» » Чем отличается выдворение от депортации?

Чем отличается выдворение от депортации?

Как Вы уже поняли, депортация и выдворение – принципиально разные понятия. Существует несколько основных отличий выдворения от депортации.

Главное отличие — основание. Депортация производится на основании решения должностного лица миграционного органа России либо пограничной службы ФСБ России. Суды не принимают решений о депортации. Выдворение, являясь видом административного наказания, в большинстве случаев производится на основании судебного решения.

Следующее отличие — процедура. Выдворению предшествует целый ряд процессуальных действий. Учитывая, что выдворение – это наказание за нарушение установленных миграционных правил, оно применяется только при условии доказанности вины иностранного гражданина в совершении правонарушения. КоАП РФ возлагает обязанность по доказыванию вины на государственный орган, а сам процесс доказывания носит состязательный характер, и у иностранного поданного имеется возможность предоставлять доказательства своей невиновности, просить суд не применять к нему выдворение в силу наличия исключительных обстоятельств, как правило, связанных с его личной жизнью. При вынесении решения о депортации иностранный гражданин не присутствует. Решение о депортации принимается должностным лицом ГУВМ МВД России единолично, при наличии на то оснований. Основания депортации указаны в ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ. Обстоятельства личной жизни иностранца, при принятии решения о депортации, как правило, не учитываются, так как, на практике, сотрудники миграционных органов действуют строго формально и не изучают сведения о личной жизни мигранта. Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении КС РФ от 02.03.2006 N 55-О (о нем мы уже рассказывали выше), российские власти при принятии решений о депортации, разлучающих семью, ограничивающих право на уважение частной и семейной жизни, должны проверять, является ли в данном случае решение о депортации оправданной мерой, соблюдается ли баланс частных и публичных интересов, и насколько данная мера ответственности соответствует характеру правонарушения, а также его последствиям. В связи с чем, установив наличие исключительных обстоятельств, связанных с личной жизнью заявителя, должностные лица из гуманных соображений вправе не депортировать иностранца, применив к нему иную меру воздействия, предусмотренную законом.

Очередным отличием является срок давности. Выдворение не может быть применено к лицу, если истекли сроки привлечения к административной ответственности. Срок привлечения к ответственности за нарушение миграционных правил составляет 1 год. Решение о депортации может быть вынесено в отношении иностранца в любой момент и сроками давности возможность депортации не ограничена.

Как указывалось, выше, процедуры депортации и выдворения различаются также по порядку обжалования. Решение, на основании которого производится выдворение, может быть обжаловано в вышестоящий суд в апелляционном порядке — в течение 10 суток с момента его вручения. На этом возможности защиты не заканчиваются. Далее вступившее в законную силу решение может быть обжаловано без ограничения срока вплоть до Верховного Суда. Решение о депортации обжалуется в ином порядке. Этот порядок установлен Кодексом административного судопроизводства. В соответствии с ним жалоба может быть подана в суд в течение 3 месяцев со дня, когда иностранному гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Во внесудебном порядке решение о депортации может быть обжаловано без ограничения срока.

Депортация и выдворение различаются и по порядку исполнения. Гражданин, подлежащий депортации, обязан выехать из России в 5-дневный срок. Обращение в суд, само по себе, не приостанавливает исполнения решения о депортации, и о применении мер предварительной защиты необходимо просить суд отдельно. Выдворение исполняется только при условии, что решение вступило в законную силу, то есть по истечению 10 суток с момента его вручения иностранцу. В случае подачи апелляционной жалобы на постановление о выдворении, административное выдворение не осуществляется до рассмотрения жалобы вышестоящим судом.

Помимо указанного выше, выдворение и депортация различаются и по основаниям к отмене соответствующих решений. Решение о выдворении может быть отменено по процессуальным основаниям, а также ввиду отсутствия события или состава правонарушения, которое вменяется в вину иностранному гражданину. Специальным самостоятельным основанием прекращения производства по делу является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Решение о депортации отменяется судом ввиду отсутствия законных оснований к депортации либо вследствие допущения существенных процедурных нарушений.

Наличие у гражданина в России семьи, в любом случае, может являться основанием к отмене выдворения и депортации при определенных условиях.

Сущность выдворения

Административное правонарушение для зарубежных граждан и апатридов влечет меру воздействия. Это административное выдворение (ст.3.10 КоАП). Отличие выдворения от депортации состоит в том, что мера по выдворению применяется только по решению судебного органа. Законодатель ввел эту норму в КоАП с целью борьбы с незаконной эмиграцией, ставшей проблемой современной России. Не существует отличий в субъективном составе правонарушителей: и при выдворении, и при депортации – это апатриды, иностранцы.

При выдворении субъекты в основном самостоятельно покидают РФ. Но существует административное выдворение в порядке принуждения, когда иностранец не может уехать из РФ самостоятельно, либо есть данные о том, что он этого не сделает. Тогда судья принимает решение о временном содержании лица в специализированном учреждении.

Основания выдворения:

• работа в РФ без законного разрешения;
• отсутствие временной регистрации по месту пребывания иностранного гражданина, ее недействительность;
• нахождение в России больше действительного срока пребывания.

Исходя из того, что выдворение является наказанием за административное правонарушение, создается протокол. Это делает сотрудник миграционной службы, прокуратуры, полиции. В документе отображается факт правонарушения, с определением места и времени этого действия. Протокол составляется в двух экземплярах, в присутствии иностранного гражданина, под подпись. Этот документ является главным доказательством вины гражданина. Помимо него, виновные действия могут быть подтверждены свидетелями, осмотром помещений и т.д.

ВАЖНО: судебный акт выдворения можно обжаловать. Это нужно сделать в течение десятидневного срока после вынесения решения. Срок обжалования пропускать нельзя. Единственное исключение из этого правила состоит в том, если у иностранца существует уважительная причина задержки срока. Ее необходимо будет обосновать.

Последствия выдворения

С момента выдворения с территории РФ иностранец не имеет права возвращаться обратно в течение 5 лет. Кроме того, после 5 лет ограничения во въезде в Россию, иностранцу будет очень трудно получить временную регистрацию и легализоваться в стране.

Депортация: понятие и сущность

Депортация означает процесс принудительного перемещения иностранца, лица без гражданства из РФ. Депортация отличается от выдворения вышеуказанными основаниями, кроме того, при выдворении нарушитель прокидает пределы РФ самостоятельно (исключение – случаи принудительного административного выдворения). При депортации предусматривается присутствие с человеком специального сопровождения. Конвой сопровождает нарушителя до границы и фиксирует ее переход. Депортация проводится по определенным основаниям, которые объединяет одно: прекращение законных оснований для пребывания в РФ. Депортация применяется к апатридам и иностранцам, которые:

• противозаконным путем приехали в РФ;
• не следовали правилам пребывания в РФ.

Также, когда произошло истечение срока визы, следовательно, утери права законного пребывания на территории РФ. От тяжести совершенного иностранцем и апатридом правонарушения зависит срок ограничения въезда в РФ.

Порядок

Установлены основные правила депортации

1. Требование о выезде из страны через 3 суток после истечения срока законного пребывания в РФ.
2. Требование о выезде из страны через 15 суток после того, как документы, являющиеся законными основаниями его пребывания в РФ, были изъяты по определенным причинам.

Решение принимает УФМС РФ. Это также отличает депортацию от выдворения, которое происходит только по решению суда. Перед проведением депортации нарушитель содержится в специальном помещении.

ВАЖНО: Схожесть депортации и выдворения состоит в том, что их можно оспорить. Это необходимо в течение 10 дней с момента получения уведомления. По каким основаниям иностранец или апатрид может подать в суд на обжалование депортации? Дело в том, что ее можно отменить по некоторым причинам.

Иногда продолжительная поездка в Россию заканчивается депортацией или выдворением, отличие которых понятно не каждому. По сути, это высылка из государства мигранта вследствие нарушения правил миграции по принуждению уполномоченных органов. В связи со сложившейся ситуацией, два термина обычно путают, именно поэтому мы рассмотрим основные отличия депортации и выдворения.

Сущность основных понятий

Депортация – выезд мигранта из Российской Федерации по принуждению законодательных органов страны. Процедура осуществляется вследствие нарушения иностранцем законных прав на пребывание в стране. Гостей принуждают покинуть границы государства (иногда под конвоем), если они не соглашаются на добровольный отъезд.

Депортация не относится к категории наказаний за определенные преступления, это лишь мера контроля граждан. Для осуществления данной процедуры необходимо нарушение одного требования: отсутствие официальных оснований на пребывание в стране.

Выдворение – наказание, которое следует за нарушением законов Российской Федерации. Правонарушения не всегда связаны с нарушением миграционных прав. Процедура осуществляется, если мигрант пересек границы государства по поддельным документам, не соблюдал правила таможни или совершил административное правонарушение на территории страны.

Основные различия

Итак, теперь конкретно рассмотрим, чем отличается депортация от выдворения:

1. В законодательстве РФ закреплено, что депортация – инструмент контроля и воздействия, выдворение – наказание.
2. Депортация происходит по решению уполномоченного ФМС, полагаясь на единственное основание (отсутствие прав на проживание в данной стране). Выдворение осуществляется после судебного заседания относительно рассмотрения дела о нарушении, совершенном мигрантом.
3. Депортация осуществляется в течение пяти суток, решение о выдворение – сразу после вынесения вердикта.
4. Депортация можно обжаловать в суде в течение трех месяцев, на административное выдворение дается всего 10 дней.

Основания и положения депортации

Возможные причины:

• Мигрант не покинул пределы государства после того, как завершился срок действия визы или период пребывания в пределах государства в безвизовом режиме.
• РВП, ВНЖ, патент и разрешение на трудоустройство были аннулированы.
• По определенным причинам мигранту сократили срок пребывания в стране.
• Непризнание иностранцем статуса беженца и его утеря.
• Попытка въехать в страны с поддельными бумагами.
• Нахождение мигранта в пределах России нежелательно.

Депортировать мигранта или нет решает руководитель УФМС. Иностранца предупреждают о решении и требуют заполнить письменное обязательство покинуть границы страны. Если мигрант не пожелал самостоятельно отправиться на родину, его отправляются в специальный центр, откуда он, после вынесенного решения судьи, будет отправлен за пределы государства. Такие ситуации крайне редки и осуществляются лишь в тех случаях, когда мигрант полностью игнорирует все предписания.
Еще одна разница между двумя этими понятиями в том, что депортация не влечет за собой особых последствий. Единственное, при принудительной депортации судья может назначить профилактическую меру пресечения.

Если же гость страны самостоятельно уезжает, он имеет право вернуться с оформленной визой и продолжить дальше работать на территории России.

Внимание! Если отмечается повторное нарушение миграционного законодательства, на иностранца могут быть наложены санкции в виде запрета на посещение государства.

Значительным отличием является ситуация с оспариванием. Для данной процедуры мигрант должен посетить отделение суда по месту проживания. Заполнить заявление на отсрочку депортации до момента выяснения всех обстоятельств. В некоторых случаях допускают подачу прошения в органы УФМС на имя руководителя.

Основания для отмены решения по депортации:

1. Наличие брачных отношений с гражданином/кой РФ, имеется ребенок или родственник российским подданством.
   Труд мигранта официален – имеется патент и разрешение на работу.
2. Он числится в рядах студентов ВУЗа или иного учебного заведения на территории РФ.
3. Прохождение лечебного курса в клиниках России.
4. На момент принятия решения у мигранта имеются действующие РВП И ВНЖ.

Перечень лиц, не попадающих под депортацию:

• Сотрудники консульства или дипломаты.
• Беженцы и мигранты, подавшие заявление на оформление статуса беженцев или на получение политического убежища.
• Лица, которые не имеют статуса беженцев, но не могут вернуться домой, по причине голода в стране, войны, эпидемии, карантина, опасности здоровью (расовые, политические и религиозные гонения).

Основания и важные аспекты выдворения

Возможные причины для принятия решения:

1. Мигрант устроился на работу, не имея разрешения или патента.
2. Слишком поздно встал на учет.
3. Нарушил правила пересечения границ страны, законы государства.
4. Цель по визе не соответствует реальной.
5. Не были оформлены документы на право пребывания в стране.
6. Утеря документов об официальном разрешении на проживание в пределах РФ.
7. Отказ возвращаться домой после истечения срока РВП или ВНЖ.
8. Нарушение, за которое предусмотрена административная ответственность.

Различают два вида выдворения.

Скандальное «Дело летчиков» привлекло внимание к трудовым мигрантам из Таджикистана, над которыми в дни осложнения отношений Москвы и Душанбе нависла угроза выдворения и депортации. С начала и по середину ноября 2011 года из России было депортировано 46 граждан Таджикистана, еще 2066 выдворено. Некоторые наши читатели недоумевали, в чем разница между понятиями «депортация» и «выдворение», ведь процедура одна и та же - человека высылают за пределы страны. Та же, да не совсем. «Фергана» уже разъясняла разницу между этими двумя терминами, а сегодня об этом подробнее рассказывает юрист Единой миграционной службы (ЕМС), член общественного совета при Федеральной миграционной службе России Бахром Исмаилов.

Бахром, разъясните, пожалуйста, что может стать основанием для депортации иностранца из России?

• Причин несколько. Но сначала о том, что такое депортация. Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из России в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания или проживания в РФ.
• Иностранца могут депортировать, если срок его проживания или временного пребывания в России сокращен, и тогда он обязан выехать из страны в течение трех дней. Если же выданные иностранцу разрешение на временное проживание или вид на жительство аннулированы, он обязан покинуть Россию в течение 15 дней.
• Еще одна мера наказания для иностранцев - административное выдворение. Его применяют в следующих случаях: если иностранец совершил противоправные действия, идущие в разрез с интересами обеспечения государственной безопасности, охраны государственной границы или охраны общественного порядка; в случае необходимости охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и других лиц; если гостем России грубо нарушался закон о правовом положении иностранных граждан, а также таможенное, валютное или иное российское законодательство.
• Единая Миграционная Служба существует с 2009 года и объединяет юристов, специализирующихся по миграционному законодательству Российской Федерации. ЕМС - партнер «Ферганы», который может решить любые проблемы, связанные с оформлением законного пребывания иностранных граждан на территории России. ЕМС помогает в оформлении регистрации, разрешения на работу, получения патента, проводит миграционный аудит компаний, которые работают с иностранцами, то есть занимается всем, с чем могут столкнуться иностранцы в России, вплоть до оформления российского гражданства.

Что лишает права на въезд в Россию в течение какого-то времени - депортация или выдворение?

• В соответствии со статьей 27 Закона 114-ФЗ, въезд в Россию иностранному гражданину не разрешается в течение пяти лет с того дня, как он подвергся административному выдворению в период своего предыдущего пребывания в этой стране.
• Сама по себе депортация не приводит к каким-либо правовым последствиям. Исключением служит отказ иностранца от выезда, и тогда он может быть привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания.
• Административное выдворение, являясь мерой принуждения к соблюдению законодательства, помимо цели наказать решает задачи профилактики административных правонарушений. Так, иностранцу, помимо высылки, ограничивается въезд в Россию сроком на пять лет (или на один год в случае выдворения должностными лицами Пограничной службы ФСБ России). Если ранее выдворенный иностранец попытается пересечь российскую границу по документам с измененными установочными данными, то в случае выявления этого факта органами пограничного контроля он не пропускается на территорию России, а через компетентные органы ему ограничивается въезд по новым установочным данным на срок выдворения. Кроме того, в каждом случае незаконного изменения установочных данных органы дознания погранслужбы рассматривают вопрос о возбуждении уголовного дела по статье 322 Уголовного кодекса России «Незаконное пересечение границы».

Кто принимает решение о депортации иностранца?

• Депортация осуществляется по решению руководителя территориального органа ГУВМ МВД России либо директора ГУВМ МВД России. Решение принимается по мотивированному представлению начальника подразделения паспортно-визовой службы ОВД либо руководителя подразделения по делам миграции ОВД. Иностранцу сообщается об этом решении на личном приеме под роспись с одновременным вручением ему копии заключения о депортации.
• Депортация осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами в пределах их компетенции.

Кто принимает решение о выдворении?

• Согласно ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, только суд.

Можно ли обжаловать такое решение?

• Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в суде надзорной инстанции.

Есть ли еще какие-то иные административные меры, которые могут быть применены к мигрантам, нарушающим законодательство?

• Если иностранный гражданин нарушает российское законодательство, он привлекается к ответственности в соответствии со статьей 33 Федерального Закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При этом иностранец, незаконно находящийся в России либо подлежащий передаче или приему в соответствии с международным договором о реадмиссии, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных.
• Единая миграционная служба оказывает правовую поддержку иностранным гражданам на территории Российской Федерации, в том числе, в вопросах приобретения гражданство России, получения разрешения на временное проживание в России, регистрации, вида на жительство, переселения соотечественников, а также иные иммиграционные услуги.

Главная » Процессуальное право » Чем отличается депортация от запрета въезд. Сроки для обжалования