Образование федеральный орган исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти
Критерии, в соответствии с которыми действующие органы исполнительной власти могут быть разделены на определенные классификационные группы, различны. Их может быть достаточно много, если принять во внимание все возможные характеристики той или иной группы таких органов. Поэтому ниже предлагается наиболее значимая, т. е. имеющая принципиальное значение, их классификация.
Как странно, такой подход не разделяют все, в том числе некоторые представители бизнес-среды. Многие из них пытаются, в том числе на этих многочисленных дискуссионных площадках, которые в настоящее время ведутся в министерстве экономического развития, помимо городских и городских советов, для получения конкретных возможностей для своего бизнеса для своей компании. И часто не только потому, что он мог убедить администрацию предлагать льготные налоговые режимы или другие области, но и оказывать давление на другие компании.
Например, популярная тема - «Давайте делать что-то с теми, кто арендует помещение, потому что они собирают очень высокие налоги от нас», или «Давайте будем соблюдать закон на полках магазинов приднестровских товаров». Существуют и другие подобные ситуации, когда бизнес-зона выходит на территорию других районов.
1. Исходя из федеративного государственного устройства РФ, мы выдвигаем на первый план территориальный масштаб деятельности исполнительных органов. В соответствии с данным критерием из их единой системы выделяются:
а) федеральные органы исполнительной власти;
б) органы исполнительной власти субъектов Федерации.
Последняя группа наиболее разнообразна, так как включает в себя соответствующие органы республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.
Мы против такой недобросовестной конкуренции. Соответственно, это немного сужает возможный контингент компаний, которые могут быть членами нашей организации, которые думают и действуют так же, как мы. Но мы все еще видим нашу задачу, образование и образование, чтобы объяснить людям, почему только такое поведение и отношение будут иметь положительные последствия. И почему сострадание в попытке подтолкнуть друг друга, чтобы удерживать нас на этом небольшом рынке, не приведет ни к чему хорошему - ни для нас, ни для нашего малого бизнеса, ни для страны в целом.
2. Исходя из установленного порядка образования органов исполнительной власти выделяются:
а) исполнительные органы, формирование которых в соответствии с п. «г» ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению Российской Федерации. Имеются в виду федеральные органы исполнительной власти.
На федеральном уровне все основные вопросы образования органов исполнительной власти сконцентрированы в руках Президента РФ. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.
Свободная Европа: Установление совместного молдавско-украинского контроля в Кучиургане и Первомайске еще больше усложнит очень малый и средний бизнес Приднестровья, или этот вопрос имеет более политический характер, чем практический? Несомненно, политический момент очень важен. Бизнес привык к преодолению любых барьеров, в том числе тех, которые являются дополнительными контрольными постами.
Будь то официальные или неофициальные сборы за прохождение этих постов, мы все равно будем испытывать дополнительные расходы. А дополнительные расходы увеличивают затраты, ухудшают рынок. Это означает, что никто не ожидает от этого ничего хорошего. И все хотели бы, чтобы эти должности вышли.
Кроме того, на федеральном уровне решаются вопросы образования федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в субъектах Федерации территориальных органов и назначения соответствующих должностных лиц (ст. 78 Конституции РФ);
б) исполнительные органы, формирование которых в соответствии со ст. 73 Конституции РФ и соответствующих статей республиканских конституций, уставов краев, областей и т. п. отнесено к ведению субъектов Федерации.
Свободная Европа: директор Илогич, Дмитрий Гончаренко, соучредитель Ассоциации бизнеса в Тирасполе. Свободная Европа: при последнем визите в Москву президент Игорь Додон согласился со своим российским коллегой Владимиром Путиным продлить срок легализации молдавских граждан, имеющих срок проживания, но до 12 мая все еще находится в Федерации России. Новизна об амнистии вызвала волну среди мигрантов, пытаясь подтвердить эти обещания. Некоторые относятся к этой новостью с недоверием, потому что это словесное понимание.
В интервью «Свободной Европе» бывший глава Бюро диаспоры говорит, что так называемая амнистия «незаконна». Наталья Сергеева попыталась выяснить, как «амнистия» молдавских мигрантов работает в России. После того, как президент Додон пообещал решить один из самых деликатных вопросов молдавских мигрантов, лидер Молдавской молодежной ассоциации России Григорий Кожокару больше не имеет мирной жизни. Они всегда называют людей, которые хотят знать, как формализовать свое дальнейшее пребывание в Российской Федерации, не рискуя быть высланными за нарушения правил, установленных Федеральной миграционной службой.
В настоящее время федеральным законодательством внедрено единообразное официальное наименование органов исполнительной власти для всех субъектов Федерации. Это – высший исполнительный орган государственной власти субъекта, возглавляемый высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации). Тем не менее конкретное наименование такого органа и его руководителя определяется конституцией (уставом) субъекта Федерации. Теперь эти руководители (президенты, губернаторы и др.) избираются законодательными (представительными) органами субъектов Федерации по представлению Президента РФ в порядке, установленном законом.
Григорий Кожокару: Мы связались с государственными органами Российской Федерации, чтобы отправить информацию об амнистии, сообщить нам, как это может произойти, и как-то распространять новости об этом и как это произойдет, чтобы они могли узаконить свое пребывание.
В поисках информации молдаване, обосновавшиеся в России, стали более твердыми, чем когда-либо. Григорий Кожокару говорит, что информация, представляющая общественный интерес, распространяется по социальным сетям, по электронной почте и различным событиям в диаспоре.
Другой лидер Диаспоры, президент Национального культурного центра Лучафарул в российском городе Новосибирске Думитру Погоре, говорит, что к объявлению обещанной «амнистии» относились с большой осторожностью. Он помнит, как на мероприятии, посвященном «Праздникам Мартисора», это была одна из основных тем, обсуждавшихся молдаван.
3. Органы исполнительной власти можно различать и по характеру компетенции. С этих позиций выделяются:
а) органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех или широкого круга объектов по основным вопросам их деятельности; а именно: Правительство РФ, правительства республик, входящих в состав Российской Федерации, а также правительства (администрации), созданные в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах. Во многих случаях на региональном уровне ими руководят губернаторы;
Думитру Погореа: Мнения разные: одни пользуются, другие - нет, они не доверяют. Если вы понимаете, подпишите документ между странами. Мы не продаем коров на рынок, в конце концов, речь идет о отношениях между двумя государствами. Лидер Правозащитного центра защиты прав мигрантов в России Людмила Корсун на протяжении нескольких лет занимается юридическими вопросами молдаван. Каждый день десятки людей просят помощи, чтобы выйти из «темной области», говорит женщина. По ее мнению, понимание между двумя президентами, даже если устное, может иметь правовую силу.
б) органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении порученных им сфер отраслевой деятельности. Как правило, это федеральные и республиканские министерства, иные отраслевые исполнительные органы;
в) органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые в порученной им сфере деятельности координируют деятельность иных исполнительных органов. Как правило, это министерства и службы, а также аналогичные органы субъектов Федерации;
Людмила Корсун: В практике Российской Федерации такая амнистия часто имеет место. На пресс-конференции в начале марта Андрей Негуца, советник президента Додона и уже заявленный молдавский посол в Российской Федерации, сказал, что на официальных сайтах не будет принято решений о публикации, потому что «у представителей могут быть другие проблемы других этнических групп в Российской Федерации».
Вот как Максим Лебединский, юридический советник Додона, объясняет причину, по которой сделка была вербальной. Бывший глава Бюро диаспоры говорил о подрыве словесных соглашений. В интервью «Свободной Европе» она сказала, что, хотя эта амнистия нравится многим молдаванам, она «незаконна», потому что нет официального документа, подтверждающего ее.
г) органы исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющие различного рода разрешительные, контрольные, надзорные и регулятивные функции в разных сферах управленческой деятельности (например, федеральные службы).
4. По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти. К первым относятся правительства, а также администрации субъектов Федерации, если это прямо зафиксировано в их статусе.
Единоначальными являются, как правило, все остальные исполнительные органы, прежде всего министерства, службы, агентства. Единоначально может действовать и соответствующая администрация. Единоначалие тесно переплетается с началами коллегиальности на уровне обсуждения ведущих вопросов. Для этих целей, например, в министерствах создаются коллегии, различного рода консультативные и иные советы.
5. В качестве критерия классификации исполнительных органов применяется также способ их создания. С таких позиций можно различать:
а) исполнительные органы, образуемые в установленном порядке. Таких органов большинство как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов (например, образование министерств и иных исполнительных органов руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъекта);
б) в отдельных случаях используется способ избрания. Однако он не распространяется на тот или иной исполнительный орган, а относится к тем должностным лицам, которые возглавляют соответствующий исполнительный орган.
6. Разнообразны организационно-правовые формы органов исполнительной власти:
а) правительства (Российской Федерации, входящих в ее состав республик, городов федерального значения, а также отдельных краев, областей);
б) министерства (федеральные, региональные);
в) службы (только федеральные);
г) федеральные агентства (только на федеральном уровне);
д) администрации или мэрии (в субъектах Федерации, не являющихся республиками);
е) департаменты, главные управления, управления, комитеты, отделы – структурные подразделения органов исполнительной власти либо самостоятельные органы управления субъектов Федерации.
11. Виды и структура органов исполнительной власти в рф.
Виды органов исполнительной власти
Данная классификация закреплена Конституцией РФ и действующим административным законодательством. В совокупности они формируют иерархическую структуру, действующую в рамках всей страны. В ее состав входят:
федеральные органы исполнительной власти;
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией РФ возглавляет систему органов исполнительной власти Правительство РФ, являющееся центральным федеральным органом исполнительной власти и осуществляющее исполнительную власть в Российской Федерации.
Наряду с законодательной классификацией органов исполнительной власти существуют и несколько научных классификаций:
1. Прежде всего, органы исполнительной власти различают по характеру компетенции. С этих позиций выделяются органы исполнительной власти:
общей компетенции;
отраслевой компетенции;
межотраслевой компетенции;
специальной компетенции.
Первые из них осуществляют свою деятельность в отношении наиболее полного круга субъектов и объектов государственного управления по всем основным вопросам административно-правового характера на определенной территории. К такого рода органам относятся Правительство РФ, а также правительства (администрации) субъектов Российской Федерации и, в некоторых случаях, губернаторы (президенты) субъектов Российской Федерации, названные в региональном конституционном законодательстве главами исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации.
Отраслевая компетенция органа исполнительной власти показывает на то, что круг предметов ведения такого органа лежит в четко определенной сфере государственно-управленческой деятельности. во многих субъектах России министерства, по-прежнему, обладают отраслевой компетенцией, реализуя государственную политику в строго определенной сфере деятельности.
Органы межотраслевой компетенции, призваны осуществлять координацию деятельности отраслевых органов исполнительной власти по отдельным вопросам. Сейчас функции координации деятельности на федеральном уровне возложены в основном на федеральные министерства.
В современной системе органов исполнительной власти органами специальной компетенции являются и федеральные службы, и федеральные агентства.
2. По порядку принятия решений в рамках осуществления управленческой деятельности органы исполнительной власти подразделяются на:
коллегиальные;
единоначальные.
Коллегиальными, по общему правилу, являются Правительство РФ и соответствующие правительства, администрации и другие подобные органы субъектов Российской Федерации. Кроме того, априори коллегиальный характер носят органы, именуемые комиссиями (ранее - федеральные комиссии). Сущность коллегиального органа, как это следует из названия, состоит в совместном принятии решения всеми членами указанного органа. Так, Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Все постановления и распоряжения Правительства РФ принимаются на заседаниях Правительства РФ на основе общего принципа большинства голосов и подписываются Председателем Правительства РФ. В соответствии с положениями о конкретных органах исполнительной власти федеральная служба и федеральное агентство могут иметь статус коллегиального органа исполнительной власти.
Абсолютное большинство органов исполнительной власти построено на принципе единоначалия. Принятие решения в таком органе осуществляется единолично его руководителем (министром, директором). Это не означает, что решения в таких органах принимаются без учета мнения ведущих специалистов - практически каждое федеральное министерство имеет в своей структуре специальный совещательный орган - коллегию министерства, который и обсуждает насущные вопросы деятельности министерства, давая министру квалифицированные заключения.
4. По признаку значимости в системе органов и территории действия компетенции органа различают:
а) центральные органы исполнительной власти;
б) территориальные органы органов исполнительной власти.
Традиционно (и в соответствии с федеральным законодательством) территориальные органы вправе иметь только федеральные органы исполнительной власти, создавая их в различных субъектах Российской Федерации. Однако на практике во многих субъектах РФ, наряду с органами местного самоуправления на местах (в селах, поселках, городах действуют территориальные органы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Не совсем очевидна законность формирования таких органов, однако, их существование зачастую является насущной необходимостью и продиктовано потребностями оптимизации государственного управления в крупных субъектах Федерации.
6. Наконец, органы исполнительной власти могут быть подразделены на виды в зависимости от организационно-правовой формы. В практике современной системы органов исполнительной власти существуют:
а) на федеральном уровне: Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства;
б) на региональном уровне: правительства, администрации, советы министров, а также министерства, департаменты, управления, комитеты, комиссии, а также службы, агентства и т.п. разновидности органов.
СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ - создаваемая в порядке, определенном Конституцией РФ, совокупность государственных органов, осуществляющих под руководством Правительства РФ федеральную исполнительную власть. Основываясь на предложениях Председателя Правительства, Президент РФ своим указом утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти.
Ныне действующая в РФ С.ф.о.и.в. утверждена Указом Президента РФ от 22 сентября 1998 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти" с изм. и доп. и от 16 октября 2001 г. В нее входят: 1) Правительство; 2) федеральные министерства (всего 24); 3) государственные комитеты (10); 4) федеральные комиссии (3); 5) федеральные службы (15); 6) российские агентства (9); 7) иные федеральные органы исполнительной власти (3). Все федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства. Исключение составляют ряд федеральных структур, непосредственное руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Это те федеральные органы, которые находятся в юрисдикции Президента (министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба безопасности, Федеральное агентство правительственной связи и др.). Из общего числа федеральных органов исполнительной власти к ведению Президента отнесено 16: пять федеральных министерств; семь федеральных служб; одно российское агентство, а также федеральные ведомства, отнесенные к иным федеральным органам исполнительной власти: Главное управление специальных программ Президента РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и Управление делами Президента РФ.
