Апелляционное и кассационное представление прокурора на решение суда по уголовному делу. Деятельность прокурора в вышестоящих инстанциях Кассационное представление прокурора
76. Принесение прокурором кассационных и частных представлений на незаконные и необоснованные решения судов по гражданским делам.
В суде второй инстанции прокурор принимает участие в апелляционном и кассационном производстве. На основании ст. 320 ГПК РФ на решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление. Статья 331 предусматривает также, что на определение мирового судьи прокурор может принести представление в районных судах в случаях, предусмотренных ГПК РФ, либо если это определение исключает возможность дальнейшего движения дела. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции. В соответствии со ст. 336 ГПК РФ на решения всех судов Российской Федерации, принятые в первой инстанции, за исключением решений мировых судей прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление.
Если прокурор по каким-либо причинам реально не участвовал в суде первой инстанции, хотя и должен был участвовать в силу ст. 45 ГПК РФ, он в соответствии со ст. 34 и 35 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и вправе обжаловать судебное постановление по этому делу путем принесения апелляционных и кассационных представлений. Условия и порядок подачи апелляционных и кассационных представлений оговорены в гл. 39 и 40 ГПК РФ. Статья 350 предусматривает, что судебное заседание в суде кассационной инстанции проводится по правилам ГПК РФ, установленным для проведения судебного заседания в суде первой инстанции, и с учетом правил, изложенных в гл. 40 ГПК РФ. Из смысла норм гл. 40 ГПК РФ следует, что в су-
дебном заседании в кассационной инстанции должен участвовать прокурор, участвующий в деле и принесший касса12.5. Участие прокурора в рассмотрении... гражданских дел 331 ционное представление. Однако к требованиям ст. 336, 357 и 359 ГПК РФ об участии прокурора в суде кассационной инстанции нужно подходить с учетом положений ст. 34, 35 и 45 ГПК РФ в их взаимосвязи. Необходимо обратить внимание на то, что в случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании кассационной инстанции принимает участие:
-≫ должностное лицо органов прокуратуры по поручению прокурора республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде;
-> должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ в Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии и Кассационной коллегии Верховного Суда РФ.
Из смысла ст. 359 ГПК РФ следует, что в случае, если в суде кассационной инстанции проводятся судебные прения, первым выступает прокурор, принесший кассационное представление. Если прокурор участвует в суде кассационной инстанции по кассационной жалобе других лиц, а сам он кассационное представление не приносил, первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу. Системное толкование ст. 350 и ч. 3 ст. 45 ГПК РФ позволяет прийти к выводу о том, что, даже если прокурор не
принимал участия в судебном процессе в суде первой инстанции по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 45, он вправе вступить в процесс и дать заключение по делу и судебном заседании кассационной инстанции.
Необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 371 и 372 ГПК РФ на определения суда первой инстанции, за исключением определений мировых судей, в течение 10 дней со дня их вынесения прокурором может быть принесено представление в суд кассационной инстанции. В целях выполнения установленных законом задач прокурорам, принимающим участие в судебных заседаниях, следует активно использовать возможности, предоставленные для этого ГПК РФ.__
Статья 389.6. Апелляционные жалоба, представление
1. Апелляционные жалоба, представление должны содержать:
1) наименование суда апелляционной инстанции, в который подаются жалоба, представление;
2) данные о лице, подавшем апелляционные жалобу или представление, с указанием его процессуального положения, места жительства или места нахождения;
3) указание на приговор или иное судебное решение и наименование суда, его постановившего или вынесшего;
4) доводы лица, подавшего апелляционные жалобу или представление, с указанием оснований, предусмотренных статьей 389.15 настоящего Кодекса;
5) перечень прилагаемых к апелляционным жалобе, представлению материалов;
6) подпись лица, подавшего апелляционные жалобу или представление.
2. В апелляционной жалобе лица, не участвующего в уголовном деле, должно быть указано, какие права и законные интересы этого лица нарушены судебным решением.
3. Если осужденный заявляет ходатайство об участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, об этом указывается в его апелляционной жалобе или в возражениях на жалобы, представления, принесенные другими участниками уголовного процесса.
4. В случае несоответствия апелляционных жалобы, представления требованиям, установленным частью первой настоящей статьи , что препятствует рассмотрению уголовного дела, апелляционные жалоба, представление возвращаются судьей, который назначает срок для их пересоставления. Если требования судьи не выполнены и апелляционные жалоба, представление в установленный судьей срок не поступили, они считаются неподанными. В этом случае приговор считается вступившим в законную силу.
Согласно п. 1. ст. 36 Закона о прокуратуре и п. 4 ст. 354 УПК РФ государственный обвинитель, в пределах своей компетенции, приносит в вышестоящий суд кассационное представление на незаконный или необоснованный приговор, определение или постановление суда. В ст. 354 УПК РФ подчеркивается, что прокурор вправе обжаловать вынесенные судом решения. Однако, так как каждый приговор согласно ст. 297 УК РФ должен быть законным, обоснованным и справедливым, то нарушение этих требований влечет для прокурора не только право, но и обязанность обжаловать каждый такой приговор. В случаях изменения мнения прокурора о необходимости обжалования приговора, определения или постановления он может отозвать представление до начала рассмотрения его в вышестоящем суде (п. 3 ст. 359 УПК РФ). В кассационном порядке могут быть обжалованы приговоры любого суда, включая приговоры Судебных коллегий по уголовным и военным делам Верховного Суда РФ. Последние могут быть обжалованы в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ (п. 4 ст. 355 УПК РФ). При осуществлении рассматриваемой деятельности прокурора важное значение имеет соблюдение установленного для кассационного обжалования срока. Статья 356 УПК РФ устанавливает, что представление на незаконный или необоснованный приговор может быть принесено в течение 10 суток со дня провозглашения приговора. Если указанный срок прокурором пропущен, то представление рассмотрению не подлежит и возвращается прокурору. В исключительных случаях, при наличии уважительных причин, прокурор может заявить в суд, рассмотревший дело, ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Суд может согласиться с доводами прокурора и восстановить пропущенный срок или отклонить ходатайство. В последнем случае постановление судьи может быть обжаловано в вышестоящий суд.
Представление на незаконный или необоснованный приговор приносится прокурором в суд, рассматривавший уголовное дело.
В представлении прокурора должно быть указано наименование и состав суда, рассматривавшего дело, место и время его рассмотрения, номер дела и фамилии подсудимых, в чем обвинялись подсудимые и квалификация их деяний, резолютивная часть приговора суда, основания признанной прокурором незаконности или необоснованности приговора. Эта часть протеста должна быть изложена особенно тщательно. По существу, в ней излагаются основания принесения представления и полной или частичной отмены приговора. Такими основаниями могут быть: а) несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела; б) существенное нарушение уголовно-процессуального закона; в) неправильное применение уголовного закона; г) несправедливость назначенного судом наказания. В заключение представления прокурор излагает свои предложения об отмене или изменении приговора. Определения и постановления суда по уголовному делу опротестовывается прокурором при наличии оснований и в порядке, предусмотренным ст. 355 УПК РФ. По истечении установленного законом кассационного срока суд, в который было принесено представление, направляет его вместе с делом в кассационную инстанцию. Участие прокурора в рассмотрении вышестоящим судом принесенного представления регламентировано уголовно-процессуальным законодательством. В соответствии со ст. 377 УПК РФ прокурор в кассационной инстанции обосновывает изложенные в представлении доводы или высказывает возражения по поводу принесенной кассационной жалобы.
Статья 377. Порядок подачи кассационных жалобы, представления
1. Кассационные жалоба, представление подаются непосредственно в суд кассационной инстанции.
2. Кассационные жалоба, представление подаются:
1) на апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные определения районных судов; на вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;
2) на апелляционные определения окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов - в президиум окружного (флотского) военного суда;
3) на постановления президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;
4) на постановления президиумов окружных (флотских) военных судов; на апелляционные определения окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда, - в Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.
3. С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений вправе обращаться:
1) Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители - в любой суд кассационной инстанции;
2) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного су
Статья 378. Содержание кассационных жалобы, представления
1. Кассационные жалоба, представление должны содержать:
1) наименование суда, в который они подаются;
2) наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;
3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;
4) указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;
5) указание на судебные постановления, которые обжалуются;
6) указание на то, в чем заключаются допущенные судами существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях;
7) просьбу лица, подающего жалобу, представление.
2. В кассационной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, должно быть указано, какие права или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением.
3. Если кассационные жалоба, представление ранее подавались в суд кассационной инстанции, в них должно быть указано на принятое по жалобе, представлению решение.
4. Кассационная жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, прилагается доверенность или другой документ, удостоверяющие полномочия представителя. Представление должно быть подписано прокурором, указанным в части третьей статьи 377 настоящего Кодекса.
5. К кассационным жалобе, представлению прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу.
6. Кассационные жалоба, представление подаются с копиями, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле.
7. К кассационной жалобе должны быть приложены документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных законом случаях, порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо судебное постановление о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины
20. Кассационное представление прокурора по уголовным делам.
В кассационном порядке прокурор приносит представления на не вступившие в законную силу приговоры суда первой инстанции и приговоры (постановления) суда апелляционной инстанции. Принесение кассационного представления является не только правом, но и обязанностью прокурора. Представление может быть подано также на определение суда первой инстанции и постановление судьи по уголовному делу.
При подготовке кассационного представления прокурор не должен допускать необъективности, односторонности и ведомственного подхода. Кассационное представление прокурора служит установлению истины по уголовному делу. Прокурор вправе приобщить к представлению дополнительные материалы в подтверждение или обоснование приведенных в нем доводов, однако они не должны быть подано следствием в период после постановления приговора.
Кассационное представление подается в вышестоящий суд, что является вполне объяснимым. Объективную, а главное беспристрастную, оценку требований прокурора, очевидно, трудно ждать от суда, которым был вынесен незаконный, по мнению прокурора, приговор.
Представление может быть отозвано до начала рассмотрения дела в кассационной инстанции.
С представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения вправе обратиться:
1) Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители - в любой суд кассационной инстанции;
2) прокурор субъекта Российской Федерации, приравненный к нему военный прокурор и их заместители - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.
3. Судебное решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение одного года со дня его вступления в законную силу. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен в порядке, предусмотренном статьей 389.5 настоящего Кодекса.
Статья 401.3. Порядок подачи кассационных жалобы, представления
1. Кассационные жалоба, представление подаются непосредственно в суд кассационной инстанции, правомочный в соответствии с частью второй настоящей статьи пересматривать обжалуемое судебное решение.
2. Кассационные жалоба, представление подаются на:
1) приговор и постановление мирового судьи, приговор, определение и постановление районного суда, апелляционные определения, а также промежуточные судебные решения верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции, - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;
2) судебные решения, указанные в пункте 1 настоящей части, если они являлись предметом рассмотрения президиума верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа; приговор или иное итоговое судебное решение верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, если указанные судебные решения не были предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации в апелляционном порядке; постановления президиума верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа - в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации;
3) приговор, определение и постановление гарнизонного военного суда, апелляционное определение окружного (флотского) военного суда - в президиум окружного (флотского) военного суда;
В новом ГПК РФ несколько измена вторая инстанция – кассационная. Теперь суд кассационной инстанции сможет рассматривать все материалы по существу, в полном объеме, а также те доказательства, которые не были представлены по уважительным причинам в суде первой инстанции. Роль прокурора в данной стадии сведена до минимума. Согласно ст.336 ГПК РФ только прокурор, участвующий в деле, имеет право принести кассационное представление. Процессуального документа – протеста теперь в гражданском судопроизводстве нет. Следует обратить внимание на то, что в целом ГПК РФ вступает в действие с 1 февраля 2003 года. ГПК РСФСР признается утратившим силу с 1 февраля 2003 года за исключением глав 34, 35,36 (производство в кассационной инстанции, обжалование и опротестование определений суда, производство надзорной инстанции).Это связано с с необходимостью предоставления времени для рассмотрения по существу жалоб, которые поступили от прокуратуры до 1 февраля 2003 года.
Кассационная инстанция - орган, контролирующий законность судебных решений, определений, не вступивших в законную силу.
Прокурор приносит представление на незаконные или необоснованные решения суда в зависимости оттого, если он участвовал в данном деле.
Если представление принесено неправильно, прокурор, принесший представление, вправе отозвать его до начала судебного заседания (ч.1 ст.345 ГПК РФ). О принятии отзыва кассационного представления суд кассационной инстанции должен вынести определение, которым прекращает кассационное производство, ели решение суда первой инстанции не было обжаловано другими лицами.
Кассационные представление приносится через суд, принявший решение ч.2 ст.337 ГПК РФ), в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме (ст.338 ГПК РФ).
Кассационное представление, как процессуальный акт, исходящий от прокурора, должен отвечать определенным требованиям, указанным в ст. 339 ГПК РФ. Так, он должен содержать:
Наименование суда, в который адресуется представление;
Наименование лица, подающего представление, его место нахождения;
Указание на решение суда, которое обжалуется;
Требования прокурора, приносящего представление и основания, по которым он считает решение суда неправильным;
Перечень прилагаемых к представлению доказательств.
Представление прокурора должно быть объективным, мотивированным, убедительным и юридически обоснованным. Представление, отвечающее этим требованиям, поможет кассационной инстанции исправить судебную ошибку и принять законное и обоснованное определение.
Прокурор может в кассационном представлении ссылаться на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции только в случае обоснования в нем, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.
Кассационное представление должно быть подписано прокурором.
Кассационное представление и приложенные к нему письменные доказательства подаются в суд с копиями, число которых должно соответствовать числу лиц, участвующих в деле (ст.340 ГПК РФ).
В случае, если представление не соответствует предъявляемым требованиям, судья выносит определение, на основании которого оставляет представление без движения и назначает срок для исправления недостатков.
В случае если в установленный срок указания будут выполнены, представление считается поданным в день первоначального поступления в суд, в противном случае – представление возвращается. На определение судьи может быть подано представление прокурором.
Новеллой является норма ч.1 ст.344, согласно которой лица, участвующие в деле, вправе представить возражения в письменной форме относительно представления прокурора, с приложением документов, подтверждающих эти возражения.
При рассмотрении дела в кассационной инстанции после доклада председательствующего или одного из судей заслушиваются объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле. Первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или его представитель либо прокурор, если им принесено кассационное представление. В случае обжалования решения суда обеими сторонами первым выступает истец (ст.357 ГПК РФ).
После исследования доказательств проводятся судебные прения. Причем, если судом кассационной инстанции истребовались новые доказательства, проводятся судебные прения по правилам, предусмотренным ст.190 ГПК РФ. Первым выступает в прениях лицо, подавшее кассационную жалобу, или прокурор, принесший кассационное представление.
Основанием к принесению кассационного представления будут обнаруженные прокурором существенные нарушения закона, свидетельствующие о незаконности или необоснованности судебного решения и влекущие его отмену.
Участвуя в суде кассационной инстанции, прокурор, как и в суде первой инстанции, осуществляет надзор за исполнением законов.
Деятельность прокурора в суде кассационной инстанции завершается составлением отчета (заключения), в котором указываются содержания решения суда, повод к рассмотрению дела кассационной инстанции, мотивы принесения представления на не вступившее в законную силу решение суда и результаты рассмотрения дела. Если имеются расхождения в позиции прокурора с определением суда, например, прокурор просит об отмене решения, а суд оставляет его без изменения и наоборот, он докладывает об этом прокурору, имеющему право принесения по делу представления в порядке надзора.
Надзорное производство по гражданским делам является стадией исключительной. Исправление ошибок судов первой инстанции должно происходить, как правило, в судах кассационной инстанции. Между тем, в надзорном порядке пересматривается вступившие в законную силу судебные постановления, в течение года со дня их вступления в законную силу. Происходит это, главным образом, вследствие неудовлетворительной работы прокуроров, осуществляющих надзор в судах первой и кассационной инстанциях, которые не принимают надлежащих мер к исправлению ошибок этих судов.
Право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст.377 ГПК РФ.
Наименование суда, в который оно адресуется;
Наименование лица, подающего представление, его место нахождения и процессуальное положение;
Наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;
Указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;
Указание на решение, определение суда, которые обжалуются;
Указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона;
Просьбу лица, подающего представление.
В случае если представление прокурора ранее подавалось в надзорную инстанцию, в нем должно быть указано на принятое решение суда. Представление подписывается прокурором, указанным в части четвертой ст.377 ГПК РФ (Генеральный прокурор РФ и его заместители – в любой суд надзорной инстанции; прокурор республики, края, области, автономного округа, военного округа (флота) – соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда). К представлению прокурора прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу.
Если представление прокурора не отвечает требованиям закона, если пропущен срок на обжалование, если оно подано лицом не имеющим полномочий на обращение в надзорную инстанцию, а также по другим основаниям, указанным в ст.380 ГПК РФ, суд возвращает его без рассмотрения по существу в течение 10 дней со дня поступления в суд надзорной инстанции.
По результатам представления прокурора судья надзорной инстанции выносит определение об:
Истребовании дела, если имеются сомнения в законности судебного постановления;
Отказе в истребовании дела, если изложенные в жалобе или представлении доводы в соответствии с федеральным законом не могут повлечь за собой возможность отмены судебного постановления.
Истребованное дело рассматривается судьей, кроме судьи Верховного Суда РФ, не более чем два месяца (он может быть продлен председателем суда, его заместителем до 4 и 6 месяцев). После изучения дела судья выносит определение:
Об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции;
О передаче дела для рассмотрения представления прокурора по существу в суд надзорной инстанции.
Дело, переданное для рассмотрения в суд надзорной инстанции, рассматривается в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда не более чем два месяца. Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ, Военной коллегии Верховного Суда РФ не более чем три месяца. В президиуме Верховного Суда РФ не более чем четыре месяца.
Как правило, дела рассматриваются в суде надзорной инстанции в течение месяца (в Верховном Суде РФ не более двух месяцев). В судебном заседании принимает участие прокурор, подавший надзорное представление, если его права и законные интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным постановлением. Если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании принимает участие соответствующий прокурор, указанный в ч.3 т.386 ГПК РФ.
Первым дает объяснение лицо, подавшее надзорное представление прокурора. По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции выносит определение. Основанием к отмене или изменению судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Близко по правовой природе и процессуальному значению к надзорному производству стоит возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам, по этой причине некоторые прокуроры при исправлении судебных ошибок вместо того, чтобы обратиться в суд, вынесший решения о
возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам, приносятподелу надзорный представление. Представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам подается в суд, принявший решение или определение в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра (глава 42 ГПК РФ).
