Введение

Безопасность Российской Федерации -- это состояние защищенности жизненно важных интересов ее граждан, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Под угрозами безопасности мы понимаем потенциальные угрозы политическим, социальным, экономическим, военным, экологическим и иным, в том числе, духовным и интеллектуальным ценностям нации и Государства. Угрозы безопасности тесно связаны с национальными интересами страны, в том числе и за пределами её территории. В каждом конкретном случае для их ликвидации требуются особые формы и методы деятельности Государства: применение соответствующих специальных органов, сил и средств государства.

К основным объектам безопасности относятся:

личность -- ее права и свободы; общество -- его материальные и духовные ценности;

государство -- его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность

Угроза безопасности Российской Федерации есть совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности в зависимости от сфер жизнедеятельности общества и государства, на которые направлены угрозы безопасности. их можно условно разделить на политические (угрозы существующему конституционному строю), экономические, военные, информационные, техногенные, экологические и иные.

Угрозы безопасности: внешние, внутренние, трансграничные

Сегодня существует несколько типов угроз национальной безопасности Российской Федерации: внешние, внутренние и трансграничные. К внешним угрозам следует отнести развертывание группировок вооруженных сил и средств вблизи границ Российской Федерации и ее союзников территориальные претензии к Российской Федерации, угрозы отторжения от Российской Федерации отдельных территорий; вмешательство во внутренние дела Р.Ф. со стороны иностранных государств; наращивание группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ Российской Федерации; вооруженные провокации, включая нападения на военные объекты России, расположенные на территории зарубежных государств, а также на объекты и сооружения на Государственной границе РФ и границах ее союзников действия, затрудняющие доступ России к стратегически важным транспортным коммуникациям; дискриминация, несоблюдение прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в некоторых зарубежных государствах

Основными внешними угрозами национальной безопасности являются:

1. снижение роли России в мировой экономике вследствие целенаправленных действий отдельных государств и межгосударственных объединений, например ООН, ОБСЕ;

2. снижение экономического и политического влияния на протекающие в мировой экономике процессы;

3. усиление масштабов и влияние международных военных и политических объединений, в числе которых находится НАТО;

4. наметившиеся тенденции к размещению около границ России военных сил иностранных государств;

5. повсеместное распространение в мире оружия массового уничтожения;

6. ослабление процессов интеграции и налаживания экономических связей России со странами СНГ;

7. создание условий формирования и возникновения военных вооруженных конфликтов вблизи государственных границ России и стран СНГ;

8. территориальная экспансия по отношению к России, например, со стороны Японии и Китая;

9. международный терроризм;

10. ослабление позиций России в сфере информации и телекоммуникаций. Это проявляется в снижении влияния России на международные информационные потоки и разработке рядом государств технологий информационной экспансии, которые могут быть применены и к России;

11. активизация на территории России деятельности иностранных организаций, занимающихся разведкой и сбором стратегической информации;

12. резкое снижение военного и оборонного потенциала страны, не позволяющее ей при необходимости отразить военное нападение, что связано с системным кризисом оборонного комплекса страны.

13. активизация на территории России деятельности иностранных организаций, занимающихся разведкой и сбором стратегической информации;

К внутренним угрозам специалисты относят: попытки насильственного изменения конституционного строя и нарушения территориальной целостности России; планирование, подготовка и осуществление действий по нарушению и дезорганизации функционирования органов государственной власти и управления, нападений на государственные, экономические и военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры; создание, оснащение, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований незаконное распространение на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; широкомасштабная деятельность организованной преступности, угрожающая политической стабильности в некоторых регионах Российской Федерации. Деятельность сепаратистских и радикальных религиозных национальных движений.

Основными внутренними угрозами национальной экономической безопасности являются:

1. усиление степени дифференциации уровня жизни и доходов населения. Формирование небольшой группы богатого населения (олигархов) и большой части бедного населения создает ситуацию социальной напряженности в обществе, что в конечном итоге может привести к серьезным социально-экономическим потрясениям;

2. деформация отраслевой структуры национальной экономики. Ориентация экономики на добычу полезных ископаемых формирует серьезные структурные сдвиги;

3. усиление неравномерности экономического развития регионов. Резкое различие в уровне социально-экономического развития регионов разрушает существующие связи между ними и препятствует межрегиональной интеграции;

4. криминализация российского общества. В обществе резко усилились тенденции к получению нетрудовых доходов путем прямого грабежа, отъема собственности, что негативным образом сказывается на общей стабильности и устойчивости национальной экономики. Большое значение имеет тотальное проникновение криминальных структур в государственный аппарат и промышленность и наметившаяся тенденция сращивания между ними;

5. резкое снижение научно-технического потенциала России. Основа экономического роста - научно-технический потенциал - за истекшее десятилетие практические потерян, по причине сокращения инвестиций в приоритетные научные и технические исследования и разработки, массового выезда из страны ведущих ученых, разрушения наукоемких отраслей, усиления научно-технической зависимости;

6. усиление изоляции и стремления к независимости субъектов Федерации. Россия обладает значительными территориями, которые функционируют в рамках федеративного устройства;

7. усиление межэтнической и межнациональной напряженности, что создает реальные условия для возникновения внутренних конфликтов на национальной почве;

8. повсеместное нарушение единого правового пространства, ведущих к правовому нигилизму и несоблюдению законодательства;

9. снижение физического здоровья населения, ведущее к деградации по причине кризиса системы здравоохранения;

10. демографический кризис, связанный с устойчивой тенденцией преобладания общей смертности населения над рождаемостью.

В совокупности внутренние угрозы национальной безопасности тесно переплетены между собой и взаимосвязаны.

Негативными тенденциями характеризуется экологическая обстановка в мире. Её характерными чертами являются истощение природных ресурсов, периодическое возникновение обширных зон экологических бедствий и катастроф, деградация возобновляемых природных ресурсов. Для большинства стран характерно применение экологически несовершенных технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, транспорте. Реальную угрозу интересам России представляет тенденция использовать её территорию для размещения вредных отходов химической и атомной промышленности развитых стран Европы.

Нарастают негативные тенденции в мировой социальной сфере. Отмечается увеличение удельного веса больных, инвалидов, людей, страдающих от голода и недоедания, употребления некачественной воды. Остается высокой доля безграмотных и безработных (по официальному показателю уровня безработицы Россия пока входит в число наиболее благополучных стран, занимая примерно 7-е место в мире). Однако по классификации Международной Организации Труда в России насчитывается более 5 млн. безработных. Примерно столько же трудятся неполную рабочую неделю или находятся в вынужденном отпуске, снижается уровень материального обеспечения населения. Расширяются до угрожающих размеров миграционные процессы. Ухудшаются показатели физического и умственного развития людей.

Угроза физическому здоровью нации проявляется в кризисном состоянии систем здравоохранения и социальной защиты населения. Отмечается повсеместная алкоголизация населения. Потребление учтённого и неучтённого алкоголя на душу населения в перерасчете на чистый спирт составляет от 11 до 14л, тогда как ситуация оценивается опасной при показателе -8л.

Трансграничные угрозы проявляются в следующем:

Создание, оснащение и подготовка на территории других государств вооруженных формирований и групп с целью их переброски для действий на территории России;

Деятельность поддерживающихся из-за рубежа подрывных сепаратистских, национальных или религиозных экстремистских группировок, направленная на подрыв конституционного строя России, создание угрозы ее территориальной целостности и безопасности ее граждан. Трансграничная преступность, в том числе контрабандная и другая противозаконная деятельность в угрожающих масштабах;

Деятельность наркобизнеса, создающая угрозу проникновения наркотиков на территорию России или использования ее территории для транзита наркотиков в другие страны;

Деятельность международных террористических организаций.

Терроризм, имея весьма сложное содержание, затрагивает национальную безопасность страны на всех ее уровнях - межгосударственном, государственном, межнациональном, национальном, классовом и групповом. Кроме того, внутренний и международный терроризм нарушает способность нации к самосохранению, самовоспроизводству и саморазвитию.

Внутригосударственный и международный терроризм несут в себе угрозу аналогичного характера. Вообще, граница между этими видами терроризма настолько зыбкая (по мнению большинства ученых, террористические акты, совершаемые в России - это проявления именно международного терроризма), что четкое разделение угроз от них, как видится автору, весьма затруднительно.

Терроризм несет угрозу интересам страны в социальной сфере, которые заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа. Разрушая экономическую и политическую системы жизни общества, терроризм препятствует достижению высшей ценности общества, которая заключается в его собственном благополучии.

Терроризм нарушает главное неотъемлемое право каждого человека - право на жизнь. Результат двух чеченских войн и деятельности всех про- и антироссийских администраций - полномасштабная гуманитарная катастрофа. За 12 лет антитеррористической войны в Чеченской Республике суммарные потери составили около 45 тыс. человек. Свыше полумиллиона жителей Чечни и прилегающих территорий вынуждены были покинуть свои дома

Процесс выявления источников опасностей и угроз требует ясного понимания их общих и специфических признаков. Источники опасности для безопасности государства находятся в самых различных сферах жизнедеятельности общества. Представляется, что наиболее существенные из них скрыты в сферах политических отношений государства, классов, социальных групп общества; экономических отношений; духовно-идеологической, этно-национальной и религиозной, а также в экологической сфере и сфере обеспечения информационной безопасности и др.

Хорев Анатолий Анатольевич,
доктор технических наук, профессор
Московский государственный институт электронной техники
(технический университет),
г.Москва

Угрозы безопасности информации

6. Защита от несанкционированного доступа к информации. Термины и определения: руководящий документ: утв. решением председателя Гостехкомиссии России от 30 марта 1992 г. [Электронныйресурс]. - Режим доступа: http://www.fstec.ru/_razd/_ispo.htm .

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 июля 2001 г. № 195-ФЗ: [принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г.: одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г.]. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2001/12/31/admkodeks-dok.html .

8. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. - 3-е изд., изм. и доп./Под общ. ред. Ю.И.Скуратова, В.М.Лебедева. -М.: Норма-Инфра-М, 2000. - 896 с.

9. О коммерческой тайне: федер. закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ: [принят Гос. Думой 9 июля 2004 г.: одобрен Советом Федерации 15 июля 2004 г.]. [Электронныйресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2004/08/05/taina-doc.html .

10. О персональных данных: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ: [принят Гос. Думой 8 июля 2006 г.: одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 г.]. [Электронныйресурс]. -Режим доступа: http://www.rg.ru/2006/07/29/personaljnye-dannye-dok.html

11. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ: [принят Гос. Думой 8 июля 2006 г.: одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 г.]. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2006/07/29/informacia-dok.html .

12. Перечень сведений конфиденциального характера: утв. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fstec.ru/_docs/doc_1_3_008.htm

13. Положение по аттестации объектов информатизации по требованиям безопасности информации: утв. председателем Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации 25 ноября 1994 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fstec.ru/_razd/_ispo.htm .

14. Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности: утв. постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995г. № 870 (с изменениями от 15 января, 22 мая 2008 г.). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://govportal.garant.ru:8081/SESSION/SungJswow/PILOT/main.html .

15. Техническая защита информации. Основные термины и определения: рекомендации по стандартизации Р 50.1.056-2005: утв. Приказом Ростехрегулирования от 29 декабря 2005 г. № 479-ст. - Введ. 2006-06-01. - М.: Стандартинформ, 2006. - 16 с.

16. Хорев А.А. Техническая защита информации: учеб. пособие для студентов вузов. В 3 т. Т. 1. Технические каналы утечки информации. - М.: НПЦ «Аналитика», 2008. - 436 с.

Угроза - наиболее конкретная и непосредственная форма опасности или совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни.

Под угрожающим экономической, безопасности фактором понимается совокупность условий, препятствующих реализации национальных экономических интересов или создающих опасность сокращения производственного потенциала субъектов хозяйственной деятельности.

Угрозы (опасности) описываются количественными и/или качественными характеристиками, присущими объекту, процессу, событию или явлению. Опасность выступает как потенциальное и часто как имманентное свойство некоторых объектов, процессов, событий или явлений окружающей действительности наносить при возникновении некоторых условий ущерб другим объектам, процессам и т. д., которые сами по себе также могут обладать (или не обладать) опасными свойствами.

В нормативно-законодательных актах и экономической литературе предлагаются различные варианты состава экономических угроз. При этом имеет место тенденция к его неограниченному расширению, включению в него обычных недостатков, свойственных переходному состоянию экономики. При таком подходе сама проблема экономической безопасности «растворяется» в общих характеристиках экономического развития страны, и на такой основе трудно разработать мероприятия по ее обеспечению.

Очевидно, что на экономическую безопасность влияют многообразные факторы, которые можно классифицировать по различным основаниям. Например:

По сфере человеческой деятельности (политическая, экономическая, социальная, правовая, военная, экологическая, информационная и т. д.);
- по источнику угрозы (внутренняя - источник на территории РФ, внешняя - источник за пределами РФ);
- по отношению к человеческой деятельности (объективная - формируется независимо от целенаправленной деятельности; субъективная - создается сознательно);
- по вероятности реализации, наступления (реальные - могут осуществляться в любой момент времени; потенциальные - могут реализоваться в случае формирования определенных условий);
- по возможности прогнозирования (прогнозируемые, непрогнозируемые);
- по последствиям (всеобщие - отражаются на всей стране или большинстве ее субъектов; локальные - отражаются на отдельных субъектах);
- по величине ущерба (катастрофические, значительные, вызывающие трудности).

Основные угрозы национальной безопасности России на современном этапе ее развития определены в Концепции национальной безопасности РФ и по сферам человеческой деятельности классифицируются следующим образом:

1) Угрозы в сфере экономики.
2) Угрозы федеративному устройству и социально экономическому укладу Российской Федерации.
3) Угроза криминализации общественных отношений.
4) Угрозы в социальной сфере.
5) Угрозы в международной сфере.
6) Угрозы в информационной сфере.
7) Угрозы в военной сфере.
8) Угрозы в пограничной сфере.
9) Угрозы в экологической сфере.
10) Угрозы в духовной сфере.

Классификация угроз экономической безопасности

По источникам подразумевает их деление на две большие взаимосвязанные группы: внешние угрозы, в качестве источников которых выступают негативные процессы и явления за пределами Российской Федерации, и угрозы внутренние, источники которых «расположены» на территории страны. Эти угрозы проявляют себя во всех сферах человеческой деятельности.

Внутренние угрозы:

Структурная деформация экономики;
- неадекватные целям и задачам результаты приватизации;
- снижение инвестиционной и инновационной активности и разрушение научно-технического потенциала;
- тенденция превращения России в топливно-сырьевую периферию развитых стран;
- усиление импортной зависимости;
- утечка из страны валютных ресурсов;
- углубление имущественного расслоения общества;
- усиление региональной дифференциации уровня социально-экономического развития;
- криминализация экономических отношений.

Внешние угрозы:

Продовольственная уязвимость России вследствие критической зависимости страны от импорта продуктов питания;
- технологическая блокада;
- негативное влияние финансовых, фондовых, валютных рынков;
- потеря рынков сбыта в дальнем и ближнем зарубежье;
- дискриминационные меры зарубежных стран, международных финансовых и экономических организаций во внешнеэкономических отношениях с Россией;
- завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;
- недостаточный экспортный и валютный контроль;
- необустроенность таможенной границы.

Классификация угроз по отношению к человеческой деятельности осуществляется на основе признаков объективности и субъективности.

К первым следует отнести угрозы, которые возникают в результате действия объективных законов природы и социально-экономических законов функционирования человеческой цивилизации. Например, стихийные бедствия (наводнения, сели, ураганы, землетрясения и т. д.) представляют угрозу экономике, жизни и благополучию людей. Действие объективных законов рынка (законы спроса и предложения, ценообразования; колебания ставок ценных бумаг на фондовых биржах, курсов национальных валют и т.д.), которые, естественно, проявляют себя и в интеграционных процессах (образование транснациональных корпораций, политических и экономических сообществ государств), порождают целый спектр различных угроз во всех сферах человеческой деятельности.

Субъективные угрозы создаются сознательно и проистекают из узких политических, экономических и иных интересов конкретных государств, организаций, группировок и отдельных людей: протекционизм в политической и экономической сфере; разведывательная деятельность; биржевые игры «медведей» и «быков»; контрабанда; террористическая и подрывная деятельность; организованная преступность и т. д.

Вариант классификации угроз по вероятности реализации в различных сферах человеческой деятельности отражает временные характеристики появления и существования угроз и, очевидно, важен с точки зрения планирования мероприятий по их недопущению или нейтрализации. При этом под реальными угрозами чаще всего подразумеваются краткосрочные угрозы, т. е. те, которые существуют в настоящее время или могут проявиться в ближайшем будущем, а под потенциальными - угрозы долгосрочные, которые могут проявиться в обозримом или отдаленном будущем, если не будут приняты меры по смягчению или нейтрализации реальных угроз или меры по недопущению и предотвращению угроз прогнозируемых.

Например, реальные (краткосрочные) угрозы в экономической сфере - это дезинтеграция экономического пространства РФ, автономизация хозяйственной деятельности регионов; потенциальные (долгосрочные) угрозы, соответственно, - это потеря экономической самостоятельности и превращение РФ в топливно-сырьевой придаток мировой экономики с закреплением ее технологической отсталости; потенциальная уязвимость России вследствие ее зависимости от продовольственного импорта.

Реальные (краткосрочные) угрозы в социальной сфере - это рост преступности, повышение степени агрессивности и организованности преступного мира, его проникновение во властные структуры и смыкание с зарубежными, включая СНГ, преступными образованиями. Соответственно, потенциальные (долгосрочные) угрозы - это недостаточно эффективное функционирование основных институтов социальной защиты населения (здравоохранение, образование, социальная помощь и др.); нелегальная иммиграция, сокращение средней продолжительности жизни, падение рождаемости, ухудшение здоровья населения.

Реальные (краткосрочные) угрозы в военной сфере - это существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов; нарушение целостности обороны и неопределенность режима государственной границы Российской Федерации на некоторых направлениях. Потенциальные (долгосрочные) угрозы в военной сфере - распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, средств его доставки и новейших технологий военного производства в сочетании с попытками отдельных стран использовать их в реализации своих военных и политических целей; сохранение угрозы международного терроризма, шантажа, в том числе с использованием ядерного и других видов оружия массового уничтожения.

В технологической сфере реальные (краткосрочные) угрозы - это быстрое нарастание вероятности техногенных катастроф, в том числе крупных, в связи со старением оборудования в сфере промышленного производства и на транспорте, снижением до опасных пределов уровня технологической дисциплины и дефицитом средств, необходимых для технологического обновления производства. Потенциальные (долгосрочные) угрозы - рост количества и масштабов возможных техногенных катастроф.

Классификация угроз безопасности по вероятности реализации может быть применена ко всем сферам человеческой деятельности. На основе данной классификации можно сделать вывод о том, что значительная часть угроз безопасности, определяемых как «долгосрочные», является производной от краткосрочных угроз при условии непринятия мер по нейтрализации или недопущению последних.

Классификация угроз по вероятности реализации может проводиться с использованием математических методов анализа (в рамках теории вероятности и математической статистики). В этом случае угрозы могут подразделяться, например, на маловероятные и высоковероятные.

Понятия «краткосрочности» и «долгосрочности» можно использовать при классификации угроз по длительности действия (или длительности существования угрозы). Например, к краткосрочной угрозе можно отнести изменение курса валют или ставок ценных бумаг на фондовой бирже (если это происходит по объективным причинам). К долгосрочным угрозам можно отнести угрозы, порождаемые непродуманностью и непоследовательностью прошедших в стране реформ, эмиграцией высококвалифицированных специалистов за рубеж; угрозы, связанные с ухудшением экологической обстановки; угрозы для будущего нации из-за снижения рождаемости и увеличения заболеваемости и смертности. В рамках классификации по длительности действия можно также выделить постоянные угрозы (например, пока существуют государственные границы, будут существовать и угрозы, порождаемые контрабандой).

При классификации угроз по последствиям большинство из них следует отнести к всеобщим, т. е. отражающимся на всей стране. Классификация угроз по последствиям необходима, например, для выделения регионов, где в наибольшей степени отражаются угрозы в экономической, социальной, экологической и других сферах, для объявления тех или иных территорий зонами экономического, экологического или стихийного бедствия, что должно, очевидно, приводить к принятию местными, региональными или федеральными органами соответствующих мер экономического, социального, технического и иного характера.

Характеристика угроз по классификационным признакам дает возможность определить механизм их действия, что на практике позволяет выявить основные направления противодействия им.

Системный анализ угрозы позволяет определить ее сущностные элементы, к которым относят:

Объект посягательства (управление, информация, производственные ресурсы, персонал, др.);
- природу возникновения угрозы (объективные, например, в виде стихийных бедствий; осознанно или неосознанно субъективные, посредством конкуренции, государственной политики и т. п.);
- результат реализации угрозы (ущерб, нарушение функционирования/деятельности, прекращение существования и т. д.);
- величину нанесенного вреда (катастрофическая, критическая, кризисная);
- вид воздействия (явный, латентный);
- способы защищенности.

Таким образом, в данной теме были рассмотрены следующие основные понятия и категории: безопасность, национальная безопасность, экономическая безопасность, внешняя безопасность, внутренняя безопасность, экономические приоритеты, экономические интересы, факторы безопасности, опасность, системная безопасность, субъекты и объекты экономической безопасности, угроза, классификация угроз.

Практическая ситуация 1

Сегодня наметилась явная угроза экономической безопасности нашей страны в области недропользования: западный капитал уверенно занимает позиции там, где прежде была государственная геологоразведка, и в первую очередь геофизика.

Эксперты Совета Безопасности отмечают, что если положение не изменится, то в ближайшем будущем иностранные компании будут обладать всей полнотой информации о стратегических запасах российской нефти и газа. Ситуация усугубляется еще и тем, что техническое отставание россиян в области применения высоких технологий в нефтедобыче порой компенсируется вхождением иностранного капитала в уставные фонды наших добывающих компаний. Развитие событий по такому сценарию вполне может привести к образованию компрадорского капитала и его геополитическому влиянию, идущему вразрез с национальными интересами России.

По прогнозам ученых, в нашей стране рентабельные для отработки запасы нефти смогут обеспечить текущий уровень добычи в течение максимум 20 лет. Далее, при отсутствии упреждающего воспроизводства минерально-сырьевой базы, последует резкий спад уровня добычи углеводородного сырья. Угроза развития такого сценария вполне реальна, поскольку общая выработанность разведанных запасов нефтегазового комплекса весьма высока. Уровень воспроизводства нефти существенно отстает от уровня добычи; что же касается природного газа, то более 80 % от его добываемых объемов приходится на месторождения, вступающие в фазу падающей добычи. Если положение в ближайшее время в корне не изменится, то может произойти резкий спад добычи нефти и газа.

Все имеет свое начало и конец

Сырьевые отрасли России, имеющие фундаментальное значение для обеспечения экономической безопасности государства, переживают ни много ни мало, но системный кризис. Тому причин несколько. Во-первых, действующее законодательство о недрах не обеспечивает эффективного недропользования и воспроизводства минерально-сырьевой базы, поскольку государство за последние годы утратило какие-либо рычаги влияния в сфере добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов. Сегодня по целому ряду полезных ископаемых, и в первую очередь по нефти и газу, перед страной замаячила реальная перспектива скорого исчерпания имеющихся запасов даже при нынешних уровнях их добычи, что создает непосредственную угрозу экономической безопасности страны.

Во-вторых, наши добывающие компании в условиях рыночных отношений мало озабочены проблемами рационального недропользования и уж тем более не думают о восстановлении минерально-сырьевой базы, доставшейся им почти даром. В большинстве своем, они стремятся лишь к получению максимально возможной прибыли за счет отработки наиболее доступных запасов, разведанных еще в советское время.

Еще не все потеряно

А пока что нас обнадеживают результаты, полученные в Ханты-Мансийском автономном округе. Там была проведена оценка потенциальных ресурсов углеводородов, которая показала, что невыявленные ресурсы, т. е. требующие поиска, оценки и разведки, составляют еще около половины общего нефтяного потенциала региона. Кстати, одного из самых перспективных и хорошо изученных. Так что есть над чем работать и к чему стремиться.

В чем же дело? Почему расширенное воспроизводство не поспевает за добычей? По мнению экспертов Совбеза, всему виной резкое сокращение объемов геологоразведочных работ, произошедшее после известных изменений в налоговом законодательстве: были упразднены отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, за счет которых худо-бедно, но существовали государственные геологоразведочные службы как федерального подчинения, так и в регионах. Их разрушение привело к тому, что объемы изыскательских работ сократились более чем в три раза, почти полностью исчерпан поисковый задел, необходимый для дальнейшего наращивания разведанных запасов.

Вскоре после отмены ставок ВМСБ произошло ощутимое снижение прироста запасов. Только по нефти их объемы сократились в 1,5 раза. Но мир не терпит пустоты. Освободившуюся нишу после развала единой государственной системы геологоразведки самым активным образом начали занимать западные сервисные компании, располагающие современным оборудованием и владеющие новейшими методами разведки полезных ископаемых. В итоге наша страна оказалась перед реальной угрозой монополизации национального рынка геофизических услуг со стороны западных компаний, которые сегодня самым активным образом скупают акции российских предприятий, оказавшихся в трудном положении. Так, в Ханты-Мансийском автономном округе геологоразведочные партии из-за малого объема работ вынуждены бороться за место под солнцем, снижая расценки до минимально возможного уровня, утрачивая при этом возможность развиваться, внедрять новую технику и технологии.

Россиян отодвинули

Из-за низких зарплат высококвалифицированные геологи уходят в добывающие компании, и страна упускает из рук золотой фонд специалистов, создавших российскую геологическую школу. Очевидно, что в таких условиях наши геологоразведочные предприятия не в состоянии конкурировать с Западом на рынке сервисных услуг. Им не по плечу тягаться с такими компаниями, как «Halliburton (годовая выручка 12,6 млрд. долл.) или «Шлюмберже» (годовая выручка 14 млрд. долл.). В том же Ханты-Мансийском автономном округе работало более десяти отечественных сервисных компаний, осуществляющих поисковое бурение, то их число сократилось более чем в 3 раза!

Что же касается геофизики и применения современных методов увеличения нефте отдачи, то в этих областях произошло практически полное замещение

Услуг, предоставляемых российскими компаниями. При проведении гидроразрывов пласта наши недропользователи применяют большей частью иностранные технологии, оборудование, программное обеспечение, материалы, привлекают специалистов из-за рубежа. Более того, полевые измерения практически всеми российскими геофизическими компаниями выполняются с помощью телеметрических комплексов производства США и Франции (фирмы «SERSEL», «INRSUN»). Обработка и интерпретация полученных данных также обеспечивается применением программного продукта западного производства (Schlumberger, Technology, PGS, Landmark Grafics Corporation и другими). Понятно, что все это не может положительно сказаться на экономике России, ее будущем. Техническое отставание нашей страны в области инновационных технологий требует немедленной структурной перестройки экономики, переориентации финансовых потоков из сырьевого сектора в научно-технический, под развитие конкурентоспособной государственной геофизической службы. В противном случае мы обречены уступить место на этом поприще более продвинутым, более удачливым, более мобильным... иностранным компаниям.

Играй, но карты не показывай

Это сегодня происходит повсеместно, и глупо винить российский бизнес за отсутствие патриотизма или еще за что-то в этом роде: наши нефтяники всего лишь стремятся быть эффективными собственниками и отдают предпочтение тому, кто лидирует на рынке.

В отсутствие государственного протекционизма по отношению к российским сервисным компаниям, западные партнеры не мытьем, так катаньем добиваются заказов на отечественном рынке геофизических услуг. Зачастую россияне получают от иностранных «партнеров» льготные кредиты в обмен на полную информацию о недрах, о запасах, в том числе и стратегических. Бывает, что передача новых технологий сопряжена с участием западного партнера в уставном капитале россиян.

Скажем, уже упоминавшаяся одна из крупнейших в мире сервисных компаний «Шлюмберже» не первый год расширяет свое присутствие в России. В Башкортостане ее представителями изучается возможность выкупа блокирующих пакетов акций предприятий ОАО «Башнефть-геофизика», ОАО НПФ «Геофизика», ОАО «Гео физприбор» с целью захвата всего объема проводимых на территории республики геофизических работ.

По последним данным, активность «Шлюмберже» на этом поприще увенчалась успехом. Компания приобрела контрольный пакет акций российской нефте-сервисной фирмы «Петроальянс». Представители ОАО «Газпром» и компании «Шлюмберже» подписали меморандум о взаимопонимании по вопросу создания технологического альянса. И тотчас западные специалисты приступили к консультациям своих российских коллег по вопросам разработки программного продукта, дающего возможность проводить подсчеты запасов, планировать добычу, вести квартальное, годовое и перспективное планирование.

По информации из достоверных источников, «Шлюмберже» планирует выполнять в России до 70% объемов геофизических работ.

Здесь, как говорится, комментарии излишни. Если ничего не изменится, может статься, лет через пять Запад будет являться собственником подробной и детальной информации о недрах России, в том числе об основных запасах и уровнях добычи сырья, имеющего стратегическое значение. А это уже слишком.

Под крылом иностранного капитала

Никто не оспаривает тот факт, что технический прогресс, привнесенный в нефтегазовую отрасль иностранными нефтяными компаниями, - несомненное благо для нашей страны, как, впрочем, и любые инвестиции. Но, с другой стороны, чрезвычайно важно соблюсти баланс между объемами такой помощи отечественным компаниям и степенью их зависимости от иностранного капитала, с тем, чтобы сотрудничество было взаимовыгодным и не представляло угрозы для экономической безопасности страны. А такая угроза сегодня реально существует.

Например, создание совместного предприятия ТНК ВР позволило иностранцам получить доступ к основным месторождениям на юге Тюменской и Оренбургской областей, в городах Нижневартовске, Мегионе, Нягани и Новом Уренгое. Сегодня в компании ОАО ТНК 95,73% акций принадлежит ООО «Дойче Банк», у нефтяной компании «Сиданко» - 57,4% акций во владении того же банка, 60,5% акций НК ЮКОС принадлежит Group MENATEP, и вполне естественно, что интересы западных финансовых структур не привязаны к национальным интересам России.

Повышенный интерес иностранных инвесторов к российской нефтегазовой отрасли, помимо экономического, имеет ярко выраженный геополитический аспект. На фоне четко обозначившейся тенденции объединения крупных компаний и поглощения ими мелкого и среднего бизнеса возникает реальная угроза монополизации отрасли и получения иностранными ФПГ контроля над большей частью нефтяной промышленности России. Мировой опыт показывает, что установление подобного контроля над бюджето-образующими отраслями ведет к формированию компрадорского капитала, ориентированного на защиту интересов Запада.

По мнению, аналитиков Совбеза России, было бы целесообразным сформировать национальную стратегию недропользования для обеспечения расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы и в рамках административной реформы разработать концепцию функционирования Федеральной геологической службы России.

Но, к сожалению, благие пожелания так и остались на бумаге.

Сколько людей - столько мнений

В числе рекомендаций Совбеза - и необходимость наискорейшего внедрения механизма экономического стимулирования отечественных недропользователей, осуществляющих поиск и разведку месторождений за собственные средства. Предлагается предоставлять им право «первой руки»: без конкурсов и аукционов отдавать в разработку месторождения тем, кто вложился в поисковые и разведочные работы. В то же время эта мера поощрения не должна ограничивать широкого применения в практике недропользования гражданско-правовых отношений - договора аренды, концессии и других. Право «первой руки» нашло отражение в новом законопроекте «О недрах», но когда он будет внесен в Госдуму, и тем более принят, - это вопрос вопросов.

Совет безопасности рекомендует произвести дифференциацию НДПИ в зависимости от условий добычи, с тем, чтобы стимулировать эксплуатацию низкодебитных скважин, допуская переход с этой целью от налоговой системы к взиманию дифференцированных рентных платежей. МЭРТ вот уже несколько лет намеревается осуществить дифференциацию, но на практике никак не может определиться с чего начать. Далеко не все предложения экспертов Совета Безопасности, направленные на исправление ситуации, сложившейся в минерально-сырьевом комплексе страны, воспринимаются однозначно в регионах.

Так, власти ХМАО считают необходимым с осторожностью относиться к применению в минерально сырьевом комплексе таких форм гражданско-правовых отношений, как концессии, договоры аренды и подряда. И свою точку зрения обосновывают «неутешительной практикой применения договорных форм недропользования на Сахалине». Анализ хода выполнения действующих в России СРП Сахалин1 и Сахалин2 свидетельствует о сложной ситуации и очевидном проигрыше государства. Сахалин же, напротив, всячески ратует за действующие соглашения о разделе продукции, которые оживили экономику региона. Сколько людей, сколько интересов - столько и мнений.

В их изобилии и противоречивости важно соблюсти государственный интерес, основанный на взвешенном отношении к проблеме и необходимости, в первую очередь, обеспечить экономическую безопасность страны. Предложения известны, - настала пора сделать выводы.

Практическая ситуация 2. Кофе дорожает

За последние пять лет кофе сорта «робуст» подорожал в три раза. «Робуст» уступает по качеству «арабике», но содержит достаточно кофеина и имеет умеренно горький привкус, поэтому используется преимущественно при производстве растворимого напитка, так что рост цен на «робуст» ведет к подорожанию растворимого кофе.

Угрозы информационной (компьютерной) безопасности – это различные действия, которые могут привести к нарушениям информационной безопасности. Другими словами, это потенциально возможные события/процессы или действия, которые могут нанести ущерб информационным и компьютерным системам.

Угрозы ИБ можно разделить на два типа: естественные и искусственные. К естественным относятся природные явления, которые не зависят от человека, например, ураганы, наводнения, пожары и т.д. Искусственные угрозы зависят непосредственно от человека и могут быть преднамеренные и непреднамеренные. Непреднамеренные угрозы возникают из-за неосторожности, невнимательности и незнания. Примером таких угроз может быть установка программ, которые не входят в число необходимых для работы, в дальнейшем нарушающих работу системы, что и приводит к потере информации. Преднамеренные угрозы, в отличие от предыдущих, создаются специально. К ним можно отнести атаки злоумышленников как извне, так и изнутри компании. Результат этого вида угроз – огромные потери компанией денежных средств и интеллектуальной собственности.

Классификация угроз информационной безопасности

В зависимости от различных способов классификации все возможные угрозы информационной безопасности можно разделить на следующие основные подгруппы:

Нежелательный контент включает в себя не только вредоносные программы, потенциально опасные программы и спам, которые непосредственно созданы для того, чтобы уничтожить или украсть информацию, но и сайты, которые запрещены законодательством, или нежелательные сайты, что содержат информацию, не соответствующую возрасту потребителя.

Источник: международное исследование EY в области информационной безопасности «Путь к киберустойчивости: прогноз, сопротивление, ответная реакция», 2016 год

Несанкционированный доступ – просмотр информации сотрудником, который не имеет разрешения пользоваться данной информацией, путем нарушения должностных полномочий. Несанкционированный доступ приводит к утечке информации. В зависимости от того, какая информация и где она хранится, утечки могут организовываться разными способами, а именно через атаки на сайты, взлом программ, перехват данных по сети, использование несанкционированных программ.

Утечка информации в зависимости от того, чем она была вызвана, может разделяться на умышленную и случайную. Случайные утечки происходят из-за ошибок оборудования, программного обеспечения и человека. А умышленные, в отличие от случайных, организовываются преднамеренно, с целью получить доступ к данным, нанести ущерб.

Потерю данных можно считать одной из основных угроз информационной безопасности. Нарушение целостности информации может быть вызвано неисправностью оборудования или умышленными действия пользователей, будь то они сотрудниками или злоумышленниками.

Не менее опасной угрозой является фрод (мошенничество с использованием информационных технологий). К мошенничеству можно отнести не только манипуляции с кредитными картами (кардинг) и взлом онлайн-банка, но и внутренний фрод. Целью этих экономических преступлений является обход законодательства, политики, нормативных актов компании, присвоение имущества.

Ежегодно по всему миру возрастает террористическая угроза постепенно перемещаясь в виртуальное пространство. На сегодняшний день никого не удивляет возможность атак на АСУ ТП различных предприятий. Но подобные атаки не проводятся без предварительной разведки, для чего и нужен кибершпионаж, который поможет собрать необходимые данные. Существует также такое понятие, как информационная война, которая отличается от обычной войны только тем, что в качестве оружия выступает тщательно подготовленная информация.

Источник угроз информационной безопасности

Нарушение информационной безопасности может быть вызвано как спланированными действиями злоумышленника, так и неопытностью сотрудника. Пользователь должен иметь хоть какое-то понятие об ИБ, вредоносном программном обеспечении, чтобы своими действиями не нанести ущерб компании и самому себе.

Чтобы пробиться через защиту и получить доступ к нужной информации злоумышленники используют слабые места и ошибки в работе программного обеспечения, веб-приложений, ошибки в конфигурациях файрволов, прав доступа, прибегают к прослушиванию каналов связи и использованию клавиатурных шпионов.

Потеря информации может быть обусловлена не только внешними атаками злоумышленников и неаккуратностью сотрудников, но и работниками компании, которые заинтересованы в получении прибыли в обмен на ценные данные организации, в которой работают или работали.

Источниками угроз выступают киберпреступные группы и государственные спецслужбы (киберподразделения), которые используют весь арсенал доступных киберсредств:

• нежелательный контент;
• несанкционированный доступ;
• утечки информации;
• потеря данных;
• мошенничество;
• кибервойны и кибертерроризм;

То, чем будет производиться атака, зависит от типа информации, ее расположения, способов доступа к ней и уровня защиты. Если атака будет рассчитана на неопытность жертвы, то возможно использование спам рассылок.

Оценивать угрозы информационной безопасности необходимо комплексно, при этом методы оценки будут различаться в каждом конкретном случае. Например, чтобы исключить потерю данных из-за неисправности оборудования, нужно использовать качественные комплектующие, проводить регулярное техническое обслуживание, устанавливать стабилизаторы напряжения. Дальше следует устанавливать и регулярно обновлять программное обеспечение. Отдельное внимание нужно уделить защитному ПО, базы которого должны обновляться ежедневно:

• защита от нежелательного контента (антивирус, антиспам, веб-фильтры, анти-шпионы)
• фаерволы и системы обнаружения вторжений IPS
• защита веб-приложений
• анти-ддос
• анализ исходного кода
• антифрод
• защита от таргетированных атак
• системы обнаружения аномального поведения пользователей (UEBA)
• защита АСУ ТП
• защита от утечек данных
• шифрование
• защита мобильных устройств
• резервное копирование
• системы отказоустойчивости

Обучение сотрудников компании основным понятиям информационной безопасности и принципам работы различных вредоносных программ поможет избежать случайных утечек данных, исключить случайную установку потенциально опасных программ на компьютер. Также в качестве меры предосторожности от потери информации следует делать резервные копии. Для того чтобы следить за деятельностью сотрудников на рабочих местах и иметь возможность обнаружить злоумышленника, следует использовать DLP-системы.

Организовать информационную безопасность помогут специализированные программы, разработанные на основе современных технологий. Примером таких технологий предотвращения утечек конфиденциальных данных являются DLP-системы. А в борьбе с мошенничеством следует использовать анти-фрод системы, которые предоставляют возможность мониторить, обнаруживать и управлять уровнем фрода.

Главная » Гражданское право » Какие могут привести к угрозам. Внутренние и внешние угрозы национальной экономической безопасности