Согласно упк рф суд выполняет функцию. Полномочия суда в досудебном производстве
Статья 29. Полномочия суда. 1. Только суд правомочен:
1) признать лицо виновным в совершении
преступления и назначить ему наказание;
2) применить к лицу принудительные меры
медицинского характера в соответствии с
требованиями главы 51 настоящего Кодекса;
3) применить к лицу принудительные меры
воспитательного воздействия в
соответствии с требованиями главы 50
настоящего Кодекса;
4) отменить или
изменить решение, принятое нижестоящим
судом.
2. Только суд, в том числе в ходе
досудебного производства, правомочен
принимать решения:
1) об избрании меры
пресечения в виде заключения под стражу,
домашнего ареста;
2) о продлении срока
содержания под стражей;
3) о помещении
подозреваемого, обвиняемого, не
находящегося под стражей, в медицинский или
психиатрический стационар для
производства соответственно
судебно-медицинской или
судебно-психиатрической экспертизы;
4)
о производстве осмотра жилища при
отсутствии согласия проживающих в нем
лиц;
5) о производстве обыска и (или)
выемки в жилище;
6) о производстве
личного обыска, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 93 настоящего
Кодекса;
7) о производстве выемки
предметов и документов, содержащих
информацию о вкладах и счетах в банках и
иных кредитных организациях;
8) о
наложении ареста на корреспонденцию,
разрешении на ее осмотр и выемку в
учреждениях связи;
(п. 8 в ред.
Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ)
9) о
наложении ареста на имущество, включая
денежные средства физических и юридических
лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или
на хранении в банках и иных кредитных
организациях;
10) о временном
отстранении подозреваемого или
обвиняемого от должности в соответствии со
статьей 114 настоящего Кодекса;
(в ред.
Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ)
11) о
контроле и записи телефонных и иных
переговоров.
3. Суд правомочен в ходе
досудебного производства рассматривать
жалобы на действия (бездействие) и решения
прокурора, следователя, органа дознания и
дознавателя в случаях и порядке, которые
предусмотрены статьей 125 настоящего
Кодекса.
4. Если при судебном
рассмотрении уголовного дела будут
выявлены обстоятельства, способствовавшие
совершению преступления, нарушения прав и
свобод граждан, а также другие нарушения
закона, допущенные при производстве
дознания, предварительного следствия или
при рассмотрении уголовного дела
нижестоящим судом, то суд вправе вынести
частное определение или постановление, в
котором обращается внимание
соответствующих организаций и должностных
лиц на данные обстоятельства и факты
нарушений закона, требующие принятия
необходимых мер. Суд вправе вынести частное
определение или постановление и в других
случаях, если признает это необходимым.
Комментарий к статье 29
1. Полномочия
суда определены в ст. ст. 49, 118 Конституции РФ
и закрепляют его исключительную роль в
осуществлении правосудия по уголовным
делам.
Суд, и только суд, - единственный
орган, который от имени государства
осуществляет правосудие, может признать
лицо, совершившее преступление, виновным и
назначить ему наказание по приговору,
вступившему в законную силу. Решения иных
правоохранительных органов о виновности
лица в совершении преступления не могут
иметь законной силы (см. комментарий к ст. 8
УПК).
К лицу, совершившему уголовно
наказуемое деяние в состоянии
невменяемости либо заболевшему
психическим расстройством после его
совершения, суд правомочен применить
принудительные меры медицинского
характера, если в ходе расследования будет
установлено, что психическое расстройство
представляет опасность для него или
окружающих его людей либо это лицо способно
причинить своими действиями иной
существенный вред. Порядок производства о
применении принудительных мер
медицинского характера определен в главе 51
УПК.
К лицу, не достигшему
установленного законом возраста уголовной
ответственности, впервые совершившему
преступление небольшой тяжести, суд вправе
применить принудительные меры
воспитательного воздействия, перечень
которых изложен в ст. 90 УК РФ, если решит, что
исправление лица возможно без применения
наказания. При этом суд исходит из
положений ст. 20 УК РФ, которая определяет,
что уголовной ответственности подлежит
лицо, достигшее ко времени совершения
преступления шестнадцатилетнего, а ко
времени совершения тяжких и особо тяжких
преступлений - четырнадцатилетнего
возраста. Порядок применения мер
воспитательного воздействия предусмотрен
главой 50 УПК РФ.
Решения, принятые судом
в качестве суда первой инстанции, могут
быть отменены или изменены в порядке
апелляционного, кассационного и надзорного
производства.
Судебные решения, не
вступившие в законную силу,
рассматриваются в апелляционном и
кассационном порядке судами,
перечисленными в ст. 355 УПК.
Порядок
апелляционного, кассационного и надзорного
производств определен главами 43, 44, 45, 48
УПК.
Вступившие в законную силу
приговоры, определения и постановления
суда могут быть пересмотрены в порядке
надзора судами, указанными в ст. 403 УПК.
2. К исключительной компетенции суда закон
отнес правомочия по принятию решений,
гарантирующих важнейшие конституционные
права и свободы граждан, в том числе и от
произвола со стороны государственных
органов и должностных лиц. Это право
граждан на свободу и личную
неприкосновенность, невмешательство в
частную жизнь, тайну переписки, телефонных,
почтовых, телеграфных и иных сообщений,
неприкосновенность жилища (ст. ст. 22, 23, 25
Конституции РФ).
Законодатель
предусмотрел обязательность судебного
решения для производства таких
процессуальных действий, как:
-
избрание меры пресечения в виде заключения
под стражу, домашний арест;
- продление
срока содержания под стражей;
-
помещение подозреваемого, обвиняемого, не
находящегося под стражей, в медицинский или
психиатрический стационар для
производства соответственно
судебно-медицинской или
судебно-психиатрической экспертизы.
Порядок применения указанных мер определен
в статье 108 УПК.
Закон также
предусматривает судебный порядок
получения разрешения на:
- производство
осмотра жилища при отсутствии согласия
проживающих в нем лиц;
- производство
обыска и (или) выемки в жилище;
-
производство личного обыска;
-
производство выемки предметов и
документов, содержащих информацию о
вкладах и счетах в банках и иных кредитных
организациях;
- наложение ареста на
корреспонденцию, ее осмотр и выемку в
учреждениях связи;
- наложение ареста
на имущество, включая денежные средства
физических и юридических лиц, находящиеся
на счетах и во вкладах или на хранении в
банках и иных кредитных организациях;
-
контроль и запись телефонных и иных
переговоров.
Порядок получения
судебного решения на производство
указанных следственных действий определен
в ст. 165 УПК.
3. Участники процесса вправе
приносить в суд жалобы на действия
(бездействие) и решения следователя,
прокурора, органа дознания и дознавателя,
которые причинили или могут причинить
ущерб их конституционным правам и свободам.
Это также является способом выявления и
устранения нарушений и ошибок, допущенных в
ходе предварительного расследования. Это
реализует конституционный принцип права
граждан на судебную защиту (ст. 46
Конституции РФ).
Так, могут быть
обжалованы постановления об отказе в
возбуждении и прекращении уголовного дела.
Порядок их обжалования определен в ст. 125
УПК.
Кроме того, могут быть обжалованы
иные решения, принятые ими в ходе
производства предварительного
расследования по уголовному делу, либо
бездействие указанных лиц, нарушающие или
могущие нарушить права участников
процесса:
- отказ в ходатайстве
подозреваемого, обвиняемого, его защитника,
а также потерпевшего, гражданского истца,
гражданского ответчика и их представителей
в допросе свидетелей, производстве
судебной экспертизы;
- отказ в других
следственных действиях, если
обстоятельства, об установлении которых
они ходатайствуют, имеют значение для
данного уголовного дела;
- непринятие
мер по обеспечению сохранности имущества и
жилища подозреваемого или обвиняемого,
задержанного или заключенного под стражу;
- отказ в ходатайстве допрашиваемого о
дополнении и об уточнении протокола
допроса и т.д.
Порядок обжалования
действий и решений должностных лиц,
осуществляющих уголовное
судопроизводство, и их рассмотрение судом
предусмотрен главой 16 УПК. Постановление,
вынесенное судьей по результатам
рассмотрения жалобы, может быть обжаловано
заинтересованными лицами в кассационном
порядке (см. комментарий к главе 43 УПК).
4. Важное значение для целей предупреждения
правонарушений имеет предоставленное
законом суду право на вынесение частного
определения или постановления, которые
направлены на установление обстоятельств,
способствовавших совершению преступления,
выявленных в ходе рассмотрения уголовного
дела в суде либо в ходе предварительного
расследования.
Частное определение
(постановление) суда может быть вынесено
судом любой инстанции (апелляционной,
кассационной, надзорной) при наличии
оснований, перечисленных в данной статье.
Выявление этих обстоятельств является
важной обязанностью органов
предварительного расследования и входит в
предмет доказывания по каждому уголовному
делу (см. ст. 73 УПК). К обстоятельствам,
способствовавшим совершению преступления,
в частности, следует отнести:
социально-бытовые условия, сформировавшие
противоправное поведение личности,
недостатки учета, движения, расходования и
охраны финансово-материальных средств,
которые являются объектами посягательств,
а также несвоевременное реагирование
правоохранительных органов на совершенное
преступление и т.п.
Предметом для
вынесения частного определения могут быть
нарушения прав подозреваемого,
обвиняемого, потерпевшего, гражданского
истца, гражданского ответчика и других
участников уголовного процесса (см. ст. 11
УПК).
В случае выявления судом
нарушений закона, допущенных при
производстве дознания, предварительного
следствия или рассмотрения дела в
нижестоящем суде, которые способствовали
лишению или ограничению гарантированных
прав участников процесса, несоблюдению
судебной процедуры, что повлияло или могло
повлиять на постановление законного,
обоснованного и справедливого приговора,
наступают последствия, предусмотренные в ч.
1 ст. 381 УПК.
Частное определение или
постановление направляются
соответствующим организациям и
должностным лицам и должны содержать
обоснованные выводы и конкретные
рекомендации по принятию необходимых мер.
Закон не содержит исчерпывающего
перечня оснований вынесения судом частного
определения или постановления. Помимо
изложенных в статье, ими также могут быть,
например, недостойное поведение отдельных
граждан - сотрудников тех или иных
организаций, героические или
высоконравственные действия конкретных
лиц и т.п.
Как процессуальный документ,
вынесенный в ходе производства по делу,
частное определение (постановление) суда
приобщается к материалам уголовного дела.
1. Только суд правомочен:
1) признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание;
2) применить к лицу принудительные меры медицинского характера в соответствии с требованиями главы 51 настоящего Кодекса;
3) применить к лицу принудительные меры воспитательного воздействия в соответствии с требованиями главы 50 настоящего Кодекса;
3.1) прекратить по основаниям, предусмотренным статьей 25.1 настоящего Кодекса, в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, уголовное дело или уголовное преследование с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в соответствии с требованиями главы 51.1 настоящего Кодекса;
4) отменить или изменить решение, принятое нижестоящим судом.
2. Только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения:
1) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога;
2) о продлении срока содержания под стражей или срока домашнего ареста;
3) о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы;
3.1) о возмещении имущественного вреда;
4) о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;
5) о производстве обыска и (или) выемки в жилище;
5.1) о производстве выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи;
5.2) о производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката в соответствии со статьей 450.1 настоящего Кодекса;
6) о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных статьей 93 настоящего Кодекса;
7) о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях;
8) о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи;
9) о наложении ареста на имущество;
9.1) об установлении срока ареста, наложенного на имущество, и его продлении в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;
10) о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности в соответствии со статьей 114 настоящего Кодекса;
10.1) о реализации, об утилизации или уничтожении вещественных доказательств, указанных в подпункте «в» пункта 1, подпунктах «б», «в» пункта 2, пунктах 3 и 6 — 8, подпункте «г» пункта 9 части второй статьи 82 настоящего Кодекса;
10.2) о передаче безвозмездно вещественных доказательств, указанных в подпункте «в» пункта 9 части второй статьи 82 настоящего Кодекса;
11) о контроле и записи телефонных и иных переговоров;
12) о получении информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами.
3. Суд правомочен в ходе досудебного производства рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя в случаях и порядке, которые предусмотрены .
4. Если при судебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом, то суд вправе вынести частное определение или постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер. Суд вправе вынести частное определение или постановление и в других случаях, если признает это необходимым.
Комментарий к Ст. 29 УПК РФ
1. Часть вторая комментируемой статьи отражает важнейшие меры, принятые законодателем на пути реформирования российского уголовного судопроизводства. Их суть заключается в том, что суду предоставлены относительно широкие полномочия по контролю за дознанием и предварительным следствием в той части, которая сопряжена с применением мер процессуального принуждения, наиболее существенным образом ущемляющих конституционные права и свободы личности. Эти полномочия заключаются в том, что теперь только суд (по ходатайству органа дознания, следователя) вправе принимать решения, лишающие свободы, связанные с вторжением в жилище, с нарушением тайны переписки, телеграфных сообщений, телефонных и иных переговоров, с ограничением права собственности и др. До принятия действующего УПК такие решения принимались властью органа дознания, следователя и прокурора, вне судебного контроля.
2. В дополнение к пункту 5 части второй комментируемой статьи существует правило, согласно которому обыск в служебном помещении адвоката тоже допускается только на основании судебного решения. Основание: пункт 3 статьи 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», Определение Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. по жалобе граждан С.В. Бородина, В.Н. Буробина и А.В. Быковского на нарушение их конституционных прав статьями 7, 29, 182 и 183 УПК РФ (Российская газета. 2006. 31 янв.).
4. Верховный Суд РФ разъясняет, что только на основании судебного решения допускается выемка медицинских документов, содержащих сведения о наличии у гражданина психического расстройства, факта обращения за психиатрической помощью и лечении, а также иные сведения о состоянии психического здоровья, являющиеся охраняемой федеральным законом врачебной тайной. Если же органам расследования необходимы лишь сведения о факте обращения за медицинской помощью, диагноз заболевания и иные сведения, полученные при обследовании и лечении гражданина, то в соответствии со статьей 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан они могут быть предоставлены по запросу органа расследования без судебного решения и без согласия гражданина или его законного представителя (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 декабря 2008 г. // Российская газета. 2008. 26 дек.). Данное разъяснение представляется спорным. Получается, что необходимость в судебном решении ставится в зависимость всего лишь от того, нужен ли в уголовном деле первоисточник или производный документальный источник сведений о психической болезни.
5. Согласно части четвертой комментируемой статьи суд в коллегиальном составе выносит частное определение, а судья — частное постановление в каждом случае, когда в ходе судебного разбирательства будут выявлены нарушения закона, допущенные при досудебном производстве по данному делу или же при рассмотрении его нижестоящим судом. Данное правило также служит, во-первых, формой судебного контроля за предварительным расследованием, а во-вторых, формой судебного надзора за деятельностью нижестоящих судебных органов. Частное определение и частное постановление могут быть адресованы и другим должностным лицам по вопросам, не связанным с производством по уголовному делу, в частности по вопросу об устранении обстоятельств, способствовавших преступлению, дело о котором рассмотрено и разрешено судом. Частное определение суда и частное постановление судьи носят обязательный характер. Тот, кому они адресованы, обязан рассмотреть их и сообщить суду о принятых мерах.
Аваков Ованес Овакумович, соискатель кафедры уголовного процесса Кубанского государственного университета.
В статье рассматриваются проблемы определения пределов судебных полномочий в досудебном производстве. Высказываются предложения о необходимости применения в содержании уголовно-процессуального закона единообразной терминологии при определении характера судебных полномочий в досудебном производстве.
Ключевые слова: суд, полномочия, досудебное производство, пределы прав суда, решение, согласие суда.
Problems of the determination limit judicial authority in investigation are considered in article. Judicial authorities in investigation must be legislative unified. United terms must be designed for determination limit judicial authority to whole criminal process.
Key words: court, authorities, investigation, limits of the rights of the court, decision, has bent-sheatfish of the court.
Судебная деятельность в досудебном производстве осуществляется на основании и в порядке, установленных уголовно-процессуальным законом РФ. В соответствии с предписаниями ч. 2 ст. 29 УПК РФ только суд правомочен принимать решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста, продлении срока содержания под стражей, о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, о производстве осмотра в жилище при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, о производстве обыска (выемки) в жилище, выемки заложенной или сданной в ломбард вещи, о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных ст. 93 УПК РФ, о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях, о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи, о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности в соответствии со ст. 114 УПК РФ, о контроле и записи телефонных и иных переговоров. Суд также вправе рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания, дознавателя в случаях и в порядке, предусмотренных ст. 125 УПК РФ.
Перечисленные процессуальные решения и действия составляют один из способов определения пределов судебной компетенции в досудебном производстве.
Закон определяет этот перечень для создания необходимых ориентиров деятельности как органов досудебного производства, так и суда, исключая возможность некоторого дублирования в деятельности этих органов и создавая за счет этого дополнительную и весьма существенную гарантию законности производства процессуальных действий и законности и обоснованности процессуальных решений, производимых и принимаемых в досудебном производстве. Кроме того, как отмечается в научных источниках судебная деятельность (в большинстве случаев за судебной деятельностью в досудебном производстве утвердилось название судебного контроля) в досудебном производстве является важным средством охраны и защиты конституционных прав и свобод участников производства по уголовному делу.
Судебная деятельность в рамках досудебного производства действительно создает необходимые предпосылки для повышения качества предварительного расследования, в том числе и в части обеспечения прав участников уголовного судопроизводства. Однако в ряде случаев возникают правовые коллизии, создающие как теоретические, так и практические проблемы в судебной и следственной деятельности.
В части 2 ст. 29 УПК РФ законодатель постарался сконцентрировать все решения, которые уполномочен принимать судья в досудебном производстве. Однако является ли этот перечень исчерпывающим? Для ответа на поставленный вопрос обратимся к содержанию действующего уголовно-процессуального закона.
В соответствии с ч. 3 ст. 118 УПК РФ при неисполнении участником уголовного судопроизводства возложенных на него процессуальных обязанностей к нему может быть применено денежное взыскание, которое налагается судом.
Как указано в ч. 3 ст. 217 УПК РФ, утверждение графика и срока ознакомления с материалами уголовного дела обвиняемого и его защитника в случае явного затягивания ознакомления с этими материалами устанавливается судом в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ.
Положениями ст. 448 УПК РФ предусмотрены особенности возбуждения уголовного дела в отношении специальных субъектов, перечисленных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ: судей, прокуроров, депутатов и др. В числе этих особенностей указаны полномочия суда давать согласие на принятие соответствующего решения. Например , в отношении судьи Конституционного Суда уголовное дело может быть возбуждено Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ с согласия Конституционного Суда РФ.
В части 2 ст. 450 УПК РФ предусмотрено, что судебное решение об избрании в отношении судьи Конституционного Суда РФ меры пресечения в виде заключения под стражу исполняется с согласия Конституционного Суда РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 463 УПК РФ осуществляется судебная проверка законности и обоснованности решения прокурора о выдаче.
Таким образом, вряд ли можно считать перечень ч. 2 ст. 29 УПК РФ исчерпывающим. Суд вправе принимать и иные решения, а также осуществлять иные действия, в этой статье УПК РФ не предусмотренные. Полагаем, что соответствующее дополнение должно быть внесено в ч. 2 ст. 29 УПК РФ следующего содержания: "12) принимать иные решения, предусмотренные настоящим Кодексом".
В ст. 165 УПК РФ указан процессуальный порядок получения судебного решения о производстве отдельных следственных действий, перечисленных в ч. 2 ст. 29 УПК РФ, где указано, что по судебному решению в жилище гражданина производится обыск, выемка и осмотр места происшествия. А если в жилище гражданина требуется провести не осмотр места происшествия, выемку или обыск, а иное следственное действие, то правомочен ли суд принять соответствующее решение, или для соблюдения законности будет достаточно постановления следователя?
О проблеме производства иных следственных действий в жилище граждан без судебного решения высказываются многие ученые. В частности, В.А. Семенцов пишет: "В ст. 12 УПК упоминаются только три следственных действия, производство которых осуществляется на основании судебного решения: осмотр, обыск и выемка в жилище. Но производство и других следственных действий (допрос, проверка показаний на месте, следственный эксперимент) может быть сопряжено с проникновением в жилище помимо воли проживающих в нем лиц" . И далее автор делает, на наш взгляд, вполне логичный вывод, вытекающий из самой цели введения в досудебное производство судебной проверки законности и обоснованности ограничения конституционного права на неприкосновенность жилища: "Правомерным проникновение (в жилище - О.А.) будет только при наличии судебного решения" .
Разделяя высказанную точку зрения в целом, в то же время считаем возможным несколько уточнить те изменения, которые предлагается внести в УПК РФ в связи с частичным несоответствием уголовно-процессуальных положений конституционному смыслу принципа неприкосновенности жилища. В.А. Семенцов предлагает заменить в ч. 1 ст. 12 УПК РФ слова "осмотр жилища производится" на "осмотр, допрос, проверка показаний на месте и следственный эксперимент в жилище производятся" .
Полагаем, наличие исчерпывающего перечня следственных действий, производство которых в жилище требует судебного решения, не разрешит основную проблему: необходима выработка общего критерия законности производства тех или иных действий, сопряженных с вторжением в жилище граждан. Этот же критерий послужит и для определения пределов судебной деятельности в досудебном производстве.
Предлагаем установить следующее правило: любые процессуальные действия, включая следственные, которые могут сопровождаться вторжением в жилище граждан, должны производиться только по судебному решению. При этом следует учитывать положения ч. 5 ст. 165 УПК РФ, регламентирующие производство следственных действий в неотложных случаях.
Поэтому суд должен будет проверять законность и обоснованность производства не только определенных следственных, а любых процессуальных действий, сопровождающихся принудительным вторжением в жилище граждан.
Подходя к оценке пределов судебных полномочий в досудебном производстве, можно отметить следующее весьма существенное обстоятельство. В одних случаях законом предусмотрено принятие судом решения (например, ч. 2 ст. 29 УПК РФ). В других - суд разрешает производство следственных действий (как, например, сказано в ч. 4 ст. 165 УПК РФ). В третьем - суд дает согласие на производство следственных и иных процессуальных действий (например, п. 3 ч. 1 ст. 448, ч. 5 ст. 450 УПК РФ). В каждом случае речь идет о различных процессуальных полномочиях суда, обусловливающих характер судебной деятельности и соответствующее этому характеру вмешательство в досудебную деятельность.
В первую очередь различия в полномочиях сказываются на определении фактических оснований их реализации. Принять решение или разрешить производство какого-либо процессуального действия либо дать на него согласие означает, что суд в каждой ситуации обязан собрать определенную совокупность сведений, а поскольку речь идет о досудебном производстве - обязать орган предварительного расследования представить эту совокупность, оценить сведения по существу и на их основе реализовать предоставленное законом полномочие. Объем представляемых сведений судье для принятия им того или иного решения определяется его компетенцией и должен регулироваться определенными рамками, т.е. пределами.
С учетом того разнообразия судейских полномочий, которые предусмотрены в действующем уголовно-процессуальном законе, эти пределы в указанном аспекте достаточно широки и неконкретизированны, что приводит к формированию неоднозначной правоприменительной практики. Например , судья Ленинского районного суда, рассмотрев постановление дознавателя ОМ-1 УВД по г. Краснодару, приняла решение избрать в отношении подозреваемого Ч. меру пресечения в виде заключения под стражу . В том же суде при рассмотрении постановления следователя СО СУ при УВД по г. Краснодару о продлении срока заключения под стражу обвиняемого К. судьей принято решение удовлетворить ходатайство следователя о продлении срока содержания под стражей обвиняемому . Анализ этих двух судебных решений приводит к выводу, что в одном случае судья принял самостоятельное решение, как предписывает закон, а в другом согласился с решением следователя.
Полагаем, что в тексте уголовно-процессуального закона необходимо использование единой терминологии, позволяющей вполне однозначно выявлять правовой смысл приводимых категорий и понятий. Если в базовой ст. 29 УПК РФ употребляется понятие "принимать решение", то и в последующих нормативных положениях необходимо придерживаться этого же подхода.
Подводя итог, сформулируем некоторые выводы:
сформулированные в данной статье предложения, как представляется, послужат установлению единообразного подхода к определению пределов судебной компетенции в досудебном производстве и в целом будут способствовать повышению ее эффективности.
Литература
- Азаров В.А., Таричко И.Ю. Функция судебного контроля в истории, теории и практике уголовного процесса России. Омск, 2004.
- Семенцов В.А. Следственные действия в досудебном производстве (общие положения теории и практики). Екатеринбург, 2006. С. 230.
- Архив Ленинского районного суда г. Краснодара. 2010. Уголовное дело N 1-226.
- Там же. 2010. Уголовное дело N 1-114.
