Учебно-методический комплекс по курсу «правоохранительные органы» для студентов всех форм обучения. Органы судейского сообщества в верховном суде российской федерации Органы судейского сообщества значение для общества
В соответствии с положениями ст. 29 Закона о судебной системе для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются органы судейского сообщества. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшую квалификационную коллегию судей РФ. Компетенция и порядок образования органов судейского сообщества устанавливаются Законом об органах судейского сообщества и Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденным Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22.03.2007.
Судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов РФ, составляющих судебную систему РФ. Судьи федеральных судов и судов субъектов РФ являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случаев прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку. Судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества.
Органами судейского сообщества в РФ являются:
– Всероссийский съезд судей;
– конференции судей субъектов РФ;
– Совет судей РФ;
– советы судей субъектов РФ;
– общие собрания судей судов;
– Высшая квалификационная коллегия судей РФ;
– квалификационные коллегии судей субъектов РФ.
Органы судейского сообщества призваны выполнять следующие задачи:
– содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
– защита прав и законных интересов судей;
– участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
– обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.
Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества. Съезд правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением тех, которые относятся к полномочиям квалификационных коллегий судей. Он также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Решения съезда принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений. Делегаты съезда избираются по нормам представительства, установленным федеральным законодательством.
Съезд созывается один раз в четыре года Советом судей РФ. Внеочередной съезд должен быть созван, если решение об этом принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов РФ. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов. Председательствует на съезде председатель Совета судей РФ.
Конференции судей субъектов РФ представляют судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ.
Конференции судей правомочны принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах РФ, за исключением тех, которые относятся к полномочиям квалификационных коллегий судей. Конференции также правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах РФ. Решения конференций судей принимаются простым большинством голосов, если конференциями не устанавливается иной порядок принятия решений.
Конференции судей созываются советом судей соответствующего субъекта РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в два года. Порядок избрания делегатов на первую после вступления в силу Закона об органах судейского сообщества конференцию судей и нормы их представительства от соответствующих судов утверждаются советом судей соответствующего субъекта РФ, на последующие конференции судей – конференцией судей.
Делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости представительства на них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также от мировых судей, судей районных судов и судей гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ. Председательствует на конференции судей председатель совета судей соответствующего субъекта РФ.
Формирование квалификационных коллегий судей. Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов РФ, представителей общественности, представителей Президента РФ.
Высшая квалификационная коллегия судей РФ формируется в количестве 29 членов коллегии. Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ избираются тайным голосованием на Всероссийском съезде судей делегатами от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях. Избранными считаются судьи, получившие на этих собраниях наибольшее количество голосов делегатов, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем участвовали более половины делегатов съезда от соответствующих судов.
Избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ вместо выбывших в период между съездами производится Советом судей РФ.
Квалификационная коллегия судей субъекта РФ формируется по нормам представительства, установленным федеральным законодательством. Судьи в состав квалификационной коллегии судей субъекта РФ избираются тайным голосованием на конференции судей в порядке, определяемом этой конференцией. Избрание судей в состав квалификационной коллегии судей субъекта РФ вместо выбывших в период между конференциями производится советом судей субъекта РФ.
Представители общественности в квалификационной коллегии судей субъекта РФ назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Представитель Президента РФ в квалификационной коллегии судей субъекта РФ назначается Президентом РФ.
Членами квалификационных коллегий судей не могут быть председатели судов и их заместители. Судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней. Член квалификационной коллегии судей не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя квалификационной коллегии судей более двух раз подряд.
Полномочия члена квалификационной коллегии судей из числа судей могут быть досрочно прекращены либо по его инициативе, либо в случае совершения им дисциплинарного проступка, либо в случае его отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение о досрочном прекращении полномочий членов квалификационной коллегии судей из числа судей принимается съездом (конференцией) судей, а в период между съездами (конференциями) судей – соответствующим советом судей.
Представителями общественности, представителями Президента РФ в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся адвокатами.
Полномочия Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Высшая квалификационная коллегия судей РФ:
– рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов и представляет соответственно Председателю Верховного Суда РФ и Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ свои заключения;
– объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;
– приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия, а также прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ;
– осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов;
– присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;
– налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов за совершение ими дисциплинарного проступка;
– утверждает положение о порядке работы квалификационных коллегий судей;
– знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов РФ, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей, организует учебу членов этих коллегий.
Высшая квалификационная коллегия судей РФ может осуществлять свои полномочия, если ее состав сформирован не менее чем на две трети.
Полномочия квалификационных коллегий судей субъектов РФ. Квалификационные коллегии судей субъектов РФ:
– рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации;
– утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответствующего суда;
– объявляют в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;
– организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности;
– приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия, а также прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов, председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ;
– осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов; присваивают судьям соответствующих судов, а также мировым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов квалификационные классы (за исключением первого и высшего);
– дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, а также председателей и заместителей председателей районных судов;
– налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка;
– осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Квалификационные коллегии судей субъектов РФ могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети.
Тема №1. Органы судейского сообщества.
Органы судейского сообщества в России-это объединение лиц, являющихся носителями судебной власти. В состав судейского сообщества входят все действующие судьи судов всех видов и уровней, а также судьи, чьи полномочия прекращены в связи с почетным уходом или удалением в отставку.
Принципы судейского сообщества:
принцип выборности
принцип сменяемости
принцип подотчетности, их избравшим (за исключением квалификационных коллегий судей)
Деятельность осуществляют коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность. Регулируется Законом об органах судейского сообщества и актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами.
Задачи:
содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства
защита прав и законных интересов судей
участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности
обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судебной этики
В судейское сообщество входят:
1. Всероссийский съезд судей
2.Конференции судей субъектов РФ
3.Совет судей РФ
4.Советы судей субъектов РФ
5.Общие собрания судей судов
6.Высшая квалификационная коллегия судей РФ
7.Квалификационные коллегии судей субъектов РФ
Круг этим не ограничен, так Конституционным, Верховным и Арбитражным Судами РФ созданы соответствующие советы судей для решения вопросов, связанных с независимостью судебной власти, утверждены на собраниях коллектива судей каждого из указанных высших судов положения об этих органах судейского сообщества. Также в Законе об органах судейского сообщества не отражены совет председателей арбитражных судов, экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи, дисциплинарное судебное присутствие (рассматривает дел по жалобам на нарушения Высшей квалификационной коллегией судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков), но их также можно отнести к судейским сообществам, так 1 сформирован в целях решения задач, стоящих перед судебной властью, 2 порядок формирования, организация работы и полномочия предусмотрены данным законом 3 сформирован для выполнения функций защиты судей.
Всероссийский съезд судей РФ является высшим органом судейского сообщества. Правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за иск. тех, которые относятся к полномочиям квалификационных коллегий судей, утверждает кодекс судейской этики и др.акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Созыв 1 раз в 4 года Советом судей РФ, допускается созыв внеочередного съезда, если решение об этом принято конференциями судей не менее, чем 50% субъектов РФ, считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов.
Делегаты избираются по нормам, установленным Законом об органах судейского сообщества. Делегаты от судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов избираются на общих собраниях судей этих судов, а делегаты от судей иных судов-на конференциях судей субъектов РФ.
Председательствующим на съезде является председатель Совета судей РФ .
Обязанности:
Открывает съезд;
Руководит работой съезда в соответствии с Регламентом;
Предоставляет возможность для выступлений делегатам съезда;
Рабочие органы съезда : президиум съезда, секретариат съезда, мандатная, счетная и редакционная комиссии.
Совет Судей РФ - действующий в период между Всероссийскими съездами судей орган судейского сообщества, избранный путем тайного голосования из числа судей федеральных судов и субъектов РФ. Избирается на 4 года. Подотчетен Всероссийскому съезду, созыв по мере необходимости, но не реже 2 раз в год. Рабочий орган президиум Совета судей РФ, который формируется для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых Регламентом Совета судей РФ, действует на постоянной основе. Состоит из более чем 100 членов, представляющих судей судов всех видов и уровней. Избираются тайным голосованием делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава.
Полномочия:
Созывает Всероссийский съезд,
Дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном суде РФ, заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом, ресурсном обеспечении судебной деятельности,
Избирает судей в состав ВККС вместо тех, кто выбыл между съездами,
Обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества,
Определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами России, в работе органов судейского сообщества субъектов РФ и др.
Совет судей избирает председателя совета и его заместителей, которые не могут быть избранными более 2 раз. Президиум совета (около 15 человек в среднем) избирается Советом судей РФ из числа судей Конституционного, судей судов общей юрисдикции, судей арбитражных судов и судей судов субъектов РФ. В состав президиума входят председатель Совета судей и его заместители, заседания не реже 4 раз в год.
Конференция судей субъектов РФ представляет судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующих субъектов РФ.
Правомочны принимать решения по всем вопросам, относящихся к деятельности судейских сообществ в субъектах РФ, за иск.вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей. Созывается советом судей соответствующего субъекта РФ, по мере необходимости, но не реже 1 раза в два года.
Советы судей субъектов РФ рассматривают в период между конференциями судей вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания ККС и заслушивания их отчетов, созывают конференции судей, избирает судей в состав ККС соответствующих субъектов РФ вместо выбывших в период между конференциями судей. Члены совета судей субъектов РФ избираются на два года конференциями судей. Избирает из своего состава председателя и его заместителей, которые не могут быть избраны более 2 раз подряд.
Общие собрания судей созываются для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, обсуждением деятельности судей, а также для проведения выборов делегатов на съезд (конференцию) судей в каждом суде не реже чем один раз в год. По решению общего собрания судей может быть избран совет судей данного суда. Созыв общих собраний Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов необходим в основном для проведения выборов делегатов на Всероссийский съезд судей. Созываются по мере необходимости но не реже одного раза в год.
Созыв общих собраний судей иных судов осуществляется, если требуется для проведения выборов делегатов на конференции судей субъектов РФ.
Правовая природа и место судебной власти в системе разделения властей, особенности форм правления, государственного устройства и правовой культуры страны обусловливают функциональные связи и построение различных элементов судебной системы. Судебная власть в силу ее специфики нуждается в специальном регулировании. Исторический опыт свидетельствует о том, что создание независимых и беспристрастных судов для любого государства является комплексной задачей, сочетающей не только институциональные, но и организационные, сущностные аспекты. Реальная независимость судов во многом достигается путем особого порядка отбора кандидатов и назначения судей, привлечения их к ответственности, прекращения полномочий судей, обучения и повышения квалификации, социальной защиты.
Судейское сообщество и его органы занимают в системе правовых институтов государственной власти особое место, поскольку их роль чрезвычайно важна для обеспечения реальной независимости судей как носителей судебной власти. Совокупность всех судей в конкретном государстве и представляет собой судейское сообщество. Это сообщество может быть либо организационно оформленным, структурированным, либо нет. Феномен судейского сообщества, судейского самоуправления существует во всех демократических государствах, так как судейское самоуправление — это неотъемлемая составная часть независимой судебной власти.
Для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном порядке органы судейского сообщества. Они по своей юридической природе должны служить прежде всего интересам правосудия, а именно содействовать совершенствованию судебной системы и судопроизводства, защищать законные права и интересы судей, обеспечивать судебную систему в организационном и кадровом плане, утверждать авторитет судебной власти.
Первые шаги по оформлению этих органов у нас в стране были сделаны еще в 1989 г. с принятием Закона СССР от 4 августа 1989 г. «О статусе судей в СССР», в котором был предусмотрен созыв конференций судей и создание ККС — первых органов судейского сообщества.
В Конституции РФ 1993 г. не упоминается ни судейское сообщество, ни органы судейского сообщества. Эти органы и их руководящие структуры были закреплены в ст. 29 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», где говорится, что для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном Федеральным законом порядке органы судейского сообщества. Кроме того, в ст. 9 Закона о статусе судей среди гарантий независимости судьи указывается система органов судейского сообщества.
Принятие Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» явилось продолжением процесса оформления органов судейского сообщества в структуре судебной власти как важного института обеспечения независимости судей. Законодателем учитывался опыт других государств, а также международные рекомендации и стандарты в сфере правосудия.
Закон возложил обязанность на все государственные и другие учреждения уважать и соблюдать эту независимость судебных органов. Судебные органы наделяются компетенцией в отношении всех вопросов судебного характера и имеют исключительное право решать, входит ли переданное им дело в их установленную законом компетенцию. Содержится запрет на неправомерное или несанкционированное вмешательство в процесс правосудия или на пересмотр судебного решения каким-либо иным органом, кроме суда. Закрепляется обязанность государства предоставлять соответствующие средства, позволяющие суду надлежащим образом выполнить свои функции. Судебные органы разрешают переданные им дела беспристрастно, на основе фактов и в соответствии с законом. Недопустимы какие-либо ограничения, неправомерное влияние, давление, угрозы или вмешательство, прямое или косвенное, с чьей бы то ни было стороны.
Отечественные органы судейского сообщества действуют в соответствии в положениями Европейской хартии о статусе судей, установившей, в частности, что: для принятия любого решения по вопросам об отборе, о принятии на работу, назначении, прохождении службы или прекращении функций любого судьи статусом предусматривается участие независимой от исполнительной и законодательной властей инстанции, не менее половины членов которой составляют судьи, избранные своими коллегами в соответствии с правилами, гарантирующими самое широкое представительство; профессиональные организации, созданные судьями, к которым они могут свободно присоединяться, способствуют, в частности, защите прав, предоставленных судьям их статусом, прежде всего перед властями и инстанциями, принимающими участие в принятии касающихся их решений; через своих представителей и профессиональные организации судьи привлекаются к принятию решений по управлению судами, к определению необходимых для них средств и к их использованию на национальном и местном уровнях. Мнение судей таким же образом должно быть заслушано по проектам изменения их статуса, определения условий вознаграждения за их труд и их социального обеспечения.
Аналогичные или как минимум схожие по функциям, задачам и полномочиям (в самых различных вариациях) органы судейского сообщества есть и за рубежом. Они решают важнейшие для судебных систем вопросы: подготовка и назначение судей, привлечение их к ответственности, карьерный рост и др. Органы судейского сообщества выражают интересы правосудия в целом и судей как носителей судебной власти. Исключением являются страны Азиатско-тихоокеанского региона, в которых действует вертикальная система управления судебной властью верховными судами (Япония, Сингапур) или политическим руководством страны (Китай).
Органы судейского сообщества в зависимости от национальных и исторических традиций различаются по своему статусу, компетенции и полномочиям. В некоторых странах создание и полномочия этих органов подробно прописываются в конституциях или законах о судебной системе (например, Испания, Франция, Болгария, Польша, Канада), и тогда они приобретают черты самостоятельного государственного органа. В других — органы судейского сообщества не имеют государственного статуса и выступают, скорее, как ассоциации судей или некоммерческие организации (например, Австралия, Чехия, Республика Беларусь, Кыргызстан).
В одних государствах система органов судейского сообщества проста (например, Болгария), другие же создали сложноструктурированную, иерархичную систему судейского самоуправления (например, США, Литва, страны СНГ). Сегодня государства, создающие либо реформирующие органы судейского сообщества, как правило, наделяют их значительными полномочиями в области не только назначения судей и привлечения их к дисциплинарной ответственности, но и администрирования судов. Сюда включаются организация обучения судей, строительство, автоматизация, информационное обеспечение и т.п. (Испания, Франция, Болгария, Польша, Канада, США). В то же время существуют страны, где органы судейского сообщества обладают довольно узкими полномочиями при назначении судей и привлечении их к дисциплинарной ответственности. Это страны Южной Европы (Франция, Италия).
Органы судейского сообщества в России — структурированные объединения судей, являющихся прямыми носителями судебной власти. Они не являются ни общественной организацией (добровольным объединением граждан), ни профессиональным союзом, поскольку членство в нем не основано на добровольном вступлении. Членство в сообществе автоматически определяется судейскими полномочиями. Если человек перестал быть судьей (судьей в отставке — не во всех случаях), то он перестает быть членом судейского сообщества. В состав судейского сообщества входят все действующие судьи судов всех видов и уровней, а также судьи, чьи полномочия прекращены в связи с почетным уходом или удалением в отставку. Такое «членство» делает российское судейское сообщество уникальным явлением. Ведь в большинстве стран объединение судей, чаще всего в форме ассоциаций, основывается на добровольном членстве со всеми вытекающими отсюда формальностями (уставом, подачей заявления о приеме, членскими взносами и т.п.).
Принцип выборности органов судейского сообщества, его руководителей, присущий общественным организациям (добровольным объединениям граждан), в России присутствует во всей полноте. Органы судейского сообщества организуются в соответствии с законом на основе принципов выборности, сменяемости, подотчетности органам, их избравшим (за исключением ККС). Свою деятельность они осуществляют коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.
Основными задачами судейского сообщества в соответствии с Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» являются:
содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
защита прав и законных интересов судей;
участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики.
Для выполнения поставленных задач создана система органов судейского сообщества. Их деятельность регулируется Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и актами (регламентами, положениями), принимаемыми самими этими органами. Они должны выполнять следующие функции:
участие в решении вопросов государственного финансирования судебной власти;
участие в формировании судейского корпуса и решении кадровых вопросов;
защита судей.
§ 2. Структура органов судейского сообщества в Российской Федерации
Система органов судейского сообщества имеет три уровня: федеральный, уровень субъектов РФ, уровень отдельных судов.
Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» закреплен следующий перечень органов судейского сообщества:
Всероссийский съезд судей;
Совет судей РФ;
конференции судей субъектов РФ;
советы судей субъектов РФ;
общие собрания судей судов;
ККС субъектов РФ;
Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее — Высшая экзаменационная комиссия);
экзаменационные комиссии субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи.
Однако следует признать, что на практике перечень органов не является исчерпывающим. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ создали у себя соответствующие советы судей для решения вопросов независимости судебной власти на основе самоуправления, утвердив на собраниях коллектива судей каждого из указанных высших судов России положения об этих органах судейского сообщества.
Совет председателей арбитражных судов в числе органов судейского сообщества в Федеральном законе «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» не указан, но его также можно отнести к таковым, поскольку он сформирован судейским сообществом в целях решения задач, стоящих перед судебной властью.
Кроме того, Федеральным конституционным законом «О Дисциплинарном судебном присутствии» создан судебный орган — Дисциплинарное судебное присутствие (далее — ДСП), рассматривающий дела по жалобам на решения ВККС РФ и ККС о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и по обращениям на решения ВККС РФ и ККС об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков. Этот орган не указан в Федеральном законе «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» в качестве органа судейского сообщества, но он также, как и органы судейского сообщества, формируется судейским сообществом высших судов для выполнения функции защиты судей.
Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества, представляющим всех судей России. Он правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям ККС, утверждать Кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Всероссийский съезд судей созывается один раз в четыре года Советом судей РФ. Закон допускает возможность созыва и проведения внеочередного съезда в случае, если решение об этом принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов РФ. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов.
Делегаты на съезд избираются по определенным законом нормам представительства. Делегаты от судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов избираются на общих собраниях судей этих судов, а делегаты от судей иных судов — на конференциях судей субъектов РФ.
Председательствующим на съезде является председатель Совета судей РФ. В соответствии со ст. 12 Регламента Всероссийского съезда судей председательствующий на съезде:
открывает съезд;
руководит работой съезда в соответствии с Регламентом;
предоставляет возможность для выступлений делегатам съезда;
дает поручения, связанные с обеспечением работы съезда и его рабочих органов;
отвечает на вопросы, поступившие в его адрес, и дает устные справки;
обеспечивает порядок в зале заседаний;
объявляет перерывы;
оглашает письменные запросы, предоставляет судьям возможность задать вопросы, высказать замечания, предложения и поправки к проектам постановлений;
закрывает съезд.
В случае нарушения выступающим установленного Регламента председательствующий вправе прервать его выступление. Председательствующий пресекает любые действия, нарушающие данный Регламент.
Рабочими органами съезда являются: президиум съезда, секретариат съезда, мандатная, счетная и редакционная (редакционные) комиссии.
Состав президиума формируется оргкомитетом по подготовке и проведению Всероссийского съезда судей. Президиум организует ведение съезда, координирует работу секретариата съезда и комиссий съезда. Остальные рабочие органы съезда избираются его делегатами открытым голосованием большинством голосов от числа делегатов, участвующих в пленарном заседании съезда.
Секретариат съезда ведет запись желающих выступить в прениях; регистрирует справки, сообщения, предложения и иные обращения делегатов; организует учет поступающих в адрес съезда обращений; представляет председательствующему сведения о записавшихся для выступления в прениях; обеспечивает и контролирует ведение протокола съезда. Возглавляет секретариат съезда его руководитель, избираемый членами секретариата.
Мандатная комиссия избирается для проверки полномочий делегатов съезда; проверяет достоверность протоколов конференций судей субъектов РФ по выборам делегатов съезда и кандидатов в Совет судей; выявляет нарушения норм представительства; ведет учет делегатов по стажу и классности, наличию у них государственных наград и почетных званий, ученых степеней и ученых званий. Комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря. Решения мандатной комиссии принимаются большинством голосов от числа ее членов. По результатам проверки комиссия составляет протокол, в котором указывается число избранных на съезд делегатов. Данный протокол подписывается председателем и секретарем мандатной комиссии и оглашается председателем комиссии.
Счетная комиссия съезда избирается для проведения голосования и подведения итогов тайного голосования на раздельных собраниях делегатов съезда; разъясняет порядок голосования по вопросам повестки дня съезда, производит подсчет голосов и объявляет результаты открытого голосования; контролирует изготовление бюллетеней для тайного голосования, производит подсчет голосов и объявляет результаты тайного голосования; избирает из своего состава председателя и секретаря. Решения комиссии принимаются большинством голосов от числа ее членов. Председатель счетной комиссии съезда оглашает результаты голосования по выборам членов Совета судей РФ, представленных конференциями судей субъектов РФ, и объявляет списки членов Совета судей РФ и ВККС РФ, избранных на раздельных собраниях делегатов от судов всех видов и уровней. Протокол по выборам членов Совета судей РФ, представленных конференциями судей субъектов РФ, утверждается съездом. Протоколы счетных комиссий подписываются их председателями и секретарями. Протоколы счетной комиссии съезда и счетных комиссий раздельных собраний делегатов с бюллетенями для голосования (включая недействительные и испорченные) приобщаются к протоколу съезда.
Редакционная комиссия (редакционные комиссии) избирается съездом для изучения проекта решения съезда, анализа замечаний и предложений, высказанных делегатами съезда, и выработки окончательной редакции решения съезда. Редакционная комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии. Решения редакционной комиссии принимаются большинством голосов от числа ее членов. Проект решения съезда в целом или по отдельным пунктам ставится на голосование съезда и принимается большинством голосов делегатов, участвующих в голосовании.
Решения принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений.
Совет судей РФ — действующий в период между всероссийскими съездами судей орган судейского сообщества, избранный путем тайного голосования из числа судей федеральных судов и судов субъектов РФ по схеме, схожей с формированием самого Всероссийского съезда судей. Совет судей РФ избирается на четыре года (ст. 13 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»). Он подотчетен Всероссийскому съезду, созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Его постоянным рабочим органом является президиум Совета судей РФ, который создается для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых Регламентом Совета судей РФ (ст. 9 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).
В Совете судей РФ более 100 членов, представляющих судей судов всех видов и уровней. Они избираются тайным голосованием делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Совет наделен следующими полномочиями:
созывает Всероссийский съезд судей;
дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
избирает судей в состав ВККС РФ вместо тех, кто выбыл в период между съездами;
избирает членов Высшей экзаменационной комиссии вместо выбывших в период между съездами;
изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества;
определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами России, в работе органов судейского сообщества субъектов РФ;
осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению федеральными законами.
Представители Совета судей РФ вправе участвовать в обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете в Федеральном Собрании РФ. Совет судей РФ, а также иные органы судейского сообщества в пределах своей компетенции осуществляют прямые связи с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со СМИ.
Совет судей РФ избирает из своего состава подотчетных ему председателя Совета и его заместителей, которые не могут быть избранными более двух раз подряд.
Президиум Совета судей РФ (в среднем 15 человек) избирается Советом судей РФ из числа его членов с учетом необходимости представительства в нем судей федеральных судов, в том числе судей Конституционного Суда РФ, судей судов общей юрисдикции, включая военные суды, судей арбитражных судов и судей судов субъектов РФ. В состав президиума Совета судей РФ входят по должности председатель Совета судей РФ и его заместители. Заседания президиума проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год (ст. ст. 8, 9 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).
Председатель Совета судей РФ созывает Совет судей РФ, президиум Совета, руководит их работой в соответствии с регламентом Совета судей РФ, представляет Совет судей РФ в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях, СМИ, а также при осуществлении международного сотрудничества. По поручению председателя Совета его полномочия может осуществлять один из его заместителей (ст. 9 указанного Закона).
Конференция судей субъектов РФ представляет судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ.
Конференции судей правомочны принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах РФ, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям ККС, а также правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах РФ. Решения конференций судей принимаются простым большинством голосов, если конференциями не устанавливается иной порядок принятия решений.
Конференции судей созываются Советом судей соответствующего субъекта РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в два года. Порядок избрания делегатов на конференцию судей и нормы их представительства от соответствующих судов утверждаются конференцией судей.
Делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости представительства на них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также от мировых судей, судей районных судов и судей гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ (ст. 7 рассматриваемого Закона).
Председательствует на конференции судей председатель совета судей соответствующего субъекта РФ, а в случае его отсутствия — заместитель.
Советы судей субъектов РФ в соответствии со ст. 10 указанного Закона: рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания ККС и заслушивания их отчетов; созывают конференции судей; избирают судей в состав ККС соответствующих субъектов РФ вместо выбывших в период между конференциями судей; избирают членов экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи вместо выбывших в период между конференциями.
Члены советов судей субъектов РФ избираются сроком на два года конференциями судей в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами с учетом необходимости представительства в них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также от мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ.
Совет судей субъекта РФ избирает из своего состава подотчетных ему председателя совета судей субъекта РФ и его заместителей, которые также не могут быть избранными более двух раз подряд. Вместе с тем полномочия члена совета судей субъекта РФ могут быть досрочно прекращены по его инициативе или в случае совершения им дисциплинарного проступка; решение об этом принимается конференцией судей, а в период между конференциями судей — соответствующим советом судей.
Общие собрания судей созываются для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, а также для проведения в случаях, установленных законом, выборов делегатов на съезд (конференцию) судей в каждом суде не реже чем один раз в год. По решению общего собрания судей может быть избран совет судей данного суда. Во многих судах страны такие собрания регулярны и эффективны.
Созыв общих собраний судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов необходим в основном для проведения выборов делегатов на Всероссийский съезд судей. Периодичность созыва общих собраний судей судов предусмотрена по мере необходимости, но не реже чем один раз в год.
Созыв общих собраний судей иных судов, т.е. верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, мировых судей, районных судов и гарнизонных военных судов также требуется для проведения выборов делегатов на конференции судей субъектов РФ.
§ 3. Квалификационные коллегии судей
В соответствии с Законом о статусе судей за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм этого Закона, а также положений Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью, за исключением судей Конституционного Суда РФ, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: а) предупреждения; б) досрочного прекращения полномочий судьи. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судей Конституционного Суда РФ определяется Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается ККС, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения.
Компетенция ККС по наложению на судей дисциплинарных взысканий определена Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».
ВККС РФ налагает за совершение дисциплинарных проступков дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и ВККС РФ, председателей, заместителей председателей советов судей и ККС (подп. 8 п. 2 ст. 17 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).
Законом о статусе судей (ст. 15) предусмотрена отставка судьи, под которой понимается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Судьям, пребывающим в отставке, предоставлен ряд социальных льгот.
ККС по месту прежней работы или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи, установив, что он более не отвечает требованиям, предъявляемым к судьям, вправе прекратить отставку судьи.
Отставка судьи может быть не только прекращена, но и приостановлена по тем же основаниям, по каким могут быть приостановлены полномочия действующего судьи (признание судьи безвестно отсутствующим, возбуждение в отношении его уголовного дела, участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата, избрание судьи в состав органа законодательной власти, федеральной или субъекта РФ).
Полномочия ВККС и ККС разграничены применительно к уровню судов и должностному положению судей. Они формируются соответственно на четыре и на два года.
ККС субъектов РФ вправе принимать решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов, арбитражных судов субъектов РФ, мировых судей, судей районных судов, гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта РФ, а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, — в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации.
Следует отметить, однако, что председатели и их заместители всех федеральных (кроме районных) судов подпадают под компетенцию ВККС РФ.
Решения, принимаемые квалификационными коллегиями, различны по своему юридическому и фактическому значению в зависимости от их положительного или отрицательного характера.
Отказ ККС поддержать кандидатуру на должность судьи, присвоить ему соответствующий квалификационный класс и т.п., по существу, пресекает дальнейшее рассмотрение вопроса. В то же время любое решение, связанное с рекомендацией на должность судьи, может быть обжаловано в судебном порядке, но основания обжалования различны для положительных и отрицательных решений. В соответствии с ч. 8 ст. 5 Закона о статусе судей решение ККС о рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке, если коллегией нарушен установленный законом порядок отбора претендентов на должность судьи. Решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения.
Законодатель не установил какой-либо зависимости между ВККС РФ и ККС. Вместе с тем ВККС РФ вправе рассматривать вопросы, отнесенные к компетенции ККС, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями. Такого рода случаи в законе не формализованы, т.е. не указаны основания, при наличии которых ВККС РФ может использовать указанное полномочие.
ВККС РФ в соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» осуществляет следующие полномочия:
рассматривает заявления кандидатов на должности председателей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также их заместителей и представляет Президенту РФ свои заключения;
рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов и представляет соответственно Председателю Верховного Суда РФ и Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ свои заключения;
рассматривает представления Председателя Верховного Суда РФ об утверждении судей Верховного Суда РФ членами Президиума Верховного Суда РФ, членами Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, а также об утверждении председателя Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, председателей Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии, иных коллегий и их заместителей и представляет Председателю Верховного Суда РФ свои заключения;
объявляет в СМИ об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;
приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи, или судей, у которых истекли сроки их полномочий), а также приостанавливает, возобновляет либо прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и ВККС РФ, председателей советов судей и ККС;
приостанавливает, возобновляет либо прекращает отставку судей; осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов;
дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов;
присваивает судьям первый и высший квалификационные классы; налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и ВККС РФ, председателей, заместителей председателей советов судей и ККС за совершение ими дисциплинарного проступка;
утверждает положение о порядке работы ККС;
рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции ККС, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями;
знакомится с работой ККС;
заслушивает сообщения председателей ККС о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий;
изучает и обобщает практику работы ККС, организует учебу членов этих коллегий;
принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоении им почетных званий РФ;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными законами, например, утверждает положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи.
Президиум ВККС РФ, состоящий из председателя указанной Коллегии и трех его заместителей, избираемых ВККС РФ из числа ее членов, является ее рабочим органом, подотчетен ей и образуется для оперативного решения вопросов, связанных с организацией работы ВККС РФ.
ВККС РФ состоит из 29 членов из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов РФ, представителей общественности, представителей Президента РФ. Члены коллегии из числа судей избираются по следующим нормам представительства: от судей Верховного Суда РФ — два судьи; от судей Высшего Арбитражного Суда РФ — два судьи (важно, что Конституционный Суд РФ в ВККС РФ не представлен и его судьи участия в работе ВККС РФ не принимают); от судей арбитражных судов округов — два; от судей арбитражных апелляционных судов — два; от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов — четыре; от судей арбитражных судов субъектов РФ — три; от судей окружных (флотских) военных судов — три судьи; 10 членов коллегии — представителей общественности назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ.
В соответствии с Регламентом Совета Федерации в «Российской газете» или в «Парламентской газете» публикуется сообщение о вакансии среди членов ВККС РФ представителя общественности, назначаемого Советом Федерации, в котором имеющим государственную регистрацию общероссийским общественным организациям юридической направленности и общероссийским общественным организациям, основной уставной целью которых является защита прав и свобод человека и гражданина, а также научно-педагогическим коллективам юридических научных организаций и юридических образовательных учреждений предлагается выдвинуть по одному кандидату, соответствующему установленным законом требованиям, для назначения членом ВККС РФ — представителем общественности.
Все кандидатуры предварительно рассматриваются комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, который формирует список кандидатур для назначения и представляет его на заседание Совета Федерации; кандидат считается назначенным членом ВККС РФ — представителем общественности, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации; один член коллегии — представитель Президента РФ назначается Президентом РФ.
Судьи в состав ВККС РФ избираются тайным голосованием на съезде делегатами от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. Избрание судей в состав ВККС РФ вместо выбывших в период между съездами производится Советом судей РФ.
ККС также обладает серьезными полномочиями, которыми их наделил Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Они рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции федеральными конституционными законами и федеральными законами, и принимают мотивированные решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и заместителей председателей районных судов), гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта РФ, а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, — в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ (ст. 19).
Наиболее важные функции ККС:
отдела кадров для судей: ККС в конкурсном режиме отбирают кандидатов на занятие вакантной должности судьи в конкретном суде, решают, годен ли кандидат быть судьей, осуществляют проверку кандидата на профессиональную пригодность;
своеобразных органов дознания и предварительного следствия: ККС проводят проверки по жалобам и заявлениям, поступившим к ним в отношении судей, причем по всему кругу обвинений для уголовного, административного или дисциплинарного преследований;
органа судебного следствия: ККС на своих заседаниях с участием проверяемого судьи и других лиц проверяют, уточняют и подтверждают составленные соответствующими членами ККС справки, решают вопрос о привлечении или об отказе в привлечении судьи к ответственности;
судебного органа, выносящего судебный вердикт относительно меры наказания судьи: ККС выносят решение о применении установленной законом дисциплинарной ответственности, в том числе в качестве крайней меры о прекращении полномочий судьи по так называемым компрометирующим основаниям.
Каждая из этих функций ККС эксклюзивна: ее не может осуществлять ни государственный или общественный орган, ни какое-либо должностное лицо, так же как и любой другой орган судейского сообщества.
ККС в соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»:
рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации;
рассматривают представления председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов об утверждении судей этих судов членами президиумов указанных судов и представляют Председателю Верховного Суда РФ свои заключения;
рассматривают представления председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов об утверждении председателей судебных коллегий по гражданским делам, по уголовным делам, иных судебных коллегий и представляют свои заключения Председателю Верховного Суда РФ, который утверждает председателей указанных коллегий;
утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответствующего суда;
объявляют в СМИ об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;
организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности;
приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия судей (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи, или судей, сроки полномочий которых истекли), а также прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов (за отдельными исключениями), председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и ККС;
осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов;
присваивают судьям соответствующих судов, а также мировым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов квалификационные классы (за исключением первого и высшего);
дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, а также председателей и заместителей председателей районных судов;
налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка;
осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством.
Как известно, субъекты РФ различаются по многим параметрам, в том числе по численности работающих в них судей. Поэтому и механизмы формирования ККС различны. В качестве обычного механизма их формирования законом закреплены определенные нормы представительства.
В зависимости от численности судей нормы представительства в ККС могут быть различными. Судьи в состав ККС избираются тайным голосованием на конференции судей в порядке, определяемом этой конференцией. Избрание судей вместо выбывших в период между конференциями производится Советом судей этого субъекта РФ. Представители общественности в ККС назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. В состав ККС Президент РФ назначает своего представителя.
В состав ВККС РФ не могут быть избраны Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и их заместители, а в состав ККС не могут быть избраны председатели судов и их заместители. Судья не может быть избран одновременно в Совет судей и ККС одного уровня, а также не может быть членом ККС разных уровней. Член ККС не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя ККС более двух раз подряд.
Для представителей общественности и представителей Президента РФ в ВККС РФ и ККС Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» установлены определенные требования. Представителями общественности могут быть граждане России, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами.
Представителями Президента РФ в ВККС РФ и ККС могут быть граждане России, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков. При этом представитель общественности и представитель Президента РФ при осуществлении полномочий члена ВККС РФ и ККС, а также во внеслужебных отношениях должны избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности указанных представителей.
Полномочия члена ВККС РФ и ККС из числа судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе, либо в случае совершения им дисциплинарного проступка, либо его отсутствия на заседаниях комиссий в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение о досрочном прекращении полномочий членов комиссий из числа судей принимается съездом (конференцией) судей, а в период между съездами (конференциями) судей — соответствующим советом судей. Полномочия члена ВККС РФ и ККС — представителя общественности по решению соответственно Совета Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть досрочно прекращены при совершении им порочащего поступка либо вследствие систематического неисполнения им обязанностей члена комиссии. Полномочия члена ВККС РФ и ККС — представителя Президента РФ могут быть досрочно прекращены Президентом РФ, что оформляется указом Президента РФ.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Дисциплинарном судебном присутствии» формируется специальный судебный орган, который вправе рассматривать лишь дела по жалобам на решения ВККС РФ и ККС о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и по обращениям на решения указанных органов судейского сообщества об отказе в досрочном прекращении полномочий судьи за совершение ими дисциплинарных проступков. Иные решения ВККС РФ и ККС, в том числе о приостановлении либо прекращении полномочий судьи не в связи с совершением им дисциплинарного проступка, в соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» могут быть обжалованы непосредственно в Верховный Суд РФ.
Дисциплинарное судебное присутствие формируется из числа судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в количестве шести членов путем избрания на Пленумах Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, по трое судей от каждого из указанных высших судов. Избрание членов ДСП осуществляется на конкурсной основе, тайным голосованием с использованием бюллетеней.
Кандидат в члены ДСП должен:
быть судьей одного из высших судов России;
иметь возраст от 40 до 65 лет;
иметь стаж работы в качестве судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ не менее пяти лет.
Срок полномочий члена ДСП — три года. Одно и то же лицо не может быть избрано членом ДСП более двух раз подряд.
Председатели Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, их заместители, а также судьи, входящие в состав ВККС РФ и Совета судей РФ, не могут избираться членами ДСП.
Член ДСП осуществляет свои полномочия без освобождения его от должности судьи Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ. Он освобождается от исполнения обязанностей по осуществлению правосудия по основному месту работы на период подготовки и проведения заседаний ДСП.
Регламентом ДСП, утвержденным совместным постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, установлен порядок прекращения полномочий члена ДСП. Полномочия члена ДСП могут прекращаться по следующим основаниям:
в связи с письменным заявлением судьи об отставке;
в связи с неспособностью по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;
по письменному заявлению судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
в связи с прекращением гражданства Российской Федерации, приобретением гражданства иностранного государства либо получением вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства;
в связи с деятельностью, не совместимой с должностью судьи; в связи с избранием его Президентом РФ, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;
поскольку вступили в законную силу обвинительный приговор суда в отношении судьи либо судебное решение о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
в связи с вступлением в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
в связи со смертью судьи или вступлением в законную силу решения суда об объявлении его умершим.
В период осуществления своих полномочий член ДСП не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.
ДСП осуществляет свои полномочия в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ, регулирующей производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также гл. 23 ГПК РФ, регулирующей общие положения производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, с учетом некоторых особенностей, установленных Федеральным конституционным законом «О Дисциплинарном судебном присутствии», и в соответствии с Регламентом ДСП.
ДСП осуществляет следующие полномочия:
рассматривает жалобы граждан, судейские полномочия которых досрочно прекращены решением ВККС РФ или решением ККС РФ за совершение ими дисциплинарных проступков (далее — заявители), на указанные решения квалификационных коллегий судей;
рассматривает обращения Председателя Верховного Суда РФ или Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков в тех случаях, когда ВККС РФ или ККС отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.
По результатам рассмотрения жалоб и обращений ДСП принимает следующие мотивированные решения:
об удовлетворении жалобы и отмене решения соответствующей ККС;
об удовлетворении обращения и о прекращении полномочий судьи;
об отказе в удовлетворении жалобы или обращения.
Жалобы и обращения рассматриваются ДСП после изучения представленных ВККС РФ или ККС материалов по указанным жалобам или обращениям, а также сведений, характеризующих заявителя, в порядке, установленном Регламентом ДСП.
ДСП в пределах своих полномочий вправе:
провести проверку материалов;
направить запросы в соответствующие суды о предоставлении дополнительных материалов;
заслушать объяснения заявителя, председателей или представителей ВККС РФ, ККС, представителей иных органов судейского сообщества, а также председателей соответствующих судов об обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка заявителем.
Жалобы и обращения должны быть рассмотрены ДСП в течение двух месяцев со дня их поступления в ДСП. Если в отношении заявителя имеются сведения, требующие дополнительной проверки, то рассмотрение его жалобы приостанавливается ДСП до окончания указанной проверки, но не более чем на шесть месяцев.
Заседания ДСП проводятся председательствующим, который избирается из числа его членов на каждом заседании в соответствии с Регламентом ДСП. Заседание ДСП считается правомочным, если на нем присутствуют не менее пяти его членов.
Решение ДСП по жалобе или обращению принимается открытым голосованием большинством голосов его членов. При равном количестве голосов жалоба считается удовлетворенной, а обращение — отклоненным. Члены ДСП не вправе воздерживаться от голосования. Голосование по принимаемому решению осуществляется в отсутствие заявителя, приглашенных и иных лиц.
Решение ДСП оформляется в письменном виде, подписывается всеми его членами, рассматривавшими соответствующие жалобу или обращение, и оглашается в порядке, установленном Регламентом. Решение публикуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Члену ДСП предоставляется право на изложение в письменном виде своего особого мнения, которое приобщается к решению ДСП. Решение является окончательным и обжалованию не подлежит.
Для полноценной работы органов судейского сообщества требуется соответствующее организационное, финансовое, материально-техническое и иное обеспечение.
Организационное обеспечение деятельности органов судейского сообщества и создание надлежащих условий для их работы, в том числе для содержания их аппарата, учреждения печатных изданий органов судейского сообщества, осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и входящими в его систему органами.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности возлагаются на Судебный департамент при Верховном Суде РФ и входящие в его систему органы, при этом финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Всероссийского съезда судей, Совета судей РФ и Президиума Совета судей РФ, ВККС РФ и ее президиума возлагается непосредственно на Судебный департамент при Верховном Суде РФ, а Совет судей РФ и ВККС РФ оказывают методическую помощь соответствующим органам судейского сообщества в их деятельности.
Все члены органов судейского сообщества осуществляют деятельность там на общественных началах, и она не оплачивается. Они, являясь действующими судьями, получают заработную плату по месту основной работы. Судьи, находящиеся в почетной отставке, получают пожизненное содержание.
Vs-back">
Положение об органах судейского сообщества в Верховном Суде Российской Федерации
Принято общим собранием судей Верховного Суда Российской Федерации
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Органы судейского сообщества в Верховном Суде Российской Федерации (далее - Верховный Суд) формируются и действуют в соответствии с Федеральными конституционными законами от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 5 февраля 2014 г. № З-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральным законом от 14 марта 2002 г. № З0-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», иными федеральными законами и настоящим положением.
1.2. Органами судейского сообщества в Верховном Суде (далее - органы судейского сообщества) являются общее собрание судей Верховного Суда (далее - общее собрание судей) и Совет судей Верховного Суда (далее - Совет судей), предназначенные для выражения интересов судей Верховного Суда как носителей судебной власти.
1.3. Органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, во взаимодействии с руководством Верховного Суда, при неукоснительном соблюдении принципов гласности, независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.
2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ОРГАНОВ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА
2.1. Основными задачами органов судейского сообщества являются: содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
Защита прав и законных интересов судей Верховного Суда, связанных с обеспечением их независимости, поддержанием уровня квалификации, материальной и социальной защитой судей и членов их семей;
3. ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ СУДЕЙ
3.1. Общее собрание судей является высшим органом судейского сообщества в Верховном Суде.
3.2. Общее собрание судей считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей от числа действующих судей Верховного Суда. В работе общего собрания судей могут принимать участие судьи Верховного Суда, пребывающие в отставке. Решения принимаются большинством голосов судей, участвующих в работе общего собрания.
3.3. Общее собрание судей:
Избирает делегатов на Всероссийский съезд судей Российской Федерации по установленным Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» нормам представительства;
Принимает решения по всем вопросам, относящимся к деятельности органов судейского сообщества в Верховном Суде;
Утверждает акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в Верховном Суде, и вносит в них изменения;
Избирает судей Верховного Суда в Совет судей.
3.4. Для решения отдельных задач, связанных с выполнением функций общего собрания судей, при необходимости могут создаваться рабочие органы - комиссии (редакционная, счётная и т.д.). Цели, порядок, период работы и персональный состав таких комиссий рассматриваются и утверждаются на заседании общего собрания судей.,
3.5. Председатель общего собрания судей избирается открытым голосованием на каждом собрании большинством голосов.
4. СОВЕТ СУДЕЙ
4.1. Совет судей является выборным органом судейского сообщества, подотчётным общему собранию судей.
4.2. Совет судей избирается сроком на три года общим собранием судей открытым голосованием из числа выдвинутых в коллегиях (составах) судей, в том числе почётных судей Верховного Суда, с их согласия.
Совет судей избирается в количестве десяти судей Верховного Суда по следующим нормам представительства:
от Судебной коллегии по уголовным делам - три судьи;
от Судебных коллегий по административным, гражданским делам, Судебной коллегии по экономическим спорам - по два судьи;
от Судебной коллегии по делам военнослужащих - одного судьи.
Избранными считаются судьи, получившие большинство голосов. По истечении указанного срока полномочия Совета судей сохраняются до проведения очередного общего собрания судей.
4.3. Совет судей может осуществлять свои полномочия, если в его состав избрано не менее семи членов Совета.
4.4. Члены Совета судей осуществляют свои полномочия без отрыва от основной деятельности, обязаны участвовать в заседаниях и отчитываться о выполнении возложенных на них Советом судей поручений.
4.5. Полномочия члена Совета судей могут быть досрочно прекращены решением Совета судей по его инициативе или в связи с невозможностью осуществления полномочий члена Совета судей либо решением общего собрания судей по мотивированному представлению Совета судей.
4.6. Организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Совета судей осуществляется соответствующими управлениями Верховного Суда.
Информацию для обеспечения деятельности Совета судей в соответствующее управление Верховного Суда представляет Председатель Совета судей.
4.7. Обеспечение делопроизводства, подготовка заседаний Совета судей, ведение протоколов и осуществление иных полномочий секретаря Совета судей возлагаются решением Председателя Верховного Суда или его первого заместителя на одного из работников аппарата Верховного Суда по представлению Председателя Совета судей.
4.8. Совет судей:
Участвует в принятии решений организационного, кадрового и ресурсного обеспечения судебной деятельности;
Вносит предложения о награждении судей и присвоении им почётных званий и квалификационных классов;
Не реже одного раза в год созывает общее собрание судей и отчитывается о своей деятельности;
Осуществляет иные полномочия по вопросам, связанным с деятельностью Совета судей.
4.9. Совет судей вправе создавать временные комиссии для проработки предложений по отдельным вопросам, связанным с решением возложенных на Совет судей задач.
4.10. Повестку дня заседания формирует председатель Совета судей, а в его отсутствие - заместитель председателя Совета судей.
4.11. Заседание Совета судей считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины его членов.
Решения принимаются простым большинством голосов членов Совета судей, участвующих в заседании.
Постановление Совета судей подписывается его председателем.
4.12. В работе Совета судей могут принимать участие и вносить предложения руководители Верховного Суда и его структурных подразделений.
5. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА СУДЕЙ
5.1. Совет судей избирает из своего состава подотчётных ему председателя и его заместителя. Член Совета судей не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя более двух раз подряд.
5.2. Председатель Совета судей:
Не реже четырёх раз в год созывает Совет судей, организует его работу и осуществляет руководство;
Регулярно информирует членов Совета судей о своей деятельности, судей Верховного Суда - о деятельности Совета судей;
Доводит до сведения руководства Верховного Суда о принятых Советом судей решениях;
Участвует в работе Совета судей Российской Федерации и его органов;
Осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законами и настоящим положением.
5.3. В случае временного отсутствия председателя Совета судей его полномочия осуществляет заместитель председателя Совета судей.
5.4. Полномочия председателя Совета судей (его заместителя) могут быть прекращены Советом судей по его инициативе, либо в связи с невыполнением им требований настоящего положения.
6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
6.1. Настоящее положение вступает в силу со дня его принятия.
6.2. Изменения и дополнения в Положение вносятся решением общего собрания судей, принятым большинством голосов судей, принявших участие в работе собрания.
Органы судейского сообщества формируются в соответствии со ст. 29 ФКЗ о судебной системе для выражения интересов судей как носителей судебной власти в установленном федеральным законом порядке. Этой же нормой был очерчен круг органов судейского сообщества на федеральном уровне. Высший орган - Всероссийский съезд судей, формирующий Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.
Долгое время специальный закон, определяющий статус органов судейского сообщества, отсутствовал. Общие нормы находились в Законе о статусе судей (ст. 17). Инициаторами проекта нового закона выступили Совет судей РФ и Высшая квалификационная коллегия судей РФ. В Пояснительной записке к законопроекту указывалось: «...практика работы органов судейского сообщества подтверждает необходимость не только уточнения круга полномочий указанных органов, но и регламентации их деятельности. Это тем более необходимо, что существенно изменяется законодательство, в том числе касающееся как в целом судебной системы, так и статуса судей». Уже в Пояснительной записке обсуждались трудности определения правовой природы органов судейского сообщества: «При решении этого вопроса разработчики склонились к мнению ученых Российской правовой академии Минюста России о том, что советы судей и квалификационные коллегии не являются общественными объединениями в правовом понимании сущности этого института и вряд ли можно их отнести к формам организации государственных органов, хотя отдельные элементы государственно-управленческих функций проявляются в деятельности квалификационных коллегий судей. Исходя из этого, наиболее правильным было бы определить советы судей и квалификационные коллегии судей как органы профессионального самоуправления, правовая природа которых обусловлена спецификой деятельности по осуществлению правосудия, предполагающей полную независимость судей в принятии решений от влияния извне любых органов и лиц». После проведения длительной работы 14 марта 2002 г. был принят Федеральный закон № ЗО-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (далее - Закон об органах судейского сообщества). Статьи Закона РФ о статусе судей, посвященные органам судейского сообщества, были исключены.
В соответствии с Законом об органах судейского сообщества судейское сообщество в России образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов РФ, составляющих судебную систему РФ. «Судейское сообщество - это форма самоорганизации, одной из задач которой является защита прав и законных интересов судей, связующее звено, крайне необходимое для выработки ими совместных решений по вопросам функционирования судебной власти, совершенствования законодательства. Судейское сообщество является формой жизнедеятельности третьей ветви государственной власти, накопления и передачи из поколения в поколение значимого опыта и традиций, формой представительства интересов судей перед государством и обществом, регулирования отношений и утверждения фактического равенства судебной власти с другими ветвями государственной власти» .
В соответствии со ст. 2 указанного Закона судьи федеральных судов и судов субъектов РФ являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случая прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку. Это означает, что судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества, за исключением одного ограничения: «Судья, пребывающий в отставке, не вправе избирать членов квалификационных коллегий судей и быть избранным в состав квалификационных коллегий судей от судейского сообщества». Таким образом, сообщество объединяет всех судей, как работающих, так и находящихся в отставке.
Профессиональным корпорациям судей уделяется много внимания и на международном уровне. VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Милан, 26 августа - 6 сентября 1985 г.) были разработаны Основные принципы независимости судебных органов, в которых создание профессиональных корпораций рассматривается как одна из юридических гарантий существования в демократическом обществе компетентного, независимого и беспристрастного суда. Согласно п. 9 Основных принципов «судьи обладают свободой организовывать ассоциации судей или другие организации и вступать в них для защиты своих интересов, совершенствования профессиональной подготовки и сохранения своей судебной независимости» 1 .
Основные задачи органов судейского сообщества определены в ст. 4 вышеназванного Закона:
- содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
- защита прав и законных интересов судей;
- участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
- утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.
Статья 5 этого Закона закрепляет принципы их организации и деятельности:
- а) коллегиальность;
- б) гласность;
- в) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.
Советы судей, экзаменационные комиссии и квалификационные коллегии судей организуются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим. Квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения.
Органы судейского сообщества рассматриваются законодательством России как форма коллективного выражения интересов судей. Отчасти это сближает их с профессиональными союзами. Еше при обсуждении законопроекта ставился вопрос, является ли орган судейского сообщества добровольной ассоциацией судей или органом, выполняющим публичные функции. Между тем Закон об органах судейского сообщества специально выделяет орган судейского сообщества не потому, что это особая форма профессионального объединения, а для придания ему принципиально иного статуса (в отличие от разновидности юридического лица в рамках частного права) и ограничения возможности создания подобных организаций другими гражданами - не судьями. Орган судейского сообщества - это не общественное объединение и не профессиональный союз. На него не распространяются действия законов «Об общественных объединениях» и «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Различия можно проследить по следующим положениям. Так, Закон об органах судейского сообщества ни в одной статье не упоминает о членах органа судейского сообщества как о самостоятельном субъекте правоотношений, везде говорится только о судьях. Судья не подает заявления о приеме в орган судейского сообщества, а органы судейского сообщества не проводят процедуру его приема в свои члены, он становится членом судейского сообщества в силу закона с момента принесения присяги. Точно так же нельзя судью из него исключить, если при этом не утратится статус судьи. Членство, как таковое, не свойственно этому органу (оно является условным и не будет выполнять функции устойчивой правовой связи между членом органа судейского сообщества и самим сообществом). Судья уже в силу назначения на должность является соответствующим субъектом права. Подобие членства в органе судейского сообщества не является условием для того, чтобы заниматься судейской деятельностью, таковым может быть только указ Президента РФ.
В отличие от общественных объединений органы судейского сообщества выполняют публичные функции, связанные с осуществлением подбора судейских кадров. Это формирование экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена для кандидатов на должность, дача рекомендаций при назначении, осуществление дисциплинарного производства и т.д. Квалификационные коллегии обладают существенными властными полномочиями, что недопустимо по отношению к общественным организациям.
Органы судейского сообщества создаются в силу закона, а не по инициативе судей, поэтому нельзя создать «параллельные» или «альтернативные» структуры. Они не имеют учредителей. Орган судейского сообщества в соответствии с действующим законодательством не является и не может быть юридическим лицом. В настоящее время такой статус ему и не нужен в силу специфики выполняемых функций.
В то же время закон четко разграничивает профессиональную деятельность судей и функции органов судейского сообщества. Реализация ими публичного интереса определена не контрольными функциями по отношению к судьям, а обеспечением независимости судей и подчинения их только закону. Судья подчиняется только Конституции России и закону. Орган судейского сообщества не может давать судье обязательных указаний, как рассматривать то или иное дело, принимать то или иное решение. Орган судейского сообщества не является органом административного контроля за деятельностью судьи.
Ресурсное обеспечение органов судейского сообщества возложено на государственный орган - Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Эти вопросы обеспечения регулируются также приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 19 марта 2003 г. «Об утверждении типового положения об управлении (отделе) судебного департамента в субъектах Российской Федерации». Для судей нет обязательных членских (или каких-то иных) взносов. Недопустимо принимать добровольные пожертвования или заниматься предпринимательской деятельностью. Органы судейского сообщества финансируются только государством.
Все это позволяет признать орган судейского сообщества особой формой публичной корпорации, создаваемой по профессиональному признаку, не имеющей статуса юридического лица.
- Цепляева Г., Яблокова И. De facto и de jure судейского сообщества // Российская юстиция. 2001. N° 11. Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М., 1990. С. 327.
