СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Ж.А. Зайончковская

МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ СССР И РОССИИ В XX ВЕКЕ: ЭВОЛЮЦИЯ СКВОЗЬ КАТАКЛИЗМЫ

XX век для России и СССР был веком урбанизации и индустриализации, развитие которых проходило в условиях социально-политических потрясений, прерывалось войнами и голодом. Первые факторы обусловили стратегическое направление модернизации, вторые - ее конкретное воплощение. В совокупности они были главными координатами, определившими передвижения населения. При этом темпы и пространственный ход урбанизации задали осевые векторы движения, а сменяющиеся социальные системы и различные потрясения - его характер, пропорции, отклонения от главного направления. Третья важная координата миграций - пространственные различия в исходных уровнях социально-экономического развития и стадиях демографической эволюции в различных частях Российской империи и бывшего СССР.

Пространственный ход урбанизации. Прошедший век для России был по многим основополагающим направлениям жизни общества переломным, и миграции ярко отразили все перипетии происходящих перемен, являясь одновременно и их необходимым условием, и следствием. Колонизация территории российского государства, начавшаяся в XVI в., продолжалась и в XX в., но в нем аграрное освоение сменилось индустриальным, а урбанизация стала главным процессом, определившим расселение населения по территории страны.

Перемены надвигались стремительно. Еще в начале века сельскохозяйственное освоение окраин Российской империи происходило очень интенсивно. Более того, именно на этот период пришлась наиболее масштабная - столыпинская - переселенческая волна на новые земли. За 20 лет, с 1887 по 1916 г., 2,5 млн. чел. переселились в Сибирь и на Дальний Восток, почти 1,5 млн. - в Казахстан и Среднюю Азию. Суммарный же поток на окраины, включая Новороссию, Северный Кавказ и Закавказье, составил за рассматриваемый период 5,2 млн. чел., превысив в 1,4 раза объем переселений в предшествующие 30 лет . Хотя переселения были в основном аграрными, часть мигрантов направлялась в зарождающиеся крупные индустриальные районы - в Донбасс, на бакинские нефтепромыслы.

В советское время наиболее значимыми стали миграции, связанные с развитием промышленности и транспортным строительством. Последний масштабный всплеск аграрного переселения был сопряжен с освоением целинных земель в Казахстане и Западной Сибири в 50-е годы. На этом аграрная колонизация исчерпала себя потому, естественно, что изменились экономические и социальные ориентиры. Организованные сельскохозяйственные переселения в Сибирь и на Дальний Восток, а позднее - в Нечерноземье продолжались вплоть до горбачевской перестройки, но они были уже не более чем данью традиции.

В начале века процесс урбанизации в Российской империи набрал довольно высокие темпы: за 1897-1913 гг. число горожан увеличилось на 55% по сравнению с 21% прироста общей численности населения. Но затем, за время первой мировой и гражданской войн городское население уменьшилось абсолютно и относительно и составило в 1920 г. всего 15% по сравнению с 18% в 1913 г. Отчасти оно сократилось за счет выхода из России более урбанизированных Прибалтики и Финляндии, но в основном - вследствие войны и голода, а также эмиграции в первые годы по-

сле Октября, которая оценивается не менее чем 2 млн. чел., и бегства населения из города в деревню от голода и репрессий. За 1917-1922 гг. городское население СССР сократилось на четверть, а его предреволюционная численность была восстановлена только в 1928 г.1. Особенно пострадала столица империи - Петроград, потерявшая в революционной буре треть своих жителей. С середины 20-х годов начался стремительный рост городского населения. В годы первых пятилеток оно прибавлялось по 6,5% в год.

Основная территориальная закономерность урбанизации на начальном этапе ее интенсивного развертывания - пространственно-избирательный характер развития и как следствие этого - усиление контрастности территории. Главными ареалами роста в этот период были регионы, с одной стороны, наиболее развитые в промышленном отношении, с другой - не имевшие раньше развитой промышленности, но обладающие богатыми природными ресурсами. Быстрее всего развивалась промышленность и росли города в наиболее подготовленных для этого регионах европейской части СССР - Ленинградской, Московской, Ярославской, Тульской, Ивановской, Горьковской, Волгоградской, Куйбышевской, Харьковской, Днепропетровской областях, где городское население увеличилось за 1927-1938 гг. в 2,2-3,0 раза, а в Донбассе рост был четырехкратным. Особую роль в индустриализации страны, как известно, сыграл Урал, в основных промышленных областях которого городское население прибавлялось по 8-10% в год.

Другим средоточием роста были восток и север, освоение которых продолжалось уже на индустриальной основе. Более чем на 10% в год увеличивалось городское население почти повсюду в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, в Кемеровской и Новосибирской областях, Восточном Казахстане. Еще быстрее оно росло на севере, который в индустриальном отношении только начинал осваиваться. В это время приоритет оставался за Европейским Севером, где городское население выросло на 664 тыс. чел. по сравнению с 228 тыс. на Азиатском Севере, но поскольку городское население последнего было ничтожным (23 тыс. чел.), относительный его рост здесь был очень высок (в 11 раз, в то время как на Европейском Севере - в 4,4 раза).

Урбанизация в годы первых пятилеток была быстрой, но дикой и уродливой. Индустриализация осуществлялась в значительной мере силами заключенных и ссыльных, а очаги ее развития часто представляли собой лагеря и поселки ссыльнопоселенцев, которые даже условно невозможно было назвать городскими, равно как и их обитателей - горожанами. В конце 80-х годов журнал «ЭКО» опубликовал карты лагерей по всем регионам востока страны, начиная с Урала. Как показали эти карты, лагеря и поселения ссыльных были непременным атрибутом любой новостройки, разработки полезных ископаемых, строительства крупных предприятий -и на юге, и на севере этих регионов. Ими был усеян и север европейской части страны.

Во время второй мировой войны сдвиг на восток и север еще более усилился за счет эвакуации предприятий с запада и ускорения развития собственной промышленности. За 1940-1950 гг. численность работников промышленности на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке удвоилась. В этот период в отличие от предыдущего абсолютный прирост городского населения на Европейском и Азиатском Севере был почти равным, а его темпы составляли 2,4 и 5,4 раза соответственно.

В противоположность Северу и Востоку на территории европейской части страны за редким исключением в 1939-1958 гг. городское население увеличилось незначительно, превзойдя довоенный уровень в большинстве районов на 30-50%.

На Украине и в Белоруссии занятость в промышленности не была восстановлена полностью еще в 1950 г., а население Ленинграда и в 1959 г. было меньше довоенного.

Таким образом, главная черта пространственной динамики городского населения в 1939-1958 гг. - большое различие в темпах роста между Европейской, бывшей ареной военных действий, и Азиатской, тыловой, частями страны. Если в Азиатской части, включая Урал, городское население за это время возросло в 2,2 раза, то в Европейской - только в 1,5 (кроме Севера).

Несмотря на скромное увеличение численности населения, города европейской части после войны были главными полюсами притяжения мигрантов, но их приток в основном компенсировал военные потери. По нашей оценке, миграция в это время обеспечила 80% прироста городского населения СССР. В Центральном и Северо-Западном районах, Эстонии и Латвии, в Донбассе ее роль была еще выше. На Урале, в Сибири, юге Дальнего Востока на миграцию пришлось около 70% прироста городского населения. В Казахстане (кроме Целинного края и Карагандинской области, где роль миграции в рассматриваемый период была решающей), Киргизии, Таджикистане, Армении миграция обеспечила около половины прироста городского населения, в Грузии - около трети; города Азербайджана, Узбекистана и Туркмении росли главным образом за счет естественного прироста.

Перманентно повышенные темпы урбанизации в восточных районах РСФСР, с одной стороны, и огромные потери в военное время на западе страны - с другой, привели к заметному перераспределению городского населения по территории СССР. На Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке в 1959 г. проживало 21,3% горожан по сравнению с 12,8% в 1926 г. За это же время доля Центра и Северо-Запада уменьшилась с 28,4 до 20,2%. К 1959 г. жители городов составляли почти половину (48%) населения страны, но еще оставалось немало слабоурбанизированных республик и областей, где доля городского населения не превышала трети.

Единственная из прежних тенденций, имевшая продолжение в 1959-1989 гг., -сдвиг населения на север. В этот период прирост городского населения на Азиатском Севере был в 1,5 раза выше, чем на Европейском (при одинаковых показателях общей численности населения на этих территориях), в то время как на Европейском Севере горожан было больше в 1926 г. в 8,5 раза, в 1939 г. - в 3,2, и в 1959 г. - в 1,4 раза. Лидировал по темпам роста осваиваемый в это время Тюменский Север.

В противоположность ранее наблюдавшимся тенденциям наиболее высокими темпами урбанизации в 1959-1989 гг. отличались именно те республики, районы и области, где доля городского населения была самой низкой: Молдавия, Белоруссия, Юго-Запад Украины, Черноземный Центр, автономные республики ВолгоВятского района, Средняя Азия. На эти территории приходилось 28% прироста всего городского населения страны, что вдвое больше, чем в 1939-1958 гг., в результате их удельный вес повысился с 15 до 21%. В Средней Азии прирост обеспечивался в основном естественной составляющей, в других из названных республик и районов - миграцией.

В течение XX в. городское население и России и СССР увеличилось более чем в 10 раз. Примерно половина его прироста пришлась на 60-80-е годы - в России каждый второй новый горожанин в это время был мигрантом. Миграция обеспечила рост городского населения России на 8 млн. чел. в 60-е, на столько же в 70-е и на 5,5 млн. - в 80-е годы. К моменту распада СССР две трети его жителей, а в России - три четверти были горожанами (табл.1). В 90-е годы (1991-1998 гг.) приток в города сократился до 1,8 млн. чел. и компенсировал лишь половину естественной убыли населения. Распад СССР, как и Октябрьская революция, вызвал кризис урбанизации. Реакция была, по сути, аналогичной, но в 90-х годах не столь сильно выраженной.

Таблица 1

Рост городского населения в России и СССР в 1897-1999 гг.

Показатель 1897 г. 1917 г. 1926 г. 1939 г. 1959 г. 1989 г. 1999 г. Изменения за XX в.*

Численность, млн. чел. СССР 18, 4 29,1 26,3 60,5** 100,0 188,8 170,4

Россия 9,9 15,5 16,5 36,3 61,6 108,4 106,9 96,9

Доля, % СССР 15 18 18 32 48 66 4,4 раза

Россия 15 17 18 33 52 74 73 4,9 раза

Прирост (по сравнению с предшествующим в табл. годом), млн. чел. СССР 10,7 -2,8 34,1* 39,6 88,8 170,4

Россия - 5,6 1,0 19,8 25,3 46,8 -1,6 96,9

Темп роста, % СССР 158 90 230 166 189 10,3 раза

Россия - 157 106 220 170 176 98 10,8 раза

* СССР: 1897-1988 гг.; ** В том числе 4,3 млн Россия: 1897-1998 гг. чел. за счет территорий, присоединенных в 1939 г.

В России переход к урбанизированному расселению в XX веке почти завершился. В субъектах Российской Федерации, где городское население составляет менее половины, живет всего 3,2% населения страны. Это некоторые республики Кавказа и небольшие национальные образования. Почти в половине субъектов городское население достигает 70% и более.

Тем не менее урбанизационный переход еще не окончен. Близка к завершению лишь первая его фаза - экстенсивной урбанизации, опирающейся на расширение освоенного пространства и на добывающие и тяжелые отрасли промышленности. Переход к его интенсивной фазе - территориальной концентрации деятельности в наиболее выгодных местах, на базе верхних этажей промышленности и зрелой инфраструктуры , хотя и обозначился в 60-80-е годы, потребует еще значительного времени. Этот переход в 90-е годы получил мощный импульс благодаря формированию рыночных отношений.

В СССР интенсификации процесса урбанизации препятствовала плановораспределительная экономическая система, не допускавшая свободной конкуренции на рынках труда и жилья. В результате на Крайнем Севере и в приравненных к нему районах оказались 10 млн. чел., или 7% населения России, а затраты труда в расчете на равное количество добытого сырья на порядок превышали аналогичные показатели в других северных странах мира. При первых же шагах к рыночной экономике перенаселенность севера стала очевидной. Оттуда начался стремительный отток населения, составивший за 1990-1998 гг. около 1 млн. чел., или более 10% населения.

Переход к рынку сразу же «высветил» районы, находящиеся в лучших экономико-географических условиях, а значит, имеющих относительно более благоприятные возможности для развития частного сектора и для заработков. Это югозападное пограничье и Центр России, куда устремились мигранты с востока и севера, равно как и из бывших республик Союза. Западный миграционный дрейф, который достаточно ясно обозначился в движении городского населения уже с 60-х годов, в новых условиях резко усилился (подробнее см. ). Впервые с начала его ос-

воения русскими стал терять население Дальний Восток. В течение 90-х годов миграционный поток «унес» почти 800 тыс. его жителей, т. е. каждого десятого (табл.2).

Таблица 2

Миграционный прирост населения по экономическим районам России во второй половине XX в., тыс. чел.

Страна, район 60-е годы 70-е годы 80-е годы* 90-е годы (1991-1998)

Россия: -1119,9 530,5 1767 3093,5

Север,9 6, 9 2 62,5 40 -273,1

Северо-Запад 569,6 443 190,6

Центр 245,2 750,8 985 995,2

Волго-Вятский -659,4 -340,7 -225 195,2

Центрально-Черноземный -436,8 -372,5 -142 494,8

Поволжье 154,2 -120,9 -21 737,2

Сев. Кавказ 736,2 152,7 51 826,6

Урал -891,9 -651,7 -558 450,9

Западная Сибирь -741,8 52,0 812 280,6

Восточная Сибирь -147,6 -16,8 42 -135,7

Дальний Восток 316,7 437,0 333 -762,3

* 1979-1988 гг.

Территориальные предпочтения населения поделили Россию на две контрастные зоны: юго-западную - зону притока, северную и восточную - зону оттока. Раздел проходит примерно по линии Санкт-Петербург - Москва - Казань. На востоке зона притяжения ограничивается соседними с Казахстаном областями, на севере единственное исключение представляют Ханты-Мансийский и ЯмалоНенецкий округа.

Напротив, в традиционные районы оттока населения: Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Урал, ранее отдававшие население (первые два - с конца прошлого века, а Урал - в течение всего послевоенного периода), в 90-е годы стал заметным приток населения. Восстановили свою аккумулирующую роль Северный Кавказ и Центр.

Резко усилившееся тяготение населения к наиболее обжитым и комфортным районам - не конъюнктурное явление, не реакция на экономическую депрессию, как часто думают, а запоздалое проявление перехода от экстенсивного к интенсивному освоению пространства. Реформы «ответственны» лишь за то, что этот переход стал столь стремительным и болезненным. Последнее десятилетие века разом замкнуло экспансионистский многовековой цикл, обозначив путь к сжатию и уплотнению освоенного пространства, более эффективному его использованию, открывая следующую фазу модернизации, которая будет разворачиваться уже в XXI в.

Главный миграционный тренд в течение XX в. - переселение из сел в города.

В границах бывшего СССР село отдало городу за этот период около 100 млн. чел., что, по крайней мере, на четверть превысило естественный прирост сельского населения. Оно быстро росло вплоть до 1917 г. Даже первая мировая война не прервала, а лишь замедлила этот рост: за 1914-1916 гг. сельское население прибавилось на 3,2 млн. чел. Последствия Октябрьской революции и гражданской войны были гораздо разрушительнее. Сельское население СССР к концу 1926 г. сократилось на 13 млн. чел., или на 10% (табл.3). Это были чистые потери, их нельзя списать на миграцию в города, так как города в этот период стагнировали. Интересно,

что в России в противоположность СССР в 1917-1926 гг. наблюдался рост и сельского, и городского населения, несмотря на массовую смертность от голода в начале 20-х годов. Это, несомненно, указывает на бегство в Россию в это время населения с окраин.

Таблица 3

Сокращение сельского населения в России и СССР в 1897-1999 гг.

Показатель 1897 г. 1917 г. 1926 г. 1939 г. 1959 г. 1989 г. 1999 г. Изменения* за XX в.

Численность, млн. чел. СССР 106,2 133,9 120,7 130,3 108,8 97,9 -8,3

Россия 57,6 75,5 76,3 72,1 55,9 39,0 39,5 -18,1

Прирост (по сравнению с предшествующим в табл. годом), млн. чел. СССР 27,7 -13,2 9,6** -21,5 -10,9 -8,3

Россия - 17,9 0,8 - 4,2 -16,2 -16,9 0,5 -18,1

Темпы роста, % СССР 126 90 108 83 90 92*

Россия - 131 101 94 77 70 101 69

Компоненты роста населения СССР, млн. чел. естественный прирост 19,5*** 10,2 37,1 66,8**”

миграция - -18,7*** -24,6 -38,9 - -82,2****

* СССР: 1897-1988 гг.; Россия: 1897-1998 гг.

** В том числе прирост за счет присоединенных в сентябре 1939 г. территорий 14,6 млн. чел., сокращение населения в прежних границах 5 млн. чел.

*** Без учета территорий, присоединенных в 1939 г.

**** 1927-1988 гг.

После 1926 г. села в СССР стали быстро восстанавливать свой потенциал, за 2 года (1927-1928) в них прибавилось 4 млн. чел. Коллективизация пресекла этот рост и буквально вытолкнула сельское население в города. Депортированные и добровольно бежавшие из деревни крестьяне в значительной мере обусловили успехи индустриализации в годы первых пятилеток, снабдив промышленность, строительство и различные разработки дешевой рабочей силой.

Год начала коллективизации - 1929 - стал переломным в динамике сельского населения и СССР, и России, с этого года оно начало сокращаться. Голод в начале 30-х годов усугубил положение. Тяготы деревенской жизни в период становления коллективизации сформировали столь устойчивое стремление покинуть село, что после войны значительная часть демобилизованных военнослужащих - бывших сельских жителей предпочла в него не возвращаться, а поселилась в городах, несмотря на разруху во многих из них. Именно коллективизация задала ритм оттока сельского населения вплоть до распада СССР.

Между переписями населения в 1926 и 1939 гг. сельская местность СССР потеряла в миграциях 18,7 млн. чел., почти весь естественный прирост. Вследствие второй мировой войны деревня понесла двойные потери: гибель людей во время войны, а после нее - массовый уход в восстанавливаемые города. В 1951 г. сельское население СССР было на 22 млн. чел. меньше, чем в 1939, а отток из села между переписями 1939 и 1959 гг. достиг 25 млн. чел., в 2,5 раза превысив естественный прирост. Этот урон был уже невосстановим. В 60-70-е годы города росли вы-

сокими темпами, «выкачав» из села за 30 лет, с 1959 по 1989 г., почти 40 млн. чел. И все же демографический потенциал сельской местности СССР был столь значителен, что, несмотря на массовый уход в города, численность сельского населения в начале века и на его финише была почти одинаковой. Однако если ее сравнить с максимально достигнутой численностью населения, пришедшейся на 1917 г., потери села окажутся внушительными - 27%.

Относительная устойчивость динамики сельского населения СССР сложилась как результат противоположных тенденций, наблюдаемых в разных республиках. В России, на Украине, в Белоруссии и Прибалтике сельское население быстро сокращалось, в то время как в других республиках, особенно в среднеазиатских и закавказских, быстро росло.

Поразительна устойчивость во времени картины пространственной дифференциации динамики сельского населения. Районы, откуда оно уходило интенсивнее всего, в основном были одни и те же с 1926 г. до конца существования СССР. То же можно сказать и относительно районов, где сельское население росло. Это тем более поражает, что пространственные приоритеты урбанизации сильно менялись в это время. Такое несоответствие динамики двух составляющих населения наводит на мысль о большой инерционности, так сказать, фундаментальности миграционного поведения сельского населения как свойства, определяющего его движение.

В России отток населения из села шел очень интенсивно. Ее сельское население в течение века сократилось на 30%, а по сравнению с пиковым, 1917 г. - почти в 2 раза.

Исключительная роль в урбанизации и России, и СССР принадлежит центральным районам, которые отдали почти половину мигрантов городам за 1927-1989 гг. Сельское население уходило из этих районов вдвое интенсивнее, чем из других. Зона интенсивного оттока сельского населения вокруг Москвы и Ленинграда сформировалась уже на начальной стадии урбанизации, в последующем она быстро расширялась.

Отток населения из сел Центральной России в города имеет давнюю традицию, глубокие исторические корни, связанные с более ранним развитием здесь капитализма и расслоением крестьянства. Население этих районов с самого начала было более мобильным, а следовательно, более подготовленным, восприимчивым к урбанизации. Уход в города, временная работа там хотя бы одного из членов семьи в начале века были уже привычным явлением в селах Центральной России. Например, в 1893-1903 гг. среди крестьян мужского пола Московской губернии было 38% отходников, занятых преимущественно в промышленности и строительстве, Ярославской -28%, Владимирской -26%.

Сельские ресурсы двух центральных районов России - Северо-Западного и Центрального - были исчерпаны уже к середине века, а сами районы стали главнейшими ареалами притяжения мигрантов. Собственно даже не районы, а Ленинградская и особенно Московская агломерации, которые в 70-80-х годах поглощали почти половину перераспределяемого миграциями населения СССР.

В 60-80-е годы ареал интенсивного оттока сельского населения охватил всю главную полосу расселения СССР, включая южные районы Сибири. Село России и в это время оставалось самым мощным донором урбанизации, отдав в города 23 млн. чел., в 2,4 раза больше, чем был его естественный прирост. В 60-е годы сельское население России «закрыло» не только весь миграционный прирост в российских городах, но и 20% прироста в городах других республик СССР. В период максимального оттока, с 1959 по 1974 г., из сел России уходили в среднем ежегодно 1 млн. чел., или 2% населения. В последующем он уже не мог удовлетворить потребность даже «своих» городов. В 80-е годы только 60% миграционного при-

роста в российских городах было получено за счет «своего» села. В 90-е годы население сельской местности несколько пополнилось, на 1,1 млн. чел., в основном за счет вынужденных мигрантов из бывших республик СССР, хлынувших сюда в 1992-1994 гг. Однако волна желающих поселиться в селе быстро спала, но сальдо миграции все еще остается положительным, хотя и незначительным по величине.

Во многих регионах Российской Федерации ресурсы сельской местности или исчерпаны, или близки к этому. Это означает, что рост городов в России не может больше опираться на собственные демографические ресурсы, в дальнейшем для этого потребуется иммиграция. С этих позиций «железный занавес» поднялся как раз вовремя, а XX в. завершил еще один цикл, социальное значение которого касается фундаментальных основ общественного устройства. По сути, оно означает, что в дальнейшем существование страны как автаркичной системы невозможно.

Итак, СССР потребовалось примерно 70-80 лет с начала ускорения процесса урбанизации, чтобы численность городского населения сравнялась с сельским. Это случилось в 1961 г., а в России - в 1957 г. Не будь войн и насильственной коллективизации, этот срок вероятно был бы длиннее, а процесс протекал более плавно. Примерно столько же лет потребуется для того, чтобы городское население стало преобладающим во всех бывших республиках Союза. Северо-Запад был первым из районов, где городское население превзошло по численности сельское - в середине 30-х годов. До второй мировой войны это произошло еще в Донецко-Приднестровском районе Украины, во время войны - на Дальнем Востоке. В 1959 г. в 12 из 15 союзных республик городское население было меньше сельского, в 1989 г. таких республик осталось пять - Молдавия и четыре среднеазиатские республики. В Средней Азии ускорение урбанизации еще впереди, после того, как она пройдет волну демографического взрыва. Таким образом, процесс урбанизации на территории бывшего СССР смещен по фазе, по меньшей мере, на три четверти века. Россия в этом отношении значительно более однородна.

Мобильность и миграционная структура населения. Важнейшим следствием урбанизации стало повышение территориальной мобильности населения. В течение века она возросла в 3 раза. В 1897 г. подавляющее большинство жителей страны проживали там, где родились, и только один из семи хотя бы раз переезжал. Урбанизация взорвала традиционную оседлость, генерировала огромные потоки населения из села в город, активизировав затем переселения по всем направлениям. В 1989 г. 44% жителей СССР и половина - России жили не там, где родились, по сравнению с 14,8% в 1897 г. (табл. 4).

Таблица 4

Неместные уроженцы, %

Год СССР Россия

Почти все новоселы городов в 1926 г. приехали из села, в 1970 г. сельские мигранты составили половину их, другую половину - переехавшие из города в город, в 1979 г. городских мигрантов было уже около двух третей. Набирал силу и поток из города в село. Миграционная паутина становилась все более разветвленной, ох-

ватывая все население и всю расселенческую сеть - это «прочитывается» в переписных показателях мобильности населения. В 1926 г. новоселов, проживших в месте постоянного жительства менее 2 лет, было в городах СССР 10%, а в селах -только 2%, к 1979 г. различия сильно сгладились, составив 8,7 и 6,0% соответственно. В России же город и село в этом отношении почти сравнялись - 8,9% новоселов в городе и 8,3% в селе.

Городское население постепенно изживало черты маргинальности. В 1926 г. почти каждый четвертый горожанин прожил в городе не более 5 лет, а мигранты, прожившие в городе более 20 лет, составляли всего 8,3%. В 1979 г. оседлых мигрантов было уже 18%, а новоселов, прибывших в город и село и проживших в нем до 5 лет, - около 6%. В то время как городское население утрачивает маргиналь-ность, сельское, напротив, становится все более маргинальным за счет миграции из города. Со временем это приведет к гомогенности населения по основным параметрам образа жизни, что свойственно зрелому урбанизированному расселению. Но это произойдет уже в XXI в.

В 1989 г. наблюдалось некоторое снижение уровня мобильности, подтвержденное и текущей статистикой населения. В 70-е годы в стране переселялось 15-16 млн. чел. в год, затем уровень снизился до 12-14 млн. чел.

Распад СССР стал настоящим шоком для населения, вызвав резкое падение его мобильности, стремительное свертывание миграций. В России размеры передвижений сократились с 12,8 млн. чел. в 1988 г. до 7,7 млн. чел. в 1993 г. и 5,9 млн. чел. в 1998 г. - по сумме прибытий и выбытий. Если же принять в расчет, что во внутренних миграциях прибывшие и выбывшие - это одни и те же лица, и соответственно «очистить» приведенные показатели, то получим, что в 1989 г. было 8,1 млн. чел. мигрантов, а в 1998 г. - всего 3,3 млн. чел. Мобильность населения сократилась с 5,4 до 2,2%о. Нисходящий миграционный тренд последних 3 лет говорит о углублении экономической депрессии и сохраняющейся социальной напряженности на постсоветском пространстве.

К счастью, кризису противостоит амортизирующее воздействие новых факторов, связанных с либерализацией жизни и трансформацией экономики на рыночной основе. Свобода въезда и выезда и расширение экономической свободы резко увеличили возможности выбора. Они вызвали взрывной рост международного туризма и отдыха, коммерческих миграций, открыли двери для свободной эмиграции и иммиграции. Благодаря развитию частного предпринимательства, коммерции, частной финансовой деятельности рынок труда получил новые мощные стимулы, его структура стала более мобильной и разнообразной, появились альтернативные возможности. Произошел настоящий взрыв временных трудовых миграций, которые в какой-то мере заменяют переезды с целью смены постоянного места жительства. Активным противодействием конструктивных факторов существенно отличается кризис, вызванный развалом СССР, от кризиса, сопровождающего его рождение.

Возвращение русских. В течение нескольких веков главным трендом в старой России и длительное время в СССР было центробежное движение русских, а затем и украинцев и других народов России: из Центра на периферию страны. В XX в. эта многовековая экспансия завершилась и сменилась центростремительным движением, которое окончательно утвердилось в 70-е годы (табл. 5).

Основная волна русской экспансии в царское время пришлась на XIX - начало XX в. В течение прошлого столетия число русских, проживавших на территории бывших республик СССР, увеличилось в 10 раз, с 450 тыс. до 4,5 млн. чел. (1897 г.). Накануне Октября их численность достигла 7,6 млн. чел. За 20 лет прирост был почти таким, каким был за все предшествующее столетие.

Таблица 5

Миграционный прирост в странах СНГ и Балтии во второй половине XX в., тыс. чел.

Страна 60-е годы 70-е годы 80-е годы 90-е годы

Россия: -1119,9 530,5 1709,3 3093,5 (1991-1998)

Украина 517,8 188,8 240,2 34(1991-1997)

Беларусь -163,2 -92,0 -18,0 110(1991-1997)

Молдова 66,9 -60,8 -86,6 -140(1991-1997)

Закавказье

Азербайджан -100,2 -104,3 -396,2 -321 (1991-1997)

Армения 140,7 79,7 -274,5 - 5 (1991-1997)

Грузия -89,1 -164,1 -96,7 -124 (1991, 1992, 1996, 1997)

Средняя Азия

Кыргызстан 125,9 -102,2 -182,4 -322 (1991-1997)

Таджикистан 70,7 -41,4 -158,5 -247(1991-1997)

Туркменистан 3,6 -23,9 -81,4 -54 (1991-1994, 1997)

Узбекистан 257,7 32,8 -683,9 -547(1991-1997)

Казахстан 431,3 -675,0 -884,8 -1553(1991-1997)

Латвия 148,0 103,1 76,7 -105(1991-1994)

Литва 48,3 68,0 97,4 -43 (1991-1994)

Эстония 91,2 60,4 45,9 -48 (1991-1993)

Первая мировая война и последовавшие за ней Октябрьская революция и гражданская война надолго прервали процесс расселения русских по территории страны, дали мощный импульс эмиграции за рубежи Империи и репатриации с ее окраин в центральную Россию. В конце 1926 г., через 10 лет после Октября, в республиках СССР, кроме России, оказалось 5,8 млн. русских, на четверть меньше по сравнению с 1917 г., в то время как в России наблюдался рост их числа на 5,5% (табл. 6). В последующем движение русских в республики возобновилось с удвоенной энергией, за исключением стран Балтии, не вошедших после Октября в состав СССР и обретших на короткое время суверенитет.

Таблица 6

Численность русских в республиках бывшего СССР, тыс. чел.

Республика 1917 г. 1926 г. 1939 г. 1959 г. 1989 г. 1989 / 1917, раз

Россия 68855 72611 89928 97864 119866 1,74

Белоруссия 1460 485 536 660 1342 0,92

Молдавия 132 218 173 293 562 4,3

Украина 3620 2707 4886 7091 11356 3,1

Закавказье 442 337 888 965 784 1,8

Армения 29 21 51 56 51 1,8

Азербайджан 224 220 528 501 392 1,75

Грузия 189 96 309 408 341 1,8

Средняя Азия 267 441 1415 2242 3292 12,3

Киргизия 92 116 303 624 917 10,0

Таджикистан 45 6 135 263 388 8,6

Туркмения 40 75 233 263 334 8,5

Узбекистан 90 244 744 1092 1653 18,4

Казахстан 1281 1280 2447 3972 6228 4,9

Прибалтика 450 299 336 1027 1725 3,8

Латвия 228 194 187 556 906 4,0

Литва 175 67 101 231 344 2,0

Эстония 47 38 48 240 475 10,0

Всего в том числе за 76507 78378 100609 114114 145155 1,9

| пределами России | 7652 | 5767 | 10681 | 16250 | 25289 | 3,3 |

Движущей силой русской экспансии в это время были индустриализация, освоение природных богатств и укрепление контроля над пограничными территориями путем увеличения в них русской прослойки. В итоге уже в 1939 г. численность русских на окраинах СССР в 1,4 раза превзошла предреволюционный уровень, достигнув 10,7 млн. чел.

Массовая эвакуация населения во время второй мировой войны усилила русскую миграцию, особенно в Среднюю Азию и Казахстан. Многие эвакуированные так и остались на новых местах жительства. Восстановление и развитие экономики на западе СССР после войны сопровождалось массовыми миграциями русских, больше всего на Украину. В Прибалтике проводилась целенаправленная политика русификации, здесь русские восполнили как бежавшее на Запад, так и депортированное на Север, в Сибирь и Казахстан местное население. Масштабным был поток русских на освоение целинных земель Казахстана. В результате, численность русских в республиках СССР в 1959 г. достигла 16,2 млн. чел., увеличившись в 1,5 раза по сравнению с 1939 г., в то время как в России прирост русских составил всего 9%.

Наиболее мощная волна русской экспансии пришлась на урбанизационный пик 60-х годов. Русские устремлялись преимущественно туда, где быстро росли города, а местное сельское население не было готово переселиться в них. Так было в Закавказье, Средней Азии, Казахстане и Молдавии. Миграция русских в Прибалтику была связана с милитаризацией этого региона и высокими темпами развития промышленности в нем в условиях низких темпов роста собственного населения. Увеличению численности русских за пределами России способствовал низкий уровень жизни в ее селах, откуда и шел основной поток мигрантов.

Постепенно ситуация стала меняться. По мере повышения мобильности собственно сельского населения, расширения подготовки квалифицированных кадров, укрепления национального самосознания в республиках приток русских в них стал замедляться. Большое значение имело также встречное давление демографических факторов. В Средней Азии и Закавказье демографический взрыв и сопутствующие ему очень высокий прирост трудовых ресурсов и аграрное перенаселение создали огромное напряжение на рынках труда. Доля работников из числа коренных этносов быстро увеличивалась, и ниша, занимаемая русскими, стала сжиматься.

Первыми сферами, откуда началось вытеснение русских, были торговля и рабочие места, занятые «белыми воротничками», - наиболее привлекательные для местного населения. Русские быстро утрачивали здесь свои позиции, но сохраняли их в инженерном и квалифицированном рабочем труде.

Таким образом, вытеснение русских, как и вообще всех пришлых, из перенаселенных районов бывшего Союза в значительной степени было детерминировано объективными обстоятельствами. Благоприятная ситуация с трудоустройством и поступлением в высшие и другие специальные учебные заведения в России также способствовала возвращению русских. В 80-е годы рост численности русских в республиках не превысил естественного прироста. Это означало, что русская экспансия в СССР прекратилась.

В преддверии распада СССР, в 1989 г., вне России оказались 25,3 млн. чел., или 18,5% русских, проживающих в СССР, по сравнению с 10% в 1917 г. (см. табл. 6).

Увеличение численности собственно русских было меньшим, так как во многих республиках происходила ассимиляция русскими других народов.

Интересно, что в течение всего периода существования СССР половина русской диаспоры была сосредоточена на Украине, тогда как доля ее в Белоруссии резко упала - с 19% в 1917 г. до 5,3 % в 1989 г. Резко возросла ее доля в Средней

Азии (с 3,5 до 13%), в меньшей мере - в Закавказье (3,1 и 5,8%), а в Казахстане уже и на старте была высокой (17% в 1917 г. и 25% в 1989 г.). Доли русской диаспоры в Молдавии и Прибалтике изменились мало.

За весь период существования СССР численность русских быстрее всего увеличивалась в Средней Азии - более чем в 12 раз, в Эстонии - в 10 раз, в Казахстане -в 5 раз. Эмиграция русских из стран Закавказья еще до распада Союза унесла весь их естественный прирост, об этом свидетельствуют равные с Россией темпы роста русских (см. табл. 6).

Смену центробежного движения русских центростремительным обычно связывают с коллапсом СССР, но она началась гораздо раньше. Первыми были Грузия и Азербайджан, откуда отток русских идет с 60-х годов, причем довольно быстро: за 1959-1988 гг. их численность в Грузии сократилась на 18%, а в Азербайджане на 22%. Со второй половины 70-х годов начался отток русских из Средней Азии. В 1979-1988 гг. процесс реэмиграции русских охватил большинство республик, а в тех из них, куда продолжалась эмиграция (на Украину, в Беларусь, Прибалтику и Молдову), ее темпы сильно замедлились.

После распада Союза русские стали выезжать уже из всех неславянских стран СНГ и Балтийских стран. Их репатриация стала в основном вынужденной, обусловленной главным образом вооруженными конфликтами, этнической дискриминацией, нарушениями прав человека. Основными механизмами давления на русских стали ограничения в гражданских и политических правах, сужение сферы употребления русского языка, вытеснение из сферы управленческого и интеллектуального труда, предпринимательской деятельности. Острый кризис идентичности, который испытывают русские, усугубляется тем, что они теснее других были связаны с государственным сектором экономики, армией и инженерно-техническим трудом, которым кризис нанес самый сильный удар.

В течение 90-х годов репатриация русских оставалась главным миграционным потоком на постсоветском пространстве. За 1990-1998 гг. нетто-миграция в Россию составила 2,8 млн. чел., в том числе из Украины и Белоруссии - только 330 тыс. чел. Самые большие потери понесли страны, где происходили вооруженные конфликты: из Армении и Таджикистана выехало более половины русских, из Азербайджана и Грузии - более 40%. По 25% русских потеряли Киргизия, Узбекистан и Туркмения, страны Балтии - по 13-14%. В целом русская диаспора в неславянских странах СНГ и странах Балтии за счет репатриации в Россию сократилась на 20%. Суммарные потери больше, так как определенная часть русских выехала на Украину и в Белоруссию.

Собственно число русских, вернувшихся в Россию из бывших союзных республик в 90-е годы, почти не увеличилось. Но выезд русских в обратном направлении почти прекратился: в 1997 г. он составил в страны СНГ и Балтии 78 тыс. чел., в 1998 г. - 70 тыс. Именно резкое сокращение выезжающих обусловило увеличение миграционного прироста России за счет стран СНГ и Балтии в 90-е годы. За 19911998 гг. увеличилось население России за счет миграции из этих стран на 3,7 млн. чел. по сравнению с 2,4 млн. чел. за 15 лет с 1976 по 1990 г.

Итоговые потери русской диаспоры за первое десятилетие дезинтеграционных процессов на постсоветском пространстве в абсолютном отношении сопоставимы с потерями первого десятилетия после 1917 г. И в этом случае обнаруживается аналогичная реакция населения на социальный кризис.

Вынужденные миграции. XX в. отличается огромными масштабами вынужденных и принудительных миграций, вызванных как социальными катаклизмами,

так и репрессивной партийно-государственной политикой. Обозначим лишь главные из этих потоков, чтобы подчеркнуть специфику ХХ в.

Число беженцев из зон военных действий первой мировой войны в середине 1916 г. достигало 3,3 млн. чел., а в начале 1918 г. их было столько же в одном только Центре России. К началу 1918 г. в Россию из Германии и Австро-Венгрии возвратились 2 млн. пленных (включая поляков) и выбыли в обратную сторону 1,4 млн. чел. . Мы уже упоминали о потоках вынужденных репатриантов в Россию и эмиграции, спровоцированных революцией. Массовое бегство из деревни вызвали голод начала 20-х годов, охвативший всю европейскую часть страны, но особенно остро проявившийся в Поволжье, коллективизация и кампания по раскулачиванию, голод начала 30-х годов на Украине, Северном Кавказе, Казахстане, Узбекистане. Перепись 1937 г. зарегистрировала 2389,6 тыс. чел., а 1939 г. - 3742,4 тыс. спецпоселенцев, находящихся под охраной. Общее число эвакуированных с запада на восток СССР во время второй мировой войны оценивается 12 млн. чел. ; 4,1 млн. чел. были угнаны в Германию, численность перемещенных лиц достигла 1,15 млн. чел. . Многие народы Крыма и Кавказа, а также немцы, «банде-ровцы», поляки из западных Украины и Белоруссии, а раньше всего - корейцы подверглись сплошной депортации. Депортации были широко распространены в Прибалтике после ее присоединения к СССР.

В 90-х годах миграции вновь приобрели ярко выраженный вынужденный характер. В начале 1998 г. в странах СНГ зарегистрировано 1,5 млн. беженцев и лиц, находящихся в похожей с ними ситуации, из постсоветских стран (из них 1 млн. чел. в России); кроме того, 1,8 млн. внутренних перемещенных лиц (из них 194 тыс. чел. в России).

Говорить о нормальных, свободных миграциях в СССР и России в XX в. можно относительно короткого периода в его начале - до первой мировой войны и с середины 50-х до середины 80-х годов, т. е. примерно полвека.

Миграции были одним из главных факторов, обеспечивших преобразование населения СССР и России. Модернизация общества, проходящая в очень сложных условиях, неоднократно прерывалась социальными катаклизмами, протекала в жестких условиях подавления личности и свободы передвижения. Тем не менее новые тенденции пробили себе дорогу, невзирая ни на какие помехи, продемонстрировав тем самым универсальность направлений эволюционного развития.

Литература

1. Кабузан В.М. Русские в мире. Динамика численности и расселения (1719-1989) СПб.: Изд-во Рус.-Балт. информац. центра «Близ», 1996.

2. Анчишкин А.И. Наука-техника-экономика. М.: Экономика, 1986.

3. Зайончковская Ж.А. Демографическая ситуация и расселение. М.: Наука, 1991.

4. Полян П.М. Жертвы двух диктатур. Остарбайтеры и военнопленные в Третьем Рейхе и их репатриация. М.: ВыборЦИРЗ, 1996.

1. Что такое миграции? Какими причинами они вызываются?

Миграции населения России – территориальная подвижность населения России, вызванные особенностями исторического и хозяйственного развития отдельных регионов страны. Причины иммиграции в Россию:

Более оплачиваемая работа;

Желание учиться в России;

Сложная криминогенная обстановка на Родине;

Военные действия на Родине;

Семейные обстоятельства;

Реэмиграция из стран СНГ;

Неблагоприятная экологическая обстановка;

Более высокий уровень жизни

Причины эмиграции из России:

Повышения уровня жизни;

В других странах больше порядка;

В других странах больше перспектив;

Нравится конкретная страна;

Желание жить рядом с родными;

Стремление к безопасности.

2. С чем связано изменение направлений миграций в конце XX в.? Каковы основные направления миграционных потоков в настоящее время? С чем это связано?

В конце ХХ века наблюдались серьезные изменения в миграционных потоках населения, большинство иммигрантов были направлены из стран ближнего зарубежья, в то время как россияне эмигрировали в страны ближнего зарубежья. Внутри страны до распада СССР, была общая тенденция движения населения в азиатскую часть страны, что было обусловлено демографической политикой государства; после распада СССР тенденция оказалась противоположной – движение населения было направлено с азиатской части страны в европейскую. Сегодня внутренняя миграция населения превышает внешнюю, и наблюдается тенденция передвижения населения из малых населенных пунктов в более крупные.

3. Выберите регион России с наибольшим миграционным оттоком населения: а) Чукотский автономный округ; б) Московская область; в) Ставропольский край; г) Ханты-Мансийский автономный округ.

4. Почему расширение территории приводило к этническому разнообразию российского населения?

Расширение территории России неизбежно приводит к увеличению этнического разнообразия населения, поскольку на территории неосвоенной русскими исследователями проживали малочисленные народы, которые автоматически входили в состав России и оставались там.

5. Как влияют миграции на жизнь общества?

Миграции серьезно влияют на жизнь общества, к примеру, увеличение потока иммигрантов увеличивают этническое разнообразие территории. А большие оттоки населения могут привести к экономическому упадку региона, из-за отсутствия рабочей силы.

6. Изучите по карте (см. рис. 24), как влияют миграции на изменение численности населения в различных регионах. Составьте список регионов, в которых наблюдается: а) интенсивный приток мигрантов; б) наибольший отток населения.

Миграция сильно влияет на численность населения страны или региона. В регионе, где преобладает эмиграция населения (это такие субъекты как Чукотский А.О., Камчатский А.О., Сахалинская область, Р.Якутия и др.), наблюдается снижение численности и плотности населения, возникает нехватка рабочей силы региона, темпы экономического роста начинают падать. В то время как в регионах с высокой долей иммигрантов (Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Краснодарский край), наоборот, вакантные места заполняются. В тоже время возникает проблема ассимиляции иммигрантов с местным населением.

7. Выясните: а) из каких районов России или других стран прибыли ваши предки; б) чем объяснялись эти переезды; в) на какие стороны жизни и как повлиял переезд.

Миграции моей семьи. Мои предки прибыли на Урал из разных регионов страны. По отцовской линии в середине XIX века приехали из Тульской области; по материнской примерно в это же время прибыли из Пермского края. Эти движения связаны с развитием промышленности на Урале в середине XIX века и увеличением числа металлургических заводов, а как следствие, привлечением населения из западных частей страны. Любой глобальный переезд сильно меняет образ жизни людей, к примеру, приехав из климатически более благоприятной центральной России на Урал, приходилось адаптироваться, менять одежду, общий уклад жизни, приспосабливаться к более пестрому этническому составу и меньшей плотности населения.

8. Вы знаете, что миграция - процесс территориального перемещения населения. Объясните мотивы, вызывающие миграцию. Как вы думаете, какие чувства испытывают люди, переезжающие: а) из города в деревню (или, наоборот, из деревни в город); б) из города в город; в) из страны в страну?

К мотивам вызывающим миграцию населения можно отнести: потребность в улучшении качества жизни, стремление улучшить материальное положение, потребность в более качественном образовании, бегство от социальных, экологических или политических проблем на родной территории, стремление жить рядом с родственниками. Люди, переезжающие из деревни в город, надеются получить качественное образование и устроиться на престижную работу для того, чтобы улучшить свой уровень жизни. Тек, кто пытается переехать из одного в другой город, также наедятся на улучшение своего материального положения, возможно, они пытаются быть ближе к своим родственникам. Эмигранты, которые меняют страну проживания, наедятся улучшить свой уровень жизни и переехать в страну с большим порядком, где у них будет больше перспектив, чем на Родине.

9. Какие миграционные процессы происходят сейчас в вашей республике, крае, области? Как вы считаете, следует ли управлять ими и как это можно осуществить?

В целом на территории Челябинской области активно идут миграционные потоки, иммиграция осуществляется в основном из Казахстана, что способствует пограничное положение области. Эмиграция идет в два района – на запад в Центральную Россию и на восток – в Западную Сибирь. Первое направление связно с желанием улучить свой социальный статус, получить престижное образование, второе с вахтовым методом работы на месторождениях нефти и газа в Тюменской области. Управлять тенденциями миграции можно создавая более благоприятные условия жизни и повышать качество жизни населения, в этом случае оттоков населения не будет, а жесткая миграционная политика позволит ограничить прибавку иммигрантов.

Первая мировая война, Февральская и Октябрьская революции, а также последовавшая за ними Гражданская война кардинально изменили направления и мотивацию миграционных потоков. Как отмечают специалисты, Первая мировая война и последовавшие за ней революционные потрясения практически разрушили упорядоченный процесс организации переселения.

На начальном этапе советской власти можно выделить ряд миграционных особенностей, которых не знала дореволюционная Россия.

В первую очередь - притеснение тех слоев населения, которые не вписывались в большевистскую концепцию построения социализма. Сюда входили представители бывшей государственной элиты, функционального слоя. Самыми первыми репрессировались бывшие офицеры, сотрудники полиции и царских спецслужб. Всего в годы Гражданской войны в результате военных действий и карательных экспедиций ВЧК было уничтожено около 10 миллионов человек.

По сути дела, в Советской России был развязан революционный внутригосударственный террор. Большевистские методы «красного террора» оказали существенное влияние на демографическую ситуацию в России и спровоцировали массовую миграцию населения.

По оценке исследователей советского периода, после Октябрьской революции за рубеж бежало более 3 миллионов человек. После поражения в Гражданской войне за рубеж мигрировали в составе воинских подразделений большое количество солдат и офицеров русской армии. Основная часть из них ушла через Турцию в Европу либо через Китай и Монголию в Азию, Америку. В эмиграцию уходило в массе своей мужское русское (православное) население. В результате: во многих регионах России произошло разрушение половозрастных, национальных и конфессиональных характеристик.

Мощные миграционные процессы происходили внутри России. В результате Гражданской войны и иностранной военной интервенции промышленность и железнодорожный транспорт были в значительной мере разрушены Рабочие заводов и фабрик, оставшись без работы и средств к существованию, стали уходить в деревню.

После окончания Гражданской войны и иностранной военной интервенции началось возрождение экономики, промышленности, сельского хозяйства страны. Следствием этого стало возвращение государства к регулируемой миграционной политике. К 30-м годам XX века, когда страна взяла курс на индустриализацию, в регулирование миграционных процессов включился наркомат труда СССР. В 1923 году был издан декрет «О льготах для командируемых на работы в отдаленные местности РСФСР». В 1926 году было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О льготах крестьянскому населению по землеустройству и переселению». Постановление закрепляло ряд льгот для бедноты - льготный переселенческий тариф, долгосрочный (до 8 лет) кредит на землеустроительные работы, льготы по обложению единым сельскохозяйственным налогом. Одновременно государство брало под жесткий контроль миграционные процессы и самих мигрантов - мигрировать можно было только в соответствии с планами переселения и землеустройства. Такие планы утверждались ежегодно декретом ВЦИК и СНК.

Советское государство приступило к активной индустриализации. Создавались крупные промышленные предприятия, строились новые города. Достаточно напомнить о строительстве Кузбасса, Магнитогорска, Комсомольска-на-Амуре и других промышленных гигантов. Как правило, все стройки осуществлялись в местах, где не хватало рабочей силы. Поэтому Народный комиссариат труда осуществлял оргнаборы рабочей силы. За 10 предвоенных лет путем оргнабора было перераспределено 28,7 млн. человек, основную часть которых составляли сельские жители. В это время происходили мощные перемещения внутри страны миллионов людей.

Наркомзем и Наркотруда уже не справлялись с проведением оргнаборов. Для этого потребовалось отдельное структурное подразделение. Им стал Всесоюзный переселенческий комитет при СНК СССР. В 1936 году вместо переселенческого комитета в структуре НКВД СССР был создан переселенческий отдел. В 1940 году переселенческий отдел был преобразован в Главное переселенческое управление НКВД СССР. Опыт создания подобных структур, на наш взгляд, очень полезен и в условиях современной России.

Установление советской власти в России привело к зарождению нового вида миграции - принудительного изъятия определенных слоев населения из мест постоянного проживания и перемещение их в места ограниченной свободы.

На территории Советского Союза в 30-е года зародился совершенно новый тип миграции, которого не было ни в одной стране мира. В литературе по истории ГУЛАГа этот вид миграции получил название «вольной ссылки», которая временами принимала массовой характер. «Вольная ссылка» - это принудительное перемещение граждан из мест постоянного жительства в определенные районы на основании секретной инструкции НКВД. Людей перемещали под конвоем и размещали на поселение в определенных местах без права самостоятельного возвращения назад либо выезда за пределы установленного пребывания.

После убийства Кирова из одного только Ленинграда в ссылку было отправлено около ста тысяч человек, в основном - представители партийного и комсомольского активов. Мощный миграционный поток в 1939–1940 гг. формировался за счет граждан Прибалтики, Бессарабии, Финляндии. В глубь страны было выселено значительное количество финнов, эстонцев, латышей, литовцев, поляков, румын. На освободившиеся территории и в освобождающиеся жилые дома в принудительном порядке переселялись граждане из центральных регионов страны.

В конце 20-х годов в Советском Союзе была объявлена программа создания колхозов за счет объединения индивидуальных крестьянских хозяйств в коллективные хозяйства. Определенная часть самодостаточного населения была объявлена кулаками, которые подлежали принудительному выселению.

Можно говорить о том, что под видом кулаков фактически состоялась кампания уничтожения наиболее активной части крестьянского населения страны. Более 10 миллионов сельского населения из европейской части России были вывезены из мест постоянного жительства в отдаленные регионы Советского Союза, практически не пригодные для проживания: на Север, в Зауралье, Сибирь. Из-за этого во многих регионах России изменилась плотность населения, нарушились ранее сложившиеся половозрастные характеристики.

Проводившаяся большевиками политика массового перемещения людей сопровождалась созданием системы концентрационных лагерей. Ее назвали ГУЛАГ (главное управление исправительно-трудовых лагерей). На базе таких лагерей были организованы «стройки века»: Беломорско-Балтийский канал, Норильск, Комсомольск-на-Амуре и др.

Потом был «ежовский набор» - массовое принудительное перемещение людей в отдаленные регионы Советского Союза. Происходило оно в период с 1936 по 1938 гг., когда наркомом внутренних дел СССР был Н. Ежов.

Вторая мировая война сопровождалась появлением миллионов беженцев, переселенцев и вынужденно перемещенных лиц. Как отмечают специалисты по миграции, Великая Отечественная война привела к массовой миграции населения из районов, подвергавшихся оккупации.

Миграционные потоки военного периода можно разделить на несколько направлений.

Уход либо вывоз гражданского населения с оккупируемых территорий. Продвижение фашистов от западных границ в глубь страны привело к появлению массовых потоков беженцев в центральные регионы Советского Союза, в Поволжье, на Урал. Из западных регионов в глубь страны вывозилось оборудование заводов и фабрик вместе с рабочими, а частично и с их семьями. Как правило, оборудование и люди размещались за Волгой, на Урале, в Сибири. Заводы и фабрики восстанавливались на новом месте и начинали производить продукцию.

Формирование новых промышленных районов. Ведение военных действий требовало снабжения многомиллионной армии вооружением, имуществом, продовольствием и т. п. Новые промышленные районы были созданы на Урале, в Сибири, в Средней Азии. Все это потребовало введения в действие дополнительных промышленных мощностей, а значит, привело к перемещению в промышленные центры большого количества людей.

Переселение жителей отдельных национальностей с мест постоянного проживания в глубь страны. С учетом того, что выселение отдельных кавказских народов и крымских татар служит основанием для исторических обид и предъявления исторических претензий к русскому народу, есть необходимость остановиться на нем более подробно. В основе решения о высылке части горских народов в восточные регионы Советского Союза лежала информация следующего порядка.

Из сообщения народного комиссара внутренних дел Чечено-Ингушской АССР в августе 1942 года: «В связи с приближением фронта к территории Чечено-Ингушской республики значительно активизировалась антисоветская деятельность контрреволюционных и бандповстанческих элементов. Созданный комитет Чечено-Горской национал-социалистической партии… начал интенсивно готовить восстание в горных районах республики с целью свержения советской власти. В республике действуют более 240 бандитов, разгромлен Дзумоевский… сельсовет, распущены колхозы. Отсутствие сил НКВД не позволяло ликвидировать вспышки бандитизма».

Правовой основой для выселения «лиц кавказских национальностей» служили не решения руководства НКВД, а нормативно-правовые акты Советского государства.

7 марта 1944 года был подписан Указ Президиума Верховного Совета Союза ССР «О ликвидации Чечено-Ингушской АССР и об административном устройстве ее территории».

Был издан ряд других Указов Президиума Верховного Совета СССР и постановлений Государственного Комитета Обороны, в которых излагались основания для выселения. Президиум Верховного Совета СССР в апреле 1944 года принял Указ «О выселении балкарцев, проживавших в Кабардино-Балкарской АССР»: «В связи с тем, что в период оккупации немецко-фашистскими захватчиками территории Кабардино-Балкарской АССР многие балкарцы изменили Родине, вступали в организованные немцами вооруженные отряды, вели подрывную работу против частей Красной Армии, оказывали фашистским оккупантам помощь в качестве проводников на кавказских перевалах, а после изгнания Красной Армией с Кавказа войск противника вступали в организованные немцами банды для борьбы против Советской власти».

В документах Советского государства закреплялся механизм выселения. В отличие от русских «кулаков», горцам разрешалось взять с собой «личные вещи, одежду, бытовой инвентарь, посуду и продовольствие в количестве до 500 кг на семью». Обратим внимание на вес багажа - до полутонны. Это значит, можно было взять с собой практически все имущество, кроме мебели и крупного рогатого скота. Во всяком случае - обеспечить себя одеждой и продуктами питания на дорогу. Подготовка к выселению проводилась неспешно. Составлялись подворовые списки выселяемых. Местное население готовили к выселению местные кадры. К каждому населенному пункту на территории Чечено-Ингушской АССР были прикреплены 2–3 человека «для агитации», то есть для разъяснения народу причин и порядка выселения. Следовательно - чеченцев и ингушей «готовили к выселению» не русские из центральных регионов Советского Союза, а окружающие горские народы.

Попутно ликвидировались банды и изымалось огнестрельное оружие.

С первыми эшелонами с Северного Кавказа выехали бывшие руководители и религиозные авторитеты республики, которые подготовили выселение. Одновременно начался вывоз остального населения.

Значительное количество представителей выселяемых народов выводили из частей действующей армии и тоже отправляли в тыл. 29 тысяч чеченцев сняли с фронта и отправили в глубокий тыл. А на их место (на фронт!) отправили русских, украинцев, евреев…

Я уже обращал внимание на то, что русских «кулаков» направляли в места, практически непригодные для проживания, где люди сразу же начинали вымирать. Представителей горских народов и крымских татар отправили в основном в Киргизию и Казахстан. На территории Советского Союза это были наиболее теплые и сытые республики, не затронутые войной. Именно на территории Киргизии и Казахстана была эвакуирована московская творческая интеллигенция.

Сразу же по прибытии на место депортации в июле 1944 года в Казахской ССР 74, 3 % спецпереселенцев получили приусадебные участки и огороды. 12 683 человек получили в собственность дома, которые покупались государством у местного населения. В местах компактного проживания спецпереселенцев было начато активное жилищное строительство. Спецпереселенцы обеспечивались работой. Учитывая, что значительная часть переселенного населения не имела профессий, были организованы ФЗУ (фабрично-заводские училища), где за короткий период времени мужчин обучили профессиям трактористов, комбайнеров, шоферов, кузнецов, слесарей. Для несовершеннолетних была организована работа трудовых детских колоний. Лица с высшим образованием обеспечивались работой по специальности. Таким образом, для переселенных жителей Кавказа и крымских татар были созданы вполне приемлемые условия для адаптации на новом месте. Для оказания безвозмездной денежной помощи остронуждающимся семьям спецпереселенцев с Северного Кавказа СНК СССР распоряжением от 17 августа 1945 года выделил 3 801 900 рублей в порядке возмещения стоимости принятого от них имущества в местах прежнего жительства. Всего спецпереселенцам Северного Кавказа было представлено 4 859 900 рублей.

Обратим внимание на обоснование выплаты: в порядке возмещения стоимости принятого от них имущества в местах прежнего жительства. Это значит - мигранты получили деньги за оставленное на родине движимое и недвижимое имущество. Напомним, что «кулаки» периода 1929–1931 годов никаких выплат от государства не получили.

Еще раз напомним о том, что события происходили в период жестокой войны и в послевоенное время. В это время на Уральских военных заводах у токарных станков работали дети 12–14 лет. На освобожденных территориях России, Украины, Белоруссии люди жили в землянках и женщины пахали землю, впрягаясь в плуги, не было ни лошадей, ни быков.

9 марта 1944 года было издано постановление СНК СССР «О заселении и освоении районов бывшей Чечено-Ингушской АССР. То есть изменение административно-территориального деления происходило в соответствии с нормативным актом государства, а следовательно - не являлось незаконным. В составе Ставропольского края был образован Грозненский округ с центром в городе Грозном, в состав которого включены земли ряда районов Ставропольского края. В состав Дагестанской АССР включен ряд районов бывшей Чечено-Ингушской АССР и др. СНК СССР поставил задачу переселить в бывшие чеченские и ингушские колхозы из Ставропольского края - 8 000 хозяйств, из Дагестанской АССР - 5 000 хозяйств, из Северо-Осетинской АССР - 500 хозяйств.

После освобождения Крыма с полуострова была выселена основная часть крымских татар. Они обвинялись в том, что приняли активное участие в войне на стороне гитлеровцев.

В период войны массовому перемещению подверглись немцы Поволжья, поселившиеся здесь еще во времена Екатерины II. У советского правительства были оперативные данные о том, что немцы Поволжья готовы поддержать гитлеровцев и в случае приближения фашистских войск к Волге - поднять восстание.

К 1946 году численность населения Советского Союза, потерявшего 27 миллионов только погибшими в войне, составила 172 миллиона человек. Положение усугубилось тем, что в этом году возникла засуха, охватившая территорию Советского Союза от Карпат до Поволжья. По самым примерным подсчетам, от голода умерли от 500 тысяч до 1 миллиона человек.

В начале 50 годов Советское правительство приняло решение о вводе в сельскохозяйственный оборот казахстанских земель. В Казахстан были направлены сотни тысяч человек преимущественно молодежи и специалистов из центральных регионов России. Была организована государственная программа «Подъем целины». За короткий промежуток времени на территории Казахстана были построены десятки городов, сотни сел и поселков, построены шоссейные и железные дороги.

В целом же, как отмечают специалисты по миграции, «репрессивным, принудительным миграциям внутри страны в 30-е и 50-е годы подверглись около 6 млн. человек, а послевоенным репатриациям - 5,7 млн. человек». Как утверждают авторы сборника «Миграция населения. Выпуск пятый»: в 1939–1958 гг. из европейской части страны переселилось в азиатскую часть, включая Урал, в общей сложности 8-10 миллионов человек.

60-е и 80-е годы XX века также были временем больших миграционных перемещений населения России на Кавказ, в Среднюю Азию, на Дальний восток. Как правило, на новостройки направлялись квалифицированные специалисты из центральных регионов России, выпускники учебных заведений.

Беспрерывное перемещение из центральных регионов России физически здорового населения имело и свои отрицательные последствия. К их числу можно отнести следующие.

Изменение половозрастных характеристик населения. В результате принудительного перемещения на Восток и в Среднюю Азию миллионов людей, прежде всего мужчин, в европейской части России изменились половозрастные группы населения. Большое количество женщин не имели возможностей вступать в брак. А это привело к снижению рождаемости населения. Рождаемость на 1000 человек снизилась с 30 человек в 1950 году до 18 человек в 1979 году. В послевоенное время резко возросла доля не рожавших женщин. Так, в 1949–1959 годах доля ни разу не рожавших женщин составляла на селе 13 %, а в городе - 6 %. Таким образом, село, отличавшееся в дореволюционный период высокой плодовитостью, в послевоенные годы стало «резервуаром» значительного числа нерожавших женщин. Положение усугубилось ориентацией значительной части населения на однодетную семью. В 1979 году Центром по изучению проблем народонаселения МГУ было проведено обследование жителей Москвы. Выяснилось, что среднее число детей на 100 женщин в возрасте от 18 до 40 лет составили 104 ребенка. Неожиданно высоким - около 30 %, оказалось количество семей, вообще не имевших детей. То есть основную часть населения составляли семьи с одним ребенком либо бездетные. Одновременно произошло старение населения. Например, только в Псковской области численность населения в возрасте от 20 до 29 лет за период с 1959 по 1970 гг. сократилась почти в три раза. Также на треть сократилась и доля лиц в возрасте от 30 до 39 лет.

Разрушение мужского генофонда европейской части страны. Основная тяжесть переселенческой политики государства на протяжении десятилетий ложилась на мужчин. В результате был разрушен мужской генофонд населения европейской части России. Средняя продолжительность жизни мужчин резко сократилась. Если в 1862 году средняя продолжительность жизни женщины превышала продолжительность жизни мужчина на 1,6 года, то в 1971–1972 годах она достигала десяти лет. Ни одна промышленно развитая страна не имела такого значительного разрыва. В середине 70-х годов число овдовевших женщин было в 2.5–3 раза больше числа овдовевших мужчин. По переписи 1970 года в стране было около 14 млн. одиночек, в основном женщин старше 40 лет. Произошло резкое увеличение смертности мужчин. Если к концу 50-х годов смертность мужчин почти вдвое превышала смертность женщин, то в 1970 году смертность мужчин увеличилась в три раза по сравнению со смертностью женщин. Напомним, что в программных документах ЛДПР постоянно обращалось внимание на необходимость поддержки мужского населения страны.

Эксплуатация населения РСФСР в пользу населения национальных окраин страны. В национальной политике Советского Союза наблюдался определённый перекос. Население центральных регионов России фактически эксплуатировалось в пользу населения окраин. По подсчетам исследователя Виноградова, регионы России, заселенные преимущественно русским населением, использовались в качестве экономических доноров в пользу национальных республик. На одного жителя РСФСР приходилось в год товаров и услуг на 17,5 тыс. долларов, потреблялось же продукции товаров и услуг только на 11,8 тыс. долларов. Таким образом, почти 6 тысяч долларов с одного человека в РСФСР перераспределялось в пользу союзных республик. «В результате такой операции происходило прямое ограбление Русского народа, позволявшее жителям многих национальных регионов потреблять гораздо больше того, чем они производили своим трудом. Так, Грузия потребляла в 4 раза больше, чем производила. Эстония - в 2,3 раза, Армения - в 3 раза, Латвия - в 1, 8 раза, Литва - в 1, 6 раза, Казахстан - в 1.8 раза, Узбекистан - в 2,6 раза, Азербайджан - в 2 раза, Таджикистан - в 3 раза».

В последние годы существования Советского Союза только предприятия и население Российской федерации продолжали наращивать производство валового внутреннего продукта с 15,8 долларов до 17,5 доллар» на душу населения. Все остальные республики снизили производство валового продукта на душу населения в той или иной мере. Наибольшее снижение производства продукции произошло: в Грузии, Армении, Азербайджане.

По сути дела, развитие всех советских республик происходило за счет народов России. Производя более 61 % национального дохода СССР, Россия в 1987 году занимала 11-е место по уровню потребления среди других республик. К 1990 году Россия занимала уже самое последнее место по уровню потребления, отдавая все деньги на содержание союзных республик. В результате при усиленной эксплуатации населения РСФСР у него было меньше финансовых возможностей для репродукции. Нехватка средств на медицинское обслуживание приводила к тому, что уровень детской смертности в России в 1988 году на тысячу родившихся детей в возрасте до одного год; составлял 19 человек, в то время как в Литве - 11,5, в Латвии - 11,0, в Эстонии - 12,4 детей.

Все это способствовало снижению численности населения России.

Зарождение миграции тесно связано с геополитическими, международными процессами, с ростом народонаселения на планете и снижением полезных ископаемых, с теми социально-политическими и экономическими преобразованиями, которые, в частности, обрушились на территорию бывшего Советского Союза и Россию в конце 80-х - начале 90-х годов XX столетия. Тут необходимо выделить следующие факторы.

Первое, это увеличение исламского населения. Мусульманские народы Северного Кавказа не только не поражены естественной убылью, но и дают наивысший по России прирост численности населения. В республиках Северного Кавказа мусульмане составляют сегодня свыше 70 %, и их количество за последние два десятилетия возросло почти в два раза, в то время как доля славянского населения по разным причинам сократилась с 29,3 % в 1980 году до 19 % в 2000 году.

Русские вымирают. История России с 1650 по 1990 годы характеризовалась одной особенностью - постоянным ростом населения при непрерывном увеличении территории. По данным переписи населения 1897 года, население Империи составляло 129 млн. человек, около 8 % тогдашнего мирового населения. Русские тогда составляли устойчивую долю населения и обладали устойчивым приростом. В целом ежегодный прирост населения России достигал ежегодно 2 млн. человек. Д.И. Менделеев в начале XX века подсчитал, что при существующих темпах прироста русское население к концу XX века составит около 400 млн. человек.

Однако после Октябрьской революции началось последовательное сокращение русского населения. В годы гражданской войны и иностранной военной интервенции погибло 10 миллионов человек, в основном русского населения. Репрессии 20-30-х годов XX века в основном обрушились на русских. В годы Великой Отечественной войны наибольшие потери понесло русское население. В 60-70-е годы XX века у русских значительно снизилась рождаемость, они перешли практически к однодетным семьям. А это даже не воспроизводило население. Одновременно возросла младенческая смертность.

В результате политики младореформаторов в России начался процесс депопуляции, когда число умерших стало превышать число рождающихся. Только за период с 1992 по 1997 гг. общие демографические потери России вследствие ухудшения социально-экономического положения, разрушения привычной культурной и бытовой среды оцениваются в 8 млн. человек, из которых около 3 млн. - преждевременно умершие и около 5 млн. неродившиеся в результате резкого падения детородной активности. В качестве субъекта, то есть организатора нормативно-правового террора, выступает новая государственная элита, ориентированная на интересы зарубежных государств.

О последствиях криминальной политики демократической Российской власти, следствием чего явилось вырождение населения России, говорилось на ряде заседаний Никитского клуба в 2000 году во время цикла общественных обсуждений «Россия в глобальном контексте». Значительный интерес представляют материалы пресс-конференции и «круглого стола» Никитского клуба, проходивших 11 июля 2000 года в Пресс-центре Дома Правительства. Обсуждалась тема: «Всемирный день народонаселения и демографические проблемы России». Представитель Центра по изучению проблем народонаселения В.В. Елизаров в своем выступлении: «Демографический кризис в России: факторы и последствия» дал анализ демографической характеристики России. Выглядит она следующим образом.

Начиная с 1991 года, то есть с момента захвата власти в России демократами, началось вырождение России: «В конце 1991 года показатели смертности в России впервые превысили показатели рождаемости. Началось сокращение населения России, продолжающееся по сей день, и не имеющее шансов остановиться в ближайшей перспективе. Население России будет продолжать сокращаться и далее, в среднем, примерно на 0,3–0,8 млн. ежегодно». Сокращение населения проявляется в следующих формах:

а) в результате снижения рождаемости происходит старение возрастной структуры населения. За время демократических «преобразований» количество лиц пенсионного возраста впервые превысило число детей до 16 лет. Резко сокращается количество детей в возрасте до 16 лет;

б) уничтожение населения активно осуществляется в форме абортов. «По официальным статистическим данным число абортов вдвое превышает число рождений (то есть 200 абортов на 100 рождений). При этом число абортов у первобеременных (прерывание первой беременности особенно опасно из-за риска последующего бесплодия) почти не изменилось, а их доля в общем числе абортов выросла до 10,3 % в 1998 году. В основном это молодые женщины в возрасте до 20 лет».

Российская Империя, Россия была создана усилиями русских, которые выступили как государственно-образующее население. Русские не только сумели объединить многочисленные малые народа, нередко постоянно конфликтовавшие между собой, но и сохранить их, цивилизовать. А потому ослабление государственно-образующей роли русского населения, его изгнание с кочевых территорий ныне оседлых народов (Татарстан, Калмыкия, Башкортостан) не только не улучшит положение самих «титульных» народов, но и приведет к их взаимоуничтожению. В качестве примера такой перспективы можно рассмотреть Северо-Кавказский регион, в частности - поведение чеченцев. Чеченцы, образовав свою республику Ичкерия, тут же заявили о желании построить «Великую Ичкерию» на площади от Черного до Каспийского морей, то есть захватить чужие территории. Докатились. Маленькая Чечня замахивалась на Великую Россию!

А.И. Солженицын в статье «Русский вопрос» писал: «И вот мы докатились до Великой Русской Катастрофы 90-х годов XX века… В Катастрофу входит, прежде всего, наше вымирание. Катастрофа в сегодняшней аморфности русского национального сознания, в сером равнодушии к своей национальной принадлежности и еще большем равнодушии к соотечественникам, попавшим в беду».

В царской России и в Советском Союзе единым государственным языком и основным языком межнационального общения был русский. На русском языке работали органы государственной власти, образование, наука. С началом «демократических» преобразований на территории бывшего СССР начались процессы языковой изоляции и разобщения народов. В союзных и бывших союзных республиках началось принятие законов «О языке». Республики отказывались от государственной роли русского языка, придавая статус государственного местным наречиям. Так, в Армении закон «О языке» был принят в апреле 1993 г. В Азербайджане закон «О государственном языке в Азербайджанской Республике» принят в декабре 1992 г. В Молдове закон «О статусе государственного языка Молдавской ССР» от августа 1989 г. и закон «О функционировании языков на территории Молдавской ССР» принят еще в сентябре 1989 г.! В результате, в бывших среднеазиатских республиках русские в основной массе не смогли интегрироваться в новую для них культурно-языковую среду. За исключением Кыргызстана самым главным врагом центрально-азиатских народов на пути к прогрессу объявлен русский язык. Одновременно началось изгнание русского и европейского населения из органов власти, органов управления, с престижной работы. Чиновники из числа «не титульного» народа принудительно изгонялись с работы, их места занимались местными национальными кадрами. Последствием политики национализма стало зарождение на территориях бывших советских республик «национализма местного». Национализм местный - нарушение органами государственной власти справедливости во взаимоотношениях народов, абсолютизация местных интересов и недооценка общефедеративных, общенародных интересов. Национализм местный выступает в форме игнорирования интересов многонационального населения республик, областей, городов, районов в угоду потребностям исконных жителей региона.

Представители местных национальностей принялись изгонять из органов власти людей других национальностей. В результате места чиновников в органах государственной власти и управления, в правоохранительных органах занимались малоквалифицированным и слабообразованным местным населением. «Сложившаяся кадровая политика, - пишет В.В. Вишневский о Киргизии, - не способствует укреплению межнациональных отношений в полиэтническом государстве. Обследование, проведенное в 1996 г. в городе Чуй-Токмок, показало, что в руководстве милиции, прокуратуры, таможенной инспекции не было практически никого, кроме киргизов, хотя население города и района более чем на 60 процентов состоит из представителей других национальностей». Аналогичные процессы замены людей в государственном аппарате происходила и в других республиках.

Языковая изоляция и ограничения в выборе работы по национальному принципу, национализация внутригосударственной жизни спровоцировали принудительную и вынужденную миграцию из бывших союзных республик великорусского и европейского населения. В 1991 году в России было проведено социологическое обследование вынужденных мигрантов. Задавался вопрос о причинах выезда людей из республик постоянного проживания. В качестве основной причины выезда было названо принятие в национальных республиках законов о статусе государственного языка, о гражданстве.

С момента распада СССР везде, кроме Белоруссии, наблюдается мощная тенденция создания этнически однородных республик за счет изгнания либо уничтожения людей других национальностей. А это привело к изменению рынка труда. Уход из республик наиболее образованного и профессионально грамотного населения привел к разрушению многих секторов экономики и производства. Местные «специалисты» не смогли заменить изгнанных высококвалифицированных специалистов. Произошел спад производства; высвобождение рабочей силы из государственного сектора экономики. Изменилась структура занятости населения: на первое место выдвинулась торговля, в том числе «челночная».

Таким образом, в результате Беловежских соглашений, суверенизации бывших союзных республик, изгнания из этих республик великорусского населения произошли разрушение промышленного потенциала этих республик, перекосы рынков труда и миграционные процессы в последние годы буквально обрушились на Россию.

Глава II
Опасность вполне реальна

Россия переживает очень сложный этап в своей многовековой истории. Значительные людские и материальные потери, понесенные нашим Отечеством в XX веке во время войн, революций, репрессий и иных социальных потрясений, в том числе во время распада Советского Союза, привели к значительной потере ее демографического и научно-технического потенциала.

По мнению экспертов, к 2026 году при условии некоторого прогресса в рождаемости и средней продолжительности жизни население России уменьшится до 137 млн. человек, но если сохранятся современные негативные тенденции, численность населения может упасть до 125 млн. человек, что реально угрожает национальной безопасности, территориальной целостности нашей страны. Данная проблема становится существенным барьером экономического роста России.

К сожалению, население сокращается практически повсеместно в регионах, наиболее богатых сырьевыми ресурсами. Особенно сложная демографическая ситуация складывается на Дальнем Востоке и в Сибири, которые составляют 70 % всей территории России и где проживает 18 % населения страны.

По сравнению с 1989 годом наполовину уменьшилось население Чукотки и Магаданской области, Камчатской - почти на 20 %, Сахалинской - на 15 %, т. е. резко ухудшается демографическая структура.

Высокими показателями миграционного неблагополучия характеризуются сельскохозяйственные регионы - особенно Черноземье. Контрастная и весьма сложная демографическая обстановка складывается на Северном Кавказе.

Приток внутренних мигрантов идет главным образом в центральные и южные регионы страны, в которых сосредоточено 80 % населения. Эта территория располагается от Калининградской области до Западной Сибири и от Карелии до Краснодарского края.

В результате разрушается уникальный трудовой потенциал, что является результатом неподготовленных реформ конца 80-х - середины 90-х годов прошлого века.

В геополитической перспективе эти факторы создают реальную угрозу потери нашим государством исконно российских территорий.

В этих сложных условиях наша страна начинает новую миграционную политику.

Конституция Российской Федерации и действующее законодательство предоставляют для легальных мигрантов широкие возможности. В частности, согласно принципам и нормам международного права признаются свободы иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, но и они должны наравне с российскими гражданами уважать и соблюдать законы, исторические традиции нашей страны.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации определил, что основным направлением совершенствования миграционной политики является стимулирование притока в страну «квалифицированной миграции, людей образованных и законопослушных», а 24 октября т.г. на Всемирном конгрессе соотечественников В.В. Путин подтвердил, что борьба с незаконной миграцией будет осуществляться, но в то же время упростится процедура легализации тех, кто живет и работает на территории Российской Федерации: «Россия сегодня открыта для всех, кто отождествляет себя с ее судьбой».

В целях реализации указанных концептуальных положений Россия ратифицировала ряд международных соглашений и конвенций, в развитие которых необходимо совершенствовать нормы законодательства. В 2006 году были приняты федеральные законы, которые ввели принципиально новую систему регистрации и учета иностранных граждан и лиц без гражданства, существенно облегчили процесс получения разрешений на пребывание и трудовую деятельность в России. Одновременно усилили ответственность за несоблюдение установленных правил миграционного учета и привлечения мигрантов к трудовой деятельности в России.

Миграция населения - это совокупность различных по своей природе перемещений людей через границы тех или иных территориальных образований, сопровождающихся постоянным или временным изменением места жительства. Как мы и говорили в предыдущей главе, миграция может различаться: по характеру пересекаемых границ (внешняя и внутренняя), по продолжительности (безвозвратная, временная, сезонная, маятниковая), по причинам, ее обусловившим (добровольная и вынужденная), с точки зрения соблюдения норм действующего в стране законодательства (законная, незаконная), по способу реализации (самостоятельная, организованная). В этой главе мы рассмотрим такое понятие как «вынужденная миграция».

Вынужденные мигранты - это люди, покидающие свои места жительства из-за страха насилия, преследования или природных бедствий. Юридически в России существуют две категории вынужденных мигрантов - беженцы и вынужденные переселенцы. Беженцы - лица без российского гражданства, прибывшие в Россию, спасаясь от преследований и временно проживающие на территории страны. К вынужденным переселенцам относятся российские граждане, проживающие в России или за ее пределами и вынужденные покинуть места постоянного проживания вследствие? вооруженных конфликтов, преследований или природных катастроф. В отличие от беженцев, вынужденные переселенцы имеют право на получение жилья, ссуды и других видов вспомоществования.

История уже давно знакома с вынужденным перемещением многотысячных масс населения из одного региона мира в другой. Проблема беженцев появилась на земле еще до н.э. Ассирийская армия царя Сеннахериба I, вступив в 1695 г. до н.э. на земли Иудеи, сразу предупредила местных жителей, что их дома займут ассирийские колонисты. Около 50 000 евреев спешно покинули свои жилища, переместившись в Египет .

В 375 г. н.э. в Римской империи подняли восстание беженцы - готы: около 300 000 человек бежало от нашествия кочевников - гуннов на земли Рима, где их обратили в полурабство. При кровавом восстании был убит император Валент, а готы получили право селиться там, где они хотят .

В VII-IХ вв. в результате опустошительных вторжений викингов в Британию около 40 000 островитян перебрались во Францию, основали временные поселения и смешались с местным населением.

Появление древних славян на территории будущей России было результатом миграции. Миграция была одновременно, в значительной степени, колонизацией новых для этих людей территорий, которые они осваивали. Эта миграция-колонизация постепенно охватывала громадные территории, что оказывало сильнейшее влияние на специфику общества и государства. Славяне медленно продвигались между поселениями аборигенов, что могло происходить лишь в результате низкой плотности населения. Славяне расселялись родами, племенами, союзами племен. Этот процесс шел во всех направлениях, где этому не мешали природные препятствия .

Причиной миграции на новых территориях была не абсолютная нехватка земельного ресурса, но сложившаяся на определенных этапах безграничная (по крайней мере, этим людям так казалось) реальная и потенциальная возможность умножения, освоения новых земельных ресурсов.

Специфика условий и движущих сил миграции была органически связана со спецификой образа жизни. В.О. Ключевский обратил внимание на образ жизни крестьян, который мог сложиться лишь при широкой возможности миграции и низкой плотности расселения .

Историк М.К. Любавский, говоря о XII-XIII вв., писал, что русское население размещалось в пределах своей оседлости в древнейшее время группами, оазисами среди степей, лесов и болот .

Союз Советских Социалистических Республик (СССР) - страна традиционно высокой мобильности населения. Однако, в ее основе непростой и свободный выбор гражданами своего местожительства, обусловленный их индивидуальными предпочтениями и особенностями факторов рынков труда и жилья, но совершенно иной тип мобильности, носящей плановый, массовый и приказной, одним словом, принудительный - характер. Кульминацией такого рода «мобильности» и являлись депортации населения, по праву ставшие одной из главных составных частей сталинских репрессий. Эта недвусмысленная установка на отрыв масс людей от их устоявшейся и привычной среды обитания и, стало быть, на перемещение в пространстве (подчас, на многие тысячи километров) является еще одной принципиальной особенностью, объединяющей проблематику принудительных (вынужденных) миграций с исследованиями «классических» миграций и придающей ей априори географический характер.

Тридцатые годы - период резкого усиления внешнеполитической самоизоляции Советского Союза. Именно тогда начал выстраиваться тот «занавес», который впоследствии был назван «железным». В середине 30-х гг. началась серия акций по обеспечению безопасности крупных городов, границ и приграничных территорий посредством их «зачистки» от «социально опасных», с точки зрения советского руководства, элементов .

С января 1936 г. Руководство Народного Комиссариата Внутренних Дел (НКВД) Украины и Казахстана обсуждало вопрос о выселении 15 тысяч польских и немецких хозяйств (около 45 тыс. человек)из приграничной зоны Украины и Казахстана. Переселению подлежали поляки и немцы, проживающие вдоль тогдашней государственной границы с Польшей на территории полигонов, к строительству которых тогда только приступали. Главной целью, очевидно, было обезопаситься .

В соответствии с постановлением Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК) и Совет народных комиссаров(СНК) от 17 июля 1937 года на границах СССР вводились специальные защитные полосы или пограничные зоны. Для их организации из пограничных районов Армении и Азербайджана в 1937 г. было выселено 1325 курдов.

Однако, основным фронтом операций по депортации в 1937г. стала не западная, а дальневосточная граница, а их главной жертвой были, несомненно, корейцы - первый этнос в СССР, подвергнутый тотальной депортации. Уже к 25 октября 1937 г. было выселено 36442 корейских хозяйств (171781 человек) . Большинство переселенцев выгружалось в Казахстане и Узбекистане.

Итак, целые районы на Дальнем Востоке основательно опустели. С заселением опустевших земель дела шли туго. В период с 1937 по 1939 гг. приехало всего 3700 хозяйств. Таким образом, компенсировать демографический и хозяйственный урон от высылки корейцев не удалось.

Разумеется, в 1937-1939 гг. «зачистка» проводилась не только на западных и восточных границах Союза, но и на южных, в частности, с Турцией, Ираном и Афганистаном. К освобождению от «неблагонадежного элемента» предназначалось, в общей сложности, 40 приграничных районов Армении, Азербайджана, Грузии, Туркменистана, Таджикистана и Узбекистана. Общее количество «нового контингента» депортированных в 1933-1937 гг. можно оценить примерно в 260 тыс. человек .

Известно, что 1 сентября 1939 г., с нападения Германии на Польшу с запада, началась Вторая мировая война. 17 сентября, напав на Польшу с Востока, в нее вступил и Советский Союз.

После оккупации Красной Армией в сентябре1939 г. восточных воеводств Польши, тотчас же превращенных в западные области «воссоединенных» Украины и Белоруссии, «зачистки» начались и в них. Испытать их на себе теперь предстояло польским, украинским, еврейским и прочим «националистам». В 1940 г. началось массовое выселение поляков. Всего было четыре тщательно подготовленных операций (10 февраля, 9 и 13 апреля, 29 июня). Общее число депортированных в этот период - 275 тыс. человек. Депортации с территории аннексированных польских земель продолжались вплоть до нападения Гитлера на СССР.

По некоторым оценкам, всего из довоенной Польши в СССР было вывезено 1,6-1,8 млн. человек, не считая белорусов, литовцев и евреев .

Общее число депортированных из новых западных областей СССР в 1940-1941 гг. достигало 380-390 тыс. человек. Регионами выселения стали Север Европейской части, Урал, Западная и восточная Сибирь, Казахстан и Узбекистан.

Годы Великой Отечественной войны для СССР ознаменовались не только беспримерным напряжением всех государственных и народных сил в смертельной, но победительной схватке с бесчеловечным и могучим агрессором, но и целой серией актов несправедливости, дискриминации и репрессий по отношению к части собственного населения. В первые месяцы войны были мобилизованы более 17 тыс. чеченцев и ингушей, на фронт ушли 40 тыс. турок-месхетинцев.

Во времена Великой Отечественной войны самый первый депортационный удар пришелся по советским немцам. Перемещению подверглось около 1,2 млн. советских немцев . Все немецкое население было вынуждено сконцентрироваться к востоку от Урала.

Еще в 1943 г. вторыми и третьими (вслед за немцами) карающий удар органов НКВД и Министерства государственной безопасности (МГБ) приняли карачаевцы (в ноябре) и калмыки (в самый канун Нового года). Калмыки и карачаевцы пострадали, как говорилось в указе за то, что они «… вступали в организованные немцами отряды для борьбы с советской властью», «…изменили Родине», «…предавали немцам честных советских граждан» .

Территория Чеченско-Ингушской Автономной Советской Социалистической Республики (АССР) практически не была под оккупацией, однако, официальным обвинительным мотивом было «…активное и почти поголовное участие в террористическом движении, направленном против Советов и Красной Армии». К 1 марта 1944 г. было отправлено 387229 чеченцев и 91250 ингушей. . А 7 марта 1944 г. Указом Президиум Верховного Совета (ПВС) СССР была ликвидирована Чечено-Ингушская АССР, на месте районов населенных чеченцами, был создан Грозненский округ в составе Ставропольского края.

В августе 1942 г. началась кратковременная немецкая оккупация части территории Кабардино-Балкарской АССР, а 11 января 1943 г. она была уже полностью освобождена от немцев. 8 апреля 1944 г. вышел Указ ПВС СССР о переселении балкарцев и переименовании Кабардино-Балкарской АССР в Кабардинскую АССР. Общее число депортированных в местах вселения составило 37044 человек.

13 апреля 1944 г., сразу же после освобождения Крыма, НКВД и Народный Комиссариат Государственной Безопасности (НКГБ) приступили к «очистке» его территории от антисоветских элементов. В результате, к лету 1945 г. в Крыму осталось всего 379 тыс. человек (против 875 тыс. перед войной).

Следующей жертвой геополитической концепции Сталина стала его собственная родина - Грузия. Решение о переселении 7602 турка было принято 31 июля. Под турками здесь понимается турки-месхетинцы, жители грузинской исторической области Месхет-Джавахети. Поскольку, государственная граница проходила и по Аджарии, то «зачистки» не миновали и ее.

Общее число граждан, депортированных в СССР в 1944-1945 гг., помимо наказанных депортированных народов, составило около 260 тыс. человек.

В опустевшие районы власти были вынуждены водворять насильственно, так называемое, «правовое население», находившееся по соседству. Несомненно, такое переселение нанесло большой ущерб всем отраслям жизни, особенно сельскому хозяйству. Выселение чеченцев отрицательно сказалось на промышленности бывшей республики. Переселение также негативно отразилось на социально-культурных и этнических факторов. Многие регионы оказались обезлюдевшими (например, Калининградская область).

Примечательно, что после войны депортации с завидной последовательностью продолжались. В июне 1948 г. впервые гонениям подверглись «тунеядцы» (колхозники, не вырабатывавшие обязательного минимума трудодней). Кроме того, продолжались депортации оуновцев (украинских националистов) из западных районов Украины.

За 1940-1953 гг. из Прибалтики на спецпоселение было отправлено 203590 человек, а 11 июня Министерство внутренних дел (МВД) издало указ о порядке приема, перевозки, расселения и трудоустройства лиц, выселенных из Молдавии.

Депортации продолжались и в 1950-х гг. Так, в марте 1951 г. из Таджикистана было выселено 2795 басмачей и членов их семей.

Со второй половины 70-х годов направление миграции изменилось на прямо противоположное: в центральную Россию и на восток страны из южных республик и районов. Миграционная «экспансия сменилась их реэмиграцией в свою республику». Это вытеснение русских было «буквально громом среди ясного неба». В 1979-1988 гг. процесс реэмиграции русских охватил большинство республик СССР. Затем эта миграция приняла характер эвакуации, включая выезд из районов острых этнических конфликтов, где она приобретала характер массового бегства .

Распад СССР, образование суверенных государств, возникновение локальных вооруженных конфликтов явились переломным моментом в развитии миграционных процессов, происходящих на территории России и Содружества Независимых Государств (СНГ). Возник принципиально новый институт государственного управления -миграционная служба России.

Разразившийся в конце 80-х годов в стране политический и экономический кризис охватил все сферы общественной жизни. Он, естественно, коснулся и миграционных процессов: изменилась масштабность и интенсивность миграционного движения, направленность и структура потоков. Вынужденное переселение достигло огромных размеров, появилась особая социальная категория - беженцы, лица, находящиеся в положении вынужденно перемещенных внутри страны. Первые вынужденные мигранты появились в России в конце 1980-х годов в связи с межнациональными конфликтами на территории Азербайджана, Армении и Узбекистана. Уже к январю 1990 г. в России было зарегистрировано 71,1 тыс. лиц, «временно покинувших места постоянного проживания». Свыше половины из них (36 тыс. чел.) поселились на Северном Кавказе, значительная часть нашла приют в регионах Центральной России. Появление новых очагов вооруженных конфликтов на территории СССР способствовало притоку новых контингентов вынужденных мигрантов: накануне распада Советского Союза, осенью 1991 г., в России, по данным МВД Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), насчитывалось 208,4 тыс. лиц, временно покинувших места постоянного проживания .

С 1992 г. получили статус беженца или вынужденного переселенца около 1,6 млн. иммигрантов из стран СНГ и Балтии - почти каждый четвертый, прибывший в Россию. На начало 2005 г. насчитывалось уже только 239 тыс. чел., имеющих, преимущественно, статус вынужденного переселенца (статус беженца предоставляется с существенно большими сложностями: в 2003 г. его получили 58 чел., в т.ч. 24 чел. из стран СНГ и Балтии, в 2002 г. - 51 чел., в т.ч. лишь 5 чел. из ближнего зарубежья). Особенно быстро сокращается численность беженцев: на 1 января 2004 г. в России было 3,1 тыс. беженцев, тогда как в начале 1998 г. - 235 тыс. .

Согласно Федеральному закону «О вынужденных переселенцах», статус вынужденного переселенца предоставляется российским гражданам, прибывшим в Россию, а также внутренним перемещенным лицам, независимо от гражданства.

Согласно Федеральному закону «О беженцах», вынужденные мигранты, не имеющие российского гражданства, могут претендовать на статус беженца, либо временное убежище. В исключительных случаях, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, может предоставляться политическое убежище.

В соответствии с Федеральными законами «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах» претенденты на статус должны доказать, что они подвергались насилию, преследованию или существовала реальная опасность их преследования и членов их семей. Вооруженные конфликты и войны в государствах их предшествующей резиденции не являются достаточным основанием для предоставления статуса.

С 1997 г. статус беженца гражданам новых независимых государств практически не предоставляется. В соответствии с редакцией Федерального закона «О беженцах» от 1997 г. подавляющее большинство иммигрантов из стран СНГ и Балтии могут реально претендовать только на временное убежище.

Несмотря на присоединение России к Конвенции Организации Объединённых Наций (ООН) о статусе беженца в 1992 г., в последующие годы Россия была не в состоянии, по финансовым причинам, выполнять взятые на себя обязательства по отношению к аппликантам из дальнего зарубежья. Статус беженца предоставляется гражданам государств традиционного зарубежья в единичных случаях. В то же время, представительством Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) зарегистрировано несколько десятков тысяч лиц, претендующих на статус беженца.

Причиной неуклонного сокращения численности вынужденных мигрантов является утрата статуса беженцами и вынужденными переселенцами, прибывшими в Россию в начале 1990-х годов в соответствии с действующим законодательством; приток новых претендентов на статус не покрывает это выбытие. (Статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет, беженца - на 3 года.)

Большинство вынужденных мигрантов, прибывающих в Россию со второй половины 1990-х годов - выходцы из государств Центральной Азии, не имеющие намерения возвращаться и стремящиеся к скорейшей адаптации в России, которая облегчается наличием российского гражданства и статуса вынужденного переселенца. В отличие от вынужденных мигрантов предшествующих лет, среди которых преобладали лица, эвакуирующиеся из зон вооруженных конфликтов, они имели возможность подготовиться к переселению в Россию, включая получение гражданства, вывоз имущества и продажу недвижимости. По сути, это репатрианты, которым трудно доказать вынужденный характер переселений, как того требует Законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах».

На 1 января 2005 г., по данным Федеральной миграционной службы (ФМС) России, в стране насчитывалось 238,6 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев. А всего за время действия законов статус вынужденного переселенца и беженца получили более 1 млн чел. Около 42% из них составляли бывшие жители Казахстана, 14% - Узбекистана, 9 - Грузии, 7% - Таджикистана. Около 47 тыс. чел. (20%) переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической обстановкой (внутренние перемещенные лица). В основном, это вынужденные мигранты из Чечни и зоны осетино-ингушского конфликта (соответственно 78,4 и 19,9% перемещенных лиц на начало 2004 г.). Подавляющая часть перемещенных лиц (свыше 82%) сконцентрирована в сопредельных с конфликтными зонами регионах Южного федерального округа .

Региональные миграционные службы регистрировали российских репатриантов как вынужденных переселенцев, чтобы, хоть как-то, облегчить их положение. Большинство обратившихся с ходатайством о признании вынужденным переселенцем или беженцем получали искомый статус: в 1998 г. его получили 81,1 % ходатайствующих, в 1999 г. -92,2%. (В то же время часть мигрантов, имеющих основания для получения статуса вынужденного переселенца или беженца, не обращались за ним, не видя смысла в преодолении бюрократических препон для получения мизерных пособий и льгот.) В 2003 г. статус получили 64,0% обратившихся.

Среди вынужденных мигрантов высока доля детей (25,2%) и лиц пожилого возраста (16,0%), 55,3% из них - женщины. В таком составе находит отражение стремление России, в условиях ограниченности ресурсов, предоставлять статус, прежде всего, самым незащищенным в социальном отношении лицам. Россия в лице вынужденных мигрантов получает прекрасное пополнение среди них: в 2003 г. лица с высшим образованием составляли 17,7%; с незаконченным высшим и средним профессиональным - 32,2%; средним общим - 49%.

По данным Госкомстата РФ, миграционные потоки в Российской Федерации в 1991-1999 гг. (из региона в регион и из других стран) затронули более 30 млн человек прибывших и выбывших; только сальдо миграции за эти годы составило более 3,5 млн чел.

Массовая вынужденная миграция ныне - серьезный фактор, ограничитель и ресурс, подлежащий учету в российской ситуации. Она усиливает остроту и актуальность принятия оптимальных решений в области социальной политики, взаимоотношений государства и общества, центра и регионов, выбора эффективных управленческих технологий.

В настоящее время миграционные процессы вызваны принципиально новыми обстоятельствами или иным характером их проявления, чем ранее. Это, прежде всего, проблема межнациональных отношений, которая стала одной из самых конфликтных. Национальная напряженность охватила почти всю страну, вовлекая в конфронтацию разные этнические группы и социальные слои, порождая в мирное время такое страшное явление, как беженцы.

Стихийные миграционные процессы создают одну из сложнейших государственных проблем в России. Сотни тысяч вынужденных мигрантов нуждаются в материальной и финансовой помощи, объемы которой превышают нынешние социально-экономические возможности государства и отдельных регионов, а условия, в которых экономически активная часть переселенцев могла бы заняться самообеспечением, практически отсутствуют. Противоречия возникают и при выборе нового места жительства: интересы вынужденных мигрантов и интересы государства, в целом, регионов и местных органов власти часто не совпадают.

Это огромная социальная, политическая и гуманитарная проблема, требующая особых ресурсов и квалификации для ее разрешения или, по меньшей мере, облегчения положения пострадавших.

Сегодня миграция выступает как отражение социальных, экономических и политических противоречий не только у нас в стране, но и за ее пределами. Произошли радикальные изменения в миграционном обмене населения между Россией и государствами нового зарубежья. За последние пять лет более, чем на треть вырос приток мигрантов в страну. И за этот же период прирост российского населения, за счет этой категории, увеличился в 5,6 раза.

Проблема социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев находится на стыке двух тем: миграции и социальной защиты. Но и первая, и вторая больше исследованы относительно постоянно проживающего населения в аспектах, касающихся традиционных подходов, направлений и форм. Собственно, социальной защите беженцев и вынужденных переселенцев в России пока уделено в науке недостаточно внимания в качестве самостоятельного объекта изучения. Тем более, что проблема беженства ранее была неизвестна ни населению бывшего СССР, ни управленческим органам прежних властей.

Главная » Понятие » Вынужденная миграция в ссср и современной россии. §14