Сколько этапов концепции во фсин. Концепция развития уголовно-исполнительной системы

На наш взгляд, ход реализации «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации (далее – Концепция) показывает необходимость корректировки отдельных положений этого нормативно-правового акта.

Пятилетний анализ Концепции, включающий период ее подготовки и реализации позволяет сделать следующие выводы:

считать необходимым концептуально отказаться от строительства тюрем в России в 2013-2016 гг. Следует сохранять исправительные колонии и учреждения, созданные для выполнения специальных задач, – лечебно-исправительных и лечебно-профилактических. Считать концептуальное предложение о «перепрофилировании большей части исправительных учреждений в тюрьмы общего, усиленного и особого режима» правовым идеализмом;
к 2018 году разработать и внести в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы гендерный аспект, то есть определить условия отбывания наказания и условия содержания осужденных к лишению свободы женщин, что соответствует идеям гуманизации уголовно-исполнительной политики;
сохранить положения Концепции, касающиеся дифференциации содержания осужденных в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений, поведения во время отбывания наказания, криминального опыта, при исключении «перевода на тюремный режим»;
развивать положения Концепции, касающиеся содержания некоторых категорий осужденных в условиях покамерного содержания по криминологическим (патопсихологическим) и иным основаниям;
продолжить реализацию положений Концепции, касающихся обеспечения режима и безопасности учреждений уголовно-исполнительной системы;
исключить из Концепции словосочетание «медицинское обслуживание», использовать исключительно словосочетание «медицинская помощь», так как врачи, иные медицинские работники, не являются обслуживающим персоналом. При этом продолжить реализацию положений Концепции, касающихся медицинской помощи осужденным;
продолжить реализацию положений Концепции, касающихся материально-бытовых условий содержания осужденных;
сохранить концептуальное преобразование воспитательных колоний (далее – ВК) в воспитательные центры (далее – ВЦ) для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте; в целях «оптимизация размещения мест отбывания наказания на территории страны» предусмотреть создание в каждом субъекте Российской Федерации, в котором отсутствует ВК, при одной из ИК общего режима участок для несовершеннолетних осужденных (ВЦ);
развивать положения Концепции, касающиеся психологической работы с осужденными. Внести психологическую работу (вариант: психологическую помощь) в перечень основных средств исправления осужденных, предусмотренных УИК РФ, что не требует дополнительных бюджетных средств;
внести в Концепцию положение об обязательном лечении психических расстройств, не исключающих вменяемости и возможности отбывать наказание, то есть различных форм психопатии (расстройств личности), неврозов, слабоумия, шизофрении в стадии ремиссии, что создает возможность исправления осужденных, страдающих этими психическими расстройствами;
на практике реализовывать положения Концепции, касающиеся психотерапевтической работы психолога, что не требует дополнительных бюджетных средств;
исключить из Концепции словосочетание «социализация осужденных», использовать исключительно словосочетание «ресоциализация осужденных»;
развивать положения Концепции, касающиеся подготовки высококвалифицированных специалистов за счет перехода образовательных учреждений высшего профессионального образования ФСИН России на бакалавриат и магистратуру. Полагаю, что руководители исправительных учреждений, территориальных органов, центрального аппарата ФСИН России должны иметь степень магистра права.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

1. Утвердить прилагаемую Концепцию федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы
(2017 — 2025 годы)».
2. Определить ФСИН России государственным заказчиком федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017 — 2025 годы)» (далее — Программа).
3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составляет 96500 млн. рублей (в ценах соответствующих лет).
4. ФСИН России обеспечить разработку проекта Программы и внесение его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 2808-р

К О Н Ц Е П Ц И Я федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017 — 2025 годы)»

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам
социально-экономического развития Российской Федерации

Современная уголовно-исполнительная система включает в себя 978 учреждений, в том числе 722 исправительных, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждения, 8 тюрем, 30 воспитательных колоний и 218 следственных изоляторов.
По состоянию на конец 2015 года численность лиц, находящихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, составляла 646 тыс. человек.
Приоритетные направления государственной политики в области развития уголовно-исполнительной системы определяются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, и Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р.
Одними из основных целей Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года являются:
сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы, проведение в местах лишения свободы мероприятий в целях адаптации в обществе освободившихся осужденных, в том числе с участием гражданского общества; гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и осужденных, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов в соответствии с международными стандартами.
В настоящее время в деятельности учреждений уголовноисполнительной системы имеются проблемы, связанные с обеспечением прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, носящие системный характер.
Органы прокуратуры Российской Федерации систематически выявляют в деятельности следственных изоляторов нарушения Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части обеспечения подозреваемых и обвиняемых установленной санитарной нормой площади в камере на одного человека в размере 4 кв. метров, а также создания бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. По фактам указанных нарушений в 2014 и 2015 годах в адрес начальников учреждений и органов уголовноисполнительной системы прокурорами внесено соответственно 298 и 284 представления об устранении выявленных нарушений указанного Федерального закона.
В 2012 — 2016 годах наблюдалось увеличение численности подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. По состоянию на 1 января 2013 г. в следственных изоляторах содержались 114,8 тыс. человек, а на 1 января 2016 г. — 123,2 тыс. человек. В 2015 — 2016 годах максимальная численность подозреваемых и обвиняемых в отдельные периоды времени превышала лимит наполнения следственных изоляторов, а в некоторых субъектах Российской Федерации (г. Москва, Московская область, Свердловская область, Республика Башкортостан и др.) превышение составляло от 600 до 2000 человек, или от 23 до 56 процентов, что указывает на необходимость создания дополнительных мест в следственных изоляторах.
На начало 2017 года дефицит мест в следственных изоляторах в субъектах Российской Федерации составит более 13,5 тыс. мест с учетом режимных корпусов, находящихся в аварийном состоянии.

К началу 2017 года условия содержания под стражей в следственных изоляторах, расположенных в 22 субъектах Российской Федерации (Республика Башкортостан, Республика Карелия, Республика Крым, Республика Татарстан, Ставропольский, Забайкальский и Приморский края, Амурская, Архангельская, Астраханская, Брянская, Калининградская, Кемеровская, Московская, Мурманская, Оренбургская, Сахалинская,
Свердловская и Тульская области, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, гг. Москва и Севастополь), не будут соответствовать законодательству Российской Федерации и международным стандартам, самым важным из которых является санитарная норма площади.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в 2014 году был проведен комплекс мероприятий по интегрированию уголовно-исполнительной системы Республики Крым и г. Севастополя в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации.
В настоящее время количество лиц, содержащихся в следственном изоляторе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю, превышает установленный лимит его наполнения в 1,8 раза. Кроме того, указанный следственный изолятор требует реконструкции из-за несоответствия режимных корпусов, построенных в 1803 году и в 1965 году, требованиям уголовноисполнительного законодательства Российской Федерации.
Для приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами необходимо строительство в целом по стране 10 новых следственных изоляторов на 9,85 тыс. мест, 14 новых режимных корпусов на 3,237 тыс. мест, реконструкция 4 режимных корпусов на 0,425 тыс. мест, строительство и реконструкция 109 объектов вспомогательного назначения в следственных изоляторах.
Федеральными законами от 1 марта 2012 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 23 июля 2013 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в статью 86 Уголовного кодекса Российской Федерации» увеличены сроки наказания за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (на 1 января 2015 г. в исправительных и лечебных исправительных учреждениях содержались 133,787 тыс. осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков), и сроки погашения судимости за совершение тяжких и особо тяжких преступлений (на 1 января 2015 г. в исправительных учреждениях содержались 467,512 тыс. осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления), что повлекло рост численности осужденных в исправительных учреждениях строгого режима и лечебных исправительных учреждениях, а также увеличение количества осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях для осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы.
Сложившаяся в настоящее время система исправительных учреждений и их территориальное расположение не позволяют в полном объеме осуществить законодательно закрепленный принцип отбывания осужденными наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.
В отношении исправительных учреждений, количество осужденных в которых значительно меньше установленного лимита наполнения, проводятся мероприятия, направленные на их ликвидацию и перепрофилирование (изменение типов учреждений, видов режима). Закрытию в первую очередь подлежат исправительные учреждения со значительным износом основных фондов, с ветхими и аварийными зданиями, в которых отсутствует производственная база для трудоустройства осужденных, исправительные учреждения, находящиеся в зонах подтопления, а также расположенные на значительном расстоянии от областных центров. В 2011 году было ликвидировано 22 таких исправительных учреждения, в 2012 году — 12, в 2013 году — 19, в 2014 году — 19, в 2015 — 15 исправительных учреждений. В настоящее время рассматривается вопрос о ликвидации еще 3 исправительных учреждений.
Реализация мероприятий в целях приведения лимитов наполнения исправительных учреждений в соответствие с имеющейся жилой площадью привела в 2016 году к их снижению на 30 тыс. мест, при этом больше всего данное снижение затронуло исправительные колонии строгого и общего режима (12,5 тыс. мест и 10 тыс. мест соответственно).
В настоящее время с учетом фактического наличия мест для размещения осужденных наполнение исправительных колоний строгого режима составляет более 95 процентов.
Таким образом, сокращение существующего количества свободных мест в исправительных учреждениях может привести к ухудшению условий отбывания наказания и, как следствие, к нарушению прав, свобод и законных интересов осужденных.
Сохраняется проблема обеспечения личной безопасности осужденных в связи с противоправными действиями, а также негативным влиянием лидеров и членов группировок криминально ориентированных осужденных и злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания. Только в 12 субъектах Российской Федерации имеющиеся единые помещения камерного типа позволяют обеспечить эффективную изоляцию указанных лиц от основной массы осужденных.
Для приведения условий отбывания наказания осужденными в соответствие с законодательством Российской Федерации необходимо дополнительно создать не менее 1,8 тыс. мест в исправительных колониях строгого режима, 1,8 тыс. мест в исправительных колониях особого режима, 0,7 тыс. мест в исправительных колониях особого режима для лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, 0,65 тыс. мест для осужденных женщин, 13 домов ребенка, 0,3 тыс. мест для осужденных мужчин в колониях общего режима, а также реконструировать и построить общежития на 2,485 тыс. мест взамен аварийных и непригодных для эксплуатации, построить и реконструировать 19 зданий с помещениями со строгими условиями содержания осужденных на 1660 мест, 32 здания для помещений камерного типа, единых помещений камерного типа, штрафных изоляторов на 2,087 тыс. мест и 503 объекта вспомогательного назначения (комнаты для длительных свиданий, котельные, банисанпропускники, медицинские части, инженерные сети, очистные сооружения, охранные сооружения, инженерные средства охраны и надзора и др.) в исправительных учреждениях.
Большинство подозреваемых, обвиняемых и осужденных относятся к социально уязвимым группам населения, а также страдают различными заболеваниями, прежде всего социально-значимыми. Многие из них до помещения под стражу находились вне поля зрения общественного здравоохранения и социальных служб.
Поступающие в следственные изоляторы подозреваемые и обвиняемые проходят в соответствии с требованиями нормативноправовых актов в сфере здравоохранения углубленное медицинское обследование. Из поступающих в следственные изоляторы от 3 до 9 процентов являются ВИЧ-инфицированными, 4 процента страдают психическими заболеваниями, 2,7 процента больны алкоголизмом и наркоманией, 7,5 процента — туберкулезом легких, в том числе выявленным впервые в жизни.
Основной причиной повышенного уровня заболеваемости в следственных изоляторах является 100-процентный охват диагностическим обследованием всех людей, поступающих в учреждения уголовно-исполнительной системы, что в настоящее время отсутствует в отношении населения, особенно в части социально неблагополучной категории.
Принимая людей с патологиями, осуществляя, по сути, их диспансеризацию и оказывая им медицинскую помощь, гарантированную Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», учреждения уголовно-исполнительной системы способствуют оздоровлению общества в целом.
Для реализации положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусматривается увеличение охвата высокоактивным антиретровирусным лечением осужденных, ВИЧ-инфицированных, лиц, страдающих ВИЧ-ассоциированными заболеваниями, а также выполнение мероприятий по организации совместного проживания осужденных матерей с детьми в домах ребенка исправительных учреждений, включенных в состав медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний. Создание улучшенных условий для содержания детей, матери которых отбывают наказание в исправительных учреждениях, позволит повысить качественные показатели здоровья, установить и укрепить психологическую связь матери и ребенка, ресоциализировать осужденных женщин, имеющих малолетних детей, осуществить профилактику социального сиротства.
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания подозреваемых, обвиняемых и осужденных организованы 116 лечебно-профилактических учреждений (больницы, специализированные психиатрические и туберкулезные больницы, медицинские части, здравпункты), а также 54 лечебных исправительных учреждения для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, и 9 лечебных исправительных учреждений для осужденных, больных алкоголизмом и наркоманией.
Имеющиеся площади не позволяют в полном объеме разместить подозреваемых, обвиняемых и осужденных, нуждающихся в стационарном и амбулаторном лечении, с учетом установленных санитарногигиенических требований. Кроме того, в учреждениях уголовноисполнительной системы сконцентрировано более 23 тыс. лиц, больных активным туберкулезом, более 60 тыс. ВИЧ-инфицированных, более 6 тыс. лиц, инфицированных ВИЧ в сочетании с туберкулезом. Социальная дезадаптированность основной массы подозреваемых, обвиняемых и осужденных, наличие больных с двойной патологией диктуют необходимость обеспечения условий отбывания наказания со строгим соблюдением санитарно-гигиенических требований и оказания медицинской помощи в соответствии со стандартами по профилям заболеваний, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Актуальность проблемы обусловлена отсутствием оптимальных условий для осуществления лечебно-диагностического процесса, соблюдения санитарно-противоэпидемического режима и требований охраны труда медицинского персонала, а также возможности соблюдения требований Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при обеспечении права подозреваемых, обвиняемых и осужденных на охрану здоровья и получение качественной (безопасной) медицинской помощи.
Для обеспечения установленных санитарно-гигиенических требований и создания благоприятных условий для лечения и реабилитации больных подозреваемых, обвиняемых и осужденных необходимо ввести в эксплуатацию 2,289 тыс. новых койко-мест (20 лечебных корпусов и больниц), а также 42 объекта вспомогательного назначения, в том числе 24 объекта амбулаторно-поликлинического профиля.
Не менее значимой проблемой для учреждений уголовноисполнительной системы является состояние их основных фондов.
На балансе учреждений уголовно-исполнительной системы числятся 54457 зданий и сооружений, из которых более 60 процентов построены в середине ХХ века без соблюдения строительных, санитарных и пожарных правил и норм, 19 процентов зданий являются деревянными.
Значительный износ и ветхость конструктивных элементов зданий, сооружений, инженерных коммуникаций (систем водоснабжения, отопления, канализации, вентиляции, линий электропередачи и др.), несоответствие внутренней отделки помещений требованиям противоэпидемического режима (протечка кровли, грибок, отслоение штукатурки, отделка материалами, не допускающими влажную дезинфекцию и др.) и отсутствие горячего водоснабжения (в том числе резервного) создают угрозу для жизни.
Анализ технического состояния режимных корпусов следственных изоляторов показывает, что из 654 режимных корпусов 127 имеют срок эксплуатации более 100 лет, 92 корпуса — от 60 до 100 лет, а с учетом длительности эксплуатации в технически неисправном состоянии находится 81 режимный корпус. В 270 режимных корпусах отсутствует система принудительной приточно-вытяжной вентиляции, а 104 корпуса только частично оборудованы вентиляционными системами.
Кроме этого, 10 общежитий в исправительных учреждениях находятся в аварийном состоянии, 52 учреждения функционируют без централизованной системы канализации, 50 процентов котельных и 80 процентов инженерных сетей требуют срочной реконструкции.
Общая протяженность инженерных ограждений охранного назначения составляет более 3892,1 километра, при этом 903,7 километра (23,2 процента) нуждаются в замене.
Ситуация с состоянием инженерных ограждений охранного назначения усугубляется тем, что 47,3 процента основных ограждений и ограждений внешних запретных зон построены из дерева либо из смешанных материалов и, соответственно, обладают низкими сдерживающими свойствами в случае их преодоления путем нарушения целостности полотна, более подвержены разрушению в результате внешних климатических воздействий, чем ограждение, выполненное из современных материалов. Анализ состояния таких инженерных ограждений охранного назначения показал, что 62 процента из них требуют реконструкции.
Повышение эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и проведение в местах лишения свободы мероприятий в целях адаптации в обществе освободившихся осужденных связаны с мероприятиями по получению осужденными общего образования и привлечению их к труду.
При этом в организации получения обязательного образования осужденными имеются проблемы, связанные с созданием материальнотехнической базы для организации образовательного процесса.
Для обеспечения получения осужденными образования необходимо построить 3 школы и реконструировать 3 школы.
Обязательное привлечение осужденных к общественно полезному труду является одной из мер реализации уголовно-исполнительной политики государства, способствует их исправлению, ресоциализации и правопослушному поведению в период отбывания наказания, создает предпосылки для успешной адаптации в обществе после освобождения.
Согласно статье 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения.
Для обеспечения трудовой занятости осужденных в уголовноисполнительной системе функционирует производственный комплекс, в который входят 7 федеральных государственных унитарных предприятий, 566 центров трудовой адаптации осужденных и 80 производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений.
На уровне субъектов Российской Федерации имеется незначительная государственная поддержка производственной деятельности исправительных учреждений. При этом в связи со сложной экономической ситуацией и дотационностью значительного числа субъектов Российской Федерации в последние годы отмечается существенное сокращение средств, выделяемых на реализацию региональных программ, а в новые программы не включаются мероприятия, касающиеся поддержки производственной деятельности подразделений уголовно-исполнительной системы.
В уголовно-исполнительной системе имеется всего 146 тыс. рабочих мест, на которых трудятся около 200 тыс. осужденных, при этом задействовано более 120 тыс. единиц технологического оборудования, основная часть которого приходится на швейное и обувное производство (46487 единиц, или 38,6 процента), металлообрабатывающее (25198 единиц, или 20,9 процента) и деревообрабатывающее производство (10805 единиц, или 9 процентов).
В настоящее время в исправительных учреждениях содержится 290 тыс. осужденных, не обеспеченных работой. Это не позволяет им в должной степени возмещать ущерб, причиненный гражданам и государству, оказывать материальную помощь семьям, покупать продукты питания, одежду и другие предметы, не запрещенные правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Многие осужденные утратили социальные связи, и денежные средства, заработанные ими в период отбывания наказания, зачастую являются единственным источником их существования после освобождения. При этом вовлечение осужденных в трудовую деятельность связано не только с исполнением установленной законом обязанности трудиться, но и с реализацией их трудовых прав, предусмотренных трудовым и уголовноисполнительным законодательством Российской Федерации.
Высокий уровень неработающих осужденных создает большие трудности для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении задач по трудоустройству лиц, освободившихся после отбывания наказаний. Значительный перерыв в трудовой деятельности и отсутствие профессиональных навыков у этой категории граждан затрудняют их трудоустройство, создают социальную напряженность в регионах и приводят к росту рецидивной преступности.
Для привлечения к труду 290 тыс. осужденных необходимо приобрести 101 тыс. единиц производственного оборудования.
В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017 — 2025 годы)» (далее — Программа) планируется приобретение 35 тыс. единиц техники и оборудования (60 — 70 процентов из которых российского производства), создание 50 тыс. новых рабочих мест, в том числе по наиболее перспективным с точки зрения трудоустройства осужденных отраслям: металлообработка — 0,6 тыс. мест, деревообработка — 4,1 тыс. рабочих мест, швейная промышленность — 45,3 тыс. рабочих мест, а также трудоустройство 100 тыс. осужденных при организации работы в 2 смены.

Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:

В рамках Программы реализуются приоритетные направления Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в сферах долгосрочной политики социальной поддержки населения, развития здравоохранения.
Мероприятия Программы по реконструкции и строительству следственных изоляторов, исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений (больниц, лечебных корпусов, медицинских частей, здравпунктов) направлены на обеспечение:
гуманизации пенитенциарной системы, включая обеспечение
эффективной образовательной и воспитательной работы в уголовноисполнительной системе; внедрения моделей и программ развития навыков и умений самостоятельной жизни у людей, испытывающих трудности в интеграции и социализации;
формирования системы социальной реабилитации несовершеннолетних и граждан, освобожденных из мест лишения свободы; повышения эффективности системы организации медицинской
помощи.
Мероприятия Программы по созданию дополнительных рабочих мест для осужденных направлены на:
создание современной системы непрерывного образования,
подготовки и переподготовки профессиональных кадров; интеграцию лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества, внедрение моделей и программ развития навыков и умений самостоятельной жизни у людей, испытывающих трудности в интеграции и социализации;
формирование системы социальной реабилитации несовершеннолетних и граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

2. Предварительный анализ итогов реализации федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 — 2016 годы)»

Целью федеральной целевой программы «Развитие уголовноисполнительной системы (2007 — 2016 годы)» (далее — Программа на 2007 — 2016 годы) являлось приведение условий содержания подследственных в следственных изоляторах и осужденных в исправительных учреждениях в соответствие с законодательством Российской Федерации для перехода к международным стандартам содержания подследственных в следственных изоляторах.
В соответствии с Программой на 2007 — 2016 годы осуществлялась реализация следующих задач:
реконструкция и строительство следственных изоляторов, в которых условия содержания подозреваемых и обвиняемых соответствуют законодательству Российской Федерации; реконструкция и строительство исправительных учреждений, в которых условия отбывания наказания осужденными соответствуют законодательству Российской Федерации; строительство следственных изоляторов, в которых условия содержания подозреваемых и обвиняемых соответствуют международным стандартам.
При утверждении Программы на 2007 — 2016 годы были установлены следующие целевые показатели ее реализации:
увеличение количества следственных изоляторов, в которых подследственные содержатся в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации (в процентах от общего количества следственных изоляторов), с 47,8 процента до 100 процентов; увеличение количества следственных изоляторов, в которых подследственные содержатся в соответствии с международными стандартами (в процентах от общего количества следственных
изоляторов), с 0,5 процента до 12,9 процента; увеличение количества исправительных учреждений, в которых осужденные содержатся в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации (в процентах от общего количества исправительных учреждений), с 31,9 процента до
100 процентов.
За счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Программы на 2007 — 2016 годы, осуществлено 325 мероприятий по строительству и реконструкции следственных изоляторов и исправительных учреждений, что позволяет достичь следующих показателей:
количество следственных изоляторов, в которых подследственные содержатся в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации (в процентах от общего
количества следственных изоляторов), — 70,5 процента;
количество следственных изоляторов, в которых подследственные содержатся в соответствии с международными стандартами (в процентах от общего количества следственных изоляторов), — 6,5 процента; количество исправительных учреждений, в которых осужденные содержатся в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации (в процентах от общего количества исправительных учреждений), — 61 процент.
В рамках реализации Программы на 2007 — 2016 годы запланировано строительство 13 новых следственных изоляторов на 11,299 тыс. мест, отвечающих международным стандартам, 7 новых следственных изоляторов на 2,237 тыс. мест, 25 новых режимных корпусов на 6,671 тыс. мест, 48 общежитий для осужденных на 11,144 тыс. мест, 25 котельных, 16 бань с прачечными, 21 административное здание, 12 медицинских частей, 14 зданий с комнатами для длительных свиданий, 13 столовых, 20 очистных сооружений, 16 канализационных насосных станций с сетями и реконструкция 1 следственного изолятора на 0,522 тыс. мест, 12 режимных корпусов на 1,279 тыс. мест в следственных изоляторах, 1 лечебного корпуса в следственном изоляторе, 1 исправительного учреждения строгого режима на 0,622 тыс. мест, 10 общежитий на 0,65 тыс. мест, 21 инженерно-технического средства охраны, 1 дома ребенка, 69 объектов жизнеобеспечения следственных изоляторов и исправительных учреждений.
В результате реализации Программы на 2007 — 2016 годы размер санитарной нормы площади в следственных изоляторах на 1 обвиняемого и подозреваемого в 31 субъекте Российской Федерации (Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Удмуртия, Чувашская Республика, Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Пермский и Хабаровский края, Волгоградская, Воронежская, Калужская, Курганская, Ленинградская, Нижегородская, Пензенская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Смоленская, Тверская, Томская и Челябинская области, г. Санкт-Петербург, Еврейская автономная область) будет увеличен в среднем по стране с 3,9 кв. метра в 2007 году до 4,3 кв. метра в 2016 году, что соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, будут созданы 13 новых следственных изоляторов, отвечающих международным стандартам.

3. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Обеспечение реализации прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными стандартами требует значительной государственной поддержки.
Применение программно-целевого метода позволяет выбрать оптимальный вариант обеспечения надлежащих условий содержания подозреваемых, обвиняемых и условий отбывания наказания осужденными, обеспечить рациональное и адресное расходование средств, учесть потребности в новых объектах учреждений уголовноисполнительной системы в субъектах Российской Федерации.
Задачи развития уголовно-исполнительной системы в среднесрочный (9-летний) период наиболее эффективно могут быть решены в рамках Программы, которая является инструментом бюджетного планирования и служит основанием для установления бюджетных обязательств.
Решение приоритетных задач развития уголовно-исполнительной системы невозможно обеспечить в полной мере без реализации проектов по разработке и созданию новых объектов следственных изоляторов и исправительных учреждений, развитию и совершенствованию существующих моделей, механизмов, технических средств и технологий.
Принимая во внимание долгосрочный характер планируемых мероприятий, их реализацию целесообразно осуществлять с применением программно-целевого метода путем реализации Программы.

4. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в сфере исполнения наказаний
без использования программно-целевого метода

Осуществление политики гуманизации уголовного законодательства способствовало сокращению численности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся и отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
В тоже время численность указанных лиц не зависит напрямую от деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, а определяется в первую очередь уровнем преступности в стране и судебной практикой, включая избрание судами меры пресечения в виде содержания под стражей и наказания в виде лишения свободы.
Для нормального функционирования следственных изоляторов требуется определенный резерв лимита их наполнения, необходимость использования которого обусловлена объективными изменениями численности подозреваемых, обвиняемых в течение месяца и года, не зависящими от деятельности Федеральной службы исполнения наказаний.
За последние годы максимальная годовая численность
подозреваемых, обвиняемых выросла с 114,8 тыс. человек в 2012 году до 123,2 тыс. человек в 2015 году. Однако при существующем лимите наполнения следственных изоляторов в 118,9 тыс. человек эти учреждения в течение 2 — 6 месяцев в году оказываются переполненными. Увеличение лимита наполнения следственных изоляторов позволит минимизировать такую ситуацию.
Согласно оценке Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, резерв лимита наполнения следственных изоляторов должен составлять 10 — 15 процентов от среднего уровня их наполняемости за 5 предыдущих календарных лет.
При невыполнении этого требования и отсутствии системного планирования строительства и реконструкции следственных изоляторов и исправительных учреждений доля учреждений уголовно-исполнительной системы, условия содержания и отбывания наказания в которых соответствуют законодательству Российской Федерации и международным стандартам, будет уменьшаться. Такая ситуация может вызвать снижение эффективности использования государственных капитальных вложений, направленных на осуществление деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по проектированию, строительству и реконструкции следственных изоляторов, исправительных учреждений и других объектов, поскольку достижение необходимых результатов в приемлемые сроки станет затруднительным.
При этом в ближайшей перспективе будет усугубляться проблема нехватки современных социальных и инфраструктурных объектов, что не позволит в полной мере решить проблему создания условий содержания под стражей в следственных изоляторах и условий отбывания наказания в исправительных учреждениях, соответствующих законодательству Российской Федерации и международным стандартам.
На период 2017 — 2025 годов отсутствуют расходные обязательства Российской Федерации, а также расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по строительству и реконструкции следственных изоляторов, исправительных учреждений и иных объектов уголовно-исполнительной системы, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем согласно статье 9 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовноисполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Особенностями организации приносящей доход деятельности в федеральных казенных учреждениях уголовно-исполнительной системы являются обязательное привлечение осужденных в качестве основного трудового ресурса, обеспечение установленных законодательством Российской Федерации требований по изоляции осужденных при организации производства, ограниченные возможности по обновлению основных фондов.
Указанная специфика производства в уголовно-исполнительной системе не позволяет ей конкурировать с прочими хозяйствующими субъектами на внутреннем рынке.
С учетом того что собственных средств уголовно-исполнительной системы, получаемых от приносящей доход деятельности, недостаточно для выполнения требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части обязательного привлечения осужденных к труду, а также что износ производственного оборудования составляет более 75 процентов, в нынешней экономической ситуации невозможно получить прибыль, достаточную для создания новых рабочих мест.
В связи с отсутствием в законодательстве Российской Федерации льгот и преференций для организаций, осуществляющих производственную деятельность с использованием труда осужденных, сторонние инвесторы и бизнес-структуры не заинтересованы в создании в исправительных учреждениях рабочих мест для трудоустройства осужденных.
Таким образом, обеспечение максимального трудоустройства осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации возможно только за счет выделения средств в рамках Программы.
Меры государственной поддержки для реализации задач по гуманизации уголовно-исполнительной системы позволят повысить эффективность производственной деятельности, снизить нагрузку на федеральный бюджет по содержанию уголовно-исполнительной системы за счет дополнительных поступлений в виде удержаний из заработной платы осужденных и налога на доходы физических лиц.
Отказ от использования возможностей программно-целевого метода при решении проблемы в условиях наметившегося роста численности подозреваемых, обвиняемых и осужденных отдельных категорий не позволит приблизиться к общепринятым стандартам охраны здоровья и соблюдения гигиены и обеспечить установленную уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации норму камерной и жилой площади в расчете на одного человека, что может привести к ухудшению условий содержания указанных лиц, нарушению их прав, свобод и законных интересов и осложнению эпидемиологической обстановки в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Кроме того, невыполнение Российской Федерацией международных обязательств приведет к росту количества жалоб на нарушение прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, негативной реакции со стороны российских, а также международных общественных и правозащитных организаций.
Актуальность, комплексность и социальная направленность имеющихся проблем требуют их решения с использованием программноцелевого метода на федеральном уровне, поскольку, как показала практика, преодолеть растущий дисбаланс между потребностями следственных изоляторов и исправительных учреждений и реальным положением дел разрозненными и несистемными мерами не удается.
Реализация Программы позволит создать стабильные положительные системные изменения в уголовно-исполнительной системе по всем основным направлениям ее развития.

5. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах ее решения

Программно-целевой метод связан с распределением ресурсов и мероприятий в зависимости от достижения поставленной цели. В то же время использование этого метода при решении проблемы связано с определенными рисками.
Возможное решение о сокращении объемов финансирования Программы независимо от времени его принятия приведет к неэффективности расходов, связанных с ее выполнением.
В этом случае потребуется реструктуризировать Программу и приостановить некоторые из начатых мероприятий.
К числу основных причин наступления указанного риска реализации Программы могут быть отнесены негативные процессы снижения темпов роста и рецессия российской экономики.
Также существует риск невыполнения целевых показателей реализации Программы из-за наступления неблагоприятных социальных последствий, связанных с ростом преступности и массовыми миграционными процессами. В этом случае необходимо будет пересмотреть задачи Программы исходя из новых бюджетных параметров.
Невыполнение отдельных задач Программы помимо прямых экономических потерь, связанных с неэффективным расходованием бюджетных средств, существенно снизит положительные эффекты, полученные на предыдущих этапах развития уголовно-исполнительной системы.
Учитывая, что в исправительных учреждениях в настоящее время содержится 290 тыс. осужденных, не обеспеченных работой, создание 50 тыс. рабочих мест, предусмотренных Программой, не в полной мере удовлетворит потребность уголовно-исполнительной системы в рабочих местах для привлечения осужденных к труду. В связи с этим риск недостаточного финансирования негативно скажется на обеспечении уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части обязательного привлечения осужденных к труду.
Нерешенность хотя бы одной из задач Программы явится препятствием для обеспечения условий для эффективного функционирования уголовно-исполнительной системы, направленного на ускоренное приведение следственных изоляторов и исправительных учреждений в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации по созданию дополнительных рабочих мест для осужденных и соответствующими международными стандартами.
К рискам, связанным с реализацией Программы, следует также отнести неэффективное управление ею и отсутствие необходимой координации деятельности по выполнению Программы.
Решение проблемы по приведению условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и условий отбывания наказания осужденными в соответствие с законодательством Российской Федерации будет осуществляться путем обоснованного выбора мероприятий по всем направлениям реализации Программы с учетом ее цели и объемов выделенных бюджетных ассигнований.
В рамках программно-целевого метода разработаны 3 варианта решения проблемы. Варианты расчетов целевых показателей реализации Программы представлены в приложении № 1, а объемы финансирования за счет средств федерального бюджета — в приложении № 2.
Первый вариант предусматривает финансирование в первые 4 года работ по строительству (реконструкции) объектов следственных изоляторов и исправительных учреждений, проектная документация по которым разработана в 2007 — 2016 годах. В последующие годы будут проводиться работы по строительству и реконструкции объектов следственных изоляторов в субъектах Российской Федерации, в которых имеется наиболее неблагоприятная ситуация в отношении переполнения существующих следственных изоляторов, а также по реализации мероприятий, связанных с улучшением условий отбывания наказаний осужденными.
На создание новых рабочих мест и обновление основных производственных средств исправительных учреждений предполагается ежегодно направлять 500 млн. рублей, за счет которых будет создано 50 тыс. рабочих мест и привлечено дополнительно к труду 100 тыс. осужденных.
Реализация данного варианта позволит довести количество следственных изоляторов с условиями содержания в них, соответствующими законодательству Российской Федерации и международным стандартам, до 100 процентов (без учета резерва мест в следственных изоляторах) и количество исправительных, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений с условиями отбывания наказания в них, соответствующими законодательству Российской Федерации, до 81,2 процента от общего количества (при этом потребность в местах в исправительных, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы будет обеспечена полностью).
К числу рисков при реализации первого варианта решения проблемы относятся следующие:
при росте преступности и возможных массовых миграционных процессов в стране существует вероятность увеличения числа общественно опасных деяний, совершение которых повлечет за собой наказание в виде лишения свободы, вследствие чего может возникнуть потребность в дополнительных местах в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, не учтенных программными мероприятиями; из-за возможных колебаний наполняемости следственных изоляторов в отдельные месяцы будет превышен установленный лимит их наполнения и, следовательно, в это время будут нарушаться права, свободы и законные интересы подозреваемых и обвиняемых.
Второй вариант реализации Программы предусматривает дополнительное по сравнению с первым вариантом строительство и реконструкцию следственных изоляторов в целях приведения условий содержания в них в соответствие с законодательством Российской Федерации и доведения их количества до показателя 100 процентов с учетом создания 15-процентного резерва лимита наполнения следственных изоляторов, а также строительство и реконструкцию объектов исправительных, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений в целях приведения условий отбывания наказаний в них в соответствие с законодательством Российской Федерации и доведения их количества до показателя 100 процентов.
На обновление основных производственных средств исправительных учреждений предполагается направить 7 млрд. рублей, что позволит создать 77,8 тыс. рабочих мест и дополнительно трудоустроить около 155,555 тыс. осужденных.
В отношении второго варианта существует риск неэффективного использования построенных объектов при отсутствии роста преступности и массовых миграционных процессов, что приведет к недостижению лимита наполняемости следственных изоляторов и исправительных учреждений.
Третий вариант в отличие от первого и второго вариантов предусматривает финансирование Программы на уровне среднего значения показателя финансирования мероприятий по строительству и реконструкции объектов уголовно-исполнительной системы в размере 5769,2968 млн. рублей.
На обновление основных производственных средств исправительных учреждений планируется ежегодно направлять 250 млн. рублей, что позволит создать 25 тыс. мест и дополнительно трудоустроить 50 тыс. осужденных.
При таком варианте реализации Программы появляется возможность довести количество следственных изоляторов с условиями содержания в них, соответствующими законодательству Российской Федерации и международным стандартам, до 83,4 процента без учета резерва мест в следственных изоляторах (при этом потребность в местах в следственных изоляторах будет обеспечена полностью) и количество исправительных, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений с условиями отбывания наказания в них, соответствующими законодательству Российской Федерации, до 70,5 процента (при этом потребность в местах в исправительных, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях будет обеспечена полностью).
Исходя из риска возможного сокращения объемов финансирования Программы сохранится проблема соблюдения прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В период реализации мероприятий Программы может сохраниться тенденция роста преступности и, соответственно, возрасти наполняемость учреждений уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, первый вариант решения проблемы в рамках программно-целевого метода является наиболее предпочтительным. Реализация мероприятий Программы по первому варианту позволит соблюсти требования законодательства Российской Федерации и международные стандарты в области прав человека, а также значительно увеличить количество новых рабочих мест для осужденных.

6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Реализация Программы рассчитана на 9-летний период
(2017 — 2025 годы). Вместе с тем сроки реализации Программы могут быть уточнены с учетом избранного варианта решения проблем, экономических и иных возможностей Российской Федерации.
Исходя из нормативных сроков проектирования и строительства новых следственных изоляторов (2 года — проектирование и 3 — 4 года строительство) требуются значительные временные затраты и необходимость постоянного осуществления комплекса мер по обеспечению развития уголовно-исполнительной системы, приведению ее основных характеристик в соответствие с предъявляемыми требованиями.
В связи с этим Программу предполагается реализовать в один этап, поскольку ее мероприятия связаны между собой и носят долгосрочный характер.

7. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать
ход реализации Программы по годам на вариантной основе

Программой предусматривается сохранение преемственности при формировании подходов к совершенствованию уголовно-исполнительной системы с учетом принятых Российской Федерацией международных обязательств и Программы на 2007 — 2016 годы.
Целью Программы является приведение условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и условий отбывания наказания осужденными в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами для повышения гарантий соблюдения их прав, свобод и законных интересов.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
реконструкция и строительство следственных изоляторов, в которых условия содержания подозреваемых и обвиняемых будут соответствовать законодательству Российской Федерации и международным стандартам; реконструкция и строительство исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений (больниц, лечебных корпусов, медицинских частей, здравпунктов), в которых условия отбывания наказания осужденными будут соответствовать законодательству Российской Федерации; создание дополнительных рабочих мест для осужденных.
Важнейшими целевыми показателями Программы, позволяющими оценивать ход ее реализации, являются:
количество следственных изоляторов с условиями содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, установленными законодательством Российской Федерации и международными стандартами (процентов общего количества следственных изоляторов); количество исправительных, лечебных исправительных и лечебно-
профилактических учреждений с условиями отбывания наказания осужденными, установленными законодательством Российской Федерации
(процентов общего количества исправительных учреждений); количество осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду
(человек).
При расчете показателей степени соответствия условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах установленным требованиям будут учитываться:
санитарная норма площади в камере на 1 человека (режимные корпуса с прогулочными дворами и блок сборно-следственного отделения, в которых предусмотрены душевые); наличие объектов бытового и медицинского назначения (кухня, прачечная, общежитие для хозяйственной обслуги, блок медицинской части, блок туберкулезного отделения); наличие прочих объектов (административное здание с шлюзом,
здание контрольно-пропускного пункта с бюро пропусков, инженернотехнические средства охраны и надзора, городок для содержания служебных собак и кинодром, блок производственных (трудовых) мастерских, здание продовольственного склада, склад вещевого имущества, здание материально-технического имущества, здание гаража, локальная территория на особый период и др.).
При расчете показателей степени соответствия условий отбывания наказания осужденными в исправительных, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях установленным требованиям будут учитываться:
санитарная норма площади на 1 осужденного (общежития для
проживания, лечебные корпуса); наличие объектов бытового и медицинского назначения (баня-
санпропускник с прачечной, столовая с кухней, прачечная, медицинская часть, туберкулезное отделение, лечебные корпуса, приемное отделение с изолятором и санпропускником); наличие прочих объектов (административное здание с контрольно-
пропускным пунктом и шлюзом, здание помещений камерного типа со штрафным изолятором, клуб, школа с классами профессиональнотехнического обучения, блок производственных (трудовых) мастерских, инженерно-технические средства охраны и надзора, лаборатория, здание продовольственного склада, склад вещевого имущества, здание материально-технического имущества, здание гаража, локальные участки, городок для содержания служебных собак и кинодром, спортивный городок и др.).
При расчете показателей доли осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, будут учитываться:
количество осужденных, подлежащих привлечению к
оплачиваемому труду; количество рабочих мест в исправительных учреждениях.
Целевые показатели Программы, позволяющие оценивать ход ее реализации по годам на вариантной основе, представлены в приложении № 1 к настоящей Концепции.

8. Предложения по объемам и источникам финансирования
Программы в целом и отдельных ее направлений на вариантной основе

Финансирование мероприятий Программы, связанных с реконструкцией и строительством объектов уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Наиболее предпочтительным является первый вариант решения проблемы, предполагающий выделение средств федерального бюджета в размере 96500 млн. рублей, в том числе государственные капитальные вложения — 92000 млн. рублей и прочие нужды — 4500 млн. рублей.
При втором варианте решения проблемы предполагается выделение средств федерального бюджета в размере 167297,9231 млн. рублей, в том числе государственные капитальные вложения -
160297,9231 млн. рублей и прочие нужды — 7000 млн. рублей.
Третий вариант предусматривает средства федерального бюджета в размере 54943,65 млн. рублей, в том числе государственные капитальные вложения — 52693,65 млн. рублей и прочие нужды — 2250 млн. рублей.
Определение объема финансирования Программы из федерального бюджета осуществлялось с учетом следующих факторов:
инфляционные процессы в российской экономике;
сложившиеся потребности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний в учреждениях уголовно-исполнительной системы, учреждений уголовно-исполнительной системы — в объектах обеспечения их надлежащего и бесперебойного функционирования.
Конкретный перечень мероприятий с распределением финансирования по годам будет определен при разработке проекта Программы.
В соответствии с изменениями, внесенными в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к реализации программных мероприятий средства бюджетов субъектов Российской Федерации не привлекаются.
В соответствии с вариантами реализации Программы варианты объемов ее финансирования за счет средств федерального бюджета представлены в приложении № 2 к настоящей Концепции.

9. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Программа будет носить ярко выраженный социальный характер. Ее реализация окажет влияние на различные стороны жизнедеятельности не только подозреваемых, обвиняемых, осужденных и персонала учреждений уголовно-исполнительной системы, но и общества и государства в целом на протяжении длительного времени.
Кроме того, реализация Программы позволит привести следственные изоляторы и исправительные, лечебные исправительные и лечебнопрофилактические учреждения в соответствие с законодательством Российской Федерации и продолжить внедрение международных стандартов, а также реализацию ряда положений международных договоров, соглашений и конвенций, касающихся обеспечения прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, подписанных Российской Федерацией.
Эффективность выполнения мероприятий Программы будет проявляться в улучшении показателей, характеризующих состояние условий содержания под стражей в следственных изоляторах и отбывания наказания в исправительных учреждениях и, как следствие, динамики развития уголовно-исполнительной системы в целом.
Результаты реализации Программы будут распространяться не только на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, в отношении которых запланированы мероприятия, но также и на те, в которых будет достигнуто снижение доли подозреваемых, обвиняемых и осужденных в результате их перераспределения по построенным и реконструированным учреждениям уголовно-исполнительной системы.
Проблема максимального привлечения осужденных к труду затрагивает не только уголовно-исполнительную систему, но и различные группы населения (осужденные, члены их семей, лица, пострадавшие от совершенных преступлений).

10. Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию Программы

С учетом предыдущего опыта разработки и реализации федеральных целевых программ в области реформирования и развития системы исполнения наказаний предполагается возложить формирование и реализацию Программы на Федеральную службу исполнения наказаний.

11. Предложения по государственным заказчикам Программы и ее разработчикам

Государственным заказчиком Программы и ее основным разработчиком предлагается определить Федеральную службу исполнения наказаний.

12. Предложения по направлениям, срокам и этапам реализации Программы на вариантной основе

Основными направлениями финансирования Программы являются государственные капитальные вложения (строительство и реконструкция объектов уголовно-исполнительной системы) и прочие нужды (приобретение оборудования для нужд производственного комплекса уголовно-исполнительной системы в целях создания рабочих мест для осужденных).
Варианты объемов и сроков их финансирования за счет средств федерального бюджета представлены в приложении № 2 к настоящей Концепции.
С учетом нормативных сроков строительства новых следственных изоляторов и исправительных учреждений и объемов предлагаемого финансирования программных мероприятий по первому варианту предполагается реализовать Программу в один этап в 2017 — 2025 годы.
Срок реализации Программы может быть изменен с учетом ее цели и избранного варианта решения проблемы, экономических и иных возможностей Российской Федерации.

13. Предложения по механизмам формирования мероприятий Программы

Механизм реализации Программы включает комплекс мер, осуществляемых государственным заказчиком Программы в целях повышения эффективности реализации отдельных мероприятий и достижения планируемых результатов в целом.
Перечень мероприятий Программы формируется на основе анализа ситуации в уголовно-исполнительной системе, связанной с обеспечением соответствия условий содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых и отбывания наказания осужденными требованиям уголовноисполнительного законодательства и международным обязательствам Российской Федерации, а также предложений территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
Отбор мероприятий для включения в Программу будет осуществлен исходя из необходимости достижения поставленных целей и решения задач с учетом определения статей расходов, источников финансирования и сроков. При этом учитывается необходимость предотвращения возможных негативных рисков и их последствий, которые могут возникать в ходе реализации мероприятий Программы.
В течение 2017 — 2025 годов будут выполнены работы по строительству и реконструкции объектов следственных изоляторов, проектирование которых осуществлено в рамках Программы на 2007 — 2016 годы (объем средств на их строительство рассчитан согласно остаткам сметной стоимости), в том числе будут выполнены строительство и реконструкция 4 следственных изоляторов на 1,8 тыс. мест, а также осуществлено проектирование новых объектов.
В последующие годы будут выполнены проектные работы и осуществлено строительство 6 следственных изоляторов на 8,05 тыс. мест
и строительство и реконструкция 19 режимных корпусов на 3,662 тыс. мест в следственных изоляторах, 38 общежитий на 7,735 тыс. мест в исправительных учреждениях, 20 объектов на 2,289 тыс. койко-мест в лечебных исправительных и лечебнопрофилактических учреждениях, 13 домов ребенка (объем средств рассчитан исходя из нормативов удельных капитальных вложений для аналогичных объектов).
Выполнение мероприятий, связанных со строительством и реконструкцией в целом по Программе по первому варианту (предпочтительному), предполагает проектирование, реконструкцию и строительство 812 объектов (объем необходимых финансовых средств рассчитан исходя из нормативов удельных капитальных вложений для аналогичных объектов).
Мероприятия по приобретению 35 тыс. единиц оборудования для создания 50 тыс. рабочих мест предполагают модернизацию и обновление основных производственных средств учреждений уголовноисполнительной системы для трудоустройства 100 тыс. осужденных.

14. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы

Государственный заказчик Программы — Федеральная служба исполнения наказаний определяет формы и методы управления ее реализацией в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет управление реализацией Программы и несет ответственность за результаты ее реализации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» государственный заказчик в установленном порядке ежеквартально и ежегодно представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации доклады о ходе выполнения Программы, целевом и эффективном использовании средств, выделенных на ее реализацию.
При необходимости государственный заказчик вносит в установленном порядке предложения об изменении сроков реализации отдельных мероприятий Программы и объемов ее финансирования.
Ежегодные результаты хода реализации мероприятий Программы будут размещаться на официальном сайте Федеральной службы исполнения наказаний в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что обеспечит возможность контроля со стороны общественных и правозащитных организаций.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС. КРИМИНАЛИСТИКА

УДК 343.8(470)

В. Б. Малинин, К. З. Трапаидзе

Критика концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ

В 2009 г. принята концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 г. В данной статье рассматриваются основные положения данной концепции и дается их критика.

In 2009 adopted the concept of development of the penitentiary system of the Russian Federation until 2020. This article provides an outline of the concept and given their criticism.

Ключевые слова: уголовно-исполнительное право, концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ, исправительная колония, тюрьма, воспитательный центр.

Key words: penal law, the concept of development of the penal system of the Russian Federation, a penal colony, prison, and educational center.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, данными по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации 11 февраля 2009 г., Министерством юстиции Российской Федерации в рамках полномочий по выработке и реализации государственной политики в сфере исполнения наказаний совместно со службой, другими федеральными органами исполнительной власти, входящими в созданную межведомственную рабочую группу, Федеральной службой исполнения наказаний подготовлена Концепция развития УИС РФ до 2020 г.

Существующее в настоящее время колонистское отрядное общежитие осужденных не обеспечивает элементарных условий безопасности личности осужденного. Осужденные постоянно находятся в условиях

большого совместного существования. Даже ночью осужденные в отряде находятся в одном большом спальном помещении при отсутствии постоянного надзора за ними.

Постоянный надзор за осужденными в колонии и отряде фактически отсутствует и носит ограниченный характер. Осужденных три раза в сутки проверяют на факт наличия их в колонии, а в дальнейшем эпизодически контролируют поведение, но этот контроль занимает небольшой объем времени.

Можно сделать вывод о том, что отрядная, да и колонистская системы не могут быть абсолютной моделью пенитенциарного учреждения и нуждаются в принципиальном реформировании. Начальник отряда фактически не способен один решить целый комплекс режимных, социальных и воспитательных задач, даже если ему помогает совет воспитателей. Отрядная организация осужденных в тюрьмах должна быть заменена другой. Это может быть организация секторов или блоков или корпусов1.

В Концепции предлагается новая схема размещения осуждённых в жилых помещениях (численностью до четырех человек), секциях и блоках. В условиях строгой изоляция осуждённых, содержащихся на различных условиях, жилые помещения будут объединены в секции (шесть жилых помещений - одна секция. Секции объединяются в блоки (в рамках жилых корпусов).

Организация покомнатного размещения осуждённых и изоляции по видам условий позволяет расширить применение интегрированных систем безопасности и сократить численность персонала надзора в исправительных и воспитательных учреждениях.

Размещение осуждённых в жилых помещениях по четыре человека гуманизирует условия отбывания наказания (улучшает материально-бытовые условия) и способствует формированию социально ответственного поведения.

Авторы проекта обосновывают необходимость реформирования следующим. Результаты исследований практики исполнения наказаний в исправительных и воспитательных колониях, итоги специальной переписи осужденных, материалы дисциплинарной практики и зарубежного опыта применения лишения свободы свидетельствуют о недостаточной эффективности данного института.

1 См.: Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. Пенитенциарная система России в контексте предстоящих реформ уголовного и уголовно-исполнительного законодательства // Вестн. Вологодск. Ин-та права и экономики ФСИН России. 2010. № 10. С. 24.

Одной из основных причин низкой эффективности наказания в виде лишения свободы является ориентирование исправительного процесса на реализацию уголовно-правового подхода, в соответствии с которым доминирующая роль отводится оперативным и режимных подразделениям, в то время как доля психологов и социальных работников, обеспечивающих реинтеграцию осуждённого в общество, является незначительной.

Кроме того, действующая система условий содержания осуждённых также не в полной мере выполняет возложенные на неё задачи по индивидуализации наказания. Основная масса осуждённых ИК (68,8 %) сконцентрирована на обычных условиях, результаты специальной переписи фиксируют полную пассивность осуждённых в поведении и отсутствие мотивации к изменению вида условий.

Перечисленные выше негативные тенденции характеристик осуждённых ставят под сомнение эффективность отрядной системы организации исправительного процесса не только с точки зрения социализации осуждённых, но и с позиций обеспечения безопасности. Значительная численная концентрация осуждённых в отряде (около 30-40 чел.) затрудняет обеспечение постоянного надзора и осложняет оперативную обстановку (около 75 % преступлений совершаются в жилой зоне воспитательных колоний в ночное время).

Перевод осуждённых из воспитательной колонии в ИК общего режима (в перспективе - тюрьмы) не обеспечивает закрепление результатов исправления и достижение целей наказания, напротив это ведет к усилению влияния осужденных с отрицательной направленностью и их негативного воздействия на основную массу несовершеннолетних. Данные прогноза численности осуждённых до 2015 г. свидетельствуют о незначительной доле лиц отрицательной направленности (5,8%), которые должны будут направляться в ИК общего режима (в перспективе - в тюрьму) в регионе по месту проживания.

В качестве исторического наследия современной УИС достался своеобразный уклад тюремной жизни обвиняемых и осужденных. Сохраняется активность криминальных лидеров, пытающихся культивировать так называемые «воровские традиции». Распространению криминальной культуры, сплочению криминально ориентированного спецконтингента способствует явно устаревшая система коллективного содержания осужденных.

В связи с вышеизложенным необходимо констатировать, что нагрузка на сотрудников уголовно-исполнительной системы значительно возрос-

ла 2. Как пишет главный научный сотрудник сектора уголовного права и криминологии Института государства и права РАН, доктор юридических наук В.В. Лунеев «криминологические, виктимологические и пенитенциарные проблемы осужденных нельзя решить путем формирования и реализации уголовной и уголовно-исполнительной политики или реформирования уголовно-исполнительной системы. Сегодня многие озабочены проблемой сокращения в России числа заключенных посредством законодательной эквилибристики. Вместе с тем как может ФСИН России сократить число «сидельцев», если в стране есть серьезные причины преступности осужденных, а количество преступлений, совершаемых ими постоянно растет? Правда, в последние годы учтенная преступность осужденных сокращается. Но это, скорее всего, статистическое мошенничество»3.

Любой осужденный хотел бы побыстрей освободиться. И мотивация к ресоциализации есть у очень многих. Но авторы Концепции не учитывают влияние преступных традиций и обычаев на осужденных. По этим понятиям, и об этом мы писали в предыдущих работах, «западло» пытаться условно-досрочно освободиться. Ведь для этого нужно работать «шнырем», записаться в какую-либо секцию и т. п., т. е. пойти на службу к администрации.

Сегодня в исправительных и воспитательных колониях все большее распространение среди несовершеннолетних осужденных приобретают элементы криминальной субкультуры. Как отмечают специалисты, преступные традиции и обычаи является основным механизмом криминализации общества и в полной мере проявляется в исправительных и

воспитательных колониях.

ФСИН России принято решение о ликвидации исправительных колоний путем перепрофилирования части из них в тюрьмы. Это было обусловлено сложившейся в уголовно-исполнительной системе ситуацией, когда в ряде учреждений превышены лимиты наполнения.

2 Концепция развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации до 2020 г. М., 2009. С. 5.

3 Лунеев В.В. Криминологические, виктимологические и пенитенциарные проблемы несовершеннолетних // Вестн. Вологодск. ин-та права и экономики ФСИН России. 2009. № 8. С. 4.

4 См.: КaшубaЮ.Л., БaкaевaЮ.В. Уголовные наказания, применяемые в отношении несовершеннолетних. СПб., 2009. С. 99-100.

Однако мы так не считаем. Как показало наше исследование, многие практические работники отмечают, что подобная мера приведет к тому, что большинство осужденных окажутся далеко от места своего проживания до осуждения, что негативно отразится на их социально полезных связях и соответственно снизит эффективность работы по их исправлению и ресоциализации5.

Мы согласны, что с нашей «исправительной» системой надо что-то делать. Как уже говорилось, это школа преступности и очаг распространения преступных традиций и обычаев. Поэтому реформа УИС как никогда назрела. И многие ее идеи мы воспринимаем положительно (такие как создание единой системы отбывания наказания, отказ от отрядной системы, создание малочисленных - до четырех человек - блоков содержания осужденных, социально-реабилитационных центров и др.). Но многие из них требуют даже не переработки, а кардинального изменения.

Главное, что нужно сделать - это не ликвидировать исправительные колонии и не строить новые тюрьмы, куда планируется переводить осужденных из исправительных колоний. Создание новых тюрем (а их планируется строить в отдаленных местах) приведет к снижению заинтересованности губернаторов, инициативы попечительских советов и других организаций в оказании финансовой и иной помощи данным учреждениям, поскольку при таком подходе помощь престаёт быть адресной, что, в свою очередь, при современном подходе дает повод к осуществлению коррупционных схем.

Еще одна веская причина против такого нововведения - разрушение социальных связей осужденного с его семьей. Супруг, родители, дети и другие родственники не всегда смогут навещать осужденного, если он будет находиться далеко от дома. Часто вообще никто не сможет приехать, если осужденный будет находиться в тысяче километров от места про-живания6.

Большинство осужденных из малоимущих семей, для которых посылки и передачи, проезд на свидания - это расходы недопустимые. Даже

5 Здесь и далее приводятся результаты исследования, проводившегося в 2010 г. Вологодским институтом права и экономики ФСИН России на базе Алексинской, Архангельской, Брянской, Вологодской и Рязанской воспитательных колоний (категория респондентов - сотрудники воспитательных колоний) и НИИ ФСИН России в 54 территориальных органах ФСИН России (категория респондентов - сотрудники территориальных органов ФСИН России).

6 А как может быть иначе, если будет создано всего 33 воспитательных центра по всей России?

сейчас на свидания родственники приезжают менее чем к половине осужденных (по результатам спецпереписи осужденных 2009 г. кратковременные свидания были только лишь у 47 % осужденных, а длительные свидания у 33 %; 75 % осужденных не получили денежных переводов; 32 % осужденных в ВК не получали посылок и передач, а бандеролей не получили - 94 % осужденных).

Сокращение количества воспитательных колоний (по проекту их должно остаться всего 33) приведёт к тому, что несовершеннолетние осужденные в большинстве случаев будут отбывать наказание не в том субъекте РФ, где постоянно проживают. Если родственники не находят средств, для того чтобы отправить посылку, передачу, оплатить проезд на свидание в регионе своего проживания, то откуда же возьмутся у них средства для этого, если месторасположение ВК (или по проекту ВЦ - воспитательного центра) будет ещё дальше? В итоге такой «реформистское» решение повлечёт за собой еще больший разрыв всех социально полезных связей осужденных.

Но еще А.З. Астемиров в своих ранних работах отмечал, что крупные колонии не оправдывали себя, как не обеспечивали глубокого изуче-

ния и индивидуального подхода к воспитанникам.

Создание таких укрупненных воспитательные центров приведет к существенному ухудшению условий для социальной адаптации осужденных после выхода на свободу, в части их будущего трудоустройства, обучения и пр. Поэтому мы предлагаем создать воспитательные центры в каждом субъекте Федерации8.

Поделим количество несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях на 1 января 2014 г. - (2 тыс. чел) на число субъектов Федерации (83) и нас получится примерно 25 осужденных на каждый субъект Федерации. Неужели субъект Федерации не потянет содержание своих 35 оступившихся детей? Должны найтись и средства и место для их содержания9. Пусть каждый субъект Федерации несет ответственность за

7 Астемиров З.А. Трудовая колония для несовершеннолетних. М., 1969. С. 19.

8 Об этом же пишет и А.П. Некрасов. См. его: Пенитенциарный рецидив в исправительных учреждениях: теория исследования и меры противодействия: дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2005. С. 317.

9 Тем более, что у нас имеется 47 колоний для несовершеннолетних, и многие субъекты Федерации могут создавать воспитательные центры на их месте. Кроме того, нерентабельно ликвидировать половину воспитательных колоний, хотя этот процесс уже начался.

преступность несовершеннолетних в своем регионе. Чем их будет меньше, тем дешевле они будут обходиться бюджету субъекта Федерации10.

Мы считаем целесообразным содержание в одном воспитательном центре лиц мужского и женского пола, хотя почти все опрошенные сотрудники воспитательных колоний (96,1 %) высказываются против их совместного содержания. Такая позиция во многом объясняется тем, что на практике совместное содержание несовершеннолетних осужденных мужского и женского пола способно привести к существенной дестабилизации обстановки в воспитательной колонии. Обеспечение же раздельного содержания указанных категорий осужденных в рамках одного большого исправительного учреждения в настоящее время крайне сложно осуществимо.

По мнению большинства опрошенных сотрудников воспитательных колоний (69,2 %) для несовершеннолетних осужденных женского пола следует создавать отдельные воспитательные учреждения. Но это нецелесообразно по экономическим причинам. Какая проблема, если в исправительном центре будут содержаться 3-4 девочки? Другое дело, что должна быть обеспечена строжайшая изоляция осужденных мужского и женского пола.

Совместное содержание девушек и юношей в одной ВК сегодня реализуется лишь в Колосовской ВК УФСИН России по Калининградской области, что положительно оценивается сотрудниками самой же колонии11. Общение со сверстниками противоположного пола действительно благоприятно сказывается на развитии личности любого подростка. Однако Ко-лосовскую ВК от остальных подобных учреждений отличает небольшое количество содержащихся в ней осужденных. На начало 2009 г. в Колосов-ской ВК содержалось 34 осужденных, из них только две девушки, которых постоянно сопровождает воспитатель. В таких условиях гораздо проще контролировать складывающуюся в ВК обстановку.

С.П. Середа отмечает, что положительный эффект от совместного содержания в одном учреждении и девушек и юношей, осужденных к лишению свободы, может быть достигнут в случае создания подобных учреждений в каждом субъекте Российской Федерации, что имеет целый ряд преимуществ.

10 Безусловно, финансирования содержания воспитательных центров необходимо возложить на субъекты Федерации.

11 См.: ЛеоноваМ.С. Проблемы социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в Колосовской ВК и пути их решения // Актуальные проблемы деятельности воспитательных колоний ФСИН России: материалы междунар. науч.-практ. конф. М., 2008. Ч. 1. С. 34.

Во-первых, это позволит уменьшить численность осужденных, содержащихся в них, и соответственно повысить управляемость данных учреждений, а также внимание к каждому отдельному осужденному.

Во-вторых, создание ВК в каждом субъекте Российской Федерации обеспечит близость места отбывания лишения свободы к месту прежнего проживания осужденных, их родственникам, что, как показывает практика, благоприятно сказывается на их морально-психологическом состоянии, на процессе их исправления и ресоциализации. Кроме того, это позволит региональным и местным властям более эффективно решать задачи, связанные с ресоциализацией осужденных, отслеживать судьбу каждого осужденного с момента его поступления в ВК и после освобождения. Программы ресоциализации несовершеннолетних осужденных в таком случае в большей степени будут иметь индивидуальный адресный характер12.

Теперь другие возражения по проекту воспитательного центра.

По мнению разработчиков проекта воспитательного центра, данная мера позволит не только обеспечить целостность и непрерывность исправительного процесса, но и избежать отрицательного воздействия на несовершеннолетних осужденных со стороны взрослых преступников13.

Избежать такого воздействия со стороны взрослых преступников может быть и позволит, но как быть с воздействием самих этих осужденных на более молодых воспитанников?

С момента вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и почти до 2009 г.14 количество осужденных, содержащихся в воспитательных колониях в возрасте от 18 до 21 года, ежегодно возрастало. Так, в 1997 г. их доля составляла 17,8 %, в 2000 - 10,7, 2003 - 29,7, а в 2007 г. уже 32 %. В отдельных воспитательных колониях

12 Середа С.П. Проблемы создания новых видов исправительных учреждений для несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы // Цели и средства уголовной и уголовно-исполнительной политики в отношении несовершеннолетних: сб. материалов между-нар. науч.- практ. конф. ВИПЭ ФСИН России 26-27 нояб. 2009 г.: в 2 ч. Ч. 2. Вологда, 2010. С. 227.

13 Попов В.В. Воспитательный центр как новый вид исправительного учреждения для несовершеннолетних осужденных // Вестн. Вологодск. ин-та права и экономики ФСИН России. 2010. № 10. С. 30.

14 Когда возраст осужденных, оставленных в ВК, был сокращен до 19 лет. См.: ФЗ № 261 от 22 дек. 2008 г.

Такое положение дел не способствует успешной работе по исправлению осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, так как меняется типология данных учреждений из-за значительного возрастного разброса от 14 до 21 года. Это обстоятельство создает условия для притеснения взрослыми осужденными лиц младшего возраста, отрицательно влияет на результаты учебно-воспитательного процесса. Цель оставления в воспитательных колониях осужденных, достигших совершеннолетия, поставленная уголовно-исполнительным законодательством, в результате не достигается.

Кроме того, совместное содержание в воспитательных колониях с остальными осужденными лиц в возрасте от 18 лет до 21 года нарушало принцип раздельного содержания взрослых и несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, закрепленный в ч. 1 ст. 80 УИК РФ.

Анализ состояния преступности в воспитательных колониях показывает, что большая часть преступлений в период отбывания наказаний в виде лишения свободы совершается лицами в возрасте от 18 до 21 года или под их влиянием. С целью заработать ложный авторитет эта категория осужденных нарушает установленный порядок отбывания наказания и провоцирует осужденных на совершение противоправных действий.

Таким образом, приравнивание взрослых осужденных к несовершеннолетним абсолютно не оправданно и противоречит базовому принципу уголовно-исполнительного законодательства, устанавливающему раздельное содержание несовершеннолетних и взрослых осужденных (ст. 80 УИК РФ). В то же время в соответствии со ст. 58 Уголовного кодекса Российской Федерации лицам, совершившим преступление в несовершеннолетнем возрасте, но достигшим к моменту вынесения судом приговора 18 лет, отбывание наказания в виде лишения свободы назначается судом в исправительном учреждении для взрослых. Получается, что судьбы осужденных, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте, во многом зависят от оперативности работы следственных органов и судов. Следовательно, оставление в воспитательных колониях лиц в возрасте от 18 до 21 года, а тем более, как предлагается в Проекте, до 25 лет, нарушает принцип равенства граждан перед законом и судом.

Вместе с тем перевод из воспитательной колонии в исправительную колонию общего режима осужденных, достигших возраста 18 лет, у которых заканчивается срок, является нецелесообразным.

Согласно ст. 86 Конвенции о правах ребенка «Ребенок, помещенный в учреждение для детей, не обязательно должен быть переведен в учреждение для взрослых, как только ему исполняется 18 лет. Дальнейшее его пребывание в учреждении для детей должно быть возможным, если это соответствует наилучшему обеспечению его интересов и не противоречит обеспечению интересов детей более младшего возраста».

Это соответствует также Европейским пенитенциарным правилам, в ст. 11.1. которых говорится: «Малолетние в возрасте до 18 лет должны содержаться не в пенитенциарных учреждениях для взрослых, а в специально предназначенных для них учреждениях».

Поэтому мы считаем оптимальным сохранить существующее положение - в исключительных случаях оставлять положительно характеризующихся осужденных в воспитательной колонии до 19 лет15. Мы также против предложения авторов Концепции о создании в структуре исправительного центра помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов (ПФРСИ).

ПФРСИ были созданы 24 марта 2006 г. приказом № 46 Министерства юстиции РФ. Минюст пояснил: созданы ПФРСИ потому, что следственные изоляторы переполнены, а в колониях относительно свободно.

Все вроде бы логично, если бы не одно но». Подследственные и правозащитники жалуются, что в этих самых помещениях из заключенных выбивают показания и признания. И делает эту грязную работу, как правило, актив колонии, т. е. осужденные пытают заключенных.

Один из примеров. ПФРСИ в ИК-2 города Екатеринбурга закрыли почти сразу же после его создания еще в 2006 г. ПФРСИ здесь называли «фабрикой пыток» 16.

Важное значение в профилактике преступных традиций и обычаев играет труд осужденных. И если в отношении взрослых осужденных мы поддерживаем позицию об обязательности их труда 17 , то в отношении

15 С такой же критикой воспитательного центра выступил и один из соавторов данной статьи К.З. Трапаидзе. См.: Трапаидзе К.З. Преступные традиции и обычаи несовершеннолетних в местах социальной изоляции: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.

16 Зугумов З. Детская колония - место исправления или школа для малолетних уголовников? // За решеткой. 2008. № 9. С. 12.

17 См.: Малинин В.Б. Кризис уголовно-исполнительной системы в области трудовой деятельности // Актуальные пробл. совр. правовой политики Российской Федерации: материалы 2-й науч.-практ. конф. Моск. филиала ЛГУ им. А.С. Пушкина. М., 2008; Он же: Преобразование государственных унитарных предприятий (ГУПов) учреждений уголовно-исполнительной системы в центры трудовой адаптации осужденных - развал трудовой деятельности исправительных учреждений // Новое уголовное и уголовно-исполнительное

несовершеннолетних осужденных мы придерживаемся противоположной точки зрения. Тем более, что из жизни воспитательных колоний постепенно, но неотвратимо уходит труд. Как показала перепись 2009 г. только 34 % воспитанников колоний обеспечены работой18.

Согласно ст. 89 Конвенции о правах ребенка «каждый ребенок в соответствующих случаях должен получать профессиональную подготовку по специальностям, которые могут пригодиться для будущего трудоустройства». Поэтому мы считаем, что труд несовершеннолетних осужденных должен осуществляться только в производственных (трудовых) мастерских.

Мы поддерживаем авторов Проекта в необходимости сохранения в исправительных учреждениях подразделения, осуществляющего оперативную деятельность. Потребность в проведении оперативной работы в исправительном учреждении определяется особой значимостью задач по предупреждению правонарушений, совершаемых осужденными в условиях данного учреждения, перекрытию каналов поступления в учреждение запрещенных предметов, выявлению и пресечению запрещенных связей персонала и спецконтингента, а также оказанию помощи органам внутренних дел в раскрытии ранее совершенных преступлений. Отбывая наказание в исправительных колониях, отдельные осужденные не стремятся встать на путь исправления и продолжают вынашивать планы дальнейшего совершения преступлений.

В исправительных колониях сохраняется активность отрицательно настроенных осужденных, склонных к различным формам деструктивного поведения, распространению преступных традиций и обычаев уголовно-преступной среды и криминальной субкультуры. Такие осужденные нередко выступают в качестве организаторов различных групповых эксцессов, а иногда и массовых беспорядков.

Как правильно отмечает H.A. Коновалова, пенитенциарные учреждения должны решать задачи как исполнения наказания, так и ресоциализации осужденных - подготовки к жизни после освобождения19.

право в отечественной правовой системе: десятилетний опыт законотворчества, правоприменения, научного исследования и преподавания (к 10-летию принятия Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов Российской Федерации): сб. материалов науч.-практ. конф. 24-25 мая 2007 г. МИЭП. Т. 1. СПб., 2009.

18 Характеристика осужденных, отбывающих лишение свободы (по материалам специальной переписи осужденных 2009 г.). М., 2010. С. 15.

19 Коновaловa Н.Л. К вопросу об организации в воспитательном центре среды, способствующей ресоциализации осужденных, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте // Реформирование пенитенциарных учреждений и актуальные вопросы ресоциа-лизации осужденных (в свете требований Концепции развития уголовно-

Элементом прогрессивной системы исполнения наказания в отношении осужденных является предлагаемое создание в социально-реабилитационных центров20. Это подтверждается результатами опроса сотрудников ИК и ВК, по мнению большинства из которых (53,8 %), в социально-реабилитационный центр должны переводиться положительно характеризующиеся осужденные не ранее чем за шесть месяцев до полного отбытия наказания.

Однако мы считаем, что социально-реабилитационные центры должны создаваться не на базе исправительной колонии или воспитательного центра, а отдельно21.

В исправительной колонии или воспитательном центре не избежать контактов лиц, содержащихся в них, с лицами, содержащихся непосредственно в этом учреждении. Лица, содержащиеся в социально-реабилитацион-ном центре, будут иметь право свободного выхода из этого центра. И что, они не будут проносить осужденным, содержащимся в колонии, спиртное и наркотики, налаживать неформальные связи?

Очень важное значение имеет применение интегрированных систем безопасности при обеспечении режима отбывания наказания (ИТСОН).

Интегрированная система безопасности имеет в своем составе различные технические устройства, обеспечивающие: видеонаблюдение и видеодокументирование; оперативную связь; сигнализацию; управляемый удалённый доступ на объекты; сбор, обработку и передачу оперативной и иной информации.

Модель организации режима в исправительном учреждении предполагает активное внедрение интегрированных систем безопасности, позволяющих:

1) обеспечить видеонаблюдение за осуждёнными и видеодокументирование фактов нарушений;

2) избирательный доступ на объекты исправительного учреждения как осуждённых, так и сотрудников;

исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г.): сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. Вологдск. ин-та права и экономики 24-25 нояб. 2011 г. Вологда, 2011. С. 219.

20 Первый такой центр был открыт в г. Льгов Рязанской области в 2002 г. И он дал положительные результаты.

21 С нашим мнением согласен и В.В. Попов. Он предлагает создавать социально-реаби-литационные центры за пределами воспитательных центров с проживанием в отдельном общежитии комнатного типа без охраны, но под надзором администрации. См.: Попов В.В. Воспитательный центр как новый вид исправительного учреждения для несовершеннолетних осужденных // Вестн. Вологодск. ин-та права и экономики ФСИН России. 2010. № 10. С. 30.

3) контроль за перемещением осуждённых в пределах жилых секций и жилых блоков;

4) проверку численности осуждённых и контроль за посещением ими мероприятий, предусмотренных распорядком дня;

5) минимизировать численность сотрудников режимных подразделений, находящихся в жилой зоне исправительного учреждения;

6) изменить алгоритма несения службы сотрудниками дежурной смены (только оперативное реагирование на сигналы систем безопасности);

7) передать часть функций надзора за осужденными (при проведении мероприятий по распорядку) дня социальным работникам и психологам.

В настоящее время указанные системы уже используются в ряде исправительных учреждений, однако их количество незначительно, что связано с рядом объективных причин (затраты на закупку оборудования, его обслуживание и т. д.).

Доклад начальника Управления ФСИН России по Магаданской области Геннадия Кирюшина

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее – Концепция) утверждена распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. №1772-р, предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года.

Основными целями Концепции являются: повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития; сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам; гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

Совершенствование уголовно-исполнительной политики, направленной на социализацию осужденных;
- изменение структуры УИС, создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы, отказ от коллективной формы содержания осужденных;
- осуществление раздельного содержания осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики осужденного;
- изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных, с усилением психолого-педагогической работы с личностью и подготовки ее жизни в обществе;
- разработка форм проведения воспитательной работы, организация образования и трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания;
- модернизация и оптимизация системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов, укрепление материальной базы следственных изоляторов, исправительных учреждений, уголовно-исполнительных инспекций;
- повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой с учетом ее новой структуры, в том числе путем формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;
- расширение сферы применения наказаний не связанных с лишением свободы;
- обеспечение необходимого уровня социальной защиты сотрудников УИС;
- внедрение современных технологий и технических средств в практику исполнения наказаний;
- совершенствование ведомственного контроля за деятельностью УИС, обеспечение гласности, создание условий для участия общественности в решении задач стоящих перед УИС;
- развитие международного сотрудничества с пенитенциарными системами иностранных государств, международными органами и неправительственными организациями.
Концепция призвана обеспечить основу дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы, приближения ее деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития.
Реализация Концепции приведет в 2020 году к расширению сферы применения уголовно-правовых мер, не связанных с лишением свободы, созданию условий, исключающих распространение в обществе криминальной субкультуры, созданию системы регламентированных стимулов правопослушного поведения осужденных, разработке системы новых исправительных технологий работы с осужденными, основанных на достижениях в области психологии и медицины, педагогики и права, повышению уровня материального обеспечения работников уголовно-исполнительной системы, их социально-правовой защиты.
Ожидаемым результатом реализации Концепции является повышение эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы, направленной на достижение целей наказания и минимизацию негативных социальных последствий, связанных с изоляцией осужденных от общества.
Реализация концепции предусматривает 3 этапа:
1 ЭТАП - (2010-2012 г.) предусматривает:
- утверждение плана мероприятий по реализации Концепции;
- разработка нормативно-правовых актов, направленных на реализацию положения Концепции;
- разработка и корректировка федеральных целевых программ по основным направлениям реализации Концепции, выработка новых механизмов содействия деятельности общественных наблюдательных комиссий, разработка новых подходов к применению института УДО;
- формирование организационной структуры медицинской службы УИС, обеспечивающей эффективную реализацию мероприятий, направленных на достижение единого и соответствующего государственным нормативам уровня медобслуживания как сотрудников, так и осуждены, а также лиц, содержащихся под стражей, проработка вопроса о предоставлении медпомощи осужденным и лицам, содержащимся под стражей, в полном объеме учреждениями здравоохранения, не входящими в УИС.
2 ЭТАП - (2013-2016 г.) предусматривает:
- перепрофилирование большей части ИУ в тюрьмы общего, усиленного и особого режима, создание новых КП;
- анализ проведенной работы и (при необходимости) корректировка мероприятий, предусмотренных Концепцией.
3 ЭТАП - (2016-2020 г.) будут завершены плановые и программные мероприятия по основным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы, предусмотренные Концепцией. Намечается разработка документа по планированию развития уголовно-исполнительной системы на последующие годы.
Концептуальная идея реформирования и развития уголовно-исполнительной системы РФ предусматривает несколько ее основных направлений. В первую очередь - это изменение условий содержания осужденных к лишению свободы, создание исправительных учреждений новых видов и новой системы охраны, внедрение новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных, применение электронных средств контроля, создание адекватной системы мотиваций осужденных к законопослушному поведению.
Планируется создать 721 учреждение нового вида с общим лимитом 638 тысяч 155 мест. В том числе:
- 58 тюрем особого режима;
- 180 тюрем усиленного режима;
- 210 тюрем общего режима для содержания мужчин;
- 55 тюрем общего режима для осужденных женщин;
- 218 колоний-поселений с усиленным и обычным наблюдением.
В ходе первого этапа реформирования решен ряд задач, направленных на либерализацию уголовно-исполнительной политики. Только в течение 2012- 2013 годов принят 21 федеральный закон, касающийся совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы, 25 актов Правительства РФ, подписано 2 Указа Президента РФ, направленных на совершенствование деятельности и развитие УИС.
Чтобы повысить престиж службы в органах уголовно-исполнительной системы, привести социальные гарантии в соответствие объемам и условиям службы 30 декабря 2012 г. принят Федеральный закон, в соответствии с которым с 1 января 2013 г. зарплата сотрудников уголовно-исполнительной системы в среднем выросла в 1,8 раза.
Создано 55 медико-санитарных частей ФСИН России. Активно внедряются в практику службы современные технологии: увеличилось количество спецавтомобилей подразделений по конвоированию, оборудованных системами видеонаблюдения и системами электронного мониторинга движения ГЛОНАСС/GPS, сотрудники дежурных смен исправительных колоний обеспечены носимыми видеорегистраторами, разработан электронный браслет с улучшенными техническими характеристиками, в отношении более 15 тыс. осужденных к ограничению свободы и почти 1500 лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, применялись электронные средства контроля, в ИУ и СИЗО установлена и используется 43431 видеокамера, внедрена в опытную эксплуатацию система электронного документооборота.
Проведена работа по повышению эффективности взаимодействия учреждений и органов УИС с общественными наблюдательными комиссиями субъектов РФ, общественными объединениями и религиозными организациями. Изменения в законодательстве, реализация государственной политики, ориентированной на смягчение санкций и декриминализацию ряда составов преступлений, в значительной степени повлияли на поддержание динамики снижения численности в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Продолжается работа по созданию надлежащих условий содержания для лиц, заключенных под стражу, введено 17 объектов строительства и реконструкции в СИЗО и ИУ, дополнительно создано 2551 место в учреждениях УИС разного вида. На 1 января 2013 года средний размер камерной площади, приходящейся на одного содержащегося под стражей в СИЗО, составил 4,4 кв. метра, что соответствует требованиям законодательства РФ.
Общая численность осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, на протяжении всего прошлого года также сохраняла устойчивую тенденцию к снижению. Так, за 2013 год количество осужденных сократилось на 54 тысячи 538 человек (8,53 %), и составляет сейчас 585 тысяч 88 осужденных.
Важным направлением в работе остаются мероприятия по социальной реабилитации осужденных. Сформирован комплекс мер по стимулированию осужденных к законопослушному поведению, получивший название системы «социальных лифтов».
Сегодня эта программа работает практически во всех исправительных колониях. В составы комиссий по оценке поведения осужденных входят 1302 члена общественных объединений и религиозных организаций, 916 работников органов государственной власти и местного самоуправления, 177 представителей региональных уполномоченных по правам человека и по правам ребенка. Всего комиссиями рассмотрены характеристики на более 583,6 тыс. осужденных.
В целях оказания содействия в социальной и трудовой адаптации лицам, освобождаемым и освободившимся из исправительных учреждений, подписано соглашение о сотрудничестве ФСИН России с Федеральной службой по труду и занятости. Принимаются меры по оформлению паспортов осужденным гражданам РФ, у которых они отсутствуют или подлежат замене.
Одним из приоритетных направлений в деятельности ФСИН России стало решение задач по повышению эффективности исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. В настоящее время на территории РФ функционируют 80 уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) и 2379 их филиалов. Ими контролировалось 955 тысяч 285 осужденных без изоляции от общества, в том числе в отношении 32 тысяч 735 несовершеннолетних. Развернута и функционирует во всех 80 территориальных органах ФСИН России система электронного мониторинга подконтрольных лиц, которая зарегистрирована органами Роскомнадзора России как федеральная государственная информационная система «СЭМПЛ».
Производственная деятельность исправительных учреждений УИС направлена на решение, в первую очередь, вопросов ресоциализации личности, восстановления и закрепления у осужденных трудовых навыков, необходимых для их адаптации в обществе, а так же выплат потерпевшим.
Созданы и функционируют 587 центров трудовой адаптации осужденных, 41 учебно-производственная и 52 лечебно-производственных мастерских. Предпринимаются меры по увеличению заработной платы осужденных, их заинтересованности в результатах своего труда. ФСИН России предлагает оценивать стремление осужденного к труду как важнейший фактор его исправления и возможность освободиться условно-досрочно.
В 2012/2013 учебном году в 310 учреждениях начального профессионального образования ФСИН России и 313 их обособленных структурных подразделениях обучено рабочим профессиям 164,6 тыс. осужденных.
В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ в УФСИН России по Магаданской области проводятся следующие мероприятия:
- введены новые виды вещевого довольствия, отвечающие международным стандартам и современным потребительским свойствам, такие как: свитера трикотажные, сапоги мужские комбинированные зимние, ботинки комбинированные, пантолеты литьевые;
- совершенствуется организация питания спецконтингента, выделяются бюджетные средства на приобретение нового оборудования для продовольственной службы, особое внимание уделяется санитарно-гигиеническим требованиям к условиям содержания спецконтингента;
- на постоянной основе ведется работа по совершенствованию надежности охраны и предупреждению побегов. Основные усилия в этой работе направлены на: оснащение объектов УФСИН современными техническими системами охраны и надзора; усовершенствование системы расположения постов свободного окарауливания служебных собак; усиление контроля за службой караулов; повышение уровня взаимодействия с оперативно-режимными службами, профессионального обучения и воспитания личного состава;
- в ходе реализации мероприятий первого этапа Концепции, приобретены и поставлены на баланс учреждений специальные собаки по поиску наркотических веществ (по одной в каждом учреждении). Закуплены в ЦРС химические имитаторы для их тренировок, организована первоначальная подготовка совместно со специалистами таможенного комитета г. Магадана;
- в ФКУ ИК-3 , ИК-4 введены в эксплуатацию купольные видеокамеры, кроме этого на периметрах учреждений установлено дополнительно 5 видеокамер. Проводилась замена черно-белых видеокамер на цветные. Все учреждения обеспечены видеорегистраторами, что позволяет вести запись событий и в последующем просматривать видеоотчет с целью принятия своевременных мер к нарушителям правил несения службы;
- по результатам проведенных в октябре 2013 года комиссионных обследований охраняемых объектов, в результате установки контрольно-пропускного пункта по пропуску осужденных из жилой зоны в промышленную зону и проведенного комиссионного обследования комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора ФКУ ИК-3, было принято решение о переводе ФКУ ИК-3 с 3-й на 2-ю категорию ИТСОН;
- для достижения основных целей Концепции по линии специального учета ведется работа по осуществление раздельного содержания осужденных, а именно соблюдение положений ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса, в части раздельного содержания. В настоящее время в исправительных учреждениях области отбывают наказания осужденные, ранее не содержащиеся в местах лишения свободы, за исключением осужденных особого вида режима, которые содержатся в изолированном участке, функционирующем в колонии строгого режима. Для определения места отбывания наказания сотрудники специального учета СИЗО проводят работу по выявлению лиц, ранее судимых и отбывавших наказание в местах лишения свободы. Для этого направляются требования в ИЦ области, а также в ИЦ УМВД других субъектов РФ и ГИАЦ МВД России, проводятся беседы с осужденными. Всего из СИЗО для отбывания наказания за пределы области за 10 месяцев текущего года направлены 188 осужденных.
В ИУ области сотрудниками спецучета проводится аналогичная работа. При выявлении в колонии осужденных, которые ранее отбывали наказание в местах лишения свободы, во ФСИН России незамедлительно направляются материалы для решения вопроса о переводе данного осужденного в ИУ соответствующего вида. За истекший период 2014 года из ИУ Магаданской области по персональным нарядам ФСИН России этапировано 5 осужденных, которые ранее отбывали наказание в местах лишения свободы (судимости у всех осужденных погашены, все отбывали наказание ранее в других субъектах РФ).
Одной из наиболее острых проблем прошлых лет было превышение лимита наполнения СИЗО. Однако за последние годы фактическая численность лиц, содержащихся в СИЗО составляет 45 % от лимита наполнения. Такому улучшению ситуации способствовало изменение уголовного законодательства и действующей судебной практики. Как правило, мера пресечения в виде заключения под стражу избирается в отношении лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений. Расширение сферы применения мер пресечения, не связанных с изоляцией подозреваемых и обвиняемых от общества, способствует сокращению численности лиц, содержащихся в следственном изоляторе. Здесь же можно отметить и применяемую судами норму о самостоятельном следовании осужденных в колонию-поселение. За текущий период 2014 года в КП самостоятельно прибыли 97 осужденных.
В части внедрения современных технологий в практику исполнения наказаний необходимо отметить создание и использование программно-технического комплекса автоматизированного картотечного учета спецконтингента, т.н. ПТК АКУС, которая функционирует в СИЗО с 2006 года, в ИУ с 2008 года, в УФСИН с 2010 года, вместе с этим данная база ежедневно направляется по специальным каналам связи в НИИИТ ФСИН России;
- с целью создания справедливой и эффективной системы стимулов осужденных к законопослушному поведению, включая совершенствование порядка замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, обновление механизма условно-досрочного освобождения, учитывающего при его применении в отношении осужденного тяжесть совершенного преступления, отбытый срок наказания, рецидив преступления и возмещение ущерба потерпевшим, предоставление возможности в зависимости от поведения и деятельного раскаяния изменения условий отбывания наказания, а также по решению суда - изменения вида исправительных учреждений в подразделениях УФСИН России по Магаданской области внедрена в действие система «социальных лифтов»;
- в учреждениях созданы условия для получения осужденными среднего профессионального или заочного высшего образования;
- психологами разрабатываются планы индивидуального психологического сопровождения на каждого осужденного, применяются базовые (обязательные) программы психологической коррекции личности осужденных за различные виды преступлений (преступления экстремистской и террористической направленности, преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности) для формирования социальной направленности осужденных, профилактики деструктивных проявлений, их ресоциализации и дальнейшей интеграции в общество;
- в рамках Всероссийских творческих конкурсов и спортивных мероприятий, а так же с целью организации культурного досуга осужденных, в подразделениях УФСИН России по Магаданской области организуется проведение спортивных соревнований, поэтических, художественных, музыкальных конкурсов;
- 9 августа 2013 года решением совета Общественной палаты РФ в Магаданской области № 57-с создана общественная наблюдательная комиссия по осуществлению контроля, за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания;
- в целях координации взаимодействия международных неправительственных и российских общественных организаций (объединений), религиозных конфессий с учреждениями органов уголовно-исполнительной системы Магаданской области в работе по реформированию уголовно-исполнительной системы и созданию условий для правовой и социальной защищенности сотрудников, работников и ветеранов УИС, а также осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственном изоляторе, осужденных к наказаниям без изоляции от общества, в прошлом году в Магадане был создан Общественный совет при УФСИН по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы Магаданской области. В состав совета вошли сотрудники и ветераны УФСИН, представители Русской Православной церкви, спортивных сообществ, журналисты местных средств массовой информации (СМИ). В компетенцию Совета входит множество направлений деятельности, одним из которых является содействие в получении образования осужденными, а также несовершеннолетними, содержащимися под стражей, социальной реабилитации лиц, освободившихся от отбывания наказания, осужденных к наказаниям без изоляции от общества.
Постановлением администрации Магаданской области от 07.11.2013 № 1081-па утверждена государственная программа Магаданской области «Развитие социальной защиты населения Магаданской области на 2014-2018 годы», которая включает в себя большой раздел мероприятий, направленных на оказание социальной, медицинской помощи, содействие в трудоустройстве и обучении лиц, освобождающихся из мест лишения свободы. В рамках Программы в УИС Магаданской области реализуется мероприятие «Оказание лицам, освобождающимся из мест лишения свободы, натуральной помощи в виде наборов предметов личной гигиены, продовольственных товаров, предметов одежды и обуви (по сезону)».
Заключено Соглашение о сотрудничестве при направлении лиц без определенного места жительства, освобождаемых из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в Государственное учреждение «Магаданский областной центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства».
В соответствии с Соглашением о сотрудничестве, при осуществлении мероприятий, способствующих занятости лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы от 04.05.2008 Министерство труда Магаданской области ежемесячно направляет в исправительные учреждения информацию о наличии вакантных мест на территории Магаданской области, а так же списки нетрудоустроенных граждан из числа лиц освободившихся из мест лишения свободы, состоящих на учете в центрах занятости;
- в 2013 в УФСИН состоялась рабочая встреча с Епископом Магаданским и Синегорским Иоанном, в которой приняли участие начальники исправительных колоний и следственного изолятора, их заместители, а также священнослужители Русской Православной церкви, принимающие участие в работе Совета, обсуждались вопросы взаимодействия Русской Православной церкви и УФСИН по строительству часовен в ФКУ ИК-3 и ИК-4.
В целях активизации взаимодействия с традиционными конфессиями, обеспечения осуждёнными возможности участия в религиозных обрядах, реализации совместных с традиционными конфессиями гуманитарных проектов, совершенствования духовно-нравственного и патриотического воспитания осужденных заключены соглашения о сотрудничестве с Магаданской и Синегорской Епархией Русской Православной Церковью, Магаданской областной общественной организацией «Католический благотворительный центр «Каритас»», местной мусульманской религиозной организацией «Приход мечети г. Магадана», Северо-Восточным Союзом Церквей Евангельских Христиан, местной религиозной организацией «Северо-Восточной Христианской Миссией Милосердия, входящей в Российскую Ассоциацию миссий христиан веры Евангельской»;
- в подразделениях УФСИН России по Магаданской области работают школы подготовки осуждённых к освобождению. В рамках работы школ проводятся занятия с участием представителей пенсионного фонда, центра занятости населения, администрации города, УФМС;
- налажено тесное взаимодействие с Магаданским областным центром социальной адаптации для лиц без определенного места жительства. В ожидании вылета к постоянному месту жительства в Чукотский АО или центральные районы России, освободившиеся граждане размещаются на временное проживание в Центре.
При необходимости проводится совместная работа по оказанию комплекса социальных услуг с представителями Министерства труда и социальной политики правительства Магаданской области, государственного учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения, отдела опеки и попечительства управления образования мэрии г. Магадана;
- в исправительных учреждениях УФСИН России по Магаданской области организовано обучение осужденных по профессиям востребованным в учреждениях УИС и на территории Магаданской области. Функционируют 2 профессиональных училища: ФСИН России, в которых осужденные получают среднее профессиональное образование и профессиональную подготовку по одиннадцати специальностям, в том числе по двум строительным;
- как один из видов ресоциализации осужденных широко используется вовлечение в трудовую деятельность, так например в КП-2 УФСИН России по Магаданской области трудоустроены 100 % спецконтингента;
- в ходе реализации Концепции в целях дифференциации содержания осужденных в зависимости от характера и степени общественной опасности, совещенных ими преступлений, криминального опыта произведено разделение осужденных - лиц впервые осужденных к лишению свободы от ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы;
- распоряжением ФСИН России от 11.02.2011 № 23-р ФКУ КП-2 - (колония-поселение) предназначена для отбывания наказания лиц, осужденных за преступления по неосторожности и ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы, а также для впервые осужденных за преступления небольшой и средней тяжести;
- распоряжением ФСИН России от 25.03.2011 № 59-р ФКУ ИК-3 (общий режим) колония предназначена для отбывания наказания мужчинами, впервые осужденными к лишению свободы;
- распоряжением ФСИН России от 25.03.2011 № 60-р ФКУ ИК-4 (строгий режим) - колония предназначена для отбывания наказания мужчинами, впервые осужденными к лишению свободы.
- в соответствии с решениями Магаданского городского суда от 15.10.2010 и Хасынского районного суда от 10.12.2010, указаниями ФСИН России от 19.01.2011 № 12- 478-05 и от 10.03.2011 № 12-3863-05т осужденные колонии-поселения, общего, строгого режимов, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы направляются для отбывания наказания за пределы области в регионы, определенные ФСИН России;
- для повышения эффективности надзора за поведением лиц, содержащихся в исправительных учреждениях Магаданской области, на основе внедрения современных технических средств надзора, повышения качества подготовки работников уголовно - исполнительной системы и улучшения условий несения службы, введения мониторинга за поведением осужденных с помощью технологий электронного контроля, создания системы противодействия преступному поведению осужденных на основе применения современных инженерно-технических средств охраны и надзора в исправительных учреждениях Магаданской области, осуществляются мероприятия по дополнительному оборудованию стационарными видеокамерами, с выводом сигнала на мониторы дежурных частей и посты операторов видеоконтроля, мест приема прибывших этапом осужденных и проведения обыска, все помещения дежурных частей, коридоры и лестничные марши административных зданий, расположенных на внутренней территории ИУ, помещения, коридоры лестничные марши, прогулочные дворы отряда СУС, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, места несения службы сотрудников в СУС, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, служебные помещения, лестничные марши, коридоры, кабинеты приема осужденных, стационары медчастей ИУ.
На 30.10.2014 в службе безопасности Магаданской области используется 66 стационарных видеокамер и 55 носимых видеорегистраторов «Патрульвидео дозор 77». Техническая система надзора типа «Пахра-М» установлена и введена в эксплуатацию в ФКУ ИК-4, в настоящее время в ФКУ ИК-4 производится установка интегрированной системы безопасности «Микрос 02».

ПРОЕКТ
Концепция развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации до 2020 года

1. Общая характеристика и современное состояние уголовно-исполнительной системы.............3
2. Общие положения Концепции. Ее цель и задачи..........................7
3. Основные направления развития уголовно-исполнительной системы
3.1. Изменение уголовно-судебной и уголовно-исполнительной политики………...8
3.2. Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и совершенствование организационно-структурного построения уголовно-исполнительной системы......................11
3.3. Повышение эффективности управления в уголовно-исполнительной системе, использование инновационных разработок и научного потенциала………………..16
3.4. Обеспечение международных стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей
3.4.1. В сфере режима и безопасности.....................19
3.4.2. В сфере материально-бытовых условий содержания осужденных..................20
3.4.3. В сфере медицинского обслуживания..........21
3.4.4. В сфере трудовой деятельности и профессиональной подготовки осужденных……….........22
3.4.5. В сфере социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными, получения образования..........................25
3.5. Привлечение общественности к социальной помощи и воспитательной работе с осуждёнными, совершенствование сотрудничества с институтами гражданского общества. Создание условий для осуществления общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы....................................28
3.6. Кадровое обеспечение и социальный статус персонала уголовно-исполнительной системы......................................29
4. Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, и постпенитициарная адаптация
4.1. Развитие альтернатив лишению свободы.........31
4.2. Обеспечение постпенитенциарной адаптации осужденных, предотвращение
рецидивной преступности...................................32
4.2.1. Укрепление взаимодействия уголовно-исполнительной системы с органами исполнительной власти и местного самоуправления по обеспечению занятости...............33
4.2.2 Меры по повышению эффективности контроля за поведением освобождающегося опасного спецконтингента (административный надзор, ОРД)………...34
5. Ожидаемые результаты реализации Концепции..............................34
6. Этапы реализации Концепции............................35

1. Общая характеристика и современное состояние уголовно-
исполнительной системы.

Уголовно-исполнительная система (далее - УИС) является элементом правоохранительной системы страны и представляет собой целостную совокупность учреждений и органов, выполняющих функции по исполнению назначенных судами уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, а также судебных решений о применении меры уголовно-процессуального пресечения в виде содержания под стражей, охране и конвоированию осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
По состоянию на 1 августа 2009 г. в учреждениях УИС, обеспечивающих изоляцию от общества, содержалось 884,2 тыс. человек, в том числе:
в 225 следственных изоляторах и 164 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, содержалось - 138,4 тыс. человек;
в 755 исправительных колониях отбывали наказание 745,8 тыс. человек; в 7 тюрьмах отбывали наказание 4,3 тыс. человек;
в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 7,5 тыс. человек.
В учреждениях содержалось 48,6 тыс. женщин, при женских колониях имеются 16 домов ребенка, в которых проживали 820 детей.
В 2440 уголовно-исполнительных инспекциях состояли на учете 558,3 тыс. человек, осужденных условно или отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества.
Для выполнения задач конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, созданы специальные подразделения по конвоированию (32 управления и 39 отделов), которыми ежегодно перемещаются более 2 млн. человек.
Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 131 больница различного профиля, а также медицинские части или"здравпункты в.каждом учреждении, 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом и 9 учреждений для больных наркоманией.
В состав производственного комплекса УИС входят 313 федеральных государственных унитарных предприятий, 496 центров трудовой адаптации осужденных, 37 лечебно-, 40 учебно-производственных мастерских.
При исправительных и в воспитательных колониях функционируют 309 вечерних общеобразовательных школ и 482 учебно-консультационных пункта, 339 профессиональных училищ, действуют 510 культовых сооружений, 734 молитвенные комнаты.
Штатная численность персонала УИС составляет 359,7 тыс. человек, в том числе аттестованных сотрудников 259,7 тыс. человек.
Медицинское обслуживание личного состава осуществляют 47 учреждений здравоохранения, в том числе 25 центров медицинской и социальной реабилитации, 13 больниц, 6 военно-врачебных комиссий и 3 санатория.

В составе УИС действуют 8 учреждений высшего профессионального образования с 7 филиалами, в том числе Академия права и управления, 74 учебных центров и пунктов, институт повышения квалификации, научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательский институт информационных и производственных технологий с 3 филиалами.
Имеется Объединенная редакция, издающая журналы «Преступление и наказание», «Ведомости, уголовно-исполнительной системы», газету «Казенный дом».
Управление учреждениями, исполняющими наказания, осуществляют территориальные органы УИС в субъектах Российской Федерации и федеральный орган управления УИС - Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), находящаяся в ведении Министерства юстиции Российской Федерации.
За десять лет объём ежегодно выделяемых УИС бюджетных средств увеличился почти в 15 раз. Это позволило в совокупности с другими мерами добиться определенных позитивных сдвигов в развитии УИС, приведению ее деятельности в соответствие с международными стандартами, повышению ее прозрачности и подконтрольности институтам гражданского общества.
Повышены нормы питания, вещевого и медицинского обеспечения. Совершенствуется законодательство и практика назначения наказаний и избрания меры пресечения в виде содержания под стражей. Введены новые виды наказаний, альтернативные лишению свободы.
Вместе с тем, после существенного снижения в 2000-2005 г.г., в течение последующих трех лет численность осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, увеличилась на 132,8 тыс. человек или на 22%, причём этот рост происходил в условиях сокращения уровня преступности в стране. При незначительном снижении числа лиц, содержащихся под стражей, общее количество арестованных остаётся стабильно высоким, а в некоторых регионах их число значительно превышает имеющееся количество мест в следственных изоляторах. По объективным причинам темпы строительства и реконструкции исправительных учреждений и следственных изоляторов не могут соответствовать динамике роста численности спецконтингента, вследствие чего в ряде этих учреждений имеет место значительное переполнение, превышающее установленные лимиты на 20 - 40%. В свою очередь переполнение учреждений ведёт к общему ухудшению условий содержания, нарушению предусмотренных законом прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, увеличивает нагрузку на персонал, создаёт конфликтные ситуации.
В определенной степени перенасыщенность СИЗО обусловлена чрезмерно жесткой и не всегда оправданной практикой следственных и судебных органов при избрании мер пресечения в виде ареста. По данным ФСИН России, ежегодно в среднем более 70 тыс. подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений освобождаются из-под стражи в связи с изменением меры пресечения на не связанную с изоляцией от общества, либо с осуждением к наказанию, не связанному с лишением свободы. В местах лишения свободы содержится около 100 тыс. человек, впервые осужденных за совершение пре-
ступлений небольшой тяжести, которые могли бы быть исправлены без изоляции от общества.
Наряду с этим, на ситуацию в УИС оказывает негативное влияние ряд других социальных факторов, действие которых постепенно усиливается.
За несколько лет при общем росте осужденных в учреждениях, количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления возросло вдвое и достигло двух третей от общей численности осужденных к лишению свободы. Более четверти осужденных приговорены к длительным срокам лишения свободы, почти половина осужденных отбывают наказание второй раз и более. В местах лишения свободы содержится более 400 тыс. человек, склонных к различным формам деструктивного поведения. Более 800 тыс. человек, или 90% осужденных и содержащихся в следственных изоляторах, состоят на диспансерном учете по поводу различных заболеваний, около 300 тыс. - больны социально-значимыми заболеваниями, в том числе 77,7 тыс. больных психическими расстройствами, 43,1 тыс. - активным туберкулезом, 47,9 тыс. - ВИЧ-инфекцией, 53,6 тыс. - наркоманией, 27,6 тыс. - алкоголизмом, 33,8 тыс. - вирусным гепатитом. Более 37,6% осужденных являются инвалидами, нетрудоспособными или ограниченно трудоспособными. Более 80% осужденных при поступлении не имели профессиональных и трудовых навыков, либо их утратили. Около 50 тыс. осужденных при поступлении нуждались в получении обязательного основного общего образования.
В качестве исторического наследия современной УИС достался своеобразный уклад тюремной жизни обвиняемых и осужденных. Сохраняется активность криминальных лидеров, пытающихся распространять так называемые «воровские традиции». Распространению криминальной культуры, сплочению криминально ориентированного спецконтингента способствует явно устаревшая система коллективного содержания осужденных.
В связи с вышеизложенным, значительно возросла нагрузка на сотрудников уголовно-исполнительной системы, участились случаи угроз и нападений на них, связанные с их служебной деятельностью.
Проблема противодействия криминальным структурам предполагает решение целого комплекса вопросов, связанных с организацией надлежащего взаимодействия правоохранительных органов, по нейтрализации внешних и внутренних факторов, создающих угрозу нормальному функционированию подразделений исполнения наказаний, то есть угроз «внутри учреждения», исходящих от лидеров группировок осужденных отрицательной направленности, и угроз «извне», - со стороны находящихся на свободе криминальных «авторитетов».
В то же время преодоление угрозы сплочения криминально ориентированного спецконтингента и действий, дезорганизующих деятельность учреждений УИС, обеспечение внешнего порядка, и дисциплины в местах лишения свободы обеспечиваются в условиях коллективного содержания осужденных устаревшими, а подчас чрезмерно жестокими действиями сотрудников учреждений, существенно превышающими должностные полномочия последних и обладающими высоким уровнем латентности.

Служба в УИС не считается престижной среди населения. Заработная плата работников УИС в крупных городах, и промышленно развитых регионах России существенно отстает от среднего дохода населения этих регионов. Несоответствие денежного довольствия объему, сложности и характеру работы является основным мотивом для увольнения сотрудников. Происходит рост количества вакантных должностей, по этой причине более трети должностей младшего начальствующего состава, который несет службу по охране осужденных к лишению свободы, укомплектована лицами женского пола. В крупных промышленных центрах часть должностей вынужденно замещается иногородними сотрудниками, несущими службу вахтовым методом.
Низкий социальный статус сотрудников провоцирует многих их них на эпизодическое или систематическое участие в нелегальном обороте в СИЗО и местах лишения свободы не только разрешенных, но и запрещенных к использованию предметов, включая спиртные напитки, наркотические средства, средства мобильной связи и пр. Нуждается в анализе и оценке практика согласования администрацией учреждений УИС условно-досрочного освобождения осужденных, льгот и санкций в отношений спецконтингента. Незаконные и несправедливые действия, продажность отдельных сотрудников не имеют ничего общего с политикой государства в сфере перевоспитания преступников и исключают ее эффективность.
В системе правоохранительной деятельности УИС занимает своё особое место, исполняя принятые судебные решения об исполнении меры уголовно-процессуального пресечения в виде заключения под стражу и об исполнении наказания. Поэтому эффективность её деятельности во многом зависит от качества работы других правоохранительных органов.
В силу ряда причин существовавшая в советское время в Министерстве внутренних дел система индивидуальной профилактики рецидива преступлений в России оказалась разрушенной, а существующие во многих странах так называемые службы «пробации» или аналогичные им организации у нас пока не созданы. В результате не проводится специального досудебного изучения личности правонарушителя с целью выработки рекомендаций для суда в части избрания данному лицу меры уголовно-процессуального пресечения или меры наказания. Вследствие этого нередко допускаются ошибки, ведущие к избыточной репрессии.
Со стороны государственных структур, ответственных за обеспечение правопорядка в стране, не осуществляется должного контроля и надзора за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы условно-досрочно и по отбытии срока наказания. Отсутствует система оказания помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, хотя в ряде регионов с ними проводится определенная работа.
Между тем, из исправительных учреждений ежегодно освобождается более 260 тыс. человек. Отсутствие в обществе системной профилактической работы с ними создает угрозу превращения учреждений УИС в своего рода «тюремные университеты», обеспечивающие лишь временную изоляцию преступников от общества, но при этом способствующие социально-психологической

Деградации и стигматизации их личности, распространению криминальной субкультуры в обществе.
Таким образом, решение некоторых вопросов, влияющих на эффективность исполнения наказаний, выходит за рамки деятельности УИС и требует * отдельного рассмотрения.
В настоящее время, несмотря на определенные положительные результаты в борьбе с преступностью, её общий уровень остаётся относительно высоким. В условиях мирового финансово-экономического кризиса остаётся значительным удельный вес ряда корыстных и корыстно-насильственных преступлений, преступлений, совершаемых мигрантами и некоторыми другими категориями лиц.
Поэтому необходима реформа уголовной и уголовно-исполнительной политики в целях обеспечения стабильной оптимальной численности контингента лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и СИЗО, долгосрочное планирование мероприятий по улучшению обстановки и дальнейшему развитию УИС. Названные обстоятельства обусловили необходимость подготовки данной Концепции.

2. Общие положения Концепции. Ее цель и задачи.

Концепция развития УИС Российской Федерации представляет совокупность принятых Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний взглядов, руководящих принципов и положений об основных направлениях, формах и методах совершенствования и развития УИС, взаимосвязях с государственными органами и институтами гражданского общества, правовом, научно-техническом, ресурсном и организационном обеспечении ее функционирования на период до 2020 года.
Основной целью Концепции является повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня международных стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
совершенствование уголовно-судебной и уголовно-исполнительной политики в плане рационального применения мер процессуального принуждения, соединения наказания с мерами социализации осужденного;
изменение структуры УИС, создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы, отказ от отрядной формы содержания осужденных;
осуществление строгой сепарации или раздельного содержания осужденных в соответствии с их криминологическими характеристиками;
разработка принципов воспитательной, образовательной и трудовой деятельности в новых условиях;
совершенствование управления"органами и учреждениями УИС с учетом их новой структуры;

Обеспечение необходимого уровня социальной защиты и деятельности персонала;
привлечение возможностей федерального бюджета и внебюджетных средств в рамках государственно-частного партнёрства на добровольной основе при финансировании мероприятий Концепции;
укрепление материальной базы следственных изоляторов, исправительных учреждений, уголовно-исполнительных инспекций (далее - УИИ);
создание благоприятных возможностей для участия общественности в решении стоящих перед УИС задач;
повышение эффективности содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей, развитие альтернативных мер уголовно-процессуального пресечения;
модернизация и оптимизация системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов;
изменение идеологии и направленности применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы в сторону более углубленной социализации личности и подготовки к освобождению-;
расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы;
развитие научных основ, внедрение достижений научно-технического прогресса в практику исполнения наказаний;
обеспечение гласности в деятельности УИС, её подконтрольности институтам гражданского общества;
развитие международного сотрудничества с пенитенциарными системами зарубежных стран, с международными органами и неправительственными организациями.
Концепция подготовлена в соответствии с решением Президиума Государственного Совета Российской Федерации от 11.02.2009 г. (г. Вологда), с учетом решений оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 25.11.2008 г., Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)», Плана мероприятий по выполнению поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от 30.10.2008 г. (№ Пр.-2333 от 07.11.2008 г. № СС-П4-6666) о совершенствовании уголовно-судебной политики и практики исполнения наказания в виде лишения свободы.

3. Основные направления развития УИС.

3.1 Изменение уголовно-судебной и уголовно-исполнительной политики

Пересмотр основных направлений политики государства в сфере борьбы с преступностью с учетом необходимости сохранения в России нравственно ус-
тойчивой социальной и демографической структуры общества, сбережения человека, его репродуктивной и социальной функции:
- объявление приоритетами неотвратимости (а не непременной жестокости) наказаний за нарушения закона, обеспечения условий для возмещения виновными вреда потерпевшим и государству, вариативности наказаний, назначаемых судом, и стимулирования осужденных к скорейшей ресоциализации;
- ревизия действующего уголовного законодательства с декриминализацией или обеспечением административной преюдицией ряда уголовных деликтов (данная мера не исключает ужесточения уголовных репрессий по иным категориям преступлений и не может рассматриваться как либерализация уголовного закона);
- перенос в оправданном объеме акцента в карательной политике государства на ужесточенные административные наказания (включая арест на срок до 2 месяцев, обязательные работы, штрафы значительных размеров) и уголовные наказания, не связанные с долгосрочной изоляцией от общества;
- усовершенствование системы исполнения административных наказаний, включая создание механизма ужесточения административного наказания (вплоть до замены его уголовным) в случае уклонения виновного от добровольного исполнения возложенных на него судом обязанностей;
- изменение действующего законодательства об избрании меры пресечения в виде ареста и практики его применения следственными органами и судами в сторону ужесточения критериев для выбора данной меры пресечения;
- изменение практики досудебного уголовного преследования с обособлением категорий наиболее опасных и сложных в доказывании преступлений, расследование по которым, включая решение вопроса об избрании меры пресечения, координируется прокурором - государственным обвинителем, и менее опасных и несложных в доказывании преступлений, расследование по которым проводится в упрощенном порядке в сжатые сроки, по которым мера пресечения в виде ареста применяется в исключительных случаях;
- создание в дополнение к существующей системе следственных изоляторов для содержания следственно-арестованных системы спецприемников с меньшими требованиями к изоляции и режиму для краткосрочного содержания на период досудебного расследования лиц, привлеченных к уголовной ответственности за нетяжкие преступления, однако не имеющих постоянного места жительства и ведущих асоциальный образ жизни.
Дальнейшая гуманизация уголовной политики, ослабление уголовной репрессии в отношении лиц, совершивших преступления. Внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее УК) в части:
декриминализации ряда преступлений, небольшой и средней тяжести, не направленных против жизни и здоровья человека;
изменения общих начал назначения наказания;
снижения максимального срока наказания в виде лишения свободы по совокупности преступлений и совокупности приговоров;

Исключения меры наказания в виде лишения свободы за деяния небольшой и средней тяжести, не направленные против жизни и здоровья;
формирование практики назначения наказаний в виде лишения свободы с я отбыванием наказания в тюрьмах общего и усиленного и особого режимов; переоценка сформировавшегося в теории и практике уголовного права и процесса подхода к содержанию в тюремных условиях как к несравненно более суровому по отношению к содержанию в исправительно-трудовых колониях режиму отбывания наказания в виде лишения свободы;
снижения минимальных и максимальных пределов санкций Особенной части УК;
пересмотра квалифицирующих признаков преступлений Особенной части УК;
расширения оснований применения наказания в виде лишения свободы с отбыванием в колонии-поселении;
дополнения оснований применения наказания в виде исправительных работ;
введения новых видов наказаний, альтернативных лишению свободы;
введения института административной преюдиции уголовной ответственности.
Усипение административно-правового воздействия на. лиц, совершающих общественно опасные деяния. Внесение изменений в административное законодательство Российской Федерации в части:
включения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации деяний, исключенных из УК в связи с их декриминализацией;
увеличения до 2 месяцев срока административного ареста за деликты, исключенные из УК в связи с их декриминализацией;
усиления ответственности за уклонение от отбывания административных наказаний.
Сокращение применения меры пресечения в виде содержания под стражей, введение дополнительных надзорно-административных гарантий обоснованности и законности избрания данной меры пресечения. Внесение изменений в Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации в части:
закрепления института согласования с органами прокуратуры ходатайств органов предварительного расследования об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей;
расширения сферы применения мер пресечения, не связанных с лишением свободы (личного поручительства, залога, домашнего ареста и др.), которые могут применяться к подозреваемому или обвиняемому в совершении преступлений;
изменения законодательной регламентации продления срока содержания под стражей;
ограничения применения заключения под стражу и сокращения сроков содержания под стражей в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений небольшой и средней тяжести, а также сокращения сроков рассмотрения уголовных дел судами;

Применения электронных средств контроля по месту жительства подозреваемого, обвиняемого в совершении преступлений в качестве альтернативы содержанию под стражей;
введения практики избрания меры пресечения и назначения наказаний в отношении несовершеннолетних на основе ювенальных технологий.
Реализация норм закона об обязательной геномной регистрации осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления.
Поиск новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных. Закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве социальной, психологической работы с осужденными в качестве основных средств исправления осужденных. Экспериментальная апробация организационных механизмов социальной работы с осужденными.
Дополнение системы поощрений иными стимулами к правопослушному поведению осужденных и активной ресоциализации.
Дальнейшая дифференциация содержания осужденных в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений, вида рецидива преступлений, их поведения во время отбывания наказания (раздельное содержание впервые осужденных и совершивших рецидивные преступления, расширение оснований направления в колонию-поселение, с одной стороны, и переводу на тюремный режим и на строгие условия отбывания наказания, с другой).
Экспериментальная апробация и закрепление в законодательстве новых форм надзора за поведением осужденных с использованием электронного мониторинга глобальных навигационных систем ГЛОНАСС и GPS.

3.2 Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и совершенствование организационно-структурного построения УИС

Изменение режимов содержания осужденных в местах лишения свободы с фактическим прекращением существования системы «исправительно-трудовых лагерей», эксплуатирующей идею «перевоспитания коллективом», предполагающей постоянную регенерацию криминальной культуры, сохранение питательной среды для рецидивной преступности, постоянное пребывание значительной части осужденных в экстремально - стрессовом состоянии и оправдывающую применение администрацией исправительных учреждений устаревших, сопряженных с должностными злоупотреблениями и неадекватных по своей жестокости дисциплинарных и воспитательных практик;
Введение в практику сепаратного содержания, по решению суда, осужденных к лишению свободы, способных к ресоциализации с учетом тяжести и общественной опасности совершенных ими преступлений, сведений об их личности, поведения в местах лишения свободы, отношения к совершенному преступлению, и осужденных, совершивших особо тяжкие преступления, прочно усвоивших и распространяющих криминальную культуру (в отношении последних целесообразно восстановление статуса опасного и особо опасного ре-
цидивиста, присваемого не автоматически, а судебным решением, в том числе за злостное и систематическое нарушения порядка содержания в местах лишения свободы).
Замена существующей системы исправительных учреждений на два основных типа учреждений - тюрьмы и колонии-поселения, при сохранении для выполнения специальных задач лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений и следственных изоляторов. Преобразование колоний для несовершеннолетних в воспитательные дома для несовершеннолетних правонарушителей.
Целесообразно создание следующих видов исправительных учреждений. В системе МВД России - арестные дома - для содержания осужденных к административному аресту на срок до 2 месяцев. В системе ФСИН России:
a) следственные изоляторы - для содержания лиц, в отношении которых судом избрана мера в виде содержания под стражей, до вступления в силу приговоров суда и лиц, осужденных к лишению свободы, в качестве работников хозяйственной обслуги;
b) колонии-поселения - для содержания лиц, совершивших преступления по неосторожности и ранее не отбывавших наказание за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, против общественной безопасности, разбойные нападения, преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности а также осужденных к лишению свободы впервые за совершение поступлений небольшой и слепней тяжести или осужденных условно, но не соблюдавших предписанные условия и в связи с этим, направленные в места лишения свободы, и переведенных из иных мест изоляции от общества с обязательным привлечением к труду. Условия отбывания наказания в них определяются статьей 129Уголовно-исплнительного кодекса Российской Федерации.
c) колонии-поселения с усиленным наблюдением - для лиц, осужденных к лишению свободы за неосторожные преступления, но ранее отбывавших наказания за совершение тяжких преступлений и преступлений против личности, для лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести и ранее осуждавшихся к наказаниям не связанным с лишением свободы, а также для лиц переведенных из колоний-поселений и из тюрем в виде санкции или поощрения соответственно.
По решению суда, с учетом характера преступления и данных о личности осужденного, в эти учреждения могут быть направлены лица, осужденные впервые за тяжкие преступления в сфере экономической деятельности, преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, преступления в сфере компьютерной информации, преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, если они признаны судом лицами, не представляющими опасности для жизни и здоровья граждан.
Осужденные в КП с усиленным наблюдением содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения. Они проживают в специально

Предназначенных для них общежитиях. Выход за пределы КП без разрешения администрации - запрещен.
Колония-поселение с усиленным наблюдением оборудуется забором сплошного заполнения высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ. На линии ограждения устраивается КПП с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми. На территории КП применяются системы видеонаблюдения, приборы контроля, досмотра и другие технические средства надзора. Общежития, камеры ШИЗО оборудуются средствами видеонаблюдения.
d) тюрьмы общего режима - для содержания лиц, впервые осужденных к лишению свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления, для осужденных за преступления небольшой и средней тяжести, ранее осуждавшихся к лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести, а также для совершивших в колониях-поселениях преступления небольшой и средней тяжести, либо переведенных туда из колоний-поселений или из тюрем усиленного режима в виде санкции или поощрения соответственно.
Все вновь прибывшие осужденные содержатся в строгих условиях. Осужденные в строгих условиях размещаются в четырехместных камерах, им разрешается в год 2 краткосрочных и 2 длительных свидания, 2 посылки или бандероли, 2 передачи, а также они имеют право приобретать в магазине товары первой необходимости и продукты питания на сумму не более 1000 рублей в месяц, телефонные переговоры предоставляются при исключительных обстоятельствах, им разрешено заниматься спортом в спортивных камерах не более одного часа в день, они могут проходить обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище по дистанционной форме обучения, на работу не выводятся, имеют право просмотра информационных телевизионных передач не более 1,5 часа в день, в том числе записей с выступлением руководства тюрьмы, имеют право просмотра 2 художественных фильмов в неделю;
Осужденных, не допустившие нарушений содержания за время пребывания в строгих условиях и отбывшие в строгих условиях не менее 1/4 от общего срока наказания переводятся на обычные условия содержания. Они содержатся в камерах на шестерых, им разрешается в год 3 краткосрочных и 3 длительных свидания, 4 посылки или бандероли, 4 передачи, а также они имеют право приобретать в магазине товары первой необходимости и продукты питания на сумму не более 1500 рублей в месяц, имеют право на 3 телефонных разговора в год, а также заниматься спортом в спортивном зале и стадионе до 2-х часов ежедневно, выводятся на работу, могут проходить обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище по очной форме обучения, имеют право просмотра информационных телевизионных передач не более 2 часов в день, имеют право просмотра 4 художественных фильмов в неделю.
В дальнейшем осужденные не допустившие нарушений содержания могут быть переведены на облегчённые условия. Осужденным в облегченных условиях разрешается в год 4 краткосрочных и 4 длительных свидания, они имеют право на получение 5 посылок или бандеролей, 5. передач, а также право на приобретение в магазине товаров первой необходимости и продуктов питания

На сумму не более 2000 рублей в месяц, им. разрешается б телефонных разговоров в год, разрешено заниматься спортом в1 спортивном зале и стадионе, они выводятся на работу, могут проходить обучение в общеобразовательной школе непрофессиональном училище по очной форме обучения, имеют право просмотра информационных телевизионных передач не более 2 часов в день, кроме этого имеют право ежедневного просмотра художественных фильмов, могут быть переведены в колонию-поселение усиленного наблюдения по отбытии 1/2 срока наказания, откуда по отбытии 2/3 срока наказания могут быть освобождены условно-досрочно.
е) тюрьмы усиленного режима - для содержания лиц, ранее не менее двух раз отбывавших лишение свободы и вновь осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и направленных судом для отбывания наказания в данный вид учреждений, либо признанных опасными рецидивистами, либо переведенных туда из тюрем общего режима в виде санкции за злостные и систематические нарушения режима содержания, попытки побега, дезорганизации работы учреждений УИС, подготовку к преступной деятельности.
В тюрьмах усиленного режима осужденные в корпусах размещаются по условиям отбывания наказания: -
Все вновь прибывшие осужденные содержатся в строгих условиях. Осужденные в строгих условиях содержатся з двухместных камерах, им разрешается в год 1 краткосрочное свидание (длительные свидания не предоставляются), 1 посылка или бандероль, 1 передача, имеют право приобретать в магазине товары первой необходимости и продукты питания на сумму не более 500 рублей в месяц, телефонные переговоры не предоставляются, в помещения для занятий спортом и на работу не выводятся, не проходят обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище, имеют право просмотра информационных телевизионных передач не более 1,5 часов в день, имеют право просмотра 1-го художественного фильма в неделю.
Осужденные, не допустившие нарушений содержания за время пребывания в строгих условиях и отбывшие в строгих условиях не менее 1/3 от общего срока наказания переводятся на обычные условия. Осужденные в обычных условиях содержатся в двух или четырёхместных камерах, им разрешается в год 2 краткосрочных и 2 длительных свидания, 2 посылки или бандероли, 2 передачи, имеют право приобретать в магазине товары пеовой необходимости и продукты питания на сумму не более 1000 рублей в месяц, предоставляется 1 телефонный разговор в год, разрешается заниматься спортом в спортивных камерах не более одного часа в день, они выводятся на работу в рабочие камеры, могут проходить обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище по дистанционной форме обучения, имеют право просмотра информационных телевизионных передач не более 1,5 часа в день, в том числе записей с выступлением руководства тюрьмы, имеют право просмотра 3 художественных фильмов в неделю.
Осужденных, отбывшие в обычных условиях не менее 1 года и не допустившие нарушений содержания переводятся на облегчённые условия.

Осужденные в облегченных, условиях содержатся в четырёхместных камерах, им разрешается в год 3 краткосрочных и 3 длительных свидания, 4 посылки или бандероли, 4 передачи, имеют право приобретать в магазине товары первой необходимости и продукты питания на сумму не более 1500 рублей в месяц, предоставляется 3 телефонных разговора в год, им разрешается заниматься спортом в спортивных камерах не более одного часа в день, они выводятся на работу в изолированные участки, могут проходить обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище по дистанционной форме обучения, имеют право просмотра информационных телевизионных передач не более 2-х часов в день, в том числе записей с выступлением руководства тюрьмы, имеют право на ежедневный просмотр художественных фильмов, могут быть переведены в колонию-поселение усиленного наблюдения по отбытии 2/3 срока наказания, откуда по отбытии 3/4 срока наказания могут быть освобождены условно-досрочно
f) тюрьмы особого режима - для содержания лиц, осужденных к лишению свободы за неоднократное совершение особо тяжких преступлений, в том числе осужденных к пожизненному лишению свободы, а также для лиц, признанных активными членами и лидерами преступных сообществ, особо опасными рецидивистами, «воров в законе», осужденных за тяжкие преступления террористической и экстремистской направленности.
В тюрьмах особого режима, предлагается содержание осужденных на строгих и обычных условиях.
Все вновь прибывшие осужденные содержатся в строгих условиях. Они содержатся в двухместных камерах. Краткосрочные и длительные свидания им не предоставляются. Разрешается получение 1 посылки или бандероли, 1 передача, а также они имеют право приобретения в магазине товаров первой необходимости и продуктов питания на сумму 250 руб. в месяц. Телефонные переговоры им не представляются, в помещения для занятий спортом и на работу не выводятся, обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище не проходят. Имеют право просмотра информационных телепередач не более 1,5 ч. в день.
Осужденные, не допустившие нарушений содержания за время пребывания в строгих условиях и отбывших на нем не менее 1А от общего срока наказания переводятся на обычные условия.
Они содержатся в двухместных, камерах. Имеют право на 1 краткосрочное свидание (длительные свидания им не предоставляются). Разрешается получение 2 посылок или бандеролей, 2 передач, а также они имеют право приобретения в магазине товаров первой необходимости и продуктов питания на сумму не более 500 руб. в месяц. Имеют право на 1 телефонный разговор в год, в помещения для занятий спортом и на работу не выводятся, обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище не проходят. Имеют право просмотра информационных телепередач не более 1,5 ч. в день, 1 художественного фильма в неделю; По отбытии 2/3 срока наказания в обычных условиях содержания могут быть переведены В тюрьму усиленного режима.

G) воспитательные дома (с обычным и усиленным наблюдением) - для содержания осужденных к лишению свободы несовершеннолетних;
h) лечебно-исправительные и лечебно-профилактические учреждения (с обычным и усиленным наблюдением) - для содержания осужденных к % лишению свободы лиц, страдающих тяжкими заболеваниями и наркотической зависимостью.
В соответствие с предполагаемым изменением численности планируется создание новой структуры учреждений УИС, включающей:
-196 СИЗО с условиями содержания, соответствующими европейским стандартам;
- 210 колоний-поселений, включая колонии-поселения с усиленным наблюдением;
- 246 тюрем общего режима с лимитом 1000 мест каждая, в том числе, 58 тюрем общего режима для женщин с лимитом 1000 мест каждая;
- 161 тюрьму усиленного режима, с лимитом 1000 мест каждая;
- 21 тюрьму особого режима с лимитом 400 мест каждая;
- 84 лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений;
- 33 воспитательных дома для несовершеннолетних.
Направление осужденных в исправительные учреждения при соблюдении строгих правил сепарации, то есть содержания осужденных в соответствии с их социальной опасностью и личностными характеристиками.
Содержание в условиях полнейшей изоляции и от общества и друг от друга главарей и авторитетов преступного мира.
Направление лиц, осужденных к лишению свободы, в конкретный вид учреждения, их перевод туда в порядке санкции или поощрения должен осуществляться исключительно по решению суда с учетом мнения администрации учреждений и общественных наблюдательных комиссий. При определении срока лишения свободы с направлением осужденного в тюрьму судом могут быть учтены более суровые условия того или иного режима изоляции от общества.
3.3 Повышение эффективности управления в УИС, использование инновационных разработок и научного потенциала
Совершенствование уголовно-исполнительной политики в целях реализации международных стандартов обращения с. осужденными и повышения эффективности исправительного воздействия на них.
Разработка основанных на стандартах Европейских тюремных (пенитенциарных) правил (2006 г.) моделей тюрьмы и. колонии - поселения с учетом требований безопасности общества и персонала УИС, а также реализации целей исправления осужденных.
Разработка технической документации, финансово-экономического обоснования, архитектурных проектов тюремных зданий, отвечающих требованиям Европейских стандартов.

Регулярное проведение переписи осужденных и переписи персонала в целях получения достоверных данных для принятия решений о дальнейшем реформировании УИС.
Создание и использование комплексной системы оценки деятельности территориальных органов и учреждений УИС.
Реализация Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года в части, касающейся ФСИН России.
Реализация среднесрочной перспективной Концепции развития службы документационного обеспечения УИС на период до 2011 года, подготовка и реализация аналогичной концепции на период до 2020 года. Поэтапное, блочно-шаговое внедрение электронного делопроизводства, включая оснащение всех подразделений и органов УИС АРМ, перевод в электронный вид 100% документов архивов учреждений и органов ФСИН России к 2020 году. Создание Главного информационного центра ФСИН России. Оптимизация функций управлений по федеральным округам и территориальным органам управления по субъектам Федерации.
Совершенствование инфраструктуры информационно-телекоммуникационного и других видов обеспечения функционирования и развития системы передачи и обработки данных, систем информационной безопасности и защиты информации.
Создание резервного центра управления сетевыми ресурсами, позволяющего повысить надежность работы информационно-телекоммуникационной сети ФСИН России, хранения, архивирования и защиты информации.
Повышение эффективности управления УРЛС и совершенствование процесса подготовки сил и средств к действиям в особых условиях.
Обеспечение пользователям УР1С возможности доступа к собственным ресурсам и к сети связи общего пользования, сетям взаимодействующих министерств и служб на основе межведомственных регламентов и соглашений.
Предоставление осужденным и лицам, содержащимся под стражей, технической возможности использования широкого спектра телекоммуникационных услуг, в том числе средств видеоконференцсвязи, электронной почты и др. Дальнейшее развитие сети специальной связи в целях обеспечения безопасности объектов и общей информационной безопасности УИС, участие в создании и развитии межведомственных сетей передачи шифрованной информации органов государственной власти, организация на их основе межведомственного электронного документооборота, комплексов информационного взаимодействия.
Активное использование научного потенциала ведомственных образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования. Обеспечение приоритетности диссертационных исследований, направленных на научный анализ актуальных проблем практической деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, повышение требований к контролю качества образования.
Формирование условий для проведения фундаментальных, поисковых и прикладных исследований, развитие интеграционных процессов фундамен-

Тальной науки и образования, усиление взаимодействия ведомственных вузов и подразделений ФСИН России с академическими научными учреждениями.
Усиление прогностической роли ведомственной науки, ориентация ее научного потенциала на опережающее выявление тенденций и новых форм организации деятельности учреждений, разработку мер по предупреждению пенитенциарной преступности. Разработка комплексных мер упреждающего реагирования органов, исполняющих наказания, на прогнозируемые явления.
Подготовка концепции развития научных исследований в УИС. Обеспечение ее реализации за счет эффективного использования материальных и кадровых ресурсов, привлекаемых в сферу научно-технической деятельности службы.
Проведение научных исследований, соответствующих современному уровню развития пенитенциарных систем зарубежных стран на базе сформированных лабораторий, центров и научно-образовательных структур по направлениям деятельности, составляющим содержание Концепции в части использования новых технологий совершенствования организационно-структурного построения и деятельности УИС, криминологического изучения личности осужденных и лиц, содержащихся под стражей, подготовки прогнозов развития ситуации в учреждениях и органах, исполняющих наказания, а также в сферах безопасности и режима, воспитательной, социальной и психологической работы с осужденными, создания материально-бытовых условий содержания и медицинского обслуживания осужденных, их трудовой адаптации и профессиональной подготовки, развития альтернатив лишению свободы, кадрового обеспечения и повышения социального статуса персонала УИС.
Создание на базе высших учебных заведений УИС научных лабораторий для обеспечения деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, по реализации основных положений Концепции.
Оптимизация системы привлечения образовательных учреждений ФСИН России к научным исследованиям актуальных проблем функционирования УИС. Повышение эффективности и уровня координации научных исследований.
Привлечение научного потенциала учебных заведений УИС к разработке, апробации и внедрению методологии измерения уровня сформированное™ специальных компетенций выпускников, методики (процедуры) и контрольно-измерительных материалов.
Повышение роли НИИ ФСИН России как головного научно-исследовательского учреждения в гуманитарно-правовой сфере. Укрепление материально-технической и информационной базы НИИ; внедрение передовых информационных технологий в научно-исследовательскую деятельность института. Образование в структуре НИИ ФСИН России научной лаборатории по проблемам пенитенциарной медицины.

3.4 Обеспечение международных стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей

3.4.1 В сфере режима и безопасности.

Совершенствование правил, определяющих конкретный порядок обеспечения режима и надзора, безопасности осужденных, персонала, установленных уголовно-исполнительным законодательством.
Дифференциация условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с целью обеспечения выполнения ими установленных правил режима содержания. Создание системы изучения факторов, способствующих эксцессам со стороны осужденных с целью выработки упреждающих мер, выработки действенных стимулов правопослушного поведения, усиление ответственности злостных нарушителей режима отбывания наказания.
Создание прозрачной, справедливой, неукоснительно соблюдаемой и контролируемой системы мотиваций осужденных к законопослушному поведению, влекущему смену режима и вида исправительного учреждения, досрочное освобождение или помилование. Оптимизация участил администрации учреждений УИС в действии механизмов условно-досрочного освобождения и помилования с учетом поведения и личностных характеристик осужденных.
Создание системы санкций и наказаний в отношении осужденных за незаконопослушное поведение, влекущее временное ухудшение и ужесточение условий содержания (ограничение в обычном распорядке дня, пользовании дополнительными бытовыми услугами, телевещанием, участии в культурных мероприятиях), смену режима и вида исправительного учреждения.
Повышение эффективности надзора за поведением лиц, содержащихся в СИЗО и исправительных учреждениях, на основе повышения качества подготовки персонала и улучшения условий несения службы. Создание системы дополнительных стимулов к повышению качества несения службы в сфере режима и безопасности.
Исключение практики противозаконного воздействия на спецконтингент, обеспечения дисциплины и порядка, предотвращения и раскрытия преступлений способами и методами, нарушающими закон и дискредитирующими уголовно-исполнительную политику государства.
Отказ от устаревших воспитательных практик (форм), вызывающих ожесточение спецконтингента и провоцирующих системные конфликты в местах лишения свободы, в частности, от деятельности «секций законности и правопорядка» в их существующем виде, с фактическим делегированием отдельным осужденным и их группам властных полномочий в отношении других осужденных.
Разработка комплекса мер по укреплению у сотрудников высоких морально-психологических качеств, умению противостоять различным противоправным действиям со стороны спецконтингета, при пресечении которых использовать различные методы воздействия психологического и воспитательно-

Го характера, применяя физическую силу и спецсредства, как вынужденную, крайнюю меру.
Создание системы противодействия преступным проявлениям осужденных на основе применения современных инженерно-технических средств охраны и надзора, новых технологий и подходов к организации безопасности объектов УИС, формирования единой технической политики в области их оснащения комплексами инженерно-технических средств охраны (ИТСОН). Оснащение всех следственных изоляторов и исправительных учреждений современными интегрированными системами безопасности.
Реализация Концепции совершенствования технической безопасности объектов УИС на период до 2020 года.
Введение мониторинга за поведением осужденных с помощью технологий электронного контроля (видеонаблюдение, ГЛОНАСС/GPS-браслеты, технологии «беспроводного сервиса» местоположения объектов Wi-Fi и т.д.).
Повышение уровня организации специальных перевозок путем совершенствования нормативно-правовой базы, оптимизации маршрутов конвоирования и улучшения взаимодействия с государственными органами и другими структурами, задействованными при выполнении спецперевозок.
Использование систем спутникового мониторинга за передвижением специальных автомобилей и специальным вагонов для перевозки осужденных. Оборудование специальных специальных автомобилей современными средствами видеонаблюдения и связи.
Модернизация и оптимизация системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов.
Повышение эффективности пропускного режима на охраняемых объектах.
Приведение условий несения службы караулами и дежурными сменами к установленным законодательством нормам.
Совершенствование мер обеспечения личной безопасности персонала СИЗО и исправительных учреждений, усиление его правовой защищенности. Внедрение передовых форм обеспечения режима и безопасности личного состава и осужденных, разработка научно-обоснованных нормативов нагрузки сотрудников оперативных, охранных и режимных служб до установленных нормативов.

3.4.2. В сфере материально-бытовых условий содержания осужденных

Завершение к 2017 году строительства и ввода в эксплуатацию 26 следственных изоляторов, в которых условия содержания подследственных во всех следственных изоляторах в соответствие с законодательства Российской Федерации, устранить основания для обращений российских граждан в Европейский Суд по правам человека.

Внесение изменений в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016, годы)», предусмотрев в ней перепрофилирование большей части существующих исправительных учреждений в тюрьмы и колонии-поселения.
Обеспечение вещевым довольствием осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по действующим нормам вещевого довольствия в 2010 году -98%, 2011 году - 100%. Разработка и утверждение в 2012 году новых видов вещевого довольствия, отвечающих международным стандартам и современным потребительским свойствам. Обеспечение новым вещевым довольствием осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в полном объеме к 2015 году.
Выполнение санитарно-гигиенических требований к условиям содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с установленными нормативами.
Совершенствование организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с международными стандартами.
Обеспечение продовольственной безопасности и независимости УИС от колебаний конъюнктуры рынка продуктов питания путем постоянного повышения уровня самообеспеченности подразделений УИС основными видами продовольствия в общем объеме финансирования на продовольственное обеспечение.
Оптимизация системы закупок для нужд УИС в целях повышения ее экономичности, эффективности и прозрачности. Переход на повсеместное использование электронных торгов по закупкам товаров, работ и слуг для нужд УИС.

3.4.3 В сфере медицинского обслуживания

Развитие ведомственной медицины как составной части отечественного здравоохранения на основе Концепции развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года.
Обеспечение постоянного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти в сфере здравоохранения.
Определение оправданного соотношения медицинских услуг, оказываемых специалистами УИС и специалистами муниципальных учреждений здравоохранения.
Законодательное закрепление системы, обязательного медицинского страхования лиц, содержащихся под стражей, осужденных, а также сотрудников УИС. Участие в реализации федеральных целевых программ, приоритетных национальных проектов. Увеличение финансирования на медицинское обеспечение лиц, содержащихся в учреждениях. УИС, до уровня «подушевого норматива финансирования», установленного Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
Снижения уровня заболеваемости, инвалидности и смертности при социально значимых заболеваниях, оптимизации лечения, больных, внедрение современных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при социально значимых заболеваниях на основе передовых технологий.

Развитие и укрепление материально-технической базы медицинских частей и больниц учреждений УИС, приведение их оснащения в соответствие со стандартами и повышение эффективности использования коечного фонда. Обеспечение соблюдения лицензионных условий и требований при осуществлении учреждениями УИС медицинской и других лицензируемых видов деятельности, находящихся в сфере ведомственного здравоохранения.
Обеспечение преемственности в проведении медико-социальных мероприятий в отношении осужденных, страдающих социально значимыми заболеваниями, освобождающихся из мест лишения свободы.
Укрепление материально-технической базы учреждений УИС, обеспечивающих государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах УИС.
Развитие сети санитарно-гигиенических и бактериологических лабораторий.
Совершенствование мониторинга в сфере государственного санитарно-эпидемиологического надзора в УИС.
Развитие сети лечебно-профилактических и санаторно-курортных учреждений уголовно-исполнительной системы.
Обеспечение сотрудников УИС всеми видами медицинских услуг, в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
Выделение средств на обеспечение сотрудников УИС высокотехнологичными видами медицинской помощи в учреждениях здравоохранения.

3.4.4 В сфере трудовой деятельности и профессиональной
подготовки осужденных
Создание условий для трудовой адаптации осужденных,- совершенствование производственно-хозяйственной деятельности УИС и повышения экономической эффективности труда лиц, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы, путем внесения изменений в Бюджетный, Гражданский, Налоговый, Трудовой и Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации.
Широкое использование в качестве одного из основных способов ресо-циализации вовлечения в трудовую деятельность осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях. Создание новых колоний-поселений с усиленным наблюдением и тюрем общего режима в основном на базе существующих ИТУ, располагающих развитой и более конкурентоспособной производственной базой. Дислокация колоний-поселений с обычным наблюдением с учетом географии региональных инвестиционных, производственных проектов в целях задействования в них труда осужденных.
Разработка новых принципов привлечения к труду осужденных в условиях тюремного содержания и строгой дифференциации содержания спецконтингента. Создание небольших камер-мастерских и внедрения индивидуальных форм занятости.

Решение с федеральными органами государственной власти Российской Федерации вопроса о предоставлении исправительным учреждениям преференций, обязывающих государственных и муниципальных заказчиков размещать часть заказов на приобретение необходимой им продукции, выполнению работ, оказание услуг в исправительных учреждениях по аналогии с субъектами малого предпринимательства (от 10 до 20% объема поставок товаров для государственных и муниципальных нужд).
Проведение совместной работы с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, реализующих функции государственных заказчиков, по размещению заказов на поставки требуемой им продукции, выполнению работ, оказанию услуг в исправительных учреждениях как у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации.
Установление исправительным учреждениям специального налогового режима, а также решение вопроса полного освобождения исправительных учреждений от налогового бремени с целью направления доходов от труда осужденных на улучшение условий их содержания, создание дополнительных рабочих мест и развитие производственной и социальной сферы УИС.
Проведение совместной работы с органами власти субъектов Российской Федерации по установлению квот предприятиям и организациям для трудоустройства осужденных и льгот работодателям, предоставляющим для них рабочие места.
Взаимодействие с федеральными и региональными властями в проведении мероприятий по аттестации рабочих мест для осужденных, а также предоставлении исправительным учреждениям льгот по платежам за негативное воздействие на окружающую природную среду.
Взаимодействие с федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями по созданию условий эффективного функционирования исправительных учреждений, являющихся градообразующими, в части размещения на имеющихся у них мощностях заказов на производство продукции, выполнения работ для нужд соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, оказания финансовой помощи за счёт региональных и муниципальных бюджетов на поддержание находящихся на балансе указанных исправительных учреждений объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населенных пунктов, для которых они являются градообразующими (объекты топливно-энергетического хозяйства, медицинского, социального, культурного назначения, автомобильные и железные дороги, мосты и т.д.).
Широкое привлечение бизнеса к созданию производственных участков в колониях-поселениях и к иным формам совместных производственных и инвестиционных проектов.
Расширение производства сельскохозяйственной продукции и стимулирование создания колоний-поселений с сельскохозяйственным производством в благоприятных природно-климатических зонах.
Профессиональный анализ состояния производственной и договорной базы УИС. Централизованная разработка наиболее перспективных направлений

Производственной деятельности учреждений УИС в целях приоритетного обеспечения нужд системы собственным производством и выпуска конкурентоспособной продукции. Обновление производственной базы учреждений УИС с улетом сформулированных направлений и приоритетов производственной деятельности. Оптимизация деятельности по контрактации выпускаемой продукции.
Анализ существующих условий труда осужденных и его оплаты. Обеспечение соблюдения норм охраны труда и техники безопасности в процессе производственной деятельности учреждений УИС. Оптимизация системы оплаты труда осужденных в целях повышения возможностей компенсации ущерба потерпевшим от преступлений и государству, а также стимулирования осужденных к ресоциализации через труд и добропорядочное поведение.
Определение прогнозных потребностей в рабочих специальностях и специалистах по отраслям и регионам по укрупненным группам профессий, востребованным на рынке труда.
Совершенствование и развитие системы начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных. Сохранение, передислокация, перепрофилирование и создание новых федеральных бюджетных образовательных учреждений начального профессионального образования -профессиональных училищ (юридических лиц, реализующих все формы организации образовательного процесса с различным объёмом обязательных занятий осужденных, имеющих лицензии на право образовательной деятельности, государственную аккредитацию, право на выдачу государственного документа об образовании) в колониях-поселениях всех видов, тюрьмах общего, режима, тюрьмах усиленного режима, воспитательных домах для несовершеннолетних.
Внесение в уголовно-исполнительное законодательство, законодательство об образовании и в иные нормативные правовые акты изменений, учитывающих специфику деятельности профессиональных училищ в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в части установления сокращенных сроков обучения осужденных по программам начального профессионального образования, введения государственной аккредитации по программам подготовки, установления особых требований к подбору персонала, контингента обучающихся, к регламенту взаимодействия училища и учреждения УИС, внедрения унифицированных норм расчёта финансового обеспечения профессиональных училищ (совместно с Минобрнауки России).
Осуществление профессионального обучения и профессиональной подготовки осужденных с учетом полученных результатов мониторинга прогнозных потребностей в рабочих кадрах учреждений УИС и региональных рынков труда, в том числе по дефицитным рабочим специальностям, что создаст высокие гарантии трудоустройства и возвращения в общество законопослушных и дееспособных граждан.
Создание заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в субъектах федерации государственно-общественных координационных советов из числа представителей органов труда и занятости, общественных организаций с непременным участием учреждений и территориальных органов УИС для разработки и реализации региональных целевых программ заня-

Тости населения и развития системы социального партнёрства в сфере подготовки рабочих кадров из числа осужденных.
Внесение изменений в законодательство о занятости населения и законодательство о труде, в части распространения отдельных законодательных норм, связанных с обучением и трудоустройством безработных граждан, на осужденных, не имеющих работы и профессии (совместно с Минздравсоцразвития России).

3.4.5 В сфере социальной, психологической, воспитательной и образовательной работы с осужденными

Создание прозрачной, справедливой и эффективной системы стимулов осужденных к ресоциализации и законопослушному поведению, включая обновленные механизмы условно-досрочного освобождения, помилования и перевода осужденных в места изоляции от общества с более мягким режимом содержания.
Предоставление возможности, в зависимости от поведения, деятельного раскаяния, возмещения ущерба потерпевшим по решению суда изменения режима и вида исправительного учреждения. При отсутствии взысканий осужденный переводится в более легкие условия, в т.ч. с возможностью перевода в колонию-поселение усиленного наблюдения из облегченных условий содержания тюрем общего режима по отбытии 1/2 срока наказания, откуда по отбытии 2/3 срока наказания могут быть освобождены условно-досрочно, из облегченных условий содержания тюрем усиленного режима по отбытии 2/3 срока наказания, откуда по отбытии 3/4 срока наказания могут быть освобождены условно-досрочно. Условно-досрочное освобождение применяется только в отношении осужденных, отбывающих наказания в колониях-поселениях обеих видов, только по инициативе и при поддержке администрации учреждения. Контроль за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно, возлагается на службу пробации и органы административного надзора МВД России. В случае совершения повторного преступления в период неотбытой части наказания, освобождавшийся условно-досрочно осужденный содержится в строгих условиях тюрьмы не менее 1/2 назначенного ему судом нового срока наказания.
Расширение льгот и прав осужденных, находящихся на облегченных условиях, в тюрьмах общего режима, включая право пользования интернетом, под контролем администрации.
Предоставление в колониях-поселениях кратковременных «увольнительных», для поездки домой, контролируемых службой пробации.
Предоставление возможностей для видеоконференций с родными и близкими.
В то же время предоставление возможностей администрации учреждения применять к осужденным, проявляющим негативное поведение, нарушение режима, пропагандирование и поддержку «воровских традиций», подстрекательство осужденных к сопротивлению администрации, ужесточение условий содержания и ходатайствовать перед судом о переводе их в учреждение более строго вида (из колонии-поселения в колонию-поселение усиленного наблюде-

Ния, из колонии-поселения усиленного наблюдения в тюрьму общего режима, из тюрьмы общего режима в тюрьму усиленного режима и так далее).
В связи с ликвидацией ГОСТ и ЕГЖТ внесение изменений в законодательство предусматривающих продление сроков пребывания в ШИЗО.
Нормативная разработка и применение иных дисциплинарных мер воздействия за незначительные правонарушения (запрет на занятия спортом и на участие в культурных мероприятиях, запрет пользования телевизором и прессой, литературой развлекательного характера и т.п.
Усиление реабилитирующей воспитательной работы в отношении осужденных, способных к ресоциализации, с особым акцентом на вовлечение их в трудовую деятельность, приобретение профессии или переквалификацию; активизация сотрудничества со структурами гражданского общества, способных оказать позитивное гуманитарное воздействие на осужденных (особое внимание, уделяя сотрудничеству с традиционными конфессиями);
Развитие в единстве и взаимосвязи социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в новых видах исправительных учреждений в направлении обеспечения ресоциализации осужденных, освоения ими основных социальных функций как необходимого условия исправления и успешной адаптации в обществе после освобождения.
Оптимизация социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными на основе функционального взаимодействия сотрудников всех служб исправительных учреждений и территориальных органов УИС с привлечением к исправительному процессу представителей органов исполнительной власти, создаваемой службы пробации. а также институтов гражданского общества.
Поиск и внедрение новых индивидуальных форм работы, обеспечивающих оказание адресной социальной, психологической и педагогической помощи каждому осужденному, с учетом его социально-демографической, уголовно-правовой, уголовно-исполнительной и индивидуально-психологической характеристики, в условиях отказа от бригадно-отрядной формы организации жизни осужденных.
Совершенствование духовно-нравственного и патриотического воспитания осужденных. Планирование, организация и проведение в исправительных учреждениях воспитательных мероприятий, направленных на формирование и развитие у осужденных стремления к общественно полезной деятельности, соблюдению требований законов и принятых в обществе правил поведения.
Использование широкого сотрудничества со структурами гражданского общества, политическими партиями, общественными объединениями, деятельность которых может быть полезна для гуманитарно-воспитательного воздействия на спецконтингент. Активизация взаимодействия с традиционными конфессиями, в частности, обеспечение возможности участия в религиозных обрядах осужденным - верующим традиционных конфессий; организация систематического воспитательного воздействия священнослужителей традиционных конфессий на спецконтингент; повсеместное распространение позитивных практик создания религиозных общин в исправительных учреждениях; реали-

Зация совместных с традиционными конфессиями гуманитарных проектов (в качестве примера- совместный с журналом «Фома» проект «Добрая воля»).
Расширение форм организации культурного досуга осужденных, клубной и кружковой работы, привлечение к этой работе деятелей искусства, культуры и спорта, в том числе имеющих широкую известность и позитивный авторитет. Пополнение библиотечных фондов.
Повышение требований к научному и методическому уровню психодиагностической и психокоррекционной работы; разработка и развитие психотерапевтического направления работы психолога; совершенствование научно-технического обеспечения деятельности психолога; оптимизация диагностического инструментария психолога и объема психодиагностической работы; внедрение инновационных технологий, адаптация передового отечественного и зарубежного опыта работы.
Разработка новых подходов к формированию самодеятельных организаций осужденных с учетом интересов и потребностей в них самих осужденных. Совершенствование правового регулирования их деятельности.
Закрепление в законодательстве социальной и психологической работы в качестве средств исправления осужденных. Определение основных форм социальной работы с осужденными, разработка норматива штатной численности социальных работников, увеличение их численности в исправительных учреждениях в соответствии с научно обоснованными нормативами.
Внедрение современных технологий социальной помощи, защиты и поддержки в отношении наиболее социально уязвимых категорий осужденных, а также конкретной личности на всех этапах отбывания наказания.
Дальнейшее развитие благоприятных условий для общеобразовательного обучения осужденных, а также получения ими.дополнительного среднего и высшего профессионального образования посредством заочного и дистанционного обучения. Разработка и внедрение специальных методик обучения, учитывающих уровень умственного развития и педагогической запущенности осужденных, а также образовательных и корректирующих программ работы с различными категориями осужденных.
Дальнейшее совершенствование исполнения наказаний в отношении лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, и содержащихся в воспитательных колониях, их дифференциация по уголовно-правовым признакам и создание условий для раздельного содержание лиц, совершивших особо тяжкие преступления, осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, и раннее отбывавших лишение свободы от других категорий.
Использование технологий восстановительного правосудия, ювенальной юстиции при изменении правового положения несовершеннолетних осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

3.5 Привлечение общественности к социальной помощи и воспитательной работе с осуждёнными, совершенствование сотрудничества с институтами гражданского общества. Создание условий для осуществления общественного контроля за деятельностью УИС
Обеспечение прозрачности в деятельности УИС на основе широкого привлечения институтов гражданского общества к процессу исполнения уголовных наказаний, осуществления общественного контроля за деятельностью УИС с участием Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах. Российской Федерации, сотрудничества с неправительственными организациями, со средствами массовой информации, на основе изучения общественного мнения о работе учреждений и органов УИС. Разъяснение имеющих публичное значение аспектов уголовно-исполнительной политики, прав и обязанностей осужденных, их родственников, близких и юридических консультантов; публичная реакция на получившие общественный резонанс запросы и жалобы в адрес учреждений УИС.
Постепенное повышение роли общественных наблюдательных комиссий, в частности, апробация их участия в обеспечении деятельности институтов условно-досрочного освобождения и помилования, обжаловании действий администрации учреждений: подготовке решений об изменении вида режима и исправительного учреждения в качестве поощрения или санкции, применяемых к осужденному.
Взаимодействие с представителями средств массовой информации в вопросах освещения обеспечения надлежащих условий содержания подследственных и осужденных, повышения имиджа службы в УИС, противодействия дискредитации ее деятельности. Содействие формированию в обществе позитивного и уважительного отношения к труду сотрудников УИС, их роли в обеспечении общественной безопасности и благополучия.
Расширение практики размещения актуальной информации на официальных Интернет-сайтах ФСИН России и ее территориальных органов, а также на сайтах крупных информационных агентств.
Повышение роли Общественных советов при ФСИН России и территориальных органах УИС как координаторов взаимодействия с институтами гражданского общества.
Активное включение в воспитательный процесс деятелей культуры и искусства, известных спортсменов, а в отношении лиц молодежного возраста -представителей молодежных движений и организаций, зарегистрированных в установленном законом порядке.
Содействие реализации-общественно-гуманитарных проектов, в рамках которых создаются дополнительные стимулы осужденных к законопослушному поведению и ресоциализации, в частности, за счет участия общественности в устройстве судьбы освобождающегося из мест лишения свободы спецконтингента.
Использование потенциала религиозных конфессий в духовно-нравственном просвещении и воспитании осужденных и персонала УИС, а

Также для социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы; создание института тюремных священников.
Развитие спонсорской деятельности, благотворительности, попечительства, создание в каждом территориальном органе УИС, а также при исправительных учреждениях попечительских советов.

3.6 Кадровое обеспечение и социальный статус персонала уголовно-исполнительной системы

Определение нормативов штатной численности персонала исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы на основе принятых норм трудового законодательства Российской Федерации и международной практики. Установление оптимальной нагрузки на сотрудников уголовно-исполнительной системы, работающих в непосредственном контакте с осужденными и лицами, содержащимися под стражей.
Реализация политики сокращения штатной численности сотрудников УИС за счет изменения акцентов в уголовно-судебной политике государства, изменения практик исполнения уголовных наказаний, в особенности наказаний в виде лишения свободы, использования в работе инновационных технологий.
Повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы за счет сокращения их штатной численности при сохранении существующего фонда оплаты труда. Увеличение доли оклада денежного содержания в структуре денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы не менее чем до 50 - 70 %.
Обеспечение высокого социального статуса и престижа труда работника уголовно-исполнительной системы. Законодательное определение системы социальных гарантий, в том числе выделения жилья сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей. Развитие сети региональных медико-реабилитационных центров для профилактики профессиональной деформации, психологической перегрузки и семейного отдыха сотрудников.
Более широкое применение практики материального и морального стимулирования работников УИС, дальнейшее развитие системы мер поощрения.
Повышение качества службы и условий труда сотрудников УИС, соответствующих характеру работы и уровню условий труда персонала пенитенциарных учреждений развитых европейских государств.
Разработка и осуществление комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности службы и создание рабочих мест, оснащенных современными техническими и телекоммуникационными средствами управления процессами охраны, режима и надзора за осужденными и подследственными.
Стабилизация профессионального ядра сотрудников УИС за счет сбалансированности процессов сохранения и обновления количественного и качественного состава кадров, повышения их профессиональной компетенции.
Использование ротации руководящих кадров приоритетным направлением формирования кадрового состава уголовно-исполнительной системы.

Разработка и осуществление комплекса мер, направленных на внедрение конкурсной системы замещения должностей правоохранительной службы, включая проведение конкурсных испытаний. Подготовка и переподготовка кадров с учетом дальнейшей дифференциации видов исполнения наказаний, повышения роли альтернативных видов наказаний, пенитенциарной психологии и пенитенциарной медицины, а также педагогических и социальных работников для работы с осужденными за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.
Повышение качества подготовки специалистов в действующих ведомственных образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования.
Активизация работы кадровых служб системы УИС на рынке труда в целях привлечения на работу в ФСИН Росси специалистов, заканчивающих службу в Вооруженных Силах, правоохранительных органах, специализированных организациях.
Формирование современного облика сотрудника УИС нового поколения, владеющего новейшими психологическими и педагогическими методиками и технологиями воздействия на поведение граждан в условиях их изоляции от общества, в том числе и навыками работы с новыми телекоммуникационными системами.
Формирование и развитие у сотрудника качеств и отношений гражданина и патриота, а также чувства профессиональной гордости за выполняемый им труд.
Воспитание интеллектуально развитого, стрессоустойчивого, коммуникабельного сотрудника, способного комплексно оценивать и прогнозировать все последствия принимаемых решений, эффективно работать в новой реабилитационной системе органов к учреждений УИС, действующей на основе принципов законности, гуманизма и уважения прав человека.
Совершенствование специальной, и психо-физической подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы за счет максимального приближения содержания обучения к реальным условиям оперативно-служебной деятельности, улучшения методического обеспечения и условий проведения занятий. Развитие и популяризация видов спорта, имеющих служебно-прикладную направленность.
Реализация в рамках обновляемого ведомственного плана комплекса жестких мер по искоренению коррупции и должностных злоупотреблений в системе ФСИН. Определение в качестве приоритетов в этой работе искоренения нарушений в сфере закупок для нужд ФСИН, незаконного содействия условно-досрочному освобождению и коррупционного содействия незаконному доступу в места лишения свободы предметов, как разрешенных, так и запрещенных к использованию.

4.Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы,
и постпенитенциарная адаптация
4.1Развитие альтернатив лишению свободы.
Рационализация политики в области уголовного правосудия приведет к приросту общей численности осужденных без лишения свободы на 200 тыс. человек к 2020 году за счет введения в УК ограничения свободы и других видов наказания, увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения данных наказаний судами.
Эффективное применение наказаний альтернативных лишению свободы в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, должно обеспечивать защиту общества от преступника, снижение уровня криминализации общества, разобщению преступного сообщества, снижению численности тюремного населения.
Эти цели должны достигаться путем сочетания репрессивно-контрольных функций и социально-реабилитационных задач.
В связи с этим необходимо разработать государственную программу индивидуальной оценки правонарушителя, которая должна учесть постоянные и переменные факторы, способствующие совершению повторного преступления осужденным, находящимся под контролем государственной Службы пробации. На основании полученных результатов осуществлять прогнозирование степени риска нахождения осужденного в обществе и предпринимать меры по его снижению, а именно осуществлять комплекс мероприятий по ресоциализации осужденного, включающий использование психокоррекционных программ, направленных на снижение агрессии, изменение поведения, а также программ по лечению от алкоголизма и наркомании.
С целью обеспечения эффективного контроля за исполнением осужденным обязанностей и ограничений использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля, автоматизированный компьютерный учет осужденных; внедрить в практику работы учреждений, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы, программы по определению круга осужденных, имеющих большую вероятность совершения повторных преступлений, а также программы психокоррекции личности и изменению поведения.
Для достижения указанного уровня работы необходимо решить также следующие задачи.
Совершенствование законодательства в области, исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы; расширение перечня наказаний, не связанных с изоляцией от общества.
Усовершенствование структуры управления учреждениями, исполняющими наказания, не связанные с лишением свободы.
Оптимизация стандартов- нагрузки на сотрудников, обеспечивающих исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы.
Введение в образовательных учреждения ФСИН России специализиро-

Ванного курса по подготовке специалистов по работе в учреждениях, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы, в целях подготовки квалифицированных кадров.
Привлечение органов местного самоуправления, общественности, реабилитационных центров и иных организаций к процессу социальной адаптации и исправлению осужденных.
Укрепление взаимодействия с органами местного самоуправления и занятости населения, образования и здравоохранения с целью социальной адаптации несовершеннолетних осужденных, работа с семьями.
4.2 Обеспечение постпенитенциарной адаптации осужденных, предотвращение рецидивной преступности
Разработка системы мер по подготовке освобождающегося лица к свободе. Для лиц, заканчивающих отбывания длительных сроков лишения свободы, предоставление возможности прохождения специального тренинга, включающего широкую информацию об изменениях в обществе, новых формах социальной жизни, а для некоторых категорий осужденных предоставление возможностей перевода в колонию-поселение с разрешением кратковременных командировок к месту предполагаемого жительства.
Инициирование создания государственной Службы пробации в стране. Для обеспечения эффективной постпенитенциарной адаптации, реабилитации, эффективного применения наказаний альтернативных лишению свободы и предотвращения рецидивной преступности необходимо создание современной государственной Службы пробации. Служба пробации не входит непосредственно в уголовно-исполнительную Систему, однак"о призвана решать задачи, поставленные данной Концепцией.
Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что продуманная служба пробации снижает рецидивную преступность, уменьшает нагрузку на пенитенциарную систему, предупреждает криминализацию личности и, в конечном итоге, способствует снижению преступности в обществе.
Цель пробации состоит в содействии социальной адаптации лиц, совер- шивших уголовные преступления и предупреждении совершения ими рецидивных преступлений.
Государственная служба пробации, как она функционирует в большинстве развитых стран, - это государственное учреждение, которое, работает с людьми, отбывающими уголовное наказание не связанное с полной изоляцией от общества (условные наказания, принудительные работы), и помогает бывшим заключенным восстановить социальные навыки, способствует решению проблем с работой, жильём, оказывает, при необходимости психологическую поддержку, делая процессы ресоциализации необратимыми.
Основными направлениями работы данной службы, с учётом международного опыта, является развитие, организация и координация государственной политики в сфере работы с лицами, подвергающимися уголовному наказанию на стадиях до вынесения приговора, после вынесения приговора к наказанию не

Связанному с изоляцией от общества и оказание помощи освободившимся лицам.
Служба пробации ведет работу в тесном взаимодействии с тюремными и иными федеральными ведомствами, отвечающими за социальную политику.
Предлагается создание Службы пробации России на базе существующих уголовно-исполнительных инспекций с подведомственностью её Минюсту России.
Служба пробации призвана:
представлять досудебные доклады суду и прокуратуре;
оказывать помощь лицам, освобожденным из учреждений лишения свободы;
разрабатывать и осуществлять программы коррекции социального поведения поднадзорных лиц;
координировать ход исполнения наказания лицам, осужденным на принудительные работы;
осуществлять надзор за лицами, условно освобожденными от уголовной ответственности, условно осужденными и условно-досрочно освобожденными, оказывать им необходимую помощь.
Отдельным направлением в работе Службы пробации является работа с малолетними правонарушителями в рамках системы ювенальной юстиции.
Ювенальная юстиция предполагает координацию и объединение усилий судебной системы, структур МВД России, Службы пробации, ФСИН России и Минобрнауки России в работе с несовершеннолетними лицами с девиантным поведением. Служба пробации осуществляет взаимодействие с федеральными и региональными органами власти по решению вопросов, связанных с ресоциализацией лиц отбывших наказание в виде лишения свободы.
Предусматривается широкое привлечение волонтеров для социальной работы в службе пробации с предоставлением льгот при поступлении в высшие учебные заведения по юридическим, педагогическим и психологическим специальностям.

4.2.1 Укрепление взаимодействия УИС с органами исполнительной власти и местного самоуправления по обеспечению занятости

Территориальные органы УИС совместно со Службой пробации определяют потребности в общежитиях (социальных центров) для освобождающихся осужденных потерявших социальные связи. Создание таких общежитий предполагается на средства региональных бюджетов при участии федерального бюджета (распорядитель - Минсоцздравразвития России), по мере возникновения финансовых возможностей. Общежития должны располагаться в местах реализации крупных инвестиционных программ или отраслевого дефицита рабочей силы. Условием проживания в общежитие будет являться заключение соответствующего трудового контракта.

Предусматривается возможность, приватизации комнаты в общежитие, при создании семьи и отработке не менее семи лет по трудовому контракту.
Учреждения УИС будут строить программы профессиональной подготовки с учётом заявок от региональных властей и профильных министерств.
Проведение работы по замещению иностранной рабочей силы в регионах на контингент колоний-поселений и освободившихся лиц, потерявших социально полезные связи.
Разработка программ развития ЖКХ с учётом данных возможностей.
Создание стратегии развития малонаселенных сельскохозяйственных районов в увязке с возможной миграцией туда вышеуказанной категории лиц.

4.2.2 Меры по повышению эффективности контроля за поведением освобождающегося опасного спеиконтингента (административный надзор ОРД)
Воссоздание подведомственной МВД России системы административного надзора.
Принятие и реализация проекта федерального закона № 151943-4 «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы».
Определение судом лица, как рецидивиста и особо опасного рецидивиста, влечёт за собой не только административный надзор за ним после освобождения, но и плановую оперативное сопровождение данного лица, вплоть до момента снятия с него вышеуказанного статуса.
Оперативное сопровождение осуществляется также в обязательном порядке за лицами, которые были осуждены за террористическую и экстремистскую деятельность, признанные судом лидерами преступных группировок и освободились из мест лишения свободы связи с истечением срока наказания.
5. Ожидаемые результаты реализации Концепции
Настоящая Концепция призвана на период до 2020 года заложить основу дальнейшего развития УИС, приближения ее деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития. В результате реализации Концепции к 2020 году будут решены следующие основные задачи:
- будет расширена сфера применения уголовно-правовых мер, не связанным с лишением свободы и тем самым созданы условия, исключающие распространение в обществе криминальной субкультуры;
- произойдет общее снижение числа осужденных за преступления небольшой и средней тяжести в местах лишения свободы, что даст возможность не увеличивая существующие лимиты исправительных учреждений, обеспечить исполнение наказаний за латентные преступления, которые будут раскрыты в будущем при предполагаемом усилении эффективности работы правоохранительных органов;
- появится система четко регламентированных стимулов правопослушного поведения осужденных, с одной стороны, и мер взыскания, с другой;

Будет выработана и апробирована система новых исправительных технологий работы с осужденными, основанных на достижениях психологии и медицины, педагогики и права;
- уровень материального обеспечения персонала УИС, его социально-правовой защиты будет существенно повышен, а нагрузка на сотрудников органов и учреждений, исполняющих наказания, будет соответствовать нагрузке, принятой в пенитенциарных учреждениях развитых европейских государств.
- за счет снижения общего уровня криминогенное в стране сократятся прямые экономические потери от коррупции и иных преступлений, которые в 2008 году составили более 200 млрд. рублей только по оконченным уголовным делам, улучшится демографическая ситуация;
- будет высвобождено 40 учреждений, в гражданский хозяйственный оборот вернется большой объем земельных участков, имущества;
- частично будет решена проблема нехватки рабочих рук во многих социально значимых отраслях народного хозяйства;
- создадутся условия для сокращения миграционных потоков, и связанных с ними бюджетных расходов, только в сельском хозяйстве трудится в настоящее время 635000 зарегистрированных мигрантов;
- снизится криминогенное связанная с миграцией, в 2008 году мигранты совершили около 70 тыс. преступлений;
Главным социальным эффектом будет, безусловно, остановка процесса криминализации сознания общества, восстановление социальной справедливости и доверия населения к правосудию и государственной власти в целом.
6. Этапы реализации Концепции.
Первый этап (2009-2012 годы) - утверждение Плана мероприятий и разработка и принятие Федеральных целевых программ по основным направлениям реализации Концепции.
Изменение уголовного, уголовно-исполнительного и административного законодательства, корректировка процессуальных оснований, следственной и судебной практики избрания меры пресечения в виде содержания под стражей.
Более широкое внедрение в судебную практику наказаний альтернативных лишению свободы.
Возвращение к практике признания лица опасным и особо опасным рецидивистом, создав для этого соответствующие правовые основания.
Создание системы административного надзора подведомственной МВД России.
Формирования сети спецприёмников для лиц обвиняемых в преступлениях небольшой тяжести и не имеющих постоянного места жительства.
Апробирование новых форм деятельности общественных наблюдательных комиссий и новых практик условно-досрочного освобождения и помилования.
Снижение в результате принятых законодательных и иных мер, общего числа лиц, лишённых свободы.
Реализация положений Концепции, предусматривающих рост международного авторитета России как демократического правового государства, способного создать и поддерживать функционирования открытой и прозрачной ir УИС, соответствующей международным стандартам.
Реализация положений Концепции, связанных с постпенитенциарной реабилитацией и ресоциализацией освобождающихся из мест лишения свободы осужденных.
Создание государственной Службы пробации, подведомственной Минюсту Российской Федерации.
Разработка законодательного обеспечения её деятельности, обучение сотрудников и формирование штата Службы.
Обеспечение законодательных оснований и внедрение в практику принципов строгой сепарации осужденных, то есть раздельного содержания криминально ориентированного спецкоктингента и осужденных, не представляющих значительной общественной опасности.
Перепрофилирование части исправительных учреждений и СИЗО в тюрьмы особого режима.
Создание тюрем особого режима не потребует дополнительных бюджетных ассигнований, поскольку они предусмотрены принятой Федеральной целевой программой строительства СИЗО и исправительных учреждений. В тоже время появление тюрем особого режима уже на ранней стадии реализации Концепции позволит изолировать от основной части осужденных главарей и авторитетов преступной среды, «воров в законе», идеологически мотивированных террористов и экстремистов, разорвать их криминальные связи лишить их возможности руководить, оставшимися на свободе участниками криминального подполья.
Второй этап (2013-2016 годы), по мере возникновения материальных возможностей перепрофилирование большей части исправительных учреждений в тюрьмы общего и усиленного режима, создание новых колоний-поселений.
Создание под эгидой Службы пробации широкой сети социальных центров постпенитенциарной адаптации, в том числе в сельских районах и районах с дефицитом трудовых ресурсов.
Расширение функций Службы пробации, включение в неё посредничества по примирению сторон.
Анализ проведенной работы и, при необходимости, корректировка мероприятий, предусмотренных Концепцией, включающих:
обеспечение условий деятельности персонала, соответствующих международным стандартам;
совершенствование и расширение программ коррекции поведения и реабилитации лиц, освобождаемых от отбывания наказания.
Третий этап (2016-2020 годы) - завершение плановых и программных мероприятий по основным направлениям деятельности УИС, предусмотренным Концепцией. Разработка документа по планированию развитию УИС и Службы пробации на период 2020-2030 годы.

Главная » Тгп » Сколько этапов концепции во фсин. Концепция развития уголовно-исполнительной системы