Международно правовое регулирование спорта. Международные организации в сфере спорта

Внешним проявлением неоднородного, комплексного характера международного спортивного права является наличие разных источников его формирования. Источник права выступает как внешняя форма выражения и закрепления норм и правил, нормативной субстанции.

Источником международного спортивного права является такая его внешняя форма выражения, которая предназначена для регулирования международной спортивной деятельности с учетом ее особенностей.

Поскольку международная спортивная деятельность опосредуется как отношениями частно-правового характера и отношениями публично-правового характера, то и источниками международного спортивного права следует признать любые внешние формы выражения права, содержащие нормы как частного, так и публичного права, предназначенные для регулирования международной спортивной деятельности. Причем в МСП границы между публичным и частным правом довольно размыты, а их нормы тесно переплетаются.

Источники международного спортивного права могут быть условно разделены на два вида: внутригосударственные (национальные) и международные.

Для международного спортивного права характерны следующие основные внутригосударственные источники:

1) внутригосударственное законодательство государств, включающее законы и подзаконные акты;

2) внутригосударственный правовой обычай;

3) акты национальных спортивных организаций, задействованные в регулировании спортивных отношений с международным (иностранным) элементом;

4) судебный прецедент (в странах англо-американского права).

К международным источникам МСП следует отнести:

1) международный договор;

2) международно-правовой обычай;

3) акты международных спортивных организаций;

4) нормативные (прецедентные) решения международных судов.

Все эти источники МСП имеют различную природу.

Внутригосударственное законодательствов области МСП действует в пределах каждого отдельного государства и является результатом реализации нормотворческой функции государственных органов, которая воплощает цели и интересы различных слоев гражданского общества данного государства. Внутригосударственное законодательство играет существенную роль в формировании норм международного спортивного права.

Российское внутреннее законодательство, регулирующее международные спортивные отношения, представлено Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, рядом федеральных законов и подзаконных нормативно-правовых актов, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы национального спортивного права, регулирующие спортивные отношения с международным (иностранным) элементом, содержатся в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

В зарубежных странах законы о спорте, физической подготовке, спортивной деятельности стали появляться в 1930-1940-х годах. В 1937 г. закон о физической подготовке и рекреации был принят в Великобритании. В 1942 г. во времена Муссолини, несмотря на сложности военного времени, был принят закон о спорте в Италии 1 .

В 1961 г. законы о физической подготовке и любительском спорте введены в действие в Канаде и Японии. В 1972 г. принят закон о спорте в Швейцарии, а 1975 г. – в Греции и во Франции. В 1978 г. Закон о любительском спорте принял конгресс США.

Вместе с тем вплоть до 1980-х годов число стран, принявших законы о спорте, физической подготовке, спортивной деятельности, было довольно ограниченно. С первой половины 1980-х гг. число стран, принявших или пересмотревших старые спортивные законы, резко увеличивается (Финляндия, 1980; Италия, 1984; Франция, 1984, 1992; Испания, 1988, 1990; Португалия, 1990; Аргентина, 1992; Украина, 1993; Польша, 1996 и др.). После распада социалистического лагеря по этому пути пошли почти все страны Восточной Европы.

В спортивных законах зарубежных стран закреплены нормы, в частности, задействованные в регулировании международных спортивных отношений. Так, для многих законов характерны общие положения, отражающие отношение государства, его законодательных и исполнительных органов, национальных спортивных организаций к утвержденным хартиям, уставам, регламентам и другим нормативным документам международных спортивных организаций, и прежде всего МОК и МСФ; определяющие порядок разрешения спорных ситуаций в спорте; регламентирующие борьбу с допингом в спорте идр.

Внутригосударственный правовой обычай – это сложившееся правило поведения, которого обязаны придерживаться стороны частноправового отношения, но не закрепленное в законодательстве. Его особенностью является то, что он создается и санкционируется государством в рамках его внутреннего права.

Обычаи делового оборота признаются источниками международного частного права. В ст. 5 ГК РФ определены понятие и признаки обычая делового оборота, под которым подразумевается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано оно или нет в каком-либо документе. Обычаи делового оборота применимы исключительно в сфере спортивного предпринимательства. Не подлежат применению лишь такие обычаи, которые противоречат обязательным для участников предпринимательской деятельности положениям законодательства или договору. Правовые обычаи используются наряду с законодательством и заполняют его пробелы. Юридическое значение обычаев состоит в том, что они по очередности применения находятся после нормативно-правовых актов и договора.

Широкое распространение и использование в сфере спорта находят акты национальных спортивных организаций,многие нормы которых так или иначе задействованы в регламентации спортивных отношений с международным элементом. Такие акты регулируют спортивные отношения на уровне спортивных организаций и принимаются их учредителями либо самими организациями (например, уставы, положения и регламенты, регулирующие проведение чемпионатов, первенств и иных, в том числе международных, соревнований).

Особенностью этой группы источников МСП является то, что «правовые пробелы», допущенные при разработке нормативной базы спорта становятся более очевидными именно на этом уровне.

Судебный прецедент(precedent) как правовой источник характерен для Государств с так называемым «общим правом» («common law»), к которым относится большинство англоязычных стран – Великобритания, США, Австралия и др. В самом общем виде суть судебного прецедента и прецедентного права вообще состоит в том, что решение, вынесенное судом по какому-либо конкретному делу, становится обязательным для всех судов той же либо низшей инстанции при вынесении решений по аналогичным делам.

Так, в 1963 г. в деле «Истем» против «Ньюкасла Юнайтед» английский суд принял решение, что комбинированная трансфертная система (удержания-перехода футболиста) содержит в себе необоснованный запрет на занятие спортсменами профессиональной деятельностью и значительно превышает те рамки, которые необходимы для защиты интересов клубов, что не согласуется с доктриной «restraint of trade» (ристрейн оф трейд).

Доктрина «restraint of trade» представляет один из основополагающих институтов англо-саксонской правовой системы, в соответствии с которым никто не может быть ограничен в праве заниматься профессиональной деятельностью, если такое ограничение при этом не является обоснованным. Названным судебным решением существовавшая в Англии до 1963 г. трансферная система была признана противоречащей данной доктрине, что привело к незамедлительному изменению системы переходов футболиста из клуба в клуб. Теперь по истечении срока трудового договора клуб обязан был либо предложить спортсмену новый договор, либо отпустить игрока без выплаты компенсации.

Важнейшим источником МСП являются международные договоры, удельный вес которых в общем спектре всех источников МСП постепенно возрастает. Это обусловлено, прежде всего, закономерностями современного развития международного спортивного движения, в том числе совершенствованием системы управления МСД.

Международные договоры являются результатом согласования воли различных государств, принимающих в них участие. Иными словами, договоры представляют собой соглашения государств относительно содержания договорных норм (т.е. текста договора) и признания таких норм в качестве юридически обязательных (или рекомендательных) для государств – участников договора. Международные договоры в области МСП регулируют правоотношения главным образом с участием юридических и физических лиц – субъектов внутреннего права (спортсменов, спортивных организаций и т.д.), но обязательства по договору возлагаются на государства, участвующие в нем, которые несут ответственность за приведение своего внутреннего права в соответствие со своими международными обязательствами.

Конституция РФ предусматривает, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации). Это означает, что международные договоры России являются на ее территории документами прямого действия, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, так называемая имплементация.

Вместе с тем одних норм общего международного права недостаточно для регулирования взаимоотношений государств и других субъектов, возникающих в процессе международной спортивной деятельности. Этим целям служат специальные нормы, содержащиеся в договорах, посвященных непосредственно международной спортивной деятельности. Такие международные договоры могут быть двусторонними и многосторонними, региональными и универсальными.

Двусторонние договоры заключаются только двумя государствами и действуют исключительно в их взаимных отношениях.

В многосторонних договорах (конвенциях) участвуют несколько государств, принимающих взаимные обязательства. Чем шире круг государств-участников, тем выше эффективность применения заложенных в договоре норм и принципов. В их ряду, например:

Международные договоры подразделяются также на региональные и универсальные.

К региональным относятся договоры, которые приняты и действуют в пределах одного региона, как правило, в рамках региональной интеграционной группировки государств.

Универсальные договоры включают в состав государств-участников государства, принадлежащие к различным регионам земного шара, к различным социально-политическим и правовым системам.

Международные обычаи отличаются от международных договоров тем, что носят неписаный характер. Нормативное содержание обычая формируется на протяжении более или менее длительного периода и выступает как доказательство постоянства, единообразия и всеобщности практики. Наряду с нормативным содержанием формируется юридическая обязательность, которая выступает как молчаливое признание за ним юридической силы. Сложность природы международного обычая заключается в том, что определить четкую временную границу признания его юридически обязательным можно только эмпирическим путем. Это находит отражение в правоприменительной практике: в решениях международных судебных и арбитражных органов, в резолюциях международных организаций. Данные документы выступают в качестве подтверждения существования международного обычая в целом или наличия его отдельных элементов.

Международные обычаи как источник МСП занимают особое место в иерархии его источников. Совершенно очевидно, что по удельному весу и значимости обычаи уступают место внутригосударственному законодательству, международным договорам и другим источникам МСП, однако в ряде случаев именно они незаменимы в качестве правового регулятора складывающихся в рассматриваемой сфере отношений. Особенно велико значение международных обычаев в международной торговле физкультурно-оздоровительной и спортивной продукцией. В сфере международной торговли сложившиеся в практической деятельности обычаи и обыкновения делового оборота подвергаются неофициальной кодификации в рамках Международной торговой палаты (МТП), результатом которой выступают сборники унифицированных правил и обычаев, применяемых при наличии на них ссылки в контракте.

Ссылку на международно-правовой обычай содержит ст. 1186 ГК РФ, устанавливающая, что право, подлежащее применению к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц либо к гражданско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом, в том числе в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей, определяется на основании международных договоров Российской Федерации, ГК РФ, других законов и обычаев, признаваемых в Российской Федерации.

Большинство источников, на основе которых формируется международное спортивное право, – это нормативные акты международных спортивных организаций. Нормативная основа МСП берет свое начало главным образом не из каких-либо договоров между государствами, а из международных соглашений между специализированными учреждениями, многие из которых являются общественными организациями, независимыми от своих национальных правительств, нормативных документов МСО.

Основные принципы, нормы и правила функционирования олимпийского движения, деятельности Международного олимпийского комитета, международных федераций по видам спорта, национальных олимпийских комитетов, организации и проведения Олимпийских игр сконцентрированы в Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета.

К нормативным актам международных спортивных организаций относятся также уставы и другие нормативные документы, устанавливающие юридический статус и регламентирующие деятельность МОК, МПК, международных федераций по видам спорта и многих других МСО.

К источникам МСП можно отнести также нормативные (прецедентные) решения международных судов. Ярким примером здесь может служить решение по делу С - 415/93 Union Royale de Societes de Football v. Jean-Marc Bosnian, принятое Европейским судом справедливости в Люксембурге в 1995 г. и ставшее прецедентным для международной трансферной и соревновательной системы. До этого решения футболисты большинства стран, у которых истек срок трудового договора с клубом, не имели права перейти в другой клуб до тех пор, пока работодатель не получит за них трансферную сумму или официально не откажется от нее. Кроме того, национальные и международные организации могли устанавливать лимиты на доступ иностранных игроков к проводимым ими соревнованиям.

15 декабря 1995 г. было вынесено судебное решение, признающее трансфертную систему, по которой игрока должны были покупать у прежнего клуба даже по истечении срока контракта, незаконной, а также запрещающее всем национальным и международным организациям включать в свои регламенты нормы и правила, ограничивающие доступ игроков-иностранцев к соревнованиям, которые эти организации проводят.

Тема Международное законодательство в сфере ФКиС

План:

1. Международное спортивное право нерегионального характера.

2. Международное спортивное право регионального характера.

3. Международные нормативно-правовые акты, регламентирующие отдельные аспекты (стороны, направления) функционирования и развития спорта.

Задания:

Задание 1. Дайте общую характеристику законодательству о ФКиС иностранного государства (по выбору).

Задание 2. Подготовить сообщение о структуре и содержании устава международной (европейской) федерации по виду спорта (с учетом специализации) для выступления на практическом занятии.

Задание 3. Изучитьосновное содержание нормативно-правовых актов международных организаций физической культуры и спорта: Олимпийской хартии; Международной хартии физического воспитания и спорта; Спортивной хартии Европы, организации и деятельности Международного спортивного арбитражного суда, основное содержание Конвенции против применения допинга.

Задание 4: Ответить на вопросы теста:

1. Международное спортивное право – это:

а) система специальных норм права регулирующих отношения, складывающиеся в международной спортивной сфере;

б) международные отношения в спортивной деятельности;

в) система норм и правил внутригосударственного характера;

г) дисциплинарные механизмы спортивных организаций.

2. В каком году была принята международная хартия физического воспитания и спорта:

3. Кем принята международная хартия физического воспитания и спорта:

а) конференцией ООН по вопросам образования, науки, культуры;

б) сессией МОК по развитию ФКиС;

в) конференцией спортивной партии Европы;

г) министрами спорта стран СНГ.

4. В каком году вступила в действие последняя Олимпийская Хартия:

5. Чему посвящена 4 глава Олимпийской Хартии:

6. Общее собрание членов МОК проводится:

а) не менее 1 раза в год;

б) не менее 1 раза в два года;

в) только 1 раз в год;

г) 1 раз в 4 года.

7. В международном физкультурно-спортивном праве термин «региональные правовые акты» означает:

а) правовой акт, охватывающий группу государств в какой-либо географической области;

б) правовой акт, охватывающий группу субъектов государства;

в) правовой акт, охватывающий группу государств в каком-либо виде спорта;

г) правовой акт, охватывающий группу муниципальных органов государства в какой-либо географической области.

8. Кем и когда принята Спортивная Хартия Европы:

а) министрами по спорту государств Европы, май 1992 г.;

б) министрами по спорту стран СНГ, май 1992 г.;

в) министрами по спорту государств Европы, май 1993 г.;

г) министрами по спорту государств Европы, май 1991 г.

9. Спортивная Хартия Европы содержит:

а) 13 статей;

в) 10 статей;

10. Целью Спортивной Хартии Европы согласно ст. 1, является:

а) содействие спорту в соответствии с принципами, изложенными в Кодексе спортивной этики;

б) содействие реализации целей, изложенных в Олимпийской хартии;

в) содействие сохранению и поддержанию прочного мира, укреплению взаимного уважения и дружбы;

г) побуждать правительства, компетентные неправительственные организации руководствоваться ею и распространять ее и применять.

Вопросы для обсуждения:

1. Какой юридический потенциал несут региональные правовые акты в сфере ФКиС?

2. Международное спортивное право нерегионального и регионального характера. Чем отличается данный правовой «продукт»?

3. Перечислите международные нормативно-правовые акты, регламентирующие отдельные аспекты (стороны, направления) функционирования и развития спорта.

4. Какова роль международных нормативно-правовых актов в национальном законодательстве в сфере ФКиС?

Литература по разделу

1. Алексеев С.В. Правовые основы профессиональной деятельности в спорте: учебник / С.В. Алексеев. – Электрон.текстовые данные. – М.: Издательство «Спорт», 2017. – 672 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/68541.html.

2. Алексеев С.В. Спортивное право России (3-е издание): учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт» / С.В. Алексеев. – Электрон.текстовые данные. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 1055 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52565.html.

3. Бондарчук Р.Ч. Спортивное право: учебное пособие / Р.Ч. Бондарчук. – Электрон.текстовые данные. – М.: Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), 2015. – 88 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/43232.html.

4. Основы права: учебник для студентов неюридических направлений подготовки / Р.Г. Мумладзе [и др.]. – Электрон.текстовые данные. – М.:Русайнс, 2016. – 357 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/61634.html.

5. Право: учебник для бакалавров / И.А. Воронина [и др.]. – Электрон.текстовые данные. – Оренбург: Оренбургский государственный университет, ЭБС АСВ, 2016. – 772 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/61390.html.

Интернет-ресурсы

6. Консультант Плюс [электронный ресурс]: – Режим доступа:http://www.consultant.ru/.

7. Гарант.ру[информационно-правовой портал]: – Режим доступа:www.garant.ru/.

8. Все о праве: компас в мире юриспруденции[электронная библиотека]: – Режим доступа:http://www.allpravo.ru/library/.

9. Юридическая электронная библиотека[электронный ресурс]: – Режим доступа:http://pravo.eup.ru/.

10. Классика российского права[электронный ресурс]: – Режим доступа:http://civil.consultant.ru.

11. HRI.ru [электронная библиотека международных документов по правам человека]: – Режим доступа:http://hri.ru.

Образование международного спортивного права

Одной из отличительных черт современного международного права представляется определяемый условиями реальной международной жизнедеятельности процесс отделения из него относительно автономных отраслей либо подотраслей, таких как:

• международное экономическое;
• международное коммерческое;
• международное банковское;
• международное морское;
• международное экологическое;
• международное космическое;
• международное дипломатическое и консульское;
• международное гуманитарное;
• международное уголовное право и пр.

Поэтому наряду с обобщенным предметом правового урегулирования в целом международного права - международными правоотношениями его субъектов в любой его отрасли (подотрасли) сформирован наименее обобщенный и специфический для нее предмет правового урегулирования.

Образование отрасли международного права представляется объективным процессом, вызванным многозначным и многообразным характером отношений субъектов в области международного права. Для более подходящего урегулирования отделившейся группировки отношений в конкретных областях международной деятельности и потребовалось отделение в международном праве отраслей (подотраслей) с собственным предметом и методом правового урегулирования, отраслевыми (специфическими) принципами. Формирование отраслей международного права объяснено еще и образованием системы однородных международных правовых норм, а также их источников, которые связаны единым предметом урегулирования.

Отрасли права формируются объективным образом, а устанавливаются уже наукой, как объективно существующие общности или же конкретные группировки норм, их источников, которые составляют обособленные и неотделимые объективные частицы единого международного права, обязательные для всех стран.

Замечание 1

Спорт - одна из общепризнанных специфических областей деятельности человека. Имея бурное развитие, спорт занимает важное место в физической и духовной культуре общества. При этом же его значение для общество постоянно стремительно растет. На сегодняшний день спорт имеет универсальное значение и всеохватывающий характер. Вопрос генезиса спорта постоянно обсуждаются в Организации Объединенных Наций, они нашли отражение в конституциях множества стран, программах политических партий и т.д. Спорт имеет огромнейшее значение для общества как деятельность, которая раздвигает рамки возможностей человека. В спортивной сфере находятся огромные материальные и финансовые ресурсы, задействованы мощные стимуляторы материального и духовного характера.

Понятие и сущность международного спортивного права

Становится понятным, что спортивная сфера как и, к примеру, банковская деятельность, являет необходимость на международном уровне специфичного правового осмысления и качественного урегулирования. Одно из наиболее важных оснований для этого вывода послужил конкретно тот факт, что спорт в современное время, как уже было отмечено, являет в себе сложную специфичную социальную экономическую систему, различные и разнохарактерные общественные отношения в которой призывается урегулировать право.

Определение 1

Международное спортивное право - система взаимно связанных норм и правил, которые регулируют общественные отношения, сложившиеся и продолжающие складываться в международной деятельности в области спорта.

Международная спортивная деятельность включает в себя следующие направления:

• деятельность стран, государственных спортивных организаций, спортсменов и иных субъектов международных спортивных отношений;
• организация и ведение международных соревнований по спорту, таких как, Олимпийские игры, а также других международных спортивных и зрелищных мероприятий, конференций по исследуемой проблеме;
• международный трудовые отношения бизнеса в сфере спорта, сюда так же входит область профессионального спорта, конкретно международное движение ресурсов труда в области спорта (международный трансферт, аренда, другие виды переходов спортсменов (тренеров) из одного клуба (спортивных обществ) в иной, международная деятельность агентов в сфере спорта);
• межгосударственная материальная поддержка и зарубежные инвестиции в области спорта;
• межгосударственная коммерческая деятельность в области спортивной промышленности;
• отношения, которые связываются с международной охраной прав интеллектуальной собственности в области спортивной деятельности (права на товарные марки, спортивную символику, радио- и теле-права на спортивные мероприятия);
• налоговые международные отношения в области спорта;
• медицина и страхование в области международного спорта:
• мировая антидопинговая политика, противодействие в применении допинга в международном спортивном сообществе;
• межгосударственное сотрудничество по борьбе с преступностью в области спортивных отношений.

Перечисленное выше не считается исчерпывающим, данный перечень может быть дополнен, включить иные виды и направленности международной деятельности в области спорта.

Замечание 2

Международные отношения в области спорта не являются однородными по своему характеру. Ими могут являться внутригосударственные отношения, которые включают иностранный (международный) элемент в каком-либо виде, к примеру, трансферты (продажи) игроков или тренеров зарубежным спортивным клубам, то осуществление сделок между гражданами и организациями разнообразной государственной принадлежности; настоящие межгосударственные властные отношения, к примеру, межгосударственное сотрудничество по борьбе с преступностью в области спорта. Эта неоднородность международных спортивных правовых отношений определена в основном специфичностью участвующих в них субъектов.

Исходя из природы права международной спортивной деятельности, а так же при учете структуры, особенностей названных отношений как органичного комплекса, следует установить, что международные спортивные отношения следует рассматривать в следующих аспектах:

• как объективная база формирования международного спортивного права;
• процесс правообразования, который завершен образованием источников, которые выражают нормы международного спортивного права.

Главная » Политические права » Международно правовое регулирование спорта. Международные организации в сфере спорта

Главное

Расчёт погрешностей косвенных измерений

К чему снится укус кошки?

Последовательность приготовления колбасы

Что такое кбк в платежке

Примеры модифицированных аудиторских заключений Заключение аудиторской проверки пример