Международные договоры как источники права социального обеспечения. Система международных правовых актов
Право граждан на осуществление местного самоуправления закрепляется не только во внутригосударственном законодательстве, но и в международно-правовых актах. Среди международных соглашений в сфере местного самоуправления важнейшую роль играет Европейская хартия о местном самоуправлении (далее Хартия), принятая Советом Европы 15 октября 1985 г. Россия подписала Хартию 28 февраля 1996 г. и ратифицировала ее Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ. С этого момента Хартия становится источником Российского права, что определяется ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
С 1988 г. подписание Хартии является условием вступления в Совет Европы. При этом до сих пор документ либо не подписан, либо подписан с оговорками, либо не ратифицирован вообще такими государствами, как Франция, Бельгия, Нидерланды, Австрия, Дания.
Хартия содержит в себе европейские стандарты развития местного самоуправления. В основу данного документа положен классический принцип субсидиарности, который разрабатывался в европейской социальной философии с середины ХIХ в. Суть «субсидиарной» философии заключается в том, что политическая власть может вмешиваться в общественные дела только в строго ограниченных случаях, когда общество само не справляется с поставленными задачами управления. Тем самым, органы более высокого уровня власти обязаны помогать органам низшего уровня выполнять свои задачи. В самой Хартии понятие субсидиарности сформулировано следующим образом: «Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам».
По мнению российского исследователя местного самоуправления А.Н. Дементьева, «статьи Хартии можно условно классифицировать по двум группам принципов. Первая группа -- принципы, устанавливающие положения местной власти в системе организации публичной власти в государстве. - Европейская хартия о местном самоуправлении. открыта к подписанию 15 октября 1985 г. Ко второй группе относятся принципы, устанавливающие требования к порядку формирования и организации внутренней деятельности институтов местного самоуправления». Таким образом, «первая группа принципов формулируется исходя из принципов децентрализации власти и местной автономии. Вторая -- конкретизирует принципы демократического устройства и функционирования публичной власти применительно к местному самоуправлению».
Европейская хартия местного самоуправления состоит из преамбулы и трех частей. В преамбуле подчеркивается важное значение местного самоуправления в системе демократических ценностей. Исходя из этого во вступлении местное самоуправление рассматривается как основа демократического строя. Кроме этого, декларируются и формулируются цели местного самоуправления: обеспечение органами местного самоуправления эффективного управления, отвечающего потребностям граждан.
В части первой Хартии раскрывается понятие местного самоуправления, определяются сферы его компетенции, гарантии и механизм правовой защиты местного самоуправления, способы контроля за его деятельностью и источники финансирования.
В части второй Хартии устанавливаются обязательства государств, ее подписавших.
В части третьей Хартии разъясняются некоторые вопросы ее подписания, ратификации и вступления в силу.
К международным правовым документам, регулирующим местное самоуправление, относится также Декларация о принципах местного самоуправления в государствах -- участниках Содружества, принятая Межпарламентской Ассамблеей государств -- участников СНГ 29 октября 1994 г.
Помимо Хартии, отдельные вопросы деятельности органов местного самоуправления регулируются и другими международными правовыми актами: Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.), Пактом о социальных и экономических правах и Пактом о политических и гражданских правах (1966 г.). При этом эти документы оказывают скорее косвенное, чем прямое влияние на функционирование органов местного самоуправления в Европе. Их главное достоинство заключается в косвенном закреплении демократического права на местное самоуправление. Термин «местное самоуправление» в данных международных актах не употребляется. Так, например, Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ч. 1 ст. 21 провозглашает, что «каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей». Аналогичные положения регламентируются в Пакте о политических и гражданских правах 1966 г. Думается, что в указанных документах под управлением своей страной и под участием в ведении государственных дел понимается участие в процессе управления на всех уровнях власти, в том числе, в органах местного управления.
Регулирующую роль в развитии европейских стандартов местного самоуправления играют также Европейская декларация прав городов, (принятая постоянной конференцией местных и региональных органов власти Европы в 1992 г.) и Европейская хартия городов (принятая во исполнение положения Европейской декларации прав городов и придающая им нормативное содержание). В Европейской хартии городов констатируется, что сегодня город все больше отождествляется с понятием муниципалитета как автономной административной единицы, образуемой сообществом жителей с определенными интересами, как населенного центра с организованным строительством, коммунальным обслуживанием и своей собственной администрацией.
Для решения международно-правовых проблем развития местного самоуправления в Европе создан специальный орган -- Конгресс местных и региональных органов, который входит в структуру органов Совета Европы. Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных органов власти и Палаты регионов. Конгресс является совещательным органом, а его решения носят рекомендательный характер. Российская Федерация является членом Совета Европы с 1996 г. и с этого же времени принимает участие в работе Конгресса
Все права и обязанности, которые имеются у населения какой-либо страны, закреплены в статьях нормативно-правовых актов государства. Однако некоторые вопросы регулируются нормами международного права, которые закреплены в международно-правовых актах. Что это за документы, какими особенностями они обладают? Об этом более подробно далее.
Общее понятие
Международно-правовыми актами являются абсолютно все письменные документы, которые имеют официальный характер и были когда-либо подписаны различными (минимум двумя) государствами или иными представительствами, которые представляют собой субъекты международного права. К таким документам также относятся договора и всевозможные соглашения.
Те акты, которые в своем содержании затрагивают область прав человека, нередко характеризуют как международные стандарты, так как на их основании прописываются конституции различных стран и остальные законы. Кроме того, нормы, представленные в законодательствах государств, не могут ни в коей мере противоречить тем самым международным стандартам.
Яркими примерами международных правовых актов о правах человека являются резолюции межгосударственных организаций, а также всевозможные договоренности (Хельсинский Заключительный акт, документы Копенгагенской и Венской встреч ОБСЕ). Кроме этого, наиболее известным документом такого типа является Всеобщая декларация прав человека, которая был принята в послевоенный период - в 1948 году.
Особенности
Все международные правовые акты имеют некоторые особенности, которые объединяют их. В первую очередь каждый документ такого характера прописан в соответствии с четко установленной международным законодательством формой, и все они образуют единую систему международного права. Кроме этого, каждый международно-правовой акт призван регулировать особенный вид общественных отношений - те, которые возникают между двумя и более государствами. В процессе создания таковых нормативных актов важен факт достижения субъектами определенной согласованности друг с другом. В противном случае документ не будет соответствовать таким принципам международного права, как добровольность заключения соглашений и партнерство.
Каждый нормативный акт международного характера имеет особенную цель, которая достигается путем мирного соглашения и сотрудничества. Круг лиц, на который распространяются нормы такого акта, в обязательном порядке прописывается в его содержании - как правило, таковыми являются народ и нация.
Как и в случае с многими другими законами, нормативные правовые акты международного характера подлежат обязательному исполнению. В обратном случае нарушитель должен быть подвергнут наказанию, которое назначается в ходе международного судебного разбирательства. Кроме того, что акты данного характера обеспечивают положительные тенденции в процессе работы государств между собой, они также предотвращают развитие отрицательных, вредных для общества отношений, и в случае необходимости регулируют мировые и внутригосударственные конфликты.
Защита прав и свобод человека также предусмотрена в содержании таких документов, что в особенности прослеживается в международных правовых актах о правах человека. Своим содержанием акты призывают государства к воспитанию у населения уважения к закону и праву.
Принципы международных актов
Основные принципы международных правовых актов - это нормы, лежащие в основе каждого законодательного акта, который издается в рамках международного законодательства. Любой акт, который подписывается представителями различных стран-участников международного сообщества, должен в полной мере соответствовать данным положениям. Как правило, такие принципы касаются всех сфер международной жизни и представляют собой определенный критерий законности других норм и фактического поведения отдельных стран.
Если говорить в общих чертах, то принципы международных конвенций и правовых актов предусматривают неприменение любого вида силы или угроз со стороны какого-либо государства по отношению к другому. Кроме этого, они предусматривают добросовестное исполнение всех норм, которые указаны в международных договорах и соглашениях.
Основным принципом международных правовых актов является соблюдение основных прав и свобод человека, а также их уважение. На основании норм, представленных в международном законодательстве, все народы имеют полное право самоопределяться и быть равноправными. Кроме этого, все страны должны быть суверенными и равными друг перед другом.
Одним из важных принципов, предусмотренных в нормах международного права, является нерушимость границ любого государства. Он четко прослеживается в нормах относительно территориальных правовых вопросов.
Во многих статьях международных правовых актов или документов предусматривается исключительно мирный путь разрешения любого рода конфликтов, которые могут возникать как между странами, так и на территории любого государства. Кроме этого, международное законодательство предусматривает недопустимость вмешательства со стороны других государств в дела, которые относятся к компетенции отдельной страны.
Система международных правовых актов
В международном праве, как и в любой другой отрасли, имеется четко определенная система актов, состоящая из нескольких типов документов, в виде которых могут быть представлены нормативные правовые документы.
В данной системе лидирующие позиции занимают международные обычаи. Несомненно, это одна из самых важных составляющих данной группы, так как именно в обычаях издавна закладывается восприятие права и обязательств мировой общественностью. На основании ранее принятых традиций, как правило, строится законодательство каждой страны.
Международные договоры и соглашения также имеют немаловажное значение в системе международных правовых актов. Причем, как отмечают профессиональные юристы, из них главенствующие позиции имеют только те акты, которые были приняты на двусторонней основе. Многосторонние конвенции также имеют немаловажное значение в данной отрасли, они по своей важности в общей системе приравниваются к договорам и соглашениям.
Большое значение в системе международного права также имеют важные судебные решения, а также доктрины, которые были приняты только высококвалифицированными специалистами в области межгосударственных отношений.
Все документы международного характера делятся на несколько типов. Среди них различают многосторонние и односторонние. Среди видов международных правовых актов очень часто отдельной группой выделяют те, что издаются крупными межгосударственными и региональными организациями, примером которой может послужить ООН. Однако по общим правилам их все же относят к многосторонним актам.
Последняя группа актов международного характера - это документы, изданные международными организациями и политические соглашения, которые относятся к неправовым формам актов и не являются юридически обязательными. Однако, несмотря на это, каждый документ такого типа носит рекомендательный характер и имеет определенную морально-политическую силу.
Многосторонние акты
Ярким примером многостороннего международного акта являются договоры, которые заключаются между двумя и более государствами. Нормы, которые прописаны в таких документах, имеют исключительно прямое действие на определенный в статьях документа круг субъектов. Все положения, которые есть в международно-правовых законодательных актах, являются приоритетными даже по отношению к праву, действующему внутри каждой страны.
Основным примером такого типа документов могут послужить договоры, которые, как правило, заключаются между определенными странами-участниками организаций. Все их нормы являются обязательными для исполнения, в противном случае виновное государство подлежит наказанию в соответствии с международным законодательством.
Кроме международного договора, также есть и другие документы, издаваемые международными организациями на многосторонних началах - это конвенции и пакты. Сила международных правовых актов такого типа направлена на определенные сферы деятельности государств-участников. Примерами таковых могут послужить Конвенция ООН по морскому праву, Международный пакт о гражданских и политических правах, Пакт о гражданских и политических правах, а также Венская конвенция о дипломатических сношениях.
Односторонние акты
Большое внимание в межгосударственных отношениях уделяется правовым актам международного права, изданным на односторонних началах. Среди них особенное значение имеют те, которые выражают какую-либо позицию государства в отношении определенного факта. Примерами таковых могут быть протесты, отказы или признания. Все условия, которые прописываются в таком документе, определяются исключительно самим государством, которое его принимает. Никакая другая страна не несет никаких обязательств относительно данного акта.
Основные акты о правах человека
В международно-правовых нормах практически всегда содержатся обязательные для исполнения права человека. Они должны полностью соблюдаться другими странами в процессе написания законов и конституций. Данное правило было учтено и в процессе написания Конституции РФ.
Международный правовой акт о гражданских и политических правах (принят в 1966 году) четко прописал основы избирательной системы для большей части всех суверенных государств, которые на данный момент имеются на просторах планеты. Кроме него также очень важными и широко используемыми в юридической среде являются такие документы, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), а также международный пакт о культурных, экономических и социальных правах (1966 г.).
Что касается запрета геноцида, то данный вопрос регулируется таким основными правовыми актами международного права, как Конвенцией о предупреждении геноцида и наказании за него (1948 г.), а также Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г.). Подобный документ, запрещающий притеснение женщин в любой форме, был издан чуть позднее - в 1979 году.
Устав ООН
В международном праве Устав ООН считается основоположником всех норм, предписанных данной отраслью законодательства. Все государства, входящие в состав международного сообщества признают его как документ, основополагающий сотрудничество между странами в отрасли защиты прав человека и гражданина. Некоторые профессиональные и высококлассные юристы дают данному документу еще одно название - "квазиконституция международного сообщества современного типа".
К большому сожалению, сам текст такой "квазиконституции" не содержит полного перечня всех гарантированных международным законодательством прав и свобод человека и гражданина. Однако они в полной мере закреплены в тексте другого не менее важного для общественности закона - во Всеобщей декларации прав человека.
В ее основном тексте содержится такой момент, как обязательность уважения достоинства и чести человека и личности, а также необходимость обеспечения любым государством защиты прав и свобод каждого представителя населения. Для достижения таких целей все государства-участники международного сообщества должны вести совместную работу на договорных началах, которая должна давать положительные результаты и препятствовать возникновению конфликтов на мировой арене.
Всеобщая декларация прав человека
Данный документ был принят после окончания Второй Мировой Войны, в 1948 году. В нем в полной мере прописан перечень прав и свобод, которым должен быть наделен каждый человек и гражданин, проживающий на территории любой страны-члена мирового сообщества.
На сегодняшний момент такая Декларация - это основной документ, на основании которого пишутся конституции стран, законы, а также некоторые другие документы, в тексте которых отражаются основные права и свободы человека. В некоторых странах Европы нормы международного правового акта с таким названием используются для профессионального толкования законодательных актов, содержание которых раскрывает права человека и гражданина. Что касается Российской Федерации, то некоторые постановления Конституционного Суда страны также содержат в своем тексте положения, основанные на статьях данной Декларации.
Пакт о гражданских и политических правах
Данный документ был принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году. С того момента его положения являются обязательными для исполнения всеми государствами, которые состоят в мировом сообществе.
В статьях такого акта закреплены основные права, которые послужили основой для написания политических разделов конституций многих суверенных государств. В основных положениях данного документа четко прослеживаются таки идеи, как равенство всех людей в пользовании своими правами, независимо от половой или расовой принадлежности, а также материального достатка. Кроме этого, положениями данного Пакта категорически запрещается принудительный труд, а также пытки и обращение, исключающее принципы человечности. Рабство и торговля людьми также запрещены этим документом.
В первых статьях данного акта находится положение о том, что каждый человек, проживающий на планете, имеет неотъемлемое право на жизнь, которое должно реализовываться государством, защищающим права и свободы лиц.
Остальные немаловажные для современной общественности понятия также закреплены в Пакте о гражданских политических правах. К ним относятся: право на свободу совести, слова и мысли, собрание в профсоюзы или в другие законные объединения, а также право на свободу выбора желаемого места жительства и вольное передвижение.
Конвенция о правах ребенка
Этот нормативный документ также имеет большое значение в общей системе международного права. Он был принят в 1989 году. Что касается общих положений, прописанных в статьях данного документа, то они направлены на предоставление и защиту определенных прав и свобод для лиц, которые не достигли 18-летнего возраста.
Если рассматривать данный документ в общем, то в основных его положениях гарантируются права на имя с самого момента появления ребенка на свет, а также на свободу выражения своего мнения. Кроме этого, в данной Конвенции закрепляется право ребенка не разлучаться со своими родителями. Однако, в соответствии с законодательством РФ, в том случае, когда родители данного ребенка не имеют права на любой контакт с ним (и даже на общение), данная норма Конвенции для него отменяется.
На основании этого нормативного документа любой ребенок имеет право быть выслушанным в ходе ведения судебного заседания, но только в том случае, если по сути дела рассматриваются вопросы, связанные с ним.
Пакт об экономических, социальных и культурных правах человека
Это еще один немаловажный для международной политики документ, принятый международным сообществом. В нем прописаны основные и неотъемлемые права, а также свободы человека в экономической, культурной и социальных отраслях.
На основании данного документа каждый человек, независимо от своей половой принадлежности или цвета кожи, может получать образование, вступать в разрешенные законодательством страны организации, а также создавать их. Права на добровольный труд и возможность зарабатывать себе средства для обеспечения достойного уровня жизни также закреплены в нормах международного правового акта. Кроме всего прочего, на основании норм, представленных в статьях такого Пакта, все трудящиеся граждане имеют возможность организовывать забастовки и быть их участниками, однако данное действие должно исполняться исключительно на основании законодательства конкретного государства.
В тексте данного документа встречается такое понятие, как право на достойный уровень жизни. Однако понятие это не раскрыто. В связи с данным явлением международное сообщество призывает определять достойный уровень жизни для населения своей страны самостоятельно, исходя из финансовых возможностей государства. Как отмечается в официальном пояснении к данному акту, в перечень условий, обеспечивающих достойный уровень жизни, в обязательном порядке входят надлежащее образование, наличие одежды, питания, а также возможность полноценного развития человека как личности.
Из ст. 15 Конституции РФ следует, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Международные договоры обладают приоритетом перед нормативными актами РФ в случае их противоречия. Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Поэтому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ играют важную роль в правовом регулировании социального обеспечения в Российской Федерации.
Классификацию международных нормативных правовых актов, регламентирующих социальное обеспечение, можно провести по различным основаниям. Первым из них может служить юридическая сила международных актов, определяемая в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации". Пункт 8 постановления Пленума закрепляет, что правила действующего международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов РФ. Правила действующего международного договора, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти, заключившим этот договор (речь идет о нормативных актах Президента РФ или Правительства РФ). То есть международные договоры могут быть классифицированы на: 1) имеющие приоритет перед федеральными законами; 2) имеющие приоритет перед подзаконными нормативными правовыми актами.
В зависимости от субъектно-территориальной сферы действия международные правовые акты можно разделить на четыре группы:
- 1. в первую группу входят универсальные международные правовые акты, принятые ООН (Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. и др.);
- 2. во вторую - акты специализированных организаций (Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной организации труда (МОТ));
- 3. в третью - акты регионального характера (заключенные в рамках Совета Европы (СЕ), Содружества Независимых Государств (СНГ));
- 4. в четвертую - двусторонние международные договоры и соглашения РФ.
Говоря об актах, входящих в первую группу, необходимо отмстить, что Всеобщая декларация прав человека провозгласила право каждого человека на социальное обеспечение, закрепила принципы его предоставления. Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах также признается право на социальное обеспечение, гарантируется достаточный жизненный уровень.
Конвенция ООП о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая 18 декабря 1979 г., предусмотрела права женщин на оплачиваемые отпуска по беременности и родам, на соответствующее обслуживание в период беременности, родов, в послеродовой период, на семейные и другие социальные пособия.
Конвенция ООН о правах ребенка, принятая 20 ноября 1989 г., провозгласила право каждого ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения, благами социального обеспечения.
Декларация ООН о правах инвалидов от 9 декабря 1975 г. закрепляет понятие "инвалид", права инвалидов на медицинское лечение, восстановление здоровья и положения в обществе, на удовлетворительный уровень жизни.
Конвенция ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. нацелена на защиту и обеспечение полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод. Конвенция закрепляет принципы: уважения присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости; недискриминации; полного и эффективного вовлечения и включения в общество; уважения особенностей инвалидов и их принятия в качестве компонента людского многообразия и части человечества; равенства возможностей; доступность; равенства мужчин и женщин; уважения развивающихся способностей детей-инвалидов и уважения права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность. Кроме того, Конвенция налагает на государства-участники обязанность обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности; принимать все надлежащие законодательные, административные и иные меры для осуществления инвалидами своих прав; принимать все надлежащие меры, в том числе законодательные, для изменения или отмены существующих законов, постановлений, обычаев и устоев, которые являются по отношению к инвалидам дискриминационными; учитывать во всех стратегиях и программах защиту и поощрение прав человека; проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку, а также способствовать наличию и использованию новых технологий, включая информационно-коммуникационные технологии, средств, облегчающих мобильность, устройств и ассистивных технологий, подходящих для инвалидов, уделяя первоочередное внимание недорогим технологиям; предоставлять инвалидам доступную информацию о средствах, облегчающих мобильность, устройствах и ассистивных технологиях, в том числе новых технологиях, а также других формах помощи, вспомогательных услугах и объектах и др.
Резолюцией 46/91 Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1991 г. приняты "Принципы в отношении пожилых людей", цель которых - сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста. В их числе: независимость (включая доступ к качественному продовольствию, воде, жилью, одежде и медицинскому обслуживанию; наличие возможности работать или заниматься другой деятельностью, приносящей доход, и др.), участие (в том числе и вовлеченность в жизнь общества, активное участие в разработке и осуществлении политики, непосредственно затрагивающей их благосостояние, передачу знаний и опыта представителям молодого поколения), уход (предоставляемый со стороны семьи и общества в соответствии с системой культурных ценностей данного общества), реализация внутреннего потенциала, достоинство (включающее создание условий, позволяющих вести достойный и безопасный образ жизни и не подвергаться эксплуатации и физическому или психологическому насилию).
Таким образом, в международных актах первой группы не только закрепляется право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, но и определяется тот уровень жизни, который ему должен гарантироваться. По существу, это тот социально-минимальный уровень, который включает в себя все необходимое для обеспечения здоровья и благосостояния человека и его семьи. Вместе с тем эти акты содержат перечни всех социальных рисков, защиту от наступления которых призвано гарантировать государство.
Многие нормы, содержащиеся в Пакте и Всеобщей декларации прав человека, воспроизводятся и развиваются в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларация не является нормативным правовым актом в буквальном смысле этого слова, но в ней отмечается необходимость приведения законодательства РСФСР в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека. Подчеркивая право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях, российская Декларация предусматривает, что пенсии, пособия, другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.
Сфера социального обеспечения - особая, в ней практически отсутствуют ратифицированные конвенции по затронутым вопросам, в отличие от регулирования на международном уровне трудовых отношений.
Пакт об экономических, социальных и культурных правах, основанный на Всеобщей декларации прав человека, лишь в общем виде определяет обязанности государств, его ратифицировавших. Можно сделать общий вывод, что Россия выполняет взятые на себя обязательства, закрепленные в Пакте. Исключение составляет лишь уровень обеспечения, прежде всего пенсионного. Кроме того, Россия, вопреки Декларации прав и свобод человека 1991 г. и Конституции, действовавшей до 12 декабря 1993 г., отказалась гарантировать уровень жизни старым и нетрудоспособным гражданам не ниже установленного законом прожиточного минимума. Гарантия предоставления пенсии не ниже прожиточного минимума исключена из Конституции РФ 1993 г. и Закона 1990 г.
Международное право охраны окружающей среды
Источники ЭП.
Источники:
1. Формальные (Конституции)
2. Материальные
В системе правовых источников важную роль играют международные акты ратифицированные РФей.
В ЭП нет единого кодифицированного акта. Вопроса 2: нужно или не нужен возможно или невозможно его вообще создать.
Сомнения во возможности возникают из-за большого количества норм и т.п.
Кроме того мы получим огромный акт.
Предметы ЭП представляют собой большую группу общественных отношений, кроме того они постоянно изменяются.
При всём при этом есть сторонники создания ЭК. Есть модель ЭК. И сторонники принятия ЭК говорят что он нужен для стабильного регулирования отношений входящих в предмет ЭП.
ФЗ «об охране атмосферного воздуха»
Кроме ФЗ к источника ЭП относятся указы президента РФ, н/п акты правительств, н/п акт федеральных министерств и ведомств
Следующий вид источников – локальные н/п акты.
При решении вопросов о привлечении субъекта за нарушении норм ЭП. Будут применяться локальные акты
Есть вопрос об использовании обычаев как источника ЭП.
Проблемы сохранения окружающей среды относится к глобальным проблемам. Многие объекты окружающей среды находят в пределах международного пространства, либо перемещаются по территории различных государств (мигрирующие группы). Эти объекты не входя в юрисдикцию национальных государств и не являются чьим либо национальным достоянием
Режим их использования и охраны устанавливается на основании различных договоров, конвенций, протоколов, отражающие совместные усилия государств в рамках международного сотрудничества.
Кроме того хозяйственная деятельность на территории 1ого государства может приводить к негативным изменениям окружающей среды на территории другого.
О создании необходимости в сфере охраны окружающей среды произошло во 2ой ½ 20ого века и обусловило динамичное формирование международного права окружающей среды.
2 проблемы:
2. Проблема обеспечения исполнительской дисциплины (технологические дисциплины)
Факторы сказывающиеся на состоянию окруж среды привели к началу серьёзного сотрудничества.
В 1972 году состоялась конференция о окруж среде в Стокгольме. В первой принцип стокгольмской декларации провозглашает связь меду правами человека и окружающей средой. Нет закрепления понятия окруж среды.
В этой декларации определялись стратегические цели и направления действия мирового сообщества в области охраны окружающей среды.
5 июня был провозглашён всемирным днём окруж среды, также был образован постоянно действующий орган ООН по окруж среде. Находится в Кении.
В 1982 году ассамблеей ООН была принята всемирная хартия природы.
Самым крупной экологическим форумом стала конференцией ООН в 20ом веке «по окружающей среде и развитию» в 1992 году в Рио-де-Жанейро.
В настоящее время международное право окруж среды рассматривается учёными как вполне сформированная правовая общность.
В основе этой общности лежат следующие принципы:
1. Окруж среда общая забота человечества. – международное сообщество на всех уровнях может и должно совместно и по отдельности охранять окружающую среду
2. Окруж природная среда вне гос границ является общим достоянием человечества – речь идёт в большей степени о природных ресурсах. Не подлежат национальному освоению. Этот принцип нашёл закрепления в: договоре «О космосе», в конвенции «По Морскому праву», соглашению «о деятельности государств на луне и других небесных телах» 1979 года, а также на конференции ООН 1992 года нашёл своё подтверждение.
3. Свобода исследовать и использовать окруж среды и её компонентов . – все государства и международные межправительственные организации вправе без какой-либо дискриминации осуществлять правомерную, мирную научную деятельность в окруж среде.
4. Принцип рационального использования окруж среды
5. Содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании окруж среды – международные проблемы связанные с охраной окруж среды следует решать в духе сотрудничества всех стран на основе равноправия и взаимовыгоды. В целях предотвращения, уменьшения и устранения отрицательного воздействия окруж среду и воспроизводства природных ресурсов. Этот принцип нашёл своё закрепление в большинстве актов
6. Принцип взаимозависимости охраны ОС, мира, развития, обеспечения права прав человека и фундаментальных свобод – это общечеловеческие ценности, на осуществления которых должны быть брошены силы всех государств
7. Принцип преосторожного подхода к окружающей ср еде – закреплён в декларации Рио-де-Жанейро в 1992 году и других актах.
8. Право на развитие – оно должно соблюдаться таким образом. Чтобы адекватно удовлетворялись потребности нынешних и будущих поколений в области развития и окруж среды.
9. Принцип предотвращения вреда – в соответствии с этим принципом все государства должны идентифицировать и оценивать вещества, технологии, производства и категории активности, которые влияют или могут влиять существенным образом на окруж среду. Они обязаны систематически исследовать, регулировать или управлять ими в целях предотвращения нанесения вреда окруж среде или его существенному уменьшению. Этот принцип получил своё закрепление во «Всемирной хартии природы» 1982 год.
10. Предотвращения загрязнения окруж среды – каждое государство должно принять индивидуально или коллективно все меры необходимы для предотвращения, уменьшения и контроля за загрязнением любых компонентов окруж среды. Он нашёл закрепление в значительном количестве актов: международной конвенции о предотвращении загрязнения судов и т.д.
11. Принцип ответственности государств – любое государство несёт политическую или материальную ответственность предусмотренную нормами международного права в области охраны окруж среды.
12. Отказ от иммунитета от юрисдикции международных или иностранных судебных органов – этот принцип требует частных волеизъявлений.
Источники МП охраны окруж среды:
1. Международные акты
2. Обычаи – имеют небольшой вес. Они применяются на глобальном уровне.
Охраной ОС занимаются специализированные
1. учреждения и органы ООН,
2. межправительственные организации
3. Региональные и субрегиональные органы
4. Международные и неправительственные организации (Гринпис, Всемирный фонд дикой природы)
Ведущую роль в организации международного сотрудничества в деле охраны ОС играет ООН.
Он располагает целой системой органов, деятельность которых направлена на развитие международной природоохранной деятельности государств.
1. Генеральная ассамблея ООН:
а. определяет основные направления экологической политики государств,
б. разрабатывает принципы взаимоотношений государств по охране ОС,
в. принимает решения о проведения международных конференций ООН, по важнейшим проблемам ОС,
г. Разрабатывает проекты международных конвенций
д. Создаёт новые природоохранные органы.
2. При Генеральной Ассамблеи ООН существует научный комитеты.
3. Следующим органом при ООН – Экономической социальный совет при ООН:
a. Координация государств в области охраны ОС
b. Организует исследования
c. Составляет доклады по международным вопросам охраны ООН
4. Региональные экологические комиссии и специализированные учреждения ООН.
a. Всемирная организация Здравоохранения
b. Международная морская организация
c. Сельскохозяйственная и продовольственная организация международных наций (ФАО)
5. ООН по вопросам образования науки и культуры (ЮНЕСКО) – разработали:
a. международную программу «человек и биосфера», в рамках этой программы были созданы:
v конвенция «Об охране всемирного культурного и природного наследия». - 1972
v Конвенция «О водно-болотных угодьях имеющих международное значения, главным образом местом обитания водоплавающих птиц», - 1971.
b. программа ООН по окруж среде (ЮНЭП)
v Охрана отдельных природных объектов
v Борьба с различными видами природного воздействия
v Рациональное использование природных ресурсов
v Мониторинг – наблюдение за состоянием ОС
v Разработка международно-правовой основы природоохранной деятельности
6. Международный союз охраны природы - сохранение естественных экосистем, пород животных, создание заповедников
7. Международное агентство по атомной энергии (МАГОТЭ) – создано в 1952 году для программы обеспечения ядерной безопасности и охраны ОС от радиоактивного загрязенния.
