6. Система международного публичного права. Отрасли и институты международного права.

МП как самостоятельная правовая система состоит из ряда отраслей, обособленных и межотраслевых институтов.

Отрасль права – совокупность обособленных юр. норм и правовых институтов, кот. регулируется определенная область общественных отношений, обладающих качественным своеобразием. Ей присущи спец. принципы.

Хотя МП возникло давно, тем не менее нет общепризнанных четких параметров (критериев) разделения его на отрасли. Признанными отраслями МП являются: междунар. морское право, междунар. воздушное право, междунар. космическое право, междунар. экологическое право, междунар. гуманитарное право, междунар. трудовое право, междунар. уголовное право, междунар. экономическое право, право междунар. организаций, право междунар. безопасности, право междунар. договоров, право внешних сношений, междунар. право прав человека.

В процессе активного становления находятся междунар. антитеррористическое право, междунар. информационное право, междунар. ядерное (атомное) право, междунар. туристическое право.

Межотраслевыми институтами МП являются право междунар. ответственности, междунар.-правовые средства разрешения споров, юрисдикция в МП, междунар.-правовой контроль и гарантии и др. Нормы их пронизывают все или почти все отрасли права.

К обособленным институтам МП можно отнести право разоружения, междунар. с/х право, право междунар. продовольственной безопасности, междунар. торговое право, междунар. фин. право, междуанр. таможенное право, междунар. водное право, междунар. транспортное право, междунар. рыболовное право и др. Нормы обособленного института МП регулируют отношения между субъектами в узкой, но достаточно обособленной сфере.

По охвату отношений и субъектов в системе МП выделяются три составные части: общее (универсальное) МП, региональное (групповое) МП и партикулярное (локальное) МП. Они отличаются соотношением императивного и диспозитивного начал. По регулирующей роли международно-правовых норм систему МП можно подразделить на материальное МП и процессуальное МП.

Единой, общепризнанной системы МП на доктринальном уровне нет. Каждый учебник МП построен согласно представлениям авторов о системе МП. Определенный консенсус имеется но поводу состава Особенной части МП, в нее, как правило, включают отрасли МП.

В отечественной науке получило распространение представление о том, что МП целесообразно делить на общую и особенную части. В общую часть помещают все, что относится к основным понятиям МП, а в особенную - его отрасли.

7. Нормы международного права, их особенности и виды. Нормы juscogens. Кодификация в международном праве.

Норма - правило, руководящее начало, образец. Норма МП - правило поведения, кот. признается гос-вами и др. субъектами МП в качестве юридически обязательного. Содержание норм МП - права и обязанности, кот. наделяются гос-ва и др. субъекты МП. МП норма упорядочивает поведение участников междунар. отношений, то есть выполняет регулирующую роль во взаимоотношениях субъектов МП.

Создания норм МП носит согласительный характер . Соглашение субъектов МП может быть явно выражено (договорные нормы) или молчаливо (обычные нормы).

Классификация норм МП.

1. Юр. сила: императивные ; диспозитивные - нормы, от кот. гос-ва могут отступать по взаимному соглашению, если отступление не наносит ущерба правам и законным интересам др. государств.

2. Сфера действия: универсальные - регламентируют отношения с участием всех или подавляющего большинства государств мира (напр., положения Устава ООН, Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.); региональные - регламентируют отношения с участием государств, принадлежащих к одному географич. региону (напр., Договор о Европейском союзе 1992 г).; локальные - регулируют взаимоотношения двух или нескольких субъектов МП.

3. Характер воздействия: запрещающие ; разрешающие ; управомочивающие .

4. Функциям в системе: материальные ; процессуальные (те, кот. регулируют процессы создания и осуществления МП).

5. По источнику: обычные ; договорные ; нормы решений международных организаций и др.

6. В зависимости от содержания, целевого назнач. и хар-ра изложения: нормы-принципы - основные принципы; нормы-определения - в различн. статьях междунар. договора; нормы-цели - закрепляют цели и задач, на достижение кот. должна быть направлена деят-сть субъекта или субъектов МП.

Существуют также нормы отсылочные , обязывающие руководствоваться правилами, содержащимися в др. нормах, актах. Выделяют организационные нормы, кот. имеют несколько разновидностей. Их задача состоит в регулировании деятельности междунар. органов и организаций.

Среди императивных норм выделяются нормы jus cogens. Ст. 58 Венской конвенции о праве междунар. договоров 1969 г.: норма jus cogens (императивн. норма общего МП) - норма общ. МП, принимаемая и признаваемая междунар. сообществом государств в целом как норма, отклонение от кот. недопустимо; может быть изменена только последующей нормой общ. МП такого же хар-ра. Отличие норм jus cogens от др. норм императивн. хар-ра: любое отклонение от норм jus cogens делает действия государств ничтожными; они должны соблюдаться и быть применимыми к любой сфере межд. отношений. Нормами jus cogens являются нормы общего МП, его основные принципы. Сложилось общее понимание, что нормами jus cogens являются принципы Устава ООН, содержание кот. отражено в Декларации о принципах МП. Нет международно-правового акта, кот. перечислял бы императивные нормы, имеющие характер jus cogens. Выделение норм jus cogens было вызвано признанием гос-вами наличия ряда международно-правовых норм, кот. составляют основу междунар. правопорядка. Отклонение от таких норм рассматривается как посягательство на общее МП.

Кодификация МП - способ междунар. правотворчества - процесс систематизации действующих норм, устраняющий противоречия, восполняющ. пробелы, заменяющий устаревшие нормы новыми.

Осуществляется следующ. способами: - установление точного содержания и четкого формулирования уже существующих (обычных и договорно-правовых) принципов и норм МП в той или иной сфере отношений между гос-вами; - изменение или пересмотр устаревших норм; - разработка новых принципов и норм с учетом актуальных потребностей междунар. отношений; - закрепление в согласованном виде всех этих принципов и норм в едином международно-правовом акте (в конвенциях, договорах, соглашениях) либо в ряде актов (в конвенциях, декларациях, резолюциях конференций).

Кодификация может быть: - официальной - в форме договоров; появилась во второй половине 20 в. и вначале целиком была посвящена законам и праву войны. Важную роль сыграли две созванные по инициативе России Гаагские конференции мира (1899 и 1907 гг.), Лига Наций. Однако реальные достижения на этом пути были получены только с созданием ООН, кот. выработала механизм для кодификации МП. Центр. место в нем занимает Комиссия МП (КМП), состоящая из 34 членов, избираемых на 5 лет. На базе проектов КМП приняты две конвенции по праву договоров, конвенции по дипломатич. и консульскому праву, четыре конвенции 1958 г. по морскому праву и т.д. Кодификационной работой занимаются также др. структурные подразделения ООН (Комиссия по правам человека). - неофициальной - осуществляется общественными организациями в соответствующих отраслях и учеными-правоведами в частном порядке. Примером первого типа неофициальной кодификации может служить подготовка проектов кодификации гуманитарного права вооруженных конфликтов Междунар. Красным Крестом, на основе кот. были приняты четыре Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и два доп. Протокола к ним 1977 г. Доктринальная кодификация впервые была предпринята австрийск. юристом А. Домин-Петрушевичем в 1861 г. Впоследствии кодификацией МП активно занимались Ассоциация МП и Институт МП.

Под международным публичным правом понимается система норм, регулирующих межгосударственные отношения, созданные их участниками.

1. Эта специфическая система отличается от системы, которая образуется нормами внутригосударственного – права. Как и любая отрасль права, международное публичное право состоит из норм, индивидуальных дозволений, предписаний и запретов, регулирующих отношения, которые называют индивидуальными международно-правовыми установками; норм, содержащихся в международных договорах, а также в имеющих обязательную силу решениях международных конференций.

2. Часто международное публичное право рассматривается как особая правовая система, в которой наиболее важную часть составляют действующие и осуществляемые нормы. Большое значение имеет их осуществление, т. е. международно-правовая практика, которая наполняет нормы реальным содержанием. Возможны случаи, когда практика применения какой-либо нормы международного публичного права приводит к возникновению новой, более конкретной нормы или обыкновения. Примером может служить правило, согласно которому воздержание при голосовании постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (далее – ООН) не считается применением так называемого права вето.

В Уставе ООН это правило не предусмотрено, но оно сложилось как международно-правовая норма в практике Совета Безопасности.

3. К общепризнанным принципам международного публичного права относятся концентрированно выраженные и обобщенные общепризнанные нормы поведения субъектов международных отношений по поводу наиболее важных вопросов международной жизни.

4. Отрасли международного публичного права регулируют крупные блоки международных отношений определенного вида и представляют собой совокупность международно-правовых институтов и норм, регламентирующих обособленные отношения, отличающиеся качественным своеобразием.

5. Под системой международного публичного права понимается объективно существующая целостность внутренне взаимосвязанных элементов: общепризнанных принципов международного публичного права, договорных и обычно-правовых норм, отраслей и институтов международного публичного права. В этой системе имеют место и резолюции международных организаций, решения арбитражных и судебных органов международных органов.

6. Под международно-правовым институтом понимается группа норм и принципов, регулирующих определенную область правоотношений (институт признания государств, институт международной ответственности). И подотрасли, и институты международного публичного права являются его неотъемлемой составной частью.

К функциям международного публичного права относятся:

Регулирующая – установление государствами четких правил поведения в соответствующих областях взаимодействия;

Координирующая – в нормах международного публичного права отражаются общепризнанные для государств стандарты поведения в различных областях взаимоотношений;

Обеспечивающая – принятие норм, побуждающих государства соблюдать международные обязательства;

Охранительная – защита законных прав и интересов государства.

2. История и система международного публичного права

1. Международное публичное право имеет древнюю историю, однако в современном понимании оно появилось совсем недавно.

Термин «международное (публичное) право» происходит от древнеримского термина jus gentium («право народов»). Jus gentium понималось в двух значениях: как право, регулирующее имущественные отношения римских граждан и перегринов (иностранцев), и как общее право всех народов, естественное право. Разумеется, естественное право в первую очередь использовалось как философская категория, а не как постулат международной практики.

2. Первые международные договоры Древней Руси, дошедшие до наших дней, датируются IX–X вв. В этот период Киевское княжество активно участвовало в международных отношениях. Договоры Руси с Византией были направлены на приобретение и удержание заморских рынков и охрану торговых путей, т. е. носили торговый характер.

3. Международное публичное право развивалось неравномерно: отдельные отрасли международного права (например, право внешних сношений, право международных договоров, международное морское право) существуют тысячелетиями, другие же (космическое право, воздушное международное право) в силу объективных причин появились совсем недавно. Древнейшие источники сохранили до наших дней тексты ранних международных договоров. Как правило, такие договоры носили двусторонний характер и заключались между государствами.

4. По мере развития международного публичного права добавлялись новые отрасли, изменялись существовавшие прежде, расширялся и изменялся круг субъектов международного публичного права. В абсолютистских государствах вся власть была сконцентрирована в руках монарха, поэтому неудивительно, что международные договоры заключались между монархами. Соответственно монарх был основным субъектом международных отношений, а значит, и международного публичного права. Затем длительное время основными субъектами международного публичного права были государства, потом к ним добавились международные организации в виде государственных союзов. Наиболее известны среди них союзы греческих полисов.

5. Постепенно международные отношения усложнялись, и в XX в. большинство государств стали рассматривать индивидов в качестве субъектов международного публичного права, хотя ранее какой-либо международно-правовой статус за ними не признавался. Так появилось международное гуманитарное право.

6. Международное публичного право выступает как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Наука и учебная дисциплина международного публичного права, разумеется, носят производный от отрасли международного права характер.

Наука международного публичного права – это совокупность теоретических представлений о правовом регулировании международных отношений, международных отношениях в целом. Научные представления о международном публичном праве от обыденных отличают высокая степень теоретизирования, глубина, обоснованность, системность.

7. Предметом изучения науки служат международно-правовые нормы, международные договоры, международная практика их применения, доктринальные разработки ученых и т. д. В нашей стране наука международного публичного права развита в значительной степени и продолжает активно развиваться.

8. Учебная дисциплина международного публичного права производна от науки международного публичного права, однако значительно меньше по объему и не включает ряда дискуссионных вопросов.

Система международного публичного права – это совокупность взаимосвязанных принципов и норм, регулирующих международно-правовые отношения.

9. В систему международного публичного права входят, с одной стороны, общеправовые принципы и юридические нормы, с другой – отрасли как однородные комплексы норм и внутриотраслевые институты. Таким образом, систему международного публичного права можно разделить на следующие категории:

Общепризнанные принципы международного публичного права, которые составляют его ядро и имеют основополагающее значение для международно-правового механизма регулирования отношений;

Нормы международного публичного права, являющиеся общеобязательными правилами взаимоотношений государств или иных субъектов международного публичного права;

Общие для международного публичного права институты, представляющие собой комплексы норм определенного функционального назначения: институт международного публичного права о международной правосубъектности, о международном правотворчестве, о международной ответственности, о правопреемстве государств;

Отрасли международного публичного права, которые являются наиболее крупными структурными подразделениями системы международного публичного права и регулируют наиболее обширные сферы общественных отношений.

10. Классифицировать отрасли международного публичного права можно по различным основаниям. Отрасли в международном публичном праве можно выделять как по основаниям, принятым во внутригосударственном праве, так и по специфическим основаниям международно-правового характера. К общепризнанным отраслям международного публичного права относят право международных договоров, право внешних сношений, право международных организаций, право международной безопасности, международное морское право, международное космическое право, международное право по охране окружающей среды, международное гуманитарное право.

11. В отрасль международного публичного права могут входить подотрасли, если отрасль регулирует широкий круг отношений, институты данной отрасли, которые представляют собой мини-комплексы по регулированию каких-либо отдельных вопросов.

12. Подотраслями в праве международных сношений являются консульское и дипломатическое право, институтами данной отрасли права являются институты формирования представительств, функции представительств, иммунитеты и привилегии дипломатических представительств, в праве вооруженных конфликтов – группы норм, регламентирующих режимы военной оккупации, военного плена.

3. Соотношение международного публичного и международного частного права

1. Международное публичное право и международное частное право тесно связаны между собой. Международное публичное право представляет собой самостоятельную правовую систему. Нормы международного публичного и международного частного права направлены на создание правовых условий всестороннего развития международного сотрудничества в различных областях. Международное частное право представляет собой совокупность норм, регулирующих частноправовые отношения, имеющие международный характер.

2. Различие между международным публичным и международным частным правом может быть проведено по следующим основаниям:

По содержанию регулируемых отношений. Общественные отношения, регулируемые международным публичным правом, носят межгосударственный характер. Отличительной их особенностью является специфическое качество, присущее их основному субъекту (государству), – суверенитет. Международное частное право регулирует отношения, складывающиеся между иностранными физическими и юридическими лицами, между физическими и юридическими лицами и иностранным государством в неполитической сфере;

По субъектам отношений – основными субъектами международного публичного права являются государства, а основными субъектами международного частного права выступают физические и юридические лица;

По источникам – источниками международного публичного права являются международные договоры, международно-правовые обычаи, акты международных организаций и акты международных конференций, в то время как источники международного частного права – внутреннее законодательство каждого государства, международные договоры, международно-правовые обычаи и судебные прецеденты;

В состав международного частного права входят нормы двух видов: материально-правовые (непосредственно устанавливающие права и обязанности) и коллизионные (отсылающие к национальному праву конкретного государства);

Порядок рассмотрения споров – в международном публичном праве споры разрешаются либо на государственном уровне (межгосударственные споры), либо в специализированных органах по защите прав человека (споры, касающиеся нарушений в области прав человека);

Международное частное право, в отличие от международного публичного права и национально-правовых систем, не составляет особую правовую систему.

Правовые нормы, регулирующие международные немежгосударственные невластные отношения, являющиеся объектом международного частного права, по своему источнику находятся как в национальном праве различных государств, так и в международном публичном праве.

3. Отграничение международного частного права от международного публичного права не носит абсолютного характера. Тесная связь международного частного и международного публичного права вытекает из того, что в международном частном праве речь идет хотя и не о межгосударственных отношениях, но все же о таких отношениях, которые имеют место в международной жизни. Отсюда ряд основных начал международного публичного права имеют определяющее значение и для международного частного права.

4. Нормы международного публичного права: понятие и классификация

1. Международное публичное право представляет собой совокупность международно-правовых норм. Любой международный договор нормативного характера содержит как минимум одну международно-правовую норму.

2. Норма международного публичного права – это обязательное для участника соответствующих международно-правовых отношений правило поведения. Эти нормы группируются в институты международного публичного права.

3. Институт международного публичного права – это группа однородных международно-правовых норм (институт гражданства). Институты международного публичного права группируются в более крупные образования – подотрасли международного публичного права (гуманитарное право, морское право, воздушное право, космическое право и т. п.).

4. Особенность международно-правовых норм заключается в том, что эти нормы распространяются, как правило, лишь на тех субъектов международного публичного права, которые являются участниками соответствующего международно-правового договора, содержащего данную норму.

5. Применительно к нормам международного публичного права возможна классификация по различным основаниям. Такая классификация имеет важное практическое значение. В зависимости от характера и методов правового регулирования нормы международного публичного права делятся на императивные и диспозитивные.

6. Императивные нормы – это нормы, требующие исполнения предписания и не оставляющие субъекту возможности выбора. Например, в соответствии со ст. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод пользование правами и свободами, признанными в Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признакам пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

7. Диспозитивные нормы – это нормы, позволяющие субъекту действовать по своему усмотрению, регулировать международные отношения с помощью соглашений субъектов международного публичного права. К диспозитивным относится норма ч. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой судебное решение объявляется публично, однако пресса и публика могут не допускаться на судебные заседания в течение всего процесса или его части по соображениям морали, общественного порядка или национальной безопасности в демократическом обществе, а также когда того требуют интересы несовершеннолетних или для защиты частной жизни сторон.

8. В зависимости от того, какие отношения регулируют нормы международного публичного права, различают материальные и процессуальные нормы. Материальные нормы регулируют конкретные, материальные отношения между субъектами международного публичного права, налагают на субъектов права и обязанности. Материальной, например, считается норма ст. 12 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой мужчины и женщины, достигшие брачного возраста, имеют право вступать в брак и создавать семью. Процессуальные нормы регулируют порядок осуществления каких-либо значимых с точки зрения международного публичного права действий. К процессуальным нормам относятся всевозможные процедурные правила международных судов и арбитражей, в том числе нормы, регулирующие порядок деятельности Европейского суда по правам человека.

5. Источники международного публичного права: понятие и виды

Источники международного публичного права – это формы существования международных правовых норм. К источникам международного публичного права применяются все характеристики, которые применяются к источникам в теории права.

1. В международном публичном праве выделяют два основных вида источников: международный договор и международный обычай. Однако наряду с этими основными источниками международного публичного права выделяют акты международных организаций, акты международных конференций и совещаний. Такие акты будут источниками международного публичного права только в том случае, если они будут устанавливать обязательные правила поведения для самих международных организаций или иных субъектов международного права. Данные акты должны отвечать требованиям нормообразования.

2. Наряду с вышеперечисленными источниками международного публичного права существует концепция «мягкого права», которая включает в себя акты рекомендательного характера или программные установки международных органов и организаций, в первую очередь это относится к актам (резолюциям) Генеральной Ассамблеи ООН.

3. Статья 38 Статута Международного суда ООН содержит перечень источников международного публичного права, на основании которых Суд должен разрешать споры. К ним относятся:

Международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

Международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

Общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

Судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Международный договор – это соглашение между государствами или иными субъектами международного публичного права, заключенное в письменной форме, содержащее взаимные права и обязанности сторон независимо оттого, содержатся они в одном или нескольких документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международный обычай – это доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы (ст. 38 Статута Международного суда ООН). Международный обычай становится источником права в результате длительной повторяемости, т. е. устойчивая практика – это традиционное основание признания обычая как источника права. Возможно становление обычая в короткий промежуток времени.

4. К актам международных конференций можно отнести договор как результат деятельности конференции, созданной специально для разработки международного договора государств, который ратифицирован и введен в действие.

5. В качестве вспомогательных источников международного публичного права рассматриваются документы, принимаемые органами международных организаций (это резолюции, декларации и др.), судебные решения, мнения наиболее видных специалистов в области международного права (доктрина). К судебным решениям, которые являются вспомогательными источниками, относятся решения Международного суда ООН, других международных судебных и арбитражных органов.

6. Выделяют региональные и универсальные источники международного публичного права. К региональным источникам международного публичного права относятся источники, направленные на урегулирование международных отношений в определенном регионе (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская хартия местного самоуправления и др.). К универсальным источникам относятся те источники, действие которых не ограничено каким-либо регионом (Устав ООН).

6. Право международных договоров: понятие и стороны

1. Право международных договоров является отраслью международного права и совокупностью правовых норм, регулирующих правоотношения субъектов международного публичного права и регламентирующих порядок заключения, исполнения и прекращения международных договоров.

2. Право международных договоров является основополагающей отраслью международного публичного права, без которой развитие международного права было бы невозможно, так как с помощью заключения международных договоров между государствами регламентируются отношения данных государств в различных сферах общественной жизни. Субъектами права международных договоров являются субъекты международного публичного права.

Основными источниками права международных договоров являются Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.; Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г. Появление на мировой арене международных межправительственных организаций и их возрастающая роль в международном публичном праве повлекли за собой заключение договоров между данными организациями и между международными межправительственными организациями и государствами. В связи с этим появилось большое количество международных договоров.

3. Центральным элементом права международных договоров является международный договор. Согласно ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. международный публичный договор – это регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного публичного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Обусловлен сей факт самым банальным, но от этого не менее важным процессом - глобализацией. А потому важно четко понимать, какие отрасли являются составляющими и при помощи каких актов они регулируются.

Отрасли международного публичного права

Как и в национальном законодательстве, в международном аналоге существуют свои особые отрасли публичного права. Они многообразны и затрагивают практически все сферы деятельности как государств, так и простых физических лиц.

Наиболее важной среди них считается раздел «Право международных договоров». Такое положение объясняется простым фактом: отрасль фактически является базой для функционирования остальных составляющих международного публичного права. Она вбирает в себя правовое регулирование всего процесса создания, функционирования и прекращения

Второй по значимости отраслью является «Право дипломатических и консульских связей». Фактически она представляет собой продолжение первой отрасли и является её источником.

Логично вытекает из первых двух третья отрасль - «Право международных организаций», устанавливающая все аспекты деятельности межправительственных и иных государственного уровня союзов и организаций. На одном уровне с ней расположилась отрасль «Международное право прав человека».

• право международной безопасности - куда входит, в том числе и пресечение захватнических войн;
• право, регулирующее основы территории стран;
• международное право, направленное на борьбу с терроризмом, а в последнее время и борьбу с международном пиратством;
• уголовное право в международном контексте.

Следующий блок получил условное название «экономический». В него включены следующие отрасли публичного права: экономическое, трудовое, морское, воздушное и космическое. Хотя последнее с равным успехом может быть отнесено и к следующему блоку.

Международное публичное право разрешает вопросы, которые связаны также с наукой. Поэтому естественным образом сформировался блок из права сотрудничества в научно-техническом прогрессе, экологического, а также права охраны мирового наследства.

Особняком стоит отрасль международного процессуального права.

Как видно, международное публичное право успешно охватывает все наиболее значимые

Источники международного публичного права

А вот регулирование указанных выше отраслей происходит несколько иным способом, нежели это принято в национальном законодательстве. В данном случае источники международного публичного права следует разделить на две категории.

Первый носит как многосторонний, так и двусторонний характер. Он может называться непосредственно договором или же конвенцией, соглашением и пр. Главное условие состоит в том, что его должны принять, по крайней мере, 2 государства.

Такой процедуры не требует. Само его название четко указывает, что это негласное правило уже принято в отношениях между странами, а потому специальной процедуры ратификации не требует.

Второй блок составляют производные и вспомогательные источники. К ним международное публичное право относит резолюции, международные судебные прецеденты и доктрины.

Из всего перечисленного видно, что на сегодняшний день международное публичное право играет значительную роль не только в кругу его субъектов, но и серьезно влияет на развитие законодательства стран.

В общей теории права признано, что нормы права с точки зрения логико-юридического подхода имеют трехчленную структуру (гипотеза, диспозиция, санкция). В правовой норме содержится прежде всего указание на условие, при котором норма подлежит применению, затем изложение самого правила поведения, наконец, указание на последствия невыполнения этого правила (С.А. Голунский, М.С. Строгович).

Специфика международных отношений заключается в том, что субъекты международного публичного права сами выполняют роль гаранта принятых норм. Меры ответственности и санкции в международном праве отделены от самих правил поведения. Государства и другие субъекты международного публичного права чаще всего сами выбирают меры принуждения из числа допускаемых международным правом по отношению к правонарушителям. Поэтому в отличие от внутригосударственного права международные правовые нормы состоят обычно из двух элементов -- гипотезы и диспозиции.

Гипотеза международно-правовой нормы содержит описание условий, при наличии которых применяется правило поведения. Согласно, например, ст. 1 Конвенции о правах ребенка 1989 г. ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

Диспозиция нормы международного публичного права указывает на само правило поведения субъекта международного правоотношения. Так, ст. 2 Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. устанавливает: лица, утверждающие, что какое-либо из их прав, перечисленных в Пакте, нарушено, и исчерпавшие все внутренние средства правовой защиты (гипотеза), могут представить в Комитет по правам человека письменное заявление об этом (диспозиция).

Иногда международные нормы состоят лишь из одной диспозиции. Так, ст. 3 Соглашения СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 г. определяет, что статус беженца и вынужденного переселенца подтверждается выдачей соответствующего документа.

Санкция как элемент международно-правовой нормы встречается редко. Международные нормы содержат санкции главным образом применительно к правоотношениям частного характера. Например, на основании ст. 36 Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. продавец несет ответственность по договору и по Конвенции за любое несоответствие товара, которое существует в момент перехода риска на покупателя, даже если это несоответствие становится очевидным только позднее. Статья 4 Конвенции ООН о морской перевозке грузов 1978 г. устанавливает ответственность перевозчика за груз.

Виды норм международного публичного права

В настоящее время существуют различные виды международно-правовых норм. Эти нормы можно классифицировать по нескольким основаниям.

По характеру содержащихся в нормах предписаний можно выделить нормы-принципы, нормы-определения, нормы-правомочия, ж нормы-обязанности, нормы-запреты.

Нормы-принципы устанавливает основы международного правопорядка, международного мира и сотрудничества. Так, в соответствии с принципом добросовестного выполнения международных обязательств все государства обязаны добросовестно выполнять обязательства, вытекающие из договоров, международных обычаев, других источников международного публичного права. Как уже говорилось, помимо норм-принципов, для всей международно-правовой системы существуют отраслевые нормы-принципы.

Нормы-определения раскрывают содержание тех или иных понятий, используемых в международном праве. Например, согласно ст. 1 международной Конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г., «таможенное законодательство» (для целей Конвенции) означает все установленные законом или подзаконными актами положения о ввозе, вывозе или транзите товаров, соблюдение которых обеспечивается таможенными службами.

Нормы-правомочия предоставляют их адресатам определенные субъективные права. Так, по Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. каждый, чьи права, перечисленные в данном Пакте, нарушены, имеет право обратиться с петицией в Комитет по правам человека.

Нормы-обязанности устанавливают меры должного поведения субъектов международных правоотношений. На основании ст. 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. государства обязались гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

Нормы-запреты фиксируют запрет указанного в них поведения: «никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах» (ст. 8 Пакта о гражданских и политических правах 1966 г.).

По своей роли в механизме международно-правового регулирования различают регулятивные и охранительные нормы.

Регулятивные нормы предоставляют субъектам право на совершение предусмотренных в них положительных действий.

Охранительные нормы выполняют функцию защиты международного правопорядка от нарушений, устанавливают меры ответственности и санкции по отношению к нарушителям.

Материальные нормы фиксируют права и обязанности субъектов, Их правовой статус и т.д. Так, ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств -- участников СНГ в области пенсионного обеспечения 1992 г. устанавливает, что назначение пенсий гражданам государств -- участников Соглашения производится по месту жительства.

Процессуальные нормы регламентируют порядок реализации материальных норм. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (ст. 4) определяет, что получившее уведомление государство представляет в течение шести месяцев Комитету по правам человека соответствующие письменные объяснения.

По сфере действия различают универсальные, региональные и локальные нормы международного публичного права.

Универсальные нормы охватывает своим участием большинство государств мира. Таковы, например. Устав ООН, нормы о нераспространении ядерного оружия и др. Региональные нормы деиствуют в пределах стран одного региона (право Европейского Союза, согллашения в рамках СНГ). Локальные нормы регулируют взаимоотношения двух или нескольких субъектов международного публичного права (например, договор между РФ и КНР о выдаче преступников 1995 г.).

Происхождение международного права является предметом спора среди ученых. Некоторые авторы предпочитают начинать рассмотрение отношений и соглашений между политическими правовыми единицами с давних времен (III в. до н.э.), включая Доклассический древности на Ближнем Востоке, Древние Грецию и Персию и римско-эллинистический период. Доминирующая точка зрения при изучении международного права состоит в том, что оно возникло в Европе в период после Вестфальского мира (1648), положивший конец Тридцатилетней войне.

Чтобы предотвратить впечатлению о евроцентристской подход и объяснить, что развитие норм и принципов международного права был не только европейской делом, следует отметить региональном развитии международного права в Африке, на Дальнем Востоке, в исламском мире, Латинской Америке и Юго-Восточной Азии.

Однозначно то, что возникновение международного права связано с периодами эволюции человеческой цивилизации и развитием международного общения. По Древнем Востоке, так и в Древней Греции и Древнем Риме неограниченно властвовал культ силы в сочетании с проповедуемым исключительной правосубъектностью-избранностью среди других народов. Поэтому государства древнего мира находились между собой более в состоянии войны чем в мире.

Международное публичное право зародилось во время распада родоплеменных отношений и становления первых государств. В ту эпоху у древних людей уже накопился опыт межродовых и межплеменных отношений. Сложились определенные правила, регламентировавшие эти отношения, которые получили закрепление в обычаях. Свод этих правил, существовавший в первобытнообщинном обществе и регулировавший отношения между родами и племенами, с определенной натяжкой можно назвать межплеменным "правом". Затем в ходе своего развития оно превратилось в международное публичное право.

Такое догосударственное межплеменное "право" первобытного строя было слабо развито, в нем не было стройной системы, хотя уже в то время роды и племена вели между собой войны, отправляли друг к другу своих представителей, осуществляли натуральный обмен, пытались заключать соглашения, а это прямо говорит о зарождении норм права войны и мира, посольского права, права договоров и др. Бекяшев К.А. Международное публичное право. М.: ТК Велби, Проспект, 2008.с. - 51.

С образованием государств возникают и отношения между ними. Появляется потребность урегулирования межгосударственных отношений. Здесь и рождаются первые нормы международного права, в основе которого лежат уже существовавшие межплеменные правила.

Считается, что международное право возникло с тех пор, когда начались международные отношения. Однако, важно учитывать "психологическую черту первобытной жизни всех народов", которая заключалась в стремлении любого народа того исторического периода не к международным отношениям, а к обустройству внутренней жизни своего государства, которая бы исключала любое вмешательство извне (например, сооружение в Великой китайской стены). Такая же психологическая черта была присуща древним грекам и римлянам. Так, Аристотель, Демосфен и другие греческие мыслители в своих произведениях проповедовали идею самобытности и избранности греческого народа, который пользуется исключительной правосубъектностью.

Регуляторы взаимоотношений народов древнего мира имели довольно часто религиозный и обычно-правовой характер. Несомненно, они повлияли на содержание первых собственно юридических межгосударственных актов. Среди них самым древним является договор между правителями месопотамских городов Лагаш и Умма, заключенный около 3100 г. до н.э. Он подтверждал существующий между ними государственную границу и незыблемость его знаков. Стороны брали на себя обязательства по решению споров мирными средствами, на основе арбитража. Выполнение договора гарантировалось клятвами и обращением к богам. Договор был заключен шумерской языке, а его текст высечен на каменной стене.

С середины 2-го тыс. до н. есть. количество договоров, дошедших до нас, растет. Расширилась регулируемая ими сфера международных отношений, к которой можно отнести договоры о временные союзы, границы, браки и т.п.. Типичным, с точки зрения нашего исследования, для Древнего Египта является договор, заключенный около 1300 г. до н. е. между царем Хаттушиля и египетским фараоном Рамзесом II. Договор выгравирована на серебряной табличке, переданном через посланника фараону Рамзесу II, чтобы попросить мира "вперед и до конца вечности".

Но этим клятвам, как свидетельствует история, далеко не всегда следовали, возникали очередные вооруженные столкновения. Характерно и то, что субъектами международного права того периода были не самые государства, а фараоны, цари, князья и т.д.. Отсюда происходила значительное количество договоров о династические браки, регулирующих статус, например, царицы, и имели в тот период весьма важное политическое значение для закрепления мирных отношений между правителями.

Древний Восток не знал и принципа равенства субъектов международного права. Египетский фараон имел верховенство даже среди признан "больших" правителей Вавилона, Мавритании, Ассирии, Хеттского государства. Характерным для Древнего Востока был теократический и кастовое устройство государств, которого не знала Европа.

Из всех государств, которые принято относить к Древнего Востока, типичные черты, присущие древним теократии, имела Индия. Возникновение первых государственных образований на территории современной Индии относятся к концу 2-го, начале 1-го тыс. до н. есть. Природные богатства Индии привлекали как завоевателей, так и побуждали к торговым отношениям, что было характерным для международной жизни Дальнего Востока. Индия также не знала принципа равенства субъектов международного права. Махаджаканады (территориальные образования, так называемые большие страны), из которых она состояла, делились на три основные категории: уровни, подчиненные (зависимые) и выше. При этом субъектами международного права считались не государства, а их правители.

Индией правили на основе священных законов Ману. В связи с кастовым устройством Законы Ману запрещали под страхом жестоких наказаний любые отношения с иностранцами, однако они содержали в себе наставления и предписания по гостеприимства для иностранцев. Итак, можно констатировать, что в те времена в Индии получили развитие нормы посольского права. Послы и гонцы пользовались личной неприкосновенностью. Их деньги, дорожные принадлежности ценности не облагались пошлиной.

Активное международное жизни Индии повлияло на развитие международного договорного права. Договорами регулировались отношения как в мирное время, так и закреплялись отношения по результатам войны. Следует отметить, что в Законах Ману были и нормы войны. В них, в частности, подчеркивалось, что война является чрезвычайным средством решения споров, когда исчерпаны все мирные возможности. При этом существовали многочисленные ограничения на применение оружия.

Первые достоверные сведения о государственных образования на территории современного Китая свидетельствуют, что в XIV-XIII вв. до н. есть. там существовало государство Инь. Обычаи, которые можно охарактеризовать как международно-правовые, относятся к периоду империи Чжоу (первый тыс. до н. Есть.). Это в первую очередь вопросы войны. Международные отношения определялись политикой Цаньши, что означало "постепенное поедание земли соседей, наподобие того, как шелкопряд поедает листья". Отсутствие юридического равенства больших и мелких государственных образований порождала признания правомерности военного вмешательства. Договорная практика штатных государств касалась преимущественно мирных договорных отношений - территориальных проблем, договоров о союзах. Примером этого является договор 577 г. до н. есть. между династиями Чу и Цзинь о союзе и совместного ведения войн.

Развитие отношений в Древней Греции многим отличался от стран Древнего Востока, влияло и на развитие международного права. Уже в понимании и практическом признании его субъектов греки исходили из совсем других представлений, их основой было учение о полисе как самостоятельную территориальную и политическую единицу, членами которой являются только свободнорожденные отечественные граждане. Только они пользуются всей полнотой прав, но в той же мере несут ответственность за судьбу своей родины.

Греция в отличие от восточных теократий не знала кастового деления общества. Однако она не могла отказаться от другого источника неравенства между людьми в древние времена - считалось, что гражданство, а не лицо является основой права каждого человека. Рабство было возведено в ранг необходимой государственной институции. Для внешних сношений было немыслимым обеспечения мира.

В области международного права для Древней Греции периода 1-го тыс. до н. е. уже четко выделялись праве войны и посольская право. Войной греки считали только вооруженные столкновения между своими полисами. Войны делились на законные и такие, которые не имели законного основания. При этом перечень законных причин практически не ограничивался. Чаще всего к ним относили: защита государства от наказания, защита религиозных святынь, выполнение союзнических обязательств и т.п.. Войну понимали как борьбу всех граждан одного полиса с гражданами другого полиса.

Особенно интересна многовековая, длившаяся около тысячелетия, практика Римской государства, имела свои особенности в сфере международных отношений. Древний Рим и особенно римское право сыграли, по мнению многих ученых, выдающуюся роль первоисточника современного международного права.

Сравнивая Древний Рим и Древнюю Грецию, можно заметить, что Рим лишь воспользовался результатами деятельности народа, который уже сошел со сцены всемирной истории. Римский народ осуществил свое историческое предназначение, начав единство древнего мира, объединив все существующие тогда государства под своей верховной властью. Его политическая история представляет две существенно разные эпохи, названные периодом республиканского правления и периодом империи. Эти два периода не похожи между собой как по государственным учреждениями, так и по социальному характеру, что отразилось на международных отношениях Рима.

В эпоху Римской республики с точки зрения международного права важное значение имеют соглашения римлян с другими народами, заключались на основе равенства и взаимности (foedera aequa). Само осуществление внешних сношений и заключение договоров по своему механизму принадлежали к компетенции народного собрания и сената. Сначала сенат принимал послов и вел с ними предварительные переговоры, он же обсуждал вопрос об объявлении войны и заключении мира. Окончательное решение по международным вопросам выносили народное собрание. Так, с народами, в дружбе с которыми Рим был заинтересован, заключались договоры союза, мира, дружбы и гостеприимства. Однако по мере успеха римского оружия становилось все более неравноправных договоров (foedera nоn aequa).

Обеспечение прав и интересов иностранцев, находившихся в Риме, осуществлялось на основе укоренившегося в обществе и признанного законом института гостеприимства. Римляне, безусловно, признавали и неуклонно следовали принципу дипломатической неприкосновенности. Образцом считалась поведение Сципиона Африканского, которой отказался нарушить иммунитет послов Карфагена в ответ на враждебные действия в отношении послов римлян. Период Римской Империи существенно отличается от периода республиканского правления как во внутренних, так и в международных отношениях. Основное отличие состояло в том, что римский народ уже выполнил свою историческую миссию создания единого государства. Римская империя представляла собой внутренне объединенное образование когда-то разрозненных его составных частей, между которыми уже не было "международных" отношений. Покорив своей власти весь древний мир, народ - завоеватель остановился в своем общественном и государственном развитии, не сохранив того международного значения, которое ему принадлежало в предыдущую эпоху.

Безусловным доказательством того, что римляне знали право, регулирующее отношения между народами, римское право народов (jus gentium). Существование права народов дает основание поддерживать мнение, что jus gentium римской эпохи выполняло функции международного права, однако в несколько ином смысле, чем современное его толкование. Усвоив общечеловеческие принципы, которые являются основой права всех народов, jus gentium распространилось не только в древности, но и стало источником гражданско-правовых законов и всей юридического образования. Предметом регулирования jus gentium не были международные отношения, а совокупность основных правовых принципов, которые определяли отношения, общие для всех народов древнего мира, между частными лицами, и среди них те, которые олицетворяли властвующей династии того периода. Поэтому jus gentium следует рассматривать не как прямое доказательство существования в древнем мире международного права в его современном понимании, а как эволюцию цивилизации, правовой мысли относительно применения права в международных отношениях

В основе зарождения международного права лежит государственное разделение общества и необходимость связей между государствами. В свою очередь, межгосударственные связи обусловливаются такими причинами, как международное разделение труда, объединение усилий государств для решения общих проблем экономического, политического, военного и иного характера, демографическая ситуация в тех или иных регионах планеты, время становления, формирования и развития государств, уровень знаний, степень развития коммуникационных связей, ремесел, промышленности, сельского хозяйства, религии, идеологии, культуры, военного потенциала и т.д.

Ни одно государство, ни в какую эпоху не могло существовать длительное время абсолютно изолированным от других государств. Тысячами нитей (политическими, экономическими, военными, культурными, научными и т.д.) оно было связано с другими. Научно-технический прогресс, возникновение глобальных проблем, упрощение коммуникационных связей лишь увеличивали взаимозависимость субъектов государственно разделенного общества. Тем самым усиливалась роль норм права, регулировавших отношения между государствами. Таким образом, международное публичное право является естественным продуктом исторического развития, существует объективно и реально, и, возникнув однажды на определенной стадии человеческого общества, оно будет развиваться и далее по законам диалектики.

История калейдоскоп дат, имен, названий. Она имеет свою периодизацию, которая в значительной мере условна. В качестве критериев, отделяющих один исторический период от другого, берутся конкретные даты, связанные с тем или иным событием или лицом. Уже в этом аспекте любая периодизация условна, поскольку несет на себе печать конкретной субъективной личности, определяющей ту или иную дату. Периодизация условна и в том, что любая дата не является "китайской стеной", напрочь отделяющей один исторический этап от другого. В недрах одного исторического этапа зарождаются характеристики последующего этапа, а тот еще долго несет в себе некоторые черты ушедшего периода.

История международного права неотъемлемая часть истории общества. Периодизацию развития международного права можно представить в виде четырех периодов, которые неразрывно связаны с общественно-экономическими формациями и переходными этапами от одной формации к другой. В основе каждой формации лежит определенный способ производства, а производственные отношения образуют ее сущность. Также общественно-экономическая формация охватывает и соответствующую надстройку (государство, право, международное публичное право, мораль, сознание, правосознание, науку, тип семьи, быт и др.).

Исходя из этого, сегодня предлагается следующая периодизация истории международного права:

• 1. 4 тыс. до н. э. 476 г. н. э. международное право Древнего мира. Этот период соответствует рабовладельческой общественно-экономической формации;
• 2. 4761648 гг. международное право Средних веков. Этот период соответствует феодальной общественно-экономической формации;
• 3. 1648--1919 гг. классическое международное право. Этот период соответствует становлению капиталистического способа производства;
• 4. международное право XX-XXI вв. Этот период включает промежуток времени с 1919 г. по начало XXI в.

Наиболее значительные даты в истории общества отмечены и в периодизации истории международного права. Так, период с 4 тыс. до н. э. по 476 г. н. э. время распада родоплеменных отношений и образования ранних рабовладельческих государств, где и зарождаются первые нормы международного права.

476 год н. э. является годом падения Западной Римской империи, с которого отмечено бурное развитие феодальных отношений. Этот новый этап (4761648 гг.) в истории общества приводит к развитию и норм феодального международного права.

Центральным событием XVII в. стала Английская буржуазная революция (1642--1649 гг.). Она дала простор установлению буржуазных отношений. В историю международного права 1648 г. вошел как год подписания Вестфальского мира после Тридцатилетней войны (1618--1648 гг.) и начала нового периода (с 1648 по 1919 г.) международного права. XVIII век дал миру Декларацию независимости США (1776 г.) и Декларацию прав человека и гражданина (Франция, 1789 г.), заложившие основы права наций и народов на самоопределение, вплоть до образования нового самостоятельного государства, а также основы прав и свобод человека Бекяшев К.А. Международное публичное право. М.: ТК Велби, Проспект, 2008. с. - 53..

Конец XIX начало XX в. ознаменовались существенными достижениями в области международно-правового регулирования. Важными вехами в этом направлении явились Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг., созванные по инициативе России. Принятые на них документы кодифицировали правила ведения войны и мирного разрешения споров, явились значительной вехой в формировании международного гуманитарного права. Этот период завершается окончанием Первой мировой войны и созданием Лиги Наций.

В развитии общества наступает период социалистических преобразований, начало которому дала Октябрьская революция 1917 г., а 1919 г. вошел в историю международного права как год подписания Версальского договора, юридически оформившего результаты Первой мировой войны. В промежутке времени с 1917 по 1991 г. наряду с действующими нормами международного права возникли нормы, позволившие регулировать отношения между капиталистическим и социалистическим миром.

Середина XX в. отмечена сосуществованием так называемых трех миров, т. е. стран, ставших на путь социалистических преобразований, стран с уже сложившимися капиталистическими отношениями и развивающихся стран, еще до конца не определивших свое место в мировом сообществе. В это время совершенствуются институты международного права, а также заметен процесс объединения государств в различные организации, свидетельствующий о стремлении людей к мирному сосуществованию на планете Земля. Так, появился Совет Экономической Взаимопомощи (1949 г.), Организация Североатлантического договора (1949 г.), Организация африканского единства (1963 г.), и, конечно же, достижением истории человечества явился 1945 г., в котором была завершена Вторая мировая война и основана Организация Объединенных Наций, созданная в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и развития сотрудничества между государствами.

В связи с научно-технической революцией, ростом обобществления капиталистического производства в 50-х годах XX в. возникла так называемая теория конвергенции, которая свидетельствовала о происходящем постепенном сглаживании экономических, политических, идеологических и иных различий между капиталистическими и социалистическими общественными системами. Рубеж 8090-х годов XX в. показал бурный переходный период к конвергенции, связанный, по всей видимости, с крушением мировой социалистической системы и распадом СССР. Сейчас трудно даже предположить, когда закончится конвергенция. Очевидно, человечество наконец осознает, что оно принадлежит "общему дому" планете Земля. Это повлечет за собой постепенное стирание границ и установление более тесных связей между государствами. Здесь немаловажную роль будут играть и нормы международного права.

Государства постепенно станут однородными в политическом, экономическом, идеологическом смысле, где будет господствовать фактор права, сотрудничества, а не соперничества. Вследствие этого возникнет иной качественный характер международных отношений, что приведет к трансформации международного права и переходу к новому историческому типу общества. Каким оно будет вопрос будущего.

Главная » Финансовое » Международное публичное право. Возникновение международного публичного права и его периодизация