Дидактический материал по избирательному праву. Внеклассное мероприятие по избирательному праву

Избирательное право характеризуется собственной системой нормативных источников, которая включает помимо системообразующего «рамочного» Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ], федеральные законы и законы субъектов РФ, регламентирующие особенности выборов отдельных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также международные правовые акты, регламентирующие принципы избирательного права. Вместе с тем деление избирательного права на Общую и Особенную части, предлагаемое некоторыми исследователями, не отражается в законодательстве.

Наконец, избирательное право обладает собственным понятийным аппаратом, состоящим из терминов «агитация», «выборы», «голосование», «избирательная кампания», «избирательная система», «избирательное объединение», «избирательное право», «избирательный блок».

Избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.

Выборное должностное лицо - Президент Российской Федерации, а также избираемый непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, глава муниципального образования;

Избирательная система – это порядок организации и проведения выборов и определение результатов голосования.

Избирательное право – это право граждан РФ участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Избирательное право подразделяется на 2 вида: активное и пассивное.

Активное избирательное право – это право граждан РФ избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это право возникает с 18 лет.

Пассивное избирательное право – это право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Для реализации этого права возраст различен, в зависимости от вида органа и его уровня.

Не имеют право избирать и быть избранными:

• 
  граждане, признанные судом недееспособными;
• 
  граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.
• 
  не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

А) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

Б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

В) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 (Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики) и 20.29 (Производство и распространение экстремистских материалов) КоАП РФ, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

Г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, либо совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76 настоящего Федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.
Избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;

Избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается один депутат;

Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с федеральным и региональным законодательством, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица (ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации")

Классификацию выборов в России можно осуществить по следующим критериям:

А) в зависимости от территории, на которой проводятся выборы:

Всеобщие (общероссийские, общенациональные);

Региональные;

Местные (муниципальные);

Б) в зависимости от формируемого органа (избрания должностного лица):

Выборы коллегиальных органов публичной власти (парламентские, выборы представительных органов местного самоуправления);

Выборы единоличных органов публичной власти и должностных лиц (президентские, губернаторские, выборы глав администраций, мировых судей и т. п.);

В) в зависимости от способа волеизъявления избирателей:

Прямые – когда отношение к кандидату выражается непосредственно;

Косвенные – когда между избирателями и кандидатом существует промежуточное звено (например, члены Совета Федерации – представители законодательных органов субъектов РФ избираются на заседаниях этих органов; выборы председателей региональных парламентов, как правило, осуществляются депутатами соответствующих парламентов; выборы глав муниципальных образований часто осуществляются депутатами представительных органов местного самоуправления и т. п.);

Г) в зависимости от срока проведения:

Очередные;

Внеочередные (в связи с досрочным прекращением полномочий органа власти или выборного должностного лица);

Повторные (в связи с признанием очередных или внеочередных выборов несостоявшимися);

Д) в зависимости от масштаба выборов (количества замещаемых мандатов представительного органа):

Полные (когда обновляется, избирается весь состав представительного органа);

Частичные (дополнительные) – проводятся для замещения части мандатов (например, если предусмотрена ротация части состава представительного органа, если в результате состоявшихся выборов остались незамещенными депутатские мандаты, если появляется вакансия депутатского мандата и т. п.).
Источниками

• 
  Конституция РФ;
• 
  
• 
  
• 
  
• 
  
• 
  
• 
  
• 
  постановления Центральной РФ;

2.Избирательное право как наука и учебная дисциплина
Понятие «избирательное право» употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле это совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца, в этом смысле образуется обширный институт конституционного права, а в узком смысле - нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах (активное и пассивное избирательное право). Активное избирательное право - это право избирать, а пассивное - право быть избранным.

В России выборы приобрели особую политическую значимость в начале XX в., когда широким кругам населения было предоставлено право принимать участие в формировании высшего представительного органа - Государственной Думы, учреждение которого было провозглашено в ходе революционных событий 1905 - 1907 гг.

Избирательное право этого периода характеризуется тщательным подбором круга избирателей. о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 г. предусматривало категории населения, которые лишались избирательных прав, - женщины, молодежь до 25 лет, студенчество, военнослужащие. Не могли участвовать в выборах и кочевые народы. Значительные ограничения избирательных прав предусматривались для национальных меньшинств: в законе указывалось, что Государственная Дума должна быть «русской по духу». Были введены имущественные цензы. Закон подробно перечислял, какое имущество и какие доходы нужно иметь, чтобы получить право голоса. Отсутствие этих условий исключало участие в выборах. Устранению неугодных правящему режиму категорий населения способствовало установление куриальной системы выборов. Положение о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1906 г. подразделяло население на три курии: уездные землевладельцы, городские избиратели, крестьяне. Впоследствии была введена рабочая курия. Это сохранилось и в последующих избирательных законах. Каждая курия избирала определенное число выборщиков, которые потом избирали депутатов Государственной Думы. Число выборщиков не соответствовало числу социальных групп населения.

Всеобщие, прямые, равные выборы при тайном голосовании впервые в России были предусмотрены Положением о выборах в Учредительное собрание, утвержденным Временным правительством в июле - сентябре 1917 г. В соответствии с Положением к выборам допускались все российские граждане обоего пола, достигшие на день голосования 20 лет. Был установлен петиционный порядок выдвижения списков кандидатов избирателями от групп граждан численностью не менее 100 человек. По своему характеру Положение было одним из наиболее демократичных документов своего времени не только в России, но и в Европе. В первую очередь это касалось допуска к голосованию женщин и более низкой возрастной планки. Отличительной особенностью правового акта стало требование о проведении выборов на основе пропорциональной системы, которая почти не применялась в тот период времени в европейских странах.

Для производства выборов в соответствии с Положением были образованы различные виды избирательных округов: 51 губернский и 10 областных, столичные и 9 особых округов. Избирательные округа делились на участки.

Разгон в 1918 г. Учредительного собрания знаменовал собой отказ от идеи парламентаризма.

Конституция РСФСР (1918 г.), принятая после Октябрьской революции 1917 г., провозгласила совершенно иные принципы избирательного права. Активным и пассивным избирательными правами были наделены граждане РСФСР обоего пола, достигшие ко дню выборов возраста 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п. Право избирать и быть избранным получили военнослужащие. Однако и здесь был большой круг ограничений: не могли избирать и быть избранными: лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала и т.п.); частные торговцы; монахи и служители церкви; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений; члены царствовавшего в России дома; душевнобольные лица; лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом.

Помимо указанных ограничений действовал и квотный подход. В высший орган власти - Всероссийский съезд Советов формировался из представителей городских Советов и губернских съездов Советов. Первые поставляли одного депутата от 25 тысяч избирателей, вторые - одного депутата от 125 тысяч жителей.

Следует отметить, что по Конституции 1918 г. избирательными правами обладали не только советские граждане, но и иностранцы, проживающие на территории России и принадлежащие к рабочему классу или крестьянству.

Конституция СССР, принятая в 1936 г., отказалась от указанных ограничений, отстранив от участия в выборах лиц, не являющихся гражданами СССР, несовершеннолетних, а также осужденных судом с лишением избирательных прав (последнее ограничение было отменено лишь в 1958 г.). Произошли изменения в процедуре проведения выборов: многостепенные выборы вышестоящих звеньев представительных органов власти были заменены прямыми. По Конституции прямому избранию гражданами на общегосударственном уровне подлежал состав Верховного Совета СССР, состоявший из двух палат, в союзных и автономных республиках избирался однопалатный Верховный Совет, на местном уровне гражданами избирались депутаты областных, краевых, городских, окружных, районных и сельских Советов. Избранию граждан также подлежали народные судьи и народные заседатели районных (городских) народных судов, что было закреплено на уровне Конституции в ст. 109 (7, 5 - 30). На всех уровнях выборы осуществлялись по мажоритарной системе абсолютного большинства. Выборы считались состоявшимися, если в них приняли участие большинство от внесенных в списки избирателей, а избранным считался тот, за кого проголосовало более половины всех зарегистрированных избирателей.

В целом для избирательного права советского периода характерны следующие особенности: в Конституции были детально регламентированы не только принципы избирательной системы , но и порядок проведения выборов как на федеральном, так и на республиканском и местном уровнях. Эффективность выборов была достаточно высока, однако в то же время избирательные кампании проходили, как правило, формально, а итоги выборов зачастую были заранее предрешены.

Множественность коллизий и факторов указывают на то, что политико-правовая система в большей степени зависит от политических, социальных и экономических явлений. И в этих условиях вполне справедливо рассматривать новейший этап с 1993 г., как некой условной точки, с которой начала утверждаться современная политическая система, оформляться демократические конституционные нормы и формироваться система избирательного права. Именно особенности формирования избирательного права и электорального процесса наглядно демонстрируют специфику новых отношений. Этап развития политико-правовой системы заканчивается в 1999 г., когда последующая трансформация российской государственности предопределила смену системы взаимоотношений.

Предмет избирательного права.

Попытки объективно определить понятие избирательного права предпринимались в отечественной правовой науке неоднократно. Однако преимущественно это ограничивалось констатацией того очевидного факта, что российское избирательное право неразрывно связано с осуществлением предусмотренного Конституцией Российской Федерации (ст. 32) права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Так, А.Е. Постников обозначает избирательное право как совокупность правовых норм, регулирующих субъективное соответствующее право российских граждан и порядок реализации этого права" . Аналогичного мнения придерживаются и другие исследователи природы избирательного права и законодательства, самым решительным образом идентифицируя их с правовым обеспечением общественных отношений, связанных с осуществлением права граждан избирать и быть избранными в представительные органы государственной и муниципальной власти, а также на выборные исполнительные должности.

Несомненно, что основу избирательного права в качестве относительно автономного юридического образования составляет специфический объект правового регулирования, под которым традиционно принято понимать обособленный комплекс общественных отношений, нуждающихся в системном правовом обеспечении. Под этим углом зрения вполне оправданной в первом приближении выглядит характеристика избирательного права как набора юридических правил, регламентирующих участие граждан в формировании выборных государственных и муниципальных органов посредством реализации гарантированных Конституцией России избирательных прав и свобод. Однако, такая интерпретация российского избирательного права не может претендовать на исчерпывающую полноту восприятия объективной юридической действительности, не учитывает в полной мере сложной внутренней организации общественных отношений, связанных с практической реализацией избирательных формул и процедур, абстрагируется от необходимости соотношения процесса организации и проведения выборов с иными, связанными с осуществлением избирательных прав граждан, действиями. Это обстоятельство диктует настоятельную потребность критического осмысления предмета современного российского избирательного нрава.

3. Избирательное право и институты народовластия
Обращаясь к рассмотрению источников избирательного права, следует обратить особое внимание на различие в составе источников избирательного права в качестве института конституционного права и избирательного процесса, о котором говорится как о самостоятельной правовой отрасли. Отметим, что наличие собственных источников права является несомненным доказательством сформировавшейся отрасли права.

Не подлежит сомнению роль Конституции РФ в качестве основного источника избирательного права. Данный институт - один из наиболее значимых институтов конституционного права России и представляет собой базовый элемент демократического строя современного России.

Конституция РФ в данном случае, во-первых, определяет конституционно-правовой статус выборов и референдума, указывая их в качестве высшего и непосредственного выражения народовластия, во-вторых, регулирует отношения, опосредующие природу права избирать и быть избранным, определяя основное содержание данного права (раскрывая через него право на участие в управлении государством) и ограничения для его осуществления, в-третьих, устанавливает основные принципы выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы ФС РФ. Непосредственно в Конституции Российской Федерации устанавливаются общие принципы разграничения предметов ведения Федерации и субъектов федерации в данной сфере правоотношений. При этом в ст. 71 закрепляется, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина - исключительное ведение Российской Федерации.

Нельзя не назвать в качестве источников избирательного права общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые отнесены к таковым непосредственно Конституцией РФ (ст. 15). Это, например, Всеобщая декларация прав человека, а также Международный пакт о гражданских и политических правах, в соответствии с которым "каждый гражданин без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений имеет право и возможность:

1) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

2) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей".

Данные нормы не просто являются частью российской правовой системы, но и зачастую восполняют пробелы в российском конституционном законодательстве. Так, Конституция РФ не содержит принцип всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании, применительно к обеспечению избирательных прав граждан на выборах всех уровней. Данные положения закрепляются конституционными нормами лишь в отношении выборов Президента РФ, а также в федеральном законодательстве, что, как представляется, не соответствует уровню регулирования данных отношений. Таким образом, вышеприведенные принципы международного права логично имплементированы в конституционное право России и составляют конституционно-правовое регулирование в надлежащей иерархии норм сообразно уровню и важности регулируемых отношений.

Среди международно-правовых актов, составляющих источники конституционно-правового института выборов следует также упомянуть Европейскую Хартию местного самоуправления, которая закрепляет основные принципы осуществления местного самоуправления в качестве самостоятельного уровня публичной власти. Хартия устанавливает, в частности, что местное самоуправление осуществляется демократически избранными органами... советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.

Несомненно, к источникам избирательного права следует отнести основные принципы проведения выборов и референдумов в Российской Федерации, которые содержатся в федеральных конституционных законах и в федеральных законах. Их включение в состав норм конституционного права связано с большой важностью указанных положений, принципиальным, основополагающим их характером, стабильностью регулирования и непосредственным воздействием, что отличает именно конституционно-правовые нормы.

Источником избирательного права являются также договоры о разграничении полномочий, заключаемые между Российской Федерацией и субъектами Российской федерации. В связи с подписанием 31 марта 1992 г. федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации вопросы формирования высших представительных органов получили договорно-правовое оформление в виде субъектных квотных моделей избирательных взаимоотношений в рамках Российской Федерации.

Здесь среди источников избирательного права следует назвать конституции (уставы) субъектов Российской федерации, устанавливающие принципы осуществления избирательных прав граждан уже применительно к определенной избирательной системы, существующей в субъекте федерации и конкретизирующие содержание активного и пассивного избирательного права граждан, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как уже говорилось, к источникам избирательного права мы относим и решения Конституционного Суда РФ. Акты Конституционного Суда не только развивают правовое содержание того или иного института, но и формируют правовое пространство, в котором должны действовать все участники избирательного процесса... а также избирательное законодательство субъектов федерации через механизм конституционного правосудия.
Что касается источников избирательного процесса, то их состав и сила воздействия принципиально отличаются от вышеперечисленного круга источников избирательного права.

Так, Конституцию Российской Федерации следует рассматривать в качестве источника избирательного процесса исключительно как основополагающий акт, воздействующий на все сферы общественной жизни и являющийся источником практически всех отраслей права постольку, поскольку ее нормы распространяются на регулирование отношений предмета данных отраслей. Конституция выступает формой конституционного права, и если ее нормы могут быть распространены на какие-либо иные правовые отношения, то как бы мало не было их число, Конституция в целом будет являться формой этой отрасли права.

4. Система источников избирательного права Российской Федерации
Источниками избирательного права являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:

1) федеральное законодательство:

• 
  Конституция РФ;
• 
  Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;
• 
  ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»;
• 
  ФЗ от 10.01.2003г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ»;
• 
  ФЗ от 18.05.2005г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»;
• 
  Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"
• 
  Указы Президента РФ по вопросам организации и проведения выборов;
• 
  постановления Центральной избирательной комиссии РФ;

1. 
   региональное законодательство:

Закон Челябинской области от 29 июня 2006 г. № 36-ЗО "О муниципальных выборах в Челябинской области"

Закон Челябинской области от 25 августа 2005 г. N 398-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области" (с изменениями и дополнениями). Текст Закона опубликован в газете "Южноуральская панорама" от 10 сентября 2005 г.

Закон Челябинской области от 28 февраля 2006 г. N 4-ЗО "О статусе депутата Законодательного Собрания Челябинской области" (с изменениями и дополнениями)

Внеклассное мероприятие по избирательному праву

для обучающихся 8-9 классов

«Мы – будущие избиратели!»

Разработано: Мосягиной Екатериной Александровной

Учителем истории и обществознания

МБОУ СОШ им. А.М. Селищева с. Волово

Цели :

Образовательные:

Проверить знания учащихся по теме «Избирательное право»;

Развитие познавательного интереса к знаниям в области избирательного права и избирательного процесса.

Воспитательные:

Воспитание активной гражданской позиции;

Разъяснение ценностей достижения демократии - право голосовать и быть избранным;

Подведение к ответственности за пользование этим правом.

Развивающие:

Развитие творческих способностей учащихся.

Эпиграф»

«Цель любых выборов… прежде всего в том, чтобы обрести правителей - людей, обладающих наивысшей мудростью для того, чтобы выделять цели, общие для всего общества, и наивысшей добродетелью для того, чтобы придерживаться их в своей деятельности». Джеймс Мэдисон

Тот, кто будет управлять всеми, должен быть избран среди всех.

Плиний Младший (61 - ок. 114), римский писатель

Тип занятия: Информационная лекция.

1. Понятие и принципы избирательного права.

2. Понятие и виды избирательных систем.

3. Стадии избирательного процесса.

4. Правовой статус Центральной избирательной комиссии РФ.

5. Порядок формирования Совета Федерации и проведения выборов депутатов Государственной Думы.

6. Порядок формирования органов государственной власти субъектов РФ.

Краткое изложение материала

1. Представительные (законодательные и иные) органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления РФ - Федеральное Собрание, Советы, Собрания, Думы, Комитеты и др. являются демократическими органами не только по характеру своей деятельности и организации, но и по порядку их формирования, основанном на избирательной системе РФ.

Избирательная система - это совокупность общественных отношений, регулируемых правовыми нормами, которые определяют:

1) избирательное право граждан;

2) организацию и порядок выборов в представительные органы и должностных лиц;

3) взаимоотношения избирателей и их избранных представителей.

Избирательная система России базируется на основополагающем принципе ее конституционного строя - принципе суверенитета многонационального народа. Избирательная система обеспечивает подлинное волеизъявление народа на выборах, так как практически все взрослое население получает гарантированную возможность активно влиять на ход избирательного процесса и реально пользуется этой возможностью. Все избиратели имеют равное избирательное право, участвуют в выборах на равных основаниях, имеют полную свободу волеизъявления. Таким образом мы можем констатировать, что избирательная система России - это установленный нормами права демократический порядок формирования выборных органов.

Как отмечено выше, избирательная система включает в себя избирательное право. В избирательном праве, как в зеркале, отражается степень демократичности государства, подлинное народовластие, ибо оно определяет условия активного участия граждан в выборах, следовательно, действительную свободу их волеизъявления.

Избирательное право - это совокупность (система) юридических правил (норм), закрепляющих и регулирующих участие граждан в выборах, порядок формирования выборных органов.

Источниками избирательного права в России являются:

Конституция РФ (ст. 32),

Федеральные законы:

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля 2003 г.)

Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (с изменениями от 23 июня 2003 г.)

Выборы в представительные органы власти субъектов Федерации проводятся в соответствии с Конституциями, Уставами, законодательством, которые принимают органы государственной власти соответствующих субъектов на основе федеральных законов.

Термин «избирательное право» употребляется не только для обозначения совокупности норм, регулирующих избирательный процесс, но и как право в субъективном смысле, т.е. право гражданина избирать, право участвовать в выборах - активное избирательное право и право быть избранным в соответствующие органы власти - пассивное избирательное право (Конституция РФ, ст.32).

Активное избирательное право - это право гражданина участвовать с решающим голосом в избрании членов выборных государственных органов, а также в референдумах. С активным избирательным правом тесно связаны такие права, как:

право участвовать в выдвижении представителей в состав избирательных комиссий,

В выдвижении кандидатов в состав выборных государственных органов,

В обсуждении выдвинутых кандидатур и в предвыборной агитации,

В организации сбора подписей в поддержку кандидата в депутаты, или общефедерального списка.

Активное избирательное право наступает по достижении 18 лет.

Пассивное избирательное право - это право гражданина быть избранным в выборные органы государственной власти. Законодательство РФ устанавливает, что пассивное избирательное право гражданин приобретает по достижении определенного возраста. Пассивное избирательное право является подлинно всеобщим и равным, оно служит юридической гарантией гражданам на право участвовать в управлении делами государства, что предусмотрено в Конституции России (ст.32).

Основными принципами избирательной системы и избирательного права являются:

Всеобщее избирательное право;

Равное избирательное право;

Прямое избирательное право;

Добровольное участие граждан в выборах и свободное волеизъявление;

Обладание избирательными правами гражданами, проживающими за пределами РФ;

Территориальный принцип организации выборов - по избирательным округам;

Принцип участия избирателей в организации и проведении выборов;

Принцип несовместимости статуса депутата с должностным положением или деятельностью в государственных и иных органах;

Мажоритарная и пропорционально-представительная система выборов (смешанная система).

Всеобщее избирательное право - это ничем не ограниченное право каждого дееспособного гражданина, по достижении установленного законом возраста, избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти и иные выборные органы. Какие-либо прямые или косвенные ограничения избирательных прав граждан в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, времени проживания в данной местности, рода и характера занятий запрещаются.

Никто из граждан России, достигших 18-летнего возраста, не может быть отстранен от участия в выборах, за исключением тех, кто признан судом недееспособным, и граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

В выборах не могут принимать участие иностранные граждане и лица без гражданства.

Любые нарушения избирательного права гражданина могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.

Избирательные системы различных стран использовали и используют в настоящее время ограничения права участвовать в выборах т.н. избирательный ценз, под которым понимаются условия предоставления гражданину избирательных прав, установленные Конституцией или избирательным законодательством.

Избирательный ценз вводился с целью отстранения граждан (подданных) от участия в выборах органов власти, а также в работе этих органов. Наиболее распространенными избирательными цензами являются имущественный ценз (необходимость обладания установленным минимумом собственности), образовательный ценз (необходимость иметь установленный минимум образования), ценз оседлости (требование определенного времени проживания в данной стране или в данной местности), ценз гражданства (необходимость состоять в гражданстве данного государства в течение определенного времени) и др.

В России, в условиях острой классовой борьбы после Октябрьской революции 1917 г., были установлены ограничения избирательного права по классовому признаку. К выборам не допускались лица, активно боровшиеся против установления советской власти, представители эксплуататорских классов, духовенства и др. Эти ограничения были отменены Конституцией РСФСР 1937 г.

Равное избирательное право гарантирует каждому гражданину один голос и участие всех граждан в выборах на равных основаниях. Это право обеспечивается тем, что, во-первых, каждый гражданин России, имеет только один голос, так как он включается только в один список для голосования в определенный выборный орган; во-вторых, избирательные округа по выборам образуются с примерно одинаковой численностью избирателей. Допускается при определенных условиях отклонение численности избирателей в избирательных округах до 15%.

Равное избирательное право гарантируется также тем, что:

б) для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя;

в) в списке избирателей избиратель при получении избирательных бюллетеней проставляет серию и номер своего паспорта или заменяющего его удостоверения личности и расписывается. Избиратель, не имеющий возможности сделать это самостоятельно, вправе воспользоваться помощью другого лица, не входящего в состав избирательной комиссии, фамилия которого указывается в списке избирателей.

Прямое избирательное право означает, что выборы в представительные органы власти и должностных лиц производятся избирателями непосредственно. При прямых выборах устанавливается наиболее тесная связь кандидата с избирателями. Это дает возможность осуществлять контроль населения за работой избранных депутатов. Каждый избиратель имеет возможность познакомиться с кандидатом, начиная с момента выдвижения его кандидатуры, получить о нем интересующие сведения, ознакомиться с программой кандидата. Прямое избирательное право обеспечивает возможность избирателям использовать институт наказов избирателей своим депутатам. Наказами избирателей являются одобренные предвыборными собраниями, имеющие общественное значение, поручения избирателей своим депутатам, направленные на успешное решение экономических, социальных и других вопросов на их территории, улучшение деятельности органов государственной власти.

Такое избирательное право противопоставляется непрямому. Государственно-правовой теории и избирательной практике известны два вида непрямого избирательного права - косвенное и многостепенное. При косвенных выборах избиратели выбирают выборщиков, а уже выборщики избирают представителей или должностных лиц (например, путем косвенных выборов избирается президент США). Для многостепенного избирательного права характерны выборы представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими. Так, в истории Советского государства были многостепенные выборы, в ходе которых на съезды Советов делегаты избирались нижестоящими Советами и их съездами. Советы на местах формировались путем прямого избирательного права. Такой способ формирования вышестоящих органов власти должен был облегчить процесс их создания, сделать весь государственный аппарат дешевле, подвижнее. Замена многостепенных выборов прямыми была осуществлена Конституцией РСФСР 1937 г..

Тайное голосование - один из показателей подлинного демократизма избирательной системы, избирательного права России. Тайное голосование не допускает контроля за волей избирателей, что обеспечивает возможность каждому избирателю высказать свое отношение к выдвинутому кандидату путем соответствующих отметок в избирательном бюллетене, без ведома других лиц. Тайна голосования обеспечивается тем, что заполнение бюллетеней осуществляется в специальной кабине или комнате для тайного голосования. В этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, в том числе и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик избирателем лично. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени, вправе пригласить в помещение для тайного голосования любое лицо, кроме члена избирательной комиссии или наблюдателя.

В России до 1936 г. применялось коллективное, открытое голосование, что отвечало установившимся обычаям. Открытое голосование обеспечивало трудящимся выборы таких представителей в Советы, которые могли выражать их коллективную волю и вместе с тем ограничивало возможность иным общественным силам влиять на исход выборов.

Территориальный принцип организации выборов означает, что они проводятся по избирательным округам. Избирательный округ - это избирательная территориальная единица, образуемая в соответствии с нормами представительства для избрания депутатов в соответствующий выборный орган. Население каждого избирательного округа представлено одним депутатом (по одномандатным округам) или двумя депутатами (по двухмандатным округам, один округ – два депутата).

До 1936 г. в России применялся производственно-территориальный принцип выборов: в городах представительные органы избирались по производственному принципу, т.е. по предприятиям, учреждениям (на общих собраниях), а так называемое неорганизованное население - домашние хозяйки, пенсионеры, и т.п. - объединялись для выборов по территориальному признаку; сельские Советы избирались по территориальному принципу - по отдельным селениям или группам селений; крупные селения делились на избирательные участки. Введение прямых выборов во все представительные органы снизу доверху вызвало необходимость установления территориального принципа как универсального.

Принцип участия избирателей в организации и проведении выборов. Важной особенностью демократических выборов в России является широкое вовлечение граждан в их подготовку и проведение. Избиратели не только голосуют, но и организуют выборы. Это осуществляется прежде всего посредством избирательных комиссий. Организация выборов возлагается на избирательные комиссии, которые в решении всех вопросов, связанных с их организацией и проведением в пределах их компетенции, установленной законодательством о выборах, независимы от органов государства, работают коллегиально, открыто и гласно.

Для организации и проведения выборов в Федеральное Собрание образуются следующие избирательные комиссии:

Центральная избирательная комиссия РФ;

Избирательные комиссии субъектов РФ;

Окружные избирательные комиссии;

Территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;

Избирательные комиссии муниципальных образований;

Участковые избирательные комиссии;

Центральная избирательная комиссия формируется в составе 15 членов. Действует на постоянной основе (4 г.). Председатель, заместитель и секретарь центральной избирательной комиссии избираются тайным голосованием членами комиссии.

Центральная избирательная комиссия:

Руководит работой избирательных комиссий;

Рассматривает заявления и жалобы на решения и действия окружных комиссий и принимает по ним решения;

Издает инструкции и иные акты по вопросам организации выборов;

Регистрирует списки кандидатов в состав Госдумы, выдвинутых избирательными объединениями по общефедеральному избирательному округу;

Осуществляет контроль за законностью проведения выборов и др.

Окружные избирательные комиссии образуются в каждом округе по выборам в Государственную Думу. Окружные комиссии формируются в составе Председателя и 12-18 членов из числа кандидатур, предложенных представительными и исполнительными органами соответствующих субъектов РФ. Состав окружной комиссии назначается Центральной избирательной комиссией.

Окружные избирательные комиссии:

Осуществляют контроль за исполнением законодательства о выборах;

Руководят работой участковых избирательных комиссий, рассматривают заявления и жалобы на решения и действия этих комиссий и принимают по ним решения;

Регистрируют кандидатов в депутаты и их доверенных лиц, выдают им удостоверения;

Устанавливают результаты выборов по округу и передают их в Центральную избирательную комиссию;

Участковые избирательные комиссии образуются в каждом избирательном участке. Эти комиссии формируются не позднее чем за 40 дней до выборов в составе председателя комиссии и 5-15 членов на основе предложений общественных объединений, органов местного самоуправления и собраний избирателей. Важным признаком открытости и гласности выборов является право избирательных объединений и кандидатов в депутаты направить в дни голосования в соответствующую участковую комиссию до 5 наблюдателей, которые вправе присутствовать там до окончания подсчета голосов.

Участковая избирательная комиссия:

Знакомит избирателей со списком избирателей, рассматривает заявления о внесении в него соответствующих изменений;

Оповещает население о дне выборов и месте голосования;

Рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки и проведения выборов, принимает по ним решения, осуществляет иные полномочия в соответствии с Законами о выборах.

Согласно Законам о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа для организации и проведения выборов, в представительные органы государственной власти перечисленных выше субъектов РФ образуются:

а) избирательная комиссия края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа;

б) окружные избирательные комиссии;

в) участковые избирательные комиссии. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий края, области, города федерального значения, автономной области, автономных округов, окружных и участковых избирательных комиссий определяются законами о выборах представительных органов субъектов Федерации.

Избирательные комиссии осуществляют свою деятельность на основе открытости и гласности: на их заседаниях могут присутствовать представители общественных объединений, печати, телевидения, радио.

Законами о выборах предусмотрены и другие формы участия граждан в организации проведении выборов. Среди них: участие в выдвижении кандидатов в депутаты представительных органов; в предвыборной агитации; в разрешении жалоб и споров и др.

Важное значение имеет принцип несовместимости статуса депутата с должностным положением или деятельностью в государственных и иных органах.

Статья 97 Конституции РФ закрепила невозможность депутату Государственной Думы находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Этот принцип закрепляют и законы о выборах в представительные органы субъектов Федерации. Так, Закон о выборах депутатов Тамбовской областной Думы от 16.01.1995 г. (ст.4) гласит, что депутатами областной Думы не могут быть глава администрации области, должностные лица администрации, судьи, прокуроры и др.

Этот принцип избирательного права вытекает из основополагающего принципа организации и деятельности органов государственной власти России - принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти.

Мажоритарная и пропорционально-представительная система выборов. Закон о выборах в Государственную Думу Федерального Собрания закрепил две системы выборов:

1. Мажоритарную систему (от франц.- большинство);

2. Систему пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу.

Выборы 225 депутатов Государственно Думы и в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа осуществляются как правило на основе мажоритарной системы по одномандатным (один округ - один представитель) избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства.

При мажоритарной системе избранным по данному избирательному округу считается тот кандидат, который набрал установленное законом большинство голосов. При этом применяются три вида этой системы.

Мажоритарная система абсолютного большинства, когда избранным считается тот, кто набрал абсолютное (простое) большинство голосов, т.е. больше половины голосов - 50% плюс один голос от общего числа поданных по данному избирательному округу и признанных действительных голосов.

При мажоритарной системе относительного большинства победитель должен набрать голосов больше, чем каждый из его конкурентов в отдельности.

При мажоритарной системе квалифицированного большинства применяемого в некоторых странах победитель должен получить заранее установленное большинство, превышающее половину голосов - 2/3или 3/4 от общего числа голосов.

Пропорциональная система представительства - это система в основу которой положен принцип пропорциональности между поданными за партию (объединение, блок) голосами избирателей и полученными ими мандатами. При такой системе выборов избиратель голосует за список той или иной партии (объединения, блока) целиком.

При определении количества мандатов той или иной партии (объединения, блока), используется так называемый избирательный метр (квота), т.е. наименьшее число голосов, необходимое для избрания депутатов.

Законом о выборах депутатов в Государственную Думу установлено, что из распределения депутатских мандатов исключается избирательные объединения, общефедеральные списки кандидатов которых получили менее 7% голосов избирателей.

Каждое избирательное объединение за список кандидатов которого подано более 7% действительных голосов, получает число депутатских мандатов пропорциональное числу поданных за его список кандидатов действительных голосов.

Таким образом, действующая избирательная система России предусматривает применение мажоритарной и пропорциональной системы выборов.

При проведении выборов в представительные органы государственной власти важное значение имеет вопрос о порядке выдвижения кандидатов в депутаты. От того кому принадлежит право выдвигать кандидатов в депутаты, как осуществляется это право на практике, во многом зависит состав избираемых органов.

Законом о выборах предусмотрен такой порядок выдвижения кандидатов в депутаты, который характеризуется подлинным демократизмом, и реально обеспечивающий гражданам возможность активно участвовать в этом ответственном этапе выборов.

Общефедеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы выдвигается избирательным объединением. Число кандидатов в общефедеральном списке может быть на 20% больше числа депутатов Думы, избираемых по общефедеральному списку (225 депутатов). В списке указывается фамилия, имя, отчество, дата рождения, род занятия и постоянное место жительства каждого кандидата в депутаты.

Для регистрации списка кандидатов требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи - 2 процентов от числа избирателей. Подписные листы изготовляются по определенной форме и содержат данные о первых трех кандидатах, внесенных в общефедеральный избирательный список. Ими являются, как правило, лидеры политических партий и общественных объединений, вошедших в избирательный блок.

До начала сбора подписей указанный список кандидатов должен быть представлен в Центральную избирательную комиссию.

Кандидаты в депутаты Государственной Думы по одномандатным избирательным округам могут быть выдвинуты избирательными объединениями, выдвинувшими общефедеральный избирательный список, инициативными группами; гражданином самостоятельно. Для выдвижения кандидата в депутаты от инициативной группы или гражданина самостоятельно требуется чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее двух процентов общего числа избирателей округа. Инициаторы выдвижения кандидата или сам кандидат вносят подписные листы и заявление о выдвижении кандидатуры по данному избирательному округу на регистрацию в окружную избирательную комиссию. Окружная избирательная комиссия, зарегистрировав кандидата, публикует данные о нем и сообщает в центральные и местные средства массовой информации.

Для выдвижения кандидатов в избирательном округе по выборам в представительный орган государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи избирателей данного округа в количестве 3-5 процентов общего числа избирателей округа. Кандидатов в депутаты могут выдвигать инициаторы выдвижения кандидата или сам кандидат. Кандидатом в депутаты может быть представитель регионального избирательного объединения, зарегистрированного в избирательной комиссии края, области, города федерального значения, автономного образования. В этом случае в окружную избирательную комиссию вносится представление являющееся основанием для регистрации кандидата в депутаты.

Изложенный выше порядок выдвижения кандидатов в депутаты свидетельствует об отходе нашей избирательной системы от корпоративного представительства в органах государственной власти, о переходе к действительно демократическому, народному представительству.

Особенности избирательных систем республик в составе России закрепляются в Конституциях и иных нормативных актах республик, с учетом местных условий, обычаев и традиций. Общими, однако, остаются принципы избирательной системы и избирательного права изложенные выше.

Вся политическая и организационная работа, проводимая в связи с выборами в представительные органы завершается голосованием по выдвинутым в состав этих органов кандидатурам и определением результатов выборов.

Предусмотренные Законом о выборах этапы и сроки проведения избирательной кампании обеспечивают своевременное проведение всех организационных мероприятий, связанных с подготовкой к выборам, а также возможность избирателям подготовиться к выборам.

У избирателей имеется достаточно времени для того, чтобы ознакомиться с деятельностью представительных органов власти, составить свое мнение о политических, деловых и личных качествах кандидатов в депутаты, о политических программах избирательных объединений, решить как голосовать в день выборов.

Законы о выборах значительное внимание уделяют вопросу своевременного ознакомления избирателей с кандидатами в депутаты, а также вопросу проведения предвыборной агитации. Так, зарегистрированные в Центральной избирательной комиссии общефедеральные списки кандидатов в течение двух суток после регистрации сообщаются Центральным средствам массовой информации. Окружная избирательная комиссия после регистрации кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу в течение 5 дней публикует данные о нем.

Предвыборная агитация - важный этап предвыборной кампании. Граждане и общественные объединения имеют право беспрепятственно вести агитацию за или против кандидатов в депутаты. Такого права не имеют государственные органы и органы местного самоуправления, однако эти органы обязаны оказывать содействие кандидатам в депутаты и избирательным объединениям в организации и проведении предвыборных собраний, встреч кандидатов в депутаты и их доверенных лиц с избирателями. При этом избирательные комиссии обязаны обеспечивать равные возможности всем кандидатам и общефедеральным спискам кандидатов в проведении предвыборных встреч.

Предвыборная агитация ведется через средства массовой информации. СМИ обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений всех кандидатов в депутаты и представителей от избирательных объединений. Это право гарантируется тем, что Центральная избирательная комиссия устанавливает порядок и эфирное время для всех кандидатов и контролирует его соблюдение.

Политические партии, общественные объединения, участвующие в выборах в депутаты, вправе беспрепятственно выпускать плакаты, листовки и иные агитационные материалы. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.

Предвыборные программы и агитационные предвыборные материалы не могут содержать призывов к насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности РФ, разжигать социальную, расовую, национальную и религиозную рознь. При распространении таких программ и материалов окружные избирательные комиссии принимают меры по пресечению этой деятельности и вправе обратиться в соответствующие органы внутренних дел с представлением о применении необходимых мер пресечения противоправной агитационной деятельности.

Агитационная кампания проводится со дня регистрации кандидатов или общефедеральных списков и прекращается за один день до выборов. В день выборов любая публичная агитация запрещается.

Положения о выборах детально регламентируют порядок голосования и определения результатов выборов. Это очень важно, так как любая неопределенность в этом процессе может повлечь за собой действия и решения участников избирательного процесса, выходящие за рамки понятия демократических и свободных выборов.

Помещения для голосования, предоставляемые в распоряжение участковых избирательных комиссий, должны иметь зал, в котором оборудуются кабины для тайного голосования, либо пригодные для этого комнаты. Избирательные кабины или комнаты, избирательные урны, подходы к ним должны находиться в поле зрения участковой избирательной комиссии и наблюдателей.

Голосование проводится в день выборов с 8 до 22 часов по местному времени. Допускается прекращение голосования ранее 22 часов, если все зарегистрированные по избирательному участку избиратели проголосовали.

Избиратели, убывающие из мест своего постоянного места жительства, могут проголосовать досрочно - в окружной избирательной комиссии за 4 - 15 дней до выборов или в участковой избирательной комиссии не ранее чем за 3 дня до выборов, с соблюдением требований тайны голосования.

В 8 часов утра в день выборов председатель каждой участковой избирательной комиссии объявляет о начале голосования и предъявляет членам комиссии и присутствующим избирателям и наблюдателям (представителям партий, избирательных объединений, печати, радио, телевидения) пустые избирательные ящики, которые вслед за этим опечатываются. Затем председатель комиссии вскрывает конверты с заполненными бюллетенями, оставленные проголосовавшими выбывшими избирателями и опускает извлеченные из них бюллетени в избирательные ящики, после чего приглашает избирателей получать избирательные бюллетени.

При получении избирательных бюллетеней избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его удостоверения личности и расписывается. Избиратель, не имеющий возможности сделать это самостоятельно, вправе воспользоваться помощью другого лица, не входящего в состав избирательной комиссии, фамилия которого указывается в списке.

Заполнение избирательных бюллетеней производится в специальном кабине или в комнате, где не допускается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени, вправе пригласить в кабину (комнату) для тайного голосования любое лицо, кроме члена избирательной комиссии или наблюдателя.

В случае невозможности избирателя прибыть на избирательный участок для голосования по состоянию здоровья или другим уважительным причинам, по их письменному или устному заявлению участковая избирательная комиссия организует голосование по месту нахождения избирателя в присутствии наблюдателей и с использованием специального переносного избирательного ящика.

Ответственность за организацию голосования и обеспечение порядка в помещении для голосования несет участковая избирательная комиссия. Председатель и члены комиссии следят за тем, чтобы кабины или комнаты для голосования были оборудованы правильно, чтобы были своевременно доставлены избирательные бюллетени. Важное значение имеет четкое определение обязанностей каждого члена избирательной комиссии.

Таким образом, установленный Законами о выборах порядок голосования обеспечивает избирателям действительную свободу выражения своей воли на выборах.

Важное значение имеет закрепленный законодательством о выборах порядок подсчета голосов и определения результатов выборов. Установленный порядок определения результатов выборов гарантирует объективное отражение в этих результатах воли избирателей, высказанной путем тайного голосования. Для обеспечения действительно объективного подсчета голосов и установления результатов выборов важно то, что эти действия осуществляются избирательными комиссиями, члены которой состоят из представителей общественности и в присутствии наблюдателей от избирательных объединений и кандидатов в депутаты.

Законы о выборах устанавливают, что по истечении времени голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет голосование оконченным. Перед началом подсчета голосов председатель комиссии в присутствии всего состава комиссии погашает неиспользованные избирательные бюллетени, что оформляется протоколом, проверяет целостность печатей или пломб на избирательных ящиках и вскрывает их. По окончании подсчета голосов участковая избирательная комиссия составляет 2 протокола по итогам голосования, которые подписываются всем составом комиссии. Один экземпляр протокола отправляется в соответствующую окружную избирательную комиссию, а другой экземпляр хранится вместе с опечатанными избирательными бюллетенями у секретаря комиссии до окончания ее работы.

Определение результатов выборов при выборах депутатов Государственной Думы:

а) В общефедеральном избирательном округе.

Центральная избирательная комиссия по получении протоколов участковых избирательных комиссий производит подсчет голосов, поданных за каждый избирательный список по общефедеральному избирательному округу путем суммирования данных содержащихся в протоколах участковых комиссий.

б) В одномандатном избирательном округе.

Окружная избирательная комиссия по получении протоколов участковых избирательных комиссий данного избирательного округа производит в течение 3 дней после выборов подсчет голосов, поданных по избирательному округу, путем суммирования данных, содержащихся в этих протоколах.

В своем протоколе окружная избирательная комиссия указывает кандидата, получившего наибольшее число действительных голосов и признает его избранным. При равном числе полученных голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше.

Выборы по данному избирательному округу могут быть признаны несостоявшимися если в них приняло участие меньше 25% зарегистрированных избирателей.

Выборы в избирательных округах могут быть признаны недействительными, если при их проведении были допущены нарушения требований Закона о выборах. Право признания выборов недействительными предоставлено Центральной избирательной комиссии. В этом случае в округах назначаются новые выборы.

При выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа окружные избирательные комиссии по протоколам участковых избирательных комиссий определяют итоги выборов путем суммирования данных, содержащихся в этих протоколах. Признаются избранными в депутаты те кандидаты, которые получили наибольшее число действительных голосов. При равном числе поученных голосов избранным считается кандидат, в поддержку которого при выдвижении собраны подписи большего числа избирателей. Выборы признаются состоявшимися если в них приняло участие определенное Законом о выборах количество зарегистрированных избирателей.

По установлении общих итогов выборов Центральная избирательная комиссия по выборам депутатов Федерального Собрания, избирательные комиссии края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в течение 10 дней после получения протоколов окружных избирательных комиссий, но не позднее чем через месяц после проведения выборов, определяет и публикует общие итоги выборов.

Соответствующие окружные избирательные комиссии после опубликования общих итогов выборов производят регистрацию избранных депутатов и выдают им удостоверения об избрании, при условии (в необходимых случаях) сложения с себя обязанностей, не совместимых со статусом депутата.

Выборы в органы местного самоуправления - собрания представителей (думы, муниципальные комитеты и т.п.) городов, сельских поселений и других населенных пунктов осуществляются гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании; мажоритарной системы по одномандатным округам; и единой для данного органа местного самоуправления нормы представительства. Субъекты РФ могут своим законодательством устанавливать также пропорциональную или смешанную (пропорционально-мажоритарную) систему выборов.

В органы местного самоуправления может быть избран гражданин России, постоянно проживающий на соответствующей территории, достигший 18-летнего возраста и обладающий избирательными правом.

Право выдвижения кандидатов в представители в органы местного самоуправления имеют избирательные объединения и группы избирателей.

Признается избранным в представительный орган кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, либо более половины голосов избирателей. Какую систему определения результатов выборов применить субъекты Федерации решают самостоятельно. Они же определяют и какое количество избирателей должно принять участие в голосовании, чтобы выборы были признаны состоявшимися.

Закон о выборах депутатов в Государственную Думу содержит гарантии деятельности кандидата в депутаты и гарантии демократического характера выборов.

К гарантиям деятельности кандидата в депутаты относится:

1) право на неоплачиваемый отпуск, по желанию кандидата, с момента регистрации до момента опубликования результатов выборов. В течение этого срока ему выплачивается ежемесячный средний заработок или иной регулярный доход из бюджетных средств, предназначенных для проведения выборов;

2) право пользоваться на территории округа, где баллотируется кандидат, любыми видами общественного транспорта, за исключением такси, право на три поездки всеми видами транспорта в избирательный округ и обратно, если кандидат постоянно проживает вне пределов избирательного округа;

3) кандидат в депутаты не может быть привлечен к уголовной ответственности или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке без согласия Генерального прокурора РФ. Меры пресечения и иные уголовно-процессуальные меры могут быть применены к кандидату только по постановлению Верховного суда РФ;

4) кандидат в депутаты может иметь до 10 доверенных лиц, которые ведут агитационную и иную деятельность, способствующую избранию кандидата;

5) кандидат в депутаты не может быть призван на воинскую службу до дня опубликования итогов выборов и др.

К гарантиям, обеспечивающим демократические, свободные выборы относится:

1. Обязанность государственных и общественных органов оказывать кандидату в депутаты содействие в организации встреч с избирателями и получении необходимых материалов;

2. Предоставление равного права участвующим в выборах политическим партиям, избирательным объединениям и кандидатам выступать на предвыборных митингах и собраниях, совещаниях, в печати, на телевидении и радио, выпускать агитационно-печатные материалы;

3. Право гражданина оспаривать в избирательной комиссии список избирателей и требовать устранения ошибки; право на обжалование в суд действий и решений избирательной комиссии;

4. Право на обжалование в суд отказа избирательной комиссии в регистрации общефедерального списка кандидатов или отдельных кандидатов в депутаты;

5. Право соответствующих органов государственной власти территорий на оспаривание границ избирательных округов и др.

Закон о выборах устанавливает ответственность за фальсификацию подписных листов и за нарушение законодательства РФ о выборах.

Аналогичные гарантии выборов содержат основные положения о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Должность Президента в СССР была учреждена в 1990 г., в России – в 1991 г. Президент не входит в какую-либо из традиционных ветвей власти и занимает особое положение главы государства. Срок полномочий Президента составляет 4 г.Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ установлен Конституцией РФ и ФЗ от 10 января 2003 г. «О выборах Президента РФ».

Требования к кандидату на должность Президента. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.

Не имеет права избирать Президента РФ и быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, занимающий на день официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ второй срок подряд.

Гражданин РФ, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента РФ, если голосование на выборах Президента РФ состоится до истечения установленного судом срока.

Порядок выдвижения кандидата на должность Президента. Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право в соответствии с ФЗ от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, избирательными блоками, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей. Гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий. Политические партии участвуют в выборах Президента РФ, в том числе выдвигают кандидатов, в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О политических партиях». Избирательным блоком является создаваемый для совместного участия в выборах Президента РФ добровольный союз двух или трех политических партий, включенных в список. Избирательным блоком также является добровольный союз одной или двух политических партий, включенных в список, с соответственно не более чем двумя или одним общероссийским общественным объединением, которое создано в форме общественной организации или общественного движения и устав которого предусматривает участие в выборах. Причем указанные общественные объединения должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения досрочных выборов Президента РФ не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Не могут входить в избирательные блоки следующие общественные объединения: профессиональные союзы, религиозные, благотворительные организации, национально-культурной автономии; объединения, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому и (или) конфессиональному признаку (признакам); объединение, неполитический характер которого специально оговорен в федеральном законе; международное общественное объединение.

Каждый гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента РФ.

Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. О месте и времени проведения собрания группы избирателей должна быть оповещена Центральная избирательная комиссия РФ либо избирательная комиссия субъекта РФ, на территории которого планируется проведение указанного собрания. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ обращается в Центральную избирательную комиссию РФ с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку, а политическая партия, избирательный блок - в поддержку выдвижения соответственно политической партией, избирательным блоком кандидата не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории РФ, общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч. В случае принятия решения об отказе в регистрации кандидата Центральная избирательная комиссия РФ обязана в течение суток с момента его принятия выдать кандидату копию решения Центральной избирательной комиссии РФ с изложением, оснований отказа. Основаниями отказа являются:

1) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

2) отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых для регистрации кандидата в соответствии с настоящим Федеральным законом;

3) недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, или выявление 25 и более процентов недостоверных и недействительных подписей от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки (если сбор подписей избирателей необходим);

4) недостоверность сведений, представляемых кандидатом;

5) несоздание кандидатом избирательного фонда;

6) установление судебным решением, вступившим в законную силу, факта нарушения кандидатом, его доверенными лицами, политической партией, избирательным блоком, выдвинувшими кандидатов, и их уполномоченными представителями в течение агитационного периода пункта 1 статьи 56 настоящего Федерального закона;

7) выбытие из избирательного блока на момент регистрации кандидата всех политических партий;

8) грубое или неоднократное нарушение запрета на сбор подписей в местах, где в соответствии с федеральным законом эта деятельность запрещена, если представленные для регистрации кандидата подписи были собраны с нарушением этого запрета. Грубым нарушением считается сбор не менее 20 процентов подписей от общего числа подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, в местах, где сбор подписей запрещен;

9) использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленной настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда;

10) превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленной настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда;

11) использование кандидатом, его доверенными лицами преимуществ своего должностного или служебного положения.

Порядок проведения выборов. Выборы Президента могут быть проведены только на альтернативной основе. Они откладываются, если будет выдвинут только один кандидат – их должно быть как минимум двое. Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина РФ в выборах Президента РФ является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента РФ, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Проведение выборов Президента РФ в сроки, установленные Конституцией РФ и Федеральным законом, является обязательным.

В соответствии с Конституцией РФ выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором четыре г. тому назад был избран Президент РФ. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Совет Федерации Федерального Собрания РФ не назначит выборы Президента РФ, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ.

В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ.

Подготовка и проведение выборов Президента РФ, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной федеральными законами.

При подготовке и проведении выборов Президента РФ избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Решения и акты избирательных комиссий, принятые ими в пределах своей компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, политических партий, иных общественных объединений, избирательных блоков, организаций, должностных лиц, избирателей.

Граждане РФ, политические партии, иные общественные объединения, избирательные блоки вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.

Предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента РФ и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, либо против кандидата, либо против всех кандидатов. Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.

Расходы на подготовку и проведение выборов Президента РФ производятся за счет средств федерального бюджета. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Подготовка и проведение выборов Президента РФ осуществляются открыто и гласно. Нормативные акты избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов Президента РФ, публикуются в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях. Другие решения указанных органов, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются либо доводятся до всеобщего сведения иным путем.

Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, международные организации и международные общественные движения не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению, регистрации, избранию кандидатов.

Подготовку и проведение выборов Президента РФ осуществляют:

Центральная избирательная комиссия РФ;

избирательные комиссии субъектов РФ;

территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;

участковые избирательные комиссии.

Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам Президента РФ (далее - избирательные комиссии) устанавливаются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые ею в пределах своей компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий. Избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушениях законодательства о выборах, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок.

В случае нарушения кандидатом, политической партией, избирательным блоком законодательства о выборах соответствующая избирательная комиссия вправе вынести предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом.

Порядок вступления в должность. Вновь избранный Президент РФ вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах Президента РФ, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента РФ, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента РФ.

При вступлении в должность Президент приносит народу присягу. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. Эта процедура называется инаугурацией – введением в должность.

Президент прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

Парламент РФ - Федеральное Собрание - является постоянно действующим представительным (законодательным) органом государственной власти (ст. 94 Конституции РФ). Для федеративного государства характерен двухпалатный высший представительный орган. Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. В основу порядка образования Парламента России - Федерального Собрания - помимо принципа разделения властей, положены принципы федерализма и многопартийности.

В силу федеративного государственно-территориального устройства России представительная роль парламента заключается и в представлении интересов субъектов Федерации. Принцип федерализма призван обеспечивать интересы многонационального народа РФ, являющегося носителем суверенитета и единственным источником власти. На практике этот принцип реализуется в двухпалатной структуре Федерального собрания. Одна из палат - Государственная Дума - представляет весь народ страны в целом. Другая палата - Совет Федерации - состоит из представителей каждого субъекта РФ. Принцип многопартийности, в отличие от принципа федерализма, который тем или иным образом всегда учитывался при построении органов государственной власти в РФ, - факт качественно новый в формировании российского представительного органа. Многопартийная система - это один из институтов современного общества, без которого невозможна представительная демократия. Парламент, как главный элемент представительной демократии, не может считаться демократически избранным без соперничества партий в политической борьбе за депутатские мандаты.

Порядок формирования Совета Федерации устанавливается ст. 95 Конституции и ФЗ от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (в ред. от 16 декабря 2004 г.). Совет Федерации формируется из представителей от каждого субъекта РФ: по одному от представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, т.е. 178 членов.

Федерального Собрания РФ».

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается

В соответствии с Конституцией Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 г.

По вновь принятому ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент РФ.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 г..

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Практические занятия

Похожая информация.

Моторкина Елена Александровна, учитель обществознания
Республика Мордовия село Атяшево

Республики Мордовия

Атяшевский район

Мастер – класс 2018

«Избирательное право»

Введение.

Формирование культуры избирательного права является одной из ключевых задач в современной системе образования подрастающего поколения.

Каждая страна по-своему проделала свой исторический путь к политической свободе и демократии. Россия не была исключением. Современный институт выборов в России – это итог длительных изменений государственных, гражданско-правовых отношений, отразившей тенденции развития политических институтов и гражданского общества. Множество исследований в этой области охватывают самый широкий спектр различных вопросов избирательного процесса и неизменно на специфике и социальном предназначении выборов, необходимых обеспечить демократические процедуры формирования органов публичной власти.

Современная электоральная история отражает референдумы, выборы Президента России, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Государственного Совета Республики Мордовия, представительных органов местного самоуправления республики.

В современных условиях, когда происходит становление демократического государства, возрастает необходимость в подготовке подрастающего поколения к сознательному выбору. Общество ставит перед будущими избирателями определенные цели и задачи, для реализации которых необходимы многие знания, в том числе умение защищать и отстаивать свои права, интересы, проявлять чувство толерантности. В последние годы вырос интерес молодежи к выборной.

Тема: Право выбирать.

Цели урока:

1. Проследить исторический путь выборов с древнейших времен до наших дней; сформировать представление о выборах, их видах, современной избирательной системе РФ, об основных параметрах российского избирательного права, его принципах и ограничениях.

2. Развивать умение различать виды избирательных систем; способствовать формированию активной социальной и политической позиции.

3. Воспитание политической культуры, гражданских качеств личности, формирование патриотизма, нравственной позиции.

Вид урока: комбинированный.

Оборудование урока: компьютер, интерактивная доска, мультимедийный проектор, презентация урока.

Источники информации:

Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря.) // Москва 2017 год

Федеральный Конституционный Закон от 10 октября. "О референдуме Российской Федерации" // Официальный портал Консультант плюс.

Федеральный закон. "О выборах Президента Российской Федерации" // Официальный портал Консультант плюс.

Федеральный закон. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Официальный портал Консультант плюс.

Словарь- справочник понятий и терминов по обществознанию и правоведению / Автор-составитель Ю.И. Аверьянов. - М.: Издательство «Экзамен», 2016 год.

Интернет-ресурсы:

Ход урока.

Организационная часть.

Здравствуйте, уважаемые гости, обучающие.

2. Актуализация опорных знаний, умений, навыков, мотивационных состояний, сообщение темы урока, целевая установка на урок.

Обучающимся предлагается самостоятельно определить тему, проанализировав картину В.Васнецова «Витязь на распутье». (слайд 1)

О чем задумался главный герой картины? (Что выбрать?)

Перед нами часто возникают вопросы «Что выбрать?», «Как не ошибиться в своем выборе?». Тема нашего урока – «Твое право выбора».

Право выбора – одно из фундаментальных прав человека. В статье 21 Всеобщей декларации прав человека указывается: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей».

Наверное, каждый взрослый человек в современном обществе знает, что такое выборы. Одни всегда принимают в них участие, другие делают это от случая к случаю, кто-то наблюдают за этим процессом со стороны. В представлении обычного гражданина выборы часто сводятся к простой процедуре заполнения бюллетеня, которая не более чем момент в их повседневной жизни. Важность выборов многие склонны недооценивать. Правильно ли это ли это? Попробуем найти ответ на этот вопрос.

Сегодня мы поговорим об избирательном праве, о необходимости участия в политической жизни общества; познакомимся с историей выборов, развитием избирательной системы России; определим свою гражданскую позицию; повторим основные понятия, известные из курса «Обществознание».

Совсем скоро каждый из вас станет настоящим избирателем, именно от вас будет зависеть жизнь нашего г района, республики, страны. (слайд 2)

Нашим эпиграфом будут являются слова: С. Смайлса: «Чтобы сделать из людей хороших граждан, им следует дать возможность проявлять свои права граждан и исполнять обязанности граждан» (слайд 3). Что хотел сказать этими словами видный Великобританский писатель? Прав ли он? Каждый из вас найдет ответы на этот вопрос.

3. Формирование компетенций обучающихся.

История выборов.

Выборы – древняя процедура, известная во всем мире. Выбирали царей, военачальников. В нашей стране выбирают депутатов, президента страны. В повседневной жизни мы тоже постоянно делаем выбор.

Истоки нынешних выборов лежат в Древней Греции и Древнем Риме.

Сообщение учащегося. В Древней Греции большинство должностных лиц и члены коллегиальных органов управления выбирались путем жребия. Обычно выбор производился с помощью бобов. В один сосуд ложили соответствующее количество черных и белых бобов, а в другой – имена кандидатов. Белый боб означал, что кандидат избран. (слайд 4)

В Древнем Риме предвыборная кампания начиналась задолго до дня голосования. Кандидат объявлял органам власти о своем выдвижении. Должностные лица проверяли, насколько отвечает требованиям закона данный гражданин, и только тогда он вносился в список кандидатов. После этого начиналась предвыборная борьба. Происходило это следующим образом. Кандидат облачался в белоснежную

тогу (верхняя одежда белого цвета граждан мужского пола в Древнем Риме), что означало его чистую совесть, и отправлялся на площади и базары, прося поддержку у избирателей. В день голосования избиратель получал маленькую дощечку – "избирательный бюллетень", писал на ней имя кандидата и опускал в урну. (слайд 5)

Сообщение учащегося. Огромное значение для развития демократии имела Великая Французская революция. Она способствовала возникновению таких

понятий, как "активное право", "списки избирателей", "права человека и гражданина". Активное право получали граждане в возрасте 21 года. За годы революции французы проделали путь от подданных короля к статусу гражданина. Слово "гражданин" произносилось с гордостью. Законодательство Великой Французской революции (1789 – 1794гг.) имело огромное значение для формирования избирательных систем нового времени. Во-первых, выборы становятся всеобщими. Во-вторых, выборы становятся прямыми. В-третьих, сформировались две основные выборные системы. В-четвертых, голосование становится тайным. (слайд 6)

Сообщение учащегося. Яркое проявление демократии царило и в Древней Руси. А первым институтом народного представительства в государственной власти можно считать вече (собрание горожан для решения общественных дел), или народное собрание (от славянского ветЪ – совет). (слайд 7) Так в Великом Новгороде или Пскове вече не только давало князю советы, но законодательствовало и вплоть до московского завоевания умело настоять на своем в спорах с князьями. Элементы вечевого строя правления отчетливо видны в истории ильменских словен до приглашения Рюрика, во времена княжения Владимира I и Ярослава Мудрого, других событиях X-XI века. После того как новгородское вече в 1136 году «указало путь» Всеволоду Мстиславичу, в истории

русского Севера вообще наступает эпоха демократии, окончившаяся лишь через три с лишним века, вплоть до московского завоевания. К слову сказать, изгнание рюриковичей и фактическая ликвидация «Новгородского стола» как политического института, отнюдь не означали устранения княжения в Великом Новгороде, напротив, прельщаемые новгородским богатством удельные государи наперебой предлагали Новгородской республике свои услуги, соглашаясь терпеть не только своеволие народных собраний, но и прислушиваться к мнению лучших людей,

представлявших интересы горожан. Схожие порядки устанавливаются к XIII веку практически на всей Руси.

Сообщение учащегося. Первая Государственная Дума, вошедшая в историю как «Булыгинская», была учреждена Манифестом Николая II от 6 августа 1905 года. (слайд 8)Проект «Государевой Думы» встретил серьезную критику в обществе. Во-первых, за то, что предусматривал только центральную структуру представительной власти. Во-вторых, Дума, по предлагаемой модели, не имела права принимать законы – только разрабатывать и обсуждать их. Половинчатость реформ и недовольство общественности правительством привели к необходимости принятия императором Манифеста 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» и новых законов о Государственной Думе, которые повысили ее статус. Новый Манифест декларировал основы гражданских свобод и созыв законодательного органа, к выборам которого допускались многие слои населения. Император Николай II обещал, что никакой закон не мог быть утвержден им без одобрения Государственной Думой. Но выборы в Думу были не всеобщими и равными, а косвенными и многоступенчатыми. К участию в выборах допускались мужчины, достигшие 25–летнего возраста. Избирательного права не получили женщины, военнослужащие, бродячие иногородцы, иностранные

подданные, лица, имевшие судимость или состоявшие под следствием, должностные лица – губернаторы, градоначальники, служащие полиции.

Сообщение учащегося. Новый этап в развитии избирательного права начался с издания Положения о выборах в Учредительное собрание, утвержденного Временным правительством уже после Февральской революции 1917г. (слайд 9,10)А основные принципы советского избирательного права были закреплены в Конституции РСФСР 1918 года. Фактически в их основу легла избирательная практика, сложившаяся в годы революций. Выборы признавались всеобщими, избирательное право предоставлялось трудящимся, крестьянам, красноармейцам – категории населения, не имевшей в царской России политических прав. Кроме

трудового ценза, устанавливался ценз возрастной – 18 лет. Впервые избирательное право предоставлялось женщинам. До 1936 года избирательное право предоставлялось иностранцам, проживающим на территории страны и принадлежащим к трудовому классу.

В советское время выборы представляли собой откровенный фарс, поскольку кандидаты заранее назначались партийными комитетами на безальтернативной основе. А с падением коммунистического режима в избирательной системе страны произошли существенные перемены.

Сообщение учащегося. Сегодня в Российской Федерации выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а участие граждан в выборах является свободным и добровольным. Мы выбираем Главу государства (Президента) и депутатов в органы государственной власти всех уровней.

Цель выборов – выявить волю народа. Для этого голосование у нас всеобщее, прямое и тайное - такова формула выборов. В Конституции РФ записано: «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления…» (ст.32).

Работа с терминами.

Вы знаете, что у каждого из нас есть свои права. Что же означает слово «право»? (Право – совокупность установленных и охраняемых государственной властью норм и правил, которые регулируют отношения между людьми. Ожегов С.И.) (слайд11)

- «Я прав» – значит «я поступаю правильно». Что означает «поступать правильно»? (Поступать по праву; помнить, что права есть у всех; уважать права других людей)

Как Вы думает, кем и чем регламентируются и определяются права человека? (Конституцией – основным законом государства). (слайд 12)

Какие права есть у нас? (Личные (право на жизнь, неприкосновенность личности, свобода передвижения и выбора места жительства, неприкосновенность жилища), социальные (трудовые права, право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства, право на охрану здоровья, медицинскую помощь), политические (равенство всех перед законом, свобода слова и печати), экологические (право на благоприятную экологическую среду), культурные (право на образование, свобода преподавания).

Есть права, которые мы получаем при рождении, но есть права, которые мы приобретаем при достижении определенного возраста. Это право участия в выборах государственных органов власти.

Понятие и виды выборов.

Выборы – это все формы индивидуального или коллективного доступа к власти (как правило, на определенный законом срок) и замещения должностей путем избрания голосованием (слайд 13)

Разные уровни выборов обуславливают их классификацию на:

федеральные (на всей территории Российской Федерации);

региональные (на территории субъекта РФ);

муниципальные (в рамках муниципальных образований).

В зависимости от того, какой орган избирается, выделяют:

1 выборы представительных органов (выборы парламентские, представительных органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления);

выборы должностных лиц (выборы президента, высших должностных лиц субъектов Федерации, глав муниципальных образований).

Практика формирования органов государственной власти в РФ знает применение непрямых (косвенных) выборов.

Выборы, связанные со сроками полномочий органа или выборного должностного лица, делятся на:

1) очередные (проводятся по истечении установленного законом срока полномочий выборного органа);

досрочные (проводятся в связи с прекращением ранее объявленного срока полномочий выборных органов власти или выборных должностных лиц);

выборы в порядке ротаций (могут проводиться в отношении части депутатов представительного органа власти в порядке и сроки, установленные законом);

дополнительные выборы (назначаются в случае возникновения вакансий во время срока полномочий коллегиального органа);

повторные (по причине признания очередных, досрочных или дополнительных выборов несостоявшимися или недействительными; когда

избранный по округу кандидат не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата).

Избирательное право.

Избирательное право - это систему юридических норм, регулирующих порядок формирования органов государственной власти и местного самоуправления.

Избирательное право делится на право избирать (активное избирательное право), дающее гражданину возможность голосовать за кандидата, которого он считает достойным; право быть избранным (пассивное избирательное

право),предоставляющее лицу возможность участия в выборах в качестве кандидата (слайд 15)

3. Принципы избирательного права.

Принципы избирательного права - это условия, соблюдение которых придает выборам действительно демократический характер и делает их результаты легитимными(слайд 16).Они подразделяются на 2 группы:

Принципы, характеризующие участие граждан в выборах:

всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании;

свободное и добровольное участие гражданина в избирательной кампании.

Принципы, отражающие организацию и проведение выборов:

обязательность;

периодичность;

альтернативность;

состязательность;

гласность.

В Российской Федерации принципы избирательного права закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

А теперь проанализируем принципы, используя знания, полученные ранее.

Всеобщее избирательное право означает участие в выборах всех граждан РФ при минимуме ограничительных цензов. Данным критериям будут соответствовать дееспособные граждане РФ, достигшие определенного возраста, установленного законом для реализации активного и пассивного избирательного права (Вспомните – какого?)

Принцип равного избирательного права указывает, что граждане, участвуют в выборах на равных основаниях, реализуя принадлежащие им права избирать и быть избранными. Все избиратели имеют равное число голосов по отношению друг к другу

Принцип прямого избирательного права означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (или списков кандидатов) непосредственно (ст.6 Федерального закона от 12 июня 2002 г.). Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается (п.4 ст.64 Федерального закона от 12 июня 2002 г)

Тайное голосование исключает возможность контролировать волеизъявление гражданина. Для этого существуют определенные процедуры: заполнение избирательного бюллетеня в специально отведенной кабине для голосования или в отдельном помещении.

Как вы думаете, является ли нарушением закона заполнение бюллетеня по совету? Ответ обоснуйте.

Свободный и добровольный характер участия граждан в выборах.

Попытайтесь самостоятельно проанализировать данный принцип и привести примеры. (Данный принцип закреплен п.3 ст.3 Федерального закона от 12 июня 2002 г., Международным пактом о гражданских и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и др.).

Обязательность и периодичность выборов закреплены в ст.9 Федерального закона от 12 июня 2002 г.

Альтернативность и состязательность выборов обеспечивает избирателям реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления. Состязательность выборов предполагает конкуренцию, соперничество кандидатов, избирательных объединений и блоков.

Гласность выборов - неотъемлемая черта избирательных кампаний. Режим гласности поддерживается многими законодательными нормами. Так, Федеральный закон от 12 июня 2002 года содержит несколько статей об информационном обеспечении выборов, опросах общественного мнения.

Почему, необходима гласность выборов, чему она способствует?

4. Ограничения избирательного права. (слайд 17)

В Российском Законодательстве имеются ограничения избирательного права.

Иностранные граждане и лица без гражданства. Законодательство России предоставляет иностранным гражданам, постоянно

проживающим на территории муниципального образования, право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на муниципальных выборах на условиях, идентичных для граждан РФ. Такое право реализуется иностранными гражданами на основании международных договоров РФ. Во все иные уровни власти путь для иностранных граждан закрыт. Кроме того, ФЗ от 12 июня 2002 г. запрещает им осуществлять деятельность, способствующую или препятствующую выдвижению кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению определенного результата на выборах (п.6 ст.3).

Активным и пассивным избирательным правом обладают граждане России, имеющие гражданство другого государства (ч.2 ст.62 Конституции РФ). Двойное и множественное гражданство не служит препятствием для участия в выборах.

Возрастной ценз. Одним из условий обладания активным избирательным правом является достижение гражданином 18-летнего возраста, а применительно к

пассивному избирательному праву законодательство вводит лишь минимальные возрастные пределы. В соответствии с п.8 ст.4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. допускаемый минимальный возраст кандидата на день голосования – 21 год на выборах в законодательный орган государственной власти субъекта РФ и в органы местного самоуправления; 30 лет- на выборах высшего должностного лица региона; 35 лет- на выборах на должность Президента РФ. Федеральное законодательство запрещает установление максимального возраста кандидата.

Факт постоянного или преимущественного проживания на определенной территории. Он не имеет значения при реализации пассивного избирательного права. На этот счет имеется предписание закона, согласно которому ограничения

пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина, включая требования к продолжительности и сроку его проживания, устанавливаются только Конституцией РФ. В данном отношении речь идет только о ч.2 ст.81 Основного Закона, позволяющей баллотироваться на должность Президента РФ гражданам, проживающим в России не менее 10 лет.

Совсем иное значение факт постоянного или преимущественного проживания имеет для реализации активного избирательного права. Основание для включения избирателя в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка.

4. Недееспособность. Недееспособные граждане, признанные таковыми по суду (ч.3 ст.32 Конституции РФ, п.3 ст.4 Федерального закона от 12 июня 2002 г.) в выборах не участвуют. К ним относятся лица, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими.

5. Заключенные и лица, имеющие Конституции РФ, п.3 ст.4 Федерального закона от 12 июня 2002 г.), не могут голосовать и быть избранными.судимость. Лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч.3 ст.32

Избирательные системы.

Избирательная система – порядок выборов государственных органов и органов местного самоуправления, избираемых непосредственно гражданами (слайд 16)

Виды избирательных систем: (слайд 18)

Мажоритарная. При мажоритарной системе от каждого избирательного округа в один или два тура избирается один кандидат. Победителем на таких выборах в один тур считается получивший наибольшее количество голосов. При выборах в два тура в первом из них побеждает тот, в чью пользу были отданы голоса абсолютного большинства (50% + 1 бюллетень). В обратном случае во второй тур выходят два кандидата с наибольшей поддержкой избирателей, где побеждает получивший относительное большинство голосов. Как правило, два тура предусматриваются при проведении президентских выборов.

2.Пропорциональная. Пропорциональная система предполагает распределение мест в парламенте в соответствии с количеством полученных по партийным спискам голосов и обязательную фиксацию минимального процентного порога, который нужно преодолеть политической организации для того, чтобы быть представленной в органе власти. В настоящее время по этой системе избираются депутаты Государственной Думы Российской Федерации.

3. Смешанная система. Представляет собой параллельное осуществление двух принципов организации избирательной системы. При такой системе часть депутатов избирается в округах по мажоритарной системе, а остальные – по пропорциональной системе по партийным спискам. В настоящее время по смешанной системе избираются депутаты Государственного Совета Республики Мордовия, представительных органов местного самоуправления

6. Закрепление материала.

Почему избирать и тем более быть избранным в органы власти обладают граждане по достижении определенного возраста?

По достижении какого возраста гражданин РФ приобретает активное избирательное право?

По достижении какого возраста гражданин РФ имеет право быть избранным в Государственную Думу?

Чем отличается мажоритарная избирательная система от пропорциональной?

1. Важнейшее право и обязанность человека в демократическом обществе.

2. Возможность формировать государственную политику.

3.Возможность избежать неблагоприятных последствий для государства в целом.

Обратите еще раз внимание на эпиграф урока. Что же хотели сказать этими словами видный американский государственный и политический деятель и английский писатель? Правы ли они?

8. Домашнее задание. Подготовить проекты «История и развитие избирательного право в Мордовии».

Республики Мордовия

Атяшевский район

МБОУ «Атяшевская средняя школа»

УРОК - ПРАКТИКУМ

«История и развитие избирательного права в

Республике Мордовия».

Атяшево 2018 г.

Урок - практикум.

Тема: История и развитие избирательного права в

Республике Мордовия.

Изучить историю и развитие электоральной культуры в Мордовии.

Развивать познавательный интерес обучающихся к истории становления избирательного права в Республике Мордовия; формировать политическую культуру обучающихся; формировать чувство гражданской ответственности за будущее своей страны, республики.

Воспитание политической культуры, гражданских качеств личности, формирование патриотизма, нравственной позиции.

Тип урока: изучение нового материала.

Вид урока: комбинированный.

Методы: - учения – практический.

Оборудование: компьютер, интерактивная доска, мультимедийный проектор, презентация урока.

Источники информации:

Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Москва 2017 год

Избирательный кодекс Республики Мордовия от 07.05.2007 №21 -3РТ (ред. от 20.12.2011) // Официальный портал Консультант плюс.

Словарь- справочник понятий и терминов по обществознанию и правоведению / Автор-составитель Ю.И. Аверьянов. - М.: Издательство «Экзамен», 2016 год.

Ход урока.

Организационная часть.

Здравствуйте, уважаемые гости, обучающие

Сообщение темы урока, целевая установка на урок.

На прошлом уроке мы узнали, как проходили выборы в Древней Греции, Древнем Риме, на Руси, изучили термины избирательного права. Сегодня мы изучим историю и развитие электоральной культуры в Мордовии.

Формирование компетенций обучающихся.

Защита проектов.

Работа первой группы обучающихся.

История парламентаризма в Мордовии.

Представительные органы власти на территории Республики Мордовия получили развитие в 1864 г., когда создавались земства - выборные органы, занимающиеся на местах народным просвещением, здравоохранением, образованием, благоустройством дорог и т.д. Распорядительными органами земств являлись уездные и губернские земские собрания. Депутаты собраний избирались по трем куриям (деление на группы по сословиям): уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ.

Первая Государсивенная дума России начала свою работу в апреле - июне 1906 г., II Дума - февраль-июнь 1907 г., III Дума - 1907-1912 гг., IV Дума - 1912-1917 гг.).

Среди депутатов, избранных в I-IV Государственные Думы от Пензенской, Нижегородской, Симбирской, Тамбовской губерний, из части уездов которых впоследствии образовалась Мордовия, были А. Е. Березовский - председатель Ардатовской земской управы; М. Н. Гришкин и Д. И. Сиротов - крестьяне Ардатовского уезда; А. П. Мезенцев- землевладелец, почетный мировой судья Саранского уезда; А. Д. Протопопов - председатель Темниковской уездной земской управы и другие. В работе от территорий Дум принимали активное участие Мордовии, депутаты мордовской национальности.

В дни Первой Росийской революции 1905 - 1907 гг. на территории Мордовского края действовала " Рузаевская республика" под руководством А.П. Байкузова. Первым революционным органом считается " Распорядительный комитет". Комитет взял на себя функции как законодательных, так и исполнительных и судебных институтов: издавал распоряжения и постановления, взял на учет продовольствие и установил на него твердые цены, ввел строгий порядок, обеспечив безопасность населения и т.д. Важным этапом развития парламентаризма и народовластия в Мордовии являются Советы), активно создающихся после Февральской революции 1917 г.

Интересным является эксперимент по созданию национальных Советов. По постановлению ВЦИК от 29 июня 1925 г. «О выделении территорий, населенных мордовским населением, в самостоятельные административные единицы» и постановлению от 7 июня 1926 г. «Об образовании мордовских национальных административно-территориальных единиц» на территории современной Мордовии было образовано 377 национальных сельских Советов и 13 национальных волостей, являющихся по своему правовому статусу прообразом государственности Мордовии.

В 1934 году была образована Мордовская Автономная Советская Социалистическая Республика. Высшим Мордовии стал Верховный Совет Мордовской АССР. Верховный Совет по своей структуре представлял собой однопалатный орган государственной власти. Верховный Совет формировал все республиканские органы государственной власти: Президиум Верховного Совета, Верховный Суд и Правительство Мордовской АССР. В 1995 г. система власти в республике изменилась. Высшим представительным и законодательным органом власти Республики Мордовия становится Государственное Собрание Республики Мордовия. Первым Председателем Государственного Собрания был избран Н.И. Меркушкин. 22 сентября 1995 г. на Конституционном Собрании Н.И. Меркушкин был избран Главой Республики Мордовия. Структура органов государственной власти в республике продолжала развиваться и совершенствоваться: 15 февраля 1998 г. состоялись всенародные выборы Главы Республики Мордовия, на которых убедительную победу одержал Н.И. Меркушкин. 19 декабря 1999 г. состоялись выборы в Государственное Собрание второго созыва. В декабре 2003 года прошли выборы депутатов Государственного Собрания третьего созыва.

В декабре 2007 года в Государственное Собрание Республики Мордовия четвертого созыва было избрано 48 депутатов, 34 из них избранны повторно. 7 депутатов работают на постоянной основе.

7 июня 2010 года Председателем Государственного Собрания Республики Мордовия избран В.В. Конаков.

Структура Государственного Собрания Республики Мордовия пятого созыва представлена следующим образом:

Председатель Государственного Собрания – Чибиркин Владимир Васильевич;

Первый заместитель Председателя - Печаткин Виктор Гаврилович;

Заместители Председателя - Алёхин Валерий Владимирович, Аширов Рафаиль Закиевич, Сорокин Сергей Фёдорович.

Работа второй группы обучающихся.

Как проходят выборы в Государственное Собрание Республики Мордовия.

Одним из главных признаков демократии является народовластие, то есть граждане участвуют в деятельности органов государственной власти, в принятии тех или иных политических решений через избранных представителей. И эти представители (их называют депутатами) защищают интересы граждан и принимают законы. В масштабах нашей страны – это депутаты Государственной Думы Российской Федерации, а в Мордовии – депутаты Государственного Собрания.

Как же проходят выборы в Государственное Собрание?

Во время подготовки к ним все жители республики 18 лет и старше становятся избирателями, а тот, кто хочет стать депутатом, считается кандидатом. Депутатом Государственного Собрания может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года. Но главное, конечно, не возраст.

В депутатской работе очень важны житейский опыт, умение видеть и понимать проблемы жителей республики.

Всего в Государственное Собрание Республики Мордовия нужно выбрать 48 депутатов, избираются они сроком на пять лет. Выборы депутатов Государственного Собрания проводятся по смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе.

Во время подготовки выборов создаются избирательные округа, образуются избирательные участки, составляются и выверяются списки избирателей. Затем начинается выдвижение кандидатов. Гражданин может сам выдвинуть свою

кандидатуру (такой порядок называется самовыдвижением) или его выдвигает избирательное объединение.

На стадии выдвижения кандидаты и избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов, в строго установленные законом сроки предоставляют в избирательные комиссии определенные документы: подписные листы, собранные в поддержку

кандидатов, финансовые отчеты, список лиц, осуществлявших сбор подписей и другие. После проверки данных документов окружные избирательные комиссии

регистрируют кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, а Центральная избирательная комиссия Республики Мордовия регистрирует республиканские списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями по республиканскому избирательному округу.

Наибольший интерес для избирателей представляет период, когда проводится предвыборная агитация. Агитационный период начинается со дня выдвижения

кандидата или республиканского списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Проведение предвыборной агитации накануне и в день голосования строго запрещается.

В назначенный день выборов избиратели приходят на избирательный участок. Каждому избирателю выдают бюллетень для голосования. Это такой лист, на котором написаны имена всех кандидатов.

Напротив каждой фамилии в списке кандидатов стоит маленькое окошко в котором надо поставить метку, галочку, например. Такую метку можно поставить только напротив одной фамилии.

Каждый избиратель выбирает наиболее подходящего. Затем бюллетень надо опустить в урну (ящик со щелью для сбора бюллетеней).

Третья группа обучающихся.

Как принимаются законы в РМ.

В нашей республике законы принимает Государственное Собрание Республики Мордовия. Процедура создания законов называется законотворчеством. Она включает в себя пять стадий.

1 стадия: Внесение проекта закона Республики Мордовия в Государственное Собрание.

2 стадия: Предварительное рассмотрение законопроекта в комитетах и комиссия Государственного собрания.

3 стадия: Рассмотрение законопроекта на сессии Государственного Собрания и принятия закона.

4 стадия: Подписание и обнародование закона Главой Республики Мордовия.

5 стадия: Вступление закона в силу.

Кто же имеет право внесения законопроектов в Государственное Собрание? Это Глава Республики Мордовия, депутаты, Совет Государственного Собрания, комитеты и комиссии, Правительство нашей республики, члены Совета Федерации РФ, главы и Советы муниципальных образований, представительные органы местного самоуправления, прокурор Республики Мордовия, Съезд мордовского народа, Центральная избирательная комиссия Республики

Мордовия, а также республиканское объединение профессиональных союзов, Верховный и Арбитражный Суды Республики Мордовия.

На первой стадии законопроекты поступают в Государственное Собрание, проходят регистрацию в Аппарате Государственного Собрания и передаются в комитет (комитеты) Государственного Собрания для предварительного рассмотрения. Комитет, осуществляющий работу по законопроекту, именуют головным комитетом. Так же проводится правовая, антикоррупционная экспертиз.

Такая проверка проводится для того, чтобы будущий закон всесторонне учитывал интересы общества, чтобы он не вступал в противоречия с уже действующими законами и Конституцией.

По итогам предварительного рассмотрения законопроекта головной комитет может принять решение о необходимости доработки законопроекта и возвратить законопроект инициатору.

Если головной комитет примет решение о необходимости вынесения законопроекта для рассмотрения депутатами Государственного Собрания, то в назначенный день на заседание сессии Госсобрания проходит первое чтение закона.

Это не значит, что его читают в первый раз. Первым чтением принято называть обсуждение концепции, основных положений законопроекта, общий уровень его подготовки, вопрос о необходимости его принятия, а также поправки к нему. С докладом на заседании Государственного Собрания выступают представитель инициатора законопроекта и председатель головного комитета.

По итогам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственное Собрание Республики Мордовия вправе принять законопроект, одобрить его основные положения, но направить проект на доработку или отклонить.

Закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа избранных депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия.

Если закон отклонен, то Государственное Собрание должно принять соответствующее постановление, в котором объясняются мотивы отклонения.

Принятый Государственным Собранием закон отправляется Главе Республики Мордовия для подписания и обнародования. Обнародование предполагает официальное опубликование полного текста закона Республики Мордовия. Как правило, такая публикация осуществляется в газете «Известия Мордовии».

Глава Республики Мордовия имеет право своим указом отклонить закон, принятый Государственным Собранием (такое право называется «право вето»). Закон, отклоненный Главой Республики Мордовия, может быть повторно принят Государственным Собранием, но при условии, что за него проголосуют не менее двух третей депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия.

Заключительной стадией законодательного процесса является вступление закона в силу. Закон Республики Мордовия вступает в силу одновременно на всей территории Республики Мордовия со дня его официального опубликования.

Роль избирателя сложна и ответственна, поэтому не следует оставаться в плену своих первых впечатлений от искусственно создаваемых в период избирательных кампаний имиджей кандидатов, политических партий, лидеров. Необходим рациональный и осознанный выбор претендентов на власть.

• образовательная: изучить различные избирательные системы, выяснить, как проходят выборы по пропорциональной, мажоритарной, смешанной системах;
• воспитательная: способствовать формированию потребности социально-активного поведения личности;
• развивающая: продолжить работу по развитию умений анализировать, выделять причинно-следственные связи, отстаивать свою точку зрения.

После изучения темы учащиеся должны:

• знать, что понимается под избирательным правом и избирательной системой;
• знать, какие существуют формы участия граждан в политической жизни страны;
• понимать роль электората в выборах.

Форма урока - групповой коллоквиум.

Основные понятия: выборы, референдум, электорат, избирательная система, избирательное право.

Методическое оснащение:

1. Книга для учителя. Обществознание. Глобальный мир в XXI веке.
2. Обществознание. Учебник для 10 класса. Л. Боголюбов
3. Демократия: государство и общество.
4. Школьный словарь по обществознанию.

ПЛАН ЗАНЯТИЯ

1. Мотивация
2. Целеполагание, определение прогнозируемых результатов.
3. Предоставление информации.
4. Групповой коллоквиум.
5. Рефлексия. Выбор собственной позиции об участиях в выборах.

МОТИВАЦИЯ

Прочитайте название темы “Выборы нужны...” и поставьте в конце предложения нужный, по вашему мнению, знак препинания (“.”; “?”; “...,но...”). Выбранные знаки записываются на карточках в каждой группе. Результаты выполненного задания (количество выбранных знаков) вывешиваются на доске по каждой группе отдельно.

“.” - уверен(а) в необходимости выборов;

“?” - плохо понимаю тему, имею недостаточно знаний для определения своей позиции по этому вопросу;

“.. .,но...”- считаю, что выборы нужны, но есть трудности или препятствия для объективного участия в выборах. Разные знаки, выбранные учащимися, показывают, что эта тема до сих пор обсуждается и вызывает споры, поэтому следует рассмотреть ее в ходе урока.

Учащимся предложено разделиться на группы в соответствии с выбранными знаками.

ЭТАПЫ УРОКА

Работа над понятиям

1. Группы предлагают друг другу дать объяснение следующим терминам: Выборы, референдум, электорат, избирательное право, процедура, избирательная система.

2/ Каждой группе выдаются карточки с высказываниями известных людей, в которых пропущено одно слово, (см. приложение)

1. Вставить пропущенное слово, которое, по вашему мнению, должно быть в данном предложении;
2. Подумайте, почему это слово? Как оно связано с темой выборов?
3. Свяжите с Конституцией РФ.

Группы предлагают свои варианты ответов с обоснованием своей позиции. Делают вывод, что все эти термины отражают политические права личности, особенности участия народа в управлении страной.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ

Вступительное слово учителя:

Выборы - центральный институт демократического государства. Выборы - это проверенный временем способ обретения властью доверия и поддержки народа. Во время выборов или референдума власть в буквальном смысле слова переходит к народу, идущему на избирательные участки, чтобы подать голоса за своих представителей в органах власти.

Никто не вправе контролировать волеизъявление избирателя, принуждать его приходить на избирательный участок. Но чем активнее и сознательнее участвует в выборах население, тем скорее и лучше решает сложные проблемы страна, тем устойчивее экономическое, социальное, политическое развитие.

Нам необходимо узнать:

1. типы избирательных систем;
2. что включает в себя избирательное право
3. зачем нужны выборы.

ГРУППОВОЙ КОЛЛОКВИУМ

Задание № 1

Группам раздаются тексты о типах избирательных систем, об избирательном праве - они должны проанализировать, выбрать необходимую информацию, выделить сильные стороны и слабые, рассказать, и ответить на вопросы других групп.

(см. приложение)

Выводы: учащиеся подводят итоги об избирательных системах, о реализации избирательного права в России

Задание № 2 - Интерактивное упражнение - “Выборы через призму политической карикатуры”

Группам надо:

1. Рассмотреть предложенные политические карикатуры. (см. приложение). Выбрать одну - две, которые, как им кажется, отражают самые актуальные проблемы, связанные с выборами.
2. Ответить на вопрос: “Какую роль могут играть образовательные учреждения в реализации политических прав в будущем, а именно право избирать и быть избранным по достижению 18-и лет, в решении проблем, на которых заостряет внимание политическая карикатура.

Группы предлагают свои варианты ответов с обоснованием своей позиции.

РЕФЛЕКСИЯ

Предлагаются группам высказывания известных людей о выборах. Необходимо составить свое собственное определение, которое, по вашему мнению, соответствует современному представлению о выборах, и высказать свою позицию: “Зачем нужны выборы?” - импровизированная речь (см. приложение)

ПРИЛОЖЕНИЕ

1. Работа над понятиями

Карточка № 1

“...Каким должен быть человек, коль скоро Сын Божий платит за его…высшей ценной?” - Папа Иоанн - Павел II. {достоинство)

“А если, однако, и Сократ, при всей высоте своего личного... не был, однако, в своей отдельности вполне, или совершенно, человеком, если и он нуждался в восполнении, то конечно, не от гражданства или отечества своего, которое окончательно наполнило ему только чашу с ядом, а от чего-то другого” - В. Соловьев {достоинство)

Карточка № 2

“Но когда мыслители XVII века провозгласили естественную свободу человека, то их христианской традиции вместе с этой свободой родилось требование гражданского…” - В. Янков. {равенство)

“…в его исполнительном значении есть не что иное, как равенство вышеописанной свободы, а именно: каждый человек одинаково рассматривается как единая, замкнутая в себе монада …К. Маркс” (равенство)

Карточка № 3

“Свобода человека и … поступать по его собственной воле основывается на том, что он обладает разумом, который в состоянии научить его этому закону, по которому он должен собой управлять” - Джон Мильтон (свобода)

“…есть право делать все, что дозволено законами” - Ш. Монтескье (свобода)

2. Задания группового коллоквиума

1. Так называемая пропорциональная система, предполагает голосование по партийным спискам. Внутри этой системы возможны следующие варианты: а) когда избиратели голосуют просто за группу людей, представляющих партию и предложенных ею; б) когда избиратели имеют право отдать предпочтение кому-либо в списке или, правда, в редких случаях, предложить своих кандидатов.

Эта система имеет как свои преимущества, так и свои недостатки, так как в представительном органе благодаря ей могут быть достаточно широко представлены меньшинства. С другой стороны, избираются, как правило, лидеры партий, не имеющие прямого отношения к данному региону, не живущие в нем, а, следовательно, нарушается принцип взаимозависимости между выборщиками и избранными..

2. Вторая система - мажоритарная, предполагает, что партия (или блок партий), чуть-чуть опередившая других на выборах, получает абсолютное большинство в представительных органах. Какие противоречия скрывает в себе данная система? Во-первых, партия или блок, получившая на выборах 49% голосов может быть вообще не представлена в парламенте, то есть, значительная часть населения оказывается отторгнутой от возможности через своих представителей оказывать влияние на жизнь страны. Однако, с другой стороны, результатом подобных выборов является очень стабильное, устойчивое
правительство.

Важным достоинством данной системы является то, что существует тесная связь между депутатами и избирателями, поскольку округа одномандатны и каждый депутат представляет свой округ.

Кроме того, поскольку в каждом округе избирается только один кандидат, большое значение имеет его личность. Поэтому партии подбирают личности, популярные в том или ином округе. Но эти люди могут быть недостаточно компетентны в решении проблем общенациональных, общегосударственных. Поэтому могут страдать интересы государства в целом.

Избирательная система в России

1. Партии получили стимул для создания блоков.

2. Каждый округ имел своего представителя.

3. Выдвигались в одномандатных округах независимые кандидаты.

4. Использовался избирательный порог в 5% голосов для тех партий, которые хотели получить представительство в общефедеральном округе.

5. Кроме того, для регистрации партии, могущей выставить своего кандидата на выборах, и для независимых кандидатов был использован ещё и избирательный порог: 100 тыс. подписей для партийного списка, 1% от количества избирателей для отдельного кандидата. Сбор подписей должен был быть рассредоточен по семи различным округам.

Прежде всего, следует подчеркнуть, что многопартийные выборы способствовали быстрому "взрослению" политических партий и организаций страны. Благодаря им накапливался опыт участия в демократических выборах населения. Без приобретения навыков, без умения делать выбор мы не сможем стать частью цивилизованного мира. Это та политическая школа, которую должен пройти каждый гражданин. Отдавая предпочтение тому или иному кандидату, той или иной партии, он делегирует ему право выражать и защищать свои собственные интересы.

Выборы следует понимать не просто как механизм функционирования государственной системы; при демократии - это важнейшая предпосылка превращения согласия граждан в полномочия правительства. Конкурентность, периодичность, представительность, гласность, подотчетность - все это неотъемлемые черты демократического развития.

Избирательное право

1. Людям издавна свойственно выбирать. Вообще способность останавливаться на чем-то одном из нескольких вариантов - почтеннейшее качество человеческих существ, во многом определившее их дальнейшую судьбу.

Уже на первобытно-общинной стадии исторического развития человечества выборы играли не только сугубо бытовую, но и общественную роль. На общих собраниях (сходках) выбирались предводительницы и позже - предводители. Тогдашние выборы были своеобразной зарницей демократии - первобытной по своему характеру.

Настоящий демократический “взрыв” произошел в античные времена в Афинах (годы правления первого стратега Перикла - 443-429 гг. до Р. X.). В результате реформ Солона и Клисфена общим для афинян стало уважение законов, достаточно активное и сознательное участие в политической жизни, в частности в формировании органов власти путем выборов.

С тех пор в мировой истории наблюдается развитие и совершенствование демократии как политического режима, который оказался наиболее перспективным на большей части земного шара, о чем свидетельствует нынешняя политическая карта мира (см. подробнее о демократии § 32).

Демократия - сложнейшее общественно-политическое явление, у нее много признаков, среди которых чрезвычайно существенны такие, в частности, как свободные и честные выборы, подчинение меньшинства большинству (правило большинства). Власть при демократии выборная, избранная. Именно реальностью политических выборов демократия отличается от разного рода диктатур (пролетариата, партии, вождей - “спасителей нации”). Выборы в России - это действия граждан, избирательных объединений, избирательных комиссий и органов государственной власти по формированию различных органов власти, предусмотренных Конституцией РФ. Граждане России избирают Президента РФ, депутатов Государственной Думы. Они голосуют за депутатов органов государственной власти республик, краев, областей и иных субъектов РФ. Не забывают они выбирать и тех, кто работает в органах местного самоуправления (в городах, районах, поселках и т. д.). В случае необходимости участвуют в референдуме - всенародном голосовании граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.

2. В Российской Федерации разработаны и приняты законы, призванные регулировать процесс выборов гражданами России лучших людей в органы власти. В статье 3 Конституции сказано, что “высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы”, а статья 32 утверждает: “Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме”.

Конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления подкрепляется Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”. Его статьи защищают права россиян на всех стадиях избирательного процесса: при составлении списков избирателей, выдвижении кандидатов, во время предвыборной агитации и т. д.

Поскольку каждый орган власти имеет свои особенности, по каждому важному избирательному процессу приняты отдельные законы. Так, выборы главы нашего государства регулирует Федеральный закон “О выборах Президента Российской Федерации”, а выборы парламентариев - Федеральный закон “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”. Есть Федеральный закон “О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации”, и, наконец, референдумы проводятся в соответствии с Федеральным законом “О референдуме Российской Федерации”.

3. До 18 лет люди - дети. Так гласят Конвенция ООН о правах ребенка и Семейный кодекс РФ. Поэтому в выборах они участвовать не могут. Но как только человеку исполнится 18 лет, тут уж не следует медлить с явкой на избирательный участок.

Итак, участвовать в голосовании в России имеет право гражданин, которому к моменту голосования исполнилось 18 лет, который не признан недееспособным по суду и не находится в местах лишения свободы по приговору суда. Это и есть избиратель, т. е. гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. Кто им обладает, тот имеет право избирать в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления. А пассивное избирательное право - это право граждан РФ быть избранными в эти же органы. Разница между данными правами существенная. Пассивное избирательное право в большей мере, чем активное, подразумевает возрастной ценз (например, в Государственную Думу может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года, а на должность Президента РФ - 35 лет) и ценз оседлости (Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, постоянно проживающий в России не менее 10 лет).

Для проведения, например, выборов депутатов Государственной Думы вся страна делится на избирательные округа. В каждом одномандатном округе избирается один депутат. В Государственную Думу таким образом (по мажоритарной системе) избирается половина ее состава - 225 депутатов. Вторая половина состава Думы избирается по пропорциональной системе. А всего в Думе 450 депутатских мест. Голосуют избиратели на избирательных участках, списки которых включают не более 3000 избирателей.

При выборах в Государственную Думу и Президента РФ избиратели голосуют на избирательных участках, а организуют выборы, контролируют их законность и подсчитывают голоса избирательные комиссии: участковые -> территориальные (районные, городские) ->окружные (при выборах Президента отсутствуют) -> субъектов РФ -> Центральная избирательная комиссия.

4. Демократические выборы проходят на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина в выборах добровольно. Нарушать эти принципы никому не дано.

Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав гражданРоссийской Федерации”

(Извлечения)

Глава I Общие положения

Статья 3. Принципы участия гражданина Российской Федерации в выборах

Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации избирательных прав, установленных настоящим Федеральным законом.

Статья 4. Всеобщее избирательное право

Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, быть избранным в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Избирательные системы прошли длительный путь развития. В итоге представительная демократия выработала два основных типа формирования гражданами органов государственной власти и местного самоуправления: мажоритарный и пропорциональный. На основе сочетания мажоритарных и пропорциональных способов выборов сложился мажоритарно-пропорциональный (смешанный) тип избирательной системы.

В соответствии с мажоритарной избирательной системой вся территория страны разбивается на территориальные единицы - избирательные округа. От каждого округа избирается чаще всего только один депутат (одномандатные округа), но иногда два депутата и более (многомайдатные округа). Принципиальную роль играют размеры избирательных округов. Они должны насчитывать по возможности одинаковое число избирателей. В противном случае нарушается принцип равенства избирательных прав граждан. В самом деле, представьте, что в двух избирательных округах выбирается по одному депутату, но в первом округе насчитывается 60 тыс. избирателей, а во втором - 120 тыс. Следовательно, голоса избирателей в первом округе оказываются вдвое весомее, чем во втором.

Еще одна характерная черта мажоритарной системы - избиратели голосуют за личность того или иного кандидата, хотя при этом может быть обозначено, какую партию он представляет.

И наконец, мажоритарная система основана на таком порядке определения результатов голосования, при котором избранным считается кандидат, получивший по данному округу большинство голосов. Отсюда и название системы - мажоритарная (от лат. majorite - большинство).

Существует две разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства (например, в Австралии) и относительного большинства (в США и Канаде).

В первом случае победителем считается кандидат, завоевавший 50% + 1% голосов. Во втором - побеждает тот, кто набрал голосов больше, чем каждый из его соперников. Не случайно мажоритарную систему относительного большинства называют “системой первого пришедшего к финишу”.

При мажоритарной системе возможно голосование в один и два тура. Если, скажем, ни один из кандидатов не получает требуемого абсолютного числа голосов, то назначается второй тур выборов. Участвуют во втором туре только два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов.

Положительная сторона мажоритарной избирательной системы в том, что обычно возникают и упрочиваются связи между кандидатом (в дальнейшем - депутатом) и избирателями. Кандидаты, как правило, хорошо знают положение дел в своих избирательных округах, лично знакомы с их наиболее активными представителями. Соответственно и избиратели имеют представление о том, кому они доверяют представлять свои интересы в органах власти.

Недостаток мажоритарной системы в том, что голоса избирателей, отданные за непобедивших кандидатов, пропадают, а победитель имеет поддержку иногда явного меньшинства избирателей. Предположим, что в одном из избирательных округов происходит политическое соперничество между тремя кандидатами (А, Б, В). Голоса избирателей распределились следующим образом: А - 25%, Б - 38%, В - 35%. При мажоритарной системе относительного большинства победит, конечно же, кандидат Б. Голоса, отданные за кандидатов А и В, пропадут, хотя в сумме они составляют 60% (подавляющее большинство избирателей). Тем не менее победитель (Б) становится bq властных органах единственным полномочным представителем социальных интересов всех без исключения жителей данного избирательного округа.

Пропорциональная избирательная система распространена в современном мире более широко. Она имеет много разновидностей, но суть ее состоит в следующем. Территория страны чаще всего объявляется единым избирательным округом. Политические партии, их союзы (избирательные блоки) выдвигают списки своих кандидатов. Избирателям предлагается проголосовать только за один из таких списков. По существу, они голосуют не за личность от той или иной партий, а за собственно партии в масштабе всей страны. После подсчета голосов партии получают число мест в представительные органы четко пропорционально числу отданных за них голосов. Например, если первая партия собрала 40% г асех голосов, вторая - 20%, а третья - 10%, то каждая из партий получит соответственно 40, 20 и 10% мест в парламенте. Иными словами, депутаты первой партии будут иметь численное превосходство в два и четыре раза по сравнению с другими партиями. Пропорциональная система обеспечивает более справедливое, чем мажоритарная, соотношение между полученными голосами и местами в парламенте. С ее помощью в органах власти представлена реальная картина противоборства и расстановки политических сил. Однако и этой системе присущи недостатки. Она хорошо работает в странах, где на выборах соперничают две-три крупные партии. Но в странах, где имеются десятки крупных и мелких партий, избранный представительный орган нередко оказывается раздробленным на множество депутатских групп, что сильно осложняет его работу. Поэтому во многих странах устанавливается так называемый заградительный барьер (порог). В России, например, для преодоления заградительного барьера на выборах в парламент надо набрать 7% голосов. Партии, набравшие менее 7% голосов, депутатских мест в парламенте не получают. Голоса, отданные за эти партии, делятся по пропорциональному принципу между партиями-победителями. Другой недостаток пропорциональной системы в том, что избиратель выбирает как бы абстрактных лиц. Он знает чаще всего лидера партии, нескольких активистов, но остальные ему неизвестны. Кроме того, избранные депутаты не имеют прямой связи с избирателями конкретного округа, как при мажоритарной системе.

Смешанная избирательная система применяется в нашей стране при выборах в Государственную Думу. В соответствии с такой системой половина (225) из 450 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным округам. Другая половина (225) - по единому общенациональному избирательному округу. В одномандатных округах выборы осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства. Подчеркнем, что, согласно Закону РФ “О политических партиях” (2001), партии, которые в течение пяти лет подряд не принимают участия в выборах," подлежат ликвидации.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному округу, включающему всю территорию страны. Победившим является кандидат, который набрал более половины голосов избирателей. Если же ни один не сможет получить в первом туре абсолютного большинства, то назначается второй тур. Борьба ведется между двумя кандидатами, получившими в первом туре большинство голосов. Побеждает тот, кто набрал большее число голосов.

Избирательные системы стимулируют развитие многопартийности и оказывают прямое воздействие на становление партийных систем.

Практические выводы

1. Роль избирателя сложна и ответственна, поэтому не следует оставаться в плену своих первых впечатлений от искусственно создаваемых в период избирательных кампаний имиджей кандидатов, политических партий, лидеров. Необходим рациональный и осознанный выбор претендентов на власть.

2. При выборе Президента целесообразно знать хотя бы в общих чертах его предвыборную программу: как он оценивает положение дел в стране; какие общественные проблемы считает приоритетными; как собирается их решать; в чем видит основной результат реализации программы; насколько реалистичны и гуманны заявленные в ней позиции. Сопоставление полученной информации со своими собственными взглядами, потребностями и ожиданиями позволит определить наиболее приемлемый для себя вариант. Далее необходимо на основе биографических сведений выявить и оценить личностные качества потенциального лидера. Критерием оценки может служить положение главы 4 Конституции РФ, раскрывающее роль Президента как главы государства.

3. Чтобы осознанно проголосовать за тот или иной партийный список (по пропорциональной системе), целесообразно получить общие сведения о деятельности различных партий: каковы их идейно-политические ориентации; гуманистичны ли они; баллотировалась ли партия прежде в Государственную Думу, кто из ее представителей заседал в парламенте, как проявила себя партийная группа. Далее аналогично предложенному ранее определяется и оценивается суть предвыборной партийной программы.

4. При выборе кандидатов по мажоритарной системе желательно принять личное участие во встречах с ними. На встречах целесообразно определить: насколько глубоко и полно осведомлен кандидат о положении дел в округе; какие проблемы по улучшению жизни людей собирается решать и какими путями; эффективны ли они. Следует также выяснить, обладает ли кандидат необходимыми для выполнения своих предвыборных обещаний и защиты интересов избирателя качествами (компетентностью, решительностью, целеустремленностью, порядочностью, человечностью, обязательностью, готовностью брать на себя ответственность).

5. Выборы, как вы знаете, являются одним из существенных признаков демократии. Через выборы народ (в лице избирателей) вручает своим представителям право на осуществление власти. Тем самым реализуется представительная форма участия граждан в политике. Однако представительство народных интересов может быть осуществлено только при условии, если выборы организованы демократически. А это во многом зависит от избирательной системы.

Документ

Из Федерального закона “О политических партиях” (июнь 2001 г.).

<...> Статья 36. Участие политических партий в выборах и референдумах.

1. Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. <...>

Политическая партия вправе участвовать в выборах и референдумах самостоятельно, а также вступать в избирательные блоки с другими политическими партиями, иными общероссийскими общественными организациями и общероссийскими общественными движениями в порядке, установленном избирательным законодательством.

При выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления политическая партия и (или) избирательный блок обязаны опубликовать свои программы в порядке и сроки, установленные избирательным законодательством.

Кто и как участвует в политическом процессе

Все граждане России, достигшие 18 лет, обладают правом избирать своих представителей во власть. Право быть избранным депутатом Государственной Думы наступает лишь в 21 год. А Президентом страны можно стать, лишь достигнув 35 лет, и при этом необходимо проживать в России не менее 10 лет.

Практика показывает, что в каждой стране политическая система строится именно с помощью такого регулирования. Не является исключением и Россия. С момента первых парламентских выборов (1993) законодательство, определяющее право участников политического процесса и правила политического участия, менялось, отражая накопленный опыт и реагируя на вскрывшиеся проблемы. Основные изменения касались двух ключевых пунктов: кто имеет право участвовать в политическом процессе и на основе какой избирательной системы?

Чтобы очистить политический процесс от организаций, не представляющих никого, кроме самих организаторов (и их спонсоров), Государственная Дума на выборы 2003 г. допустила лишь те организации, которые прошли новую регистрацию, т. е. подтвердили наличие в своих уставах и I программах собственно политических целей, необходимое | количество членов (не менее 10 000 для партий) и региональных отделений (более чем в половине субъектов Федерации).

На выборы в 2007 г. допущены только политические партии, имеющие в своем составе не менее 50 000 членов и региональные отделения в более чем половине субъектов Федерации. Кроме того, выборы в Госдуму с 2007 г. проводятся не по смешанной, а исключительно по пропорциональной системе. Это значит, что индивидуальные кандидаты, ранее избиравшиеся в 225 одномандатных округах, больше не составляют половину Госдумы. Весь ее состав формируется исключительно партиями, которые на выборах набрали не менее 7% от всех пришедших голосовать избирателей.

Можем ли мы допустить, чтобы нами управляли случайные люди или те, кто будет действовать в узкокорыстных интересах? Это привело бы страну к неизбежной катастрофе, на грани которой Россия и стояла в конце 90-х гг. XX в. Естественный выход, успешно опробованный в странах с многовековой парламентской традицией (Великобритания, США, Франция, Германия), - доверить право формирования парламента политическим партиям, представляющим интересы крупных общественных групп.

Верхняя палата парламента - Совет Федерации. По Конституции в ее состав входят по два представителя от каждого субъекта - один от исполнительной власти и один от представительной (законодательной). В 1993 г. этих представителей избирали граждане в двухмандатных округах. А с 1995 по 2001 г. в состав Совета Федерации входили главы исполнительной и законодательной властей каждого субъекта по должности. Этот порядок противоречил конституционному принципу разделения властей (Конституция РФ, ст. 10) и был заменен на иную процедуру

Законодательный орган субъекта Федерации избирает своего представителя в верхнюю палату парламента, а также голосует по кандидатуре представителя от исполнительной власти, право выдвигать которую предоставлено губернатору данной территории (президенту республики). Предоставление права формировать Совет Федерации региональным законодательным собраниям усилило их роль в российской политической системе. В связи с этим возникла необходимость изменить и процедуру избрания депутатов региональных органов представительной власти. До 2005 г. действовала мажоритарная система, при которой депутаты избирались в одномандатных округах простым большинством голосов явившихся на выборы избирателей. Такой порядок превращал региональную законодательную власть в простой придаток власти исполнительной, поскольку губернаторы полностью контролировали выборы в округах. Кроме того, депутатские мандаты стали распределяться по клановому принципу, а в национальных республиках по кланово-этническому принципу.

Для исправления ситуации в 2005 г. на выборах в региональные парламенты была введена смешанная (мажоритарно пропорциональная) система. Теперь не менее 50% депутатов избираются по спискам партий, которые обладают большей независимостью от местных кланов и от региональной исполнительной власти. При этом самим субъектам Федерации предоставлено право перехода на полностью пропорциональную систему, и ряд субъектов (Санкт-Петербург, Московская область, Республика Дагестан) так и поступили.

Одновременно с этим в период 2005-2006 гг. было завершено создание “единой системы исполнительной власти в Российской Федерации” в соответствии с Конституцией РФ (ст. 77, п. 2). В первые годы после выхода России из СССР главы исполнительной власти субъектов Федерации (губернаторы областей, краев, автономных округов, президенты республик, мэры Москвы и Санкт-Петербурга) в основном назначались Президентом страны. После принятия Конституции их стали избирать граждане субъектов на прямых всеобщих, равных выборах с тайным голосованием

Десятилетняя практика показала, что такой порядок приводит к тяжелым для страны политическим и экономическим последствиям. Усилились сепаратистские тенденции и изоляция субъектов друг от друга, произошло резкое их разделение по уровню жизни населения. Примерно 10-15 регионов (в основном с добывающей промышленностью и финансовые центры) обеспечивали своим гражданам приемлемый уровень жизни, а в остальных население выживало только за счет помощи из федерального бюджета.

Чтобы исправить положение, необходимо было перейти на модель наделения полномочиями глав исполнительной власти субъектов Федерации, применяемую при назначении главы федерального правительства.

Сегодня положение изменилось. Глава государства предлагает кандидатуру губернатора (или президента республики) на утверждение региональному парламенту, который может утвердить или отвергнуть эту кандидатуру. Если парламент дважды отвергнет кандидатуру, предложенную главой государства, то происходит роспуск парламента, и назначаются новые выборы. А на этот период губернатор назначается главой государства в качестве исполняющего обязанности с последующим голосованием по его кандидатуре в региональном парламенте.

Такая процедура полностью соответствует положению Конституции РФ (ст. 77, п. 2) и усиливает роль общефедеральных партий в региональной политике. Ведь естественно, что Президент при выдвижении кандидатуры губернатора будет учитывать, какой партии или коалиции партий принадлежит большинство в региональном парламенте. Цель Президента - создание работоспособной единой системы исполнительной власти в стране. А это значит, что губернатор должен пользоваться поддержкой большинства политических сил в своем субъекте.

Мы знаем, что в политическую систему входит также и местное самоуправление. За то, чтобы в наших городах, поселках, селах, районах исправно действовала сеть коммуникаций и инфраструктуры (дороги, водо- и теплоснабжение, уборка территорий, освещение, организация торговли и т. д.), чтобы сохранялась окружающая среда, чтобы места нашего проживания были комфортны и безопасны, чтобы действовали учреждения образования и здравоохранения, ответственны мы сами. Эту ответственность Конституция определяет как наше право организовывать нашу жизнь независимо от государственной власти.

И поэтому “органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти” (Конституция РФ, ст. 12).

Не случайно Президент России Владимир Путин в 2006 г. среди основных достижений российских реформ выделил именно развитие муниципальной системы: “Мы в разы увеличили количество муниципалитетов, передали им огромные полномочия и перераспределили источники финансирования. Это вообще революционное событие внутри страны. Такого в жизни страны еще никогда не было”.

3. Интерактивное упражнение - “Выборы через призму политической карикатуры”

Рисунок 1

Рисунок 2

4. Высказывания известных людей о выборах

“Все диктатуры в истории отвергали принцип политического выбора как таковой, и все то в политике, что в той или иной степени допускало свободное волеизъявление при формировании власти или решении иных краеугольных государственных проблем, было либо зачатком демократии, либо ее непосредственным проявлением” (Л. Мизес, австрийский экономист).

“Избранность народом еще не гарантия непогрешимости. Не стоит преувеличивать значимость происшедших на вершине власти перестановок. На смену структурам, штат которых назначался “сверху”, пришли структуры, в которых политики избраны народом. Разница лишь в источнике получения власти, а не в ее природе” (В. Борисов, политолог).

Природа демократии такова, что она заставляет народные |массы не подпускать выдающихся людей к власти, а эти последние, движимые не менее сильным природным чувством, бегут от политической карьеры, где трудно оставаться самим собой и идти по жизни, не оскверняясь. Именно эта мысль так откровенно была высказана американским судьей Кентом. Этот известный человек, воздав хвалу тому пункту конституции, по которому исполнительной власти отводится роль судей, сказал: “Можно предположить, что люди, наиболее достойные занять должностные места, обладают слишком сдержанными манерами и следуют слишком строгим принципам, чтобы иметь когда-либо возможность собрать большинство голосов на выборах, которые будут проводиться на основе всеобщего избирательного права” (А. де Токвиль, историк и социолог).

Главная » Собственность » Дидактический материал по избирательному праву. Внеклассное мероприятие по избирательному праву