Органы осуществляющие административный надзор. Административный надзор

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Тармаева Елена Раднаевна. Формирование потребности здорового образа жизни в физическом воспитании старшеклассников на основе блочно-модульного обучения: диссертация... кандидата педагогических наук: 13.00.04 / Тармаева Елена Раднаевна; [Место защиты: Бурят. гос. ун-т].- Улан-Удэ, 2010.- 223 с.: ил. РГБ ОД, 61 10-13/977

Введение

Глава I. Теоретические основы применения блочно-модульной технологии для формирования потребности в здоровом образе жизни (ЗОЖ) у учащихся старших классов 14

1.1 . Формирование у школьников потребности в здоровом образе жизни - актуальная педагогическая проблема 14

1.2.Психофизиологические особенности детей старшего школьного возраста 34

1.3.Применение блочно-модульной технологии обучения на уроках физической культуры в старших классах для формирования потребности в здоровом образе жизни у учащихся 42

Глава II. Задачи, методы и организация исследования 66

2.1. Задачи исследования 66

2.2. Методы исследования 66

2.2.1. Анализ и обобщение данных научно-методической литературы 67

2.2.2. Анкетирование 69

2.2.3. Педагогическое наблюдение 69

2.2.4. Тестирование физической подготовленности 70

2.2.5. Педагогический эксперимент 72

2.2.6. Комплексный контроль состояния организма учащихся 72

2.2.7. Методы математической статистики 74

2.3. Организация исследования 75

Глава III. Разработка и экспериментальное обоснование модели формирования зож в физическом воспитании старшеклассников на основе блочно-модульного обучения 79

3.1. Предпосылки в вопросах разработки блочно-модульной технологии планирования учебных занятий по физической культуре 79

3.2. Модель формирования потребности в ЗОЖ у старшеклассников: блочно-модульное планирование занятий по физической культуре 88

Глава IV. Результаты педагогического эксперимента 113

4.1. Динамика в уровне физической подготовленности учащихся 113

4.2. Положения и выводы по данным анкетирования и тестирования 122

4.3. Анализ результатов комплексного контроля состояния организма учащихся 132

Заключение 140

Литература 147

Приложение 171

Введение к работе

Актуальность исследования . В последнее время наблюдается заметное снижение уровня здоровья, физического и духовного развития юного поколения (Сухарев А.Г., 1991; Чумаков Б.Н., 2000; Никифоров Г.С., 2003; Харисов Ф.Ф., 2003; и др.). По данным Минздрава РФ, из 6 млн подростков 15-16 лет, прошедших профилактические осмотры, у 94,5% были зарегистрированы различные заболевания. При этом около половины заболеваний ограничивает выбор будущей профессии и почти треть юношей по медицинским показаниям не годится для службы в Вооруженных Силах РФ (Склянова Н.А., Плющ И.В., 2001; Смирнов Н.К., 2005; и др.).

По мнению ряда ученых, одной из основных причин этой отрицательной тенденции является недостаточное внимание к таким вопросам, как физическое воспитание и формирование здорового образа жизни школьников (Гриненко М.Ф., 1988; Нилуашев С., 1993; Исаев И.С., 2001; Бауэр В.Р., 2001; и др.). Современные уроки физической культуры должны способствовать физическому и духовному развитию ребёнка (Евстафьев Б.Р., 1985; Лубышева Л.И., 1992-2006; Глотов Н.К., 1996; Бальсевич В.К., 2003, 2007), поэтому сегодня физическая культура и спорт признаны приоритетными направлениями государственной политики России.

Традиционная система физического воспитания в общеобразовательной средней школе не способствует сохранению, укреплению здоровья учащихся, как следствие - формированию здорового образа жизни. Изучение этой проблемы (формирование здорового образа жизни у современных школьников) позволило выявить ряд противоречий между:

а) заметным снижением уровня здоровья современных школьников и отсутствием у большинства из них потребности в здоровом образе жизни;

б) стремлением части старшеклассников к физическому и духовному саморазвитию и отсутствием соответствующих знаний, навыков и педагогической поддержки;

в) необходимостью процесса формирования здорового образа жизни у современных школьников и практической неготовностью педагогов к системной работе в этом направлении;

г) заказом государства и общества в выпуске из средних общеобразовательных школ физически и духовно развитых, готовых достойно служить Отечеству старшеклассников и неспособностью традиционной школьной системы справиться с данной задачей.

В системе школьного физического воспитания необходимы значительные изменения в содержании и технологии учебно-воспитательного процесса. Безусловно, они должны быть направлены на повышение уровня физического развития, формирование осознанной потребности в здоровом образе жизни у обучающихся. Одним из перспективных направлений в решении этой задачи является применение блочно-модульной технологии обучения. Таким образом, нами была определена тема исследования «Формирование потребности здорового образа жизни в физическом воспитании старшеклассников на основе блочно-модульного обучения».

Объект исследования . Процесс физического воспитания учащихся старших классов средней общеобразовательной школы.

Предмет исследования . Формирование потребности здорового образа жизни в физическом воспитании старшеклассников с использованием блочно-модульной технологии обучения.

Цель исследования – разработать и экспериментально обосновать модель формирования потребности в здоровом образе жизни у старшеклассников в системе занятий по физической культуре в общеобразовательной средней школе на основе блочно-модульного обучения.

Гипотеза исследования . Предполагается, что можно достичь высоких результатов в процессе формирования потребности в здоровом образе жизни у учащихся старшего школьного возраста, если: выявить факторы, способствующие данному процессу; разработать модель планирования занятий по физической культуре на основе блочно-модульной технологии; предложить старшеклассникам разработать индивидуальные программы физического и духовного самосовершенствования; внедрить программу элективного курса, направленную на формирование у учащихся базовых компетенций в области физической культуры и основ здорового образа жизни.

В соответствии с целью и выдвинутой гипотезой исследования, нами были поставлены следующие задачи:

1.Изучить теоретико-методологические основы формирования потребности в здоровом образе жизни у учащихся старших классов.

2.Определить исходный уровень знаний основ здорового образа жизни, физического развития и двигательной подготовленности старшеклассников в общеобразовательной средней школе.

3.Выявить основные факторы, способствующие формированию здорового образа жизни у школьников.

4.Разработать модель формирования потребности в здоровом образе жизни у старшеклассников.

5. Экспериментально обосновать эффективность разработанной модели в физическом воспитании учащихся средней общеобразовательной школы.

Для решения поставленных задач использовались следующие методы исследования: анализ и обобщение данных научно-методической литературы, анкетирование, педагогическое наблюдение, тестирование физической подготовленности (Лях В.И.,1996), педагогический эксперимент, определение уровня физического развития и психофизиологического состояния. Полученные результаты исследования обработаны с использованием методов математической статистики.

Организация исследования. Работа проводилась в период с 2004 по 2008 г. в три этапа. На первом этапе (сентябрь 2004 г. - май 2005 г.) были изучены и проанализированы различные научные публикации. По исследуемой проблеме были организованы республиканские, межрегиональные научно-практические конференции, а также семинары в Бурятском институте повышения квалификации и переподготовки работников образования. На курсах учителей физической культуры, ОБЖ и заместителей директоров по учебно-воспитательной работе во время дискуссий и круглых столов происходил обмен мнениями по вопросам формирования здорового образа жизни у современных школьников. Были определены школы для участия в педагогическом эксперименте.

На втором этапе (2005-2007 гг.) проведен основной педагогический эксперимент. С сентября 2005 г. в семи школах Республики Бурятия была внедрена разработанная нами модель формирования потребности здорового образа жизни у старшеклассников в процессе школьного физического воспитания на основе блочно-модульной образовательной технологии. Во всех школах, участвовавших в эксперименте, на уроки физической культуры было отведено 3 часа в неделю.

Третий этап длился с 2007 по 2008 г. Был проведен качественный и количественный анализ полученных данных. Обобщены и систематизированы результаты исследования, сформулированы выводы по итогам экспериментальной работы. Также третий этап включал в себя разработку, внедрение практических рекомендаций и оформление диссертационной работы.

Методологической основой исследования являются:

Теория и методика физического воспитания и спорта (Минаев Б.Н., Шиян Б.М., 1989; Матвеев Л.П., 1991, 2003; Холодов Ж.К., Кузнецов В.С., 2001, 2007);

Деятельностный подход к процессу физического воспитания (Лубышева Л.И., 1992; Лях В.И., Мейксон Г.Б., Кофман Л.Б., 1992; Бальсевич В.К., 1998, 2003; и др.);

Модульный принцип организации и планирования содержания учебного процесса (Юцявичене П.А., 1989; Сенновский И.Б., 1995; Лапчинская В.П., 1997; Третьяков П.И., Сенновский И.Б., 2001; и др.);

Концепции формирования личности, ее самоопределения и самосовершенствования (Кон И.С., 1984, 1989; Рубинштейн С.Л., 1989; Божович Л.И., 1998, 1999; и др.);

Валеологическое образование (Татарникова Л.Г., 1999; Вайнер Э.Н., 2001; Зайцев Г.К., 2001, 2003; Харисов Ф.Ф., 2003; Колбанов В.В., 2002, 2005; Смирнов Н.К., 2002, 2005; и др.).

Научная новизна исследования:

1. Выявлены необходимость и возможности формирования потребности в здоровом образе жизни у учащихся средней общеобразовательной школы.

2. Разработана модель формирования осознанной потребности в здоровом образе жизни в процессе школьного физического воспитания у старшеклассников на основе блочно-модульного обучения.

3. Обоснована эффективность разработанной модели в повышении двигательной подготовленности, уровня здоровья и умственной работоспособности.

4. Разработана и апробирована индивидуальная программа духовного и физического самосовершенствования старшеклассников.

Достоверность и обоснованность полученных результатов исследования обеспечивались выбором теоретико-методологических подходов, современных научных методик, адекватных поставленным задачам исследования, а также корректностью математической обработки полученного экспериментального материала.

Теоретическая значимость исследования определяется вкладом его результатов в развитие теории и методики физического воспитания, здоровьесберегающих технологий:

Концептуальной разработки процесса формирования здорового образа жизни у школьников;

Теоретического обоснования эффективности формирования осознанной потребности в здоровом образе жизни у старшеклассников средней общеобразовательной школы на уроках физической культуры;

Выявления и научного обоснования механизмов реализации методической системы, способствующих оптимизации учебного процесса: а) в содержательном аспекте: применение блочно-модульной технологии обучения; б) в процессуальном аспекте: разработка программы элективного курса, направленной на формирование базовых компетенций в области физической культуры и основ здорового образа жизни, организация самостоятельной работы школьников в плане физического и духовного самосовершенствования.

Практическая значимость исследования заключается в том, что использование блочно-модульной технологии на занятиях по физической культуре в общеобразовательной школе экспериментально доказало эффективность формирования потребности в здоровом образе жизни у старшеклассников, повышения уровня их двигательной подготовленности, физического развития и здоровья. Предлагаемая система планирования занятий по физической культуре нашла применение в общеобразовательных школах республики Бурятия.

Результаты и выводы диссертационной работы могут представлять интерес для учителей физической культуры и педагогов – тренеров, а также использоваться методистами института повышения квалификации работников образования на проблемных курсах по вопросам сохранения и укрепления здоровья обучающейся молодежи в общеобразовательных учреждениях. Примерная индивидуальная программа самосовершенствования «Развитие физического и духовно-нравственного Я» может быть рекомендована старшеклассникам для физического и духовного развития.

Апробация результатов исследования. Содержание работы и ее аспекты обсуждались на региональных, межрегиональных, всероссийских и международных научно-практических конференциях: «Духовно-патриотическое воспитание: опыт, проблемы, перспективы» (Улан-Удэ, 2003); «Проблемы развития системы образования Бурятии» (Улан-Удэ, 2004); «80 лет системе повышения квалификации работников образования Бурятии» (Улан-Удэ, 2004); «Проблемы физического воспитания и спортивной работы в системе образования» (Иркутск, 2005); «Развитие системы социальной защиты детей: обеспечение прав ребенка на региональном уровне» (Улан-Удэ, 2005); «Структура, функционирование и охрана природной среды» (Улан-Удэ, 2007); «Здоровье, образование, спорт, туризм: актуальные проблемы на современном этапе развития общества» (Улан-Удэ, 2007). Результаты исследования отражены в Вестнике БГУ (Вып. 8, 13. Сер. Медицина, физкультура и спорт), журнале «Педальманах» (2007, 2008). Материалы исследования используются на проблемных, рейтинговых курсах учителей физической культуры в Бурятском институте повышения квалификации и переподготовки работников образования.

Основные положения, выносимые на защиту:

1.Обоснование необходимости и возможности формирования потребности в здоровом образе жизни у учащихся старшего школьного возраста.

2. Модель формирования потребности в здоровом образе жизни старшеклассников в системе занятий физической культуры с применением блочно-модульной технологии обучения, включающая следующие позиции:

Программу элективного курса «Я выбираю здоровый образ жизни!»,

Индивидуальные программы физического и духовного самосовершенствования учащихся,

Годовой план-график прохождения учебного материала в модульном варианте планирования.

3. Эффективность применения блочно-модульного обучения в формировании потребности здорового образа жизни, в повышении уровня физической подготовленности и развития учащихся.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, четырех глав, выводов, практических рекомендаций, списка литературы (257 источников, из них 7 зарубежных авторов), приложений и актов внедрения. Диссертация изложена на 223 страницах машинописного текста. В нее входят 19 таблиц, 11 рисунков, 11 приложений.

Формирование у школьников потребности в здоровом образе жизни - актуальная педагогическая проблема

Практически все здоровые от рождения дети имеют большие возможности для саморазвития, самосовершенствования, самореализации. В процессе саморазвития, самосовершенствования творческая личность способна выбрать траекторию собственного развития на основе потребности, самоосмысления и переосмысления стереотипов сложившегося опыта, оценки собственных ресурсов и потенциальных возможностей. " Рассмотрим подробнее понятие «потребность», потому что именно она является побудителем активности личности, развития человека. По определению В.И. Даля, потребность - нужда, надобность, потреба. Л. Брентано (1921) потребность связывает со «всяким отрицательным чувством, соединенным со стремлением устранить его при помощи удаления вызывающей его неудовлетворенности» (40. С. 10). Д.Н. Узнадзе (1982) считает, что понятие «потребность» касается всего, что является нужным («нуждой») для организма, чем тот в данный момент не обладает. В философско-экономическом словаре (1983) потребность определяется как нужда или востребованность в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма, человеческой личности, социальной группы, общества в целом.

Потребность - это испытываемая человеком необходимость в определенных условиях жизни и развития, которая отражает устойчивые требования внутренней среды организма или внешних условий (150).

Она порождает цели с разной степенью зрелости: «так чего-то хочется»; «знаю для чего»; «управляю внутренним, учитываю внешнее и принимаю решение (и ответственность!)». Если ориентироваться на результат без установки на оптимальность достижения результата, то средства тратятся впустую. Если ориентируясь на результат, задавать вопросы: что надо делать и как делать, чтобы он был лучше, как достичь его с наименьшими затратами, то это будет процедурой самоопределения (49).

По мнению А.Л. Попова (2001), потребность - всегда нужда в чем-то, зависимость живого существа от условий существования, выступает как условие, как предпосылка активности. Он различает два уровня потребностей: первый уровень - витальные, социальные и идеальные потребности, связанные с предметами (мотивами), которые в состоянии удовлетворить их потребности; второй уровень - самоценные потребности, которые представлены видами активности человека. Потребность формируется в процессе воспитания воли и самости человека. Воля и самость повышают активность субъекта, а вместе с ней удовлетворение первичных потребностей. Далее, он отмечает, что к особым свойствам потребностей является их взаимопроникновение. Витальные потребности связаны с социальными, идеальными, а самоценные - с витальными, социальными, идеальными.

«Спортивная деятельность по мере овладения двигательным мастерством становится одной из потребностей спортсмена, включающей и витальные, и идеальные и социальные потребности. Спортсмена высокого класса характеризует значительное развитие самоценных потребностей. Знание происхождения и предметов потребности в спортивной деятельности может стать существенным фактором психофизиологической подготовки» (164. С.67).

К.К.Платонов (1986), Е.П.Ильин (2000) классифицируют потребности на биологические, как естественные потребности организма, и социальные, как потребности личности. По мнению Е.П. Ильина, нужды организма, которые не отражаются в сознании, могут и не переходить в потребность личности. Потребность личности, считает он - это не просто осознание нужды в виде ощущения, это чаще всего трансформированная в переживание и желание нужда.

По предположению Л.К. Сидорова (2002), в начале своего формирования потребность является чисто биологической, а затем перерастает в социально и духовно ориентированную. Он подчеркивает, что социально духовная потребность базируется на биологической. При формировании потребности в здоровом образе жизни необходимо наличие биологической, которая постепенно перерастет в социальную потребность.

Для человека наличие здоровых органов, работоспособного организма в целом - это естественная биологическая потребность. Но для того, чтобы иметь здоровый организм, необходимо быть компетентным в области ЗОЖ и следовать его требованиям. Потребность в здоровом образе жизни будет уже духовной, социальной потребностью, т.е. потребностью личности.

Личность развивается в конкретной деятельности через мотивы и потребности. Потребности вызывают мотивы, мотивы ведут к действиям, взаимодействию с окружающей средой, в процессе которого происходят усвоение личностью социального опыта и ее развитие (73, 111,112).

Gardner Н (1991) отмечает, что учение посредством личных открытий - долгий процесс, но дающий определенные конкретные результаты. Информация, которую учащиеся запоминают механически, не связывая с собственными интересами, потребностями становятся «мертвой глыбой».

Потребности - основная побудительная сила также мыслительной деятельности человека. Чтобы удовлетворить свои потребности, индивид должен изыскивать те или иные средства, а потому решать определенные теоретические и практические задачи.

Предпосылки в вопросах разработки блочно-модульной технологии планирования учебных занятий по физической культуре

Как показал анализ действующих программ физического воспитания, существующая традиционная система обучения не способствует формированию у школьников потребности в здоровом образе жизни. Нами выявлены следующие причины: отсутствие личностно-ориентированного индивидуального подхода к учащимся, учета психофизиологических особенностей и возможностей; недостаточная информированность учащихся в вопросах, касающихся здоровья, как следствие, не вызывает у них должного интереса к здоровому образу жизни; развитие физических качеств, увеличение двигательной активности современные школьники не связывают со здоровьем, со здоровым образом жизни, отсюда - отсутствие у них потребности в здоровом образе жизни, занятиях физической культурой. Здоровье они воспринимают как естественную данность, как само собой разумеющееся состояние, не видя в нем предмета особого внимания; недостаточность разработки форм, методов и средств физического воспитания, обеспечивающих формирование потребности в здоровом образе жизни. Формирование здорового образа жизни имеет своей конечной целью совершенствование условий жизни и жизнедеятельности на основе валеологического креативного мышления, обучения и воспитания, включающих изучение своего организма и своей личности, освоение гигиенических навыков, знание факторов риска и умение реализовать на практике весь комплекс средств и методов обеспечения здорового образа жизни. Человек, ведущий здоровый образ жизни, должен быть компетентным в области ЗОЖ, понимать и учитывать сложность организации его организма и многообразие взаимоотношений с окружающей его средой, а сам он должен обладать следующими характеристиками: - физическим развитием как процессом и результатом изменения в становлении естественных морфологических и функциональных свойств и параметрических характеристик организма в течение жизни; - физической подготовленностью как интегративным сложным компонентом физического совершенства; - психомоторикой как процессом, объединяющим, связывающим психику с ее выражением - мышечной деятельностью; - психическим состоянием - сложным и многообразным, относительно стойким явлением, повышающим или понижающим качество жизнедеятельности в сложившейся ситуации; - психологическими свойствами личности человека, его обликом как дееспособного члена общества, сознающего роль и ответственность в нем; - духовностью и социальным образованием (44). Важное место в формировании здорового образа жизни занимают личностно-мотивационные особенности человека, его жизненные ориентиры, которые сами по себе могут быть серьезным стимулом к здоровому образу жизни и формированию его содержания и особенностей. Также одним из условий формирования здорового образа жизни является удовлетворение потребности личностной самореализации. «Именно в самореализации личности, раскрытии заложенных от природы задатков и стремлений видят важнейшее условие душевного здоровья человека. А. Маслоу назвал эту потребность и соответствующую деятельность самоактуализацией» (147, С. 212). Обеспечение здорового образа жизни возможно только при условии, если человек сам захочет быть здоровым. Поскольку здоровье есть состояние равновесия между адаптационными возможностями организма (потенциалом человека) и постоянно меняющимися условиями среды, способность к адаптации - одно из "свойств и условий развития здорового человека, то необходимо в процессе физического воспитания расширять именно адаптационный потенциал учащихся. Как универсальное свойство живых организмов, адаптация является тем «китом», который вместе с саморегуляцией поддерживает постоянный контакт со средой, увеличивает мощность гомеостатических систем, осуществляет связь с меняющейся средой. Адаптацию следует считать центральным в проблеме здоровья (87). Сила, ловкость, быстрота, гибкость во многом определяют устойчивость организма к воздействию неблагоприятных факторов окружающей среды, успех в профессиональной деятельности. Благодаря физическим тренировкам, нервная система закаляется, приобретает новые качества, повышаются адаптивные возможности организма. Таким образом, мы приходим к следующим выводам: Здоровый образ жизни включает изучение своего организма, своей личности, освоение гигиенических навыков, знание факторов риска и умение реализовать на практике весь комплекс средств и методов обеспечения здоровья, долголетия. Одним из условий формирования здорового образа жизни является удовлетворение потребности самореализации. Способность к адаптации - одно из свойств и условий развития здорового человека. Оптимальная двигательная нагрузка повышает адаптивные возможности организма. Поскольку движение является одним из самых насущных потребностей организма, одним из самых важных компонентов здорового образа жизни, формирование потребности в двигательной активности у детей и подростков является важнейшей задачей системы образования. Решить проблему укрепления здоровья, формирования ЗОЖ, повысить адаптивные возможности организма, формировать компетентность в области физической культуры и ЗОЖ, нацелить его на самопознание, саморазвитие, самотворчество в современной системе образования может, и должна физическая культура.

Модель формирования потребности в ЗОЖ у старшеклассников: блочно-модульное планирование занятий по физической культуре

Анализ литературы и данные анкетирования показали, что для формирования у старшеклассников потребности в здоровом образе жизни необходима целенаправленная планомерная работа, представляющая собой комплексный подход к обучению и воспитанию. Весь процесс обучения при этом приобретает деятельностный характер и ориентирован, "прежде всего, на. достижение определенных результатов, приобретение значимых компетенций в области физической культуры и ЗОЖ.

При разработке технологии формирования потребности в здоровом образе жизни у старшеклассников мы исходили из следующих положений: 1. Содержание занятий по физическому воспитанию должно включать теоретические вопросы, которые будут способствовать формированию интереса к ЗОЖ, познанию своего организма, развитию своих функциональных возможностей и общефизической подготовленности; 2. Процесс физического воспитания должен иметь" системный, творческий характер: каждое занятие является продолжением предыдущего. Необходимо отметить, что на таких занятиях учащиеся сами ставят задачи и стремятся к достижению поставленных целей. 3. В процессе физического воспитания осуществляется педагогика сотрудничества, где ответственность в обучении берет на себя учащийся, а педагог исполняет роль консультанта, методиста. Содержание, методы и формы организации учебно-воспитательного процесса основываются на следующих педагогических принципах: - принцип индивидуального подхода, который выражается в учете психофизиологической возможности каждого учащегося, индивидуального темпа продвижения и саморегуляции своих учебно-оздоровительных достижений; - принцип постепенности, который заключается в систематическом накоплении знаний, умений и навыков при переходе к последующему модулю после полного освоения предыдущего. Формирование потребности в ЗОЖ у учащегося осуществляется за счет воздействия на него внутренних и внешних факторов (Приложение 1). Причем внешние факторы, которые окружают ребенка, активно влияют на его внутренние. При целенаправленном воздействии на ребенка - обучение, воспитание в школе, в семье - формируется гармонически развитая личность. Из совокупности внутренних факторов при формировании потребности в ЗОЖ у ребенка значительную роль играют возраст, психофизиологические особенности, первичные знания основ здорового образа жизни. Старший школьный возраст - сенситивный период формирования личностного самоопределения, активная пора поиска себя человеком, своего места в жизни (2). Для старшеклассников, когда в полной мере актуализируются и становятся доминирующими социальные потребности в самосовершенствовании, самоутверждении, самовыражении и самоопределении, возникающие на основе соответствующих биологических потребностей, характерна смыслотворческая деятельность, связанная, прежде всего с постижением смысла жизни. В свою очередь, вспомогательные потребности, опосредованные социальными факторами, в этот период также трансформируются в потребности более высокого порядка: саморегуляции деятельности и творческой активности (1).

Именно в этот период необходимо создать условия для самосовершенствования старшеклассника, оказать своевременную педагогическую поддержку, т.е. построение таких отношений между педагогами и школьниками, в которых преподаватель представляет возможность развитию личности школьника через совместный анализ трудностей, проектирование действий, распределение ответственности за действия, обсуждение последствий и результатов.

К сожалению, для появления интереса к ЗОЖ, тем более потребности в нем, по результатам анкетирования, у испытуемых учащихся старших классов недостаточный уровень знаний по основам ЗОЖ. Знания отрывочные, полученные на классных часах, уроках биологии, ОБЖ, из средств массовых информации и т.д. Практически все знают, что необходимо вести здоровый образ жизни, что это нужно, чтобы быть здоровым, но доминирующая часть не знает, что это такое и как нужно его соблюдать. Для формирования потребности в ЗОЖ у учащихся необходимо вооружить их системой знаний по основам ЗОЖ.

Для ориентации учащихся к ЗОЖ, появлению устойчивого интереса и, наконец, формированию потребности в нем, необходимы правильная организация педагогической деятельности в школе, родительская поддержка и их культура здоровья, активная пропаганда ЗОЖ в селе, городе, где они проживают. Все это относится к.внешним факторам, воздействующими на развитие личности школьника.

Из всех внешних факторов, особую и важную роль в формировании потребности в ЗОЖ учащихся, играет школа. Но если будет существовать осознанный интерес и творческий подход к соблюдению ЗОЖ, к укреплению здоровья, к познанию своих возможностей, повышению физической подготовленности и физического развития у школьника, а главное - самостоятельное отслеживание и регуляция этих процессов, то значение выше перечисленных мероприятий в школе приобретут для учащихся иной смысл.

Динамика в уровне физической подготовленности учащихся

Известно, что высокий. уровень физической подготовленности учащихся является фундаментом хорошего физического развития, здоровья, а также выступает одним из важнейших условий проявления потребности в здоровом образе жизни. Только заинтересованный в отличном здоровье индивид, соответственно заинтересованный в ведении здорового образа жизни, в своем физическом развитии будет целенаправленно работать над самосовершенствованием, развитием таких физических качеств как быстрота, выносливость, сила и гибкость.

В процессе проведения научных исследований- применялась комплексная методика определения физической подготовленности старшеклассников, в основе которой общепринятая в практике программа испытаний (Лях В.И., 1988).

Перед началом эксперимента у всех испытуемых были примерно одинаковые показатели физической подготовленности. Это подтверждает сравнительный анализ результатов тестирования (таблицы 8,9).

В процессе использования блочно-модульного планирования учебного процесса по физическому воспитанию выявлены ощутимые приросты в развитии кондиционных и координационных способностей учащихся.

Результаты тестирования показаны на рис. 6. В начале эксперимента результат челночного бега девушек ЭГ отличался от показателей девушек КГ на 0,1 секунды. У юношей ЭГ и КГ они были одинаковыми. В конце эксперимента разница в показателях входной и выходной диагностики составила у девушек ЭГ 0,3 секунды, а у юношей эта разница составила 0,2 секунды. В ЭГ у девушек и юношей результаты изменились с достоверностью в Р 0,05; Р 0,01 соответственно. В КГ, как видно из таблиц 8,9 и рис. 6. результаты также улучшились, но не на достоверную величину, достоверность различий составляет Р 0,05.

Динамика результатов «челночного бега 3x10» Анализ результатов теста «Бег 2000 м» (дев.), «Бег 3000» (юн.) Результат выполнения теста на выносливость показан на рис 7. В начале эксперимента показатели по выносливости в беге на дистанцию 2000 м у девушек в КГ и в ЭГ были примерно одинаковыми. В конце эксперимента девушки ЭГ эту дистанцию пробегали быстрее, чем девушки КГ. Улучшение результатов в беге на 2000 м в конце эксперимента у девушек в ЭГ произошло на 42 секунды. Достоверность различий составила при t = 2,89 Р 0,01. У девушек в КГ результат тоже улучшился, но изменения незначительные (Р 0,05). Юноши ЭГ и КГ в начале эксперимента дистанцию на 3000 м преодолевали с разницей 0,06 секунды. В конце эксперимента время пробега дистанцию на 3000 м у юношей ЭГ и КГ заметно отличалось. Результат у юношей ЭГ к концу эксперимента в беге на 3000 м улучшился при t = 3,48 на достоверную величину Р 0,001. У юношей КГ особых изменений не наблюдается (таблицы 8,9; рис.7).

Анализ результатов теста «Бег 30 м». С целью прослеживания развития скоростной быстроты у старшеклассников использовали тест «Бег 30 м». На рис. 8 видна динамика изменения результатов по развитию этого физического качества за время проведения двухгодичного эксперимента. Изменения произошли в КГ и в ЭГ. Анализ результатов в конце эксперимента показывает уменьшение времени прохождения дистанции в ЭГ у девушек и юношей на 0,3 секунды. Достоверность различий составила в ЭГ составила Р 0,01. В КГ изменения незначительны (Р 0,05).

Анализ результатов теста «Подтягивание из виса на перекладине». Для прослеживания развития силовых качеств у юношей применялся тест «Подтягивание на высокой перекладине», у девушек - «Подтягивание на низкой перекладине из положения лежа на спине». Тестирование в конце эксперимента показало заметное улучшение силовых качеств у девушек и юношей ЭГ по сравнению КГ. Девушки ЭГ улучшили результат на 5,1 единицы. Величина достоверности различий составила при t = 3,9; Р 0,01. Улучшение результата девушек из КГ произошло на незначимую величину (0,5 единиц, Р 0,05). У юношей ЭГ результат улучшился на достоверную величину Р 0,001 при t = 3,78. Юноши КГ также улучшили результат, но не на достоверную величину Р 0,05 при t = 1,99. Динамика изменения силовых качеств отражена на рис. 9.

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого»

Гуманитарный институт

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Административный надзор

Курсовая работа по дисциплине «Административное право»

Выполнил:

студент группы 4282

Москалева Анна Дмитриевна

Проверил:

старший преподаватель, преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин

Тимошенко Ольга Евгеньева

Великий Новгород 2015

Введение

Механизм системы органов государственного управления сложен по своему содержанию в силу разнообразия структурных подразделений и возложенных на них компетенций. Поэтому, для обеспечения наибольшей продуктивности их деятельности, необходим контроль, включающий в себя наблюдение за законностью и целесообразностью их действий. Однако, в условиях частого реформирования государственных структур,это довольно сложно. На данный момент государство стремиться сократить вмешательство вышеупомянутых систем в жизнь граждан, предприятий, учреждений и поэтому необходимо такое воздействие, которое смогло бы существовать в виде ограниченного контроля, то есть надзора. И, так как речь идет о надзоре в сфере органов исполнительной власти, то будет осуществляться административный надзоре.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения и органы, регулирующие деятельность субъектов административного права, на которые возложена функция по надзору за правовыми и технико-правовыми нормами в сфере государственного управления, обеспечение безопасности гражданам, обществу и государству в целом.

Предмет исследования -система надзорных органов Российской Федерации, способы и особенности реализации данной деятельности.

Целью данной курсовой работы является анализ понятия «административный надзор» и максимальное раскрытие его содержания.

Для достижения цели мною были поставлены следующие задачи:

.Раскрыть суть понятия «административный надзор»;

.Изучить имеющуюся литературу по данной тематике;

Изучить субъекты административного надзора и их полномочия в сфере надзора;

.Систематизировать полученные знания и дальнейшая их обработка;административный надзор безопасность

Курсовая работа состоит из введения, 2 глав, заключения и библиографического списка используемых источников и литературы.

В первой главе своей работы я разобрала имеющуюся на данный момент теоретическую основу такого вида деятельности органов исполнительной власти, как административный надзор. Максимально раскрыла его суть, путем рассмотрения и изучения его принципов и особенностей. Рассмотрела этапы осуществления административного надзора и описала в соответствии с имеющейся нормативной базой этапы плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Указала нормативно-правовые акты, регулирующие данный вид деятельности на территории Российской Федерации.

Вторая глава целиком посвящена субъектам, осуществляющим административный надзор, из числа которых были выделены 2 государственные структуры для дачи им характеристики.

В заключении подведены итоги сделанной мною работы.

При написании курсовой работы использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации, статьи научных юридических журналов, печатные издания.

Глава 1 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР

1.1Понятие административного надзора

Структура и система государственных органов власти идет в ногу со временем и вынуждена претерпевать определенные изменения, совершенствовать свою правовую основу для наибольшей продуктивности своей деятельности, что невозможно без реформирования в сфере административного надзора.

Административный надзор - особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.

Единого нормативно-правового акта, закрепляющего основы сугубо административного надзора в России нет. Однако существует множество актов, регулирующие различные аспекты надзорной деятельности. К ним относятся:

.Конституция Российской Федерации 1993 года;

.Федеральные конституционные законы;

.Федеральные законыи Кодексы: Налоговый, Таможенный, Водный, Воздушный, Градостроительный, Земельный, Кодекс об административных правонарушениях;

.Указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

.Иные нормативные правовые акты органов исполнительной власти, осуществляющих надзорные полномочия.

Стоит особого внимания ФЗ от 8 августа 2001г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», который был принят с целью защиты прав поднадзорных и упорядочения надзорной деятельности.

Административный надзор реализуется в различных организационных и правовых формах, исходя из чего, принято выделять три его разновидности:

осуществляемый в отношении неперсонифицированногокруга физических и юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в каком-либо подчинении органов надзора, за соблюдением ими определенных правил;

осуществляемый в отношении определенного круга граждан, должностных лиц, юридических лиц по конкретным вопросам;

персонифицированный административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел в отношении некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы в соответствии Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ«Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Сам по себе надзор является разновидностью форм деятельности различных государственных органов по обеспечению законности. В Российской Федерации 2 вида надзора:

прокурорский надзор, т.енадзор, осуществляемый органами Прокуратуры РФ за исполнением законов.

административный надзор.

Также, с точки зрения профессора Котюргина, административный надзор можно подразделить на общий и специальный.

Общий административный надзор проявляется в наблюдении органов исполнительной власти, наделенных специальными полномочиями, за точным исполнением гражданами и должностными лицами предприятий, учреждений и организаций законов и основанных на них подзаконных нормативных актов.

Специальный надзорраспространяется на две категории объектов:

на граждан, представляющих для органов внутренних дел определенный интерес ввиду своей противоправной деятельности;

на объекты разрешительной системы ввиду их значительной общественной опасности.

2 Принципы, этапы и особенности административного надзора

Выступая в качестве систематического контроля со стороны государственной администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм, административный надзор имеет свои особенности наравне с иными видами надзора.

Так, административный надзор выступает как средство административного воздействия, вид исполнительно-распорядительной деятельности, и в тоже время является частью государственного надзора, средством обеспечения режима законности.

Особенности административного надзора:

Является особой разновидностью государственного контроля;

Властными субъектами надзорной деятельности являются структурные подразделения государственной администрации, именуемые субъектами публичной исполнительной власти;

Между субъектами, осуществляющими административный надзор, и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность. Отношения носят характер «власть - подчинение»;

При осуществлении административного надзора идет направленность на соблюдение специальных правил, а не на соблюдение законности в целом;

Носит инициативный характер и производится систематически. По итогам проверки объектам дается оценка с позиции законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;

Невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;

Органы административного надзора имеют право осуществлять наблюдение, проверку соблюдения определенных норм, выявлять, пресекать правонарушения, а также привлекать виновных к административной ответственности;

Осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан. Данное воздействие на субъекты происходит путем применения следующих методов:

постоянное наблюдение, периодические проверки;

обследование поднадзорного объекта;

изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в СМИ о нарушениях законности в сфере государственного управления.

Наличие особенностей, определенных способов и средств реализации своих полномочий у института административного надзора показывает его специфику, которая имеет свои основополагающие положения.

Согласно определению Ю.Н. Старилова, принципы административного права - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности организации и формирования государственной власти в целом, определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных управленческих органов, действующих в системе государственной власти, по осуществлению управленческих функций.

Рассматривая деятельность органов административного надзора, можно выделить 2 группы принципов, в зависимости от их содержания: общие принципы и специальные.

К общим принципам относятся:

Законность. Этот принцип имеет подзаконный характер и выражается в требовании точного и единообразного исполнения законов в осуществлении своей деятельности субъектами надзора.

Демократизм. В статье 1 Конституции Российской Федерации говорится о том, Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, что способствует участию граждан в решении государственных вопросов. В данном случае это достигается путем соблюдения прав и свобод человека и гражданина министерствами, ведомствами, законодательными и исполнительными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами самоуправления, органами контроля, также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Публичность. Согласно указанному принципу, административный надзор обязан обеспечивать своевременное устранение любых нарушений закона, восстановление нарушенных прав и привлечение виновных к установленной законом ответственности. Права и обязанности лиц, ответственных за осуществление административного надзора по предупреждению, выявлению правонарушений, принятию мер к их устранению, привлечению виновных к ответственности используются ими исключительно в интересах закона и независимо от органов государственной власти, органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления, общественных объединений.

Гласность. В связи с тем, что административном праве действует принцип, обеспечивающий открытость государственного управления, то неудивительно, что административный надзор также предусматривает открытость для всеобщего сведения аспектов государственно-управленческой деятельности.

На принципе гласности заканчивается перечень общих принципов в сфере действия административного надзора и стоит перейти к специальным:

Единство и централизация административного надзора;

Процессуальная самостоятельность;

Независимость;

Комплексный подход к осуществлению надзора;

Единообразие осуществления надзора и применение наказаний за совершение административных правонарушений.

3 Этапы осуществления административного надзора

Административный надзор представляет собой процесс наблюдения за точным соблюдением законов отдельными объектами, которое осуществляется в определенной последовательности, поэтапно.

Предварительный этап состоит в анализе информации о поднадзорном объекте, разработка и доведение до объекта надзора соответствующих норм, правил его функционирования.

Текущий этап подразумевает под собой систематическое и непосредственное наблюдение, инспектирование, проверки, в ходе которых выявляются нарушения, применяются меры пресечения, восстанавливается нарушенный порядок, решается вопрос о необходимости привлечения виновных к ответственности.

И последний заключительный этап состоит из анализа общего положения объекта надзора, выявления тенденции и разработки предложений по устранению нарушений.

Наиболее полное закрепление получило производство по проведению плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 03.11.2015) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В нем четко выделяется четыре стадии, образующие завершенный цикл процессуальных действий.

Стадия формирования планов проведения плановых проверок поднадзорных объектов, которая начинается в первой половине календарного года, предшествующего планируемому, и завершается до 1 ноября того же года направлением сформированных планов в органы прокуратуры.

Стадия формирования сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, на которомГенеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Стадия реализации сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей включает несколько этапов.

На первом этапе надзорный органдолжен скорректировать собственный первоначальный план, направлявшийся в орган прокуратуры и положенный в основу формирования сводного плана. Этот скорректированный план в рамках традиционного планирования деятельности органа исполнительной власти должен стать составной частью плана работы органа на очередной год.

Затем проводится подготовка к плановому проверочному мероприятию: издание соответствующих приказов, определение целей и задач планового мероприятия, дату начала и срок проведения, назначение инспекторов и определение старшего.

Третий этап подразумевает проведение самого проверочного мероприятия. По завершении проверки представители каждого органа исполнительной власти составляют акты проверки, копии которых вручаются собственнику или руководителю проверяемого объекта под роспись. Продолжительность проведения проверочных мероприятий ограничена по общему правилу 20-дневным сроком.

Подготовка и направление доклада об осуществлении органом исполнительной власти административно-надзорной деятельности. На этой стадии субъект административного надзора должен предоставить информацию об исполнении своей части сводного плана перед Минэкономразвития России и об исполнении ведомственного плана надзорной деятельности перед вышестоящим министерством, Правительством РФ, Президентом РФ или органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, в ведении которого находится орган административного надзора .

Административный надзор, как правило, связан с применением различных мер административного принуждения:

административно-предупредительные меры (карантин);

меры административного пресечения (запрещение эксплуатации неисправного автомототранспорта);

меры административно-процессуального обеспечения (изъятие вещей, товаров и документов);

административные наказания.

Из чего следует вывод о том, что органы административного надзора одновременно являются и органами административной юрисдикции, вследствие чего имеет право на применение юридических санкций в административном порядке.

Глава 2 СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА

1 Органы административного надзора

Субъекты административного надзора- это субъекты права, участники конкретного правового отношения, реализующие посредством осуществления административного надзора свою правосубъектность.

Административный надзор осуществляется в отношении:

)неопределенного круга физических и юридических лиц при соблюдении ими определенных правил;

)определенного круга лиц (граждан, должностных лиц, юридических лиц) при соблюдении ими конкретных правил;

) персонифицированный административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

В главе 23 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ в статьях 23.3-23.65 названы все субъекты административного надзора, которые вправе применять карательные санкции. Среди них есть специализированные ведомства, такие как:

Государственный таможенный комитет РФ;

Государственная инспекция безопасности дорожного движения

Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ;

Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации;

Федеральный горный и промышленный надзор России;

Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности;

Государственная налоговая служба РФ;

Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью;

Надзорные службы в сфере государственного управления можно разделить на три группы:

Специализированные надзорные ведомства, главной задачей которых является систематический надведомственныйконтроль за соблюдением специальных правил;

Государственные инспекции и иные структурные подразделения, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти, например Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, органы государственного пожарного надзора МЧС России и прочие;

Разнообразные ведомства, органы, структурные подразделения органов, осуществляющие надзор наряду с другими своими полномочиями.

2 Государственный надзор за безопасностью дорожного движения

Данный вид деятельности входит в аппарат МВД России и давно занял важное место в системе государственных орган, ведь количество автомобилей на дорогах с каждый годомрастет, в то время как уровень ответственности со стороны автолюбителей и пешеходов стремительно падает. По данным на 2015 год, на территории РФ зафиксировано 98.328.512 случаев нарушения правил дорожного движения, по Новгородской области 353.356 случаев.

Правовой основой являются Федеральные законы от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», «О полиции» от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ, Кодекс об административных правонарушениях и уголовный, утвержденное указом Президента РФ «Положение о ГИБДД»,Указ Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» и иные. А также нормативно-правовой акт международного уровня - Венская конвенция 1968 года «О дорожном движении».

В деятельности ГИБДД имеются все особенности, характерные для административного надзора:

участие в разработке законов, постановлений Правительства, приказов МВД, иных правовых актов (федеральных, региональных, муниципальных), связанных с безопасностью дорожного движения, и внесение предложений по их совершенствованию-правотворческий элемент;

производство разъяснения законодательства о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации и осуществляет пропаганду правил дорожного движения;

разработка мероприятия по повышению безопасности дорожного движения;

выявление причин и условий, способствующих совершению ДТП, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению;

осуществление предварительного контроля посредством контроля за соблюдением установленных регламентами требований, принятия квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами: трамваями и троллейбусами, выдачи водительских удостоверений; а также посредством производства регистрации и учета автомототранспортных средств и прицепов к ним;

пресечение неправомерных действий с помощью установленных закономпресекательных средств. Так, ГИБДД при обнаружении в неправомерных действиях признаков преступлений вправе возбуждать уголовные дела. Иные субъекты административного надзора в подобных случаях обязаны направлять материалы в органы внутренних дел, прокуратуру для решения вопросов о привлечении виновных в нарушениях правил к уголовной ответственности, в отличии от ГИБДД.

Сотрудники ГИБДД вправе:

останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз;

использовать в установленном порядке специальные технические и транспортные средства для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств и дорог .

3Государственная налоговая служба РФ

Государственная налоговая служба - это единая система контроля над соблюдением налогового законодательства, над точностью исчисления и полнотой внесения налогов и других платежей в бюджет.

Входит в систему центральных органов государственного управления Российской Федерации, подчиняется Президенту и Правительству Российской Федерации.

Главной задачей данной службы Российской Федерации, что видно из определения, является контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации, республик в ее составе, органами государственной власти субъектов в пределах их компетенции.

Федеральная налоговая служба осуществляет в ходе своей деятельности множество функций, в числе которых есть функции по контролю и надзоруза:

соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями;

соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения;

полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей.

учетом всех налогоплательщиков, ведением ЕГРЮЛ, ЕГРИП и Единого государственного реестра налогоплательщиков;

возвратом или зачетом излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;

порядком заполнения расчетов по налогам и иным документам в случаях, установленных Министерство финансов Российской Федерации;

проверкойхозяйственной деятельности юридических лиц, физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в установленной сфере деятельности;

осуществлением по заявлению совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам, результаты которой сверки оформляются актом. Порядок проведения указанной сверки расчетов и порядок его передачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов;

пресечением нарушения законодательства. Например, если в течение двух месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, налогоплательщик не уплатил в полном объеме указанные в данном требовании суммы недоимки, размер которой позволяет предполагать факт совершения нарушения, содержащего признаки преступления, соответствующих пеней и штрафов, налоговые органы обязаны в течение 10 дней со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в следственные органы, уполномоченные производить предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Можно сделать вывод о том, что, не смотря на разнообразие органов государственного управления в структуре органов власти государства, специальное место отведено системе федеральных служб Российской Федерации, осуществляющих важные функции, среди которых и административный надзор, которые направлен на пресечение, предупреждение, выявление правонарушений.

Заключение

Система органов государственного управления представляет собой сложный механизм управления, систему взаимосвязанных элементов, основной целью которых является обеспечение порядка не только в обществе, но и между государственными структурами. Нарастающие социальные противоречиям, коррупция и отсутствие эффективной работоспособности определенных органов подталкивает к увеличению контроля со стороны государства. Однако в государстве, которое провозглашает свободу, личную неприкосновенность и стремится ограничивать свое вмешательство в жизнь граждан, организаций и учреждений, введение контроля не всегда возможно. Зато реально установить меру в виде ограниченного контроля, то есть надзор.

Административный надзор рассматривается как способ осуществления законности, особый вид управленческой деятельности уполномоченных на то органов исполнительной власти с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.

Раскрывается данное понятие через анализ различных положений нормативно-правовых актов РФ, так как на данный момент нет единого акта, регулирующего данный вид деятельности органов. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, законодатель выделяет более 60 субъектов, способных осуществлять надзор. Изучив имеющийся материал, можно выделить определенные черты, присущие этой деятельности:

Является особой разновидностью систематического государственного контроля, направленного на соблюдение специальных правил;

Властными субъектами надзорной деятельности являются субъекты публичной исполнительной власти;

Между субъектами, осуществляющими административный надзор, и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;

Основной целью является обеспечение безопасности граждан, общества, государства для предупреждения вредных для общества действий, событий, проявлений стихийных сил и уменьшения тяжести их последствий в сфере государственного управления;

Производится субъектами, наделенными надведомственными полномочиями и их должностными лицами. Индивидуальные и коллективные субъекты, за которыми производится надзор, организационно не подчинены субъектам власти, которые их проверяют;

Осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан.

Особая форма реализации также имеет место быть в виде последовательно осуществляемых этапов:

предварительный - анализ информации о поднадзорном объекте, разработка и доведение до объекта надзора соответствующих норм, правил его функционирования; текущий - непосредственное наблюдение, инспектирование, проверки, в ходе которых применяются меры пресечения, восстанавливается нарушенный порядок; заключительный - анализ общего положения объекта надзора, выявлении тенденций, разработке предложений.

Этапы реализуются различными органами, в пределах их компетенций при строгом соблюдении законодательства Российской Федерации. Выявляя отхождения от правовых предписаний, органы административного надзора тем самым способствуют восстановлению установленного органами публичного управления порядка, пресечению незаконных действий и привлечению к ответственности, что способствует обеспечению условий для безопасного существования граждан и правомерной деятельности.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Опубликована «Российская газета», N 237, 25.12.1993;

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 13.07.2015)

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 03.11.2015) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Учебная и научная литература

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В, Старилов Ю.Н. Административное право/ - 3-е изд., пересмотр.и доп. - М. : Норма, 2008. - 816 с

Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право. История развития и основные современные концепции М.: Юристъ, 2002. - 410 с

Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А и др.; под ред. А.Я Сухарева, В.Е. Крутских. - Большой юридический словарь / Авт.-сост - М.: Инфра-М, 2003. - 704 с

Крутик А.А. Шпаргалка по административному праву: учеб.пособие. - М.: ТК Велби, 2005. - 40с

Мелехин А.В, Административное право РФ, Курс лекций, 2009-619с

Мигачев Ю. И., Попов Л. Л., С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2013

Административный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих особо важное значение для общества и государства.

Административный надзор - специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления. Субъектами административного надзора являются органы федерального надзора (федеральный горный и промышленный надзор, надзор РФ по ядерной и радиационной безопасности), государственные инспекции (ГАИ-ГИБДД). Они могут применять меры административного принуждения.

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор:

1) по предупреждению правонарушений: требовать устранения обнаруженных правонарушений, беспрепятственно посещать поднадзорные объекты, давать разрешения на строительство, производство продуктов питания, досматривать транспортные средства;

2) по пресечению правонарушений: выносить предписания о приостановлении работ, запрете эксплуатации технически неисправных транспортных средств;

3) по привлечению к ответственности виновных лиц: возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают административные взыскания;

4) по нормотворчеству: самостоятельно или совместно с другими органами разрабатывают и утверждают правовые, технические нормы, правила.

Иногда смешивают два понятия административный надзор и надведомственный контроль, однако они имеют различия:

Во-первых , по их содержанию. Органы внешнего контроля обладают более широкой компетенцией: она включает в себя проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений, что отражает, прежде всего, управленческий, организационный аспект контрольной деятельности. Административный же надзор связан с проверкой только законности действий конкретного объекта надзора, приобретая тем самым юридическую окраску.

Во-вторых , контроль и административный надзор различаются по объему полномочий. Контрольные полномочия связаны с вмешательством органов контроля в оперативно-хозяйственную, конкретную производственную деятельность подконтрольного объекта.

При этом контрольные полномочия допускают возможность использования дисциплинарной власти - привлечение к дисциплинарной ответственности, вплоть до отстранения провинившегося сотрудника от занимаемой должности. Органы административного надзора такими полномочиями не обладают, они ограничиваются наблюдением, проверкой соблюдения определенных норм, нередко технико-юридического характера, общеобязательных правил, выявлением и пресечением правонарушений, привлечением виновных к административной ответственности.

В-третьих объектам наблюдения и проверки. С этой точки зрения административный надзор включает три его разновидности:

а) он осуществляется в отношении неопределенного (неперсонифицированного) круга физических и юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в каком-либо подчинении органов надзора (правил пожарной безопасности);

б) административный надзор распространяется на определенный круг граждан, должностных лиц, юридических лиц и по конкретным вопросам (за соблюдением гражданами правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия, должностными лицами, ответственными за сохранность и использование радиоактивных материалов, средств цветного копирования);

в) персонифицированный административный надзор (ОВД в отношении некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы).

Контрольные полномочия обычно касаются конкретных органов и их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и не распространяются на граждан.

В-четвертых , административный надзор и контроль различаются по субъектам, их осуществляющим. Административный надзор реализуется в деятельности большого числа государственных органов: это специализированные ведомства (например, Государственный таможенный комитет), государственные инспекции и надзоры, входящие в состав различных министерств и ведомств (например, санитарно-эпидемиологический надзор), иные специализированные надзорные органы (например, морской, речной, авиационный регистры), т.е. здесь наблюдается законченность организационного выделения субъектов данной деятельности в общей системе государственных органов исполнительной власти.

Органы надведомственного (внешнего) контроля такого разнообразия не имеют. К ним, прежде всего, относятся государственные комитеты (например, стандартизации и метрологии) и некоторые министерства и службы (например, Министерство финансов и Министерство образования, Федеральная служба безопасности).

В-пятых , административный надзор и контроль реализуются в различных организационных и правовых формах (проверка знаний правил дорожного движения водителей, правил обращения со служебным огнестрельным оружием лиц, занимающихся частной охранной деятельностью).

Организационно административный надзор представляет процесс последовательно осуществляемых этапов или стадий: предварительный - анализ информации о поднадзорном объекте, разработка и доведение до объекта надзора соответствующих норм, правил его функционирования; текущий - включающий систематическое и непосредственное наблюдение, инспектирование, проверки, в ходе которых выявляются нарушения, применяются меры пресечения, восстанавливается нарушенный порядок, решается вопрос о необходимости привлечения виновных к ответственности; заключительный - состоящий в анализе общего положения объекта надзора, выявлении тенденций, разработке предложений.

Правовые формы осуществления административного надзора также отличаются большой спецификой (оформление и выдача гражданам и юридическим лицам различных разрешений, лицензий, необходимых документов (например, пропуска в пограничную зону).

В-шестых , административный надзор и контроль характеризуют особые методы их осуществления. Для административного надзора основным методом является непосредственное постоянное наблюдение за соответствующими объектами, проверка по заявлениям и жалобам, а также по собственной инициативе. Арсенал методов внешнего контроля значительно шире: проверка, обследование, ревизия, проведение экспертизы и др.

В-седьмых , административный надзор, как правило, связан с применением административного принуждения, причем надзорные органы используют административно-предупредительные меры (например, карантин), меры административного пресечения (например, запрещение эксплуатации неисправного автомото-транспорта), меры административно-процессуального обеспечения (например, изъятие вещей, товаров и документов), административные наказания. Следовательно, органы административного надзора одновременно являются и органами административной юрисдикции. Органы надведомственного, внешнего контроля таким объемом административно-принудительных полномочий не обладают.

С учетом изложенного, можно отметить, что административный надзор как самостоятельный вид государственной деятельности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти обладает следующими признаками :

Отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;

Возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;

Невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;

Наличие специального объекта надзорной деятельности - норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение физическими и юридическими лицами;

Возможность самостоятельного применения мер административного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам;

Строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками; наличием юрисдикционных полномочий.

Итак, административный надзор - это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.

К федеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор, относятся: Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России), Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России), различные инспекции в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти (ветеринарного, пожарного, рыбного, геодезического и др. надзора), а также территориальные органы надзора (например, энергетического).

Некоторые органы исполнительной власти можно назвать контрольно-надзорными, так как в ряде случаев трудно отличить контрольные функции от надзорных, например, у Государственного таможенного комитета или Министерства по налогам и сборам. Поэтому в законодательстве не всегда четко проводится разграничение между контрольными и надзорными функциями.

Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ. Цель - обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции, услуг и работ.

Библиографическое описание:

Нестерова И.А. Административный надзор [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия сайт

В любом государстве контроль за выполнением законодательства является важнейшим фактором его деятельности. Административный надзор реализуется в целях соблюдения законности в государстве и нуждается в постоянном совершенствовании механизмов функционирования.

Понятие административного надзора

В настоящее время административный надзор как правовое явление привлекает к себе внимание, прежде всего, наличием большого количества коллизий и проблемных аспектов. Понятийный аппарат в рамках трактовки понятия "административный надзор" также требует дополнительного изучения.

В этой связи следует обратиться к различным подходам в понимании термина в трудах именитых правоведов.

В отечественной науке зафиксированы несколько подходов к пониманию административного надзора . Так, С.А. Сергеев , С.М. Зырянов относят административный надзор к формам правоохранительной деятельности. В то время как, по мнению Д.В. Осинцева и С.А. Шатова административный надзор является способом или методом осуществления определенного вида государственно-управленческой деятельности.

Особое внимание следует уделить определению, предложенному А.Н. Мартыновым в его монографии, согласно которому: "административный надзор – это особая форма осуществления публичного управления". Однако в настоящее время самым интерес представляет узкая трактовка административного надзора представленная в Федеральном законе от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы":

– осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Федеральным законом N 64-ФЗ .

Административный надзор в рамках правовой науки наделен системой принципов. Будучи важнейшим институтом административного права, административный надзор должен основываться на общих и организационно-функциональных принципах.

В целом можно разделить на две группы: общие и специальные. Отдельно следует рассмотреть каждую группу принципов. К общим можно отнести: принцип законности, принцип гласности, принцип демократизма и принцип публичности.

Каждый из общих принципов нужно рассмотреть подробнее. Так, принцип законности представляет собой требование точного и единообразного исполнения законов в осуществлении своей деятельности субъектами надзора. Обращено оно, прежде всего к органам, осуществляющим надзор, в деятельности которых имеется строго подзаконный характер.

Принцип гласности базируется на том, что в процессе административного надзора должно учитываться общественное мнение, а критика отдельных моментов в осуществлении административного надзора должны быть использованы в целях совершенствования ее системы.

Принцип демократизма выражается посредством в того, что осуществление административного надзора происходит в интересах народа и от его имени. Проявляется это, в частности, в установлении связей населения с органами надзора.

Принцип публичности административного надзора Согласно указанному принципу, административный надзор в целях охраны личности, государства и общества, обязан обеспечивать своевременное устранение любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения не исходили, восстановление нарушенных прав и привлечение виновных к установленной законом ответственности.

К особенным принципам административного надзора можно отнести следующие:

Принцип единства и централизация административного надзора подразумевает под собой тот факт, что действующее законодательство устанавливает единые для всех полномочия по осуществлению надзора.

Принцип процессуальной самостоятельности подразумевает самостоятельность надзорного органа в принятии решения, которое распространяется на субъектов административной юрисдикции.

Принцип независимости административного надзора являет собой один из ключевых принципов данного института. Административный надзор не может осуществляться под давлением.

Принцип централизации подразумевает под собой наличие единой централизованной системы, которая организуется на основе единых принципов.

Принцип комплексного подхода к осуществлению административного надзора состоит в том, что существует многообразная система методов административного надзора.

Принцип единообразия состоит в том, что надзор осуществляется строго в соответствии с законодательством и направлен на применение наказаний за совершение административных правонарушений.

Принципы административного надзора

Субъекты административного надзора

Административный надзор как институт обладает субъектами. В настоящее время субъект административного надзора – это государственные органы, осуществляющие надзорную деятельность. Каждый субъект административного надзора обладает статусом, который складывается из специфического сочетания элементов, отражающих целевое назначение, компетенцию, организационно-структурное построение, объем и распределение ответственности персонала конкретного надзорного органа. Одной из ведущих составляющих общего статуса субъекта административного надзора является объем его полномочий в сфере применения административного принуждения.

Субъекты административного надзора в РФ обладают системой полномочий:

1. полномочия по предупреждению правонарушений , а именно субъекты административного надзора вправе требовать устранения обнаруженных правонарушений, беспрепятственно посещать поднадзорные объекты, давать разрешения на строительство, производство продуктов питания, досматривать транспортные средства;
2. полномочия по пресечению правонарушений наделяют субъектов административного надзора правом выносить предписания о приостановлении работ, запрете эксплуатации технически неисправных транспортных средств;
3. полномочия по привлечению к ответственности виновных лиц . Субъекты административного надзора возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают административные взыскания;
4. полномочия по нормотворчеству включают в себя право субъектов административного надзора самостоятельно или совместно с другими органами разрабатывать и утверждать правовые, технические нормы, правила.

Литература

1. Сергеев С.А. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений. – М.: 2007 год.
2. Зырянов С. М. Административный надзор милиции – М.: 2008 год.
3. Осинцев Д.В. Основы административного права. – М.: 2002 год.
4. Шатов С.Е. Административная юрисдикция. На примере деятельности органов государственного пожарного надзора – М.: 2007 год.
5. Мартынов А.В.Административный надзор в России: теоретические основы построения. Административно-правовое исследование / Под ред. Ю.Н. Старилова. – М.: 2010 год.
6. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"

Важную роль в достижении целей, поставленных перед аппаратом управления, играет контроль за соблюдением правовых норм, т.е. надзор.

Административный надзор - особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно-неподчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008.

Административный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины представляет собой особый вид государственной деятельности и специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих особо важное значение для общества и государства.

Административный надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за нарушениями законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления целесообразности. Бахрах Д.Н. Управленческий цикл. Правоведение, 1976

Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается. Надзорная деятельность - составная часть государственного управления.

Административный надзор - специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления. По существу административный надзор тесно связан с контролем, ибо при его осуществлении контролируется деятельность органов предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан по соблюдению нормативных актов, регулирующих специальные вопросы.

Контроль включает в себя наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, ее оценку с позиций правовых, научных, социально-политических, организационно-технических. Но во многих случаях ради обеспечения свободы граждан, государственной опеки контрольные полномочия субъектов власти ограничиваются - им предоставляется возможность осуществлять только надзор. В тех же случаях, когда между проверяющими и проверяемыми нет организационной подчиненности, сведение контроля к надзору необходимо для предотвращения вмешательства в оперативную деятельность субъектов власти, не несущих ответственности за ее последствия.

Различаются две организационные формы надзора в сфере управления.

Первая форма - это надзорная деятельность руководителей органов, а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, чаще всего не по инициативе субъекта управления, а на основе поступивших к нему заявлений, жалоб, дел. Это, прежде всего проверка законности формирования и деятельности предприятий, коммерческих банков, кооперативов.

Вторая форма управленческого надзора - административный надзор. Он осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых такая функция является важнейшей и даже главной. Его субъекты наделены функциональной властью, широкими надведомственными полномочиями. В связи с этим административный надзор, как правило, носит подведомственный характер, он распространяется как на государственные, так и на общественные, религиозные и иные негосударственные организации, а также на граждан. Важной особенностью такого надзора является то, что он, как правило, связан с применением административного принуждения. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008

Особенности административного надзора:

• 1. Административный надзор осуществляется специальными ведомствами, ведомственными службами, органами, для которых такая функция является важнейшей или даже главной.
• 2. Его субъекты наделены функциональной властью, широкими надведомственными полномочиями, их деятельность - разновидность межотраслевого управления.
• 3. Его субъектами могут быть как государственные, так и общественные, религиозные и иные негосударственные организации, а также граждане.
• 4. Административный надзор, как правило, состоит в обеспечении исполнения общеобязательных норм, установленных как законами, так и подзаконными актами, многие из которых к тому же относятся к технико-юридическим.
• 5. Осуществляется он систематически и обычно по инициативе властных субъектов.
• 6. И еще одна важная особенность: он, как правило, связан с применением административного принуждения.

Органы административного надзора:

Существует большое число государственных структур, занимающихся административным надзором. Многочисленные надзорные службы государственной администрации можно разделить на три группы:

• 1) Специализированные надзорные ведомства, главной задачей которых является систематический надведомственный контроль за соблюдением специальных правил, например Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности;
• 2. государственные инспекции и иные структурные подразделения, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти, например Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Российская транспортная инспекция Минтранса России, органы государственного пожарного надзора МЧС России и др.;
• 3. разнообразные организационные структуры (ведомства, органы, структурные подразделения органов), которые осуществляют надзор наряду с другими видами деятельности. Это, например, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии.

Государственные инспекции и иные органы государственного управления, осуществляющие административный надзор, имеют право не только фиксировать факты нарушений правил и норм, но и давать обязательные указания соответствующим органам и лицам об их устранении и совершении необходимых действий по предупреждению нарушений впредь, разрешать или запрещать отдельные действия. Они имеют право приостанавливать деятельность предприятий, учреждений и организаций, запрещать выполнение определенных работ, если нарушаются установленные правила их проведения, применять к виновным меры административного взыскания. Габричидзе Б.Н. Административное право. Учебник. - М.. 1998.

Правовое положение субъектов административного надзора - государственных инспекций и иных органов - определяется соответствующими положениями о них.

Специализированные надзорные ведомства подчинены Правительству РФ, а ведомственные службы - соответствующим центральным федеральным органам специальной компетенции.

Главные задачи административного надзора состоят в том, чтобы обеспечить:

• безопасность граждан, общества, государства;
• надлежащее качество продукции и услуг.

А для этого необходима охрана соответствующих общественных отношений и материальных ценностей. И не только от правонарушений, но и от объективно противоправных действий и стихийных явлений. Прежде всего субъекты надзорной деятельности обязаны заботиться о том, чтобы не допустить, предотвратить наступление вредных последствий, выявить обстоятельства, которые могут быть их причиной, и принять меры для устранения обнаруженных отклонений. И лишь потом необходимо выявить виновных и решать вопросы об их ответственности. Иными словами, на первом плане - прогноз, предупреждение, пресечение, чтобы не допустить наступление вреда сейчас, а на втором плане - применение карательных санкций для общей и частной превенции правонарушений в будущем.

• 1. Правотворчество, участие в определении правового режима поднадзорных объектов. В одних случаях центры надзорных структур сами утверждают специальные правила (санитарные, ветеринарные, технических осмотров, учета происшествий и т. п.); в других - утверждают их совместно с органами администрации; в третьих, - нормы принимаются по согласованию с ними; в четвертых - они готовят проекты соответствующих актов.
• 2. Организационно-массовая и материально-техническая деятельность. Субъекты административного надзора используют разнообразные формы не правовой управленческой деятельности для достижения поставленных перед ними целей. Они активно осуществляют пропаганду специальных знаний (правил дорожного движения, пожарной безопасности и др.), координацию и методическое руководство соответствующей деятельностью поднадзорных объектов, учетно-аналитическую работу. Многие государственные инспекции занимаются и не свойственными любой управленческой деятельности техническими, хозяйственными и. иными делами. Например, центры санитарно-эпидемиологического контроля проводят анализы крови, природоохранительные инспекции воспроизводят природные ресурсы, ГИБДД оказывает помощь лицам, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.
• 3. Наблюдение за соответствующими отношениями, действиями, состоянием окружающей среды и материальных ценностей. Основной формой надзорной деятельности является непосредственное осуществление контроля. А он предполагает сбор и анализ информации о поднадзорных объектах. Для этого субъекты надзора наделяются полномочиями требовать представления справок, отчетов и иных документов, брать объяснения у должностных лиц и граждан, проводить проверки, досмотры, обследования на местах, направлять материалы специалистам, требовать проведения экспертиз, обследований, инвентаризаций, участвовать в работе комиссий по расследованию несчастных случаев.
• 4. Применение разнообразных предупредительных мер. Это обязательные прививки, карантины, запрещение проезда по дорогам, закрытие границы, изъятие и уничтожение предметов и продуктов, представляющих угрозу для здоровья населения, общественной безопасности. Так, государственные ветеринарные инспектора вправе принимать решения о вакцинации животных по эпизодическим показаниям.
• 5. Осуществление юрисдикционной деятельности, применение принудительных мер. Субъекты административного надзора пресекают противоправные действия, выявляют их причины, устанавливают виновных, применяют административные санкции, ставят перед компетентными органами вопросы о привлечении виновных к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности. Юрисдикционная деятельность включает в себя сбор доказательств для выявления обстоятельств, способствовавших совершению правонарушений, виновности, оценку полученной информации, принятие административных актов, дознание.

В ходе надзорной деятельности меры административного принуждения могут применяться как к индивидуальным (гражданам, должностным лицам), так и к коллективным субъектам административного права. Широко используются разнообразные пресекательные средства, реже - карательные и совсем редко - правовосстановительные санкции.

С целью пресечения противоправной деятельности, предотвращения вредных последствий применяются меры психического и физического принуждения: обязательные предписания об устранении в определенный срок вскрытых нарушений, приостановление деятельности, доставление, принудительное освидетельствование, отстранение от работы и др.

Большинство субъектов административного надзора вправе давать обязательные предписания, в которых содержатся перечни недостатков, сроки их устранения и предостережения о неблагоприятных последствиях неисполнения требований.

Приостановление работ осуществляется в разных формах: приостановление всей деятельности предприятия или его части, запрещение отдельных видов работ, эксплуатации отдельных машин и механизмов, отгрузки и реализации, отключение от газовых магистралей, электрических и тепловых сетей и т. д. Здания, механизмы могут быть опечатаны, отключены, с автотранспортных средств могут быть сняты номерные знаки, инструменты, иные ценности могут быть изъяты из обращения. Госэнергонадзор имеет право ограничивать отпуск электрической энергии, органы государственного надзора за стандартами и средствами измерений вправе вводить на предприятиях особый режим приемки готовой продукции.

Перечень органов, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях и привлекать виновных к административной ответственности, устанавливается законом. Поэтому в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) названы субъекты административного надзора, которые вправе налагать на граждан административные взыскания, т. е. применять карательные административные санкции. Но чаще всего от их имени это делают единолично руководители органов (служб, инспекций), государственные инспектора и иные уполномоченные лица.

Органы пожарного, санитарного, ветеринарного, пробирного надзора, органы охраны водных ресурсов, лесного хозяйства, таможенные органы и другие субъекты административной юрисдикции вправе применять к гражданам и должностным лицам такие взыскания, как предупреждение, штраф, а некоторые из них, кроме того, могут лишать виновных специальных прав, производить конфискацию предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. В тех случаях, когда субъекты административного надзора не уполномочены применять административные взыскания, они, возбудив дела, направляют их народным судьям, в административные комиссии или иным уполномоченным органам.

В производстве по делам об административных правонарушениях все органы надзора руководствуются положениями, установленными КоАП РФ. Многие центральные органы надзорных систем издали ведомственные инструкции, положения, постановления, которые детализируют, уточняют нормы Кодекса.

Известно, что КоАП РФ регламентирует только административную ответственность граждан и должностных лиц. Чтобы раскрыть полномочия субъектов административного надзора, связанные с применением административных взысканий к организациям, необходимо обратиться к текущему законодательству и многим иным некодифицированным правовым актам.

Так, на организации может быть наложен штраф в сумме сокрытого или заниженного дохода (прибыли), а при повторном нарушении - штраф в двухкратном размере этой суммы. У организаций может быть аннулирована лицензия на право ведения разрешенной деятельности в случае нарушения условий ее действия. А такая принудительная мера есть не что иное, как разновидность лишения прав.

По инициативе органов административного надзора решаются вопросы о применении такой административной санкции, как ликвидация (прекращение деятельности) организаций.

Таким образом, можно сделать вывод, что административный надзор - надведомственный контроль исполнительной власти за соблюдением коллективными и индивидуальными субъектами правовых норм. С одной стороны, - это часть управленческого контроля, особый вид исполнительно-распорядительной деятельности. Если же подойти к нему с позиций обеспечения законности, - это одно из средств охраны такого режима, разновидность государственного надзора, который включает в себя еще и прокурорский, судебный, конституционный. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации». Учебник-М.: ИКД «Зерцало-М». 2003.

Субъекты административного надзора обязаны заботиться о том, чтобы не допустить, предотвратить наступление вредных последствий, выявить обстоятельства, которые могут быть их причиной и принять меры для устранения обнаруженных отклонений, и лишь потом, необходимо выявить виноватых и решать вопросы об их ответственности.

В настоящее время можно с полной ответственностью расставить по этапам деятельность субъектов административного надзора:

• · Прогноз, предупреждение, пресечение, и все это делается для того, чтобы не допустить наступление вреда.
• · Применение карательных санкций для общей и частной превенции правонарушений в будущем.

Субъекты административного надзора испытывают разнообразные формы неправовой управленческой деятельностью для достижения поставленных перед ними целей. Субъекты административного надзора наделяются полномочиями требовать представления справок, отсчетов и иных документов; брать объяснения у должностных лиц и граждан; проводить проверки, досмотры, обследования на местах; направлять материалы специалистам, требовать проведения экспертиз, обследований, инвентаризаций.

Надзорная деятельность включает в себя предварительный, текущий и последующий контроль. На предварительном этапе протекает процесс регистрации, заключения различных соглашений по проектам строительства, аренды зданий, кооперативов и т. п. Субъекты административного надзора пресекают противоправные действия, выявляют их причины, устанавливают виновных, применяют административные санкции, ставят перед компетентными органами вопросы о привлечении виновных к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности.

Главная » Международное право » Органы осуществляющие административный надзор. Административный надзор