Для того чтобы лучше понять сущность бюджетного контроля необходимо рассмотреть более общие понятия: контроль, государственный контроль, государственный финансовый контроль.

Раскрывая понятие «контроль» , обычно обращают внимание на присущие ему общие признаки:

Вторичность контроля (считается, что контролировать можно то, что уже совершилось);

Контроль – это процесс, длящийся во времени;

Это совокупность мероприятий по выявлению нарушений с применением специфических форм и методов;

Контроль проявляется через деятельность органов, его осуществляющих;

Он должен быть результативен (как результат можно рассматривать выявление нарушений и принятие мер по их устранению, воздействию на виновных лиц).

Обычно на основании этих признаков и дается определение контроля. Его можно определить как совокупность мероприятий, как процесс, как деятельность специальных органов, и организуется все это для достижения цели – выявления нарушений в контролируемой сфере.

Такой подход не учитывает, однако, одного существенного фактора: контроль не может существовать сам по себе, вне системы управления.

А ведь контроль – неотъемлемая часть управленческой деятельности. Это относится абсолютно к любой сфере. Управлять можно государством, предприятием, организацией дорожного движения, воинским подразделением, детским садом, даже велосипедом необходимо управлять. И любой управленческий процесс обязательно сопровождается контролем. Для пояснения этого тезиса необходимо рассмотреть управление как систему.

Прежде всего, следует уяснить, что такое система. В самом общем виде ее можно определить как совокупность взаимосвязанных элементов, образующих целое. То есть система – это не просто совокупность, сумма элементов. В ней должны иметь место обоснованные, организованные оптимальным образом взаимосвязи между этими элементами, позволяющие системе эффективно функционировать как единому целому.

Любую систему управления составляют следующие основные элементы:

- субъект управления – это элемент системы, оказывающий управляющее воздействие, то есть тот, кто управляет;

- объект управления – это элемент системы, воспринимающий управляющее воздействие, проще сказать, это тот, кем управляет субъект управления;

- предмет управления – это то, чем управляет субъект управления.

Субъект управления воздействует на объект управления в процессе управления с помощью определенных инструментов (способов, методов) , стремясь к видоизменению предмета управления в необходимом направлении. Конечной целью субъекта управления является получение запланированного результата .

Однако результат управляющего воздействия не всегда очевиден. Поэтому субъект управления заинтересован в получении объективной и точной информации о степени достижения результата, факторах, помешавших его достичь, и мерах, которые необходимо принять для того, чтобы с минимальными затратами исправить ситуацию и, в конечном итоге, получить запланированный результат. Для этого ему необходима обратная связь , обеспечивающая получение необходимой информации. В роли такой обратной связи в любой системе управления и выступает контроль .

Схематично процесс управления и место в нем контроля, выполняющего функцию обратной связи, можно изобразить следующим образом (рис. 1).

Рис. 1. Простейшая схема системы управления

Таким образом, можно определить контроль как элемент системы управления, выполняющий функцию обратной связи, при помощи которой субъект управления получает информацию о результатах своего управляющего воздействия на объект управления в процессе управления, что позволяет ему скорректировать свои действия и добиться оптимального результата.

Государственный контроль является одним из элементов системы государственного управления, которая строится по тем же принципам, что и любая система управления.

Основными элементами системы государственного управления являются субъекты управления (органы государственной власти и другие уполномоченные государством органы), объекты и предмет управления.

Взаимосвязи между этими элементами системы обеспечиваются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, ведомственными приказами и инструкциями, другими документами. Таким образом, осуществляется правовое, а на его основе методическое, кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение органов, составляющих систему государственного управления, определяется их организационная структура, научно-исследовательская и учебная базы и т.д.

Проводимая в стране административная реформа направлена на качественное улучшение взаимосвязей между элементами системы государственного управления. Этому способствуют, например, процесс разграничения функций и полномочий между уровнями и органами государственной власти, разработка регламентов исполнения государственными органами государственных функций и оказания государственных услуг, должностных регламентов государственных служащих.

В системе государственного управления информация, которая поступает государственным органам, осуществляющим властные полномочия, от органов государственного контроля, позволяет своевременно и точно корректировать их управляющее воздействие на подконтрольные объекты, что повышает эффективность государственного управления.

В рыночной экономике органы государственной власти оказывают непосредственное управляющее воздействие только на объекты государственной собственности. Процессы регулирования в негосударственной сфере носят опосредованный характер – через определение «правил игры». Данные правила вырабатываются государственными органами в строгом соответствии со своей компетенцией: законодательные органы принимают законы, исполнительные – на их основе подзаконные акты.

Государство обязано обеспечить конституционные права граждан. А для этого необходимо организовать контроль за соблюдением установленных правил во всех сферах деятельности, осуществляемой как государственными, так и негосударственными структурами. Для этого государство создает органы государственного контроля.

Некоторые источники приводят классификацию государственного контроля по его субъектам. При этом выделяется контроль президентский, парламентский, правительственный, судебный, прокурорский, уполномоченного по правам человека и т. д. Сложнее классифицировать государственный контроль по предмету контроля, так как один и тот же предмет контроля может входить в компетенцию разных контрольных органов. Предметом государственного контроля является соблюдение законодательства, исполнение указов Президента и постановлений Правительства, прав человека, финансовая система государства, имущественный комплекс, природные ресурсы, условия труда, качество образования, медицинского обслуживания граждан, санитарное состояние и др.

Наибольший объем контрольной деятельности входит в компетенцию исполнительных органов государственной власти и образованных ими специальных контрольных органов, осуществляющих специализированный отраслевой контроль. Так, например, созданы федеральные службы по надзору в сфере природопользования, транспорта, связи, образования и науки, здравоохранения и социального развития, защиты прав потребителей и благополучия человека, по атомному, технологическому надзору, по труду и занятости – всего более 30 федеральных служб.

Знакомство с наименованиями федеральных контрольных служб позволяет отметить, что в них обычно используется термин «надзор», а в нормативных документах, определяющих полномочия этих служб, нередко понятия «контроль» и «надзор» приводятся через союз «и». Возникает вопрос, а нет ли в этом противоречия? Являются ли понятия «контроль» и «надзор» синонимами? Если да, то правомерно ли применение термина «контроль и надзор»?

Вопрос этот непростой и не имеет однозначного толкования. Определения терминов «контроль» и «надзор» в законодательстве отсутствуют. В литературе встречается мнение, что понятие «надзор» – более узкое и является составной частью понятия «контроль». Некоторые исследователи склонны рассматривать надзор как процесс непрерывного наблюдения, в отличие от контроля, который проявляется после окончания события.

Для понимания авторской точки зрения следует вернуться к понятию системы управления и месту в этой системе контроля. При системном подходе контроль является элементом системы управления, выполняющим функцию обратной связи, при помощи которой субъект управления получает информацию о результатах своего управляющего воздействия на объект управления. Контроль, таким образом, имеет внутренний характер. Характер же надзора, во-первых, всегда внешний (самому за собой надзирать как-то неестественно). Вторая характерная черта надзора – ориентированность на поиск недостатков и наказание виновных (надзорные органы уполномочены применять к нарушителям установленные законодательством санкции). И третья особенность – надзорный орган не интересует, каким образом и за какие средства устранены выявленные нарушения (ведь он находится за пределами системы управления), его главной задачей является обеспечение законности либо установленных правил.

Различие между понятиями «контроль» и «надзор» можно продемонстрировать на таком простом примере. Директор продуктовой базы организует контроль за соблюдением санитарных правил на вверенном ему предприятии. В системе управления предприятием этот контроль имеет внутренний характер. Руководитель также осуществляет контроль за соблюдением этих правил в каждом отдельном складе, и этот контроль по отношению к складу будет иметь уже внешний характер, так как не входит в систему управления складом. Но это не надзор. При выявлении недостатков будут составлены мероприятия по их устранению, выделены минимально возможные средства, организован контроль за их использованием, завскладом даже может получить дисциплинарное взыскание. Но вот приходит инспектор надзорного органа – Роспотребнадзора. Он выносит предписание и требует устранить недостатки. При этом его не интересует, каким способом и за какие средства это будет сделано. Он осуществляет государственные функции, находится вне системы управления предприятием. Нарушения не устранены – последует уже административная ответственность. Это надзор.

Таким образом, становится понятным правомерность термина «контроль и надзор». Как элемент системы управления государством уполномоченные государственные службы осуществляют контроль , в то же время выполняют функцию надзора по отношению к подконтрольным государству системам управления.

1.2. Государственный финансовый контроль: понятие, принципы,

• Понятие законности, механизм обеспечения законности в системе государственного и муниципального управления.
• Конституционно-правовые основы осуществления государственного контроля в системе государственного и муниципального управления как способа обеспечения законности в государственном управлении.
• Государственный контроль: понятие, субъекты контроля. Содержание контрольной деятельности.
• Законность и целесообразность в деятельности органов исполнительной власти: понятие, содержание и соотношение.
• Способы обеспечения законности в системе государственного и муниципального управления.
• Общественный контроль в сфере государственного управления: понятие и формы.
• Роль гражданского общества в обеспечении законности в системе государственного и муниципального управления.
• Отличительные особенности надзора и контроля, осуществляемого в системе государственного и муниципального управления.
• Надзор как вид государственного контроля: понятие, субъекты, формы и методы осуществления.

Формы текущего контроля и промежуточной аттестации:

• Форма текущего контроля успеваемости: опрос, диспут.
• Форма промежуточной аттестации, отражающая формирование компетенции на уровне данной дисциплине: экзамен.

24. Контроль в государственном и муниципальном управлении.

Используемые уполномоченными законом государственными органами и гражданами для обеспечения законности формы, приёмы и методы образуют определённую систему элементы которой обладают рядом общих признаков. В то же время таким методам и формам присуща своя специфика, обусловленная кругом решаемых задач, объёмом полномочий как органа так и отдельных должностных лиц. Конечной же целью всех действий (деятельности) по обеспечению законности является приведение возникающих административных отношений в правовые (нормативные) рамки. Чаще всего в основу систематизации способов обеспечения законности положена зависимость от субъекта контролирующего воздействия.

Манохин В.М. относит к способам обеспечения законности:

1.Контрольная деятельность органов государственной власти;

2.Контрольная деятельность исполнительно-распорядительных органов;

3.Прокурорский надзор;

4.Судебный контроль.

Шориной Е.В. выделяется:

1)Государственный контроль;

2)Контроль общественных организаций, трудовых коллективов;

3)Контроль гражданина непосредственно.

На современном этапе целесообразно, в первую очередь, подразделять способы обеспечения законности на контроль и надзор. Контроль в свою очередь подразделяется на контроль государственный и общественный. Государственный контроль в зависимости от уровней его осуществления включает:

А/ Контроль внутриведомственный

Б/ Контроль внешний (вневедомственный)

В/ Контроль межведомственный (взаимный контроль ветвей власти)

Общественный контроль заключается в:

А/ Контроле граждан непосредственно и через свои объединения

Б/ Деятельности средств массовой информации

В/ Выборах во все органы властиНадзор в зависимости от систем его осуществляющих предположим разделить на:

1.Судебный контроль (надзор)

2.Надзор органов прокуратуры

3.Административный надзор (контроль)

Надзорно-контрольные функции обеспечения законности можно рассматривать с учётом следующих общих признаков, и через:

1.Наличие специальных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления той или иной деятельности субъектами права;

2.Наличие системы специально уполномоченных законом органов, осуществляющих контроль за реализацией специфических правовых норм;

3.Наличие специальных методов деятельности уполномоченных органов;

4.Наличие специфических актов, издаваемых уполномоченными органами различных по характеру и юридической силе.

Обобщённо контроль это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. В системах управления контроль является важным видом обратной связи, посредством которого субъекты управляющего воздействия получают информацию о фактическом положении дел, течении процессов деятельности и результатах управляющего воздействия. Соответственно от своевременности проведения контроля зависит возможность изменить ход деятельности в случае его отклонения от заранее заданных параметров, предотвратив нежелательные последствия либо уменьшив их. Посредством контроля субъекты его реализующие выясняют, соответствует ли деятельность органов исполнительной власти, а также действия должностных лиц предписаниям правовых норм.

Сущность и назначение контроля состоит в:

наблюдении за функционированием подконтрольных объектов, получении объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их текущем состоянии.

анализе полученной информации, выявлении тенденций, закономерностей, их обуславливающих причин, разработке прогнозов.

принятии мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, ущерба, вредных последствий (в том числе и морально-идеологического характера) , нецелесообразных действий и неоправданных расходов, пресечении продолжающейся противоправной деятельности.

анализе и учёте совершившихся нарушений, определении причин и условий способствовавших их совершению

выявлении виновных должностных лиц и привлечении их к персональной ответственности либо самими контролирующими органами либо иными компетентными лицами (органами).

Так, используя сравнительный метод исследования здесь и далее можно определить, что контроль как способ обеспечения законности характеризуется определёнными признаками:

А/ между контролирующим органом и подконтрольным объектом чаще всего существуют отношения служебной подчинённости (подведомственности)

Б/ в процессе контроля деятельность контролируемого проверяется не только на соответствие закону но и исходя из дисциплины, нравственности и целесообразности.

В/ контролирующий чаще всего наделён правом отменять решения контролируемого

Г/ в соответствующих случаях контролирующий субъект вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому субъекту за совершённые или допущенные нарушения.

Д/ контролирующий орган или должностное лицо вправе давать обязательные указания касающиеся текущей деятельности контролируемого объекта (органа)

Е/ контролирующий может не входить в систему государственной власти

Ж/ контроль может осуществляться в отношении процесса или явления неживого мира или обстановки в целом, как совокупности элементов живого и неживого мира.

З/ Предметом контроля является оперативная деятельность подконтрольных субъектов по фактическому исполнению законов, подзаконных нормативных актов, инструкций, указаний, а также количественные и качественные результаты этой деятельности.

Контрольная деятельность может осуществляться в очень разнообразных формах, это: заслушивание отчётов, информации и сообщений, различные проверки, экспертизы финансовой и хозяйственной деятельности, наблюдение за действиями контролируемого объекта (субъекта) , получение текущих сводок, изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей в государственной службе, координация деятельности подконтрольных органов, и др. То есть контрольная деятельность ограничивается получением информации посредством, обычно, наблюдения и её анализом.

Основное отличие надзора от контроля по мнению ряда учёных состоит в том, что надзор как способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчинённых им органов или лиц с целью выявления нарушений законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличии от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается. Важно отметить, что никакие другие органы государства, кроме специально на это уполномоченных, не могут осуществлять надзорную деятельность. В словаре административного права содержится следующее определение: Надзор государственный функция специальных государственных органов по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая ими по подведомственным вопросам в отношении неподчинённых юридических лиц или граждан.

Таким образом надзор характеризуется следующими специфическими чертами:

А/ надзор осуществляется в отношении тех объектов, которые организационно не подчинены органам осуществляющим эту деятельность.

Б/ круг объектов надзорной деятельности не определён и значительно шире чем при контроле.

В/ органы административного надзора вправе применять меры административного принуждения, а иные органы (в состав иных органов включены прокуратура и суд) наряду с административным принуждением вправе применять уголовное принуждение.

Г/ органы надзора проверяют соответствие действий поднадзорных объектов законам и иным обязательным для исполнения неограниченного круга лиц специальным правилам.

Д/ органы надзора не вправе напрямую вмешиваться в ход хозяйственной деятельности поднадзорного объекта.

Е/ в некоторых случаях меры административного воздействия применяются в отношении коммерческих юридических лиц.

Ж/ надзорной деятельностью вправе заниматься только специально уполномоченные государственные органы.

З/ надзор осуществляется за деятельностью человека, групп людей, то есть на соответствие установлениям проверяется как результат действия так и само действие (не является специфической особенностью).

Практика показывает, что в системе государственного и муниципального управления механизм контроля представляет собой форму реализации механизма обратной связи. Известно, что эффективно управлять на любом уровне – значит действовать целеустремленно, стремясь к достижению поставленной цели, а поэтому составной частью механизма управления является механизм контроля. В результате четко организованного контроля осуществляется обратная связь между объектом управления в лице предприятий, организаций и фирм и субъектом управления, представляющим государственный и муниципальный аппарат.
Механизм контроля действует на всех этапах, во всех подсистемах государственного и муниципального управления.
От эффективности действия механизмов контроля во многом зависит эффективность функционирования системы управления. Все это указывает на то, что контролю отводится ключевое место в системе государственного и муниципального управления.

На уровне муниципального самоуправления объектами контроля являются, принимаемые органами местного самоуправления акты, решения, а также решения принятые населением муниципального образования на референдуме, решения органов государственной власти в отношении муниципальных образований.
Субъектами контрольной деятельности выступают: население муниципального образования, органы местного самоуправления, органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность. В их числе прокуратура, контрольно-ревизионные подразделения, налоговые органы, а также судебные органы.
Практика показывает, что необходимость контроля в муниципальном образовании связана, прежде всего, с неопределенностью, свойственной любому управленческому решению, поскольку между планируемым и реальным развитием ситуации всегда наблюдается временный разрыв, способный вызвать отклонения от плана.
Основу контроля составляет необходимость получения обширной и достаточно достоверной информации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов ожидаемым. Как правило, в практической деятельности органов муниципального образования в результате контроля нередко выявляются не только недостатки в выполнении принятых решений, но и отдельные изъяны в самих решениях.
В таких случаях результаты контроля становятся основанием для руководителей органов местного самоуправления корректировать принятые ранее собственные планы и решения. В литературных источниках приводятся разные классификации видов контроля в муниципальном управлении.
Однако, общим является то, что везде он подразделяется на внешний (государственный) и внутренний осуществляемый органами местного самоуправления.
Выделяется также общественный контроль.

В практической деятельности важная роль отводится государственному контролю и надзору за органами местного самоуправления. Не вмешиваясь в решение вопросов местного значения, государство в то же время не может не контролировать деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления. При этом (согласно ст.8 Европейской Хартии местного самоуправления) любой административный контроль должен осуществляться только в формах и случаях, предусмотренных Конституцией или законом; предназначаться лишь для обеспечения законности и конституционных принципов; осуществляться так, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости защищаемых интересов. Эти принципы не исключают контроля государства за выполнением органами местного самоуправления делегированных им государственных полномочий. Общий надзор за соблюдением законодательства органами и должностными лицами местного самоуправления возложен на Прокуратуру РФ. В случае выявления противоречащих закону правовых актов местного самоуправления прокурор соответствующего уровня обязан принести протест на эти акты принявшему их органу или должностному лицу. Протест подлежит рассмотрению в 10-дневный срок или на ближайшем очередном заседании представительного органа муниципального образования. В случае отклонения протеста прокурор в праве обратиться в суд.
Соответствие законодательству устава муниципального образования контролирует орган юстиции, на который возложена регистрация устава.
Уполномоченные органы государственной власти контролируют осуществление органами и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в отдельных сферах муниципальной деятельности осуществляют уполномоченные федеральные службы финансового, санитарно–эпидемиологического, земельного, экологического, водного, рыбного, лесного и др. контроля и надзора.

В рамках своей компетенции федеральные службы вправе: направлять органам и должностным лицам местного самоуправления рекомендации и методические материалы по решению возложенных на них задач; при выявлении нарушений или невыполнении возложенных на органы местного самоуправления задач и обязательств направлять им соответствующие предписания; издавать и направлять органам и должностным лицам местного самоуправления уведомления о возражении по их решениям и действиям (бездействию) и рекомендовать, исходя из соображений целесообразности и эффективности, в течение определенного срока отменить или изменить указанные решения и действия (бездействие); вносить представления в органы прокуратуры в случаях, если органы и должностные лица местного самоуправления не выполнят в установленные сроки направленных им рекомендаций.
Федеральные службы не имеют права вмешиваться в дела местного сообщества за пределами своей компетенции. Они также не вправе отдавать органам и должностным лицам местного самоуправления распоряжения по решению вопросов местного значения.
По нашему мнению наиболее полно наделен полномочиями и отмечается результативностью своей деятельности судебный контроль.
Судебный контроль призван обеспечить законность, непредвзятость, справедливость. Он является наиболее формализованным, строится исключительно на правовых аргументах и осуществляется всеми видами судов. Судебный контроль в отношении органав местного самоуправления необходим, чтобы обезопасить граждан и юридических лиц от ошибок и незаконных решений этих органов. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Контроль осуществляется всеми государственными органами повседневно в ходе исполнения поставленных перед ними и подчиненными им объектами (лицами) задач. Он называется государственным, т.к. осуществляется от имени государства с использованием государственно-властных полномочий. Контроль является составной частью государственного управления, одной из функций, методом реализации управленческой компетенции. Органы исполнительной, власти, осуществляя управление сферами и отраслями жизнедеятельности, широко пользуются предоставленными им контрольными полномочиями. Они руководят деятельностью подчиненных им звеньев управления, контролируют выполнение ими поставленных задач, проверяют исполнение решений вышестоящих органов.

Государственный контроль подразделяется на два вида: общий и специальный.

Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных объектов. Специальный контроль осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта (скажем, проверка исполнения конкретного управленческого решения).

Контроль может быть внешним, когда он осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, и внутренним, когда проверка осуществляется собственными силами министерства, ведомства, учреждения.

В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов выделяются следующие виды госконтроля, осуществляемые органами: представительной власти; исполнительной власти (общей, межотраслевой и отраслевой (внутриведомственной) компетенции).

Контроль, осуществляемый органами представительной власти. Органы представительной (законодательной) власти (Федеральное Собрание -- Парламент Российской Федерации), законодательные органы субъектов федерации, соответственно, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетные палаты. Государственная Дума рассматривает отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета. Она же решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти. Важными контрольными полномочиями обладает Президент Российской Федерации В установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Контроль от имени и по поручению Президента Российской Федерации осуществляют Контрольное управление Президента Российской Федерации и его территориальные подразделения (окружные инспекции). Основной задачей данного Управления является подготовка для Президента информации о деятельности:

Федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц по исполнению Конституции, указов и распоряжений Президента России;

Администрации Президента Российской Федерации, Правительства России, федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц по исполнению поручений Президента;

Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации, а также предприятий, учреждений и организаций по реализации социально-экономической политики;

Дипломатических, торговых представительств и других учреждений России за рубежом .

Для выполнения указанных задач Контрольное управление Президента Российской Федерации наделено соответствующими полномочиями, которые указаны в Положении о нем.

Субъектом рассматриваемого контроля является также Правительство Российской Федерации. Оно осуществляет систематический контроль за деятельностью подведомственных ему органов -- министерств, государственных комитетов, ведомств и служб Российской Федерации. Правительство заслушивает на своих заседаниях отчеты, доклады, информацию руководителей министерств, государственных комитетов, и других федеральных ведомств о выполнении экономических реформ, укреплении кредитно-денежной системы, развитии отраслей государственного управления и др. Правительство может привлекать руководителей федеральных органов и служб к дисциплинарной ответственности.

Соответствующими контрольными полномочиями в управлении обладают представительные и исполнительные органы субъектов федерации.

Межотраслевой (надведомственный) контроль осуществляется в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления. Межотраслевые государственные комитеты и иные федеральные ведомства России и их региональные органы осуществляют надведомственный контроль, координируют и регулируют по тем или иным сферам управления деятельность отраслевых органов управления, организационно им не подчиненных.

Органы, осуществляющие надведомственный контроль, наделены соответствующими полномочиями. Они вправе производить проверки и обследования работы предприятий, учреждений и организаций по вопросам, относящимся к их компетенции. По результатам проверок органы надведомственного контроля могут давать подконтрольным органам, предприятиям, учреждениям и организациям обязательные указания об устранении обнаруженных нарушений. К органам, осуществляющим надведомственный контроль, относятся: Министерство финансов Российской Федерации, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по статистике и др.

Отраслевой (внутриведомственный) контроль осуществляется органами отраслевой компетенции за органами одной системы в пределах подведомственности и представляет собой систематическую проверку разными методами -- руководителем лично или с помощью специального аппарата (например, инспекцией, контрольно-ревизионной службой) деятельности подчиненных данному органу государственного управления органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц.

Контроль проводится в процессе повседневного отраслевого руководства работой подчиненных органов, учреждений, предприятий и организаций. В процессе внутриведомственного контроля разрешаются все основные вопросы деятельности подконтрольного объекта, включая и оценку целесообразности расстановки кадров, методов руководства и др.

Внутриведомственный контроль с точки зрения его содержания подразделяется на контроль общий (проверка всей работы того или иного органа, учреждения, предприятия, организации) и специальный (проверка отдельного направления работы указанных объектов контроля). Контрольные полномочия соответствующих органов и должностных лиц регламентируются, как правило, актами, определяющими их компетенцию. Внутриведомственный контроль -- неотъемлемая часть руководства. Он связан с государственно-властными полномочиями лиц, организовавших проверку или непосредственно осуществляющих ее, поэтому вопрос об отмене, изменении или приостановлении акта управления проверяемого органа, учреждения и т.п. (или иного действия) решается в ходе проверки .

Главная » Финансовое » Контроль в государственном управлении. Государственный контроль и административный надзор в сфере государственного управления