Вопрос планирования земель, находящихся на территории регионов, городов или поселений, происходит посредством разработки градостроительной документации (ГД). Но здесь возникает ряд вопросов, а именно — каких норм необходимо придерживаться при ее составлении, что входит в состав такой документации, какие особенности оформления стоит учесть и так далее. Обо всем подробнее.

Вполне логично, что разработка градостроительных бумаг подчиняется действующему законодательству, а именно:

• ГрК РФ.
• ФЗ и правовым актам, действующим в секторе строительства.
• Градостроительным правилам и нормам.
• Нормативно-технической документации и так далее.

Отдельного внимания заслуживают и виды документации, которая разделяется по:

• Территориальным планам.
• Градостроительному зонированию.
• Планированию участка.

Каждый вид документации включает какие-то индивидуальные типы бумаг. Так, к документам территориального планирования можно отнести генплан поселения и города, а также схематическое отображение планирования территории региона.

К документам по планированию участков (по отношению к региональным образованиям) относится два вида проектов — межевания и планирования, а также градостроительный план земельного надела.

Что касается градостроительного зонирования, то сюда входит ряд правил в отношении пользования земли и застройки городов, поселении или межгородских участков.

Особенности разработки

Один из ключевых вопросов — разработка градостроительных бумаг. В основе этойработы лежит предварительно выданное задание, предоставляемое уполномоченными структурами местного управления в секторе градостроительной деятельности. Состав информации, которая находит отражение в задании, может меняться в зависимости от вида сооружения, а также рекомендации самого заказчика.

Если уполномоченная структура (местный орган) принимает решение о разработке проекта или о внесении в него корректировок, то оно должно публиковаться с учетом требований действующих законов и нормативно-правовых актов.

Во избежание проблем на этапе последующего согласования и экспертизы в документах должна быть информация графического и текстового содержания, согласованная с требованиями ГрК РФ. Кроме того, бумаги должны разрабатываться с учетом различных нормативов — в сфере экологии, санитарии и прочих.

Во время разработки (утверждения, согласования) бумаг применяется информация, относящаяся к уже проведенным инженерным изысканиям. При этом состав последних может корректироваться с учетом типа градостроительных документов и нюансов территории.

Главные положения ГД после утверждения должны быть опубликованы. При этом порядок публикации определяется ГрК РФ, а также нормативными актами местного уровня. Далее утвержденная документация должна быть передана уполномоченным структурам (органам местного управления) для регистрации, контроля и последующего хранения. Также ГД (для муниципальных формирований) должна размещаться и учитываться в ИСОГД. Требования, касающиеся создания и проведения ИСОГД, должны быть отражены в задании на производство ГД (о нем упоминалось выше).

Процесс согласования, утверждения и экспертизы ГД

После разработки ГД последняя должна быть согласована с уполномоченными структурами и утверждена с учетом действующего порядка. Кроме того, проводится экспертиза корректности составления ГД и его соответствия существующим правилам. Процесс согласования, экспертизы и утверждения должен быть проведен в порядке, который прописан в ГрК РФ, соответствующих ФЗ и правовых актах РФ.

Согласно ГрК РФ согласовываться должны исключительно проекты бумаг территориального планирования. Что касается остальных документов, то они могут быть рассмотрены (согласованы) с заинтересованными структурами (органами муниципальной или федеральной власти). Процесс обеспечения работ, касающихся проведения экспертизы и согласования документов, лежит на местных органах, которые уполномочены на выполнение работ с ГД.

Какие требования предъявляются к заданию?

Как упоминалось выше, разработка ГД ведется на базе задания, выданного уполномоченными структурами (органами госвласти или муниципального управления) при условии обязательного согласования с заказчиком. По законодательству упомянутые организации вправе перепоручить работу другим уполномоченным структурам (как правило, органам архитектуры). И в первом, и во втором случае состав основных сведений должен быть определен заказчиком по отношению к градостроительным документам. Также в задание должно быть включено требование, касающееся строгого соблюдения правил, прописанных в нормативных документах.

Если заказчик в период выполнения задания меняет исходные условия (задание), то это подразумевает и внесение корректировок в договор между сторонами. Кроме того, может потребоваться дополнительная оплата, связанная с привлечением дополнительных ресурсов и отклонением от заранее продуманного плана.

Также в задание на разработку должен быть включен состав и формат информации, представленной в графическом виде, а также данных, передаваемых заказчику в электронной форме. Что касается содержания задания, то оно может зависеть от вида документации. Так, для составления бумаг территориального планирования в задании должны приводиться следующие данные — основание для разработки ГД, название муниципального формирования, состав материалов, которые подлежат передаче, требования в виде и форме материалов, состав участников, разрабатывающих документы, и так далее.

Информационное обеспечение

В процессе разработки проектной документации у разработчика под рукой должна быть вся исходная информация. При этом заказчик имеет право поручить сбор таких данных разработчику или же выполнить эту работу самостоятельно (эта особенность оговаривается в соглашении между сторонами).

В исходную информацию входит список правовых и нормативных актов, касающихся вопросов составления ГД, охраны экологии, особенностей землепользования и так далее. Если в процессе разработки применяются компьютерные технологии, то должно быть учтено ПО, которое применяется заказчиком, а также формат и структура информации на руках. Если при выполнении работы применяется документация и карты в цифровом виде, то они должны соответствовать госстандартам.

Что касается самой информации, которая может потребоваться для выполнения работ, то сюда можно отнести информацию об использовании участка, существующей инфраструктуре, данные о современном применении территории, материалы адресных и опорных планов и так далее.

размер шрифта

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 07-05-98 73-ФЗ (ред от 30-12-2001) (2019) Актуально в 2018 году

Статья 28. Назначение и виды градостроительной документации

1. Градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации; территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации; территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.

2. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации (градостроительная документация федерального уровня) включает в себя Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и схемы градостроительного планирования развития частей территории Российской Федерации, включающих в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации или части их территорий (далее - консолидированные схемы градостроительного планирования).

В градостроительной документации федерального уровня определяется сфера взаимных интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области градостроительства и устанавливаются нормы, которые должны учитываться субъектами Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности.

3. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации (за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга) и частей территорий субъектов Российской Федерации (градостроительная документация уровня субъекта Российской Федерации) включает в себя территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, пригородных зон, иных территорий (далее - территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации).

В градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации определяется сфера взаимных интересов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области градостроительства.

4. Градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.

Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя:

территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов);

генеральные планы городских и сельских поселений;

проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований.

Градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских поселений включает в себя:

проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений (далее - проект планировки);

проекты межевания территорий;

проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений (далее - проект застройки).

5. Каждому объекту градостроительной деятельности соответствует определенный вид градостроительной документации, разрабатываемый в соответствии с градостроительными, экологическими и иными нормативами. Градостроительная документация любого вида включает в себя текстовые и графические материалы, содержит обязательные положения, установленные заданием на разработку градостроительной документации соответствующего вида. Порядок ее согласования и утверждения устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

6. Градостроительная документация любого вида подлежит государственной экологической экспертизе в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Обязательными условиями для утверждения градостроительной документации любого вида являются ее согласование с соответствующими органами санитарно-эпидемиологического надзора, а также наличие положительного заключения органов охраны памятников культуры в случаях, определенных законодательством в области охраны памятников истории и культуры, других заинтересованных государственных органов с учетом мнения населения.

7. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут устанавливаться иные виды градостроительной документации, за исключением видов градостроительной документации, установленных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в зависимости от особенностей региональных и местных условий.

8. Градостроительная документация любого вида разрабатывается на основании задания, выданного соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или по согласованию с ними заказчиками.

Задание на разработку градостроительной документации любого вида в случае необходимости может включать в себя проведение предпроектных научно-исследовательских работ и инженерных изысканий.

9. Внесение изменений в утвержденную градостроительную документацию любого вида осуществляется только по решению органов, утвердивших указанную градостроительную документацию, при условии ее опубликования и проведения обсуждения с участием населения, интересы которого затрагиваются в результате таких изменений.

10. Градостроительная документация любого вида может разрабатываться на конкурсной основе.

Утвержденная градостроительная документация любого вида подлежит передаче соответствующим органам архитектуры и градостроительства для регистрации и хранения.

11. Разработка градостроительной документации любого вида осуществляется при наличии соответствующей лицензии, выданной в порядке, установленном федеральным органом архитектуры и градостроительства.

12. Решение органов государственной власти и органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений, а также основные положения градостроительной документации любого вида подлежат опубликованию.

13. Порядок проведения обсуждения разрабатываемой градостроительной документации любого вида с участием населения устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

14. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений учитывается при разработке федеральных целевых программ, целевых программ субъектов Российской Федерации и местных целевых программ, программ социально-экономического развития территорий Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации, территорий муниципальных образований, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования, а также схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Градостроительная документация федерального уровня включает в себя генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и схемы градостроительного планирования развития ее частей.

В градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий (за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга) входят территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов, пригородных зон.

Градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает:

территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов;

генеральные планы городских и сельских поселений;

проекты черты городских и сельских поселений, других муниципальных образований.

Градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений составляют:

проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений;

проекты межевания территорий;

проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.

Каждому объекту градостроительной деятельности соответствует определенный вид градостроительной документации, разрабатываемой в соответствии с градостроительными, экологическими и иными нормативами.

Градостроительная документация любого вида подлежит государственной экологической экспертизе.

7. Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации

В генеральной схеме расселения на территории Российской Федерации определяются:

цели федеральной политики в области градостроительства и меры государственной поддержки ее реализации;

основные положения развития системы расселения, природопользования и производства в соответствии с программой социально-экономического развития территории Российской Федерации;

меры по улучшению экологической обстановки в регионах, рациональному использованию земель, сохранению территорий объектов историко-культурного и природного наследия, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения;

территории, благоприятные для развития систем расселения, особо охраняемые природные территории, прибрежные, сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения, с экстремальными природно-климатическими условиями, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, территории залегания природных ископаемых.

9. Зонирование территорий для осуществления градостроительной деятельности

При разработке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке разрабатываются схемы зонирования территорий, определяющие вид использования территорий и устанавливающие ограничения на их использование для осуществления градостроительной деятельности.

Зонирование территорий направлено: на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности; защиту территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей природной среды; охрану и использование особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, территорий историко-культурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий.

Ограничения на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности устанавливаются в следующих зонах:

охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зонах;

особо охраняемых природных территорий, в том числе округов санитарной (горносанитарной) охраны;

санитарных, защитных и санитарно-защитных;

водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах;

санитарной охраны источников водоснабжения;

залегания полезных ископаемых;

подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия;

с экстремальными природно-климатическими условиями.

Градостроительный кодекс предусматривает следующие виды градостроительной деятельности:

1.Территориальное планирование: схемы территориального планирования РФ, S РФ, МО; генеральные планы населенных пунктов.

2. Территориальное зонирование: правила землепользования и застройки.

Посредством осуществления территориального зонирования определяются зоны в населенных пунктах, которые указываются в правилах землепользования и застройки.

Одним из основных документов является градостроительный регламент, определяющий правовой режим использования ЗУ, а также того, что находится над и под его поверхностью и может быть использовано при застройке и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Он определяет: территориальные зоны, разрешенное использование ЗУ в них, предельные размеры ЗУ, параметры объектов капитального строительства, ограничения использования ЗУ и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование ЗУ может быть следующих видов: основное, условно разрешенное, вспомогательное. Основные и вспомогательные виды определяются правообладателем самостоятельно с учетом градостроительного регламента.

Условно разрешенные могут быть разрешенным ОМСУ с учетом результатов публичных слушаний.

Предельные размеры ЗУ предполагают установление макс. и мин. размеров ЗУ, а также мин. отступов от границ ЗУ в пределах которых запрещается размещение объектов капитального строительства. Параметры объектов капитального строительства вкл. количество этажей и предельную высоту зданий, а также макс. процент застройки конкретной территории.

Градостроительные регламенты разрабатываются с учетом фактического использования ЗУ. Не соответствие разрешенного использования и параметров объекта капитального строительства градостроительному регламенту не требует их изменения за исключением тех случаев, когда это опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды и может причинить вред объектам культурного наследия. В этом случае использование ЗУ и объектов капитального строительства может быть запрещено.

3. Планировка территории: проекты планировки, проекты межевания, градостроительный план земельного участка. На проекте планировки территории отображаются красные линии (т.е. границы, отделяющие территорию общего пользования от иных земель), а также инженерные коммуникации и границы зон, планируемого размещения объектов капитального строительства. На проекте межевания территории отображаются красные линии и указываются конкретные границы земельного участка. Градостроительный план земельного участка готовится в отношении земельных участков, предоставляемых для строительства. На нем указываются границы ЗУ, зоны действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ ЗУ в пределах которых запрещено размещение объектов капитального строительства, а также инфо о разрешенном использовании данного участка.

4. Архитектурно-строительное планирование: проектная документация, разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Подготовка проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте индивидуальных жилых строений. Для разработки проектной документации обязательно проводятся инженерные изыскания, позволяющие определить природные условия и факторы техногенного воздействия на окружающую среду с учетом этого опр. архитектурные и инженерно-технические решения для строительства объекта. В состав проектной документации вкл. перечень мероприятий по охране окружающей среды, по обеспечению доступа инвалидов к объектам соц. и иного назначения, по обеспечению пожарной безопасности и др. Проектная документация подлежит обязательной гос. экспертизе при проведении которой оценивается соответствие документации требованиям технических регламентов, а также результатам инженерных изысканий. При проведении гос. экспертизы проверяется и соблюдение требований и экологического законодательства.

Документом, на основании которого может осуществляться застройка территории, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства является разрешение на строительство.

Получение его не требуется физ. л., осуществляющим строительство гаражей, объектов на садовых и дачных участках, вспомогательных объектов, а также объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Для получения разрешения необходимо представить правоустанавливающие документы на ЗУ, градостроительный план ЗУ, проектную документацию, положительное заключение гос. экспертизы. Для тех объектов, для строительства которых требовалось разрешение по окончании строительства требуется разрешение на ввод их в эксплуатацию. Для получения этого разрешения соотв. комиссией проводится оценка соотв. объекта разрешению на строительство. На основании разрешения о вводе объекта в эксплуатацию осуществляется гос. регистрация права на него.

Главная » Тгп » Основные виды градостроительной документации. Градостроительная документация