Остается немного времени до вступления документа в силу. Конечно, если срок вступления не будет изменен федеральным законодателем. Поэтому читаем КАС больше и быстрее. Кстати, дела находящиеся в производстве на 15/09/15 будут рассматриваться по КАС.

Глава 9 посвящена извещениям.

Вводится общее правило об извещении заказными письмами с уведомлениями о вручении. Несвойственно - для общих судов. Да и не уверен, что они именно так станут поступать с учетом спланированности бюджетов до конца года. На помощь, видимо, придут разрешенные статьей 96 телефонограммы, телеграммы, факсимильная связь и иные средства связи и доставки, позволяющие суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. При этом извещение может быть направлено по месту работы гражданина, если по указанному участником адресу гражданин фактически не проживает.

Вопрос: А как этот факт «фактического непроживания» устанавливается? И кто?

Ответ таится в статье 99:

« 2. В случае, если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату.

4. В случае временного отсутствия адресата лицо, доставляющее судебную повестку, отмечает на корешке повестки, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение.

5. В случае, если место пребывания адресата неизвестно, об этом делается отметка на подлежащей вручению судебной повестке с указанием даты и времени совершенного

действия, а также источника информации».

И еще не лишним будет обратить внимание на часть 1 статьи 98:

«1. Судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем

возврату в суд».

Из изложенных положений мы отмечаем особую роль организации, оказывающей услуги почтовой связи. И возможность установления фактов способами, установленными локальными актами таких предприятий. По всей видимости, установление места, срока и обстоятельств выбытия адресата, а также «источника» этой информации будет урегулировано именно таким актом или сложившимся со временем фактическим порядком. Иначе говоря, на почтальонов возложат оперативные функции. И что важно - их документы и/или записи будут являться надлежащими доказательствами.

Еще один момент - часть 3 статьи 99:

«3. Если гражданин, иностранный гражданин, либо лицо без гражданства, обладающие административной процессуальной дееспособностью, вызываются в суд по административным делам, указанным в пунктах 4-8 части 3 статьи 1 настоящего Кодекса, на судебной повестке делается отметка о необходимости вручения повестки лично адресату. Если указанные лица не обладают административной процессуальной дееспособностью, судебная повестка подлежит вручению их законным представителям. Вручение судебной повестки по административным делам иным лицам не допускается».

Помимо оперативных функций у почтальонов возникают дополнительные функции - установление у поименованных в части лиц административной процессуальной процессуальной правоспособности. Надо бы уточнить способ рекрутинга и селекции почтальонов? Вдруг самому пригодится.

Утром прочитал небольшой отрывок из «Полной иллюминации» Фойера: «Они засмеялись вместе. Нервный смех. Сначала короткие смешки. Хи плюс ха. Смех погромче. Умножение. Еще громче. Возведение в квадрат. Захлебывающийся смех. Неуправляемый смех. Яростный. Бесконечный». Чем дальше углубляешься в чтение КАС, тем ближе это состояние.

Существенное значение при отправлении правосудия имеет институт извещения участников процесса о времени и месте судебного заседания. Своевременное и надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, а также лиц, содействующих рассмотрению и разрешению дела, обеспечивает реализацию права на судебную защиту.

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд. Данный срок в каждом случае должен определяться с учетом места жительства лиц, участников административного судопроизводства, их осведомленности об обстоятельствах дела и сложности рассматриваемого дела.

В административном судопроизводстве лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд посредством:

1) заказного письма с уведомлением о вручении;

2) судебной повестки с уведомлением о вручении;

3) телефонограммы или телеграммы;

4) факсимильной связи;

5) СМС-сообщения и электронной почты в случае согласия участников на уведомление такими способами.

6) с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Перечень средств извещений и вызовов, указанный в ст. 96 КАС РФ, является открытым. Это связано с развитием современных средств связи.

По общему правилу судопроизводства судебные извещения применяются в отношении лиц, участвующих в деле, и их представителей, а вызовы - в отношении иных участников процесса: свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков.

Основной формой судебных извещений и вызовов является судебная повестка.

Судебная повестка направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы. Судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения.

В КАС РФ законодательно закреплена обязанность суда по размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.

В ст. 97 КАС РФ закреплен перечень элементов, из которых состоит содержание судебной повестки и иных судебных извещений:

Наименование и адрес суда;

Время и место судебного заседания;

Наименование адресата и указание, в качестве кого он извещается или вызывается в суд;

Наименование административного дела, которому осуществляется извещение.

Судебное извещение является информацией о времени и месте судебного заседания, в то же время судебная повестка содержит в себе указание на обязанность лиц, участие которых является обязательным в силу закона либо признано судом обязательным, в случае невозможности явиться в суд сообщить до начала судебного разбирательства о причинах неявки и представить документы, подтверждающие уважительность причин неявки. Для лиц, участие которых в судебном разбирательстве не является обязательным, также предусмотрена обязанность по информированию суда о невозможности явки и причинах, ей послуживших. При этом судебная повестка содержит указание на последствия невыполнения обязанностей по неявке в судебное заседание как для лиц, участие которых является или признано судом обязательным, так и для лиц, участие которых необязательно.

Согласно ст. 98 КАС доставка судебных повесток и иных судебных извещений осуществляется по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. На корешке судебной повестки, ином извещении, если они доставлялись нарочным письмом, должны содержаться дата и время вручения, а также фамилия и подпись адресата. Корешок повестки, содержащий данные сведения, является доказательством надлежащего извещения участника процесса о месте и времени судебного заседания.

Повестка, адресованная гражданину, должна вручаться ему, как правило, лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. Если вызываемое в суд лицо отсутствует, судебная повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату.

Если адресат временно отсутствует, на корешке повестки необходимо отметить, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение. Если фактическое место пребывания адресата неизвестно, об этом делается отметка на повестке с указанием даты и времени, а также источника информации (по сообщению соседей, лиц, проживающих по указанному адресу).

Судебная повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу (руководитель, заместитель руководителя данной организации), которое расписывается в ее получении на корешке повестки.

Новым законодательным положением является порядок извещения участников административного судопроизводства в зависимости от степени их административной процессуальной дееспособности и от категории рассматриваемого административного дела. Если гражданин, иностранный гражданин либо лицо без гражданства, обладающие административной процессуальной дееспособностью, вызываются в суд по административным делам, указанным в п. 4 - 8 ч. 3 ст. 1 КАС, на судебной повестке делается отметка о необходимости вручения повестки лично адресату. В случае если данные лица не обладают административной процессуальной дееспособностью, то повестка подлежит вручению их законным представителям.

В случае же если адресат, которому направлены судебная повестка, иное судебное извещение, отказывается их принять, то лицо, вручающее эту повестку, делает на повестке (или ином извещении) соответствующую отметку и направляет повестку обратно в суд. В данном случае адресат считается надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Одной из процессуальных обязанностей, возложенных на лиц, участвующих в деле, является обязанность сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. Согласно ст. 101 КАС при отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает и не находится.

20. Возбуждение производства по административному делу в суде. Административное исковое заявление: форма, содержание, прилагаемые документы, способы подачи.

Глава 12 раздела III КАС посвящена предъявлению административного искового заявления, его форме и содержанию и правилам принятия такого искового заявления судом.

Административное исковое заявление может содержать требования:

1) о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком;

2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);

3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;

4) об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий;

5) об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.

А так же иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.

Административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.

Если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается административное исковое заявление;

2) наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;

3) наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);

4) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;

6) сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом;

7) сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась;

8) иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел;

9) перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.

В административном исковом заявлении, подаваемом в защиту прав, свобод и законных интересов группы лиц, должно быть указано, в чем состоит нарушение их прав, свобод и законных интересов.

В ст. 124 КАС приведен перечень требований, которые может содержать административное исковое заявление, данный перечень является более широким по сравнению с ГПК РФ и не является исчерпывающим. Закрепление в законе возможности предъявлять требования об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий и об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, дает возможность появлению двум абсолютно новым категориям дел. Представляется, что судебная практика по вышеприведенным требованиям будет представлять большой интерес.

С 15.09.2016 предусмотрена возможность подачи искового заявления с использованием сети Интернет, путем заполнения специальной формы на сайте суда. подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

Срок принятия административного искового заявления сокращен, по сравнению с нормами, установленными ГПК РФ, с пяти до трех дней, установлены требования к определению суда о принятии такого заявления, в части указания в нем средств связи, находящихся в распоряжении суда и которые могут быть использованы стороной для получения информации о движении дела.

1. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

2. Судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий. Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов. Судебными повестками осуществляется также вызов в суд свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков.

3. Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

4. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.

5. Судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения. Судебное извещение, адресованное организации, может быть направлено по месту нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах.

6. Иностранные лица извещаются по правилам, установленным настоящей статьей, если иной порядок не установлен международным договором Российской Федерации.

7. Информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

8. Административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

9. Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

10. При отсутствии технической возможности у лиц, участвующих в деле, - органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

КАС РФ, Статья 96. Судебные извещения и вызовы

1. Лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

2. Судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий. Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов. Судебными повестками осуществляется также вызов в суд свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков.

3. Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

4. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.

5. Судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения. Судебное извещение, адресованное организации, может быть направлено по месту нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах.

6. Иностранные лица извещаются по правилам, установленным настоящей статьей, если иной порядок не установлен международным договором Российской Федерации.

7. Информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебные повестки и иные судебные извещения должны содержать:

1) наименование и адрес суда;

2) указание времени и места проведения судебного заседания;

3) наименование адресата - лица, извещаемого или вызываемого в суд;

4) указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат;

5) наименование административного дела, по которому осуществляется извещение или вызов адресата;

6) указание на обязанность лиц, участие которых в судебном разбирательстве является обязательным в соответствии с законом либо признано судом обязательным, явиться в суд, а в случае невозможности явиться в суд указание на их обязанность до начала судебного разбирательства сообщить об этом и о причинах неявки и представить документы, подтверждающие уважительность причин неявки, а также указание о наступлении для них в случае невыполнения таких обязанностей последствий, предусмотренных настоящим Кодексом;

7) указание на обязанность лиц, участие которых в судебном разбирательстве не является обязательным, сообщить до начала судебного разбирательства о неявке в суд, а также указание о наступлении для них в случае невыполнения такой обязанности последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

В судебных повестках или иных судебных извещениях, адресованных лицам, участвующим в деле, предлагается представить в суд все имеющиеся у них доказательства по административному делу, а также указывается на последствия непредставления доказательств и неявки в суд извещаемых или вызываемых лиц, разъясняется обязанность сообщать суду причины неявки.

Одновременно с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованными административному ответчику, судья направляет копию административного искового заявления, а с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованными административному истцу, - копию объяснений в письменной форме административного ответчика, если объяснения поступили в суд.

В случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд.

Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.

В.20. Возбуждение производства по административному делу в суде. Административное исковое заявление: форма, содержание, прилагаемые документы, способы подачи.

Кодексом административного судопроизводства РФ установлены специальные требования, касающиеся подготовки и подачи административного искового заявления. Нарушение любого из них приведет к оставлению административного иска без движения, увеличению сроков рассмотрения дела на время устранения недостатков, а в некоторых случаях – отказу в приеме или возвращению иска.

Суть дела административного производства определяет его содержание, а именно требование, которое должно содержаться в иске. Статья 124 Кодекса административного судопроизводства предусматривает необходимость формулирования административным истцом одного из следующих требований:

Признать не действующим нормативный правовой акт полностью или в части;

Признать незаконным решение, действие или бездействие решения органа власти или иного органа, наделенного властными полномочиями;

Обязать административного ответчика вынести определенное решение, совершить определенные действия или воздержаться от их исполнения с целью устранить нарушения права административного истца;

Установить наличие или отсутствие полномочий у административного ответчика принять решение по конкретному вопросу;

Иные требования, связанные с целью защиты прав, законных интересов и свобод в сфере публичных отношений.

Составление административного искового заявления

Составление административного искового заявления начинается с указания наименования суда, определяемого в соответствии с правилами родовой и территориальной подсудности: как правило, это районные суды по месту нахождения административного ответчика. Обязательные сведения в отношении административного истца и ответчика, которые указываются в административном иске, в КАС РФ по сравнению с ГПК РФ расширены:

Административный истец – гражданин указывает: Ф.И.О., место жительства или пребывания, дату и место рождения в соответствии с документами, устанавливающими личность (паспорт). Если КАС РФ предусмотрено обязательное участие в деле представителя, например, по оспариванию нормативных правовых актов, намерение лично вести дело подтверждается изложением сведений о наличии высшего юридического образования (ВУЗ, год окончания). Административный истец обязательно указывает номер телефона, адрес электронной почты и номер факса (при их отсутствии лучше в иске так и написать «отсутствуют»);

Административный истец-организация, помимо наименования организации, указывает сведения о государственной регистрации, место нахождения, телефон, номер факса и адрес электронной почты;

Административный ответчик: истец указывает наименование, место нахождение, если это организация, то сведения о государственной регистрации (если они известны), номера телефона и факса, адрес электронной почты.

Наименование административного иска формулируется исходя из требований и вида дела административного судопроизводства.

Текст административного иска должен содержать обязательное указание на то, какие права или законные интересы, свободы административного истца (других лиц, чьи интересы представляет истец) нарушены, или могут быть нарушены, требование к административному ответчику, доказательства позиции административного истца со ссылками на нормативные правовые акты.

§ административный иск об оспаривании решения органа власти

§ административный иск на действия должностного лица

§ административный иск на действия судебного пристава-исполнителя

По некоторым делам закон может предусматривать обязательное досудебное урегулирование спорного вопроса. В таких случаях в иске отражаются соответствующие сведения.

Большинство административных исков связаны с оспариванием решений органов власти: при их составлении важно воспользоваться правом заявить в иске ходатайство о применении мер предварительной защиты – приостановить действие решения или иное (подробнее – гл. 7 КАС).

Подача административного иска в суд

Подготовив текст административного иска до подачи его в суд административный истец должен определить перечень прилагаемых документов. Указанному процессу следует уделить особое внимание, в противном случае судья может оставить его без движения. Помимо оригинала квитанции об уплате госпошлины (которая определяется по общим правилам в соответствии с НК РФ), копии административного иска и всех материалов для вручения административному ответчику (или уведомление о вручении таких материалов самим административным истцом), к иску прилагаются:

Копия нормативного правового акта, решения органа власти, которыми нарушены права обращающего в суд лица или доказательства невозможности его получения;

Документы, которые подтверждают соблюдение досудебного порядка урегулирования административного спора, когда это обязательно;

Доказательства, на которые ссылается истец в подтверждении своих доводов.

Если в деле участвует представитель, то он обязательно должен иметь высшее юридическое образование, что необходимо подтвердить копией диплома. Представитель участвует в деле либо по доверенности, либо по письменному или ходатайству административного истца. В последнем случае – только вместе с административным истцом.

Административный иск можно подать лично, через представителя (при наличии доверенности) или почтовой связью. Как и в гражданском процессе, получив административный иск, судья должен вынести одно из определений: принять к производству, оставить без движения, отказать в принятии административного иска или вернуть его. Основания вынесения соответствующего решения установлены ст. 127, 128, 129 и 130 КАС РФ.

Возможность подачи административным ответчиком встречного иска ограничена: например, при оспаривании нормативных правовых актов, обжаловании решений органа власти подача встречного иска не допускается.

Кодекс административного судопроизводства, N 21-ФЗ | ст. 96 КАС РФ

Статья 96 КАС РФ. Судебные извещения и вызовы (действующая редакция)

1. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

2. Судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий. Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов. Судебными повестками осуществляется также вызов в суд свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков.

3. Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

4. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.

5. Судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения. Судебное извещение, адресованное организации, может быть направлено по месту нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах.

6. Иностранные лица извещаются по правилам, установленным настоящей статьей, если иной порядок не установлен международным договором Российской Федерации.

7. Информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

8. Административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

9. Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

10. При отсутствии технической возможности у лиц, участвующих в деле, - органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

• BB-код
• Текст

URL документа [скопировать ]

Комментарий к ст. 96 КАС РФ

1. В ч. 1 комментируемой статьи законодатель закрепил общее правило о порядке извещения участников административного судопроизводства. Извещение лиц, участвующих в деле, иных участников судебного разбирательства по административному делу о месте и времени судебного разбирательства, совершения отдельного процессуального действия является соблюдением принципа равенства и состязательности сторон. Если дело будет рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания, то судебное решение подлежит отмене (п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС).

Действующее процессуальное законодательство разграничивает понятия "извещение" и "вызов". В отношении лиц, участвующих в деле, используется понятие "извещение", а в отношении лиц, содействующих осуществлению правосудия (свидетели, эксперты, специалисты, переводчики), - "вызов".

Общие положения, регламентирующие вопросы судебных извещений в административном судопроизводстве, включают следующие вопросы:

Определение круга субъектов, в отношении которых осуществляются судебные извещения;

Определение обязывающего субъекта, который производит судебные извещения;

Форма судебных извещений.

КАС перечисляет круг субъектов, которые подлежат обязательному судебному извещению. К таким субъектам законодательство об административном судопроизводстве относит лиц, участвующих в деле, и других участников административного судопроизводства.

В соответствии со ст. 37 КАС к лицам, участвующим в деле, относятся: стороны (административный истец и административный ответчик); заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

В случае участия в административном судопроизводстве нескольких административных истцов и (или) нескольких административных ответчиков (ст. 41 КАС) судебное извещение производится в отношении каждого из соучастников, поскольку каждый из соистцов и (или) соответчиков выступает в процессе самостоятельно.

При замене ненадлежащего административного ответчика (ст. 43 КАС) рассмотрение дела производится с самого начала. Поскольку ненадлежащий административный ответчик с согласия административного истца выбывает из процесса, а его место занимает надлежащий административный ответчик, в этом случае после замены судебные извещения направляются только надлежащему административному ответчику. Если же административный истец не согласился на замену ненадлежащего административного ответчика, то извещение осуществляется как в отношении ненадлежащего административного ответчика, продолжающего участвовать в деле, так и в отношении надлежащего.

При вступлении в административное дело процессуального правопреемника (ст. 44 КАС) в отношении его также должно производиться судебное извещение.

При реализации судом права на объединение нескольких административных дел в одно производство (ст. 136 КАС) судебному извещению подлежат все лица, участвующие в объединенном деле.

Правильное определение состава лиц, участвующих в деле, имеет важное значение. Принятие судом судебного акта о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены такого судебного акта (п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС). Непривлечение в процесс означает тот факт, что лицо не стало субъектом административных процессуальных правоотношений, не приобрело статус лица, участвующего в деле, как следствие, в отношении его не было осуществлено судебное извещение.

В ч. 1 комментируемой статьи к субъектам, подлежащим вызову в судебный процесс по административному делу, отнесены свидетели, эксперты, специалисты, переводчики.

В качестве обязывающего субъекта, который производит судебные извещения, КАС указывает суд. Эта обязанность распространяется на все суды общей юрисдикции, рассматривающие административные дела как по первой инстанции (ст. ст. 18 - 21 КАС), так и в проверочных инстанциях.

КАС предусматривает многообразие форм надлежащего извещения. Помимо традиционных для российского цивилистического процесса судебных повесток, КАС содержит и другие формы: заказное письмо с уведомлением о вручении, телефонограмма, телеграмма, извещение или вызов по факсимильной связи, иные средства связи и доставки. Данные формы должны отвечать одному требованию, а именно они должны обеспечивать фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. На это обращает внимание и ВС РФ, отмечая, что независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом. Такие формы извещений применимы как для лиц, участвующих в деле, так и для лиц, содействующих осуществлению правосудия (свидетель, специалист, эксперт, переводчик).

В рамках рассмотрения административного дела судом могут применяться разные способы извещения, в том числе несколько способов одновременно. Если лицами, участвующими в деле, информация о месте и времени судебного заседания одним из способов была получена своевременно, а другим способом - по истечении срока, такие лица, участвующие в деле, будут считаться извещенными надлежащим способом.

Если суд направляет заказное письмо с уведомлением о вручении, то после получения адресатом уведомление отправляется обратно в суд и приобщается к материалам дела. Заказное письмо получает лично адресат. В уведомлении о вручении указывается число, когда письмо получено, а также ставится подпись лица, получившего заказное письмо. Данные обстоятельства помогают суду сделать вывод о надлежащем и своевременном извещении адресата.

При отправлении телеграммы также в суд направляется уведомление о вручении телеграммы, в котором указывается, кто, когда и в какое время получил телеграмму.

Главная » Понятие » Общие правила рассмотрения дел административного судопроизводства. КАС