал на последних выборах. Что изменилось в этом году, так это то, что в дополнение к этому минимальному партизанскому кандидату нужен также минимум голосов: 10% от избирательного коэффициента.
Перенос кампании застигнет оппозицию врасплох — это и есть главная причина, по которой обсуждается возможность более раннего старта выборов, констатируют источники РБК. «Очевидно, что и КПРФ, и «Яблоко», и, возможно, «Справедливая Россия» будут вести переговоры о сотрудничестве, поддержке тех или иных кандидатов. К сентябрю договориться возможно, если же выборы перенесут на март — не успеют, — рассуждает собеседник РБК, близкий к Кремлю. — А чем больше будет депутатов от оппозиции, тем больше неудобных для мэрии инициатив они будут вносить в Мосгордуму — об отмене тех же платных парковок, например. Понятно, что Мосгордума будет такие инициативы отклонять, но это все равно шум и скандалы, а они никому не нужны. Префектуры тоже не заинтересованы в том, чтобы «пропускать» оппозицию — чем ее меньше, тем спокойнее».
Что, в Сан-Паулу, означает 000 голосов. Поправка отменяет значение так называемого голосования в заголовке, поскольку некоторые стороны предупреждают своих избирателей. Есть еще возможность голосовать только в партии, но если многие избиратели этой легенды не выбирают кандидата, партия может получить два или три места в палате, но рискует не иметь ее. В этом случае расчет переделывается, и кандидаты от партий, которые добились меньшего количества голосов, могут быть избраны.
Исследование может проводиться по имени кандидатов или их сторон, и через него можно, например, получить доступ к такой информации, как список активов кандидата на государственную должность. И даже если вы потеряли титул избирателя и не помните его номер, просто зайдите на сайт суда, который по вашему имени, вашей дате рождения и имени вашей матери избиратель может иметь доступ ко всем необходимую информацию для голосования. Чтобы проголосовать, просто введите удостоверение личности с фотографией.
Источник, близкий к мэрии, утверждает, что «подготовка к муниципальным выборам началась сразу после думской кампании»: «Префектуры изучают потенциал возможных кандидатов от оппозиции, с прицелом на выборы также начинает строиться работа по районной проблематике».
Собеседник, близкий к Кремлю, заявляет, что обсуждение идеи переноса кампании происходит с прицелом на выборы мэра Москвы, которые должны состояться в сентябре 2018 года. Чем меньше депутатов сейчас проведет в муниципальные советы оппозиция, тем меньше у нее будет шансов самостоятельно преодолеть муниципальный фильтр. А значит, придется договариваться с властью, чего не хочется делать никому.
Проголосовавший будет избираться с 8 утра до 5 вечера 2 октября. Если в вашем округе есть второй тур, вы должны проголосовать за мэра только 30 октября, также с 8 до 17. Те, кто не может голосовать, должны оправдывать свое отсутствие. Это может быть сделано в тот же день голосования, если избиратель находится за пределами своего места жительства или до 1 декабря для тех, кто не голосовал в первом туре, а 29 декабря за тех, кто проиграл второе голосование.
Голосование является универсальным: право голоса принадлежит всем гражданам, достигшим возраста голосования. Голосование строго личное. Голосование секретно: никто не должен пытаться узнать или контролировать голосование избирателя. На избирательных участках предоставляются материальные положения для защиты свободы и тайны голосования. Основной из них - обязательный проход через кабину для голосования, где, вне поля зрения, избиратель внесет в конверт бюллетень по своему выбору. Затем он откладывает его в прозрачной избирательной урне и подписывает перед своим именем в избирательном списке.
Во время мэрской кампании 2013 года власть помогла преодолеть муниципальный фильтр кандидатам от парламентских партий и «Яблока», а также Алексею Навальному, который выдвигался от РПР-ПАРНАС и занял второе место.
Пресс-секретарь мэра Москвы Гульнара Пенькова в ответ на просьбу РБК прокомментировать возможный перенос муниципальных выборов заявила, что столичные власти «не обсуждают подобное и никаких оснований для комментариев нет».
Чтобы претендовать на роль избирателя, необходимо иметь гражданство Франции, быть не моложе 18 лет и пользоваться своими гражданскими и политическими правами. Кроме того, право голоса подлежит регистрации в списках избирателей. Отступление от принципа гражданства было предоставлено Маастрихтским договором, ратифицированным в сентябре. Теперь граждане сообщества имеют право голосовать на выборах в Европе и в муниципалитетах при условии, что они будут введены в дополнительные списки избирателей.
Приемлемость - это возможность баллотироваться на выборах. Чтобы иметь право на выборы, вы должны, прежде всего, быть избирателем и французским гражданством, но в зависимости от избирательного бюллетеня, в частности, личных отношений между кандидатом и сообществом могут существовать конкретные условия.
Политолог Александр Пожалов говорит, что с законодательной точки зрения есть два механизма переноса выборов: досрочное сложение полномочий муниципальными советами, после чего назначаются новые выборы, или же пересмотр границ муниципальных округов с созданием нового муниципального образования: «Единственный реалистичный сценарий — досрочное сложение полномочий советами. В большинстве из них московская власть имеет достаточное количество голосов. Если идти по этому пути, то советы придется распускать в конце декабря — начале января, а досрочные выборы можно провести по ускоренной процедуре. Что касается возможной муниципальной реформы, то я не вижу никаких признаков того, что она готовится».
Возрастное требование также зависит от выборов. Требование о гражданстве распространяется на муниципальные и европейские выборы, для которых кандидат может быть гражданином одного из государств-членов Европейского союза. Европейский парламент состоит из членов Европейского парламента, избираемых прямым всеобщим голосованием на возобновляемый пятилетний срок.
Совет министров Европейского Союза после консультации с Европейским парламентом определяет дату выборов: дата голосования затем фиксируется каждым государством-членом и должна находиться в течение периода с четверга к воскресенью той же недели. Дании, Ирландии, Нидерландов и Соединенного Королевства голосуют в четверг, другие государства-члены, включая Францию, голосуют в воскресенье.
Политолог Николай Миронов, напротив, считает, что самороспуск советов — слишком скандальная история и гораздо логичнее провести реформу МСУ: «Пропаганда на телевидении сумеет объяснить людям необходимость этого. А если учесть, что избиратели особо не знают ничего про муниципальные советы, то им будет все равно».
Для оппозиции, говорит Пожалов, возможный перенос выборов невыгоден, поскольку она не успеет к ним подготовиться: «И времени мало, и после только что завершившейся федеральной кампании серьезно упадет интерес к выборам. К сентябрю же не исключена новая политизация городской повестки, и выборы могут оказаться менее управляемыми, в августе-сентябре в целом проще вести дворовую кампанию». Тенденция, по словам эксперта, показывает, что в следующем году городская власть будет принимать еще больше непопулярных решений, работающих именно на повестку муниципальных выборов, например о расширении платных парковок в спальных районах, новых конфликтных градостроительных проектах. «Для внутригородской оппозиции важно провести в советы протестных по настроению районов как можно больше людей, избрать своего председателя и вносить инициативы в Мосгордуму. За счет избрания в муниципалитеты оппозиция может компенсировать свое фактическое отсутствие в Мосгордуме», — считает он.
Места распределяются среди списков, получивших не менее 5% голосов, поданных в избирательном округе. Места выделяются кандидатам в порядке представления в каждом списке. Изменены сроки президентского срока и метод голосования. Во второй республике президент Республики избирался прямым всеобщим голосованием: был только один Луи-Наполеон Бонапарт. Эта система работала только один раз для избрания Шарля де Голля в его первый президентский срок. Срок полномочий президента составляет 5 лет.
Бюллетень представляет собой систему, состоящую из первого лица. Чтобы быть избранным в первом туре, необходимо получить абсолютное большинство поданных голосов. Для того чтобы избранный представитель получил большинство поданных голосов, как предусмотрено Конституцией, во втором раунде разрешено участвовать только двум кандидатам. Это два кандидата с наибольшим количеством голосов в первом туре.
Муниципальная кампания, по словам Пожалова, важна для оппозиции еще и возможностью «получить ключ к прохождению муниципального фильтра на выборах мэра Москвы», для чего потребуется по одной депутатской подписи от 115-120 районов: «Если КПРФ и «Яблоко» проведут хотя бы по одному человеку в большинство муниципалитетов, то очевидно, что они преодолевают фильтр. Для той же КПРФ это важно, чтобы не зависеть от «Единой России» в получении помощи с подписями муниципальных депутатов. Если коммунисты преодолевают фильтр самостоятельно, это позволит им вести более агрессивную кампанию на выборах мэра», — говорит эксперт.
Избирается во втором туре, кандидат, получивший большинство поданных голосов. Второй тур состоится во второе воскресенье после первого раунда. Он был изменен органическим законом от 18 июня. Отныне кандидатура допустима только в том случае, если она спонсируется по меньшей мере 500 гражданами, имеющими выборные мандаты, определенные органическим законом. Название и статус подписавших должны быть опубликованы Конституционным Советом.
После выборов Конституционным советом публикуется только декларация избранного кандидата. Убедившись, что все условия приемлемости выполнены, последний устанавливает список кандидатов. Законодательные выборы позволяют избирать депутатов в Национальное собрание. Их число составляет 577 человек и избирается прямым всеобщим голосованием на пятилетний срок, если только законодательная власть не прекращается путем роспуска. Никакого дальнейшего роспуска не может быть осуществлено в течение одного года после выборов.
С ним согласен Миронов: «Коммунисты в Москве — реальные политические игроки. Другие парламентские партии, если бы напряглись, тоже могли бы провести немало депутатов. В противном же случае на выборах мэра надо будет договариваться с властью, а кто контролирует муниципальный фильтр, тот контролирует выборы. Власть зарегистрирует того, кого посчитает нужным».
Голосование должно проводиться избирательным округом, каждое из которых соответствует одному месту. Депутаты избираются большинством голосов в два тура. Чтобы быть избранным, кандидат должен получить. В первом туре голосования абсолютное большинство поданных голосов и число, равное одной четверти числа зарегистрированных избирателей.
Во втором раунде достаточное относительное большинство; в случае избрания самого старшего из кандидатов. Чтобы участвовать во втором туре голосования, кандидат должен был получить не менее 12, 5% от числа зарегистрированных избирателей. Пятая Республика внедрила инновации, установив несовместимость между министерской функцией и мандатом парламента. Это сделало необходимым создание заместителя, которого можно призвать заменить парламентария, призванного выполнять правительственные функции. Канцелярия депутата также несовместима с представителем сенатора или членом Европейского парламента.
Пожалов считает, что в целом рациональные политические аргументы для проведения досрочных муниципальных выборов у мэрии отсутствуют, и поэтому не считает такой сценарий реалистичным: «Если же такое решение будет принято, то городским властям и «Единой России» потребуется четко объяснить общественности причины».
Политолог Виталий Иванов полагает, что возможный перенос муниципальных выборов связан с желанием мэрии «минимизировать политические риски, упредить расширение оппозиционного представительства в муниципальных советах». «Если увеличивается представительство оппозиции, то наступает риск скандализации деятельности соответствующих органов власти. Оппозиция зачастую избирается для того, чтобы создать себе площадку для других выборов — в Мосгордуму, например; начинает забрасывать органы власти различными письмами, обращениями, что я называю «спойлированием». Если есть возможность этого избежать, то почему бы и нет?» — резюмирует эксперт.
Сенаторы избираются на 6-летний срок в рамках департамента избирательным колледжем, в состав которого входят депутаты, региональные советники, избранные на кафедре, генеральные советники, делегаты муниципальных советов или депутаты делегатов. Сенат состоит из 346 сенаторов и обновляется каждые полтора раза. Срок полномочий сенатора несовместим с сроком полномочий члена Европейского парламента.
Метод голосования варьируется в зависимости от количества мест сенаторов, переданных в отдел. В департаментах, которые избирают 3 сенатора или меньше, выборы проводятся большинством голосов в два тура. В случае заполнения двух мест, это многоборье. Приложения могут быть изолированы. Списки не блокируются, избиратель может поцарапать имена, добавить другие или даже сочетание нескольких списков. По окончанию голосования подсчет голосов производится по имени.
При участии Елизаветы Антоновой
Для того чтобы претендовать на возможность принятия участия в выборах, надо пройти регламентируемую законом процедуру.
Первое – выдвинуть свою кандидатуру в депутаты.
Второе – стать кандидатом в депутаты.
В отделах, которые избирают 4 или более сенаторов, применяется пропорциональное голосование. Выборы проводятся путем голосования в один круглый список. Места распределяются в соответствии с порядком представления кандидатов в каждом списке. Другая особенность сенаторских выборов заключается в том, что это единственные выборы, в которых голосование является обязательным для членов коллегии выборщиков.
Референдум может быть «составным», когда он касается проекта пересмотра Конституции. С Конституционным советом консультируется Правительство об организации референдума и объявляет результаты референдума. Консультация референдума проводится в один раунд. Для принятия французским народом законопроект должен получить большинство положительных голосов.
Третье – стать зарегистрированным кандидатом в депутаты.
Я вам дам четкий алгоритм прохождения этого пути.
В первую очередь смотрим на календарь, смотрим региональные законы о выборах и понимаем, когда назначены ближайшие выборы в тот муниципалитет, в который Вы собираетесь баллотироваться. Как правило, в муниципальные органы власти избираются на 4 или 5 лет. Соответственно, посчитать и понять, когда будут выборы - несложно. А за 180 дней до даты выборов надо начинать свою избирательную кампанию.
Также смотрим муниципальную газету, в которой было ранее опубликовано решение о назначении выборов, чтобы понимать, в какой газете затем ждать появление публикаций по назначению выборов.
И следующий важный момент: необходимо изучить порядок выдвижения и регистрация кандидатов. Так как это процесс жестко заформализован законодательством и малейшее несоответствие может быть использовано с тем, чтобы не регистрировать вас кандидатом в депутаты.
В своих курсах и книгах я всегда прикладываю такие рекомендации, чтобы вам легко и просто можно было пройти этот путь. Подобные рекомендации разрабатывают все избирательные комиссии регионов. Основаны эти рекомендации на Федеральном законе, о котором я уже говорил (67-ФЗ), и на региональном законе о выборах. Эти рекомендации подойдут Вам практически в полном объеме. Здесь описывается выдвижение кандидата, проверки избирательными комиссиями соблюдения порядка выдвижения кандидатов, правило сбора подписей избирателей в поддержку кандидата на выборах. Очень подробно все описано, с ссылками на статьи законов. Описана процедура предоставления документов для регистрации в избирательную комиссию, регистрирующую кандидата. Четко написано, как надо готовить подписные листы к сдаче, какие документы еще нужны, как заверять подписные листы, как прошнуровывать их. Досконально изложен порядок проверки достоверности подписей избирателей, содержащиеся в подписных листах.
Теперь о подготовке документов для того, чтобы выдвинуть свою кандидатуру в кандидаты в депутаты.
Первое , что нужно оформить - это заявление в избирательную комиссию. Как и что должно содержаться в этом заявлении регулируется пунктом статьи 33 67-ФЗ.
Второе – оформляем сведения о доходах и имуществе, опять же это регулируется пунктом 3 статьи 33 67-ФЗ. Здесь надо указать ФИО, серию и номер паспорта, источник выплаты доходов (зарплата или дивиденды, наименование организации, выплачивающей эти доходы), перечисляется ваша собственность: дома, дачи квартиры и другое недвижимое имущество, которое зарегистрировано в Регистрационной палате. Также необходимо указать все транспортные средства, зарегистрированные на вас: автомобили, трактора, спецтехнику, яхты, вертолеты и самолеты (если вы распоряжаетесь собственностью на основании генеральной доверенности, указывать ее не нужно), указываете денежные средства, находящиеся на ваших банковских счетах (наименование банка, номер счета, остаток на счете в рублях), наличие у вас акций, иных ценных бумаг и доли участия в коммерческих организациях.
Затем Вы подписываетесь под этим документом, тем самым подтверждаете полноту достоверных сведений. Забегая вперед, хочу сказать, что если в данном документе Вы не укажите полные данные или укажите их неверно, то это не будет служить основанием для отмены вашей регистрации. Если в данном документе будут обнаружены недостоверные данные, то Избирательная комиссия опубликует эти сведения в средствах массовой информации, и в информационном листе в избирательной комиссии будет указано мелким шрифтом: предоставил такие-то данные, а на самом деле данные оказались иными. Такие последствия будут иметь место, если Вы упустите или не укажете какие-либо данные. Поэтому рекомендую их заполнять спокойно, указав данные в полном объеме, чтобы не давать лишних поводов избирателям думать, что Вы что-то утаиваете от них.
Далее прикладываем к заявлению следующие документы: копию всех страниц паспорта. Рекомендую изготовить и копию обложки паспорта в том числе. Потому что в законе четко сказано: «нужно представить копию паспорта». А паспорт по закону состоит из обложки, форзаца и определённого количества страниц. Так же надо поступить со всеми документами. Если требуется предоставить копию, то предоставлять надо копию всех страниц, включая обложку. «Почему такая тщательность?» – спросите Вы? Я же предлагаю посмотреть судебную практику на сайте Верховного Суда РФ – были случаи, когда снимали неугодных кандидатов, используя такие уловки, что были предоставлены не все страницы паспорта соответственно, а несколько страниц паспорта не являются копией паспорта. Такое решение принял суд, и этого кандидата в связи с решением суда сняли с регистрации.
Какие еще документы прикладываем к заявлению: справка с места работы с указанием занимаемой должности. Справка делается в произвольной форме, пишется о том, какую должность Вы занимаете, и то, что работаете по настоящее время в этой должности.
В избирательную комиссию, которая занимается регистрацией кандидатов в депутаты, мы идем лично, то есть Вы как кандидат в депутаты должны явиться лично и принести с собой следующие документы: заявление, сведения о доходах и имуществе (кстати, если в Вашем муниципальном образовании все избирательные округа менее 5000 тысяч избирателей, то тот документ — сведения о доходах и имуществе — заполнять не надо (это отмечено в Федеральном законе), оригинал и копию паспорта, оригиналы и копии дипломов или аттестатов, справку с места работы.
Это исчерпывающий перечень документов, в соответствии с Федеральным законом, которые имеют право требовать в избирательной комиссии.
После того как Вы представите все документы члену избирательной комиссии, он, сличив оригиналы с копиями, поставив отметки, что такое сличение провел, принимает документы и выдает Вам специальный документ – справку-подтверждение о приеме документов за своей подписью. Это очень важный момент, так как этот документ подтверждает, что такой-то перечень документов на стольки-то листах Вы сдали.
Очень важно соблюдать эти формальности, потому что именно по формальным моментам есть возможность отменить регистрацию кандидата. Особо хочу отметить, что до процедуры регистрации Вас кандидатом в депутаты ничего не меняем, включая паспорт, регистрацию, место работы, чтобы не возникло ситуации, что Вы собирали подписи на одного гражданина, а данные изменились, и избирательная комиссия, если она настроена агрессивно, по формальной причине может просто не принять документы или не зарегистрировать Вас кандидатом.
