Решение проблемы собственности на землю. Проблемы частных земельных участков

Среди множества существующих проблем в сфере реализации права собственности на землю в РФ выделим наиболее острые и актуальные, нуждающиеся в своем скорейшем и адекватном правовом решении:

• 1. Одной из основных проблем сегодня остается вопрос цены выкупаемой земли. Правительство считает, что выкуп должен производиться по 5-10-кратной ставке земельного налога. Предложение ряда депутатов передавать земельные участки в собственность предприятиям по рыночной цене «с точки зрения правительства нанесет ощутимый удар по встающей на ноги российской промышленности, лишит ее значительной части оборотных средств и уменьшит тем самым возможности для инвестиций». Купля-продажа земельных участков производится через российский фонд федерального имущества - его специалисты проверят и подготовят документацию, необходимую для купли-продажи земельного участка. Теоретически выкуп земли должен стимулировать процесс экономического оздоровления предприятий - в частности, облегчить для них возможность привлечения коммерческих кредитов или инвестиций. Однако на территории Новосибирской области не было зарегистрировано ни одной сделки купли-продажи земельного участка государственным унитарным предприятием или акционерным обществом. Это связано, в первую очередь, с отсутствием средств на покупку земельного участка, а также с тем фактом, что право собственности на земельный участок на сегодняшний день не осознается его владельцем как элемент инвестиционной привлекательности. Приватизация земельных участков, из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории области, будет осуществляться с момента, установленного Законом области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Новосибирской области». Ведется разработка и проекта закона области «Об особо охраняемых природных территориях в Новосибирской области». Он определит состав особо охраняемых природных территорий, порядок их использования и режим охраны. Это сегодня актуально, так как в последнее время много лиц изъявляют желание приобрести земельные участки в собственность в лесных и водоохранных зонах, в лечебно-оздоровительных местностях и в иных особо охраняемых природных территориях. Объектами права частной собственности выступают земельные участки лишь некоторых категорий земель. Наиболее либерален в этом смысле правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, право частной собственности, на которые фактически не ограничивается. В частной собственности в настоящее время находится незначительная площадь -- всего 7,6% всех земель. При этом на долю граждан приходится около 82% этих площадей. Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут использоваться только для установленных целей, указание на которые содержится в правоустанавливающих документах -- свидетельствах о регистрации права частной собственности. Они могут включать использование земель для ведения фермерского хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, предпринимательской деятельности.
• 2. Политика государства по отношению к праву государственной собственности не приобрела необходимой ясности даже с принятием в 2001 г. Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» и Земельного кодекса РФ. С одной стороны, был установлен порядок разграничения государственной собственности на федеральную, собственность субъектов РФ и муниципальную и тем самым определен курс государства на разграничение собственности. С другой -- положение о том, что право собственности соответствующих субъектов возникает с момента государственной регистрации этого права, поставило государственную и муниципальную собственность вне закона до тех пор, пока это право не будет зарегистрировано. Такое же жесткое положение о государственной регистрации права собственности, в том числе государственной формы собственности, как основании его возникновения содержится и в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». До этого момента также вряд ли можно признать распорядительные действия с земельными участками со стороны государства (к примеру, передача в частную собственность, пользование и т.д.) легитимными.

Одновременно можно предположить, что Земельный кодекс прояснил вопрос с видами государственной собственности. В частности, ст. 16--18 ЗК соответственно указывают на три вида собственности: государственную, федеральную собственность на землю, а также собственность субъектов РФ.

На основании этих статей можно считать, что до тех пор, пока государственная собственность не разграничена между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями, на нее распространяется право государственной (т.е. той самой «общей», но не разграниченной) собственности с особым правовым режимом.

Во-первых, эти земли потенциально являются объектом разграничения прав собственности.

Во-вторых, можно предположить, что право государственной собственности возникает автоматически по отношению ко всем земельным участкам, не находящимся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, на основании ст. 16 ЗК и ст. 214 ГК, в том числе по отношению к не разграниченным земельным участкам, а не с момента государственной регистрации права. Хотелось бы так же отметить, что в части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусматривается, что земля может находиться в государственной собственности. Данное конституционное требование реализуется в гражданском и земельном законодательстве. В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации провозглашается, что земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью.

Наличие в Гражданском кодексе Российской Федерации и Земельном кодексе Российской Федерации положений о государственной земельной собственности говорит о необходимости решать соответствующие проблемы, как в рамках требований гражданского, так и земельного законодательства.

Проблему разграничения прав собственности на землю целесообразно рассматривать комплексно и системно, то есть с многих точек зрения. Но главным в рассмотрении данной проблемы, являются юридические и экономические вопросы.

Достаточно интересны принципы разграничения. Все земли, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности или на которых располагается недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской федерации, в соответствии со статьей 3 закона о разграничении прав на землю относятся к федеральной собственности. В связи с чем, значительная часть ценных земель, расположенных в городах, изымается из собственности субъектов РФ и поступает в федеральную собственность.

Резервные земли для муниципалитета представляют особый интерес, точно также как для субъекта РФ и государства в равной степени.

Направляя сведения по этим земельным участкам Администрация НСО полагала, что Росимуществом России эти перечни будут направлены для утверждения в Правительство РФ. Это позволило бы зарегистрировать право муниципальной собственности на землю в Учреждении юстиции по НСО, а арендные платежи в полном объеме перераспределялись в муниципальный бюджет. Но ожидания не оправдались, и появилась новая проблема. Не все земельные участки муниципальной собственности согласованы с Рос. Имуществом России. Даже более того произошла парадоксальная ситуация. Направленный перечень сведений на 25 земельных участков муниципальной собственности (23 из которых предоставлены под строительство АЗС юридическим и физическим лицам, а два - фактически занимаемых муниципальными объектами торговли (ГУМ "Россия" и магазин "Золотая нива")) Рос. Имущества России отнесли эти земельные участки к собственности РФ и предложили для согласования. В настоящее время Администрация НСО начала процедуру оспаривания, которая продолжается уже более 2-х лет.

3. За период проведения работ по разграничению прав собственности на землю возникла и еще одна проблема: длительность сроков направления, рассмотрения, согласования, утверждения на первом этапе проведения работ по провозглашению прав собственности. Сроки можно было бы сократить вдвое изменив процедуру согласования перечней в регионах между уполномоченными органами Рос. имущества РФ и муниципальной власти.

Пример: Уполномоченный орган Рос. имущества РФ на территории субъекта формирует перечень земельных участков, на которые у РФ возникает право собственности и с копиями документов подтверждающих обоснованность внесения в перечень и направляет в Рос. имущества РФ.

После рассмотрения Рос. имущества РФ этот же перечень направляет обратно, но уже в адрес муниципалитета для согласования. После рассмотрения в структуре уполномоченного органа муниципального образования тот же перечень и с тем же пакетом документов направляется в Рос. имущества РФ с предложением о согласовании или оспаривания. В данной схеме трижды загружается почтовая связь, гоняя бандероли весом 2-2,5 кг из регионов в Москву и обратно.

4. Проблемы долевой собственности, то есть ФЗ «О разграничении госсобственности на землю» не определил порядок составления перечней земельных участков, на которые возникает совместная или долевая собственность государства и муниципального образования.

Пример. В одном из первых перечней земельных участков, на которые у РФ возникает право собственности, направленных Рос. имуществом РФ для согласования с муниципалитетом из 25 участков два оказались спорными:

• 1) жилой дом со встроенным магазином по ул. Кочубея, 9/1 (магазин является собственностью завода Хим. Концентратов, а жилой дом является муниципальным и находится в закреплении МУ "ДЗ ЖКХ Калининского района");
• 2) административное здание по ул. Фрунзе, 5 является собственностью ОАО "Сибгипрошахт", а часть здания в закреплении муниципалитета - школа №14.

От особенностей права собственности на землю в государстве и его субъектах, предлагаем перейти к проблемам земель занимаемых водными объектами и лесами.

5. Россия богата лесными ресурсами. Почти 70% ее территории покрыто лесом. Леса играют важную роль в жизни страны. Они остаются одним из наиболее интенсивно эксплуатируемых природных ресурсов в стране и одновременно обладают экологической значимостью. Основные площади лесов РФ образуют лесной фонд. В соответствии с официальной статистикой он составляет 1059,8 млн га -- примерно 62% территории России.

Приоритет лесных отношений фактически лишает земли лесного фонда независимого положения как объекта общественных отношений. Земельные отношения в пределах лесного фонда не отделимы от лесных. Разделить лесопользование и землепользование фактически невозможно. Даже терминологически в лесном законодательстве земельные правоотношения по сути именуются лесными.

По нашему мнению, при такой тесной взаимосвязи этих тех нормативно - правовых актов, должна быть их полная согласованность между собой и уж тем более с Конституцией РФ, хотя как раз такой согласованности и не наблюдается.

Приведем пример противоречий и проблем, которые встречаются между этими нормативно - правовыми актами:

Так, например, в ноябре 2003 года Государственная Дума со второй попытки приняла в третьем чтении поправки в Лесной Кодекс Российской Федерации. Эти поправки предполагают внесение в статью 63 действующего Лесного кодекса изменений, позволяющих переводить земли лесного фонда, включая занятые лесами 1-ой группы (а к ним относятся заповедники, национальные парки и лесные охранные зоны вокруг городов), в иные категории земель, в том числе в целях строительства объектов «культурного, жилищно-коммунального, социально- бытового назначения». 25 ноября члены Совета Федерации проголосовали против принятия данных поправок и за отправку их на доработку. Однако уже 26 ноября сенаторы большинством голосов одобрили поправки. Это стало результатом колоссального давления, оказывавшегося на членов Совета Федерации. Один из них заявил, что: «такого давления на Совет Федерации еще никогда не было» .

В течение всего этого времени общественные экологические организации выступали категорически против принятия данных поправок. Облегчение процедуры перевода лесных земель в нелесные земли, при отсутствии законодательных ограничений на применение этой нормы, создаст предпосылки для массовой вырубки защищенных лесов и застройки заповедных территорий элитным жильем и сопутствующей инфраструктурой.

Будут полностью уничтожены лесопарковые зоны вокруг крупных городов (таких, как Москва и Санкт-Петербург), а также леса в малолесных регионах, т. е. леса, выполняющих важные водоохранные и рекреационные функции. Это приведёт к серьезному ухудшению экологической обстановки во многих крупных городах. Будет нанесён непоправимый ущерб живой природе.

Кроме того, данные поправки узаконят фактически криминальный захват особо ценных лесных земель, произведенный за последние полтора десятилетия (примером этому могут служить многочисленные вырубки лесов в Московской области).

Глубоко возмущает экологов и то, что поправки являются антиконституционными - они противоречат статьям 9, 36, 42 Конституции РФ.

Подготовленный законопроект меняет саму суть Лесного Кодекса, которая заключается в создании правовых основ для рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала, приводит к коллизии правовых норм Лесного и Земельного законодательства (внесённые в Лесной Кодекс изменения противоречат п. 1, 2 ст. 49, п. 3 ст. 101 Земельного Кодекса РФ).

«Изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных или муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 49 настоящего Кодекса.» (п.3 ст.101 ЗК РФ).

Данный проект узаконивает правовой беспредел и создаёт благоприятные условия для нецелевого использования нашего национального богатства - лесов 1-ой группы, обеспечивающих конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и являющихся необходимым условием для устойчивого развития России.

6. Еще одной важной проблемой в праве собственности на землю, является проблема права частной собственности не оформленных земельных участков. Так, например, только на территории Новосибирской области 350 тысяч семей имеют индивидуальные жилые дома, из них 288 тысяч имеют рядом расположенные с ними земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) более 400 тысяч садовых участков. У многих из них правоудостоверяющие документы на фактически используемые участки или не оформлены должным образом или их вообще нет.

В соответствии с Земельным кодексом граждане Российской Федерации, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследования владения в сроках на переоформление этих прав на право аренды или приобретение в собственность не ограничены, но они этими земельными участками не вправе распоряжаться. В тоже время земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении могут быть приобретены ими в собственность бесплатно.

Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установил, что граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до 1 января 1992 года, но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы имеют право приобрести их в собственность бесплатно и зарегистрировать это право в соответствии с установленными правилами.

Ну, а как быть, если гражданин приобрел в собственность жилой дом после 1 января 1992 года, если этот дом он построил сам? Ответ на этот вопрос дает статья 15 Закона Новосибирской области «Об использовании земель на территории Новосибирской области». В одном из подпунктов этой статьи установлено, что граждане Российской Федерации, имеющие жилые дома, право собственности на которые у них возникло до вступления в силу настоящего закона, имеют право приобрести бесплатно в собственность земельные участки, находящиеся в их фактическом пользовании и на которых расположены указанные жилые дома, в том числе в случае отсутствия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на указанные участки.

7. Обращают на себя внимание также правила ст. 55 ЗК, регламентирующие условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лица, не являющегося его собственником, ввиду ненадлежащего использования земли. В них изложена процедура принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в случаях его ненадлежащего использования по предусмотренным законом основаниям.

В рамках данной процедуры исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного контроля, одновременно с наложением штрафа на виновное лицо выносит предупреждение относительно допущенных земельных правонарушений и необходимости их устранения. Если этого не сделано, орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы в органы власти, указанные ст. 29 ЗК, которые направляют в суд заявление о прекращении права на земельный участок.

Как представляется, приведенное правило нуждается в корректировке, поскольку его редакция противоречит предусмотренному гражданским процессуальным законодательством правилу о возможности кассационного либо апелляционного обжалования судебного решения в 10-дневный срок после его вынесения в окончательной форме. В данном случае достаточно указания о направлении заявления о государственной регистрации прекращения права на земельный участок после вступления решения суда в законную силу, если оно не подлежит немедленному исполнению в порядке ст. 211 ГПК.

• 8. Обращает на себя внимание определенная незавершенность формулировки правила, закрепленного в п. 7 ст. 56 ЗК, - об обжаловании в судебном порядке ограничения прав на землю. Исходя из буквального его толкования ограничение прав на землю может быть оспорено только физическими лицами в суд общей юрисдикции и исключительно в рамках гражданских процессуальных норм, регламентирующих обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (гл. 24.1 ГПК). Права и охраняемые законом интересы юридических лиц и иных образований, а также граждан - предпринимателей в таком случае остаются вне сферы судебной защиты, поскольку в арбитражном процессуальном законодательстве говорится в подобных случаях об исковом производстве и не предусматривается возможности обращения названных субъектов права с таким обращением, как жалоба. Думается, в данном случае нет необходимости указывать в земельном законодательстве конкретные и исчерпывающие формы судебной защиты нарушенного права, поскольку эта сфера общественных отношений относится к предмету процессуальных отраслей права и достаточно полно ими урегулирована.
• 9. На наш взгляд, требует доработки правило ст. 56 ЗК, предусматривающее возможность ограничения прав на землю, как в административном, так и судебном порядке. Ведь критериев разграничения судебной подведомственности и подведомственности таких дел органам государственной власти и местного самоуправления в законе нет. Исходя из основополагающего правового принципа о возможности судебной защиты прав, нарушенных административным актом, необходимо закрепить правило, согласно которому судам подведомственны дела об оспаривании действий (бездействия) властных структур, ограничивающих права на землю. Именно посредством судебной процедуры следует устранять неопределенность в правах и обязанностях субъектов земельных правоотношений. Там, где отсутствует спор, ограничение прав на землю в рамках установленной законом процедуры возможно в административном порядке с сохранением права обращения в суд в связи с действиями (бездействием) властных структур. В данном случае не имеется в виду судебный порядок, предусмотренный ст. ст. 54 и 55 ЗК, поскольку он имеет иную целевую направленность и природу.
• 10. Вызывает возражения формулировка п. 2 ст. 61 ЗК, возлагающего обязанность возмещения гражданину или юридическому лицу убытков, причиненных в результате издания незаконного акта государственным органом исполнительной власти, на этот орган. Данное правило противоречит положениям ст. 1069 ГК, по которым вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны ее субъекта или казны муниципального образования. Совершенно очевидно, что указание на исполнительный орган государственной власти как на субъект возмещения вреда не только противоречит закрепленным в гражданском законодательстве основополагающим правилам, но и сужает состав властных структур, поскольку за рамками ответственности остаются другие ветви власти, включая органы местного самоуправления и должностных лиц.

Во избежание приведенной коллизии, думается, достаточно указания на возможность возмещения данных убытков в соответствии с правилами гражданского законодательства.

На сегодняшний день на земельном рынке России фиксируется все еще очень большое количество не оформленных должным образом земельных участков. Многообразие нерешенных вопросов и проблем уже больше двадцати лет сопровождает владельцев участков по всей территории РФ. Множество земельных наделов, которые были получены еще во времена Советского Союза, теперь находятся в подвешенном состоянии и ждут легализации уже в современной России. Особенно эта проблема касается всех владельцев дачных участков и других категорий граждан, имеющих землю в частной собственности.

К категории частных земельных участков относят территории населенных пунктов и сельскохозяйственные угодья. Внутри каждой категории земель есть подразделения на типы участков разрешенного использования. Видов участков разрешенного использования очень много, самые распространенные из них – под индивидуальную жилищную застройку, под дачное строительство, для дачного или садоводческого хозяйства.

Землями, которые относятся к категории сельскохозяйственных угодий, может только владеть государство, физические или юридические лица граждане РФ, эти земли запрещены к продаже нерезидентам. Кроме того, есть доля участков, сделки с которыми запрещены, то есть полностью изъятые из оборота.

Разнообразны и понадобится еще немало времени, чтобы их решить. В земельном фонде РФ на сегодняшний день находится множество участков, которые были получены и оформлены еще по законодательству СССР, остальные участки уже переоформлены согласно земельному законодательству РФ. Государство ведет активную деятельность по внесению участков в кадастровый учет и старается привести к тому, что бы каждый участок имел четкие границы.

Проблемы собственности дачных участков

Даже сейчас, когда прошло двадцать два года с момента становления земли предметом рыночных отношений, множество спорных вопросов по земле остаётся нерешенными. Множество дачных участков не имеет первичной документации и поэтому до сих не оформлены согласно новому земельному законодательству. Кроме того, большинство таких участков не имеет четко определённых границ, на них отсутствуют кадастровые паспорта с данными об измерении границ.

Относительно часто возникают ситуации, когда на землю претендует сразу несколько лиц, имеющих на руках документы советских времен, очень часты ошибки в документах, выданных на начале 90-х годов.

Нередки случаи, когда лица, даже имеющие все документы на руках для оформления права собственности на участок, сталкиваются с давлением со стороны соседей или местных властей.

Специфика регулирования земельных отношений

На сегодняшний день также велико количество участков находящихся в бессрочном владении, особенность которого заключается в том, что владелец может пользоваться участком, но не может им распоряжаться. Владелец платит налог, который подсчитывается на основании кадастровой стоимости участка. Владельцы таких участков могут вообще не заниматься вопросом приватизации этого участка, однако подарить или продать такой участок владелец не имеет права.

Для приватизированных участков необходимо оформить кадастровый паспорт, в котором будут указаны точные границы, участок должен стоять на учете в кадастре. Максимальная площадь участка, которая может находиться в частном владении, определяется в зависимости от региона. Для дачных участков – обычно минимальный размер от шести соток.

Сложности строительства

Наибольшей проблемой при застройке поселков обычно оказывается подведение коммуникаций. Любой поселок должен быть подключен к бесперебойному электрическому и газовому снабжению. Отдельной проблемой оказывается близость территории поселка к санитарным или охранным зонам. В итоге расходы на строительство и подключение коммуникаций оплачивается конечным покупателем.

Если поселение строится на территории, отведенной под населенные пункты, то частично расходы по строительству дорог и коммуникаций оплатит государство, так как потом они буду находиться у него на балансе. Если же поселок находится на землях, находящихся в категории под индивидуальное строительство, то проведением коммуникаций обычно занимаются сами его жители посредством председателя или управляющей компании. В таком случае все расходы ложатся на владельцев участков. Поэтому инвестору перед покупкой участка в новом поселке следует оценить, насколько поселок обеспечен коммуникациями, а лучше всего подыскать земельный участок в поселке, где уже все коммуникации подведены.

Таким образом, проблемы частной земельной собственности в РФ находятся пока что в стадии решения. Учитывая, все выше рассмотренные сложности, любому человеку, решившему вложить средства в покупку земельного участка надо учитывать множество законодательных и организационных нюансов, для того, чтобы в будущем избежать проблем и убытков.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 Право собственности на землю в России: историко-правовой аспект

1.1 Право собственности на землю до 1917 г.

1.2 Право собственности на землю в советский период (1917 – 1990 гг.)

1.3 Право собственности на землю в современной России (с 1993 по настоящее время)

ГЛАВА 2 Теоретический анализ института права собственности на землю

2.1 Понятие, сущность и содержание права собственности на землю

2.2 Формы и виды собственности на землю в РФ

ГЛАВА 3 Правовые особенности и проблемы реализации права собственности на землю в РФ

3.1 Особенности права собственности на землю

3.2 Проблемы реализации права собственности на землю

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

За последнее десятилетие в Российской Федерации проводилось множество реформ, образцом которых чаще всего служили европейские и западные страны со своими индивидуальными специфическими особенностями, и их удачный национальный реформаторский опыт был подтвержден десятилетиями и веками. Но в большинстве случаев они были мало эффективны и приемлемы для нашей страны, несмотря на громкие политические лозунги различных политических движений, предлагающие свое эффективное решение проблем стране. Зачастую воплощение этих идей на практики приводили в лучшем случаи к удовлетворительной стабильности, в худшем поворачивало реформирование вспять.

Исторический опыт России представляет собой неисчерпаемый источник ценнейшей информации: конкретно исторических примеров. Россия прошла сложный путь реформирования земельного права и у нас есть свой опыт, на который мы можем опираться. К тому же не ставится под сомнение и дальнейшее продолжение реформ земельного законодательства, мы только начали проведение этих реформ, но уже на первых этапах возникает масса противоречий, коллизий в праве, которые надо решать и решать их надо, опираясь на опыт прошлых лет.

Вопросы реализации права собственности на землю в нашей стране всегда были острыми. Актуальность этого вопроса в современный период обостряется реформированием аграрного сектора страны.

В юридической литературе в области земельного права четко и однозначно не дается оценка правильности и своевременности проведения реформ. Одни ученые и критики относятся положительно, а другие отрицательно к порядку и темпам проведения реформ.

Существует множество литературы, посвященной изучению особенностей земельного права, следует отметить, что историко-юридическая литература, изданная в нашей стране до 1991г., практически не отвечает критерию беспристрастности и не может быть использована для написания данной работы, учебные издания последних лет обстоятельно излагают указанную тему. Особенно следует в этой связи отметить фундаментальный труд: И.А. Исаева «История государства и права России». В ней без предвзятости говорится об особенностях земельного права советского и царского земельного права. О современном земельном праве говорится в таких трудах как пособие для российских землевладельцев доктора юридических наук, профессора С.А. Боголюбова Глава 1. его работы как раз и называется «Прошлое и настоящее: история, которая мало чему учит». В ней речь идет о том, что законодатель мало использует опыт прошлых лет и может допустить и допускает прошлые ошибки. Учебник И.О. Красновой Земельное право посвящает нас в особенности разграничения государственной собственности на землю, противоречия, которые несет современное законодательство. Особого внимания заслуживает монография П.Н. Павлова, который в своих трудах приводит весьма интересное сравнение нормативно-правовых актов царской России и современности. Во всех этих статьях говорится, о принадлежности государству земель не находящихся в собственности других лиц. Отличие между указанными статьями состоит только в том, что в Своде законов гражданских упоминаются не только земли, но и другие объекты недвижимости с движимыми имуществами им принадлежащими. Здесь наблюдается определенная преемственность в развитии законодательства нашей страны.

В своей монографии судья Белгородского областного суда, кандидат юридических наук, доцент Чесовской рассказывает о недостатках и коллизиях нового Земельного кодекса РФ, о его противоречиях с Гражданским, Административным и Уголовным кодексами. Весьма интересным является и доклад заместителя руководителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска В.В. Крот, посвященный "Мероприятиям и приоритетам по разграничению прав собственности на землю в г.Новосибирске". Этот доклад посвящен большому бюрократизму в Москве по оформлению документов по разграничению права собственности, а так же тем проблемам, которые постигнут наш город и бюджет области после окончания разграничения государственной собственности на землю.

Объектом исследования работы являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации права собственности граждан России.

Предметом исследования выпускной квалификационной работы выступает право собственности на землю в России.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование особенностей права собственности на землю в России.

Предмет, объект и цель выпускной квалификационной работы определили постановку следующих задач исследования:

Рассмотреть эволюцию института права собственности в России (в период до 1917 по 2008 гг..);

Определить особенности нормативно-правового регулирования института права собственности в России по этапам указанного исторического периода;

Определить понятие, сущность и содержание права собственности на землю;

Выявить правовые особенности и проблемы реализации права собственности на землю в нашей стране.

Теоретическую основу работы составляют исследования российских цивилистов, правоведов, экономистов по проблемам собственности и права собственности на землю. При анализе предмета исследования применялись сравнительно-правовой, исторический, системный методы познания.

ГЛАВА 1 Право собственности на землю в России: историко-правовой аспект

1.1 Право собственности на землю до 1917 г.

До прихода к власти, как впрочем, и до 1861 года земельного вопроса в Росси не было: земля принадлежала либо государству, либо помещикам, либо Церкви. Аналогичным образом те, кто ее обрабатывал, также принадлежали либо государству, либо помещикам, либо Церкви.

С 1855 года, с приходом к власти Александра II, начинается серьезная подготовка аграрной реформы середины XIX века. Александру II в наследство досталась страна в тяжелом экономическом, политическом и социальном положении. Рост крестьянских волнений был вызван тем, что Россия теряла прежние позиции на мировом сельскохозяйственном рынке, сельское хозяйство внутри страны было весьма отсталым, крепостной строй не оставлял больше надежд на развитие. Возникла острая необходимость проведения ряда реформ, и, прежде всего аграрной .

Уже с 1857 года начинается создание соответствующих государственных структур по подготовке реформы. В середине января 1858 года образуется Секретный комитет по крестьянским делам, секретным он был потому, что вся его работа изначально проводилась тайно. Во главе этого комитета встает сам Александр II. Основной задачей комитета был негласный сбор информации о состоянии крестьян в то время, однако ни концепции, ни плана проведения реформы у комитета не было. В феврале 1859 года учреждаются губернские комитеты. Смысл их создания заключался в том, что Секретный комитет высылал им вопросы, а полученные ответы и предложения легли в основу проекта реформы.

Владельцы крупных участков земли, в основном дворянство, было заинтересованно в проведении реформ с наименьшими потерями со своей стороны. Поэтому они предлагали освобождение крестьян без земли.

В общем и целом было решено освободить крестьян с наделением их землей но не бесплатно, а с обязанностью выплаты помещику выкупных платежей.

И результатом всей этой подготовительной деятельности стал подписанный 19 февраля 1861 г. в шестую годовщину царствования Александр II Манифест об отмене крепостного права и Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Положения 19 февраля 1861 г. декларировали отмену крепостной зависимости, установили право крестьян на земельный надел и порядок осуществления выкупных платежей за него. По этому законодательству земля была крестьянам выделена, но, как уже говорилось, использование земельных участков существенно ограничивалось обязательствами перед бывшими собственниками по их выкупу.

Важнейшим в земельной реформе 1861 г. было то, что крестьянин признавался субъектом права собственности на землю. С согласия помещика он мог выкупать в собственность усадебную оседлость и иные угодья, в том числе полевые земли. При этом выкуп усадебных земель регулировался Местными положениями, а иных - общими законами. При приобретении земельных участков в собственность все земельные отношения между крестьянином и помещиком прекращались. Каждый крестьянин мог приобретать в собственность также все недвижимое имущество и совершать с ним сделки в соответствии с общими законами о сельских обывателях.

Положение от 19 февраля 1861 г. предусматривало, что помимо крестьян приобретать помещичьи земли в собственность могло также сельское общество. Внутри земельной общины крестьянской семье предоставлялось право пользования частью земельного надела общины - одной или несколькими полосами земли. Для того чтобы уравновесить права крестьянских дворов на надел, для общины было установлено право периодического "передела" земли - особой процедуры обмена земельных полос, как правило, одновременно всеми членами общины. Община, по мнению большинства историков (напр. Ю.П. Титов ), является пережитком крепостничества, и существенно могло замедлить развитие государства. Хотя нельзя оставлять без внимания то, что община помогала крестьянам выжить на первых стадиях реформы, но после того как в общине начали появляться зажиточные крестьяне, существенно снизилось значение общины, так как зажиточные крестьяне начинают эксплуатировать труд более бедных в своих интересах, данную точку зрения поддерживает и П.Н. Зырянов .

-- [ Страница 1 ] --

Новокузнецкий институт (филиал) федерального государственного

бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального

образования «Кемеровский государственный университет»

На правах рукописи

Семиколенов Максим Владимирович

Решение проблемы собственности на земли государственных крестьян в

Сибири в проектах землеустроительных комиссий

второй половины XIX века

07.00.02. - «Отечественная история»

Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Научный руководитель доктор исторических наук, доцент А. Н. Худолеев Кемерово - 2016 Оглавление Введение

Глава 1. Аграрное освоение Сибири в XVII - первой половине XIX в.

1.1. Аграрное освоение и формирование крестьянского землепользования в X V II-X V III вв

1.2. Правительственная политика по организации переселения крестьян в Сибирь в первой половине XIX в

1.3. Дискуссии о праве собственности крестьян на свой земельный надел в общественной мысли дореформенной России

Глава 2. Формирование и попытка реализации аграрного законодательства в Сибири во второй половине XIX в

2.1. Проблема собственности на надельные земли государственных крестьян

Работа комиссии барона М. Н. М едема

Глава 3. Разработка законодательной базы определяющей землеустройство крестьян в Сибири

3.1. Крестьянские воззрения на переселения

3.2. Принятие аграрного законодательства и влияние работы комиссии барона М. Н. Медема на поземельное устройство крестьян в Сибири во второй половине XIX в

Заключение

Список использованных источников и литературы Приложения

Введение Актуальность исследования. Исторический опыт России представляет собой неисчерпаемый источник ценной информации, а именно конкретных исторических примеров. Россия прошла сложный путь реформирования земельного права, в результате которого у нас есть свой опыт, на который мы можем опираться. Нельзя ставить под сомнение и дальнейшее продолжение реформ земельного законодательства. В Российской Федерации только начали проведение этих реформ, но уже на первых этапах возникает масса противоречий, коллизий в праве, которые надо решать, опираясь на опыт прошлых лет. Вопросы реализации собственности на землю в нашей стране всегда были острыми. В 2001 г. был принят Земельный кодекс Российской Федерации, по которому была введена частная собственность на землю.

Решение о введении частной собственности на землю выносилось без научного анализа проблемы.

Право собственности, являясь исключительным, играет важную роль в жизни человека, общества, государства. Вопрос собственности является одним из главных и определяет существование и пути развития человеческого общества, и от того, как он поставлен, кем решается и регулируется в настоящий промежуток времени, зависит устойчивость, благополучие и само существование любого общества и каждого отдельного его члена. Более того, степень распространения и легитимности этого института выступает своеобразным показателем уровня культурного развития того или иного общества.

Проблема собственности на землю в Сибири до настоящего времени остается малоизученной исследователями. Так, многие из них упоминают лишь вскользь об указе от 24 ноября 1866 г, согласно которому крестьянам европейской части России было предоставлено право частной собственности на землю, указав, что он не распространялся на территорию Сибири. Однако причины, по которым невозможно было этого сделать, остались практически вне поля зрения ученых. Последующие попытки правительства ввести частную собственность на землю остались тщетными, но ближе всего к интересам крестьян была приближена комиссия барона М. Н. Медема, о которой есть только упоминания в научной литературе. Между тем правительственная борьба сторонников частной собственности и ее противников в то время достигала своего апогея. Консервативность мышления правительственных чиновников сыграла свою роль. Частная собственность на землю в Сибири так и не была введена. Аграрная реформа П. А. Столыпина, имевшая своей целью предоставить право собственности на землю крестьянам, потеряла бы свою необходимость, если бы задолго до нее, в 1873 г., решения комиссии барона М. Н. Медема были бы воплощены в жизнь.

Степень разработанности проблемы Работа комиссии барона М. Н. Медема до сих пор остается мало изученной в трудах исследователей. Упоминания о данной комиссии и начальный этап ее деятельности содержится в работах А. Т. Топчего1, В. Н.

Худякова2, JI. М. Дамешек3, М. В. Дорофеева4. В других исследованиях какихлибо сведений о данной комиссии нет.

Однако рассматривать результаты работы комиссии и ее дальнейшее влияние на выработку земельно-устроительного закона в Сибири нельзя оторвано от вопросов крестьянского землепользования и взглядов самих крестьян на проблему собственности на землю. Хозяйственное освоение Сибири зависело от влияния природно-географического фактора, а также обычного права.

Историография делится на дореволюционный, советский и современный периоды, позволяющие акцентировать внимание на наиболее важных моментах исследуемой проблемы.

1 Топчий А. Т. Крестьянские реформы в Сибири (1861 - 1899). Томск,1979. С. 280.

2 Худяков В. Н. Аграрная политика царизма в Сибири в пореформенный период. Томск,1986. С. 263.

3Дамешек Л. М. Аграрное законодательство самодержавия и народы Сибири в пореформенный период (60 - 70е гг. XIX в.) // Экономическая политика царизма в Сибири в XIX - начале XX века. Иркутск,1984. С. 34 - 48.

4Дорофеев М. В. Крестьянское землепользование в Западной Сибири во второй половине XIX века. Томск,

Анализ работ осуществляется нами согласно проблемно­ хронологическому методу.

Дореволюционная историография Общественно-политическая мысль в Сибири во второй половине XIX в.

занималась рассмотрением проблем хозяйственного освоения региона и во многом способствовала их решению.

Важнейшая заслуга в решении данного вопроса принадлежит такому течению, как областничество.

Сибирь «областники признавали специфической территориально­ экономической и этнографической областью, отличной от Европейской России и населенной народом, этнически вышедшим из русского, но под воздействием природно-географических и социальных условий эволюционировавшим в особый историко-этнографический тип»1, коренным образом отличный от русского народа-прародителя. Областники сформулировали концепцию Сибири-колонии и интерпретировали процесс ее освоения (колонизации) как результат деятельности народных масс, ее наиболее предприимчивых элементов. Вольная народная колонизация в сочетании с природными богатствами Сибири заложили, по мнению идеологов движения, прочную основу не только быстрого развития производительных сил региона, но и всей России.

Одним из предшественников областников в сфере изучения Сибири, разработки социально-экономических проблем развития региона был П. А.

Словцов (1767 - 1843). Его фундаментальное произведение «Историческое обозрение Сибири» существенно повлияло на «формирование общественнополитических взглядов молодых сибиряков, пробудило интерес к изучению родного края»2. Несомненной его заслугой является то, что он исследовал естественно-природные условия в единстве с историческими процессами в Сибири, раскрыл влияние географической среды на хозяйственное освоение 1 Шиловский М. В. Общественно-политическое движение в Сибири второй половины XIX - начала XX в.

Новосибирск, 1995. С. 7.

2 Словцов П. А. История Сибири. От Ермака до Екатерины II. М., 2006.

данного региона. Историк отказывается от традиционнойпоследовательной хронологической описательности событий. Его интересуют, прежде всего, скрытые пружины, причины, определяющие тот или иной ход в историческом процессе. Причем он никогда не отделяет судьбу Сибири от России. Целью истории, в понимании историка, является непрерывное всестороннее совершенствование человека и общества на основе религиозных воззрений.

Рассматривая состояние почв, насколько они плодородны в Сибири и годны для земледелия, П. А. Словцов отмечает, что если мы будем рассматривать русско-сибирское земледелие как искусство, а не как производство народного богатства, то оно мало отличалось в 1742 - 1765 гг. от его развития в 1590 г, которое перенесли 30 пахарей. Историк пишет о том, что пашня от Урала до Камчатки делилась одинаково на 3 поля и везде использовалась русская соха1.

Обратим внимание на состав почв сибирской земли. Большинство территорий, описываемых историком, обладают болотистыми, каменистыми, глинистыми землями, также есть и плодородные черноземные уезды.

П. А. Словцов отмечал, что в Тобольске почва глинистая, местами болотная, редко встречается чернозем. В уездах Камышловском и Шадринском земли хлебородны, урожай превышал посев в 7-10 раз.

Историк отмечает, что в лучших из уездов бывают неурожаи через 5, 7 и 9 лет, неурожаи же продолжаются год, три года, чего можно было бы избежать, если бы пашня обрабатывалась с большим вниманием и с хозяйственным знанием 4.

В заключение он делает вывод о том, что плодородие почв возросло, если бы крестьяне были знакомы с агрономическими открытиями. Однако при климатических трудностях, которые посылала природа, они молились, верили и надеялись на лучшее.

1 Там же. С. 400.2 Там же. С. 405.3 Там же. С. 401.4 Там же. С. 402.

Проблема социально-экономического развития Сибири получила освещение в фундаментальном труде H. М. Ядринцева «Сибирь как колония»1.

Данная работа является комплексным исследованием как по тематике, так и по методам исполнения. Исследование по изучению исторического опыта заселения, хозяйственного и культурного освоения региона не утратило значимости и по сей день.

«Очевидно, - отмечает H. М. Ядринцев, - что Сибирь, занимая обширную площадь, представляет разнообразие как по рельефу и геологическому строению своей поверхности, так и по климату, животному и растительному миру». Рассматривая природный фактор, ученый обращает внимание на то, что «...тайга с нетронутыми непроходимыми лесами с гигантскими деревьями долго останавливала процесс колонизации в Сибири»3.

Изучая гидрографию данного региона, H. М. Ядринцев отметил, что Сибирь сравнительно богата водами. Водные бассейны распределяются чрезвычайно разнообразно, если смотреть по климатическим и по топографическим особенностям данной территории. На севере болота перемежаются с лесами, а на юге они исчезают, и появляется ряд озер, соединяющихся протоками и болотами4.

Рассматривая климат Сибири, ученый отмечает, что на данной территории присутствует разнообразие данных условий. Суровые холода, продолжительные зимы и короткое лето севера Сибири сменяется к югу умеренным климатом5. Несмотря на суровость, по мнению ученого, климат Сибири благоприятен для жизни. Таким образом, ученый подводит нас к выводу о том, что Сибирь представляет собой места удовлетворительные для жизни людей, а в некоторых местах и благоприятные.

"-Ядринцев H. М. Сибирь как колония в географическом, этнографическом и историческом отношении.

2 Там же. С. 6.

3 Там же. С. 9.

4 Там же. С. 68.

5 Там же. С. 76.

«Климат Сибири, - отмечает H. М. Ядринцев, - носит, несомненно, континентальный характер. Это выражается в колебаниях температуры, потому что не только зима и лето резко отличаются своими температурами, переходя от холода к жаре, но и в течение одного месяца наблюдаются значительные колебания температуры»1.

Рассматривая преимущества хозяйственного освоения земель Сибири, историк обращает внимание на то, что средняя полоса региона представляет собой благоприятную земледельческую полосу, где вызревают все сорта хлеба.

При этом прослеживается пестрота почв: в долинах - глина, черный суглинок, на склонах холмов серый суглинок. При наличии многообразных почв культура и севооборот на них в одном и том же хозяйстве часто неодинаковы3.

H. М. Ядринцев указывает на важную особенность колонизации Сибири, а именно на то, что она по своему происхождению есть продукт самостоятельного народного стремления и творчества, результат стремления русского народа к эмиграции. Он писал: «Страдания от малоземелья, подобно голоду, вызовут сами собою передвижение населения, и никакие стеснительные меры не помогут удержать выселений, порождая разве одно, что из движения явного и открытого они превратятся в явление тайное и скрытое от официальных взоров»4.

H. М. Ядринцев отмечает то, что заселение и передвижение в Сибири носило постоянный характер и весь поток переселенческой колонизации можно разделить на два вида: государственную и вольную. Причём вольная колонизация превосходила в первое время правительственную5.

Рассматривая направление русских переселений в пределах Сибири, мы видим, что русский народ избирает преимущественно юг Томской губернии, Алтай, Минусинский край Енисейской губернии6. Достоинства данных мест 1 Там же. С. 78.

2 Там же. С. 83.

3 Там же. С. 389 4 Там же. С. 213.

5 Там же. С. 197.

6 Там же. С. 205.

заключаются в плодородии почв, но переселенческий поток, стремящийся в Сибирь, по справедливому замечанию H. М. Ядринцева, «...распределялся здесь, руководствуясь слухами и инстинктами». О расстояниях, которые необходимо было преодолеть, переселенцы не имели понятия. Ученый предполагал, что совершенное отсутствие представления о предстоящих лишениях придавало переселенцам решимости1. Они воображали себе, что земли в Сибири совершенно свободны и что можно селиться куда угодно.

Претензии переселенцев являлись весьма необоснованными, так как они требовали земель, уже занятых. Очень часто переселенец не мог просить о своем перечислении заранее, потому что не знал, куда намерен переселиться, не видя мест, и не знал, найдет ли их.

Отмечая, что Сибирь представляет собой слишком обширный район, ученый указывает, что устроиться переселенец может по-разному и его существование может быть различным. Очень важно обратить внимание на то, что значительная часть земледельческих округов в Западной Сибири в конце XIX века была уже заселена, и переселенцы стремились в Томскую губернию, в Алтайский горный округ. Земли здесь также были распределены между обществами и волостями, а в крестьянских общинах размеры наделов колебались между 2 и 4 десятинами земли на душу. «Следовательно, - делает вывод H. М. Ядринцев, - важно, в какое общество попадет переселенец. При этом надо учитывать, что общества старожилов не везде охотно принимали переселенцев».

Рассматривая особенности колонизации в Сибири, H. М. Ядринцев отмечает, что опыт колонизации доказал, что те переселенцы, которые на местах и в дороге получали субсидии и помощь, обустраивались быстрее и лучше. Для того чтобы переселенцам облегчить период адаптации к новым жизненным условиям, необходимо было подготавливать свободные места для них.

1 Там же. С. 236.2 Там же. С. 236.

H. M. Ядринцев приходит к выводу о том, что колонизация и распределение населения в новых местах - дело серьезное и практические опыты показали, что при движении переселенцев должны быть приняты меры, содействующие правильному расселению, а главное - расширению познаний русского народа насчет тех местностей, которые он избирает для своего поселения.

Несомненной заслугой H. М. Ядринцева является то, что он одним из первых исследовал естественно-природные условия в единстве с историческими процессами в Сибири, раскрыл влияние географической среды на хозяйственное освоение данного региона.

Большую роль в рассмотрении проблем развития Сибири сыграли взгляды А. П. Щапова - известного историка-публициста, писателя и философа.

С его именем связано всестороннее обоснование идей федерализма, оказавших серьезное влияние на областников. Идеи А. П. Щапова были основаны не на национальных различиях, а на природно-климатических условиях расселения русского народа, процессе колонизации1.

Народная колонизация в сочетании с природными богатствами Сибири «заложила, по мнению идеологов движения областников, прочную основу не только быстрого развития производительных сил региона, но и всей России».

«Русский народ заложил здесь новые основания для продолжения своей жизни,

Отмечал Г. Н. Потанин, - если представить в будущем Сибирь так же населенную, как ныне Европейская Россия, то нельзя не подумать, что центр тяготения русского государства должен переити на нее» з.

Уже в период разработок аграрных преобразований в Сибири (80 - 90-е гг. XIX в.) начали появляться исследования, дававшие различные оценки намеченным проектам (землеустройства, переселения). Работа А. И.

1Щапов А. П. Общий взгляд на историю Великорусского народа // Изв. общества археологии, истории и этнографии Казанского университета. Казань, 1926. Т. 33.

2 Шиловский М. В. Общественно-политическое движение в Сибири второй половины XIX - начала XX в.

Новосибирск, 1995. С. 25.

3 Потанин Г. И. Заметки о Западной Сибири // Русское слово. 1860. № 9. С. 106.

Васильчикова - одна из первых, в которой изложены теория и основные принципы переселения и колонизации в пореформенной России. Внимание автора сосредоточено на том, чтобы показать различие между колонизацией в России и в Западных странах, подчеркнуть своеобразие переселения в нашей стране1.

Социально-экономическими исследованиями сибирской деревни на статистическом материале занимался А. А. Кауфман. Без его творческого наследия трудно проследить эволюцию историографической традиции аграрной политики в Сибири.

В 1905 г. вышла книга «Переселение и колонизация», подводившая итоги более чем 15-летней работе статистика и экономиста по переселенческому делу. Аграрный кризис объяснялся А. А. Кауфманом не только результатом перенаселения, но и относительным малоземельем. «Под относительным малоземельем, - писал автор, - мы разумеем, так сказать, субъективную форму, в которой ощущается населением кризис выработавшегося при известной густоте населения и при известных средних размерах землевладения хозяйственного строя. Кризис, который сам себя минует, когда устарелые способы и приемы хозяйства уступят место другим, требуемым данными условиями населенности и землевладения, который устранится с переходом, на следующую по порядку ступень хозяйственного и культурного развития» з.

Решение аграрного вопроса А. А. Кауфман предлагал искать не в количественном расширении площади крестьянского землевладения, а в качественном улучшении крестьянского хозяйства 4.

Значительная часть работ А. А. Кауфмана посвящена происхождению и характеру крестьянской общины в Сибири. Им были даны общая характеристика крестьянской общины и наиболее развернутая схема эволюции 1Васильчиков А. И. Землевладение и земледелие в России и других европейских государствах: в 2 т. СПб.,1876.

2Кауфман. А. А. Переселение и колонизация. СПб., 1905.

3 Там же. С. 181.

4 Там же. С. 199.

основных форм землепользования крестьян в Сибири. В работе «Крестьянская община в Сибири» эта схема была представлена в следующем виде1:

1) При наибольшем земельном просторе: а) для угодий, требующих затрат труда на раскультивирование, «захватно-заимочное пользование», б) для угодий, не требующих затрат труда, «вольное пользование».

2) Переходная форма - «захватно-общинное пользование».

3) Конечная форма - «общинно-уравнительное пользование».

Трудно обойти вниманием труд П. Н. Милюкова «Очерки по истории русской культуры», который интересен не только своей оригинальной концепцией истории России, но и обобщающими выводами по аграрной политике в Сибири в конце XIX - начале XX в.

Начало широкой переселенческой политики, стремившейся устранить прежние препятствия и серьезно поставить дело заселения Сибири, П. Н.

Милюков усматривает в конце XIX в. с образованием Переселенческого управления. Историк видит в русском крестьянстве главный элемент колонизации, а причину эмиграции - в экономике России: «Теперь главной причиной эмиграции сделалась экономическая, сводившаяся к одному слову:

«малоземелье». Подробного рассмотрения землеустроительной и фискальной политики на страницах исследования нет.

О. Воронцов в статье «Вопрос о крестьянских переселениях»

проанализировал проблему малоземелья и обозначил причины переселений в Сибирь, справедливо замечая, что «при недостаточности собственного надела, крестьяне нуждались в обработке чужих земель»3.

Важным для исследования является «Очерк правительственных мер по переселению крестьян после издания положения 19 февраля 1861 г.» Ю.

1Кауфман А. А. Крестьянская община в Сибири: по местным исследованиям 1886 - 1892 гг. М., 2011.

2Милюков П. Н. Очерки по истории русской культуры: в 3 т. М., 1993. Т. 1. С. 505.

3 Воронцов О. Вопрос о крестьянских переселениях // Вестник Европы. 1876. Т. 1C. 183.

Янсона, в котором рассматривается проблема разрешения крестьянских переселений и попытка их урегулирования1.

Проблемы землепользования были подробно рассмотрены С. П.

Швецовым в его исследовании «Сибирь, кто в ней живет и как живет». Автор обращает внимание на то, что все сибирские земли являлись государственными, а население ими только пользовалось. Однако землю никто толком не считал, а захватные формы землепользования приводили к тому, «что в одних местах оставалось земли с излишком, а в других самим не хватало»3.

Н. Шуман, рассматривая вопросы землеустройства и колонизации Сибири, обращал внимание на конфликты, возникающие между старожилами и переселенцами, и отмечал, что «комиссии, состоявшие из чиновников, были завалены жалобами старожилов, которые протестовали против каких-либо урезок их землепользования» 4.

Следует отметить работу И. Ямзина «Переселенческое движение в России с момента освобождения крестьян»5, где он проследил причины переселенческого движения, основные этапы правительственной политики по отношению к переселенцам.

Подводя итог дореволюционной историографии, следует сказать, что на ее основе был накоплен значительный фактический материал. Это различные факторы, влияющие на крестьянское землепользование, переселенческое движение, землеустройство, развитие крестьянского хозяйства, жизнь крестьянской общины и т.д. Большое внимание уделялось природно­ географическому фактору и его влиянию на хозяйственное освоение Сибири.

Стоит отметить, что подробно были рассмотрены формы землепользования в регионе, а это для нас имеет огромное значение, так как именно они и повлияли 1Янсон Ю. Очерк правительственных мер по переселению крестьян после издания положения 19 февраля 1861 г./ / СПб.,1879.

2 Швецов С. П. Сибирь кто в ней живет и как живет. СПб., 1909.

3 Там же. С. 45.

4Шуман Н. К вопросу о землеустройстве и колонизации Сибири // Вопросы колонизации. СПб., 1907. № 1. С.5.

5Ямзин И. Переселенческое движение в России с момента освобождения крестьян. Киев, 1912.

на взгляды крестьян и сформировали их особый взгляд на проблему владения землей. Вопросы собственности на землю в исследованиях не рассматривались.

Советская историография Революция и Гражданская война прервали изучение заявленной проблемы. С 20-х гг. исследования возобновились, но носили преимущественно идеологический характер. С 30-х гг. XX в. появляются исследования рассматривающие особенности процесса колонизации Сибири.

Новым этапом в изучении истории переселения крестьян в Сибирь и на Дальний Восток стали 40 - 60-е гг. XX в. В эти годы вышли труды В. В.

Покшишевского, JI. Ф. Склярова, В. А. Степынина, В. Г. Тюкавкина и других специалистов по истории Сибири. Значительное внимание переселенческому вопросу уделялось и в обобщающих работах по истории крестьянства.

В 1946 году вышла монография В. И. Шункова «Очерки по истории колонизации Сибири, в XVII - начале XVIII вв.», в которой он проследил влияние природного фактора на переселение крестьян в Сибирь1. Историк указывал, что близость рек и озер, наличие еланей, полян, леса, чернозема отражались на формах землевладения, способах агротехники и чередования сельскохозяйственных культур.

Главное внимание историк обратил на земледельческое освоение Сибири и доказал, что она осваивалась и стала органической частью России, прежде всего, благодаря крестьянскому труду. Автор коснулся многих вопросов поземельных отношений в Западной Сибири, нашедших серьезное освещение в его работе с привлечением большого архивного материала.

В дальнейшем к рассмотрению данной проблематики обратился историк и географ В. В. Поктттитттевский в работе «Заселение Сибири (историкогеографические очерки) », которую он написал в 1951 году.

2 Покшишевский.В. В. Заселение Сибири (историко-географические очерки). Иркутск, 1951.

дать оценку природных условий для хозяйственной деятельности, выявить результаты данного воздействия на географическую среду.

Историк отмечал, что миграции населения представляют собой сложный социальный процесс, который неотделим от географической среды, и с этим мнением трудно не согласиться. Автор критикует в своей работе классиков российской историографии С. М. Соловьева, В. О. Ключевского за то, что они в своих трудах переоценили роль природно-географического фактора, так как они придавали ему значение движущей силы в миграции населения1.

В. В. Покшишевский обвиняет классиков российской историографии в том, что они не смогли дать правильного анализа очень важных факторов внутренней колонизации России, более того, по его мнению, их обращение к колонизации и заселению, как к составной части исторического процесса, оказывается на позиции вульгарного географизма2.

Ученый признавал, что географическая среда является одним из необходимых и постоянных условий жизни общества и влияет на его развитие, но не является определяющей.

Удобная, по мнению автора, была преимущественно лесостепная, полоса с достаточно умеренным климатом. Деятельность человека привела к значительному окультуриванию ландшафта лесостепи. Историк указывает, что для рядовых поселенцев в лесостепи заманчивым было тесное расположение разнообразных и важных природных ресурсов. Заселение лесостепи шло последовательно: сначала на западе, потом все восточнее - с севера.

Подготовка таежных ландшафтов, отмечает историк, под сельскохозяйственную культуру представляла собой сложный процесс, поэтому переселенцы стремились располагать первые пашни на клочках луговых ландшафтов, попадавшихся в тайге4.

1 Там же. С. 19.2 Там же. С. 19.3 Там же. С. 151.4 Там же. С. 146.

Вселения в степные районы Сибири тоже были обусловлены рядом природно-климатических трудностей: во-первых, отсутствием более или менее сплошных пространств с черноземными почвами, ухудшением почв по мере продвижения на юг, от рек и озер, появлением солончаков; во-вторых, слабостью сенокосных угодий, обеспечивающих стойловое содержание скота, характерное для хозяйства русского переселенца; в-третьих, отсутствие строительного леса, а отсюда использование навоза как топлива вместо удобрений; в-четвертых, общий дефицит влаги, как для земледелия, так и для питьевой воды1.

В. В. Покшишевский приходит к выводу о том, что сибирские переселения охватывали крестьянство всей Европейской России, усиливаясь, во-первых, там, где нужда была особенно сильна; во-вторых, где отсутствие общины делало самого крестьянина подвижным; в-третьих, в местностях, лучше всего связанных географически с Сибирью.

В 1956 году В. И. Шунков опубликовал вторую фундаментальную монографию «Очерки по истории земледелия Сибири. XVII век», где обобщил исследования по русской земледельческой колонизации за более чем столетний период. Автор проследил этапы продвижения земледелия на восток. Он подсчитал в земледельческих районах состав земледельцев и размеры их пашни. Также автор рассмотрел вопросы поземельных отношений. На основе архивных материалов им было показано устройство слобод, острогов, сел и деревень как центров земледельческой культуры.

В дальнейшем вводились в оборот новые материалы по земледелию и землевладению Западной Сибири, что нашло отражение в докладах на научных конференциях по аграрной истории Восточной Европы, на которых выступили Н. А. Лапин, Г. П. Жидков, А. А. Кондрашенков, А. А. Преображенский, М. И Громыко и др.4 1 Там же. С. 147.

2 Там же. С. 172.

3 Шунков В.И. Очерки по истории земледелия Сибири. XVII в. М., 1956.

4 Ежегодник по аграрной истории Восточной Европы. Кишинев, 1966.

Ученые глубоко не касались поземельной структуры, зато ввели в научный оборот новые данные о численности земледельцев, состоянии пашен, урожаях, строительстве новых населенных пунктов и военных линий, расширении зон миграции, естественном и механическом приросте населения, без них нельзя понять сложность и запутанность поземельных отношений в Сибири.

В 1960 г. Б. О. Долгих опубликовал труд «Родовой и племенной состав народов Сибири в XVII веке»1. Впервые в советской историографии на основании архивных материалов автор сумел выявить этнический контингент коренного населения Сибири в период вхождения его в состав России, установить ареалы его расселения, численность, занятия и общественный строй. При исследовании этих вопросов выясняется, какие площади в уездах могли использовать аборигены и какие занять русские переселенцы, не нанося вреда промысловым угодьям и ясачной политике царизма. Северные уезды изза суровых почвенно-климатических условий были непригодны для земледелия, но являлись угодьями аборигенов при ведении промысловых хозяйств.

Если Б. О. Долгих удалось изучить коренное население на первом этапе русской колонизации Сибири, то 3. Я. Бояршинова исследовала его до начала колонизации, вышедшей одновременно с работой Б. О. Долгих. В дальнейшем было проведено исследование о присоединении Притомья к России, состав его коренного населения и первых русских переселенцев, которые в большинстве своем стали земледельцами з.

В плане характеристик поземельных отношений представляют особый интерес работы 3. Я. Бояршиновой, написанные ею в 70-е годы XX в., 1 Долгих Б.О. Родовой и племенной состав народов Сибири в XVII веке. М., 1960.

2 Бояршинова З.Я. Население Западной Сибири до начала русской колонизации. Томск, 1960.

3 Бояршинова 3. Я. Население Томского уезда в первой половине XVII века. Томск, 1950.

посвященные коллективному землевладению в Томском уезде (по данным переписных книг 1703 и 1720 гг.)1.

Автор обращал внимание на то, что в связи со слабой заселенностью в XVII в. края русскими переселенцами и отсутствием здесь помещичьего землевладения, правительство не сумело использовать до конца свое феодальное право прикрепления сибирского земледельца к обрабатываемому им земельному участку. Русские переселенцы, в большинстве случаев, сами подыскивали и занимали удобные для земледелия участки2.

Особо необходимо подчеркнуть значимость работ В. Г. Тюкавкина, в которых раскрывается организация переселения в Восточной Сибири, освещается история сибирской деревни, исследуются особенности развития сибирского капитализма, объясняются причины переселения крестьян в Сибирь. Основное внимание он уделял целям землеустроительной реформы в контексте общей аграрной политики царизма в Сибири. Их оценки, в частности, связаны с его своеобразными взглядами на характер поземельных отношений сибирских крестьян и вопрос роли частной собственности на землю. Он считал, что в Сибири, вопреки законам, крестьяне «землей фактически не только владели, но и распоряжались»4. В другой работе В. Г. Тюкавкин пишет:

«Фактически крестьяне Сибири распоряжались землей как юридической собственностью, используя права и владения, и пользования, и распоряжения землей. Но закон признавал за крестьянами только право владения и пользования, а право распоряжения оставлял за государством»5.

"Бояршинова 3. Я. О совместном владении землей в Томском уезде (по данным переписных книг 1703 и 1720 гг.). Томск,1972.

2Бояршинова 3. Я. К вопросу о коллективном землевладении в сибирской деревне XVII - начала XVIII вв. // Вопросы истории Сибири. Томск,1974. Вып. 8. С. 8.

3Тюкавкин В. Г. Переселение крестьян в Восточную Сибирь в период столыпинской реформы: автореф. дис......

канд. ист. наук. Иркутск, 1958. Его же. Социально-экономическое развитие сибирской деревни в эпоху империализма: автореф. дисс.... д-ра ист. наук. М., 1966. Его же. Влияние переселения крестьян на развитие капиталистических отношений в Восточной Сибири (1906 - 1917 гг.) // Вопросы истории. 1959. № 11.

4 Тюкавкин В. Г. Сибирская деревня накануне Октября. Иркутск, 1966. С. 122.

5Тюкавкин В. Г. Характер аграрных отношений в Сибири в начале XX в. // Общественно-политическое движение в Сибири в 1861-1917. Сибирь периода капитализма. Вып.З. Новосибирск, 1967. С. 175.

Попытка разобраться в сущности понятий «землевладение» и «землепользование» принадлежит Ф. Г. Сафронову1. Автор справедливо обращает внимание на то, что земельные участки сибирских крестьян одновременно называются то участками пользования, то участками владения, а сами крестьяне - то владельцами, то пользователями. Здесь исследователи не задумывались над простым вопросом: владеть можно только собственностью.

Следовательно, поскольку земля была собственностью государства, то владельческие права принадлежали государству, а не крестьянам. Последние выступали не владельцами, а только пользователями. Поэтому необходимо унифицировать употребляемые понятия и в дальнейшем применять термины «землепользование» и «землепользователи».

Правительственной политике по переселенческому вопросу в Сибири, формам землепользования и правовому положению крестьян посвящены работы JI. Г. Сухотиной.

Также к данной проблеме относится исследование В. Н. Худякова, в котором показано единство аграрного вопроса в центре страны с аграрной политикой самодержавия на окраинах3. Дается анализ причин тех или иных правительственных мероприятий в Сибири, выделяются основные этапы в политике, выявляются причины запоздалости аграрных преобразований в Сибири по сравнению с европейской частью России. Кроме этого, рассматриваются соотношения между целями и результатами аграрной политики самодержавия. Крестьянские реформы 1861 - 1899 гг. в Сибири рассмотрел подробно А. Т. Топчий4.

"Сафронов Ф. Г. О землепользовании крестьян дореволюционной Сибири (вопросы терминологии) // Крестьянство Сибири XVIII - начала XX в. (классовая борьба, общественное сознание и культура).

Новосибирск, 1975.

2Сухотина Л. Г. Землеустроительная политика правительства в Западной Сибири в конце XIX - начале XX века (по материалам Томской губернии) // Вопросы истории Сибири. Томск, 1965. Вып.2. С.61-73; Ее же. К вопросу о путях аграрного капиталистического развития Сибири в советской историографии // Вопросы истории Сибири. Томск, 1969. Вып.4. С. 83 -90; Ее же. О правовом положении крестьян Сибири пореформенного периода (вторая половина XIX - начало XX в.) // Вопросы истории Сибири. Томск, 1970. С. 87 - 95.

3 Худяков В. Н. Аграрная политика царизма в Сибири в пореформенный период. Томск, 1986. С. 263.

4 Топчий A. Т. Крестьянские реформы в Сибири (1861-1899). Томск,1979. С. 280.

Поземельные отношения в Западной Сибири нашли отражение в монографии М. М. Громыко «Западная Сибирь в XVIII веке»1. На материалах ряда архивов ей удалось выявить формы сибирского землевладения и землепользования, борьбу местных властей со сложившейся поземельной практикой, связанной с продажей земледельцами своих угодий.

Они хорошо знали почвы, умело выбирали места для переселения, проводили эксперименты и приемы по улучшению качества угодий, ведя комплексные хозяйства, применяя разные системы земледелия и учитывая природные условия края. Много места М. М. Громыко уделила характеристике общины, ее влиянию на формы землевладения, нормы права и традиции землевладельцев при широком распоряжении их своими землями, при наличии общинных угодий - пастбищ, лесов и водоемов. Впервые широко освещена роль общины в жизни сибирских крестьян, которая являлась не только фискальной единицей, но и коллективной формой защиты существования земледельцев в борьбе с феодальной эксплуатацией и др. Захватный способ приобретений наследственных земель существовал в течение всей феодальной эпохи.

Межевание, которое началось в Сибири с опозданием и велось медленно, не дало правительству желанных результатов. Трудовой принцип и наследование явились главными условиями при распоряжении угодьями, но это еще для крестьян не было безусловным правом владения. Изучению землевладения и землепользования в Западной Сибири посвящена монография JI. М.

1Громыко М. М. Западная Сибирь в XVIII веке. Новосибирск, 1965.

2 Горюшкин Л. М. Сибирское крестьянство на рубеже двух веков. Новосибирск, 1967. С. 412.

Заметный вклад в разработку вопросов поземельных отношений в Западной Сибири внесла Н. А. Миненко1.

Она установила, что русские нашли обширный земледельческий массив у коренного населения, состоявший из небольших территорий, разбросанных среди владений западносибирских татар и южных манси, где существовала пашня наездом, а дальше на восток - мотыжное земледелие с небольшими посевами. Автор отметил, что истощение лесов и рек в центральной части Западной Сибири, аренда и уплотнение населения за счет русских переселенцев уменьшили территорию промыслов, что вынуждало исконных жителей искать новые занятия. Но прогрессивное влияние русских на жизнь аборигенов, особенно переход последних в оседлые, было несомненно.

Начало комплексному изучению истории сибирского крестьянства в первой половине XIX в. положил H. М. Дружинин. Он обращал внимание на неудовлетворительность межевых работ проводимых чиновниками:

«Результаты межевания далеко не всегда оказывались удовлетворительными, землемеры ничем не отличались по своим привычкам и образу действий от всех других чиновников Министерства: межевание земель открывало широкое поле для вымогательств и злоупотреблений; проведение границ казенных имений давало возможность для взяток со стороны соседних помещиков»2.

Из вышедших затем монографий, привлекает внимание книга И.А. Асалханова «Сельское хозяйство Сибири конца XIX - начала XX вв.», в которой отражены достоинства и недочеты историографического подхода к вопросам землевладения и землепользования в Сибири3.

Подвергнув тщательному анализу состояние землепользования и опираясь на большой конкретный материал, автор отмечает факт господства захватного землепользования в Сибири в конце XIX в. Захватного землевладения и землепользования, по его совершенно справедливому мнению, 1 Миненко Н. А. Влияние русского крестьянства на хозяйство аборигенов Западной Сибири в XVIII - первой половине XIX в. Новосибирск, 1979.

2 Дружинин H. М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. М.; Л., 1958. Т. 2. С. 171.

3Асалханов И. А. Сельское хозяйство Сибири конца XIX - начала XX вв. Новосибирск, 1975.

в конкретных сибирских условиях оказывалось недостаточно для формирования здесь капиталистического фермерского хозяйства, поскольку последнее зависит не столько от способа владения землей, сколько от уровня экономического развития страны, наличия развитой промышленности, рынка рабочей силы и сельскохозяйственного рынка, достаточно развитых путей сообщения и т. д., а таких благоприятных условий в тогдашней Сибири не было.

В отечественной историографии второй половины XX в. сложилось устойчивое отношение к колонизации, как к главному фактору российского исторического процесса. Останавливаясь в основном на мытарствах, которые выпадали на долю переселенцев, они мало касались деятельности государственных учреждений и борьбы течений внутри правительственного лагеря по вопросу переселения крестьян. Эта проблема не получила должного освещения и в советской исторической науке. Мало внимания уделялось разработке аграрного законодательства в Сибири после отмены крепостного права. Поэтому для нас огромное значение имеет статья JI. М. Дамешек1.

В советской историографической традиции продолжалось изучение переселенческого движения на основе утвердившейся марксистско-ленинской методологии. В 1980-е гг. исследование переселений в Сибири и ее колонизации значительно активизировалось. Впервые было показано использование правительством землеустройства в Сибири для усиления эксплуатации крестьянства путем образования оброчных статей и запасных участков, сдаваемых в аренду. Изучив влияние аграрной реформы П. А.

Столыпина на переселения, были сформулированы выводы об общих и отличительных чертах в развитии переселенческого движения в Сибирь на 1Дамсшск Л. М. Аграрное законодательство самодержавия и народы Сибири в пореформенный период (60 - 70е гг. XIX в.) // Экономическая политика царизма в Сибири в XIX - начале XX века. Иркутск, 1984.

разных его этапах. Исследователями была предпринята попытка выяснить правовое положение крестьян на земельный надел и проследить политику правительства в данной области. Однако, несмотря на это, вопросы собственности на землю недостаточно были рассмотрены учеными.

Идеологические штампы не позволяли в исследованиях подробно касаться данной проблемы. Несмотря на это, советская историческая наука внесла значительный вклад в изучение поземельных отношений. Ученые современного периода вновь обращаются к особенностям землепользования, влиянию природно-географического фактора на развитие Сибири, но вопросов собственности на землю касаются мельком, не рассматривая данный феномен во всей его сложности и противоречивости. Лишь некоторые работы, посвященные данной проблеме, оказали огромное влияние на данное исследование.

Историография постсоветского периода Н. Ф. Емельянов рассмотрел поземельные отношения в Западной Сибири и пришел к выводу, что для их развития большую роль сыграл рост народонаселения, пашенное земледелие, скотоводство и земледельческие промыслы1. На основе большого фактического материала автор выявил главные формы землевладения и землепользования коренного, служилого и посадского населения, казенных и монастырских крестьян, монастырского и частного землевладения, которые обладали специфическими чертами.

Важной является работа С. В. Селиверстова. Автор рассматривает сущность права собственности крестьян на землю во взглядах западников и славянофилов. Данный вопрос является для нашего исследования определяющим, так как правительственные преобразования не могли существовать оторвано от общественной политической мысли второй половины XIX в.

"Емельянов Н. Ф. Условия формирования поземельных отношений Сибири при феодализме. Курган. 1991.

2Селиверстов С. В. Проблема крестьянской собственности в русской исторической мысли (вторая половина XIX века). Караганда, 1995.

Необходимо отметить работу А. Н. Жеравиной, в которой автор рассмотрел особенности заселения Сибири и ее сельскохозяйственного освоения крестьянами1. Справедливо ее замечание о том, что сельскохозяйственный опыт крестьян накапливался по мере заселения и освоения различных природно-климатических районов Сибири: степи, лесостепи, тайги, тундры. На всем протяжении длительного периода освоения Сибири русские переселенцы начинали с поиска свободных земель - пахотных и сенокосных угодий, хороших почв, источников водоснабжения.

В последнее время проблеме влияния природно-географического фактора на хозяйственное освоение Сибири стало уделяться больше внимания. В своей монографии JI. В. Милов показал огромное влияние природно-географического фактора на особенности русского земледелия. Автор доказывает, что низкая урожайность является следствием, в первую очередь, неблагоприятных природно-климатических условий. Историк писал: «Идеальная по крестьянским понятиям погода - это в меру теплое и влажное лето. Но подобное лето - редкое событие. Особой бедой была и затяжная дождливая непогода, когда замедлялся рост растений и нередкие засухи. Завершает этот сложный узел парадоксов обилие неплодородных и просто худых почв»2.

Однако некоторые исследователи, как например Б. Н. Миронов, не признают влияние природно-географического фактора на освоение новых территорий, считая, что климат здесь ни играет никакой роли, а все решает з энергия человека.

В работе К. А. Чуркина была предпринята попытка сфокусировать внимание на природно-климатических условиях развития земледелия4. Автор отмечает, что природа заставляла крестьянина не просто хорошо обрабатывать "Жсравина А. Н. Особенности заселения и сельскохозяйственного освоения Сибири в конце XVII - первой половине XIX века // Материалы международной научной конференции «Американский и Сибирский фронтир (фактор границы в американской и сибирской истории)». Томск, 1997.

2 Милов Л. В. Великорусский пахарь и особенности российского исторического процесса. М., 1998. С. 551.

3 Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII - начало XX в.). 2-е изд. СПб., 2000. Т. 1.

4 Чуркин К. А. Природно-климатические условия развития земледелия в Западной Сибири во второй половине XIX - начале XX вв. // Проблемы истории Сибири XIX - XX вв.: Сб. ст. Омск, 1995.

почву, но и делать это в строго определенное время. Резко-континентальный климат Западной Сибири часто приводил к неурожаям.

Продолжил развивать научное исследование отца, его сын - М. К.

Чуркин1. Автор детально рассматривает степень и значимость влияния природно-географического фактора на сельскохозяйственные процессы в черноземной деревне, особенности обустройства и адаптации мигрантов в Западной Сибири с учетом природно-географических условий региона водворения.

В. А. Зверев отметил, что множество переселенцев оседало не там, где для их жизни были наиболее благоприятные географические условия, а там, куда их насильственно переселяли3. Автор справедливо заметил, что при всем разнообразии ландшафта и климата в Сибири нет районов с комфортными территориями.

Интересны работы по сравнению климатических условий, в которых шла колонизация Сибири и Америки. Например, А. Д. Агеев писал: «Американские пионеры продвигались по Орегонскому пути или пути Санта-Фе со скотом и скарбом. Для зимовки скота не требовалось теплых сараев. Скот и во время зимних месяцев на побережье мог находиться на подножном корму»4.

Долгое время Сибирь рассматривалась как край штрафной колонизации.

Причины, которые сдерживали модернизацию региона до конца XIX века, 1 Чуркин М. К. Переселение крестьян черноземного центра Европейской России в Западную Сибирь во второй половине XIX - начале XX в.: Детерминирующие факторы миграционной мобильности и адаптация. Омск, 2006.

2Чуркин М. К. Об особенностях аграрного кризиса в центрально-черноземных губерниях Европейской России и возможных путях его преодоления во второй половине XIX - начале XX вв. // Вестник Томского государственного педагогического университета. 2006. № 1. С. 29 - 37. Его же. Миграционное поведение российского крестьянства во властном и общественно-политическом дискурсе второй половины XIX начале XX в. // Вестник Томского государственного университета. История. 2015. № 3(35). С. 21 - 29. Его же.

Переселения крестьян черноземного центра Европейской России в Западную Сибирь во второй половине XIX начале XX вв.: детерминирующие факторы миграционной мобильности и адаптации: автореф. дис.... д-ра ист.

наук. Омск, 2007.

З3верев В. А. Природные факторы воспроизводства сельского населения Сибири во второй половине XIX начале XX в. // Влияние переселений на социально-экономическое развитие Сибири в эпоху капитализма:

Межвузовский сборник. Новосибирск, 1991.

4 Агеев А. Д. Сибирь и американский Запад: движение фронтиров. Иркутск, 2002. С. 44.

рассматриваются А. П. Казаркиным1. В. А. Волчек справедливо отмечает, что «вплоть до конца XIX столетия правительство в вопросе переселений было непоследовательным, шарахалось из одной крайности в другую»2.

Стародумова С.Ю., преподаватель кафедры гражданского права и процесса Саратовского юридического института МВД России.

В статье проанализированы наиболее актуальные проблемы приобретения права собственности на земельные участки, рассмотрены различные способы признания права собственности на землю, выявлены противоречия действующего законодательства и предложены пути их решения.

In article the most actual problems of buying of the property on the ground areas are analysed. Various ways of a recognition of the property right to the ground are considered. Contradictions of the current legislation are revealed and ways of their decision are offered <*>.

<*> Starodumova S.Yu. Certain topical issues of acquisition of a right of ownership to land in the Russian Federation.

Разнообразие форм собственности на землю, закрепленное Конституцией РФ, обусловило широкую систему возникновения прав на данный природный ресурс. Учитывая, что отношения по поводу земли регулируются как частным, так и публичным правом, до настоящего времени идет спор, какой отрасли права отдать преимущество: гражданскому, земельному или административному праву?

С одной стороны, земельные отношения носят имущественный характер. То, в какой мере земельные участки могут стать объектами гражданских отношений, устанавливается земельным законодательством, в свою очередь, пользование, владение и распоряжение земельными участками изначально возникли именно на основе административных актов.

В рамках общей характеристики первоначальных и производных способов приобретения права собственности способам приобретения прав на земельные участки присущи свои особенности. Анализируя в настоящей статье различные способы приобретения прав на земельные участки, можно констатировать, что приобрести в собственность земельный участок можно только производными способами.

Во-первых, земли, не принадлежащие физическим или юридическим лицам, являются собственностью государства (ст. 16 ЗК РФ).

Во-вторых, если собственность на земли не разграничена, то распоряжение такими земельными участками осуществляется органами местного самоуправления, т.е. при отсутствии установленного собственника данное недвижимое имущество не признается бесхозяйным <1>, хотя на практике у большинства объектов недвижимости не определены хозяйствующие субъекты, что приводит не только к разрушению объектов недвижимости, но и угрожает жизни и здоровью населения. Так, при расследовании пожара в Доме ветеранов в Республике Коми было выявлено, что у данного учреждения отсутствует какой-либо юридический статус. Данный факт привел к гибели людей, а также выявил проблему установления статуса как здания, так и земельного участка, необходимого для его использования.

<1> Ст. 10 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. от 1 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.

В-третьих, порядок передачи земельных участков в собственность, деление территорий по целевому назначению, ограничения по передаче земель в собственность закреплены как земельным, так и федеральным законодательством.

И наконец, возникновение, изменение либо прекращение прав собственности подлежат государственной регистрации.

Отметим, что действующее законодательство предусматривает три основные категории способов признания права собственности на землю:

• переоформление ранее принадлежавших прав на земельные участки гражданами и юридическими лицами (п. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", ст. 265 - 267 ГК РФ, ст. 21 ЗК РФ);
• административный порядок признания права собственности на земельные участки (ст. 28, 36 ЗК РФ);
• гражданско-правовой способ признания права собственности на землю (ст. 34, 37, 38 ЗК РФ, ст. 217, 552, 1181 ГК РФ).

Полагаем, что отдельно можно выделить судебный способ установления права собственности на землю (ст. 12 ГК РФ, ст. 59 ЗК РФ). Из указанных способов наиболее распространенным в существующей экономической формации представляется гражданско-правовой способ, выражающийся в заключении сделок купли-продажи земельного участка, выкупе земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, оформлении права собственности в связи со вступлением в наследство и в совершении ряда других гражданско-правовых действий.

На практике большинство проблем связано с установлением права собственности на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости. Так, при определении принадлежности зданий и сооружений определенному собственнику нельзя обходить стороной вопрос о "единстве судьбы" земельного участка с таким имуществом. Фактически при определении принадлежности здания, сооружения либо иного недвижимого имущества собственнику происходит борьба за право распоряжаться земельным участком, необходимым для использования такого имущества.

В частности, обращают на себя внимание случаи неоднократного освещения в СМИ ситуации вокруг здания на улице Новаторов, г. Москва, которое местная православная община считала бывшим храмом. При этом налицо противостояние чиновников и общества, ставшего на защиту спорного по статусу строения (то ли центральный теплопункт, то ли остов церкви, освященной в 1914 г.). За четыре года бюрократических отписок так и не последовало обращения в суд за установлением статуса здания, а соответственно, принадлежности земельного участка. Спорное здание разрушено, а на его месте, возможно, будет возведена парковка или спортивная площадка. Время покажет, ради какого целевого использования земельного участка было снесено здание, ассоциируется прихожанами и священнослужителями с Преображенским храмом.

Такой способ, как переоформление ранее принадлежащих прав на земельные участки, по своей природе носит административный характер (поскольку осуществляется через органы исполнительной власти и местного самоуправления) и в настоящее время становится все менее актуальным. Под переоформлением прав на земельные участки законодатель подразумевает установление права собственности на землю землевладельцами и землепользователями. Данные лица владеют (пользуются) земельными участками на правах пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. При этом законодательное отношение к порядку переоформления прав физическими и юридическими лицами не одинаковое.

Если граждане не ограничены какими-либо сроками по оформлению прав собственности на землю, то права большинства юридических лиц находятся под угрозой. Например , религиозные организации обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования в срок до 1 января 2010 г., а остальные юридические лица (кроме особо оговоренных в Земельном кодексе РФ) - до 1 января 2013 г. В лучшем случае данное положение приведет к применению штрафных санкций в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей (вводимых с 2011 г. КоАП РФ). А в худшем? К изъятию земельных участков у данных субъектов, т.е. прекращению каких-либо прав на землю? В настоящее время законодатель не предусмотрел иных санкций за пропуск сроков переоформления (перерегистрации) земельных прав, кроме штрафных. Хочется обратить внимание на тот факт, что после вступления в силу Земельного кодекса РФ обязательные сроки переоформления прав на земельные участки неоднократно переносились. Например , изначально срок переоформления земельных прав был установлен до 2006 г., затем перенесен до 2008 г. и, наконец, изменен до 2013 г. Таким образом, законодатель постарался установить временные рамки сроков оформления земельных прав, т.е. без неблагоприятных последствий - до 2011 г., а максимально возможные - до 2013 г.

На наш взгляд, чтобы устранить существующие недостатки в земельном законодательстве, можно пойти двумя путями. С одной стороны, можно технически внести изменения в ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", заменив слово "обязаны" переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на слово "вправе", что повлечет отмену штрафных санкций и приравняет в правах физических и юридических лиц.

С другой стороны, вводимую с 2011 г. статью 7.34 КоАП РФ можно дополнить абзацем: "Неоднократное нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность влечет прекращение установленного права".

При этом судебная практика склоняется к тому, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Таким образом, и привлечение к ответственности за нарушение сроков оформления прав может осуществляться только в судебном порядке. При этом у субъекта будет последняя возможность в судебном порядке установить новое право на земельный участок.

Стремясь избежать неблагоприятных последствий, а также в целях стимулирования субъектов реализовать предоставленные права на переоформление в 2006 г. был принят Закон <2>, упрощающий данную процедуру и закрепляющий обязанность определенных органов содействовать в оформлении документов для установления права собственности, а при возникновении споров принимать меры по заключению мировых соглашений. Такое положение, видимо, закрепляется в связи с отсутствием в законодательстве лица, определяющего, на каком из двух возможных видов прав (собственности или аренды) будет предоставлен земельный участок. С одной стороны, способ реализации предоставленных прав выбирает сам субъект, с другой стороны, решение о предоставлении участка на выбранном праве принимает уполномоченный орган. Первому выгоднее приобрести имущество в собственность, второму - переоформить на право аренды. Разрешение сложившейся ситуации сводится к принуждению в судебном порядке ответственных за оформление документов органов принимать правоустанавливающие решения в интересах заявителя.

<2> Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" (в ред. от 13 мая 2008 г.) // СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2881.

В отличие от переоформления ранее принадлежавших прав административный порядок установления права собственности применяется в отношении новых земельных правоотношений.

Административный порядок установления права собственности на вновь предоставляемые земельные участки является наиболее сложным способом возникновения права собственности и отличается бюрократизмом и многочисленными нарушениями прав граждан и юридических лиц. В рамках реализации данного права выносится акт соответствующего органа (с сопутствующим согласованием различных инстанций), с решением вопроса, в какой форме будет предоставлен земельный участок: платной или бесплатной. Сам Земельный кодекс практически не раскрывает случаи бесплатного предоставления земельных участков, но такие положения закрепляются федеральным и региональным законодательством. Причем по общему правилу выделение земельных участков в собственность должно производиться за плату. Однако региональным законодательством закрепляются исключительные случаи бесплатной передачи земли.

Например , в рамках своих полномочий органы местного самоуправления Ленинградской области в 2008 г. закрепили бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области <3>. Недостатком данного Закона являются отсутствие разработанного порядка предоставления земельных участков, отсутствие указания на максимальные размеры предоставления земельных участков, а также ряд других положений, требующих законодательного урегулирования, в связи с чем на данном этапе реализовать предоставленные права граждане не могут.

<3> Областной закон Ленинградской области от 14 октября 2008 г. N 105-ОЗ "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области".

Аналогичные положения были реализованы в Новгородской области с принятием Областного закона от 29 апреля 2002 г. N 39-ОЗ "О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области", в Смоленской области с принятием Закона от 29 мая 2003 г. "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" и в ряде других регионов.

Также в Саратовской области предусмотрены случаи однократного бесплатного предоставления земельных участков в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в сельской местности, для крестьянского (фермерского) хозяйства, для садоводства, огородничества и животноводства, а также для дачного строительства <4>.

<4> Закон Саратовской области от 21 мая 2004 г. N 23-ЗСО "О земле" (в ред. от 31 октября 2008 г.) // Саратов - столица Поволжья. 2004. N 99(1050).

Что касается судебного порядка установления права собственности на землю, то в настоящее время суды рассматривают значительное число споров как при отказе в предоставлении земельных участков, так и по поводу их предоставления на том или ином праве. Так, в Архангельской области рассматривалось дело по иску о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка. Истец в 2004 г. в соответствии со ст. 17 ФЗ "О статусе военнослужащих" и ст. 28 Земельного кодекса РФ обратился за бесплатным предоставлением земельного участка для жилищного строительства. В процессе оформления всех необходимых документов в 2005 г. Федеральным законом N 122-ФЗ "О монетизации льгот" военнослужащие утратили право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем в предоставлении земельного участка было отказано <5>. Так как акты гражданского законодательства обратной силы не имеют и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие, заявитель обратился в суд и обжаловал действия мэрии. Суд вынес решение в пользу военнослужащего.

<5> См.: Дело N 2-64/07 // Архив Ломоносовского районного суда г. Архангельска за 2007 г.

Таким образом, достаточное количество вопросов, возникающих в процессе реализации прав на приобретение в собственность земельных участков, требует теоретического осмысления и практической реализации.

Главная » Административное право » Решение проблемы собственности на землю. Проблемы частных земельных участков